第一篇：以科學(xué)的金融發(fā)展觀指導(dǎo)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以科學(xué)的金融發(fā)展觀指導(dǎo)銀行卡產(chǎn)

業(yè)發(fā)展

[找文章到☆第1文秘(http://)一站在手，寫作無憂!]六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，即“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。強調(diào)要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想是解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則，也是各項工作尤其是經(jīng)濟工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)在金融工作中，就是要樹立科學(xué)的金融發(fā)展觀。

一、以科學(xué)的金融發(fā)展觀準確分析和把握全省銀行卡業(yè)面臨的問題

運用科學(xué)的金融發(fā)展觀作為全省銀行卡工作的理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)，就是要在具體工作中，解放思想，更新觀念，以科學(xué)的態(tài)度，實事求是地分析面臨的問題，只有找到問題的源頭，才能從根本上解決矛盾。目前全省銀行卡業(yè)面臨的主要問題有：

1、傳統(tǒng)觀念和認識已成為銀行卡發(fā)展中的重要制約因素。山西地處內(nèi)陸，經(jīng)濟市場化程度不高，在一定程度上制約了銀行卡的發(fā)展。首先，對銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，積極性和創(chuàng)造性不高；其次，發(fā)卡機構(gòu)普遍重視提高發(fā)卡市場的占有率，而忽視對銀行卡基本知識、使用方法的普及和宣傳，在發(fā)行的1340余萬張銀行卡中，有近30％沒有使用記錄，一些工資卡、福利卡更多的是當作存折使用，同時，公眾和商戶對現(xiàn)金、支票等傳統(tǒng)交易方式的依賴性也極大地制約了銀行卡市場的發(fā)展，第

三，持卡人和特約商戶在用卡過程中不能充分感受銀行卡的快捷、安全和方便，降低了用卡需求。所以，致使銀企持卡人三者利益脫節(jié)，勢必制約銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合的步伐，影響山西省銀行卡產(chǎn)業(yè)的整體推進。

2、信用制度不健全嚴重制約銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展。缺乏完善的個人資信調(diào)查和信用評估制度，尚未建立起有效的全省統(tǒng)一的銀行卡風險防范體系是制約銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的重要因素。由于社會信用不理想，信用程度相對不高，直接影響了發(fā)卡行的積極性。因此，目前銀行卡業(yè)務(wù)僅局限于借記卡領(lǐng)域，而真正具備循環(huán)信用的貸記卡鳳毛麟角。由于個人信用制度的缺乏，銀行無法通過對個人的監(jiān)控來約束持卡人的行為，所以，銀行更愿意發(fā)行風險較小的借記卡，從而規(guī)避發(fā)行貸記卡所要承擔持卡人惡意透支的信用風險，這在一定程度上阻礙了信用卡功能的充分發(fā)揮和信用卡業(yè)的健康發(fā)展。

3、經(jīng)濟效益不明顯。單從銀行卡的業(yè)務(wù)量來看，我省銀行卡發(fā)展速度很快，但沒有帶來特別明顯的經(jīng)濟效益。一方面各發(fā)卡金融機構(gòu)均把發(fā)卡量作為考核的首要指標，只片面地注重了銀行卡量的積累而忽視了質(zhì)的提高，客觀上造成了沉淀卡和睡眠卡過多。另一方面各發(fā)卡金融機構(gòu)發(fā)行的基本上為借記卡，信用卡僅占發(fā)卡總量的，銀行卡中間業(yè)務(wù)收入份額偏低，卡功能相對單一，無法為銀行帶來更多的收益。

4、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和配套機制，阻礙了銀行卡業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一是機具布放不合理。各發(fā)卡金融機構(gòu)普遍注重傳統(tǒng)意義上優(yōu)質(zhì)商戶的開發(fā)，對大型購物中心、酒店等會努力發(fā)展，并在機具布放上對其傾斜。這樣，造成了銀行卡的特約商戶在行業(yè)、規(guī)模上的集中，以及機具的重復(fù)布放現(xiàn)象。二是交易成功率不高。我省目前雖已實現(xiàn)全省銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用，但由于采用金卡總中心模式，交易環(huán)節(jié)多，層層傳遞加以確認，清算差錯時有發(fā)生。出現(xiàn)清算差錯后，差錯的查找、確認和處理需要追蹤各個環(huán)節(jié)，不能做到快速、及時。三是銀行卡結(jié)算手續(xù)費標準不統(tǒng)一。隨著銀行卡市場份額的競爭越來越激烈，為提高市場占有率，各發(fā)卡金融機構(gòu)紛紛通過各種方式或明或暗的降低回傭率，甚至出現(xiàn)一家超市同時執(zhí)行著三個銀行卡結(jié)算手續(xù)費率，這種無序的、過度的市場競爭，不利于銀行卡的長遠發(fā)展。

5、銀行卡業(yè)務(wù)的不規(guī)范發(fā)展，形成極高的銀行卡風險。首先，目前市場流通使用的不同行、不同名稱的銀行卡達百余種，其功能覆蓋了儲蓄、ATM取款、消費、通存通兌、代發(fā)工資等項目，甚至有些卡的功能重疊，適應(yīng)范圍不清，增加了對銀行卡監(jiān)管的難度。其次，由于各銀行防范銀行卡犯罪的識別方法、防偽技術(shù)等不統(tǒng)一，不利于及時發(fā)現(xiàn)和制止犯罪案件的發(fā)生。再次，銀行卡是一項高投入、高回報的業(yè)務(wù)，對技術(shù)的依賴性較高，隨著聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合的進行，其

潛在的風險也會加大。

6、從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。我國銀行卡業(yè)務(wù)與在達國家相比仍然處于初級階段，山西省銀行卡從業(yè)人員的相對數(shù)量較少，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，服務(wù)技術(shù)不強，服務(wù)行為較為隨意。特別是在銀行卡市場策略、營銷管理、操作技術(shù)等領(lǐng)域的人才更為缺乏，成為制約銀行卡發(fā)展的主要因素。

二

以科學(xué)的金融發(fā)展觀指導(dǎo)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二篇：以科學(xué)的金融發(fā)展觀指導(dǎo)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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社會和人的全面發(fā)展”。強調(diào)要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想是解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則，也是各項工作尤其是經(jīng)濟工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)在金融工作中，就是要樹立科學(xué)的金融發(fā)展觀。

一、以科學(xué)的金融發(fā)展觀準確分析和把握全省銀行卡業(yè)面臨的問題

運用科學(xué)的金融發(fā)展觀作為全省銀行卡工作的理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)，就是要在具體工作中，解放思想，更新觀念，以科學(xué)的態(tài)度，實事求是地分析面臨的問題，只有找到問題的源頭，才能從根本上解決矛盾。目前全省銀行卡業(yè)面臨的主要問題有：

1、傳統(tǒng)觀念和認識已成為銀行卡發(fā)展中的重要制約因素。山西地處內(nèi)陸，經(jīng)濟市場化程度不高，在一定程度上制約了銀行卡的發(fā)展。首先，對銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，積極性和創(chuàng)造性不高；其次，發(fā)卡機構(gòu)普遍重視提高發(fā)卡市場的占有率，而忽視對銀行卡基本知識、使用方法的普及和宣傳，在發(fā)行的1340余萬張銀行卡中，有近30％沒有使用記錄，一些工資卡、福利卡更多的是當作存折使用，同時，公眾和商戶對現(xiàn)金、支票等傳統(tǒng)交易方式的依賴性也極大地制約了銀行卡市場的發(fā)展，第三，持卡人和特約商戶在用卡過程中不能充分感受銀行卡的快捷、安全和方便，降低了用卡需求。所以，致使銀企持卡人三者利益脫節(jié)，勢必制約銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合的步伐，影響山西省銀行卡產(chǎn)業(yè)的整體推進。

2、信用制度不健全嚴重制約銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展。缺乏完善的個人資信調(diào)查和信用評估制度，尚未建立起有效的全省統(tǒng)一的銀行卡風險防范體系是制約銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的重要因素。由于社會信用不理想，信用程度相對不高，直接影響了發(fā)卡行的積極性。因此，目前銀行卡業(yè)務(wù)僅局限于借記卡領(lǐng)域，而真正具備循環(huán)信用的貸記卡鳳毛麟角。由于個人信用制度的缺乏，銀行無法通過對個人的監(jiān)控來約束持卡人的行為，所以，銀行更愿意發(fā)行風險較小的借記卡，從而規(guī)避發(fā)行貸記卡所要承擔持卡人惡意透支的信用風險，這在一定程度上阻礙了信用卡功能的充分發(fā)揮和信用卡業(yè)的健康發(fā)展。

3、經(jīng)濟效益不明顯。單從銀行卡的業(yè)務(wù)量來看，我省銀行卡發(fā)展速度很快，但沒有帶來特別明顯的經(jīng)濟效益。一方面各發(fā)卡金融機構(gòu)均把發(fā)卡量作為考核的首要指標，只片面地注重了銀行卡量的積累而忽視了質(zhì)的提高，客觀上造成了沉淀卡和睡眠卡過多。另一方面各發(fā)卡金融機構(gòu)發(fā)行的基本上為借記卡，信用卡僅占發(fā)卡總量的4.5，銀行卡中間業(yè)務(wù)收入份額偏低，卡功能相對單一，無法為銀行帶來更多的收益。

4、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和配套機制，阻礙了銀行卡業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一是機具布放不合理。各發(fā)卡金融機構(gòu)普遍注重傳統(tǒng)意義上優(yōu)質(zhì)商戶的開發(fā)，對大型購物中心、酒店等會努力發(fā)展，并在機具布放上對其傾斜。這樣，造成了銀行卡的特約商戶在行業(yè)、規(guī)模上的集中，以及機具的重復(fù)布放現(xiàn)象。二是交易成功率不高。我省目前雖已實現(xiàn)全省銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用，但由于采用金卡總中心模式，交易環(huán)節(jié)多，層層傳遞加以確認，清算差錯時有發(fā)生。出現(xiàn)清算差錯后，差錯的查找、確認和處理需要追蹤各個環(huán)節(jié)，不能做到快速、及時。三是銀行卡結(jié)算手續(xù)費標準不統(tǒng)一。隨著銀行卡市場份額的競爭越來越激烈，為提高市場占有率，各發(fā)卡金融機構(gòu)紛紛通過各種方式或明或暗的降低回傭率，甚至出現(xiàn)一家超市同時執(zhí)行著三個銀行卡結(jié)算手續(xù)費率，這種無序的、過度的市場競爭，不利于銀行卡的長遠發(fā)展。

