第一篇：南靖縣突出“四化”建設著力提升基層黨建工作水平

南靖縣突出“四化”建設著力提升基層黨建工作水平

南靖縣以深入開展創先爭優活動為契機，立足圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，突出“四化”建設，著力提升基層黨建工作水平，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動發展的強大力量。

一是抓調研建機制，推進基層黨建制度化。以“加強基層組織，促進科學發展”為主題，圍繞擴大基層黨組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創新、增強黨員隊伍生機活力、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍、構建城鄉統籌的基層黨建新格局等五大方面內容，確定25個課題，深入開展“基層黨建大調研”活動。同時，堅持理論聯系實際，充分應用調研成果，進一步建立健全各項黨建工作機制，大力推進基層黨建制度化。如，建立健全非公企業黨組織發展黨員聯系點制度，有效破解非公企業發展黨員難的問題，今年來已發展非公企業黨員117名，其中86%是企業技術骨干；建立健全村主干績效考核獎勵制度，開展村主干“雙述雙評”活動，按先進、優秀、稱職、基本稱職四個等次進行績效獎勵，有效激發村主干干事創業熱情；建立健全黨內幫扶制度，推行領導掛鉤幫扶、黨員結對幫扶、部門聯動幫扶，有效提升黨員管理服務水平。

二是抓示范育典型，推進基層黨建精品化。圍繞加快推進縣委“海西民營經濟強縣”、“海西生態旅游名縣”和“海西生態園林城市”建設，以高新技術產業園區、福建土樓旅

1游景區、漳龍休閑度假區和縣城城區為重點區域，確定48個村級黨建示范點和31個非公企業黨建示范點，先行先試探新路，創新方法破難題，發揮優勢顯特色，全力打造黨建精品。黨建示范點龍山鎮涌北村大力實施“168”農村基層黨建工作模式，充分發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用，取得顯著成效，被評為“漳州市社會主義新農村建設示范村”；黨建示范點利南集團抓準企業黨建與企業經營管理的結合點，實施“一爭二創三提升”（爭一流業績，創新發展思維、創新管理體制，提升黨員素質、提升服務水平、提升經濟效益）工程，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，黨員隊伍不斷發展壯大，今年7月成立黨委。在加強黨建示范點建設的同時，縣委還通過召開全縣基層組織創先爭優活動示范點建設觀摩會、開展黨建示范點系列宣傳報道等形式，大力總結推廣各示范點的成功做法和典型經驗，讓廣大黨組織和黨員學有榜樣、趕有方向，以點帶面，不斷把創先爭優活動引向深入。

三是抓共建促融合，推進基層黨建一體化。立足統籌城鄉發展、促進社會和諧，突出以城帶鄉，積極構建城鄉黨建一體化工作格局。開展機關、社區黨組織共聯共建活動，組織80個縣直機關黨組織分三批與縣城所在地4個社區結對，通過黨建工作聯創、和諧發展聯抓、社會活動聯誼等形式，推進資源共享、優勢互補；開展機關黨組織掛鉤幫扶農村黨組織活動，組織120個縣直機關黨組織掛鉤幫扶120個農村黨組織，從資金、項目、人才、技術、信息等方面給予扶持，幫助掛鉤村理清發展思路，加快新農村建設步伐；開展機關黨組織掛鉤非公企業黨組織“雙百”活動，組織百名科級以上領導干部掛鉤聯系百家企業，選派百名黨員干部兼任企業黨建工作指導員，積極引導企業調整經營策略、加強內部管理、創新生產技術、拓展銷售渠道、推進人才強企，幫助企業破解融資難、用工難、銷售難等問題；開展“黨建帶團建”、“黨建帶工建”、“黨建帶婦建”活動，突出班子結構同步優化、隊伍素質同步提升、工作活力同步增強、陣地功能同步發揮、目標任務同步落實，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎；開展部門陣地聯建活動，以村級組織活動場所為中心，引導集中布局衛生、文化、體育、教育、科技等設施，把黨建活動場所建成滿足群眾多樣化需求的服務中心，推動服務資源整合。

四是抓督導保落實，推進基層黨建實效化。建立基層黨建工作每月一督查制度，每月月初下發督查通知，明確督查內容和工作要求，月底對照要求開展專項督查活動，并將督查情況及時進行通報，強化措施，督促整改，確保各項黨建工作任務落到實處。今年來，先后開展了黨務村務公開、發展黨員工作、黨員服務示范站（點）建設、遠程教育“五星級”站（點）建設等專項工作督查，有力提升基層黨建工作水平。創先爭優活動開展以來，相繼成立了機關、鎮村、教育、非公有制經濟四個指導小組，分類指導不同領域和行業黨組織突出特色開展創先爭優活動。建立創先爭優活動每周一督查、每月一抽查制度，通過經常性督查和隨機性抽查等

形式，切實加強對全縣各級黨組織創先爭優活動的督促檢查和工作指導，確保創先爭優活動取得實實在在的成效。

第二篇：我縣著力提升基層黨建工作水平

我縣著力提升基層黨建工作水平

在創先爭優活動中，我縣按照“抓基層，打基礎”的黨建工作總體要求，著力提高領導班子和領導干部謀劃推動科學發展的能力、黨員干部致富帶富的能力，著力打造黨建工作品牌，不斷提升基層黨建科學化水平。

加強學習培訓，著力提高領導干部謀劃推動科學發展的能力。把創先爭優活動和學習型黨組織建設相結合，不斷創新學習教育方式，豐富學習教育內容，努力用黨的最新理論成果武裝黨員干部。緊緊圍繞全縣經濟社會發展思路，有針對性地對黨員干部進行黨務、市場經濟、法律、農業科技等實用知識培訓。縣農委、順化鄉、三堡鎮等單位通過邀請縣委黨校講師舉辦學習型黨組織專題講座,為干部職工解疑釋惑，進一步提升了干部職工的理論知識水平。洪水鎮、新天鎮、工商局等單位通過建立QQ群傳遞新知識、新理論，方便了干部職工學習交流，節省了干部職工的工作時間。上半年，縣委中心組學習會議召開6場次，參會人員720多人次，各級黨組織共組織集中理論學習400多場次，輔導報告會60多場次，參加學習培訓黨員干部8000多人次。全縣共編印創先爭優活動簡報78期，報送優秀學習心得120多篇，使創先爭優活動和學習型黨組織建設互推共進，相得益彰，有效提升了領導班子和領導干部謀劃推動科學發展的理論水

