第一篇：堅持科學發展觀 做大蘋果產業范文

堅持科學發展

做大蘋果產業

——關于什社鄉蘋果產業的調研與思考

根據市、區深入開展學習實踐科學發展觀活動的總體安排部署，我鄉作為第一個試點鄉開展學習實踐活動，在活動中，我認真思考怎樣才能“科學發展、率先發展、和諧發展”，認真審視什社發展現狀，就我鄉產業結構調整現狀，蘋果產業發展現狀，深入調查研究，我覺得什社鄉只有做大蘋果產業，農民才能真正富裕，社會才能科學發展。

西峰區什社鄉地處黃土高原中東部，是世界上黃土層最深的地方之一，也是世界蘋果生產最佳緯度區和國家區劃的西北黃土高原蘋果優勢區域之一。地形東南傾斜，境內土地肥沃，氣候溫和，光照充足，晝夜溫差大，大氣質量優良。全鄉共轄10個行政村，81個村民小組，23600人，耕地面積68100畝，現有果園面積3.7萬畝，其中掛果果園面積1.5萬畝。2008年蘋果產量2.2萬噸，產值2640萬元，人均蘋果純收入1118.6元。

一、蘋果生產的優勢及現狀

優勢的地理位置和豐富的自然資源條件以及空氣清新干燥，工業污染小等因素，使境內所產的果品具有“色澤艷麗，蠟質層厚，風味濃郁，耐貯耐運，食用安全”五大特色。加之近年來鄉黨委、政府堅持科學發展觀，把蘋果產業作為產業結構調整、增加農民收入的一項拳頭產業來抓，按照構建隴東蘋果大鄉，慶陽蘋果集散地的總體目標，確定了“568” 工程，使蘋果逐漸從農家院落走向規模化栽植，果品銷售開始進入省內外大中市場，成為經濟增長的新亮點。同時，依托蘋果產業，一些果品加工、貯藏、銷售等企業也悄然興起。

一是基地規模穩步擴大。按照“區域化布局、規模化發展、精細化管理、標準化生產”的原則，樹立興果、富民、強鄉的理念，堅持以規模化、集約化經營為方向，采取現場觀摩，算賬對比，典型帶動，行政推動等辦法，充分調動群眾參與蘋果產業開發的積極性。現全鄉共有果園面積３.７萬畝。建成百畝以上新技術推廣示范園2處，2處蘋果綠色長廊已形成框架，且面積不斷擴大。實施整村推動的村3個，10畝以上大戶450多戶，年收入10萬元以上的農戶20多戶。效益的逐年凸顯，激發了果農的積極性，為蘋果產業可持續發展奠定了良好的基礎。

二是產業鏈條不斷延伸。隨著我鄉蘋果產業規模的擴大和產量的逐步增加，貯藏運銷業，果品加工企業等應運而生、競相發展。目前，全鄉共有大型果品恒溫氣調庫2個，年貯藏蘋果3萬噸，基本實現了季產年銷。同時，發泡網廠、果醋廠也在不斷擴大，既延長了果業生產鏈條，提高了產業化生產程度，又為蘋果生產提供了強有力的支撐。

三是經濟效益持續提升。據調查分析，1畝中等管理水平的盛果園產量6000斤，每斤均價0.8元，總收入4800元，除去投入1500元，畝純收入3300元，畝均投入產出比為1：2.2；而1畝小麥的投入產出比分別為1：1.5，相比之下，果園的收益遠遠高于小麥。“一畝果園、十畝良田”，發展蘋果產業空間大，效益顯著，是農民致富增收的優勢產業。

四是市場需求持續增加。隨著經濟的持續發展，人們的生活水平提高，健康意識增強，水果消費日益受到消費者的青睞。同時，其加工產品以鮮食、飲料、果醬、化妝品、護膚用品等不同消費層次進入人們的日常生活，使蘋果需求量不斷增加，加之現代化營銷設施使國際蘋果市場得到更有效的開發。

五是產業服務得到加強。在堅持“民辦、民管、民受益”的原則下，由果業大戶牽頭，領辦果業合作組織，建立健全利益聯合機制，加強技術交流結合作用和市場營銷服務，建立果業合作社4個，逐步形成了“基地+龍頭+協會+市場”的產業鏈條。在技術服務上，成立了上百人技術服務隊，培訓技術骨干45人，采取“院地、院企”合作模式，開展技術培訓，全方位、多層面為果農提供服務。

二、存在的困難和問題

一是規模化程度低。目前，全鄉蘋果生產仍以小規模家庭果園為主，分散經營，技術管理難以統一，果品質量千差萬別，果業生產處在初級產品階段，不能實現果品附加值；二是生產投入不足。標準化生產技術推廣緩慢，果園管理總體水平低，一些提高品質的綜合措施應用很不到位，大多數果園停留在一般管理水平上。三是產后環節薄弱。目前，發達國家和地區在蘋果采摘后普通采用了預冷、儲藏、洗果、涂蠟、分級、冷藏運輸等處理手段，商品化處理幾乎達到100%，而我們仍然以簡單的手工分級為主。儲藏保鮮能力差，有80%以上是土窖儲藏，由于采后處理的空缺，嚴重影響了境內所產蘋果的商品形狀和貨架形象。四是組織化程度低。市場網絡不健全，目前我鄉蘋果的流通主要靠個體商販，組織化程度低，運銷能力弱。中介組織發育不良，不能有效發揮作用。同時，由于沒有品牌注冊，難以形成品牌效應和市場競爭力，更談不上出口創匯。

三、蘋果產業發展的思路與對策

針對我鄉蘋果產業的現狀，提出的蘋果產業總體思路是：堅持以科學發展觀為統攬，按照構建隴東蘋果大鄉，慶陽蘋果集散地總體目標，積極實施“568”工程，力爭在兩年內實現蘋果產業整鄉推進。

1、擴大面積，增強規模化競爭力。規模是效益的基礎，目前，我鄉果園面積3.7萬畝，人均1畝多。要按照“568”工程要求，達到5萬畝就必須擴大面積，規模栽植。首先要堅持布局區域化。通過合理布局，集中連片規模發展，以慶賀、西合公路為軸線，建設萬畝綠色長廊，以塔頭、任嶺、永豐村為重點，率先實現整村推進。其次，注重抓點帶面。要以天富基地，志廣生態園為依托，推廣引進先進實用技術，在李嶺村建立千畝新技術推廣示范點；任嶺村建成優質蘋果生產示范點。第三，在抓好現有果園的基礎上，要加強對近三年來新栽的死亡果樹進行補植，做到栽一棵，活一棵，栽 一片，成活一片，見效一片。以點帶面、示范引導、注重基地、擴大規模，使全鄉果品生產在兩年內實現整鄉推進。

