第一篇：創新發展煙葉產業離不開科學發展觀

創新發展煙葉產業離不開科學發展觀

黨的十七大明確提出：在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。結合煙草行業實際，現代煙草農業已經被國家局確立為全行業實現可持續發展的一項重要戰略工程，發展現代煙草農業，必須以科學發展觀為指導，突出“發展”二字，體現“科學”理念，全面統籌兼顧，堅持管理創新，實現持續發展。

基層煙葉產地貫徹落實科學發展觀，實現煙葉產業的持續、健康、協調發展，必須著力抓好以下幾方面的管理和發展創新：

一、貫徹落實科學發展觀，切實推行任務掛聯和技術承包責任制，統一技術規范，落實責任人員，增強責任意識，提升服務水平。

在基層煙葉站點的管理方式、管理質量、管理水平、管理效率創新方面，要針對過去存在的工作責任意識不強、自加壓力不夠、內部管理不緊、服務效率不高的實際情況，全面推行任務掛聯和技術承包責任制，從企業領導班子成員到全體中層干部，每人掛聯一個中心煙葉站，負責對掛聯站面積落實、物資準備、技術指導、員工管理等情況進行全面監督、督查和宏觀管理，重點監督指導各站落實好本轄區煙葉生產計劃面積，力爭做到面積落實、片區落實、農戶落實、土地落實、煙用物資落實，確保所掛聯站點生產目標任務的全面完成。同時對各煙葉收購站點全面實行技術指導服務承包責任制，由收購站點和煙農簽訂《烤煙生產技術指導服務承包協議書》，實行技術指導承包責任制，嚴格落實技術指導承包責任人員、技術規范、承包指標、工作內容、考核標準等相關內容，以此增強收購站點和技術員的責任心和服務意識，確保所在站點轄區種植規模保持穩定，生產水平、服務質量和煙農滿意度均穩步提高。

二、貫徹落實科學發展觀，進一步完善考核流程，加大考核力度，逗硬兌現獎懲，建立嚴格有效的煙葉生產考核機制。

基層站點的工作質量好壞，直接影響全局工作，因此，對基層煙葉站點的管理必須嚴格、規范、有效，并重點加大煙葉生產督導考核力度，改進考核方式，細化考核流程，嚴格考核標準，增加考核頻次，實行多層級多方位考核，一是煙草企業要積極加強與各種煙鄉鎮的工作聯系，同時要求各鄉鎮也要與駐本鄉鎮的煙葉技術員保持日常工作聯系，煙葉技術員則要與所在片區的煙農保持密切聯系，關心他們的生產情況，確保技術指導到位。二是在加強工作督導考核方面，對技術員推行雙重管理和考核，即煙草局（公司）加強對他們各環節、全方位的綜合管理和考核，鄉鎮政府則對他們的出勤情況、技術指導服務等方面進行監督考核，給他們的工作表現、煙農反映、技術水平等進行評分，并定期反饋給縣局，縣局再根據鄉鎮考核評分情況進行綜合考核，從而有效避免過去對技術員管理存在的鄉鎮管不著、單位管不緊的“兩張皮”現象。

三、貫徹落實科學發展觀，推行專業化分工、精細化管理和系統化生產，不斷提高全縣煙葉專業化種植和社會化服務水平。

堅持科學發展，就是要統籌兼顧，銳意改革，創新發展，增強后勁。為進一步提高烤煙生產的專業化種植和社會化服務水平，逐步適應密集式烘烤和農機具推廣運用的需要，可嘗試在各種煙村全面推行煙葉生產協會制度，成立種煙互助小組，全面負責煙葉生產從留地、育苗、移栽、田管、烘烤、分級、預檢預驗到交售等全程工作，每個互助小組同時下設4個專業組：

一是后勤保障組，主要負責計劃落實、片區規劃、合同簽訂、貸款辦理、肥料和烤煤的組織、冬地的翻耕、農家肥的堆積、秸桿還田、煙葉交售等工作。二是技術實施組，主要負責煙葉科學施肥、規范移栽、病蟲害的統防統治、指導煙農合理打頂留葉、統一采烤等工作。

三是專業烘烤組，主要負責指導正確區分煙葉成熟度、合理編桿上炕、科學烘烤等工作。

四是分級扎把組，主要負責指導正確分級扎把，避免混級混部位現象，提高煙葉等級純度，減少勞動力，節約煙葉交售時間。

通過成立農業專業化合作組織，逐步實現煙葉種植的專業化，充分利用農村各類人員，從而有效實現煙農互幫互助，減少用工，增加收入。

四、貫徹落實科學發展觀，科學規劃設計，搞好溝通協調，嚴把質量標準，確保現代煙草示范新村建設工程平穩有序實施。

堅持科學發展，就是要緊密結合黨中央建設社會主義新農村的重大決策，按照行業推行的“現代煙草農業與新農村建設示范”工程的要求，科學務實、優質高效地搞好現代煙草新農村建設試點。現代煙草農業與新農村建設示范村建設工作是煙草行業關愛煙區，回報社會，構建和諧煙草的具體體現和重要舉措，因此，我們要抓住機遇，嚴格按照“一基四化”的現代煙草農業建設目標，積極借鑒我縣新農村建設的成功經驗，因地制宜，科學規劃，加強指導，加大監督，高起點、高標準、高質量、高效率地開展建設，大力改善示范村的生產、生活、醫療、衛生、文化條件，努力把該村建設成“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”現代生態小康新村，造福一方煙農，樹立行業形象。在新農村建設中，要妥善處理好與地方各有關部門的關系，要積極開展溝通協調，取得地方各有關部門的大力支持和配合，解決好工程建設中存在的用水、用電、用地、環境保護、手續辦理等相關問題，努力為新農村建設創造寬松順暢的環境。