平和能力。

實施“兩大工程”，著力提高黨員群眾致富帶富能力。把“雙培雙帶”和“雙幫一帶”工程作為深化創先爭優活動的有效載體持續推進，促使基層黨組織和黨員干部帶頭服務群眾，帶頭結對幫扶，帶頭發展致富。大力實施以“把農村黨員培養成發展能手，把農村發展能手培養成黨員，帶頭致富，帶領群眾共同致富”為主要內容的“雙培雙帶”工程，在黨員能人大戶中開展“一幫一”、“一帶多”、“多幫一”等結對幫帶活動，給困難黨員和群眾在資金、資源和技術等方面給予力所能及的幫助；在黨員干部中開展“先幫后、富帶窮”活動，讓黨員在各自的崗位上發揮先鋒模范作用，努力成為帶領廣大農民致富的排頭兵。大力實施以 “機關黨支部幫助農村黨支部、機關黨員幫助農村黨員、黨員致富能人帶群眾致富”為主要內容的“雙幫一帶”工程，把短期效應與長效機制有機結合，明確幫扶單位的幫扶對象和職責，選派干部駐村蹲點幫扶，對貧困戶既送溫暖、獻愛心，又因地制宜幫助開發特色富民產業，增加農民的經濟收入，有效激活了城鄉兩級黨組織的雙向互動要素，使機關單位充分發揮行業優勢，將信息、技術、文化等資源直接傳遞給了農村黨組織。全縣共有119個縣直機關黨組織與124個村級黨組織結對，988名縣直機關黨員與1210名農村貧困黨員結對，幫扶資金達240多萬，解決困難問題350多件。

突出典型示范，著力打造黨建工作品牌。在鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果的基礎上，擇優選取一批在創先爭優活動中涌現出來的先進基層黨組織，著力打造一批叫得響、立得住、推得開的基層黨建示范點和集基層組織建設和新農村建設為一體的示范點，以點連線，以線成面，逐步形成地域特點鮮明、行業特色突出的黨建工作品牌。新天鎮黨委以創建基層黨建工作示范點為目標，堅持圍繞發展強黨建、加強黨建促發展的思路，充分發揮自身優勢，加快產業結構調整步伐，流轉土地52500畝，投資350萬元新建絲路靈狐制衣廠，有力推動了全鎮經濟社會跨越式發展。六壩鎮六壩村黨支部短短三年時間發展成為我縣富裕文明村，目前，全村建成小康住宅342戶，固定、移動電話入戶率達91%，人均純收入達5224元，先后被評為“全省農村黨的建設示范點”和“全縣文明村”。各級黨組織和廣大黨員干部不甘示弱，采取觀摩學習、經驗交流等方式到先進單位問計取經，親自感受他們的先進性和示范性，進而在全縣掀起了“對照先進找差距，比學趕超爭上游”的爭創熱潮。

第三篇：立足“四化”建設 提升基層檢察工作水平

立足“四化”建設 提升基層檢察工作水平

立足“四化”建設 提升基層檢察工作水平

編者按

基層檢察院工作是全部檢察工作的基礎，是維護社會和諧穩定和公平正義的第一線平臺。長期以來，基層檢察院建設一直受到高度重視。2009年，高檢院下發了《2009-2012年基層人民檢察院建設規劃》；2011年10月25日，最高人民檢察院檢察長曹建明向十一屆全國人大常委會第二十三次會議作了《最高人民檢察院關于加強人民檢察院基層建設、促進公正執法工作情況的報告》，一系列措施有力地推進了基層檢察院建設。今年是《規劃》實施的收官之年，為進一步總結基層檢察院建設經驗，深入推進基層檢察工作的科學發展，本刊特邀請專家學者對加強基層檢察院建設的相關問題進行探討。

立足“四化”建設 提升基層檢察工作水平

■ 主

持

人： 張建升 《人民檢察》副主編

■ 特邀嘉賓： 張

巍

最高人民檢察院政治部辦公室主任

莫紀宏

中國社會科學院法學研究所研究員

任

進

國家行政學院法學部教授

田宏杰

中國人民大學法學院教授、北京市東城區人民檢察院副檢察長

■ 文稿統籌：

張敬博

攝影：閆 昭

主持人：基層檢察院是檢察機關聯系人民群眾的橋梁與紐帶，是維護社會和諧穩定和公平正義的第一線平臺。高檢院一直高度重視基層檢察院建設工作，《2009-2012年基層人民檢察院建設規劃》（以下簡稱《規劃》）是一段時期內基層檢察院建設的綱領性文件，對于夯實檢察機關基層基礎工作，提高基層檢察院建設整體水平具有十分重要的意義。當前，經過各級檢察機關的不懈努力，基層檢察院建設取得了顯著的成績。同時，如何進一步深入推進基層檢察院建設成為檢察機關面臨的一個現實課題。本期“檢察聚焦”主要圍繞“強化基層檢察院建設，深入推進檢察工作科學發展”展開探討，感謝四位嘉賓的熱情參與。

問題一：當前基層檢察院建設的狀況如何？在推進基層檢察院建設過程中應遵循什么原則？

主持人：基層檢察院是開展檢察工作的最基礎環節，當前基層檢察院建設的狀況如何？為適應經濟社會全面發展和司法改革深入推進的新形勢，基層檢察院建設在推進過程中應遵循什么原則？在今后的基層院建設中，應將如何發揮先進基層院的模范帶頭作用？

張巍：基層檢察院是人民檢察院整體工作的基礎和主體。從數量規模講，全國檢察院絕大部分機構、人員、案件都在基層。目前基層檢察院有3207個，占檢察院總數的88%；基層檢察院人員占檢察人員總數的75%；80%多的案件由基層檢察院辦理。基層檢察院處于檢察機關組織體系的基礎層，處在執法辦案第一線，是貫徹落實和檢驗上級部署的“終端”。基層檢察院建設是一項基礎戰略，抓住了基層就抓住了檢察工作的主要環節。從1998年明確提出加強基層檢察院建設的戰略決策至今，高檢院始終堅持把基層院建設作為事關檢察事業科學發展的戰略任務來抓。2008年以來，先后制定了《規劃》、《基層人民檢察院建設考核辦法（試行）》和《進一步加強和改進人民檢察院基層建設的意見》，召開了基層檢察院建設工作會議和基層檢察院建設座談會，評選表彰了第三、四屆全國先進基層檢察院，圍繞加強基層基礎工作出臺了職業道德基本準則、職業行為基本規范和執法工作基本規范。