2、科技興果，增強質量競爭力。“三分栽、七分管、只栽不管、不如不發展”。按照優質無公害蘋果產業標準，要加強對專業村及基地的農戶實行“四統一”管理（即統一供苗、統一技術規范、統一掛牌標示、統一生產管理措施），建立戶籍化檔案，實行登記管理，記錄栽植面積、品種、栽培方法和肥料，農藥的使用情況。嚴格執行禁用限用高毒農藥安全間隔期等決定，引導果農科學合理使用農藥。同時，在技術服務上，堅持借助外力，激活內力，以專業合作組織為依托，邀請省內外知名果樹專家和果業技術能人，采取集中辦班，巡回宣講，實地指導，現場咨詢等方式加強技術服務，落實鄉村兩級技術力量，成立100人的技術服務隊，深入解決果農在栽植建園、整形修剪、土肥水管理、病蟲害防治等方面的困難和問題，使果農在生產和管理上運用綜合技術，做到規范化管理，標準化生產，增強果品競爭力。

3、強化組織，增強市場競爭力。蘋果產業中的“小生產”與“大市場”矛盾十分突出，因此，必須積極引導和扶持發展蘋果專業合作社組織，將更多的果農組織起來，形成以合作社或協會為紐帶，運銷企業+中介組織+基地（農戶）的組織形成，凝聚生產要素，加大社會化服務力度，為果農提供生產技術和市場信息，組織果農銷售，使全鄉80%以上的果園能夠在統一指導下，統一生產技術、統一果品質量標 準、統一組織銷售，提高果品生產經營的組織化程度。同時，要通過商貿會、洽談會，建立蘋果信息網頁等多種形式，擴大和提高什社蘋果知名度和市場占有率。

4、龍頭帶動，增加產業附加值。蘋果貯藏加工是延長產業鏈條，增加利潤的有效途徑，也是解決產銷矛盾的重要手段，根據我鄉的現狀，要實現蘋果產業整鄉推進目標，就是在堅持擴大規模的同時以產業化經營為方向，以果品貯藏保鮮，加工運銷為重點，采取招商引資，啟動民資，能人帶動，集資入股等形式共建龍頭項目，積極引進蘋果采后商品化處理、貯藏、加工先進技術及設備，推進蘋果采后清洗、打蠟、分級、包裝處理的機械化，為果品“美容”，依蘋果不斷開發新產品，實現產、供、加、銷一體化服務，增加蘋果產業附加值。

第二篇：如何在工作中堅持好科學發展觀

中央黨校在職研究生《黨性鍛煉》學習心得

如何在工作中堅持好科學發展觀

耿玉長

堅持科學發展觀是提高黨的執政能力、保持黨的先進性的必然要求，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，推動經濟社會又好又快發展的戰略選擇。在新的經濟形勢下，如何圍繞地稅工作主題，發揮稅收職能作用，在地稅工作中全面落實科學發展觀，促進經濟發展和社會進步是一個重大的戰略議題。下面筆者就如何在地稅工作中貫徹落實科學發展觀談談自已具體的看法。

一、結合地稅工作實際，正確理解“科學發展觀”的深刻內涵

（一）要科學地搞好稅源調查。各級稅務機關務必把搞好稅源調查作為第一環節，組織好人力，采取有效措施，扎扎實實地搞好稅源調查工作。實事求是地分析稅源狀況，摸清稅源“家底”，為分配稅收計劃、安排稅收任務提供科學依據。

（二）要科學地分配好稅收計劃。稅收計劃的下達、分配要建立在可靠的、真實的稅源調查、稅源分析基礎上，符合客觀實際；稅收計劃調整要根據客觀情況的變化，適應情況發展變化，科學體現地堅持 “發展”觀點。

（三）要堅持組織收入原則。要始終堅持依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決制止和禁止越權減免稅的組織收入原則，確保國家稅款及時足額入庫，不流失，全面完成或超額完成稅收計劃任務。

（四）要建立科學的規范的征管制度。要確保“依法征稅”的實現，在執行國家稅收法律法規基礎上，必須要結合自身實際，建立科學、規范、便于操作、便于實施、便于監督的規章制度。

二、多措并舉，貫徹落實充實科學發展觀的重要內容

（一）全力落實各項稅收政策。一是要制訂或出臺促進經濟發展的涉稅政策，促進和帶動經濟落后地區調整產業結構，從而實現國家經濟全面、協調、可持續發展。二是認真、全面落實稅收政策。要用好、用足、用夠目前國家已出臺的各項稅收優惠政策，要注重提高“效率”、減少環節、簡化程序，實施“陽光工程”。

（二）大力推進稅收征管改革。要適時轉變稅收征管理念，改革征管模式，順應稅收工作發展新趨勢，為開創稅收工作新局面不斷注入新的活力和生機。

（三）著力改善納稅環境。稅務機關要不斷創新服務體系和服務形式，加大服務力度，規范和整治稅收秩序，依法打擊涉稅違法犯罪，為納稅人營造一個在市場經濟條件下公平、公正、健康發展的稅收法治環境。

三、激勵運行，營造良好的寬松的人文發展環境

（一）要抓好對稅務干部的教育培訓。要有針對性開展全方位教育培訓，提高培訓效果，使全體稅務干部政治水平、業務能力等綜合素質得到進一步提高，以適應新時期稅收工作的新需要、新要求、新形勢、新任務。

（二）要強化稅務干部廉政建設。要建立健廉政制度及其監督約束機制，從機制上確保將稅務系統黨風廉政建設工作落到實處；要通過加大警示教育力度，嚴查違紀違法行為，筑牢干部的拒腐防變的堤壩，時刻敲響“廉政”警鐘；要開展以人為本的創建活動，實行激勵機制，營造良好的成長發展環境。

四、改革創新，全面實施科學化精細化管理

（一）堅持正確引導與監督制約相結合。要堅持柔性管理和剛性管理相結合，通過政策輔導、稅法宣傳、納稅評估、分類管理等措施，引導納稅遵從；通過納稅檢查、強制執行等措施，維護稅法權威；通過思想教育、評先樹優、能級管理等措施；通過考核評議、末位淘汰、責任追究等措施，規范權力運行。

（二）堅持抓業務與抓思想相結合。要按大力實施科學化精細化管理，善于將稅收法律法規和政策規定具體化，大力加強稅收征管，堵塞漏洞，提高各項業務工作的質量。要不斷加強業務能力建設，狠抓業務培訓和崗位練兵，提高干部業務素質。

（三）深入推進依法治稅與嚴格管理相結合。堅持組織收入原則，規范稅收執法行為，加大稅法宣傳力度，努力實現有法必依。加強稅收執法監督，整頓和規范稅收秩序，努力實現執法必嚴。嚴格執法過錯責任追究，完善稅收法律救濟制度，堅決打擊各種涉稅違法行為