5、銀行卡業(yè)務(wù)的不規(guī)范發(fā)展，形成極高的銀行卡風險。首先，目前市場流通使用的不同行、不同名稱的銀行卡達百余種，其功能覆蓋了儲蓄、ATM取款、消費、通存通兌、代發(fā)工資等項目，甚至有些卡的功能重疊，適應(yīng)范圍不清，增加了對銀行卡監(jiān)管的難度。其次，由于各銀行防范銀行卡犯罪的識別方法、防偽技術(shù)等不統(tǒng)一，不利于及時發(fā)現(xiàn)和制止犯罪案件的發(fā)生。再次，銀行卡是一項高投入、高回報的業(yè)務(wù)，對技術(shù)的依賴性較高，隨著聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合的進行，其潛在的風險也會加大。

6、從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。我國銀行卡業(yè)務(wù)與在達國家相比仍然處于初級階段，山西省銀行卡從業(yè)人員的相對數(shù)量較少，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，服務(wù)技術(shù)不強，服務(wù)行為較為隨意。特別是在銀行卡市場策略、營銷管理、操作技術(shù)等領(lǐng)域的人才更為缺乏，成為制約銀行卡發(fā)展的主要因素。

二、以科學(xué)的金融發(fā)展觀統(tǒng)籌全省銀行卡業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持科學(xué)的金融發(fā)展觀，就是要樹立科學(xué)的工作思路、工作理念、工作措施，把全省銀行卡業(yè)的發(fā)展與山西經(jīng)濟實際有機地結(jié)合起來，從而促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1、提高認識，營造良好的銀行卡發(fā)展的社會環(huán)境。首先，把銀行卡應(yīng)用發(fā)展與山西經(jīng)濟發(fā)展緊

密地結(jié)合起來，政府、金融、商家齊動手，共同建立山西銀行卡發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并配套相應(yīng)的政策，不斷提升銀行卡應(yīng)用水平，在全社會形成一種良好的宣傳、鼓勵、推動銀行卡發(fā)展的氛圍。其次，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)營理念，提高服務(wù)質(zhì)量，有效地保障持卡人的利益，形成敢于消費、愿意消費、帶動消費的良性的持卡人消費理念，從而以銀行卡產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進山西經(jīng)濟的發(fā)展。

2、建立健全信用制度體系，培育健康的銀行卡市場。整合各發(fā)卡機構(gòu)持卡人信息資源，逐步嘗試建設(shè)持卡人信用評估體系。結(jié)合央行征信系統(tǒng)建設(shè)，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將各發(fā)卡機構(gòu)持卡人信息資料加以綜合利用，建立一個可以反映借款人基本信用水平的信息系統(tǒng)。既可以大力推動全社會使用信用卡的步伐，也可以方便發(fā)卡機構(gòu)對客戶進行信用評估，確定不同的信用等級額度，有效降低持卡人惡意透支的風險。

3、采用先進的管理技術(shù)和手段，拓寬經(jīng)營渠道。一要引進先進的管理技術(shù)和手段，建立完善的銀行卡客戶分析評估系統(tǒng)。利用現(xiàn)有的銀行卡客戶資料，培育和發(fā)展貸記卡客戶，為適應(yīng)入世和我國信用卡市場的健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。二要加強合作，從而達到共享商戶、共享資源，減少投資和資源上的浪費，而且通過合作建立起一種良性競爭關(guān)系。三要明確市場定位，加大品牌宣傳力度，各發(fā)卡行根據(jù)自身的優(yōu)勢、特點和客戶的需求，制定不同的營銷策略和營銷方案，研究開發(fā)并大力宣傳能夠滿足客戶需求的新型產(chǎn)品。四要加大銀行卡與其它業(yè)務(wù)的融合，真正實現(xiàn)“一卡多能、一卡多用”的目標。五要注意培養(yǎng)廣大客戶持卡、用卡意識，一方面可減少現(xiàn)金流量，另一方面可提高銀行卡的收益水平。

4、鞏固銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用成果，推進銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用向縱深發(fā)展。一方面在全省已完成了銀行卡各類受理機具標準化改造的基礎(chǔ)上，進一步加強對各類終端機具的技術(shù)標準測試工作，保證機具聯(lián)網(wǎng)通用的可靠性，實現(xiàn)全省各市縣的銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用。另一方面大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提高銀行卡服務(wù)質(zhì)量，逐步探索專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)培育的新路子，有效地解決跨行交易差錯處理不及時、交易成功率偏低等問題，從而在建立統(tǒng)一的銀行卡服務(wù)標準基礎(chǔ)上促進商戶和持卡人服務(wù)各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化、規(guī)范化，改善質(zhì)量，提高效率。

5、防范和化解銀行卡業(yè)務(wù)風險。發(fā)卡機構(gòu)要制定嚴格的崗位制度，定崗位、定職權(quán)、定責任，狠抓監(jiān)督落實，努力提高員工執(zhí)行制度的自覺性；充分發(fā)揮金融監(jiān)管職能，避免以不合理競爭手段擾亂銀行卡市場秩序的行為，同時，各商業(yè)銀行要建立和完善風險防范機制，防范銀行卡業(yè)務(wù)風險；加大宣傳和教育力度，使廣大銀行卡用戶熟知和掌握必要的使用銀行卡的知識，培養(yǎng)良好的用卡習(xí)慣。特別是在ATM或POS機上取款或消費時，更要注意自己的卡號、密碼的保密安全，不要隨意將卡交于他人或告知自己的密碼，以防發(fā)生盜用和其他欺詐行為。

6、按照市場規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推動銀行卡業(yè)務(wù)的集約經(jīng)營，推進聯(lián)網(wǎng)通用中介服務(wù)的市場化改革。“銀聯(lián)商務(wù)有限公司山西分公司”的引進，是我省銀行卡經(jīng)營體制改革的第一步，是我省銀行卡發(fā)展整體思路的一部分。該公司將根據(jù)山西省各發(fā)卡金融機構(gòu)的委托，在人民銀行的監(jiān)督管理下開展專業(yè)化服務(wù)。按照規(guī)范化、標準化要求，實行商戶的統(tǒng)一管理發(fā)展、POS統(tǒng)一布放維護、統(tǒng)一商戶銀行卡結(jié)算手續(xù)費率、統(tǒng)一受理標識等方面的工作，向各發(fā)卡機構(gòu)提供銀行卡聯(lián)網(wǎng)交易的網(wǎng)絡(luò)及清算系統(tǒng)，并負責網(wǎng)絡(luò)維護和資金清算，實現(xiàn)銀行卡網(wǎng)絡(luò)和終端機具市場化經(jīng)營。

7、學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，以科學(xué)的態(tài)度，勇于探索和實踐。

一是在制定銀行卡相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準時，在充分考慮國內(nèi)銀行具體情況的同時，也要注意參照國際通用的標準和作法，為我國銀行卡盡快走向世界奠定基礎(chǔ)。

二是在做好銀行卡基礎(chǔ)工作的同時，更要注重挖掘銀行卡作為現(xiàn)代金融產(chǎn)品在消費信貸、網(wǎng)絡(luò)銀行和電子商務(wù)等業(yè)務(wù)中的潛力，并在不斷運用和發(fā)展中強化全社會使用信用卡的現(xiàn)代意識和消費觀念。

三是借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，充分發(fā)揮我國的政策優(yōu)勢和現(xiàn)代科學(xué)與信息技術(shù)的力量，不斷探索適應(yīng)我國的信用管理模式，以銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用為契機，逐步建立并不斷完善我國的信用管理體制。

四是加強與外資銀行的交流和合作，重視對銀行卡國際操作規(guī)程的學(xué)習(xí)和使用，并在學(xué)習(xí)和使用過程中培養(yǎng)人才，加入WTO后5年內(nèi)對外資銀行暫不開放零售銀行業(yè)務(wù)，我們應(yīng)該充分利用這段寶貴的時間，尋求與外資銀行合作和交流的各種途徑，培養(yǎng)人才，壯大專業(yè)技術(shù)隊伍，增強與之競爭的能力。

第三篇：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄧紹鋒

一、磨坪鄉(xiāng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀

秭歸縣磨坪鄉(xiāng)烤煙種植已有30多年的歷史，從無到有，從弱到強，經(jīng)歷屆黨委、政府的努力，曾有過產(chǎn)值稅收雙豐收的輝煌，有過全縣產(chǎn)煙大鄉(xiāng)的殊榮。但由于過去政策導(dǎo)向的原因和盲目發(fā)展的主觀原因，致使烤煙生產(chǎn)、管理、技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不到位，加之烤煙市場起起落落、忽高忽低，全鄉(xiāng)的烤煙處于艱難徘徊階段，烤煙產(chǎn)業(yè)一再受挫，全鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)大幅度下滑，政府、企業(yè)付出了沉痛的代價，農(nóng)民也遭受了巨大的損失。甚至部分干部群眾得了“恐煙癥”，有些人談煙色變，心有余悸，顧慮重重。從1996年開始，鄉(xiāng)黨委、政府痛定思痛，充分認識到烤煙產(chǎn)業(yè)是磨坪人民經(jīng)過幾十年艱苦努力、付出巨大代價精心培育起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，事關(guān)全鄉(xiāng)財政增長、農(nóng)民增收的大局，烤煙產(chǎn)業(yè)于鄉(xiāng)、于農(nóng)、于企不但不能丟，而且必須做大做強。為此，鄉(xiāng)黨委、政府審時度勢，堅持把烤煙產(chǎn)業(yè)作為有效解決“三農(nóng)”問題的重要舉措來培育，認真總結(jié)經(jīng)驗，以科學(xué)的發(fā)展觀，重新研究烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，并及時采取了積極有效的措施。從2001年起，我鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)終于開始從“低谷”走出，有了恢復(fù)性的發(fā)展。截止2011年底，全鄉(xiāng)煙葉種植面積達7000畝，產(chǎn)量21000擔，產(chǎn)值1650萬，稅收可達360萬元。與去年同期相比，分別增加7.6%、31.25%、4.5%、27.7%，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)。

二、烤煙產(chǎn)業(yè)目前存在的主要問題

根據(jù)多年來我鄉(xiāng)發(fā)展烤煙生產(chǎn)的實際和對烤煙生產(chǎn)調(diào)研的情況來看，目前，制約我鄉(xiāng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素及癥結(jié)主要是：

一是認識上沒有突破質(zhì)的變化。主要表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)戶對發(fā)展烤煙是富民的好產(chǎn)業(yè)沒達成共識，對發(fā)展烤煙的重要性和必要性認識不夠，沒有把烤煙優(yōu)質(zhì)、適產(chǎn)、高效的精神很好地貫徹落實。群眾對煙的看法沒有一個質(zhì)的變化，廣種薄收，重栽輕管。更嚴重的錯誤是有人認為煙是為煙草公司栽的，產(chǎn)業(yè)核心還是種點糧食，仍然抱有消極態(tài)度，不愿把更多精力、勞力、財力投入烤煙生產(chǎn)。這樣，全鄉(xiāng)烤煙種植比例相對較小，發(fā)展速度緩慢，總體效益不高。近兩年烤煙雖然迅速發(fā)展，量上有突破，但質(zhì)上沒有明顯的起色。