五、貫徹落實科學發展觀，不斷創新煙葉產業發展的相關配套政策措施，充分調動地方政府和廣大煙農的種煙積極性。

堅持科學發展，就是要著眼當地煙葉產業的未來發展目標，不斷挖掘新的發展潛力和促進動力，以實現煙葉產業的可持續發展。

積極推行土地有序流轉制度，根據煙區土地實際利用情況，在國家現有土地政策許可的前提下，本著有利于煙區烤煙發展、有利于煙農、有利于土地綜合利用的宗旨，制定科學適用的煙區土地流轉政策，充分調動煙農合理利用土地資源的積極性。

用好用活各種有利政策，積極培育和扶持一批職業煙農，對那些種煙經驗較為豐富，技術成熟，基礎扎實，并有一定的經濟實力的煙農，要進行有目的地培養，使他們逐漸成為職業煙農，通過大力發展職業煙農，逐步實現種煙面積向種煙能手集中，能有效解決長期以來烤煙分散種植存在的弊端。

制定特殊政策和待遇，允許種煙鄉鎮、村組干部和煙技員在搞好本職工作的前提下，積極參與當地土地流轉，發展烤煙生產，其現有職務、待遇不受影響和限制。同時對種煙專業村組在煙水、煙路、烤房建設和煙機配置方面給予優先投入，重點扶持，以保護種煙專業村組的生產積極性，促進專業村組的快速、健康發展。

第二篇：以科學發展觀指導煙葉產業發展

以科學發展觀指導煙葉產業發展

鄧紹鋒

一、磨坪鄉烤煙產業發展歷史、現狀

秭歸縣磨坪鄉烤煙種植已有30多年的歷史，從無到有，從弱到強，經歷屆黨委、政府的努力，曾有過產值稅收雙豐收的輝煌，有過全縣產煙大鄉的殊榮。但由于過去政策導向的原因和盲目發展的主觀原因，致使烤煙生產、管理、技術以及基礎設施建設配套不到位，加之烤煙市場起起落落、忽高忽低，全鄉的烤煙處于艱難徘徊階段，烤煙產業一再受挫，全鄉烤煙生產大幅度下滑，政府、企業付出了沉痛的代價，農民也遭受了巨大的損失。甚至部分干部群眾得了“恐煙癥”，有些人談煙色變，心有余悸，顧慮重重。從1996年開始，鄉黨委、政府痛定思痛，充分認識到烤煙產業是磨坪人民經過幾十年艱苦努力、付出巨大代價精心培育起來的優勢產業，事關全鄉財政增長、農民增收的大局，烤煙產業于鄉、于農、于企不但不能丟，而且必須做大做強。為此，鄉黨委、政府審時度勢，堅持把烤煙產業作為有效解決“三農”問題的重要舉措來培育，認真總結經驗，以科學的發展觀，重新研究烤煙產業的發展問題，并及時采取了積極有效的措施。從2001年起，我鄉烤煙生產終于開始從“低谷”走出，有了恢復性的發展。截止2011年底，全鄉煙葉種植面積達7000畝，產量21000擔，產值1650萬，稅收可達360萬元。與去年同期相比，分別增加7.6%、31.25%、4.5%、27.7%，規模效益逐步顯現。

二、烤煙產業目前存在的主要問題

根據多年來我鄉發展烤煙生產的實際和對烤煙生產調研的情況來看，目前，制約我鄉烤煙產業發展的瓶頸因素及癥結主要是：

一是認識上沒有突破質的變化。主要表現為部分鄉村領導及農戶對發展烤煙是富民的好產業沒達成共識，對發展烤煙的重要性和必要性認識不夠，沒有把烤煙優質、適產、高效的精神很好地貫徹落實。群眾對煙的看法沒有一個質的變化，廣種薄收，重栽輕管。更嚴重的錯誤是有人認為煙是為煙草公司栽的，產業核心還是種點糧食，仍然抱有消極態度，不愿把更多精力、勞力、財力投入烤煙生產。這樣，全鄉烤煙種植比例相對較小，發展速度緩慢，總體效益不高。近兩年烤煙雖然迅速發展，量上有突破，但質上沒有明顯的起色。

二是干部工作作風不夠扎實。近幾年，部分干部的思想不夠穩定，出現“人在曹營心在漢”的情況，心態不夠平穩，決心小、情緒大、拉客觀多，缺乏帶領群眾奔小康的思想，不能全心全意為農民謀利益。缺乏沉下身子、深入一線抓落實的精神，抓烤煙生產措施不夠有力，工作不夠到位。部分抓烤煙生產熱情不高，存在有布置無檢查，抓落實不力的情況；有的投機心理嚴重，沒有從落實科技措施、落實烤煙種植面積上下功夫，沒有從提高烤煙生產種植水平、提質增效上思考和研究工作，存在投機取巧的僥幸心理。

三是比較效益不明顯，煙農積極性受影響。種煙收益難提高。近幾年雖然對煙葉價格作了一些相應調整，煙農的煙葉收入水平有所提高，但煙葉與經濟作物價格比，煙葉的價格優勢并未有太大的改變。中央和省減免農業稅，對糧食生產采取一系列傾斜政策，其它農業產業的加快發展，糧油價格上漲，烤煙生產物資、尤其是煤炭的價格居高不下，致使種煙的比較效益不夠明顯。同時烤煙生產與其它產業相比存在工序較多、勞動強度較大、科技要求高、風險大等特點，急于脫貧致富的農民更傾向于投入少、風險小、費工少的“享受型”產業項目，農民被動種煙的現象較為普遍。