（四）全面實施科學化、精細化管理。全面落實稅收管理員制度，加強納稅人戶籍管理、深化納稅評估、加強稅收分析、擴大重點稅源監控范圍、加強發票管理，加大“以票控稅”力度、規范納稅服務內容，改進服務手段，提高服務水平。

（五）加快推進稅收管理信息化建設。充分利用現有信息資源，逐步建立基于統一平臺的稅收業務管理、稅務行政管理、外部信息管理、決策應用支持管理四大信息系統。深化數據運用，為稅收管理提供技術支持。

第三篇：堅持科學發展觀調研報告

堅持科學發展觀，促進婦幼衛生事業可持續發展的探討

永靖縣婦幼保健站

范仲彤

【摘要】 如何堅持科學發展觀，實現婦幼衛生事業的可持續發展，是擺在每一名婦幼衛生工作者面前的現實問題。貫徹 “一法兩綱”，把 “三個降低”作為婦幼衛生工作的核心；大力發展社區衛生服務；開展健康教育與健康促進；構建 “醫務工作者—患者—患者親屬”三方互動的、和諧的診療工作模式 ；努力打造 “婦幼保健”服務品牌；培養適應新形勢的專業技術隊伍；培養一支服務型管理隊伍；準確定位發展方向等八個方面是婦幼保健機構全面落實科學發展觀，促進婦幼衛生事業可持續發展的工作重點。

【關鍵詞】 科學發展觀；婦幼衛生；事業；發展

堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，深刻總結了改革開放20多年來的實踐經驗，揭示了社會主義現代化建設的本質特征，反映了當前社會發展的突出要求和人民群眾的迫切愿望。醫療衛生是事關人民群眾利益的核心以及社會穩定和可持續發展的關鍵問題，堅持科學的發展觀就是要使公共衛生成為經濟建設保駕護航的基石，婦幼衛生作為公共衛生服務體系的重要組成部分，服務面廣、工作難度大，其發展模式必

農村的村衛生室配置婦幼衛生人員并提供必要的服務設施，在城市要大力發展社區衛生服務。

2、大力發展社區衛生服務

以大力開展社區衛生服務為契機，為婦幼保健機構拓寬服務領域，創新機制，立足社區，面向家庭，依托婦幼保健機構，深入開展 “醫院—社區—家庭”三聯動的社區衛生服務新模式，家庭是社區衛生服務的基礎，家庭成員間有義務進行相互的健康監測，護送家庭成員及時就醫救護，接受社區健康科普知識的培訓，使家庭成員間關系更加和諧，也是我國的優良傳統。社區衛生服務是低水平、廣覆蓋的社會性公益事業，使轄區居民能夠得到基本的醫療保健服務，把婦幼保健服務融入社區，既要體現社區衛生服務綜合、立體、全方位的功能，又必須從保障健康出發，發揮社區衛生服務預防、保健、醫療、康復、計劃生育及健康教育“六位一體”的功能。把婦幼保健技術服務與社會基層衛生服務、群體服務與個體服務、健康教育與保健指導、一般生理服務與心理服務結合起來，不斷豐富婦幼衛生服務的內涵。

在社區衛生服務機構，醫護人員是“傳播健康知識、解除群眾疾苦、提高生活質量、延長期望壽命”的天使，健康科普進入社區、家庭，群眾就知道了何時就醫、如何防病，形成了一個治病、防病的良性機制，在所管轄的范圍內出診、巡診，向醫院及時轉診急危重癥和疑難雜癥患者，使患者得到及時的

務，達到全民族范圍內的健康促進。

4、構建“醫務工作者—患者—患者親屬”三方互動的、和諧的診療工作模式

“醫務工作者—患者—患者親屬”三方互動的、和諧的診療工作模式，有利于維護病人的知情權、選擇權、隱私權、參與權和決策權，醫患之間發生糾紛時，患者的親屬參與往往使

糾紛更加復雜，讓患者親屬參與診療的全過程，增加了醫療工作的透明、誠信、和諧，診療工作不再是醫護人員壟斷的行為，有利于保護醫護人員和患者的合法權益，使患者及其親屬更加理性化，醫護人員更加人文化，使診療工作更有利于患者的康 復。

5、努力打造“ 婦幼保健”服務品牌

構建婦幼衛生獨有的服務品牌，醫護人員是醫療衛生服務產品的制造者，通過精心生產、精心培育、精心經營、精心管理、精心推銷，實現產品的價值。在實踐中，產品質量的優劣決定于產品的制造者，它不是一般的產品，是一種服務于公益事業的產品，檢驗這種產品的質量決定于群眾的滿意度。這要求產品的制造者要具備良好的綜合素質、過硬的專業技術水平和較強的社會活動能力、協調能力、組織能力。

首次接診的醫護人員是產品的推銷者，患者是受益者，產 品的質量要體現在工作實踐中，貫徹在診療過程中，患者的信任程度決定患者的選擇權，服務產品的推銷程度決定醫務人員

還很傳統，沒有經過管理專業全面系統培訓，目前我國的人事體制、分配體制還很滯后，沒有跟上社會經濟發展的形勢，管理者的工作水平、工作能力與被管理者接近，造成被管理者心 理不平衡、不服氣，長期有積怨、有隔閡，在工作中容易產生矛盾，矛盾積累到一定程度就會激化，甚至發生嚴重后果。首先要弱化管理者傳統官本位的監管行為，要強化管理隊伍為員工服務的意識，發達國家的管理者每天站在大門口列隊歡迎員工上班、歡送員工下班，充滿了以人為本的氛圍，而我們國家行業單位管理者傳統管理模式就是監管，不適宜社會發展進步 的要求，也不符合以人為本的精神。管理者要具有先進的管理 理念和過硬的思想作風，有豐富的工作經驗、較強的社會活動 能力和組織能力協調能力，要具有感召力、凝聚力，要有形象表率作用，處處嚴格要求自己，自覺貫徹黨和國家的法律、法規條例，要處在員工的監督之下，落實“三個代表”重要思想，自覺維護人民的根本利益，計劃性和預測性要強，要建立起節 約型循環型的管理機制。管理者要服務于社會，服務于大眾，服務于員工，要撫慰員工、激勵員工，發揮員工的最大創造性積極性、主動性、責任心、事業心，管理者的核心是增強服務意識，管理者職務能上能下、待遇能高能低，構建現行被動的檢查、監督、監管、處罰、訓斥管理模式向積極主動的撫慰、激勵、素質、文明、和諧的管理模式轉變，是管理者的根本轉變，形成良性循環的管理機制。