基層院建設取得了新的明顯成效：一是服務中心工作的能力水平有新提高；二是執法規范體系和執法監督機制建設有新進步；三是領導班子素質結構有新改善；四是隊伍專業化程度和職業形象有新提升；五是科學管理意識和能力有新加強；六是基礎保障建設有新成效；七是基層院建設指導工作有新發展。

各級檢察機關認真貫徹高檢院部署要求，基層院建設取得了新的明顯成效。一是服務中心工作的能力水平有新提高。服務發展“基礎前沿”作用、維護穩定“第一道防線”作用、化解矛盾“一線平臺”作用不斷增強。二是執法規范體系和執法監督機制建設有新進步。規范執法意識進一步確立，執法規范體系初步形成，執法辦案監督機制日益完善。三是領導班子素質結構有新改善。班子結構更加優化，培訓力度不斷加大，監督管理機制不斷完善。四是隊伍專業化程度和職業形象有新提升。思想政治和職業道德建設不斷強化，專業化建設的政策措施不斷完善，基層隊伍素質和執法公信力不斷提高。五是科學管理意識和能力有新加強。整合內部資源，引入現代管理手段，探索了符合基層檢察實際的業務運行機制、辦案管理機制、內部監督制約機制和工作考評機制。六是基礎保障建設有新成效。經費支持不斷增加，基層院經費問題基本解決，絕大部分基層院完成了“兩房”建設，科技裝備水平明顯提高，信息化建設快速推進。七是基層院建設指導工作有新發展。指導力度不斷增強，考核機制不斷完善，建設載體不斷豐富。但基層檢察院建設也存在著一些突出問題，如基層院建設發展不平衡現象突出，執法辦案力量緊張，隊伍素質不完全適應工作需要，管理成為制約基層檢察工作發展的短板，檢務保障依然相對薄弱，等等。今年，高檢院將在全國檢察機關開展“落實《規劃》攻堅年”活動，對照《規劃》提出的任務和具體指標，加大工作力度，確保《規劃》各項任務真正在基層落實。

任進：按照《規劃》規定和高檢院工作安排，對基層檢察院建設評估，有業務、隊伍、管理和保障“四化”的具體標準和要求，其中更應強調的是對檢察業務方面的評估。檢察權不同于行政權、審判權，檢察院是專司法律監督職能的機關，應該加大對檢察機關履行法律監督、促進公平正義方面的評估的權重。

田宏杰：高檢院對基層院建設一直極為重視，除《規劃》外，下發了《基層人民檢察院建設考核辦法(試行)》等一系列規范性文件指導檢驗基層院建設的成效。實際上，對基層檢察院建設進行考核，與其說是對基層院各項工作的檢驗，毋寧說是對基層院各項工作的指導管理。就基層院管理而言，就是要打造上級檢察院指導—檢察系統外部力量監督管理—基層院自主管理等多元治理格局，而上級院乃至高檢院對基層院所進行的考核評比，則是變傳統行政管理模式為上級院指導、基層院自主管理的科學治理模式的重要方式。但實踐中，有的地方對基層院的考評初衷并沒有得到很好的貫徹，其功能和價值都有所異化。通常，高檢院所下發的考評辦法一般只對各地區考評標準的設立確立宏觀指導方向和基本考評原則，具有宏觀性和全局性的特點，并不涉及具體考核指標的細化，對高檢院考核指標的細化工作一般是由省級檢察院來完成的。而從現有情況來看，有的省級檢察院在細化考核指標時不盡合理，未能很好地遵循司法規律和司法工作的特點。檢察機關作為司法機關，應以檢察業務和檢察執法辦案為核心，其具體考評指標的設立和考評工作的開展，應當有別于單純行政機關的行政管理活動及其行政執法工作的考評。實踐中，有的省級院在制定相應的考核標準時，形式上過分強調數字化的考核結果，如結案率、提抗率、支抗率等，內容上則片面強調司法效率方面的考核，至于司法公正內容的考核，因其難以量化，則在很大程度上被忽略了。這種重數據、重效率、重結果的考核方式，不僅進一步加劇了檢察業務工作的開展和檢察權職能配置行使的行政化色彩，而且導致了考核結果的失實，助長了考核評比工作的簡單數字化傾向。有鑒于此，我建議，基層院考核評比體系的設置，必須由司法效率和司法公正兩部分考核體系組成。由于司法公正更多地表現為受眾的心理感知等難以量化的內容，故對司法公正的考核可分為定量指標和定性指標兩部分，前者以提抗率、支抗率、信訪率等量化內容為考核對象，后者則由法律適用能力和社會矛盾化解處置能力等定性考核內容為考核對象，其中，法律適用能力以證據審查認定能力、法律適用及釋法說理能力等法律基本素養和法律專業知識為考核重心，重在考核法律效果的實現能力；社會矛盾化解處置能力則以信訪處置能力、突發事件緊急應對能力、檢務工作日常禮儀等司法能力與司法經驗為考核內容，重在考核社會效果、政治效果的實現能力。

高檢院開展的一系列先進基層院評比工作，對促進基層院建設確實起到了很好的推動作用，但仍然存在有待改進之處，主要在于示范院的評比較為注重對以往工作的總結，對未來工作的輻射和示范效應重視不夠。為此，我以為，應當特別注重加強以下三方面的工作：首先，先進基層院的評比不能為評先而評比，而應明確評先的目標和工作方向，將示范院今后的輻射功能作為最為核心的要素加以考慮；其次，應深入挖掘先進基層院可學、可用、可推廣普及的先進建設經驗，并經過升華、提煉、總結，予以建章立制；再次，應加大先進基層院在隊伍建設、檢察工作跨越式發展方面的先進經驗的全國巡回交流宣講，以點帶面，進一步發揮先進基層院的輻射作用和發展指引作用。