四是勞動力結構發生變化，產業爭地爭勞力。首先，近幾年來我鄉進一步加大農業產業調整力度，蜜柚、核桃、蔬菜等產業得到發展，與烤煙產業爭地爭勞力現象突出。其次，隨著城鎮化水平的提高，農村的勞動力結構發生了變化，外出務工的農民增多，大多數青壯年勞動力，更愿意選擇投入少、風險小、掙錢快的外出務工致富渠道。在家種煙的農民多數是老、弱、病、殘的弱勢群體，無力擔負起煙葉生產的繁重勞動，特別是相對文化素質較低，對科學種煙的內涵難以理解，科技推廣難度較大。

五是農民科技素質低，影響烤煙生產。烤煙是一種科技含量高的經濟作物，從烤房建蓋到育苗、移栽、管理、采摘、烘烤、分級、扎把等環節中都有很多嚴格的技術要求。但是，由于種煙農戶文化素質普遍偏低，接受科技知識的能力差，難以把學到的知識很好地運用到烤煙生產當中，大部分群眾習慣粗放耕作，無精耕細作意識，難以適應烤煙生產各環節科學化、規范化、標準化的要求。生產上墨守成規、知識更新滯后、觀念陳舊、憑傳統經驗種煙的問題在一些技術員和廣大煙農身上表現明顯，病害的防治上重治輕防、田間衛生意識淡薄的問題在煙農中普遍存在。因此，在種植過程中，不是這個環節出問題，就是那個環節出問題，有的甚至個個環節出問題，這樣，煙葉的產量和質量都難以得到保障。

六是種煙條件差，基礎設施脆弱。我鄉山區分布散，面積廣，海拔高差大，大部分煙地都位于高山區和半高山區，土地瘦薄，交通不便、水利設施配套不足，水利化程度低，水利基礎設施薄弱，溝、渠、路不配套，抗災能力弱，煙葉產量和質量不穩定。大部分煙地要“靠天吃飯”，每年的春旱、伏旱，不同程度的影響了烤煙的產量、質量，煙農收益相應受到影響，制約了烤煙產業的發展。

七是規模連片種植區域小，輪作面積不大。我鄉種煙土地零星分散，大部分的煙地基本屬于煙農隨意選擇少量的承包土地種植烤煙，加上戶均耕地面積不大，輪作的余地很小，村、組對農村土地流轉的調控能力較弱等，致使煙地規化難度大，百畝以上的連片種植區域少，種植煙地的隨意性、掠奪性使用及田間管理較差等導致煙地地力衰退、營養失衡、病蟲害嚴重。

三、做大做強烤煙產業的對策

當前，計劃經濟與市場經濟接軌給煙葉生產帶來矛盾；產業結構調整對烤煙種植產生較大沖擊，主要是爭地、爭勞力現象突出；菜價高和煙用物資漲價給烤煙生產帶來很大壓力；行業規范和加強管理給基層工作帶來困難。為此，烤煙生產如何發展，值得深思。為了讓烤煙這個產業可持續、穩定和健康發展，根據目前的現狀和存在的實際問題，提出以下建議。

（一）加強領導，真抓實干

烤煙生產是一項艱巨而復雜的系統工程，需要農、工、商、科、教、金融等部門多方面的密切配合，鼎力相助。各級黨政組織、煙草部門以及各行各業，都要把烤煙生產放在振興經濟和廣大農民脫貧致富奔小康的戰略高度來認識，切實加強領導，真抓實干，進一步完善干部崗位目標管理責任制和有關烤煙生產的扶持政策，健全激勵機制，充分調動一切人力、物力、財力，造就一個全社會都關心和支持煙草事業發展的良好環境，確保烤煙生產的穩步發展；需要進一步協調好各級部門，重視科學技術學習，提高干部和職工的知識水平，提高引導群眾種好烤煙和為烤煙產業作出貢獻的能力，認真落實“嚴、實、細”的工作作風，促進煙草經濟繁榮昌盛。

（二）統一思想，提高認識，轉變觀念

“糧食是基礎，烤煙是支柱”，這是山區人民的共同體會。如何加強基礎、鞏固支柱，就要繼續解放思想，依靠科技種好烤煙，提高經濟效益。改革開放的實踐證明，只有思想的解放，才能拓寬思路，放開手腳，轉變觀念。由于煙葉生產技術含量較糧食作物高，涉及面廣，政策性強，有的人對發展烤煙生產信心不足，產生畏難情緒，還有的人對煙葉生產部門效益好，待遇高，產生抵觸情緒，這對我們發展烤煙生產極為不利。為此各級一定要統一思想、提高認識、轉變觀念，一要增強發展烤煙的責任感、緊迫感、使命感和危機感，樹立抓好烤煙生產的決心和信心；二是要樹立市場觀念。市場競爭講到底是商品通過交換實現其使用價值的，因此，要根據市場需求和變化生產適銷對路的煙葉，才能滿足工業生產，達到優質、適產、高效的目的；三要樹立質量效益觀念。提高效益的核心是在于煙葉質量。為此，我們要在“三化”措施上狠下功夫，努力提高上中等煙比例和等級合格率；四要轉變拼面積、湊數量的陳舊觀念。過去一提到烤煙生產，不論是適宜區不適宜區，通上拼湊在此積，完成任務，導致烤煙生產水平低。要在從量上增加效益的空間不大了的前提下，必需從數量效益型轉為質量效益型，烤煙才能可持續發展。各級要破除陳舊觀念，樹立新觀念，集中精力拿出切實可行的措施，以質取勝來搞好烤煙生產。要牢固樹立“市場經濟就是以質量求生存求發展”的觀念，并用這一觀念來指導烤煙生產。用好用活用足政策，嚴格遵守經濟規律的運行軌跡，夯實基礎，主攻質量，力爭幾年內把我鄉的烤煙質量搞上去，凸顯質量效益。