二是干部工作作風不夠扎實。近幾年，部分干部的思想不夠穩(wěn)定，出現(xiàn)“人在曹營心在漢”的情況，心態(tài)不夠平穩(wěn)，決心小、情緒大、拉客觀多，缺乏帶領(lǐng)群眾奔小康的思想，不能全心全意為農(nóng)民謀利益。缺乏沉下身子、深入一線抓落實的精神，抓烤煙生產(chǎn)措施不夠有力，工作不夠到位。部分抓烤煙生產(chǎn)熱情不高，存在有布置無檢查，抓落實不力的情況；有的投機心理嚴重，沒有從落實科技措施、落實烤煙種植面積上下功夫，沒有從提高烤煙生產(chǎn)種植水平、提質(zhì)增效上思考和研究工作，存在投機取巧的僥幸心理。

三是比較效益不明顯，煙農(nóng)積極性受影響。種煙收益難提高。近幾年雖然對煙葉價格作了一些相應(yīng)調(diào)整，煙農(nóng)的煙葉收入水平有所提高，但煙葉與經(jīng)濟作物價格比，煙葉的價格優(yōu)勢并未有太大的改變。中央和省減免農(nóng)業(yè)稅，對糧食生產(chǎn)采取一系列傾斜政策，其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，糧油價格上漲，烤煙生產(chǎn)物資、尤其是煤炭的價格居高不下，致使種煙的比較效益不夠明顯。同時烤煙生產(chǎn)與其它產(chǎn)業(yè)相比存在工序較多、勞動強度較大、科技要求高、風險大等特點，急于脫貧致富的農(nóng)民更傾向于投入少、風險小、費工少的“享受型”產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)民被動種煙的現(xiàn)象較為普遍。

四是勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)爭地爭勞力。首先，近幾年來我鄉(xiāng)進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，蜜柚、核桃、蔬菜等產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，與烤煙產(chǎn)業(yè)爭地爭勞力現(xiàn)象突出。其次，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村的勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，外出務(wù)工的農(nóng)民增多，大多數(shù)青壯年勞動力，更愿意選擇投入少、風險小、掙錢快的外出務(wù)工致富渠道。在家種煙的農(nóng)民多數(shù)是老、弱、病、殘的弱勢群體，無力擔負起煙葉生產(chǎn)的繁重勞動，特別是相對文化素質(zhì)較低，對科學(xué)種煙的內(nèi)涵難以理解，科技推廣難度較大。

五是農(nóng)民科技素質(zhì)低，影響烤煙生產(chǎn)。烤煙是一種科技含量高的經(jīng)濟作物，從烤房建蓋到育苗、移栽、管理、采摘、烘烤、分級、扎把等環(huán)節(jié)中都有很多嚴格的技術(shù)要求。但是，由于種煙農(nóng)戶文化素質(zhì)普遍偏低，接受科技知識的能力差，難以把學(xué)到的知識很好地運用到烤煙生產(chǎn)當中，大部分群眾習(xí)慣粗放耕作，無精耕細作意識，難以適應(yīng)烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)科學(xué)化、規(guī)范化、標準化的要求。生產(chǎn)上墨守成規(guī)、知識更新滯后、觀念陳舊、憑傳統(tǒng)經(jīng)驗種煙的問題在一些技術(shù)員和廣大煙農(nóng)身上表現(xiàn)明顯，病害的防治上重治輕防、田間衛(wèi)生意識淡薄的問題在煙農(nóng)中普遍存在。因此，在種植過程中，不是這個環(huán)節(jié)出問題，就是那個環(huán)節(jié)出問題，有的甚至個個環(huán)節(jié)出問題，這樣，煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量都難以得到保障。

六是種煙條件差，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。我鄉(xiāng)山區(qū)分布散，面積廣，海拔高差大，大部分煙地都位于高山區(qū)和半高山區(qū)，土地瘦薄，交通不便、水利設(shè)施配套不足，水利化程度低，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，溝、渠、路不配套，抗災(zāi)能力弱，煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定。大部分煙地要“靠天吃飯”，每年的春旱、伏旱，不同程度的影響了烤煙的產(chǎn)量、質(zhì)量，煙農(nóng)收益相應(yīng)受到影響，制約了烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七是規(guī)模連片種植區(qū)域小，輪作面積不大。我鄉(xiāng)種煙土地零星分散，大部分的煙地基本屬于煙農(nóng)隨意選擇少量的承包土地種植烤煙，加上戶均耕地面積不大，輪作的余地很小，村、組對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控能力較弱等，致使煙地規(guī)化難度大，百畝以上的連片種植區(qū)域少，種植煙地的隨意性、掠奪性使用及田間管理較差等導(dǎo)致煙地地力衰退、營養(yǎng)失衡、病蟲害嚴重。

三、做大做強烤煙產(chǎn)業(yè)的對策

當前，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟接軌給煙葉生產(chǎn)帶來矛盾；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對烤煙種植產(chǎn)生較大沖擊，主要是爭地、爭勞力現(xiàn)象突出；菜價高和煙用物資漲價給烤煙生產(chǎn)帶來很大壓力；行業(yè)規(guī)范和加強管理給基層工作帶來困難。為此，烤煙生產(chǎn)如何發(fā)展，值得深思。為了讓烤煙這個產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，根據(jù)目前的現(xiàn)狀和存在的實際問題，提出以下建議。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干

烤煙生產(chǎn)是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要農(nóng)、工、商、科、教、金融等部門多方面的密切配合，鼎力相助。各級黨政組織、煙草部門以及各行各業(yè)，都要把烤煙生產(chǎn)放在振興經(jīng)濟和廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的戰(zhàn)略高度來認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，進一步完善干部崗位目標管理責任制和有關(guān)烤煙生產(chǎn)的扶持政策，健全激勵機制，充分調(diào)動一切人力、物力、財力，造就一個全社會都關(guān)心和支持煙草事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，確保烤煙生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展；需要進一步協(xié)調(diào)好各級部門，重視科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)，提高干部和職工的知識水平，提高引導(dǎo)群眾種好烤煙和為烤煙產(chǎn)業(yè)作出貢獻的能力，認真落實“嚴、實、細”的工作作風，促進煙草經(jīng)濟繁榮昌盛。

（二）統(tǒng)一思想，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念

“糧食是基礎(chǔ)，烤煙是支柱”，這是山區(qū)人民的共同體會。如何加強基礎(chǔ)、鞏固支柱，就要繼續(xù)解放思想，依靠科技種好烤煙，提高經(jīng)濟效益。改革開放的實踐證明，只有思想的解放，才能拓寬思路，放開手腳，轉(zhuǎn)變觀念。由于煙葉生產(chǎn)技術(shù)含量較糧食作物高，涉及面廣，政策性強，有的人對發(fā)展烤煙生產(chǎn)信心不足，產(chǎn)生畏難情緒，還有的人對煙葉生產(chǎn)部門效益好，待遇高，產(chǎn)生抵觸情緒，這對我們發(fā)展烤煙生產(chǎn)極為不利。為此各級一定要統(tǒng)一思想、提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，一要增強發(fā)展烤煙的責任感、緊迫感、使命感和危機感，樹立抓好烤煙生產(chǎn)的決心和信心；二是要樹立市場觀念。市場競爭講到底是商品通過交換實現(xiàn)其使用價值的，因此，要根據(jù)市場需求和變化生產(chǎn)適銷對路的煙葉，才能滿足工業(yè)生產(chǎn)，達到優(yōu)質(zhì)、適產(chǎn)、高效的目的；三要樹立質(zhì)量效益觀念。提高效益的核心是在于煙葉質(zhì)量。為此，我們要在“三化”措施上狠下功夫，努力提高上中等煙比例和等級合格率；四要轉(zhuǎn)變拼面積、湊數(shù)量的陳舊觀念。過去一提到烤煙生產(chǎn)，不論是適宜區(qū)不適宜區(qū)，通上拼湊在此積，完成任務(wù)，導(dǎo)致烤煙生產(chǎn)水平低。要在從量上增加效益的空間不大了的前提下，必需從數(shù)量效益型轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型，烤煙才能可持續(xù)發(fā)展。各級要破除陳舊觀念，樹立新觀念，集中精力拿出切實可行的措施，以質(zhì)取勝來搞好烤煙生產(chǎn)。要牢固樹立“市場經(jīng)濟就是以質(zhì)量求生存求發(fā)展”的觀念，并用這一觀念來指導(dǎo)烤煙生產(chǎn)。用好用活用足政策，嚴格遵守經(jīng)濟規(guī)律的運行軌跡，夯實基礎(chǔ)，主攻質(zhì)量，力爭幾年內(nèi)把我鄉(xiāng)的烤煙質(zhì)量搞上去，凸顯質(zhì)量效益。

（三）積極爭取資金扶持，夯實田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)充分利用目前全國煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，重視田間基礎(chǔ)工作，做好煙田布局和規(guī)劃，重視投入扶持，切實為基層解決一些實際問題，逐步改善煙區(qū)的交通、水利等生產(chǎn)條件，實實在在地抓住良機，開發(fā)新煙區(qū)，建設(shè)一大批煙水路配套工程，提高烤煙生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力，確保烤煙豐產(chǎn)豐收，增強烤煙可持續(xù)發(fā)展的后勁。為了使投入獲得最大的效益，要避免投入的主觀隨意性，要充分考慮長遠性與現(xiàn)實性，這就要求在建設(shè)基地煙田的基礎(chǔ)上，對農(nóng)田、水利、電力、道路、收購網(wǎng)點進行綜合規(guī)劃，盡快實現(xiàn)以煙促糧，以糧保煙，走優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)路子，把優(yōu)質(zhì)連片樣板與水澆地工程配套起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