莫紀宏：長期以來，對基層院建設的考核更多強調了激勵機制，并沒有規定相應的懲罰和制裁機制。基層檢察院在建設過程中，在推進評優評先的考評的同時，也應當引進對后進院的懲罰和制裁機制，以保障基層院建設的均衡發展。所謂后進院，就是干警問題較多，群眾意見反應較大，或在工作中出現重大失誤，造成嚴重社會后果的檢察院。要把出現的典型問題作為反面教材，加以認真總結，采取必要的懲戒機制，以保證基層院依法辦事。

問題二：基層檢察院在執法中應秉持怎樣的法治理念？ 主持人：為進一步適應強化法律監督的需要，必須加強基層檢察機關的執法規范化建設。在具體推進過程中，應秉持先進的執法理念。在這方面，是否存在需要改進的地方。從檢察管理科學化的角度出發，將組織管理學中的先進管理理論落實到基層檢察院建設中將大有裨益，管理學中的哪些理論可以應用到基層院建設中，從而促進基層檢察院更加職能明確、精簡高效、運行順暢？

張巍：“執法規范化”是基層檢察院“四化”建設目標之首，也是基層檢察工作的重中之重。為深入推進基層檢察院執法規范化建設，高檢院采取了一系列重要舉措。在制度建設方面，制定頒布了《檢察機關執法工作基本規范（2010年版）》，出臺了保障規范執法的紀律規定，持續加強對基層檢察人員規范執法的教育培訓；在組織建設方面，要求市級以上檢察院和有條件的基層院成立案件管理機構，構建統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評的執法辦案集中管理機制。這些舉措有效推動了基層檢察院規范執法。但由于多方面因素的影響，基層檢察院的執法活動還存在不規范的問題。從根本上說，還是法治精神的欠缺和規則意識的欠缺。因此，執法規范化建設的關鍵，是要讓基層檢察人員牢固樹立起法治精神和規則意識，培育并踐行良好的職業道德和操守。這既需要通過對檢察人員的長期教育引導，又需要通過完善制度機制來監督保障，更需要全社會形成促進規范執法的良好環境和氛圍。

將現代管理理念和方法運用到基層檢察院建設中，學習其他行業管理理念，是我們一直積極探索的課題。如在基層檢察院開展試點，嘗試將國際質量管理、績效管理等理論引入檢察機關，進一步規范檢察執法活動。有的基層檢察院向現代企業學習扁平化管理和網格化管理，向外包經濟學習核心業務和非核心業務分離，向醫院等學習人員分類管理，向現代農業學習精耕細作，向政府行政審批中心學習業務集中統一受理，就取得了很好的效果，總結出了不少值得重視的經驗。任進：目前，執法規范化建設中的問題可能主要表現在執法理念、執法標準、執法能力、監督等方面的幾個“不統一”。執法理念上，對實體與程序、打擊與保護、配合與監督、法律效果、社會效果和政治效果的關系的認識不統一；執法標準上，部分檢察人員對法律政策和辦案標準貫徹執行不統一；執法能力和執法監督也不統一。因此，在執法理念方面要堅持“三個至上”，特別是憲法法律至上，秉承公平正義，還要具有符合科學發展觀的一體化觀念和相互結合的多維度視野。從檢察管理科學化的角度出發，有些組織管理學的理論對基層檢察院建設具有啟示意義。現代組織不同于傳統的組織機構，其組織層次與分工體系更符合民主化、專業化原則；專業人員與非專業人員協調配合，在組織中各司其職,更重視專業分工和專業組織。這些管理學經驗可以應用到基層院建設特別是執法理念、標準和能力建設中，促進基層院職能明確、精簡高效、運行順暢。

田宏杰：在提升檢察機關管理科學化的過程中，應吸收引入現代組織管理學中的一些先進管理理論，但引入的只能是現代組織管理學的理念及其基本原理，尤其是其管理目標實現與其管理模式選擇以及管理機制運行的先進理念、基本原理和思維方式，而不是也不應當是直接引入其具體的結論和做法。

我認為，檢察理念的轉變和檢察管理的科學化，可從以下四個方面進行：一是檢察院建設發展模式的轉變，應從傳統的外延式發展向內涵型發展轉變，從追求規模數量向注重質量效能方向轉變。二是加強領導班子建設，引入法人治理結構理念，大力注重培養和加快提升基層院領導班子的學習能力、創新能力、大局把握能力、科學決策能力、執行能力和溝通協作能力。三是加強檢察委員會建設，尤其是檢委會議事水準、議事能力建設，應考慮建立檢委會考核機制。四是尊重司法人才成長發展規律，合理構筑檢察人才體系。

問題三：在推進基層檢察院建設的過程中，應如何構建基層檢察干警業務專業化的基本模式？

主持人：基層檢察隊伍建設是基層檢察機關建設的核心和關鍵。在推進基層檢察院建設的過程中，應如何構建基層檢察干警業務專業化的基本模式？應通過哪些措施將基層干警的思想政治建設和法律素質能力建設與紀律作風建設有效結合起來？在加強基層檢察院建設的過程中應如何深入推進檢察人員分類管理改革措施，充分調動基層檢察院辦案一線人員的積極性？

張巍：檢察隊伍建設的基本目標，可以概括為六個字：高素質、專業化。基層檢察隊伍建設的所有工作都是圍繞這一目標來進行的。經過長期艱苦努力，基層檢察隊伍在高素質專業化建設方面取得了長足進步，目前大學本科以上學歷人員占基層檢察人員總數的76%，專業化建設方面的一些制度如職業準入、檢察官遴選、檢察官職務序列等逐步建立和完善。推進高素質專業化基層檢察隊伍建設，當前應當重點從嚴格檢察職業準入、強化檢察專業意識、培養檢察職業道德、提高檢察職業技能、樹立檢察職業形象、強化檢察職業保障、完善檢察職業監督等方面下功夫。

高檢院在檢察人員分類管理改革方面進行了多年的探索和試點，提出了檢察人員分類的基本框架方案。實現檢察人員分類管理，關鍵在兩點，一是要做好基層檢察人員分類管理改革的頂層設計，研究完善基層檢察人員分類管理改革框架方案和配套制度，二是要有支持分類改革的體制機制和政策環境。分類管理要突出檢察官隊伍建設，建立符合司法規律和檢察職業特點的檢察官制度，實現檢察官隊伍的專業化和精英化，通過事業、感情和待遇，把優秀人才留在檢察業務崗位和執法辦案一線。