第四篇：農村產業建設科學發展觀心得體會

農村產業建設科學發展觀心得體會

在農業產業建設中貫徹落實科學發展觀

十七屆三中全會系統回顧總結我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗，研究了新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題。中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確提出了到2020年“農村改革發展基本目標任務”。實現這一奮斗目標，必須加快構建現代農業產業，在構建現代農業產業體系工作的各個方面深入貫徹落實科學發展觀。

牢牢抓住發展這個第一要義。發展是科學發展觀的第一要義，是我們黨執政興國的第一要務，也是振興“兩翼”特別是**區50萬土家苗漢兒女致富奔小康的根本前提。在加快構建生豬、蠶桑、烤煙三大現代農業產業工作中貫徹落實科學發展觀，就要始終堅持把加快“三大”農業產業的發展作為全部工作的出發點，從現有的產業基礎出發，從促進發展入手，將過去單純靠政府“強推硬逼”的發展產業，轉變為出政策給扶持、上規模重激勵、送科技教方法，增強農戶自身造血功能的引導服務式發展。

第一，要形成“區域大產業”的工作格局。鄉鎮黨委、政府是貫徹落實中央、市、區農村改革發展政策措施的基層和“中樞”，是各項惠農政策落地的“主體”，是產業發展 的“主戰場”。走“政府主導、廣泛動員、大戶帶動、規模經營、整鄉推進、全面發展”的具有山區特色的現代農業產業發展之路。實踐表明，水市烤煙、金溪獼猴桃、石會蠶桑的產業，無論是群眾的接受度、面積的占比、收入的比重都是顯而易見的，是成功的例子和典范。如何鞏固現有基礎，進一步夯實面積，以點為軸擴散周邊，尤其需要我們沉心靜氣“一抓不放”。一是學有樣板，以白石鄉“六分工作法”為榜樣，結合實際抓一個產業扭住不松手。二是完善機制，機制活、產業興，在后農業稅時代，怎么進一步轉變觀念，轉變職能，圍繞“加強農業基礎、扶持農村發展、加快農民增收”，百計千方構建鄉鎮工作機制。三是加大投入，在用好、用活、用夠各級政策的同時，應當按照科學發展觀統籌兼顧的要求，盡最大可能地增加對“三農”的投入，兌現各項扶持“三大農業產業”的“硬”政策。“區域大產業”工作格局的形成，可以動員、整合全社會的力量和各種資源參與農業產業，使愿意直接投資農業的人更多，從農的人員、資金、項目更廣泛，分布更合理，措施更具體，為產業的良性發展注入強大動力。

第二，要強化工作重點，突出“主業”，促進產業加快發展。“上面千條線，下面一根針”，這是鄉鎮工作性質的使然，但并不是說，工作就平鋪直敘，“兵來將擋，水來土淹”，而是有輕重緩急的，有“主業”的，那就是一切圍繞 產業想、產業轉、產業投。大力促進產業發展，通過產業與新農村建設相結合，改善基礎設施，修村級連網路、入戶路、農網改造、水窖、農房改造；產業與幫鄉扶貧相結合，繼續實行區級扶貧集團對口幫扶街道鎮鄉，在加大扶貧幫鄉力度上有新舉措，機關干部下駐幫扶貧困戶制度上有新突破，街道幫鎮、鎮幫鄉的梯度幫扶上有新進展；產業與科技有效結合，加強農村科技服務體系建設和農村科技培訓，將現代技術、管理和人才等要素引入鄉鎮，促進其區域特色產業和支柱產業的發展。在有條件的地方，還可以延伸產業鏈條，在農產品加工、銷售上做文章，鼓勵建立農村經濟合作組織，積極發展高效農業、特色農牧產品加工業等。通過發展農業主導產業，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展，為打造“200億**、躋身全市區縣20強”、建設區域性中心城市做出鄉鎮應有的貢獻和努力。

始終堅持以人為本這個核心。以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人為本，就是要全心全意為人民服務，始終把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。讓**的人民群眾共享**乃至全國發展成果，這項工作主要靠農業產業的發展來完成。改革開放30年，我區農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民物 質文化生活得到了極大改善，成績有目共睹，農村經濟總收入、糧食產量、農民人均純收入從1978年的7874萬元、13.9萬噸、71元上升到XX年底的21.27億元、24.77萬噸、2828元。這是我們黨堅持以人為本的生動體現。在產業發展中貫徹落實科學發展觀，必須始終堅持以人為本，把改善民生作為一切工作的落腳點，從解決人民群眾最關心的糧食、最直接的“票子”、最現實的利益問題入手，堅持做到勤謀富民之策、多辦利民之事、常興安民之舉，使農民人均純收入隨著經濟發展而逐步較多地增加。市委《決定》規劃到XX年全市農民人均純收入要實現6000元，要達到平均水平，今后4年平均要增加400元以上，如果產業上不去，難度極大，更不用說達到全國平均水平。應采取強有力的工作措施，認真謀劃未來4年發展的思路、目標和具體措施，細化到年，分類到作物，科學測算對GDP的貢獻份額，而不是上有政策、我有對策，上有指標、我有數據。著力幫助有一定產業基礎、有規模經營大戶、有致富“領頭雁”的村，提高自我發展能力；對有勞力、有土地、有種植頭腦的農戶，給予其必要的扶持。同時，壯大集體經濟、鎮域個私經濟，通過工業反哺農業、城市支持農村，增加產業投入，動員機關干部和社會力量參與農村產業建設，形成人人思發展、個個能創業的產業氛圍。

必須堅持全面協調可持續發展這個基本要求。全面協調 可持續發展是科學發展觀的基本要求。在抓好農業產業發展的同時，要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進鄉鎮建設各個環節、各個方面相協調。在經濟建設上，圍繞產業大招商、招大商，把現有各類生產、加工、流通型農業龍頭企業31家，市級以上龍頭企業3家，國家級扶貧龍頭企業1家做大做強，對有市場前景、產品看好的企業，進一步加強規范化管理和科技技術的應用力度，提高企業的產出效能。在政治建設上，加強街道鎮鄉領導班子建設，對不在狀態的干部，不換狀態就換人，真正把街道鎮鄉領導班子建設成為想干事、會干事、能干成事的領導班子。推行部門“科級”干部一律到鄉鎮任職3—5年后，視實績提拔到部門使用，原則上干部要有基層工作經歷。加強村居班子建設，只有建設好強有力的村居班子，才能更好地帶動千家萬戶發展產業，實現增收。在文化建設上，進一步弘揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的**精神，加強文化陣地建設和載體建設，挖掘草根文化、山歌文化、農耕文化，普及土家知識，讓鄉村喇叭“吼起來”、熒屏“亮起來”、擺手堂前舞“跳起來”，斷增強文化軟實力。在社會建設上，加快推進以改善民生為重點的社會建設，就是“勞有所得是根本，學有所教要育人，病有所醫急民急，老有所養順國情，住有所居不可少，管理有序定民心”。要堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設 森林工程，宜居**，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