（四）重視培訓(xùn)，認真落實各項科技措施，走科技興煙的道路

樹立科技興煙理念，是廣大煙農(nóng)急需解決的難題，更是做強烤煙產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。如果對移栽的煙苗不懂得用科學(xué)的方法進行管理，烘烤時又缺乏技術(shù)指導(dǎo)，那么就是種得再多，產(chǎn)量再高，最終還是沒有效益。因此，加大煙農(nóng)的科技知識培訓(xùn)，提高他們的科技素質(zhì)，應(yīng)作為當前的首要任務(wù)來抓。一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識到科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力并形成共識，切實把科技興煙，提高煙葉生產(chǎn)科技含量落實到行動上，增強依靠科技發(fā)展生產(chǎn)力的意識。另一方面要建立和完善技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，將科學(xué)種植、烘烤技術(shù)培訓(xùn)開展好，做到人人參加培訓(xùn)、人人掌握技術(shù)，增強廣大煙農(nóng)的科技意識、質(zhì)量意識，形成學(xué)科技、用科技的良好氛圍。下決心、花氣力、全方位的辦好技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，提高干部和群眾種煙的水平，使每戶煙農(nóng)有一個科技種煙明白人，積極用好各項科學(xué)技術(shù)，依靠科技，提高煙葉質(zhì)量。一是適當集約經(jīng)營，提高群體水平，發(fā)揮規(guī)模效益。近年實踐證明，要繼續(xù)完善以村為單位，規(guī)劃區(qū)域連片輪作。過去對輪作認識不夠，缺少預(yù)見性和長遠性，使烤煙地塊病害越來越重，肥料越施越多，產(chǎn)量卻越來越低，質(zhì)量越來越差。要做好連片輪作這一工作，就要充分發(fā)揮統(tǒng)一的功能和服務(wù)功能，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。對連片內(nèi)有地但無栽煙能力的農(nóng)戶，要采取調(diào)整、租用等有效辦法，幫助農(nóng)戶各有所得；二是在生產(chǎn)的各種技術(shù)措施上要有創(chuàng)新，重點突破。要根據(jù)市場需求，即工業(yè)生產(chǎn)需要來確定種植品種。在結(jié)構(gòu)上，要在區(qū)域布局、空間布局上科學(xué)合理的安排，這樣才能從根本上解決品種單一的問題。同時在推廣優(yōu)良品種時，要進一步提高優(yōu)良品種對煙葉質(zhì)量的重要性認識，采取有力措施加強對優(yōu)良品種的普及和推廣；煙農(nóng)則要根據(jù)技術(shù)要求自覺行動，做到良種良法；煙草部門要積極引進優(yōu)良品種試驗、示范推廣；三是要抓早，早育苗，早移栽，要提高煙苗素質(zhì)，大力推廣機耕、預(yù)整地，提高覆膜質(zhì)量，堅持揭膜培土，把傳統(tǒng)的精耕細作和現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮整體效應(yīng)；四是要施肥好，保證施肥量，要根據(jù)煙株需肥量、品種、氣候、土壤、煙株生長情況等合理運用氮、磷、鉀和微量元素的比例，做到底肥、追肥、水肥結(jié)合，分層、分次施足施夠肥料，要做好測土施肥，提升科技，把經(jīng)驗施肥和科學(xué)施肥有機地結(jié)合起來；五是要繼續(xù)抓好各級樣板，提高科技到位率。辦好樣板，典型引路，不僅可以起到科技示范作用，而且是提高煙葉質(zhì)量的突破口。實踐證明，哪里的樣板辦得過硬，哪里的科學(xué)技術(shù)普及程度就深，普及面就寬，哪里的烤煙生產(chǎn)整體水平就提高，哪里的煙葉質(zhì)量就好，哪里的經(jīng)濟效益就明顯；六要加強田間管理，注意田間衛(wèi)生，減少病蟲害的發(fā)生和傳播。

（五）保證投入，連片種植，提高煙葉質(zhì)量

我鄉(xiāng)煙葉種植分散，千家萬戶，煙農(nóng)素質(zhì)差別大，其產(chǎn)量、質(zhì)量不但受自然氣候的影響，同時也受到煙農(nóng)主觀因素的影響，提高產(chǎn)量、質(zhì)量關(guān)鍵在連片種植，只有連片種植，才能更好地推廣優(yōu)良品種更好地落實種植面積、簽訂種植合同、搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、做到栽培品種、移栽時節(jié)、施肥水平、移栽規(guī)格、病蟲害防治、田間管理、成熟采摘、科學(xué)烘烤、分級預(yù)檢九個統(tǒng)一，提高群體生產(chǎn)水平。但是連片種植，也要因地制宜，宜大則大，宜小則小。為推廣這一措施有必要制定鼓勵、扶持和優(yōu)惠政策。在烤煙生產(chǎn)扶持政策上，要增加投入，保持化肥、薄膜、農(nóng)藥等價格要相對穩(wěn)定。為提高煙葉質(zhì)量，對上中等煙分別實行獎勵。

（六）加強技術(shù)隊伍建設(shè)，完善技術(shù)體系，促進煙葉科技化

隨著市場對煙葉質(zhì)量要求的愈來愈高，煙葉生產(chǎn)的科技含量與技術(shù)要求有待進一步提高。而農(nóng)村相當部分有文化、體力強的勞動力流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工，致使從事煙葉生產(chǎn)的勞動者素質(zhì)和體質(zhì)不斷下降，由于他們對新技術(shù)接受能力有限，無疑加大了新技術(shù)推廣實施和煙葉經(jīng)濟政策宣傳的難度。為適應(yīng)新的形勢，不斷創(chuàng)新和改進煙葉生產(chǎn)管理方式，完善技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，開展多層次培訓(xùn)，為煙農(nóng)提供全方位、立體化的服務(wù)，提高煙葉生產(chǎn)管理水平是新形勢下工作的需要。因此，建立一支強有力的技術(shù)隊伍是提高煙葉質(zhì)量和培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。要采取得力措施不斷充實和加強煙葉生產(chǎn)技術(shù)隊伍，并逐步優(yōu)化技術(shù)隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)技術(shù)隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化。在技術(shù)隊伍的建設(shè)上，應(yīng)充分引入競爭機制，通過采取考試、考核、競爭上崗等形式，面向社會公開招聘，將一批思想文化素質(zhì)較高、專業(yè)基礎(chǔ)理論扎實、工作能力強的大中專畢業(yè)生招聘到技術(shù)隊伍中來，提高技術(shù)隊伍的技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理、科技創(chuàng)新能力。還要充分發(fā)揮黨政公務(wù)人員的作用，做到人人懂技術(shù)，人人當師傅。在技術(shù)服務(wù)上，要建立分工負責、上下緊密、管理到戶的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，要真正做到技術(shù)服務(wù)到田、烘烤指導(dǎo)到炕、預(yù)檢把關(guān)到戶、質(zhì)量管理到組。

（七）建立煙地耕作保護制度，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式

在進一步調(diào)整優(yōu)化煙葉種植結(jié)構(gòu)的同時，要用政策和加大投入力度的方式引導(dǎo)、組織煙農(nóng)向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)、好田好土轉(zhuǎn)移，擴大種植規(guī)模，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。通過統(tǒng)一規(guī)劃煙地，向種煙能手、種煙大戶轉(zhuǎn)租種植，實行土地合理流轉(zhuǎn)，促進煙葉生產(chǎn)向“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化”經(jīng)營方向發(fā)展。通過組織發(fā)展育苗專業(yè)戶、種植專業(yè)戶、烘烤專業(yè)戶，讓煙農(nóng)分別從事專業(yè)化育苗、專業(yè)化種植，解決煙葉種植分散、技術(shù)推廣困難、效益低下不穩(wěn)、種植風險大的問題。通過建立煙農(nóng)協(xié)會的組織形式，實現(xiàn)煙農(nóng)自發(fā)組織、自我管理、自行發(fā)展，以提高煙區(qū)農(nóng)民組織化程度，逐步提升煙葉生產(chǎn)水平、管理水平、效益水平。在合理生產(chǎn)布局的基礎(chǔ)上，要制定優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護措施，把煙葉生產(chǎn)融入大農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立以煙為主的耕作制度，積極采取改良土壤、防止土壤板結(jié)的有關(guān)措施，防止污染生態(tài)環(huán)境。

總之，要進一步打牢基礎(chǔ)、進一步深化認識、進一步強化領(lǐng)導(dǎo)、進一步重視科技、進一步規(guī)范種植、進一步增加投入是循序漸進做大做強烤煙產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素，既不能盲目樂觀，片面追求發(fā)展速度，也不能碰壁即屈，停止不前。要找準癥結(jié)，逐步加以解決，努力實現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

作者單位:湖北省秭歸縣磨坪鄉(xiāng)人民政府

第四篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

認真做好貴州民族語言文字工作

貴州省民委副主任

劉暉

有機會參加教育部召開到2009全國語言文字工作會議,感到十分高興。這里,我就貴州少數(shù)民族語言文字工作方面的情況作簡單匯報和交流,以求教于各位領(lǐng)導(dǎo)和同志。

一、貴州民族語文工作的基本省情

貴州是一個多民族、多語言、多文種的省份，堪稱少數(shù)民族語言“富礦”省。語言的多樣性決定了貴州民族文化的多樣性，是貴州寶貴的人文資源。全省總?cè)丝诮?000萬，其中世居少數(shù)民族17個，人口1500多萬，占全省總?cè)丝诘?9%。在全省17個世居少數(shù)民族中，除土家族和回族轉(zhuǎn)用漢語外，其他民族都有自己的語言；在全省1500多萬少數(shù)民族人口中，有900多萬人以母語為主要交際工具，其中有500多萬以婦女和兒童為主的人不懂漢語，有200多萬人只是半懂漢語。在以少數(shù)民族為主的地區(qū)，漢族或其他少數(shù)民族通曉當?shù)刂黧w少數(shù)民族語言的現(xiàn)象較為普遍。

從上世紀50年代新創(chuàng)民族文字誕生后的1957-1958年，貴州陸續(xù)開展了苗文（4種）、布依文、侗文和彝文（本民族傳統(tǒng)文字）的實驗推行工作（期間還在壯族地區(qū)推行過壯文）。1959年以后，由于受到極左思潮的干擾曾一度中斷。自1981年秋開始，我省民族語文工作得到恢復(fù)實驗推行。推行工作由最初的幾個縣逐步發(fā)展到高峰時的57個縣（市、區(qū)、特區(qū)）。到目前，共開辦農(nóng)村掃盲點6000余個，學(xué)員45萬余人，開展雙語教學(xué)的學(xué)校（點）1350多個，學(xué)生37萬余人。加上其他渠道的學(xué)習(xí)，全省掌握民族文字的人數(shù)達100余萬人；民族語文課本、讀物及報刊雜志近100種，出版發(fā)行300余萬冊（份）。

50年的實踐充分證明，我省推行民族語文是成功的，是符合貴州實際的，深受廣大少數(shù)民族群眾的歡迎，對促進民族教育、提高民族素質(zhì)、發(fā)展民族經(jīng)濟、繁榮民族文化、加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、促進民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極的不可替代的作用。