任進：隨著形勢的發展變化和對檢察隊伍建設更深層次的認識，已經不能簡單地認為專業化就是提高業務能力，而更加強調是隊伍綜合素質的總體提高。但基層檢察干警業務專業化，仍是檢察院隊伍建設的首要任務，要嚴格執行憲法和檢察官法的有關規定，克服檢察管理過于行政化的傾向。檢察官屬于公務員職位的特殊類別，不同于其他一般職位的公務員。因此，必須改變檢察院目前的人事管理體制，將檢察院工作人員分為檢察官、輔助人員、行政人員等幾大類，按照檢察工作職責、能力要求等指標，制定不同的職務職級晉升辦法；為鼓勵檢察人員安心基層，提高工作熱情和進取心，解決其實際困難，對基層檢察工作人員要拉大級差，提供職業發展空間，在待遇上要有所傾斜。

莫紀宏：加強檢察隊伍建設，首先，應在制度上強化檢法機關干警待遇高于本地區同級別公務員，增強基層工作的吸引力。其次，應建立檢察官本鄉任職回避制度。再次，要在基層群眾自治組織中設立檢察業務聯絡員或者是檢情工作信息員，建立有利于提高基層檢察院辦事效率的高效的信息反饋機制；最后，要注意吸引法學專家到基層檢察院掛職，充分發揮法學專家的理論優勢。

田宏杰：加強檢察隊伍建設的重要方面關鍵在于對優秀檢察人才的培養。與行政干部強調年輕化不同，司法講究親歷性。由此決定，檢察干部隊伍的遴選上不應單純強調干部的年輕化，而應注重司法工作的經驗性和社會閱歷的豐富性，通過以法律思維培育、實踐經驗升華為主要內容的經常性檢察人員分類培訓，不斷提高檢察人員對案件的法律適用能力、政策形勢的大局把握能力、社會矛盾的化解能力、突發事件的緊急應對能力，逐步實現檢察隊伍從知識型向能力型、從普及型向專業型、從經驗型向素能型的轉變。在人才儲備上，除與法學高等院校建立檢學共建教學實習基地發現人才、儲備人才、引進人才外，還應加大跨系統掛職交流的力度，在進一步加大與公安機關、法院干警的跨系統交流力度的同時，尤其應當注意適度加大檢察機關與工商、金融、稅務、海關等經濟行政管理機關的人員交流力度。

對于檢察干警的分類管理，建議分為三類五種人員進行管理，即檢察官、檢察輔助人員、檢察行政人員三類人員，分別具體包括檢察員序列(含檢察員、助理檢察員)、書記員序列、司法行政人員序列、法警序列、檢察技術人員序列。其中，檢察員序列分4等12級，不受檢察行政級別限制，以確保基層檢察院能夠留住人才；書記員序列參照檢察員系列進行管理；司法行政人員序列納入國家公務員序列，享受公務員待遇，具體管理遵照公務員管理規定進行；法警管理依照人民警察管理辦法進行；檢察技術人員序列納入國家專業技術人員管理序列，按國家同類專業技術人員對待。問題四：在深化推進基層檢察院建設的過程中，如何轉變資源利用模式，適時采用集約化、可持續性的資源配置方式，改善基層檢察院的設施和裝備？

主持人：科學化的檢務保障是基層檢察院工作科學發展的物質基礎。在深入推進基層檢察院建設的過程中，如何轉變資源利用模式，適時采用集約化、可持續性的資源配置方式，改善基層檢察院的設施和裝備？

張巍：檢務保障是檢察機關經費保障和各項物質保障工作的總稱，包括經費保障、基礎設施建設、信息化建設、科技裝備建設和交通裝備建設。在當前國家對檢務保障支持力度不斷加大、檢務保障水平顯著提高的條件下，如何進一步優化資源配置，提高檢務保障能力，加強基層檢務保障工作，是當前應當深入研究和推進的工作。一方面，要與時俱進地鞏固提高基層檢務保障水平，建立完善與經濟社會發展水平相適應的公用經費正常增長機制，推進“兩房”等基礎設施建設達到國家標準，加大科技裝備投入，及時將先進科技裝備應用到執法辦案中；另一方面，也要積極轉變思路和觀念，根據社會分工和服務日益專業化的趨勢，將一些可以從檢務保障剝離出去的業務如后勤服務分包給社會企業，更多地依托社會資源，避免搞成“小而全”。同時，在資源配置上更多地采用集約化方式，注重可持續發展，避免造成資金和資源浪費。在信息化條件下，應當更加注重網絡、電子檢務建設，提高信息化應用水平，提升檢察工作的科技含量，建立資源節約型檢務保障體系。

任進：信息化建設不僅僅是硬件的保障，更重要的是有助于管理方式的創新，其中心任務是通過信息化建設，服從服務于執法辦案，強化執法辦案環節的監督考核和跟蹤，完善監督程序，提高監督效能，促進檢察職權優化配置，為公正執法和提高訴訟監督水平提供堅實保障。

莫紀宏：檢務保障的目的應是強化法律監督職能作用的發揮，在強調設備設施完善的同時，更重要的是增強理念的支撐和培養，采用集約化、規模化的思路對檢務保障進一步深化，應從檢察文化、檢察工作氛圍、檢察執法作風多個層面強化檢務保障的軟環境建設。檢察文化是一個非常重要的社會管理學的概念，體現的是一個檢察機關自身的“軟環境”，也能夠通過檢察人員的日常高效有序的業務活動表現為“軟實力”。必須要堅持加強物質設施設備“硬件”建設與形成有利于檢察人員發揮自身的主觀能動性和工作積極性的“軟件”建設相結合，以良好的人際關系環境為基礎，保證檢察人員工作的高效和有序。

田宏杰：檢務保障是基層檢察院“四化”建設取得成效最為顯著的方面。但檢務保障工作中也存在一定問題：一是檢務保障建設重物質資源建設，輕功能作用發揮。信息化建設在推動檢察工作跨越式發展中的實際作用則遠未得到發揮。二是檢務保障重硬件建設，輕軟件建設。目前檢務保障硬件建設雖然到位，但檢察信息技術人才卻較為匱乏。三是檢務保障規劃的前瞻性以及經費配置的科學性有待進一步提升。在大多數基層院兩房建設中，檢察院圖書室及電子圖書館建設明顯不足。因此，基層院檢務保障建設不僅應注重裝備的現代化，更應強調檢察技術的現代化；不僅應注重硬件裝備的升級換代，更應強調檢察人員業務素能和信息技術能力的不斷提升；不僅應注重“兵馬未動，糧草先行”的基建工作，更應強調檢務保障與檢察工作跨越式發展的配套平衡和檢察經費配置使用的科學合理。