不斷堅持統籌兼顧這個根本方法。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。統籌城鄉發展和區域發展是貫徹落實科學發展觀的重要內容，在產業發展過程中貫徹落實科學發展觀，一方面，農業產業發展要在統籌城鄉發展方面發揮基礎和引領作用。農業“三大產業”的重點就是在農村實施產業帶動幫助農民群眾致富，因而對統籌鎮村發展具有重要作用。在建設社會主義新農村的新形勢下，尤其是在建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的工作中，只有產業強，經濟總量大，老百姓的收入“芝麻開花——節節高”，才能有消費的拉動，集鎮擴容建房經商辦廠隨之而生，城鄉一體共繁榮才變為現實。另一方面，農業產業發展要以統籌區域發展為重要任務。區域布局決定產業成敗，要堅持因地制宜，實事求是，既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。在生豬無公害養殖區，統籌建交易市場、屠宰場、有機肥料廠、土家臘肉制品加工等配套設施；在蠶桑種植區，建小蠶共育室、室外養蠶大棚、片區技術服務站和收購站；在烤煙主產區，建煙水配套工程、自動化烤房，促進這些地區的經濟發展，正是統籌區域發展的重 要方面。以發揮產業區資源、人文、地理以及政策等方面的優勢，進行項目“捆綁式”開發，發展特色產品，形成特色產業，使優勢產業鄉鎮增強生機與活力，迅速發展起來，持續發展下去。

第五篇：堅持科學發展觀 統籌城鄉一體化

堅持科學發展觀 努力推進城鄉一體化發展

--彬縣城鄉一體化發展情況調研報告

黨的十七屆三中全會指出,要始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。這是黨中央從我國國情出發，對統籌城鄉發展提出的新要求。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀、實現城鄉協調發展的基本要求，是加快我縣經濟社會發展的必由之路。為此，我們通過對近年來我縣社會經濟發展現狀的調查分析，找出存在的差距和問題的癥結，并對統籌城鄉發展，推進城鄉一體化提出一些意見和建議。

一、現狀分析

?十一五?以來，我縣堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞?四增目標?（農民增收、財政增長、發展增速、實力增強），實施?四大戰略?（工業立縣、項目帶動、民營崛起、科教興彬），發展?五大產業?（能源化工、特色農業、商貿流通、勞務輸出、觀光旅游），加快?三化進程?（產業化、工業化、城鎮化），統籌發展各項社會事業，城鄉面貌發生了深刻變化，城鄉融合發展的趨勢日益明顯，全縣經濟社會呈現又好又快發展的勢頭。

綜合實力不斷提升。2011年全縣實現生產總值（GDP）106.1億元，增長23.3%，增速位居全市第一、全省第二。其中：第一產業增加值12.6億元，增長7.2%；第二產業增加值77.24億元，增長28.8%；第三產業增加值16.27億元，增長11.9%。三次產業比重為12:73:15。人均生產總值32737元，增長33.4%（現價）。非公經濟增加值占生產總值比重為49.8%，較上年提升1.2個百分點。

農村經濟全面發展。全縣農林牧漁業總產值21.99億元,增長29.0%,其中：農業產值19.66億元,增長 30.2％；林業產值0.19億元；牧業產值 1.78億元，增長21.5%。實現增加值12.6億元，增長7.2%。糧食播種面積43.25萬畝，糧食總產11.9萬噸，其中夏糧6.67萬噸；秋糧5.23萬噸。油料播種面積7.4萬畝，總產0.92萬噸。水果總產45.45萬噸。當年完成造林面積4.4萬畝，育苗面積0.05萬畝，零星植樹20萬株。畜牧業較快發展。全年肉類產量6438噸，增長21.4%。奶類產量5764噸,增長6.74%；禽蛋產量5200噸,增長26.8％；年末牛存欄2.26萬頭,豬存欄4.83萬頭，羊存欄4.27萬只,兔存欄24.9萬只，家禽存欄30.5萬只，水產品產量70噸。特色農業亮點紛呈。全年新建設施大棚2380座，累計達到6600座；一村一品示范村25個，累計達到68個，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿餅加工、金銀花種植等特色農業初具規模。農村基礎設施不斷加強。全縣公路總里程達到1278公里，彬底路、彬麟路升等改造全面開工建設。全縣累計投資2558萬元，建設飲水工程21處，解決了4.1萬人的飲水問題。新村建設扎實推進。全年建成農民新居6370戶,其中，實施?三告別?工程4496戶，建成村實現了?柏油（水泥）路、太陽能路燈、衛生計生室、文化圖書室、治安調解室、百貨小超市、活動廣場、綠化美化?八進村和?自來水、沼氣池、太陽能熱水器、衛 生間、互聯網、有線電視?六入戶目標，農村面貌發生了很大的變化。

工業經濟突飛猛進。全縣工業總產值完成155.37億元，增長47.7%，其中規模工業總產值150.07億元，增長45.8%。完成工業增加值73.91億元，增長30.6%，實現銷售產值148.9億元，同比增長52.6%，產銷率為99.3%。規模工業企業不斷壯大。全縣規模以上工業企業發展到18戶，其中，過10億元企業7戶，過20億元企業5戶，過30億元的3戶。園區建設全面加強。循環經濟工業園區基本建成，入駐企業6戶，實現產值35億元，被確定為全省重點科技產業園和重點建設工業集中區；新民煤化工業園區建設加速推進；建材工業園區和農產品加工園區規劃評審已經完成，項目推介成功舉行，構筑了工業經濟發展的新平臺。工業項目進展順利。下溝煤礦瓦斯抽放站建成投入運行，180萬噸煤制甲醇（含配套煤礦）、小莊煤礦等項目完成投資任務，不飽和樹脂、煤炭機械廠可行性研究報告、規劃定點、土地預審等前期工作進展順利。主要產品產量快速增長。原煤總產2559萬噸，增長24.1%；發電8.78億千瓦時、增長4.7倍；果汁產量9612噸，增長34.1%；缸瓦1383萬片，增長17.1%；水泥22.0萬噸，增長44.1%；混凝土10.5萬立方米，增長62.0%；自來水268.5萬噸，增長33.1%。