（三）積極爭取資金扶持，夯實田間基礎設施建設

應充分利用目前全國煙葉生產基礎設施建設政策，重視田間基礎工作，做好煙田布局和規劃，重視投入扶持，切實為基層解決一些實際問題，逐步改善煙區的交通、水利等生產條件，實實在在地抓住良機，開發新煙區，建設一大批煙水路配套工程，提高烤煙生產綜合抗災能力，確保烤煙豐產豐收，增強烤煙可持續發展的后勁。為了使投入獲得最大的效益，要避免投入的主觀隨意性，要充分考慮長遠性與現實性，這就要求在建設基地煙田的基礎上，對農田、水利、電力、道路、收購網點進行綜合規劃，盡快實現以煙促糧，以糧保煙，走優質高效的農業路子，把優質連片樣板與水澆地工程配套起來，統籌規劃，分步實施。

（四）重視培訓，認真落實各項科技措施，走科技興煙的道路

樹立科技興煙理念，是廣大煙農急需解決的難題，更是做強烤煙產業的關鍵。如果對移栽的煙苗不懂得用科學的方法進行管理，烘烤時又缺乏技術指導，那么就是種得再多，產量再高，最終還是沒有效益。因此，加大煙農的科技知識培訓，提高他們的科技素質，應作為當前的首要任務來抓。一方面領導干部要充分認識到科學技術是第一生產力并形成共識，切實把科技興煙，提高煙葉生產科技含量落實到行動上，增強依靠科技發展生產力的意識。另一方面要建立和完善技術培訓網絡，將科學種植、烘烤技術培訓開展好，做到人人參加培訓、人人掌握技術，增強廣大煙農的科技意識、質量意識，形成學科技、用科技的良好氛圍。下決心、花氣力、全方位的辦好技術培訓，提高勞動者素質，提高干部和群眾種煙的水平，使每戶煙農有一個科技種煙明白人，積極用好各項科學技術，依靠科技，提高煙葉質量。一是適當集約經營，提高群體水平，發揮規模效益。近年實踐證明，要繼續完善以村為單位，規劃區域連片輪作。過去對輪作認識不夠，缺少預見性和長遠性，使烤煙地塊病害越來越重，肥料越施越多，產量卻越來越低，質量越來越差。要做好連片輪作這一工作，就要充分發揮統一的功能和服務功能，調整種植業結構。對連片內有地但無栽煙能力的農戶，要采取調整、租用等有效辦法，幫助農戶各有所得；二是在生產的各種技術措施上要有創新，重點突破。要根據市場需求，即工業生產需要來確定種植品種。在結構上，要在區域布局、空間布局上科學合理的安排，這樣才能從根本上解決品種單一的問題。同時在推廣優良品種時，要進一步提高優良品種對煙葉質量的重要性認識，采取有力措施加強對優良品種的普及和推廣；煙農則要根據技術要求自覺行動，做到良種良法；煙草部門要積極引進優良品種試驗、示范推廣；三是要抓早，早育苗，早移栽，要提高煙苗素質，大力推廣機耕、預整地，提高覆膜質量，堅持揭膜培土，把傳統的精耕細作和現代的科學技術結合起來，才能充分發揮整體效應；四是要施肥好，保證施肥量，要根據煙株需肥量、品種、氣候、土壤、煙株生長情況等合理運用氮、磷、鉀和微量元素的比例，做到底肥、追肥、水肥結合，分層、分次施足施夠肥料，要做好測土施肥，提升科技，把經驗施肥和科學施肥有機地結合起來；五是要繼續抓好各級樣板，提高科技到位率。辦好樣板，典型引路，不僅可以起到科技示范作用，而且是提高煙葉質量的突破口。實踐證明，哪里的樣板辦得過硬，哪里的科學技術普及程度就深，普及面就寬，哪里的烤煙生產整體水平就提高，哪里的煙葉質量就好，哪里的經濟效益就明顯；六要加強田間管理，注意田間衛生，減少病蟲害的發生和傳播。

（五）保證投入，連片種植，提高煙葉質量

我鄉煙葉種植分散，千家萬戶，煙農素質差別大，其產量、質量不但受自然氣候的影響，同時也受到煙農主觀因素的影響，提高產量、質量關鍵在連片種植，只有連片種植，才能更好地推廣優良品種更好地落實種植面積、簽訂種植合同、搞好農田水利設施建設、做到栽培品種、移栽時節、施肥水平、移栽規格、病蟲害防治、田間管理、成熟采摘、科學烘烤、分級預檢九個統一，提高群體生產水平。但是連片種植，也要因地制宜，宜大則大，宜小則小。為推廣這一措施有必要制定鼓勵、扶持和優惠政策。在烤煙生產扶持政策上，要增加投入，保持化肥、薄膜、農藥等價格要相對穩定。為提高煙葉質量，對上中等煙分別實行獎勵。

（六）加強技術隊伍建設，完善技術體系，促進煙葉科技化

隨著市場對煙葉質量要求的愈來愈高，煙葉生產的科技含量與技術要求有待進一步提高。而農村相當部分有文化、體力強的勞動力流向經濟發達地區務工，致使從事煙葉生產的勞動者素質和體質不斷下降，由于他們對新技術接受能力有限，無疑加大了新技術推廣實施和煙葉經濟政策宣傳的難度。為適應新的形勢，不斷創新和改進煙葉生產管理方式，完善技術指導網絡，開展多層次培訓，為煙農提供全方位、立體化的服務，提高煙葉生產管理水平是新形勢下工作的需要。因此，建立一支強有力的技術隊伍是提高煙葉質量和培養企業發展后勁的關鍵。要采取得力措施不斷充實和加強煙葉生產技術隊伍，并逐步優化技術隊伍結構，實現技術隊伍的年輕化、知識化、專業化。在技術隊伍的建設上，應充分引入競爭機制，通過采取考試、考核、競爭上崗等形式，面向社會公開招聘，將一批思想文化素質較高、專業基礎理論扎實、工作能力強的大中專畢業生招聘到技術隊伍中來，提高技術隊伍的技術指導、業務管理、科技創新能力。還要充分發揮黨政公務人員的作用，做到人人懂技術，人人當師傅。在技術服務上，要建立分工負責、上下緊密、管理到戶的技術推廣網絡，要真正做到技術服務到田、烘烤指導到炕、預檢把關到戶、質量管理到組。