問題五：對于基層院而言，案多人少的矛盾還是比較突出，可以通過哪些措施予以改善？

主持人：基層檢察院處于打擊犯罪、維護穩定的第一線。正如前面所說，全國目前共有基層檢察院3207個,基層檢察人員179905人,分別占總數的88%和75%。但是，對于基層而言，案多人少的矛盾還是比較突出，可以通過哪些措施予以改善？一些檢察院通過優化資源配置，提高辦案能力，有的積極探索“小院合并”，有的設立派駐鄉鎮檢察室，等等，應如何評價？

張巍：對基層檢察院執法辦案力量緊張的一個基本的判斷是：經濟發達地區和和中心城市的基層檢察院是人手緊張，即所謂案多人少；西部貧困地區基層檢察院是人才短缺。因此應立足實際，多策并舉解決基層執法辦案力量緊張的突出問題。一是對辦案力量確實緊張的基層檢察院，編制分配時重點傾斜，使人員配置與案件規模相對均衡。二是優化基層檢察院科層結構，實行扁平化管理，特別是一些人員規模較小的基層院，可以通過整合內設機構，將有限的檢力放在執法辦案一線，促進基層檢力下沉。三是優化基層檢力配置，新增人員重點充實執法辦案崗位，檢察官主要安排在業務崗位和業務部門，緩解基層檢察官結構性短缺帶來的辦案力量不足問題。四是健全完善基層檢察隊伍激勵機制，改善基層工作條件和環境，提高基層檢察人員待遇，拓展基層檢察人員發展空間，使優秀人才扎根基層干事創業。五是強化素質能力建設，向提高現有人員素質能力要檢力，促進基層檢察院工作質量和效率的提高。

田宏杰：案多人少雖然不是基層院的普遍現象，但卻是經濟較為發達、人口流動頻繁、外來人口較多地區基層院面臨的突出問題。案多人少矛盾的產生，主要在于：一是內設機構職能交叉，導致案件重復審查，效率低下；二是人員編制配置不科學，導致忙閑不均；三是人員結構不合理。而為了解決行政職級，一部分檢察員安排到檢察行政崗位工作，更是進一步加劇了基層院案多人少的矛盾。因此，基層院案多人少矛盾的解決，除少數編制確實不足的基層院外，不能再走傳統的增加編制的外延式發展路徑，而應通過科學設立內設機構、合理配置不同處(或科)人員編制、優化人員結構包括不同部門之間的人員知識結構、分類管理序列結構、檢齡結構、性別比例結構等方式，緊緊圍繞檢察職能配置，切實優化基層院內設結構和治理結構。同時，加大上級院、同級不同地區基層院之間的人員掛職交流力度，在鍛煉培養優秀檢察干警的同時，緩解部分基層檢察院人員緊張的困局。

鏈接·“四化”建設示范院（之一）

以示范院為契機

科學推進基層院建設 湖北省武漢市漢陽區人民檢察院

2007年以來，我院緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，堅持“四化”建設為目標，各項檢察工作取得顯著成績，2011年5月，被最高人民檢察院確定為全國基層檢察院“四化”建設示范院。

一、堅持“四個強化”，推進執法規范化。第一，強化質量管理。一是建立科學的執法規范體系。利用ISO質量管理體系認證資格復評、監審和高檢院規范化建設試點院審核驗收的契機，全面整合細化、重新編寫規范化管理體系文件。二是實行嚴密的過程控制。實行網上辦案，強化過程控制。三是增強制度規范的執行力。通過檢務督察，加強對案件質量的分析和評估。第二，強化執法評查。一是部門自查。各執法部門定期對所辦案件統一清理、整理臺賬。二是專班排查。成立若干專班，對列入檢查范圍的案件進行逐案排查。三是開門評查。邀請人大代表、政協委員、人民監督員對重點案件進行閱卷檢查，并逐案點評。四是走訪調查。定期由院領導帶隊走訪區法院、區公安分局及看守所、漢陽監獄等執法相關單位，聽取意見和建議。五是以案析理。每年開展不同形式的“以案析理”反思活動，以執法辦案部門會議、檢委會專題會議、全院交流大會等多種形式，查找問題總結經驗。第三，強化陽光檢務。完善與人大代表、政協委員保持經常性聯系機制；針對重大、疑難的信訪案件和符合條件的不起訴案件召開公開聽證會；針對作出不批準逮捕、不起訴處理的刑事案件，以及不立案、不抗訴的民事行政申訴案件，實行法律文書說理。第四，強化素質能力。一是通過全員培訓、集中學習與分類培訓不斷提高干警法律監督能力。二是組織干警在依法積極辦案的同時，把檢察職能向社會延伸，主動走進社區、企業、機關、工地、學校和城中村，提升群眾工作能力。三是提升信息化實戰應用能力。全面實現網上辦案、電子筆錄、檢委會多媒體審議案件，積極運用全程同步錄音錄像、多媒體公訴示證、高科技偵查、遠程指揮監控、視頻信訪接待、公開聽證系統等手段輔助執法辦案。

二、搭建“三個平臺”，推進檢察隊伍專業化。一是搭建文化育檢平臺。不斷探索完善具有時代特色的漢陽檢察文化體系，堅持從物質、精神、制度、管理等各個層面營造檢察文化建設氛圍。二是搭建學習培訓平臺。堅持社會主義法治理念教育與思想政治建設緊密結合，全員培訓、集中學習與分類培訓相結合，理論學習、課題攻關與崗位競賽、實戰練兵相結合，關門學習、學歷教育與外出交流、檢校互動相結合。三是搭建人才培養平臺。制定出臺《人才培養實施辦法》，通過全員培訓、專家帶教、實戰練兵、輔助決策、學術交流、調研攻關、高層次教育等多種途徑，促進優秀人才脫穎而出。