社會事業全面發展。文化、旅游事業蓬勃發展。以大佛寺旅游景區開發為龍頭，帶動旅游產業大發展，精心打造了一批特色鮮明的旅游景點。公劉教稼苑祭祀大殿已經封頂，3 游客服務中心及配套工程全面建成；侍郎湖景區游客服務中心一期和亮化工程已經完工；成功舉辦了彬縣第二屆大佛旅游節和第三屆柿子節，并積極參加省內外各類旅游產品推介活動。全年接待游客23萬人（次），實現旅游業綜合收入6067萬元。我縣榮獲?中國最具投資價值旅游縣?稱號。體育中心、文化大廈等重點工程啟動實施，鎮村文化活動場所快速建設。縣圖書館圖書總藏量8.8萬冊。教育事業全面推進。全年實施的5大類32個校建工程完成投資2.9億元, 教育園區、鎮公辦幼兒園等項目順利推進，城鄉辦學條件發生了質的飛躍。全縣有普通中學20所，專任教師1350人，在校學生2.17萬人；職業學校1所，專任教師152人，在校學生0.49萬人；小學109所（點），專任教師1607人，在校學生2.66萬人；幼兒園40所，專任教師361人，學生數1.01萬人；初中畢業升學率88.01%。全縣高考一本上線275人，二本上線919人，高考上線人數再創新高。2011年榮獲?陜西省首家教育‘雙高雙普’達標縣?。衛生事業穩步發展。中醫醫院新院區門診住院樓、縣醫院培訓樓、第二人民醫院住院樓和永樂、新堡子、車家莊中心衛生院門診樓全面建成，城鄉醫療衛生條件明顯改善；醫藥衛生體制改革試點工作在全市率先啟動，?十大基本公共衛生服務項目?和婦女兩癌篩查、農村孕產婦免費住院分娩等重大公共衛生服務項目廣泛實施，藥品?五統一?和?零差率銷售?全面推行。現有衛生醫療機構29個，村級衛生室248所，衛生技術人員1851人，醫生人數454人，擁有病床1055張。住院分娩率99.6％，4 嬰兒死亡率5.19‰。新型農村合作醫療制度運行良好，全縣參合率達到95.9%以上，為28.36萬人報銷醫療費用7400萬元，報銷比例逐年提高。社會保障體系不斷健全。2011年末五大保險參保人數累計為14.05萬人，其中，城鎮職工醫療保險參保3.33萬人，養老參保3.61萬人，失業參保2.29萬人，工傷參保人數3.12萬人，生育保險參保人數1.7萬人。城鎮居民1848戶4598人、農民7587戶2.48萬人得到了政府最低生活保障救濟，達到了?應保盡保?目標。新型農村社會養老保險已參保20.07萬人，參保率90.8%，當年為3.5萬名60歲以上農村老人發放養老金2740萬元。

城鎮建設日新月異。以打造?關中西北部明珠城市?和?咸陽次中心城市?為目標，按照?大氣現代、精致人文、生態特色?的要求，大力實施城鎮開發建設項目，加快推進城鄉一體化進程。全縣34個市政工程完成投資15.2億元。集中供熱三期、南山排洪渠等工程全面建成，火石咀涇河大橋拓寬改造、紫薇山生態公園、濱河大道等項目進展順利，涇河新區建設快速推進。全縣60多幢高層拔地而起，城區面積擴展到13平方公里，城區人口擴增到10萬人。全縣64項小城鎮建設工程完成投資6.83億元。其中，《新民省級重點示范鎮總體規劃》編制完成，新區建設全面拉開，4大類23個建設項目啟動實施。北極鎮以建設市級示范鎮為契機，加快城鎮建設步伐，各項工程進展順利，為打造區域中心奠定了堅實基礎。龍高、義門、香廟等10個鎮（社區）38幢農民住宅樓建設加速推進，小城鎮服務功能日臻完善，示范引領作用日益凸顯。同時，以創建?國家衛生縣城?為目標，在全國率先實施了農村城市化管理，成功承辦了全省農村環境保護工作現場會，創造的?彬縣管理模式?在全省得到普遍推廣。全縣城鎮化率提高到40.4%。

總結分析?十一五?以來發展的情況，我們認為，隨著我縣產業化、工業化、城鎮化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十七屆三中全會以后，全縣上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。?十一五?以來，全縣常住人口達到32.67萬人,城鎮人口11.88萬人，其中城區人口已達7萬人。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮及工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產業，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。

三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。一方面，農村為城鎮建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城鎮為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨 6 著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。近年來隨著城鎮基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

二、差距和問題

通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉二元化發展格局,已經越來越難以適應全縣經濟社會發展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發展中存在的各種矛盾和問題。現階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發展的大背景，統籌考慮城鄉關系和工農關系，著眼于打破城鄉二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創新、機制上求突破，整體推進城鄉一體化發展。城鄉一體化的核心內容在于城鄉經濟社會協調發展，就是要通過統籌規劃、統籌政策、統籌產業、統籌資源等，7 逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發展的統一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉一體化發展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現在：

一是城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。

二是城鄉居民收入上的差距。2011年，城鎮居民可支配收入人均達到了21516元，農民人均純收入只有6601元，城鄉居民收入比例2011年為3.26：1。雖然這些年城鄉面貌發生了很大變化，城鄉居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉居民收入和生活水平差距依然較大，農民的生活條件遠不如城鎮。

三是基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的?城鎮偏向?和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。城鎮基礎設施建設基本依靠政府投資，近些年建設步伐越來越快。雖然國家出臺了許多惠農政策，中央、省投入?三農?資金越來越多，城鄉差距在一定程度上有所緩解。但由于歷史欠帳太多，加之縣級財力有限，配套不夠，造成對農村基礎設施、社會事業投入嚴重不足。盡 8 管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發展的需求。

四是教育、衛生、文化事業上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優質教育資源向城區集中，大量的農村學生涌向城市，導致城鎮學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城鎮，生源出現了逐年減少的趨勢，城鄉師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執教，農村學齡兒童入學率、初中入學率、高中入學率普遍低于城鎮水平。公共衛生資源分配滯后，公共衛生資源過多地投向城鎮，農村衛生設施投入不足，缺乏必要的醫療器械和醫務人員培訓機會，導致農村公共衛生基礎設施落后，農村、邊遠地區或貧困地區缺醫少藥的局面仍未改觀，因病致貧、因病返貧的情況較為突出，農民就近看病難的問題依然存在；動物疫病防控、衛生安全、產品安全監管不力，突發公共衛生事件難以處置；文化方面，農村群眾文化活動主要是自發組織的集會、廟會、傳統節日活動等，農民精神文化生活匱乏，與縣城豐富多彩的文化活動存在較大差距。

五是城鄉資源要素配置上的差距。受金融危機影響，一方面，城鎮就業壓力增大；另一方面，農村大量富余勞動力向非農領域轉移。隨著科技水平、農業生產率的逐步提高，農村勞動力大量富余，農民?隱性失業?問題越來越嚴重，季節性失業成為制約農民增收、農村經濟發展的重要因素。再加上農民文化素質相對偏低，又無一技之長，很難在社會上找到滿意的工作崗位。