（七）建立煙地耕作保護制度，創新煙葉生產組織模式

在進一步調整優化煙葉種植結構的同時，要用政策和加大投入力度的方式引導、組織煙農向優質產區、好田好土轉移，擴大種植規模，穩定煙農隊伍。通過統一規劃煙地，向種煙能手、種煙大戶轉租種植，實行土地合理流轉，促進煙葉生產向“產業化、規模化”經營方向發展。通過組織發展育苗專業戶、種植專業戶、烘烤專業戶，讓煙農分別從事專業化育苗、專業化種植，解決煙葉種植分散、技術推廣困難、效益低下不穩、種植風險大的問題。通過建立煙農協會的組織形式，實現煙農自發組織、自我管理、自行發展，以提高煙區農民組織化程度，逐步提升煙葉生產水平、管理水平、效益水平。在合理生產布局的基礎上，要制定優質煙葉產區生態環境保護措施，把煙葉生產融入大農業統籌規劃，建立以煙為主的耕作制度，積極采取改良土壤、防止土壤板結的有關措施，防止污染生態環境。

總之，要進一步打牢基礎、進一步深化認識、進一步強化領導、進一步重視科技、進一步規范種植、進一步增加投入是循序漸進做大做強烤煙產業的關鍵因素，既不能盲目樂觀，片面追求發展速度，也不能碰壁即屈，停止不前。要找準癥結，逐步加以解決，努力實現烤煙產業的持續、健康、有序發展。

作者單位:湖北省秭歸縣磨坪鄉人民政府

第三篇：科學發展觀的理論發展和創新

科學發展觀的理論發展和創新

近日，胡錦濤總書記７月２３日在省部級主要領導干部專題研討班發表了重要講話。總書記的重要講話集中體現了馬克思主義中國化的最新成果，是指引全黨全國各族人民開創中國特色社會主義偉大事業新局面的綱領性文獻，必將激勵大家以更加飽滿的熱情，共同為建設中國特色社會主義事業不懈奮斗。下面，我就科學發展觀的理論發展和創新，談一些體會和看法。

科學發展觀作為指導發展的世界觀和方法論的集中體現，來自于中國特色社會主義的偉大實踐，既有對前人智慧的繼承，又有體現時代要求的發展和創新；本文擬從以下幾個方面說明科學發展觀的理論發展和創新。

一、創造性地回答和解決了時代課題和新世紀新階段中國面臨的中心問題，形成了中國化馬克思主義發展理論的框架體系

1.創造性地回答和解決了“什么是發展、為誰發展、依靠誰發展、怎樣發展”的基本問題

任何理論都是時代發展的產物，因此，任何理論都具有那個時代的特性，主要解決那個時代的首要任務。隨著歷史的發展，中國進入了全面建設小康社會的新時期，長期以來形成的各種弊端和社會問題紛紛暴露出來，“什么是發展、為誰發展、依靠誰發展、怎么樣發展”等問題逐漸成為當今中國亟待解決的重大時代課題。針對這一課題，以胡錦濤同志為總書記的黨中央適時提出了科學發展觀這一創新理論，有針對性地回答和解決了這些根本問題。主張以人為本，實現經濟社會的進步和人的全面發展，主要回答了“什么是發展和為誰發展、依靠誰發展”的問題；統籌兼顧，走全面、協調、可持續的發展道路,主要回答了“怎么樣發展”的問題。

2.科學發展觀具備了中國化馬克思主義發展理論的清晰的框架體系

第一，科學發展觀貫穿著深刻的馬克思主義哲學思想基礎。馬克思主義哲學思想基礎不僅指導了科學發展觀的形成，也滲透在科學發展觀的各個論斷和觀點之中。科學發展觀堅持以人為本為核心，以實現人的全面發展為最終目標，體現了馬克思主義把人民群眾作為歷史發展主體的思想；堅持以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化和社會建設，努力實現兩點論與重點論的統一；統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內發展與對外開放，用聯系的觀點統籌整個國家各個方面的發展等。這些都完整地體現了歷史唯物主義的基本原理。

第二，科學發展觀創造性地解決了新世紀新階段中國面臨的中心問題。如前所述，科學發展觀主要深入研究解決和創造性回答了“什么是發展、為誰發展以及如何發展”這一當代中國面臨的中心問題。對這一中心問題的準確把握和正確回答，確立了科學發展觀的理論核心，為其他相關理論的豐富和發展提供了前提和先導，開辟了廣闊的發展空間。

第三，科學發展觀圍繞發展這一中心問題全面回答了我國社會主義現代化建設面臨的一系列重大新課題，形成了若干創新性的新論斷。科學發展觀圍繞“什么是發展、為誰發展以及如何發展”這一中心問題對我國未來發展的一系列新思路進行了系統論述，形成了一個相互貫通、內在聯系的系統科學理論。