三、創新“三項機制”，推進管理科學化。一是創新規范化管理機制。建立案件質量評價標準體系，對執法辦案進行流程管理、質量控制、持續改進和全面監督。二是創新績效管理機制。積極開展績效考評機制課題研究，制定出臺績效考核辦法，對內設機構、檢察人員業績進行科學綜合考評。三是創新檢務督察機制。積極開展“以糾正違法辦案，保證案件質量為中心”的案件督察，“以執法作風、工作作風為主要內容”的檢風檢紀督察，“以上級和本院重大工作部署和決議、決定執行情況為主要內容”的決策督察。

四、突出“三個重點”，推進保障現代化。一是以建立信息化網絡平臺為重點，統一設計和規劃。我院以改建辦公大樓為契機，將信息化建設納入大樓建設整體規劃之中，構建信息網絡系統，建成包括局域網、專線網、政務外網在內的“三網六室二十大系統”。二是以建立網上辦案平臺為重點，為執法辦案提供有力保障。三是以建立檢務保障平臺為重點，加大信息化應用力度。

鏈接·“四化”建設示范院（之二）

以“四化”示范院為標準 謀求基層院建設新發展 江蘇省張家港市人民檢察院

近年來，張家港市檢察院按照《2009-2012基層人民檢察院建設規劃》要求，緊扣“執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化”建設方向，高點定位謀求新發展，進一步提升了整體建設水平。2011年，我院被高檢院確定為全國基層檢察院“四化”建設示范院。

一、始終追求自我加壓、永立潮頭的發展境界。始終堅持把“先進院永葆先進”作為使命與責任，開展“成績面前找差距、自加壓力再爭先”等專題教育活動，制定了以服務大局精心化、執法辦案精品化、隊伍建設精兵化、檢務管理精細化、檢務保障精良化、文化建設精彩化為主要內容的四年科學發展規劃，并逐年推出“四個突出四個再”、“五深化、五提升”、“三個轉型”等工作思路，引領全院干警不斷追求新目標，攀登新高峰。推行中層干部競爭上崗、干警雙向選擇，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人環境。設立工作創新獎、突出貢獻獎，定期開展“檢察之星”、“十大經典事例”等評選活動。堅持以檢察業務作為中心，探索建立職務犯罪偵查工作特案介入、線索經營評估、自偵辦案一體化等機制，努力實現辦案力度、質量、效率、效果的統一。建立涉檢信訪市、鎮、村三級聯動聯防機制，努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。

二、不斷開創奮發有為、與時俱進的發展局面。自覺把檢察工作融入經濟社會發展大局中，推出了服務社會主義新農村建設、服務加快建設“協調張家港”等實施意見。強化風險排查研判工作，對執法辦案中發現的影響經濟社會發展的風險因素，及時向市委、市政府提出高質量的調研報告。始終把強化法律監督職能作為立身之本，從逮捕必要性審查入手，勇于破解外來人員取保候審難題，率先與公安、法院會商出臺了平等保障涉罪外來人員取保候審權利的意見，探索建立管護基地。探索恢復性司法四項機制，推出保障被害人權益六項制度。建立以分類管理為基礎、以檢察監督站為平臺的社區矯正監督機制。以監督糾正虛假訴訟案件為突破口，與法院、公安會商建立虛假訴訟聯查聯辦聯防機制。繼“513”預防工作法被高檢院推廣之后，先后推出了涉農職務犯罪三級聯防機制、重大工程建設項目“同督創優”工作機制、“涉農職務犯罪防控基地”等新舉措，不斷豐富和完善張家港“預防之路”。單設“未成年人犯罪檢察科”，建設“青少年法制教育展館”，著力把青少年法制宣教工作納入到本市中小學生素質教育體系。本著“流動檢察、互通聯絡、一線服務、融合發展”的工作方針，創新推行巡回檢察工作方式。

三、全面增強內外兼修、本固基強的發展能量。抓班子、帶隊伍，打造“人文檢察”。堅持每周辦公例會等“五會”制度。深化學習型檢察院建設，聯合蘇州大學、國家檢察官學院建立合作平臺，廣泛開展夜訓班、檢察實務大講堂、模擬審訊、訴辯對抗賽等崗位練兵活動。強化對新進人員的培訓，采取院史講座等“十步培訓法”。重監督、善管理，打造“陽光檢察”。突出對執法辦案的監督制約，高標準建設警務區、嚴要求執行全程同步錄音錄像，構建以自偵案件訴前談話、“兩表兩卡一回訪”、“職務犯罪偵查工作全程督察系統軟件”等為主要內容的辦案動態監督管理機制。堅持廉政風險點排查防控、警示提醒談話、廉政檔案等制度。專門設立案件監督管理機構，堅持對案件實行流程管理、過程控制、集中監督。積極推行陽光檢務，通過定期走訪、召開座談會等形式，廣泛征求人大代表、政協委員、特約檢察員對檢察工作的意見或建議。

第四篇：靖西縣著力推進基層黨建“四化”建設

大力推進基層黨建工作規范化、示范化、品牌化、信息化 靖西縣著力推進基層黨建“四化”建設

2012-03-28 14:57閱讀:5833次作

者:靖 織編輯:萬姿來源:百色新聞網--右江日報靖西縣結合基層組織建設年活動，大力推進基層黨建工作規范化、示范化、品牌化、信息化，努力提高基層組織建設科學化水平。

以規范化建設打基礎。突出抓好基層黨組織設置規范化、帶頭人隊伍規范化、組織生活規范化、工作制度規范化、保障機制規范化，著力規范換屆后基層黨組織工作程序，完善議事規則和決策程序，推行各級黨委書記抓基層黨建工作專項述職評議、考核評價制度；繼續加大村級活動場所建設力度，完善村委硬件建設、配套設施投入和制度建設，進一步明確村級辦公場所及辦公設備產權為鄉黨委、政府所有、使用權歸所在村委。

以示范化建設上水平。進一步深化和拓展鄉鎮黨委書記黨建示范點活動，推行黨建工作項目化、任務化，把黨建工作任務分解到各基層黨組織，強化指導和檢查考核工作，確保基層黨建工作真正抓出亮點、抓出成效。突出地域特點，在邊境一線村屯，重點實施“邊關旗幟五大工程”，即：組織固邊工程、先鋒安邊工程、產業興邊工程、文化活邊工程、示范樹邊工程，夯實邊境基層組織建設基礎；在涉鋁錳工業