產生上述問題的主要原因是：

一是思想認識不到位。對城鄉一體化發展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優化城鄉資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉一體化不是變相的?劫富濟貧?，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價，關鍵在于改善城鄉關系，實現城鄉經濟社會協調發展；推進城鄉一體化不是城鄉一個模式發展，而是要更好地發揮比較優勢，走各具特色的發展路子。要準確把握和認識城鄉一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區。

二是發展規劃不統籌。集中表現在城鎮經濟和農村經濟發展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系，部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段；小城鎮建設缺乏統一規劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續性。由于整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設規劃難配套。

三是政策體系不完善。存在重城市總體規劃，而忽視城鄉統籌規劃，尤其是專業規劃與村居規劃不配套。部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段。突出表現在支持集鎮建設和工業園區發展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉鎮拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進來少；支持社會事業發展的政策不完善，特別是 10 農村公益事業建設項目，投資渠道十分單一，除國家投資以外，集體經濟組織和農民基本上沒有負擔。

四是體制機制不健全。缺乏總體監督考核有效機制，協調難度大。主要表現在公共財政體制、城鄉戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。

三、目標任務

?十二五?時期是我縣妥善應對國內外發展環境重大變化、深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大提出的新的發展要求的五年，也是我縣參與關中—天水經濟區開放開發、全面建設小康社會的關鍵時期，更是我縣實現進位爭先、提速增量、跨越發展，縮小與發達縣區差距的關鍵五年。

按照科學發展觀的要求，我縣今后一段時期城鄉統籌發展的總體思路是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快工作指導轉變，以完善城鄉總體規劃為先導，統籌城鄉基礎設施、產業、人口等布局；以深化城鄉配套改革為動力，優化城鄉資源配置；以完善公共財政體制和多元化投入機制為支撐，統籌城鄉事業發展和社會保障，逐步消除城鄉差別，實現城鄉融合，促進城鄉繁榮，初步形成以工促農、以城帶鄉、城鄉經濟社會發展一體化新格局。

目標任務：到2015年，基本建立統籌城鄉一體化發展的體制機制，城鄉差別、工農差別進一步縮小，農村發展水平全面提高，城鄉居民享有基本平等的發展權利和公共服 11 務。

——城鄉經濟協調發展。城鄉經濟發展邁上新臺階，經濟布局更加協調，經濟結構更加合理，現代化產業體系基本建立。全縣經濟增長速度、主要經濟指標人均占有高于全市平均水平。2015年實現生產總值220億元。服務業增加值占全縣生產總值的比重提高到18.7%。城鄉居民收入穩步增長，消費結構更加合理，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到38000元和12000元，城鄉居民收入比例調整到3.2：1。

——城鄉建設布局進一步優化。全縣逐步形成中心城區、重點鎮、農村新社區(中心村)、居民點，梯次分明、發展有序的四級城鄉空間布局結構，實現區域有機聯系，人口相對集聚，資源集約利用。城鎮化率達到65%以上。

——城鄉基礎設施明顯改善。城鄉基礎設施現代化水平顯著提高，覆蓋城鄉的路網、電網、水網、信息網基本形成。全縣所有行政村通公共汽車，縣城公交向重點鎮延伸；全面實施飲水安全工程，城鄉居民全部用上安全飲用水；寬帶網絡覆蓋全市農村；農村生活環境明顯改善，?一池三改?（沼氣池、改水、改廁、改灶）全面推廣，基本實現生活垃圾集中處理；逐步實現重點鎮和農村新社區（中心村）集中供氣、供暖。

——城鄉社會事業同步發展。基本形成覆蓋城鄉的科技、教育、衛生、文體服務體系。完善縣、鄉（鎮）、村三級科技服務網絡；高標準實施學前教育、義務教育、高中教 12 育，職業教育辦學質量明顯提高；城鄉衛生服務網絡和疾病預防體系初步建立；以鄉（鎮）村文化陣地為重點的農村文化服務網絡基本形成。

——城鄉社會保障更加健全。覆蓋城鄉的民生保障體系進一步完善，逐步實現?應保盡保、應助盡助?，基本形成項目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉社會保障體系，主要民生指標位居全市前列。

四、工作重點

現階段，彬縣已初步形成了城鄉產業的逐步融合、優勢互補的發展趨勢，具備了?一中心，全區域發展?，城鄉由?二元?向?一體?轉變的基本條件。我們認為可以從四個方面推進城鄉一體化工作。

（一）城鄉經濟發展一體化。建立完善城鄉經濟發展聯動機制，促進城鄉產業互動發展。一是推進產業布局區域化。以特色資源和專業園區為依托，加快農業產業化基地、能源化工基地、現代服務業基地建設，促進一二三產業協調發展，努力形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦得到充分發揮的產業空間布局。二是推進產業發展集群化。加快建設縣城新區、朱家灣循環經濟工業園區區、新民煤化工業園區、城西煤炭工業園區、景村食品工業園區，使其成為產業集聚的優良平臺和對外開放的主陣地。三是推進要素配置市場化。健全完善城鄉一體的區域性要素市場，促進資本、人才、信息、勞動力等生產要素在城鄉之間加速流動、高效配置。四是大力發展鄉（鎮）域經濟。把鄉（鎮）13 域經濟發展作為統籌城鄉一體化發展的基礎和關鍵，進一步拓寬發展領域、激活發展主體、創新發展方式，加大促強扶弱力度，靠強鄉鎮的支撐和帶動，促進城鄉互動、融合發展。

（二）城鄉建設管理一體化。一是建立布局合理的城鄉規劃建設體系。科學規劃，統籌城鄉空間布局，促進工業向園區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中，從而提高土地的集約化利用水平，優化城鄉互動的產業形態，構建城鄉融合的發展空間。編制中心城區、重點鎮、農村新社區（中心村）、居民點布局規劃，加快中心城區建設，扶持重點鎮發展，大力發展農村新社區。二是建立城鄉一體的管理體系。搞好?城中村?改造和新型社區建設；按照社區屬地化、網格化管理要求，逐步建立社區管理長效機制。推進城市管理職能向農村延伸，強化城鎮執法、環衛保潔、園林綠化、道路養護等工作。按照?村容整潔、環境優美?的要求，實施村莊整治工程，基本實現?三清（清理土堆、糞堆、垃圾堆）四改（改路、改水、改廁、改線）五化（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）?，形成城鄉一體化的生產環境、人居環境和生態環境。

（三）城鄉基礎設施建設一體化。基礎設施的城鄉一體化是統籌城鄉發展的前提條件。加快農村基礎設施與城鎮聯網對接，構建便捷暢通的城鄉交通骨架網絡和通訊網絡；加快城市公交、供氣供暖、污水處理、垃圾集中處理等公共服務設施向農村延伸。