二、科學發展觀對中國特色社會主義發展思想具有重要的理論發展和創新

1.以人為本的發展思想深化了對社會主義的新認識。以人為本的發展思想把社會主義向人的回歸推進到一個新階段。“以人為本”意味著對以“階級斗爭為綱”的摒棄，對以經濟建設為中心的完善和發展，實現了從人本的角度來認識社會主義。建設以人為本的社會主義，這在社會主義的認識史上不能不說是一個重大的轉折和提升，把對社會主義的認識提升到一個新境界。從“以人為本”的角度審視社會主義，將重新確認社會主義的一條最不容忽視的、最基本的價值判斷——社會主義應是真正的“人的社會”。

2.確立了中國特色社會主義發展思想的新目標。科學發展觀認為，只有全面發展才是真正的發展，尤其是在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的進程中，堅持全面的觀點顯得更為重要。全面建設小康社會的目標，是經濟、政治、文化、社會和生態全面發展的目標。

3.提出了中國特色社會主義發展思想的新要求，這就是中國經濟社會要協調可持續發展的新要求。協調發展，揭示了中國發展過程中必須特別關注和著力解決的主要矛盾關系。協調發展主要是為了解決發展中的不平衡問題。堅持協調發展，就是要落實“五個統籌”。就是要通過統籌協調，解決地域、城鄉、不同社會階層和社會群體等差距較大的問題，使發展的各個環節、各個方面相互銜接、相互促進、良性互動。走可持續發展道路，就是要合理利用和開發資源、保護生態環境，控制人口數量和提高人口質量，要處理好經濟建設、人口增長與資源開發利用、生態環境保護的關系，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，推動社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

三、科學發展觀對發展理論有一系列重要創新

1.對發展的內涵、實質和內容作了新闡述

科學發展觀倡導“促進經濟社會和人的全面發展”相統一，指出了發展不僅是物的GDP增長，不僅是經濟發展，而且是經濟社會的全面發展，是人的全面發展。強調經濟社會的發展和人的全面發展互為前提和基礎，要在經濟社會發展中實現人的全面發展，在人的全面發展的基礎上促進經濟社會發展，達到經濟社會發展和人的全面發展的內在統一。

科學發展觀對發展的內容作了全面的論述。科學發展觀提出要實現經濟社會發展和人的全面發展的統一，要促進經濟、政治、文化、社會和生態各方面的發展，要促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明全面發展，要促進“五個統籌”，要推動社會主義生產關系的發展變革和生產力的發展相一致，這就從各個方面、各個角度對發展的內容作了完整的概括和論述。

2.科學發展觀關于發展的根本目標有重要創新

為誰發展? 這是任何一種發展觀都必須回答的問題。科學發展觀鮮明地提出以人為本，強調發展的出發點是人，發展的目的是人。正是這一回答，使科學發展觀與其他發展觀從本質上區別開來，并且豐富了馬克思主義的發展目標理論。科學發展觀用以人為本的發展觀取代了以物為本的發展觀，強調發展以人為目的，以人民的利益為出發點和落腳點。強調人與自然、社會和諧的基礎上追求人類生活質量的提高和人自身發展的完整性；強調不但要注重發展的物質因素，更要注重發展的精神人文因素；以人為本的發展思想實際上矯正了我們過去發展過程中的方向偏離和價值缺失,增加了發展過程中的人文向度和道德關懷。

3.科學發展觀關于發展道路理論有重要創新

科學發展觀關于發展道路的理論，就是立足中國實際的全面發展、協調發展、可持續發展，推動我國社會經濟切實轉入科學發展的軌道。所謂全面發展，就是以經濟建設為中心, 全面推進經濟、政治、文化和社會建設。所謂協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，促進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化、社會建設各個環節、各個方面相協調。所謂可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相友好，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好、社會和諧的文明發展道路。

4.科學發展觀關于發展動力理論有重要創新

科學發展觀既強調了人民群眾是發展的根本動力，又明確了新的依靠力量。科學發展觀堅持人是生產力中最具有決定性的力量，強調包括知識分子在內的中國工人階級，是推動中國先進生產力發展的基本力量。中國農民階級和其他勞動群眾，同工人階級緊密團結，是推動中國社會生產力發展的重要力量。新的社會階層中的廣大人員，是中國特色社會主義事業的建設者，也是推動社會主義發展的動力。科學發展觀關于發展動力的新認識，使社會主義社會發展的動力理論更加全面和科學，更加符合時代特征。

5.科學發展觀關于社會主義事業的總體布局理論有重要創新

鄧小平理論和“三個代表”重要思想主要把中國社會主義事業總體布局分為三個領域：經濟建設、政治建設和文化建設。而科學發展觀創造性地提出了更全面的社會建設理論,把中國社會主義事業“三位一體”的總體布局發展為包括經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設在內的“四位一體”的總體布局，即社會主義現代化建設的總體布局是發展社會主義市場經濟、社會主義政治文明、建設社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會的“四位一體”。這不僅創造性地發展了馬克思主義的社會建設理論，而且還將極大地推動中國社會的健康發展。

6.科學發展觀關于對外方針理論方面有重要創新

科學發展觀鮮明地提出中國走和平發展道路并努力構建一個“和諧世界”的新理念。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在提出了科學發展觀和構建社會主義和諧社會的新理論后，進一步把這一理念推廣到國際領域，鮮明地提出中國堅決走“和平發展道路”,努力構建一個“和諧世界”的新論斷。中國需要并將堅持走對內和諧、對外和平的發展道路。走和平發展之路意味著中國將全力爭取和平的國際環境進一步發展自己，同時以自身的發展來促進世界和平。和平發展是中國實現富強的需要，也是中國根本利益使然。中國外交政策的目標是謀求和平、維護穩定、推進合作，構建和諧的世界。而和諧世界應該是民主的世界，和睦的世界，公正的世界和包容的世界。