歷屆省委省政府對民族語文工作十分重視。在2008年10月的全省第六民族團結(jié)進步表彰大會上，省委書記石宗源同志明確指出：要因地制宜在不通曉漢語的民族地區(qū)開展少數(shù)民族語文和漢語文“雙語”教育，加大“雙語”教師培訓(xùn)力度。林樹森省長在2008年5月12日 省政府第一次民族工作聯(lián)席會議上的講話中強調(diào)指出：“要加大對少數(shù)民族地區(qū)‘雙語’教育的支持力度,使少數(shù)民族不但能夠更好地融入中華民族這個大家庭,而且使少數(shù)民族的語言文化能夠更好地傳承”。省民委認真組織學(xué)習(xí)省領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神,強調(diào)要把思想認識統(tǒng)一到省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神上來，既要站在黨和國家民族政策的高度認真思考，也要切實遵循教育規(guī)律特別是母語教育與民族教育的規(guī)律,分析新情況，研究新問題，協(xié)同配合我省教育主管部門，探討新思路，采取新措施，及時把省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于大力支持“雙語”教學(xué)的指示精神落到實處。2008年12月初，根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于《貫徹落實石宗源同志在全省民族團結(jié)進步表彰大會上的講話主要任務(wù)分解表》的通知精神，按照我委的具體分工，語文辦提出并上報了《關(guān)于認真貫徹落實石宗源書記重要講話精神，進一步加強我省雙語教育工作的初步意見》。

二、2008年主要工作開展情況

（一）進一步貫徹落實中央和全省民族工作會議精神,認真做好我省民族語文工作

一是深入基層開展調(diào)研。先后到我省黔東南、銅仁、六盤水、黔南州等州、市、地調(diào)研，共走訪基層單位和教學(xué)點28個。

二是開展了新創(chuàng)民族文字學(xué)習(xí)使用認同情況內(nèi)部調(diào)研。先后在雷山的陶堯小學(xué)、凱里學(xué)院、省委黨校第38期民干班進行了無記名問卷調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果表明：多數(shù)看法對新創(chuàng)民族文字的作用持肯定態(tài)度,主張從民族工作大局上慎重對待新創(chuàng)民族文字。此項調(diào)研為民族語文工作提供了重要參考價值。

三是認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)和貫徹全國民（語）委系統(tǒng)民族語文工作會議精神。2008年4月6日 至9日，國家民委在海南省海口市召開了全國民（語）委系統(tǒng)民族語文工作會議。省民委黨組對學(xué)習(xí)貫徹國家民委“海南會議”精神十分重視。委主要領(lǐng)導(dǎo)及時聽取了會議精神匯報，委主任辦公會議認真組織了傳達學(xué)習(xí)，研究了結(jié)合省情貫徹落實的工作思路和措施。

（二）認真抓好雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版工作

一是組織有關(guān)專家完成了苗語文（川黔滇方言、湘西方言）、布依文、彝文的第三冊，苗語文（黔東方言）、侗文的第二冊等6本小學(xué)雙語教材編譯工作：。

二是積極與省中小學(xué)教材審查委員會辦公室協(xié)調(diào)，對2007年所編譯5本雙語教材進行了審查。經(jīng)省中小學(xué)教材審查委員會辦公室組織專家審讀和相關(guān)部門審定，4本雙語教材獲得通過，已交付出版。三是完成了《侗漢常用詞典》的編著及出版工作。《侗語成語集》已交付出版。《賈理》等讀物的組稿編譯正在按計劃推進。

（三）加強雙語師資基地建設(shè)和培訓(xùn)工作

根據(jù)基層對雙語師資的實際需要，擬定2008年“雙語”師資培訓(xùn)計劃,全年共培訓(xùn)雙語師資351名。其中與省教育廳合作，在貴州民院民族文化學(xué)院先后舉辦了苗（西部方言）漢和彝漢雙語師資培訓(xùn)班各一期，共培訓(xùn)學(xué)員198人；積極支持與指導(dǎo)基層單位開展雙語師資培訓(xùn)，分別在松桃自治縣舉辦了苗文師資培訓(xùn)班；在六盤水，市民宗局與市教育局舉辦了“布依文師資培訓(xùn)班”；從江縣民宗局與縣教育局舉辦了“侗文侗歌”雙語文師資培訓(xùn)班。

（四）推進“民族語言環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”試點工作

一是配合與指導(dǎo)開展“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”各項工作。作為聯(lián)合國教科文組織和國家民委的示范點，自2006年8月啟動以來，工作成效受到了國家民委的肯定。我們繼續(xù)指導(dǎo)做好2008年的項目論證與監(jiān)督落實工作。在認真總結(jié)其成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，于8月向國家民委上報了《貴州省民委關(guān)于松桃苗族自治縣“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作情況及2008年工作計劃的報告》，積極爭取了國家民委對此項工作的大力支持。2008年12月上旬，我們對松桃苗族自治縣“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”項目實施情況進行了檢查指導(dǎo)，與松桃方面共同探討，在認真總結(jié)前兩年成績與經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了下一階段工作的指導(dǎo)方針和發(fā)展方向，明確了今后從“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”上升為“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范區(qū)的工作思路，以期通過“雙語和諧”的環(huán)境建設(shè)，促進民族團結(jié)、構(gòu)建和諧社會。

二是借鑒“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作經(jīng)驗，針對我省不通漢語的少數(shù)民族聚居地方迫切需要加強學(xué)習(xí)國家通用語言文字的現(xiàn)實，結(jié)合傳承民族語言文化的需要，初擬了《貴州省“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范點規(guī)劃綱要〈征求意見稿〉》，積極與省語委協(xié)同配合，共同推進有我省特色的雙語環(huán)境示范點建設(shè)。

三是逐步選點探索推進“雙語和諧”環(huán)境示范點建設(shè)。在繼續(xù)指導(dǎo)抓好“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作的同時，初步選擇畢節(jié)市的大南山（苗語西部方言-漢語）、榕江縣的宰蕩村（侗語-漢語）、六枝特區(qū)的居都村（仡佬語-漢語）、威寧自治縣的板底村（彝語-漢語）4個點，作為2008年啟動的“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范點。

（五）做好全省雙語教學(xué)點的管理、指導(dǎo)、督促和扶持工作

2008年6月24日，與省教育廳民教處協(xié)同組織召開了雙語教學(xué)工作座談會，就我省使用母語的少數(shù)民族地區(qū)如何開展雙語教學(xué)進行了認真研討。來自教育廳、省民委，有關(guān)州、地、縣、雙語教學(xué)點及貴州民族學(xué)院民族文化學(xué)院、省教科所等有關(guān)單位的學(xué)者和負責人參加了會議。參加座談會的多數(shù)代表認為，立足實際需要開展的雙語教學(xué)，既是落實民族政策的體現(xiàn)，又是遵循教育規(guī)律的必然要求。語言是傳承民族文化的重要載體，把民族文化進校園與雙語教學(xué)有機結(jié)合，不僅是深化民族地區(qū)學(xué)校素質(zhì)教育改革，而且對于加強民族團結(jié)，傳承民族文化，維護祖國統(tǒng)一，保持社會穩(wěn)定，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重大作用。

同時，加強對基層雙語教學(xué)單位工作的支持與指導(dǎo)。堅持因地制宜和“自愿自擇”原則,堅持分類指導(dǎo)。凡基層教學(xué)單位自愿開展雙語教學(xué)，認真給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和雙語教學(xué)專項經(jīng)費的支持。

（六）啟動少數(shù)民族語言文字的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程 根據(jù)中央和我省關(guān)于做好少數(shù)民族語言文化保護與傳承的有關(guān)政策、法律法規(guī)和工作規(guī)劃，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》關(guān)于“建立中國少數(shù)民族瀕危語言文字數(shù)據(jù)庫”的目標任務(wù)，為保護和搶救已經(jīng)處于瀕危狀態(tài)的仡佬族語言和文化，省民委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指示民族語言文字辦公室將仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)列入2008工作目標。為了順利完成此項工作，省民委成立了以包括委領(lǐng)導(dǎo)、省仡佬學(xué)會負責人、專家學(xué)者在內(nèi)的課題領(lǐng)導(dǎo)小組和課題評審委員會,2008年６月５日召開了仡佬語言數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程及仡佬族文化綜合研究課題論證會。

仡佬族是我國歷史悠久、文化燦爛的民族之一。根據(jù)全國第五次人口普查統(tǒng)計，全國仡佬族58萬人口的96.5％居住在貴州境內(nèi).仡佬族中會說仡佬語的人,從改革開放初期的4萬人下降到本世紀初的約6000人,目前估計只有3000人左右。國家語委將其列為國家瀕危語言種類,要求對其進行搶救性保護。同時仡佬語也是我省唯一一個被國家確認為瀕危語言的語種。因此，建立仡佬語數(shù)據(jù)庫，并及時開展仡佬族文化綜合研究，對于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護、傳承具有重大的意義。

省民委及時開展仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程,受到國家民委、省仡佬學(xué)會、語言學(xué)界、文化界等各方面的高度評價和大力支持。省文化廳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)辦公室、省社科聯(lián)負責以及貴州日報等新聞單位代表充分肯定《仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)及仡佬族文化綜合研究》對于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護、傳承的作用。

最近，貴州省仡佬學(xué)會在貴州民間發(fā)現(xiàn)了一本被稱為《九天大濮史錄》、初步考證被認為成書于南宋鄭清之之手、屬于1906年抄本的此書，所記錄的仡佬族古代史及其他內(nèi)容，對仡佬族歷史文化的研究，對夜郎史、貴州古代史、南方民族歷史的研究，是珍貴的資料。全書共511頁61個細目（含“大元夜郎國邑圖”一幅），由線裝四卷合訂構(gòu)成，每面豎寫雙文5列，全書共約6000余字。并列的雙文，一列即漢字為黑墨，而另一列即朱砂書寫的被認為是仡佬族古文字。專家初步的看法是：被認為是仡佬族古文字的文字符號，是一套比較成熟的文字系統(tǒng)，對尋求中國古文字研究的突破，應(yīng)當具有重要的價值。《九天大濮史錄》一書在我省遵義發(fā)現(xiàn)后，引起了社會各界的密切關(guān)注，光明日報、中華民族報對此均作了專題報道，引起了省民委高度重視。2009年2月11日下午，我們聽取了省仡佬學(xué)會及有關(guān)學(xué)者關(guān)于“發(fā)現(xiàn)仡佬族古文字”的情況介紹。貴州省民委已向國家有關(guān)部委報告，希望引起重視并組織專家進行權(quán)威考證。

（七）認真做好民族語文信息化、規(guī)范化等相關(guān)工作，繼續(xù)支持彝文計算機軟件開發(fā)與國際編碼申報工作

形成民族語文標準化信息化工作調(diào)研報告;關(guān)于支持做好彝文計算機軟件開發(fā)及申報國際編碼的工作總結(jié)；彝文計算機軟件項目研究情況匯報材料。

（八）進一步做好跨省區(qū)民族語文協(xié)作工作

國家民委4月6-9日在海南召開的全國民語委系統(tǒng)民族語文工作座談會，強調(diào)跨省區(qū)的民族要建立民族語言文字工作協(xié)作機構(gòu)，要求以人口較多、相對集中的省份牽頭，有關(guān)省份的民族工作部門和民族語言文字工作部門參加，不定期地開展組織協(xié)調(diào)工作。當前，我省民族語文工作涉及協(xié)作的基本情況是：