（四）城鄉社會事業發展一體化。加大對農村社會事業的投入，構建城鄉一體的公共服務平臺，使城鄉居民平等享受公共服務。一是建立城鄉一體的公平教育體系。在繼續加大教育投入的同時，進一步整合城鄉教育資源，優化城鄉學校布局，農村初中教育向重點鎮集聚，農村小學、幼兒教育向農村新社區（中心村）集聚。二是建立城鄉一體的公共衛生服務體系。進一步整合城鄉衛生資源，健全以縣級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院為骨干，村衛生室為基礎的城鄉醫療衛生服務網絡，建立城市醫院與農村、社區衛生服務機構雙向轉診制度，完善覆蓋城鄉的疾病防控、醫療救治、衛生執法監督和公共衛生信息網絡體系。三是建立城鄉一體的公共文體服務體系。整合社會文體資源，健全城鄉文化服務網絡，抓好以鄉鎮綜合文化站為重點的農村文體基礎設施建設，加快以文化藝術培訓輔導為重點的基層文化隊伍建設，逐步構建覆蓋城鄉的公共文體服務體系。四是建立城鄉一體的科技服務體系。完善區、鎮、村三級農技推廣網絡，大力發展各類專業技術協會，構建適應市場、面向群眾的科技推廣體系。五是建立城鄉一體的精神文明建設體系。深化?城鄉文明牽手共建?活動，扎實開展以創建文明村鎮為主要內容的群眾性精神文明創建活動，組織實施社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德?四德?建設工程，著力構建和諧人際關系，加快文明和諧新農村建設。六是建立城鄉一體的社會保障體系。按照?城鄉一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高?的思路，以制度創新為動力，健全完善就業、養老、醫療、住 15 房、救助、教育、文體、環保、安全、權益等民生保障體系，擴大覆蓋面，提高保障標準，讓人民群眾實實在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。加快縣人力資源市場建設，實現縣、鄉鎮（街道）、村三級人力資源市場信息網絡互聯，建立城鄉統一的公共就業服務體系、覆蓋城鄉的就業政策扶持體系和各類就業群體社會保障制度，促進城鄉勞動者平等就業。不斷擴大城鄉居民參保范圍，提高保障水平；堅持個人賬戶與社會統籌相結合，做好被征地農民基本養老保險工作，逐步形成農村養老保險、城鎮職工基本養老保險、被征地農民基本養老保險相銜接的養老保障體系。完善城鎮職工醫療保障制度和以?新農合?為主要形式的農村醫療保障制度，全面推行城鎮居民基本醫療保險制度。完善以貨幣直補為特點的保障機制，解決包括?城中村?居民和進城務工人員在內的城市低收入家庭住房困難；逐步解決農村低收入家庭住房困難。困難救助體系：進一步提高城鄉最低生活保障水平、大病補助標準和農村?五保?對象、城市?三無?人員集中供養率；以就業促救助，加快解決有就業能力和就業愿望殘疾人的就業問題。逐步免除城鄉義務教育階段學生課本費，加大對家庭困難學生救助力度，使城鄉學生平等接受教育。建立城鄉聯動機制，廣泛開展群眾性文體活動，不斷滿足人民群眾日益增長的文體需求。以?平安彬縣?建設為重點，建立完善教育預防機制、社會矛盾調處機制、社會治安綜合治理機制、安全生產和應急管理機制，16 為城鄉居民提供和諧有序的生產生活環境。進一步落實好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道。

（五）城鄉生態環境建設一體化。按照?建設資源節約型、環境友好型社會?的要求，統籌城鄉生態環境建設，大力實施?碧水藍天?工程。一是建立一體化的生態保護體系。堅持開發與保護并重，確保區域生態安全；加快主干河道整治和小流域治理，持續開展造林綠化活動，努力建設山清水秀的生態環境。二是建立一體化的污染治理體系。嚴格執行環境評價制度，加大現有企業污染治理力度，堅決關停土小企業，切實抓好大氣、水體污染防治；按照?減量化、再利用、資源化?的要求，鼓勵發展循環經濟，抓好企業?小循環?、園區?中循環?和社會區域?大循環?。三是建立一體化的生態補償機制。按照?污染者付費、治理者受益?的原則，探索實行排污權交易制度，走污染治理市場化的路子。整合現有財政轉移支付和補助資金，多層次、多渠道籌措生態補償資金，專項用于生態環境建設。

五、對策建議

（一）強化規劃的先導作用。按照城鄉發展規劃一體化的思路，精心編制城鄉產業發展、土地利用、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護等專項規劃，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉規劃體系。嚴格按城鄉一體化規劃推進城鄉建設和發展。

（二）落實統籌城鄉發展的組織領導責任。一是成立領導機構。縣上建立由主要領導任組長、分管領導為副組長、17 有關部門主要負責人為成員的統籌城鄉一體化發展領導小組，下設辦公室，指導和協調統籌城鄉一體化發展的各項工作。二是制訂工作規劃。要結合實際，通過充分調查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全縣統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化發展的意見》，明確責任分工，層層落實目標任務。三是實行分類指導。堅持從實際出發，試點先行，重點突破；鼓勵大膽創新，靠改革破解發展難題；堅持求真務實、循序漸進，不搞形式主義，不搞形象工程。四是建立完善考核辦法。把統籌城鄉一體化發展的工作實績作為檢驗各級干部執政能力和執政水平的重要標志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容，形成分工協作、責任明確、績效考核的工作機制。

（三）加快構建有利于統籌發展的體制機制。一是深化土地制度改革。建立完善土地流轉經營激勵機制、利益協調機制、管理服務機制，促進土地流轉市場健康有序發展。二是深化戶籍制度改革。重點建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩定職業為基本落戶條件、與市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會保障、勞動就業、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉差別，使進城務工農民與城鎮居民享受平等待遇，促進農村勞動力轉移。三是深化財政體制改革。調整優化財政支出結構，建立不斷加大統籌城鄉一體化發展的長效投入機制，改善農村公共產品供給和公共服務，實現公共財政城鄉全覆蓋。四是深化投融資體制改革。完善市場化運作機制，18 加快建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資保障機制，引導和鼓勵各類金融機構增加對鄉鎮的信貸投放，鼓勵發展農村信貸擔保機構，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。五是深化農村經營方式改革。發揮龍頭企業、經營實體、各類協會、社區組織、農民經紀人的作用，積極發展各類農村新型合作組織，提高農民的組織化程度，增強農民抵御市場風險的能力。六是深化行政管理體制改革。加快計劃、規劃、國土、建設、城管、環保、工商、勞動保障等部門職能向農村延伸；積極有序地改革鄉鎮行政管理制度，強化行政管理統籌，降低行政成本，使鄉鎮行政管理體制與統籌城鄉一體化發展要求相適應。