及重大項目周邊村屯，實施“五個一服務工程”，即：一個共建支部一季度開展一次聯誼活動、一名農村黨員為企業提供一條合理化建議、一名村民掌握一門企業就業技能、一個車間安排一名周邊村民就業、一名企業高管聯系一個貧困農戶，提升“村企共建”效果。同時，在縣直機關部門和企事業單位分層分類分級遴選確定一批基層黨建工作示范單位、示范項目和示范點，通過典型引路、以點帶面，整體提升基層黨建工作水平。

以品牌化建設出精品。在繼續堅持完善“農事村辦”、“農家課堂”、“農村黨員大培訓”、“基層黨組織應急機制建設”、“黨內互助金”、“黨群致富聯合體”等行之有效的黨建工作品牌的同時，重點深化和拓展“地企共建”以及在外出務工經商人員中發展黨員“123”工作法等本土的基層黨建品牌，全面進行總結提升和宣傳推廣，努力打造一批具有靖西特色的黨建工作品牌。

以信息化建設強手段。加強黨員干部現代遠程教育網絡、黨建信息網、手機信息系統等平臺建設，推動黨員教育和黨建工作上電視、上手機、上互聯網，加強遠程教育終端站點建設，實現基層黨建工作手機信息系統與1萬名黨員手機的連接。深入開展“黨群共建大行動”，形成黨建帶群建、群建促黨建的生動局面，帶動工青婦和群眾組織、社會各階層共同創先爭優，努力為“富民強縣”新跨越建功立業。□

第五篇：大姚縣以示范點建設提升基層黨建工作水平

在創先中爭優秀在先進中抓示范

──大姚縣以示范點建設提升基層黨建工作水平

大姚縣把集中力量打造黨建示范點作為創先爭優和基層黨建的重要抓手，著力強化組織領導、明確創建標準、彰顯創建特色、加大經費投入、抓好集中展示，進一步提升創先爭優活動和基層黨建工作整體水平。

強領導，層層抓落實。縣委及時調整充實黨建示范點創建工作領導小組，并對各示范點創建工作實施項目化管理，做到責任落實到人，措施落實到人，時限要求明確。以“三級示范四帶頭”活動為抓手，做到“縣委抓黨建示范鄉鎮、鄉鎮黨委抓黨建示范村、村黨委（黨總支）抓村民小組示范黨支部，縣委常委帶頭抓、鄉鎮黨委書記帶頭抓、黨委委員帶頭抓、總支委員帶頭抓”，縣委常委帶頭抓點，黨員副處級領導、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長都有自己的點，一級抓一級，層層抓落實，強化創建工作的組織領導。

定標準，事事講規范。按照“縣內作示范、州內推得開、省內有特點”的要求重新定位，以省級示范點力求在全省乃至全國叫得響、州級示范點力求在州內推得開、縣級示范點力求在縣內立得住、各黨工委示范點力求在本單位本地區值得學習借鑒為目-1-

標，堅持“可塑、可觀、可挖、可比、可取”的原則，編制了示范點創建工作守則，分別明確了示范鄉鎮黨委、示范村黨總支、示范村民小組黨支部和示范機關事業黨組織建設標準和工作措施，高質量、高標準開展創建工作。

明責任，人人擔擔子。建立結對聯系制度，每個示范點由1名黨員領導干部、1個鄉鎮或縣級部門、1名縣委創先爭優活動領導組辦公室人員負責聯系，定期參與研究創建工作，幫助解決創建工作中的實際問題。縣委每個季度聽取1次各黨（工）委對示范點創建工作的專題匯報，每個季度召開1次現場推進會，促進各項措施落實，扎實推動創建工作有效開展。

抓落實，家家創特色。對全縣重點打造的56個示范點，組織力量集中調研，重新編制了創建工作方案，結合各示范點的實際，逐一明確創建主題，突出打造重點，創新符合實際、針對性強的創建活動載體，力求百花齊放、各具特色。例如：金碧鎮付沖村民小組黨支部緊緊圍繞“生態立村、產業富村、科技興村、管理強村、文明榮村”，按照“大姚特色生態農莊”、“鄉村特色產業示范基地”的目標定位扎實推進示范點創建工作。范灣村黨總支突出村企聯建主題，創新城鄉結合部黨建工作。縣直屬機關工委實施“樹示范旗幟、爭服務先鋒、建展示中心”三項

工程，推動機關黨建和創先爭優活動走前頭。縣文體廣電旅游局黨委積極創建學習型、服務型、效能型、創新型、廉潔型機關黨組織。縣農業局黨委著力打造農業科技示范中心、農業科技惠民服務中心和涉農部門黨建展示中心。縣工商局、縣便民服務中心著眼“三個一流”，努力打造便捷高效的為民服務示范窗口等。

重投入，處處有保障。縣委為每個常委聯系點安排了2萬元創建工作經費，對其他示范點采取以獎代補的形式予以經費補助，確保每個示范點有不少于5000元創建工作經費。以“雙百雙千雙建”活動為抓手，要求縣級部門安排1人長期駐扎，安排不少于5000元的工作經費，支持示范點創建工作。對公路沿線的示范點，加大項目扶持力度，為金碧鎮付沖示范點整合了近800萬元的項目資金，為金碧鎮的鐘秀村和石羊鎮的柳樹村、石羊社區以及趙家店的黃羊嶺、團塘等15個示范點配套了不少于10萬元的項目，為示范點創建工作提供了有力保障。

造聲勢，村村出精品。堅持一手抓集中打造，一手抓宣傳展示。縣委安排了資金10萬元，建設全縣創先爭優和基層黨建工作集中展示中心，將于年底以前建成。各示范點也結合自身實際，量身打造展示平臺，對創先爭優活動和基層黨建工作進行立體

式、多角度、全方位的集中展示，擴大示范點的輻射面和影響力，激發廣大黨員干部參與創先爭優的積極性和抓基層黨建工作的創造性。通過這些措施的落實，各級黨組織書記和黨組織領導班子成員人人帶頭抓示范點，縣、鄉、村、組各級黨組織家家都有示范點，示范引領作用有效發揮，在全縣進一步掀起了“比、學、趕、超”熱潮。（紫學武 何利祥）