一是苗文湘西方言：我省的松桃苗族自治縣與湖南的湘西自治州，一直保持著較密切的民族語文工作聯(lián)系。近年，我省組織編譯出版的雙語教材、讀物、工具書等，在印量上，基本上也考慮了湘西的需要。此方言的協(xié)作組織是否建立，當前可暫不考慮；即使以后要考慮，也在地州一級建立協(xié)作組織即可。

二是苗文川黔滇方言。一方面，川黔滇方言的苗文需要與四川、云南商議協(xié)作問題。另一方面，川黔滇方言苗族與國外苗族語言一致，但使用著不同的苗文。1997年后，某國基督教人士曾經(jīng)到過貴州苗族教區(qū)考察，他們多次要求派人到這些地方傳授國外苗文，但都遭到了有關(guān)部門的強烈反對。目前，貴州境內(nèi)的苗族群眾，還沒有人公開學(xué)習(xí)國外苗文。如何解決川黔滇方言苗文和國外苗文的使用問題，這個工作需境內(nèi)外苗文機構(gòu)共同協(xié)作研究。

三是關(guān)于滇東北次方言新老苗文的使用問題。貴州境內(nèi)的滇東北次方言苗族主要集中在威寧、赫章一帶。滇東北次方言老苗文創(chuàng)制時間較長，推行范圍較廣，1956年創(chuàng)制和改革后的苗文方案，推行時間較短，大部份苗族群眾是支持和擁護推行改革后的苗文方案的，但仍然存在所謂的新“規(guī)范苗文”問題。如何解決滇東北次方言新老苗文以及“新規(guī)范苗文”的使用問題，我們認為同一次方言必須使用國家?guī)椭母锏睦∥淖郑瑐€別地區(qū)根據(jù)實際情況可以新老苗文并用，逐漸過渡到拉丁苗文；今后向國務(wù)院申報滇東北次方言苗族文字為正式使用文字必須是拉丁苗文。我們必須以大局為重，以民族利益為重，從一切有利于民族發(fā)展進步的角度來規(guī)劃民族文字的改革方向。

四是關(guān)于侗文協(xié)作問題。侗族300百萬人口中，近200萬在貴州，因此貴州省責無旁貸，應(yīng)當按照國家民委要求，承擔牽頭的責任，積極促進黔、湘、桂、鄂等跨省區(qū)的侗族語言文字協(xié)作機構(gòu)的早日建立，以便及時開展協(xié)作。2008年10月中旬，在省民委召開的紀念侗文創(chuàng)制50周年暨學(xué)術(shù)研討會期間，圍繞建立跨省區(qū)侗文協(xié)作組織問題，與廣西三江自治縣有關(guān)部門進行了溝通，充分交換了意見。11月中旬，在廣西三江自治縣舉辦的紀念侗文創(chuàng)制50周年慶祝活動期間，我省與會代表和三省（區(qū)）代表就建立跨省區(qū)協(xié)作組織問題進行了協(xié)商，初步形成了一個協(xié)作組織方案。有關(guān)工作有待進一步落實。

五是關(guān)于彝文協(xié)作問題。彝文協(xié)作是目前各文種運作較為正常的工作，牽頭方面是四川。我們的主要任務(wù)是積極支持、積極參與，按照分工，做好工作。

（九）認真做好民族語文宣傳工作。

一是認真做好組織編輯《貴州民族語文工作50年》（暫名）的前期工作。隨著苗文和布依文的先后批準試行，1958年12月，侗族文字方案經(jīng)中央民委[（58）民楊字第795號]批準實驗推行。至此，新中國為我省的苗族、布依族、侗族創(chuàng)制的母語文字進入了三個民族的發(fā)展歷程。同時，彝文的規(guī)范與使用在新中華民族政策光輝照耀下煥發(fā)出蓬勃生機。50年來，我省民族文字的試行留下了許多不平凡的印記，也取得了顯著的成效。為全面總結(jié)50年來我省開展民族語文工作的成績和經(jīng)驗，廣泛收集對我省民族語文工作的意見和建議，進一步評估民族語文工作的意義和作用，探討新的歷史條件下民族語文工作的思路創(chuàng)新；也為了記載和反映一代又一代民族工作者特別是老一輩語言學(xué)家為民族進步所付出的心血和汗水，為此，我們決定編輯出版《貴州民族語文工作50年》一書。圍繞入編內(nèi)容，已發(fā)出邀約文稿的函100多件，廣泛征集50年來少數(shù)民族語言文字工作的珍貴資料（含圖片）。

二是分文種組織和籌備召開了民族文字創(chuàng)制50周年系列紀念活動。紀念布依文50周年座談會于2月26日 舉行；紀念侗文50周年暨學(xué)術(shù)研討會于10月16日 在貴陽召開；紀念苗文創(chuàng)制50周年座談會于12月18日 在貴陽召開。

三是組織召開了“紀念國際語言年座談會”。12月1日，在貴州民院民族文化學(xué)院組織召開了“紀念國際語言年座談會”。參加座談會的有來自貴大西南少數(shù)民族語言文化研究所的領(lǐng)導(dǎo)和外籍專家學(xué)者,貴州民族學(xué)院的專家代表,少數(shù)民族語言文字出版、研究的代表和新聞界代表。本次座談會達到了交流對黨和國家少數(shù)民族語言文字方針政策的理解,溝通我省少數(shù)民族語言文字工作省情，廣泛聽取有關(guān)民族語言文字教學(xué)、科研與管理服務(wù)工作的意見建議等目的。

四是以紀念民族語文工作50年為主題，與貴州民族報聯(lián)合推出宣傳專欄和系列文章，大力宣傳黨和國家民族語言文字工作的方針政策。由于組稿與策劃到位，2008年，貴州民族報共編發(fā)民族語文專版5個，各類文稿70多篇。此外，省民語辦還編輯印發(fā)《貴州民族語文工作簡報》23期，更新《貴州民族語文宣傳窗》兩期。

（十）積極參加有關(guān)學(xué)術(shù)活動

切實加強民族語文工作的省際交流與協(xié)作。先后派員參加了8月在上海舉行的世界翻譯大會，參加了9月初國家民委文宣司、中華民族語文翻譯局、中國譯協(xié)民族語文翻譯委員會在西藏林芝地區(qū)組織召開的第九次全國民族語文翻譯暨全國民族譯協(xié)會長、秘書長工作會議。認真做好貴州省少數(shù)民族語言學(xué)會管理和參與做好貴州省少數(shù)民族翻譯協(xié)會相關(guān)工作。完成了 “貴州省民族語文休息化調(diào)查報告”（三萬字）。

三、關(guān)于2009年工作計劃

2009年是喜迎建國60周年大慶之年。貴州民族語文工作總的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀, 緊緊圍繞“兩個共同”的民族工作主題和貴州民族工作的大局,切實把握貴州民族語文工作的省情, 認真貫徹全國民語委系統(tǒng)民族語文工作會議精神，堅持馬克思主義語言文字平等原則，保障我省少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言文字的自由，實事求是，分類指導(dǎo)，慎重穩(wěn)妥地推進民族語文工作，以多語和諧促進民族團結(jié)，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。具體工作是：

（一）配合開展民族語言文字立法調(diào)研和語言普查工作

一是積極配合全國人大和國家民委抓好在我省的少數(shù)民族語言文字立法調(diào)研；二是積極配合省人大已經(jīng)立項的《貴州省少數(shù)民族語言文字工作條例》的立法調(diào)研。同時，按照國家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署，認真做好我省語言普查的有關(guān)工作。

（二）認真抓好“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范工程

從2006年起，聯(lián)合國教科文組織與國家民委選點在我省松桃自治縣開展了“苗族語言環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”試點工程。實踐證明，語言環(huán)境建設(shè)是一項涵蓋面廣、極富彈性、有遠大縱深的綜合工程，是少數(shù)民族對本民族語言文字“自愿自擇”的學(xué)習(xí)使用需求與“政府供給”保障的結(jié)合點，很適合我省省情。一方面，要遵循《國家通用語言文字法》，努力為各族群眾提供學(xué)習(xí)使用普通話的環(huán)境條件；另一方面，要按照國家有關(guān)法律及我省的相關(guān)法規(guī)，積極創(chuàng)造條件滿足少數(shù)民族群眾在“自愿自擇”原則下的學(xué)習(xí)使用母語的需要。

因此，我們擬與省語言文字工作委員會辦公室共同商議，聯(lián)合推動“雙語和諧”（少數(shù)民族母語和漢語普通話）環(huán)境示范點建設(shè)工程。2009年,首先對我省仍在使用本民族語言的人口較多的苗族、布依族、侗族、彝族仡佬族、水族，按每個民族至少一個點，其中苗族按文種至少4個點，逐步開展“雙語”環(huán)境示范點建設(shè)工程，使本民族母語（文字）與漢語普通話雙語和諧，共同促進少數(shù)民族和民族地區(qū)文教水平的提高。

（三）積極穩(wěn)妥地協(xié)同推進“雙語”教學(xué)

我省雙語教育必須立足省情，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持馬克思主義語言文字平等原則，既認真貫徹《國家通用語言文字法》，也切實保障少數(shù)民族“自愿自擇”地使用和發(fā)展自己語言文字的自由，科學(xué)把握母語思維特點，嚴格遵循民族教育規(guī)律，必須有利于少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語言和現(xiàn)代科學(xué)文化知識，有利于提高教學(xué)質(zhì)量，有利于傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于民族團結(jié)與社會和諧，從而把省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強雙語教學(xué)的指示精神落到實處。在對待“雙語”教學(xué)問題上，應(yīng)當尊重教學(xué)單位從本校、本班情況出發(fā)而作出的或開展或不開展雙語文教學(xué)的意見；與教育主管部門通力協(xié)作，密切配合，在雙語教材建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面為基層教學(xué)單位開展雙語教育提供相應(yīng)的條件。

（四）繼續(xù)推進仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程

語言已經(jīng)被公認為一種國家資源，是文化資源寶庫中十分重要的組成部分。我國的文化多樣性是建立在民族文化多樣性包括語言的多樣性的基礎(chǔ)上的。因此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃中，明確提出了“建立少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫”的目標任務(wù)。聯(lián)合國教科文組織把語言分為充滿活力、有活力、有瀕危跡象、已經(jīng)走向瀕危、已經(jīng)瀕危、已經(jīng)退出歷史舞臺失去交際功能六個等次。我省尚存的少數(shù)民族語言，絕大多數(shù)處于“有瀕危跡象”和“已經(jīng)走向瀕危”兩種情況，而仡佬語，屬于“已經(jīng)瀕危”即將退出歷史舞臺。因此，我們從仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)著手，及時開展瀕危語言的存史搶救。2009年，要在2008年仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程初步完成田野調(diào)查基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進并基本完成仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)。同時，2009年還將按照國家有關(guān)部委的工作安排全面開展全國范圍的語言普查及有關(guān)調(diào)研工作。