7.科學發展觀對發展的公正性作了進一步強調

改革開放以后，經濟發展了，人民收入提高了，但一些社會發展問題日益突出，如失業、貧困、社會保障、國民教育、公共衛生和醫療、社會分配的公正性問題開始困擾我們。針對這些新情況，科學發展觀強調要建立社會發展的公正機制，著眼于不同地區、不同階層、不同領域的人與人之間利益協調，著眼于當代人和后來人的承前啟后，建立和完善社會保障制度，改善貧困群體的生活環境，緩和貧富差距帶來的社會矛盾，從制度上保證低收入人群的生存和發展需求，保證每個人平等競爭的權利和機會，創造良好的追求公平的社會環境，構建社會主義和諧社會。

第四篇：中藥材產業發展科學發展觀調研報告

中藥材產業發展科學發展觀調研報告免費文秘網免費公文網

中藥材產業發展科學發展觀調研報告2010-06-29 18:45:28免費文秘網免費公文網中藥材產業發展科學發展觀調研報告中藥材產業發展科學發展觀調研報告(2)

摘要】**州獨特的地理位置和生長環境蘊藏著豐富的動植物和藥材資源，發展中藥材種植有利于發展**的醫藥產業，因此，**縣委、縣政府重視中藥材種植業的發展，把中藥材種植產業確定為我縣深化農業產業結構調整，促進農民增收、財政增長的支柱產業之一。通過調研，對我縣中藥產業發展存在的問題，提出有效的對策和意見。【關鍵詞】 **縣 中藥材種植 發展 深入學習實踐科學發展觀，圍繞“學習

實踐科學發展觀，建設文明和諧**”的主題，努力做到“在解放思想上有新飛躍、在提升能力上有新進步、在解決問題上有新成效、在創新機制上有新突破”，樹立科學監管理念，提高食品藥品監管水平，促進食品醫藥經濟又好又快發展，為加快發展。為此，**縣委、縣政府重視中藥材種植業的發展，把中藥材種植產業確定為我縣深化農業產業結構調整，促進農民增收、財政增長的支柱產業之一。為進一步掌握我縣中藥材種植情況，促進中藥材種植產業健康、快速發展，我局近期對全縣的中藥材種植情況進行了深入的調查研究。

一、中藥材種植產業的發展前景

（一）政策背景。國家2002年制定了《中藥現代化發展綱要》，《綱要》要求“各級政府對發展中藥種植（養殖）應給予各項農業優惠政策支持，加強中藥材野生變家種家養研究，加強中藥材栽培技術研究，實現中藥材規范化種植和產業化生產，加強植保技術研究，發

展綠色藥材。”省委、省政府提出了綠色經濟強省和發展云藥產業的戰略目標。州委、州政府也提出了生物經濟富州和建設百萬畝中藥材種植基地的發展戰略。以上表明，從中央到地方都非常重視中藥材產業的發展，把中藥材產業作為加快農業產業化進程，推進農業產業結構調整，促進農民增收，解決“三農”問題的重要措施之一，并且制定了一系列的促進中藥材產業發展的優惠政策。由此看來，當前在我國發展中藥材產業的前景非常巨大，特別是我縣這樣工業基礎相對薄弱，氣候適宜，土壤多樣的農業縣，發展中藥材的種植是大有前途的。

（二）市場需求。中藥材的用途越來越廣，除了用于中成藥品、中藥飲片生產，還用于食品、保健品、化妝品等行業，近幾年來市場需求逐年增長，野生中藥材顯然已不能滿足市場的需求，所以發展中藥材種植是必然的趨勢。隨著需求量的增加，中藥材的價格也在上

漲，這對中藥飲片企業和中成藥生產企業是原材料價格上漲，成本加大，但對中藥材的種植來說卻是利好消息，我們要抓住這個機遇，加快我縣的中藥材種植產業發展。

二、我縣中藥材野生資源及種植情況

（一）中藥材野生資源 我縣地處**大峽谷腹地，西側有高黎貢山，東側為碧羅雪山，峰巒疊障，山高谷深，海拔高差大，以獨特的垂直自然氣候而聞名，特殊的地理、氣候、土壤條件，能滿足多種動植物的生長發育，蘊藏著豐富的動植物和藥材資源，素有“物種基因庫”的美稱。經調查，我縣野生的中藥材有云南紅豆杉、厚樸、杜仲、天南星、云黃連、川滇小檗、粉葉小檗、山烏龜、苦良姜、雪膽、秦艽、重樓、竹紅菌、松茸、巖白菜、巖陀、青羊參、三分

三、胡黃連、茯苓、豬苓、木香、黃精、石斛（黃草）、香附等上百個品種。但在經濟利益的驅動，經多年的掠奪性采挖，資源急劇減少，生

態告急，有些甚至趨于瀕危，使我縣野生藥材資源受到嚴重破壞。

（二）中藥材種植情況

由于中藥材種植技術管理要求比較高，我縣中藥材種植起步較晚，原來的中藥材產業均為以采集野生資源為主。上世紀六十年代初以發展集體“副業”的形式，種植了一些木香、貝母、黃連、砂仁、草果、紅花等。但受市場信息不靈通，中藥材種植缺乏正確的引導和指導，價格不穩定等因素的影響，人們種植中藥材的積極性不高，種植面積小，上不了規模。目前，我縣的中藥材多屬農民自發種植、自產自銷。主要品種及分布情況如下：

1、草果 植種面積較大，全縣有5000余畝，生產有序且逐漸形成規模，產量較高，年產量20多萬公斤，經濟收入200多萬元。主要分布在上江、大興地、老窩、魯掌四個鄉鎮。