另外我們在準備完成以上四項主要工作的同時還要認真抓好以常規(guī)性工作。一是民族語文人才培養(yǎng)基地建設(shè)。針對我省民族語文工作和教師專業(yè)隊伍人才匱乏等實際，繼續(xù)支持貴州民族學(xué)院抓好基地建設(shè)工作，逐步在畢節(jié)學(xué)院等有關(guān)州、市、地建立雙語師資和民族語文人才培訓(xùn)基地。二是雙語文骨干教師培訓(xùn)。雙語教師奇缺，是嚴重制約我省少數(shù)民族地區(qū)民族教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。根據(jù)不通漢語的少數(shù)民族山區(qū)開展雙語教學(xué)的“自愿自擇”需要，一方面，積極配合基層民委和教育部門分期分批共同舉辦雙語教師骨干培訓(xùn)班；另一方面，在貴州民院直接安排200人的骨干培訓(xùn)。三是全省雙語教學(xué)點聯(lián)系指導(dǎo)。繼續(xù)支持省級雙語教學(xué)聯(lián)系點開展工作，量力而行地對其他雙語教學(xué)點予以資助。四是雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版。我省民族語文教材特別是農(nóng)村實用科普讀物和工具書奇缺。按照十一五”雙語教材編寫計劃，2009年要與省教育廳民教處合作，報經(jīng)省中小學(xué)教材審查委員會立項，組織專家編撰新一批雙語教材，交由省中小學(xué)教材審查委員會審查、出版社公開出版6個文種各一冊；編譯出版各個文種《風情旅游100句》作為課外讀物。五是探索母語文學(xué)前教學(xué)實驗。按照省教育廳和省民委黔教民發(fā)[2001]361號《關(guān)于建立學(xué)前“雙語”教學(xué)點的通知》，2009年按計劃以10個作為省屬實驗點予以資助，切實推進學(xué)前母語教學(xué)實驗工作。六是加強跨省區(qū)民族語文協(xié)作。跨省區(qū)協(xié)作是國家民委組織和倡導(dǎo)的民族語文協(xié)作組織。在我省7個語種中，除布依語文外，其他都是跨省（區(qū)）或跨國境的文種，都要進行跨省（區(qū)）協(xié)作。因此，要加強省際協(xié)作，開展交流研討。七是民族語文工作隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題調(diào)研。參加國家民委、教育部和國家語委等舉辦的相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，組織全省民族語文工作者參加有關(guān)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流會議;完成國家民委等中央部委安排的專題調(diào)研任務(wù)，其中主要參與做好本屆省人大常委立法項目的《貴州省少數(shù)民族語言文字工作條例》的立法調(diào)研。八是民族語文信息化和規(guī)范化工作。民族語言文字規(guī)范化和信息化工作是民族語文工作的重要內(nèi)容之一，事關(guān)我省乃至全國民族語文規(guī)范化和標準化建設(shè)工程的推進。其中，按照基層需要，宜盡快制作幾個文種的標準音網(wǎng)上學(xué)習(xí)聲像文檔。九是民族語文宣傳及科普推廣等工作。繼續(xù)以多種方式加強對民族語文方針政策的宣傳；二是制作民族語言（文字）的科普聲像包括組織有關(guān)人員將相關(guān)廣播影視及科普資料用民族語文翻譯和進行涂磁錄音等，使不通漢語的少數(shù)民族群眾擁有獲取當代信息的渠道。十是為進一步宣傳黨和國家民族語文政策，貫徹落實省委書記石宗源和林樹森省長關(guān)于“雙語”教學(xué)的重要講話，為廣大民族語文工作者、雙語人才提供交流平臺和滿足讀者之需要，我們擬創(chuàng)辦《貴州民族語文》（內(nèi)刊）雜志。

同志們、朋友們：歡迎各位到貴州指導(dǎo)工作，參觀旅游。我省民族語言文字工作在您的關(guān)心和支持下一定能夠迎來新的、更加燦爛的明天。

謝謝大家！

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

加強醫(yī)院宣傳工作

樹立醫(yī)院良好形象

2012年，宣傳部門在學(xué)校、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的正確指引下，緊緊圍繞醫(yī)院的中心工作，對外積極協(xié)調(diào)媒體，通過積極的正面宣傳報道，樹立醫(yī)院良好社會形象。對內(nèi)進一步夯實醫(yī)院精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，從而全面提升醫(yī)院內(nèi)涵和品質(zhì)。

2012年，我們在各級媒體發(fā)稿數(shù)量穩(wěn)中有升，同時更注重宣傳質(zhì)量，在多個領(lǐng)域和層面展開突破。中央電視臺1、2、4、9、10套以及新聞頻道，鳳凰衛(wèi)視、上海東方衛(wèi)視、香港大公報、健康報、光明日報、新華每日電訊、新華網(wǎng)等主流媒體及省內(nèi)媒體發(fā)表（播放）稿件10000余篇（次）。

一、內(nèi)宣工作

首先，我們進一步強化了為臨床服務(wù)意識。隨著醫(yī)療市場競爭的激烈，臨床專家也意識到宣傳的重要性。我們主動和科主任、醫(yī)生建立聯(lián)系，尋找宣傳線索，挖掘典型病例，專科特色，并且和媒體進行及時溝通交流。通過宣傳提高了科室社會效益和經(jīng)濟效益。

如，我院針灸科周凌云教授發(fā)明的“眼部內(nèi)刺與透刺法”、“電針眼外肌穴”方法，對治療上瞼下垂、眼球運動障礙、復(fù)視、斜眼等眼肌麻痹患者取得了滿意的療效。我們把這一技術(shù)在媒體進行了廣泛宣傳，節(jié)目播出后,全國各地患者慕名而來,甚至吸引到一些國外患者前來就醫(yī)。

俄羅斯的奧麗婭、以色列人的丹本卡南治療前與周凌云教授合影

第二、進一步加強全院職工對宣傳工作重要性的認識。國內(nèi)各大媒體播出宣傳我院的專題節(jié)目時我們短信通知全院科主任、護士長組織收看，引導(dǎo)科室積極主動宣傳，同時，增強了職工的自豪感和責任感。從而也增強了醫(yī)院的凝聚力。

第三、建立新聞報道獎勵政策，獎優(yōu)罰劣。為了鼓勵全院科室積極參與宣傳工作,醫(yī)院將宣傳工作作為臨床科室加強學(xué)科建設(shè)的一項必要任務(wù),并納入臨床目標綜合目標考核評比。根據(jù)每年科室及個人宣傳的質(zhì)量評選宣傳工作先進科室及先進個人，先進科室獲得的10分獎勵納入每醫(yī)院綜合目標管理量化考核系統(tǒng)，先進個人給予證書及

獎勵。若科室出現(xiàn)負面報道則扣分。

第四、加強醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，拓展醫(yī)院的宣傳渠道。

進一步加強了與好大夫網(wǎng)、搜狐健康網(wǎng)、黑龍江網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺的合作，利用對方網(wǎng)絡(luò)平臺，積極宣傳我院形象。在好大夫網(wǎng)上，為我院二十余個科室建立在線平臺，為700余位專家開通個人網(wǎng)站，全年通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)診患者200余人次，回復(fù)患者提問近3000余次，收到良好效果。今年在院內(nèi)網(wǎng)開辟了“全力救治最美女教師”、“學(xué)習(xí)貫徹宣傳十八大精神”等專題欄目，營造了一個學(xué)習(xí)、貫徹和落實十八大精神的輿論氛圍。

第五、配合醫(yī)療、教學(xué)、科研、護理等部門積極做好宣傳和資料整理工作

主動與各科室聯(lián)系，及時了解科室開展的新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，并進行宣傳報道：工作中發(fā)揚團結(jié)友愛，相互協(xié)作精神，為與臨床科室撰寫宣傳材料、拍攝宣傳片等，幫助職能科室（護理部、藥劑部等）編輯出版工作簡報，受到醫(yī)院好評：協(xié)助各科室舉辦學(xué)術(shù)會議及繼續(xù)教育班，參加國際國內(nèi)、省、市學(xué)術(shù)活動30余場，為活動拍照、錄像及宣傳報道，配合醫(yī)務(wù)部門深入邊遠鄉(xiāng)村義診10余次，并進行了廣

泛的宣傳報道。

第六、通過院內(nèi)文化載體做好宣傳工作。充分發(fā)揮院報、簡報、網(wǎng)站、電子屏幕、文化長廊及各科室宣傳欄的作用，及時向群眾宣傳醫(yī)院提供的新的服務(wù)信息、專家信息等，感受醫(yī)院以人為本的服務(wù)。同時運用這些載體將醫(yī)院發(fā)展狀況、文化建設(shè)等信息傳遞給全院職工，營造醫(yī)院良好文化氛圍。

1、我們將2011醫(yī)院工作總結(jié)制作成視頻，突破了傳統(tǒng)的舊模式，在總結(jié)大會上，院長做工作報告的同時，LED屏幕上同步放映視頻，讓全院職工耳目一新。視頻

2、按著院領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們把獲得2011各項獎勵的先進集體和先進個人拍成照片，制作展板，在醫(yī)院地下文化長廊展出。以此激勵和號召全院廣大職工向這些先進集體和先進個人學(xué)習(xí),更好地做好本職工作，推動醫(yī)院各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。照片

3、在救治張麗莉過程中，出版“救治最美女教師張麗莉?qū)？倍冢皶r向上級主管部門及全院職工展現(xiàn)了我院醫(yī)護人員救治張麗莉的的精湛醫(yī)術(shù)和無微不至的護理。在黨的十八大召開之際，編輯出版了“科學(xué)發(fā)展鑄就五年輝煌、齊心協(xié)力譜寫一院新篇章”專版，展示了十七大以來醫(yī)院的發(fā)展變化和取得的豐碩成果。圖片

第七、積極推進醫(yī)院文化建設(shè)和精神文明建設(shè)

《哈醫(yī)大一院院報》已出版179期，是全國優(yōu)秀院報。2011年末我院承辦了第五屆全國文化建設(shè)學(xué)習(xí)班，來自全國50余家醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及同行參觀了我院，對我院開展的文化建設(shè)給與充分肯定和贊譽。201

2我院榮獲第四屆全國醫(yī)院（衛(wèi)生）文化建設(shè)先進單位。最美女教師張麗莉出院后，在院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我們編輯，由人民衛(wèi)生出版社出版了《愛的延續(xù)》一書，從不同角度講述了哈醫(yī)大一院醫(yī)護人員救治張麗莉的艱難歷程，內(nèi)容豐富、詳實，情節(jié)生動、感人，圖文并茂。書中既有對救治過程的敘述，也有一線醫(yī)護人員內(nèi)心真實感受的表達；既介紹了醫(yī)護人員救死扶傷的大仁大愛，也表現(xiàn)了最美女教師張麗莉高尚的情操和頑強的意志，是表現(xiàn)醫(yī)護人員全心全意為患者服務(wù)的一本好教材。院報、簡報、網(wǎng)站、地下長廊照片