2、砂仁 僅在上江鄉有零星種植，種植面積小，產量較小。

3、蘿芙木 為引進品種。由**方正植物生化有限責任公司、**州食品藥品檢驗所從2003年開始引種，截止，共種植850畝。上江鄉境內種植有590畝，其余的260余畝分布在老窩鄉、魯掌鎮、大興地鄉等地。經云南省科技情報所進行查新和有關專家評審，列為**州科技成果，2007年獲**州科技成果獎。

4、黃連 為**縣原生品種。云南福維臨藥業有限責任公司曾在福貢縣馴化種植。在**縣魯掌鎮三河村種植有150畝，稈桿鄉堵堵洛村種植有10多畝。

5、薏仁 為引進品種，由**州分水嶺科技示范園引進，種植面積1060畝，目前長勢良好。主要分布在老窩。

6、

第五篇：以科學的金融發展觀指導銀行卡產業發展

以科學的金融發展觀指導銀行卡產

業發展

[找文章到☆第1文秘(http://)一站在手，寫作無憂!]六屆三中全會提出了科學發展觀的重要思想，即“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。強調要按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展。這一重大戰略思想是解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則，也是各項工作尤其是經濟工作必須長期堅持的重要指導思想。堅持科學發展觀，體現在金融工作中，就是要樹立科學的金融發展觀。

一、以科學的金融發展觀準確分析和把握全省銀行卡業面臨的問題

運用科學的金融發展觀作為全省銀行卡工作的理論依據和實踐指導，就是要在具體工作中，解放思想，更新觀念，以科學的態度，實事求是地分析面臨的問題，只有找到問題的源頭，才能從根本上解決矛盾。目前全省銀行卡業面臨的主要問題有：

1、傳統觀念和認識已成為銀行卡發展中的重要制約因素。山西地處內陸，經濟市場化程度不高，在一定程度上制約了銀行卡的發展。首先，對銀行卡業務發展缺乏足夠的重視，積極性和創造性不高；其次，發卡機構普遍重視提高發卡市場的占有率，而忽視對銀行卡基本知識、使用方法的普及和宣傳，在發行的1340余萬張銀行卡中，有近30％沒有使用記錄，一些工資卡、福利卡更多的是當作存折使用，同時，公眾和商戶對現金、支票等傳統交易方式的依賴性也極大地制約了銀行卡市場的發展，第

三，持卡人和特約商戶在用卡過程中不能充分感受銀行卡的快捷、安全和方便，降低了用卡需求。所以，致使銀企持卡人三者利益脫節，勢必制約銀行卡聯網聯合的步伐，影響山西省銀行卡產業的整體推進。

2、信用制度不健全嚴重制約銀行卡業務的發展。缺乏完善的個人資信調查和信用評估制度，尚未建立起有效的全省統一的銀行卡風險防范體系是制約銀行卡業務發展的重要因素。由于社會信用不理想，信用程度相對不高，直接影響了發卡行的積極性。因此，目前銀行卡業務僅局限于借記卡領域，而真正具備循環信用的貸記卡鳳毛麟角。由于個人信用制度的缺乏，銀行無法通過對個人的監控來約束持卡人的行為，所以，銀行更愿意發行風險較小的借記卡，從而規避發行貸記卡所要承擔持卡人惡意透支的信用風險，這在一定程度上阻礙了信用卡功能的充分發揮和信用卡業的健康發展。

3、經濟效益不明顯。單從銀行卡的業務量來看，我省銀行卡發展速度很快，但沒有帶來特別明顯的經濟效益。一方面各發卡金融機構均把發卡量作為考核的首要指標，只片面地注重了銀行卡量的積累而忽視了質的提高，客觀上造成了沉淀卡和睡眠卡過多。另一方面各發卡金融機構發行的基本上為借記卡，信用卡僅占發卡總量的，銀行卡中間業務收入份額偏低，卡功能相對單一，無法為銀行帶來更多的收益。

4、缺乏統一規劃和配套機制，阻礙了銀行卡業的健康協調發展。一是機具布放不合理。各發卡金融機構普遍注重傳統意義上優質商戶的開發，對大型購物中心、酒店等會努力發展，并在機具布放上對其傾斜。這樣，造成了銀行卡的特約商戶在行業、規模上的集中，以及機具的重復布放現象。二是交易成功率不高。我省目前雖已實現全省銀行卡聯網通用，但由于采用金卡總中心模式，交易環節多，層層傳遞加以確認，清算差錯時有發生。出現清算差錯后，差錯的查找、確認和處理需要追蹤各個環節，不能做到快速、及時。三是銀行卡結算手續費標準不統一。隨著銀行卡市場份額的競爭越來越激烈，為提高市場占有率，各發卡金融機構紛紛通過各種方式或明或暗的降低回傭率，甚至出現一家超市同時執行著三個銀行卡結算手續費率，這種無序的、過度的市場競爭，不利于銀行卡的長遠發展。

5、銀行卡業務的不規范發展，形成極高的銀行卡風險。首先，目前市場流通使用的不同行、不同名稱的銀行卡達百余種，其功能覆蓋了儲蓄、ATM取款、消費、通存通兌、代發工資等項目，甚至有些卡的功能重疊，適應范圍不清，增加了對銀行卡監管的難度。其次，由于各銀行防范銀行卡犯罪的識別方法、防偽技術等不統一，不利于及時發現和制止犯罪案件的發生。再次，銀行卡是一項高投入、高回報的業務，對技術的依賴性較高，隨著聯網聯合的進行，其

潛在的風險也會加大。

6、從業人員素質亟待提高。我國銀行卡業務與在達國家相比仍然處于初級階段，山西省銀行卡從業人員的相對數量較少，整體業務素質不高，服務技術不強，服務行為較為隨意。特別是在銀行卡市場策略、營銷管理、操作技術等領域的人才更為缺乏，成為制約銀行卡發展的主要因素。

二

以科學的金融發展觀指導銀行卡產業發展