書的照片

二、外宣工作

第一，進一步強化了新聞采訪制度，規(guī)范記者在醫(yī)院采訪活動。醫(yī)院是社會的縮影。一些傷亡事故、愛心救助、突發(fā)事件經(jīng)常使醫(yī)院成為媒體記者關(guān)注采訪的對象，僅今年我們?nèi)粘＝哟浾卟稍L就達2000人次。為使這項工作忙而不亂、有條不紊，既協(xié)助媒體工作，又維護醫(yī)院利益，我們進一步規(guī)范了媒體采訪制度和流程。（流程圖）

第二、建立統(tǒng)一發(fā)布制度，保證醫(yī)院正常醫(yī)療秩序。

象香港游客吉林車禍、遼陽街路面坍塌等突發(fā)事件發(fā)生時，大批記者涌到醫(yī)院了解傷員情況，我們請示院領(lǐng)導(dǎo)指派特定專家接受媒體集中采訪、并以第一時間形成文字通稿介紹病情，介紹醫(yī)院積極救治情況，提供給媒體。這樣既配合媒體工作又宣傳醫(yī)院，同時維持醫(yī)院正常醫(yī)療秩序。

（照片）

第三、聘請媒體記者作為醫(yī)院行風建設(shè)監(jiān)督員，定期召開座談會。為醫(yī)院發(fā)展建設(shè)提供建議和想法，同時增進了友誼。

（照

片）

第四、及時宣傳高新技術(shù)，傳播醫(yī)療信息，樹立醫(yī)院形象和品牌。醫(yī)院中的每一個醫(yī)療信息都與患者的生命健康息息相關(guān)。及時地借助媒介宣傳醫(yī)療新技術(shù)和治療手段，為社會和廣大患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。連體嬰、魏德安視頻

第五 關(guān)注弱勢群體和人物，塑造醫(yī)院慈善、公益的社會形象。保羅 第六、利用媒體關(guān)注的事件，充分展示醫(yī)院形象，提升醫(yī)院的影響力和美譽度。如媒體大力宣傳張麗莉感人事跡時，我們同時提供素材，積極宣傳醫(yī)院和醫(yī)護人員，在整個媒體報道中，我們經(jīng)常能看到醫(yī)護人員高尚形象。（劉延?xùn)|照片等）

第七、利用健康日和學(xué)術(shù)會議開展宣傳活動。今年我院舉辦20余次學(xué)術(shù)報告會、12個健康日活動。開展健康知識講座、義診咨詢活動。為擴大影響力和患者群，我院提前通過電視報紙廣播等媒體通知社會和廣大患者，并將活動內(nèi)容積極報道。健康日義診照片 如：為迎接第六個“聯(lián)合國糖尿病日”，我們根據(jù)此次活動的主題“糖尿病的教育與預(yù)防”，與內(nèi)分泌科共同策劃了“藍光行動”等系列活動，由內(nèi)分泌科60多名醫(yī)護人員組成義診醫(yī)療隊，在我院門診、索菲亞廣場開展糖尿病防治宣傳、免費義診、發(fā)放宣傳材料、點亮藍光等一系列糖尿病宣傳活動。

內(nèi)分泌科的醫(yī)護人員同糖尿病患者高舉藍色絲帶，組成代表糖尿病患者希望的藍環(huán)標志，組成心形圖案，象征著醫(yī)護人員和患者心連心，共同關(guān)系糖尿病患者的健康。

此次藍光行動，共免費診治患者1500余人，發(fā)放宣傳手冊近5000冊，對提高廣大群眾的糖尿病防治和自我管理知識和技能，減少和延緩并發(fā)癥的發(fā)生起到了良好的推動作用。

第八、充分運用報紙、電視等媒介做好院外宣傳。如，我院與省電視臺《新聞夜航》聯(lián)合開展了“夜航社區(qū)行”活動，新聞夜航邀請我院的專家團隊每周舉辦一次進社區(qū)送健康，受到老百姓的強烈歡迎，活動從5月一直持續(xù)到9月。專家進社區(qū)活動，不但提升了醫(yī)院的知名度，同時也樹立了良好的公眾形象。4個視頻

第九、借助媒體大力宣傳醫(yī)院扶貧義診活動，擴大醫(yī)院的影響力。照片和

（眼

科）

視

頻

第十、圍繞醫(yī)院不同時期的重點工作組織、策劃大型宣傳活動。

如近期我們策劃的以三氧化二砷發(fā)明人張亭棟老師80歲生日為契機，舉辦三氧化二砷造福人類40年研討會，從而進一步宣傳醫(yī)院、宣傳三氧化二砷對人類的貢獻。張亭棟視頻（2個）在活動中我們與龍廣合作，從邀請專家、設(shè)計邀請函、舞臺搭建、生日蠟燭、生日蛋糕、鮮花、節(jié)目等等都進行了精心策劃和設(shè)計，同時邀請15家媒體蒞臨了晚會現(xiàn)場進行宣傳報道。邀請函等照片

在開展學(xué)雷鋒活動中，我們策劃了學(xué)雷鋒系列活動踐行雷鋒精神

1、精心策劃組織“愛心送給奉獻愛心的人”活動，為龍廣交通臺127名愛心車隊隊員及路況信息員進行了義診和免費體檢。前期，我們針對司機的職業(yè)特點為他們量身定做了相關(guān)的檢查項目。為每位路況信息員拍照，采集信息，設(shè)計制作愛心卡。設(shè)計制作了印有“愛心送給奉獻愛心的人”背景板，啟動儀式上院領(lǐng)導(dǎo)將“愛心卡”發(fā)到愛心車隊隊員手中，持有“愛心卡”隊員及其家屬在我院享受就診優(yōu)先等待遇。愛心車隊隊員激動地說，感謝哈醫(yī)大一院，我們會將這份感動和愛傳遞 2、2、和學(xué)生黨總支聯(lián)合開展青年志愿服務(wù)隊到哈爾濱市福利院獻愛心

3、和研究生黨總支聯(lián)合開展到哈爾濱市第一社會福利院義診

4、和院團委聯(lián)合組織青年志愿者在門診開展服務(wù)活動。

三、積極應(yīng)對突發(fā)事件

我們生活在一個媒介化的時代。我們每天知道的社會突發(fā)事件幾乎都是通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)了解到的。我們看到聽到的事情都是通過媒體加工、處理過的事實，即媒介化的事實。所以正確對待媒體、協(xié)調(diào)好媒體，在突發(fā)事件中，消除媒體負面報道、充分發(fā)揮媒體正面宣傳作用，具有重要意義。

舉例一；我院323實習(xí)醫(yī)生被害事件發(fā)生后，公安部門及時介入調(diào)查，定性為是一起“偶發(fā)治安案件”，兇手是“激情殺人”。但有些不負責任媒體以醫(yī)患糾紛為導(dǎo)向錯誤地引導(dǎo)輿論。為防止惡意炒作，在學(xué)校、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，我院立即將事件經(jīng)過形成《情況通報》，通報給各大媒體，并第一時間在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。特別是在新華社、人民網(wǎng)、健康報等國家級重大媒體進行客觀公正報道，及時澄清輿論，控制住局面。其間，包括湖南衛(wèi)視、南方周末、上海東方早報等省外四十多家媒體，以醫(yī)患矛盾的角度紛紛來到醫(yī)院要求采訪。我們一一耐心接待并婉言謝絕，并盡量取得理解和支持。

為及時扭轉(zhuǎn)被動局面，把危機事件變成醫(yī)院正面宣傳機會。我院積極與中央電視臺聯(lián)系、溝通，最終，連續(xù)兩天在白巖松主持的《新聞1+1》做了兩期專題節(jié)目，樹立了醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的正面形象。視頻

2012年6月我院應(yīng)衛(wèi)生部邀請參加了在濟南舉辦的“突發(fā)事件應(yīng)急處置與媒體溝通培訓(xùn)”并在大會上做了題為《3.23事件中如何應(yīng)對媒體》經(jīng)驗交流，來自全國60余家部屬部管的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責人參加了會議。照片 突發(fā)事件小結(jié)

1、要敢于正視媒體，不逃避，一個口徑，一個聲音面對媒體。

2、要保持頭腦清醒，掌握與媒體溝通的尺度，避免成為媒體炒做的焦點。

3、因勢利導(dǎo)，借助媒體的優(yōu)勢，抓住機會，更加鮮明地樹立醫(yī)院良好的形象。

舉例二；救治最美女教師張麗莉

最美女教師張麗莉是全國矚目的人物，5月13日轉(zhuǎn)入我院后，眾多記者踏至而來。

張麗莉在我院住院的113天，積極救治的同時，我院積極開展媒體接待和協(xié)調(diào)工作，及時發(fā)布信息，有效引導(dǎo)輿論，共舉行三十次新聞發(fā)布會。照片每天接待省內(nèi)外媒體，采取集中采訪、公平對待、化解媒體間矛盾、及時溝通、贏得理解的原則，既讓媒體有了發(fā)稿的“糧食”，又積極宣傳了醫(yī)護人員的辛苦和無私奉獻。我院先后接待了中央電視臺、新華社、大公報、光明日報等省內(nèi)外50余家媒體1000余人次采訪，協(xié)助媒體報道10000余次，充分擴大了醫(yī)院的影響力和知名度。

經(jīng)過醫(yī)護人員努力，張麗莉在我院得到了最積極有效的救治。在轉(zhuǎn)入北京康復(fù)之前，我院以歡送麗莉老師，祝福麗莉老師為主題，組織省內(nèi)二十多家媒體參加歡送會。為我院成功救治張麗莉劃上了一個圓滿的句號。讓我們再重溫那激動溫馨的時刻。

2013年，我

四、在積極進行正面宣傳的同時，全力以赴平息負面報道

在醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故中，以及醫(yī)院各個環(huán)節(jié)工作運營中，患者經(jīng)常以向媒體投訴的方式向醫(yī)院施壓。為此，我們宣傳部門積極協(xié)調(diào)

媒體，提供真實材料，以真誠的態(tài)度贏得媒體的尊正理解和信任，從而避免負面報道的產(chǎn)生。全年無負面報道，避免了由此引發(fā)的醫(yī)院在全國醫(yī)療界造成的負面影響。

展望2013年，我們將在學(xué)校、醫(yī)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，探索宣傳工作新思路和新方法，嚴謹求實，開拓創(chuàng)新，為學(xué)校、醫(yī)院的中心工作增光添彩、保駕護航！