第一篇：堅持科學發展觀 做好鄉鎮信訪工作

堅持科學發展觀 做好鄉鎮信訪工作

和諧社會建設與信訪工作是息息相關的，尤其是做好鄉鎮信訪工作是建設和諧社會的重要一環。要用科學發展觀指導信訪工作實踐，樹立正確的信訪觀，正確把握信訪工作規律，積極探索與信訪形勢和任務要求相適應的工作機制，把鄉鎮信訪工作做好做實。

一、對鄉鎮信訪工作現狀的認識

（一）鄉鎮信訪工作的主要內容

我在鄉鎮工作13年，擔任副鄉（鎮）長9年，參與或主持調解、處理過不少基層信訪案件。從所接觸的信訪事件看，鄉鎮的信訪工作主要包括以下幾項內容：

1.鄰里糾紛。雖然不乏少數群眾為了“討個說法”，而將鄰里間一些雞毛蒜皮的瑣事紛爭擺上臺面；當然更多的還是或多或少地牽涉到了群眾的實質利益，如田地歸屬、堰塘和山林的租賃承包等。

2.政府債務。鄉鎮負債運作的現象非常普遍，其形成原因也比較復雜，在鄉鎮財政十分艱難的情況下迅速償清這些債務確實不容易。但“欠債還錢，天經地義”，群眾為了盡快討回自己的應得利益，也不得不耐著性子一次一次往鄉鎮政府跑。3.政策咨詢和落實。鄉鎮配套改革要求進一步凸現政府的服務職能，成為人民群眾的政策“咨詢臺”，成為基層黨員干部貫徹落實各項政策的“監管站”。當前，各項民生工程不斷上馬，各種惠民政策不斷出臺，在實施中老百姓會提出一些質疑或訴求，也常常通過到鄉鎮上訪這條渠道來解決。

4.領導期許兌現。有個別領導，在解決問題的過程中，常常存在急功近利的思想。為了把眼前的事情順利“擺平”，違反原則，輕易許諾，從而為以后不能兌現諾言時被群眾長期糾纏埋下隱患。也有個別領導，對于群眾反映的問題，只求暫時解脫，隨意確定辦理時間，事后又不認真落實，導致群眾為同一事件多次上訪，上演了一出出“抱腿”、“砸門”等鬧劇。

5.工資待遇的落實。當前社會處于一個轉型期，各項改革進行得比較頻繁。作為鄉鎮來講，全面的綜合配套改革分流了大批工作人員，其工資待遇、補償和保險等。對于這些政策性問題，他們也只是一味地仰仗鄉鎮尋求解決出路。

6、涉法涉訴的糾纏。極少數群眾不履行司法部門的調解或判決，期望政府“法外開恩”，實現個人過高的期望值，達不到個人要求，便長期纏訪或上訪。

另外，還有如生活困難等實際問題，合同履行和糾紛的裁決等“分外”的工作，及其它一些類似于因計劃生育超生罰款，家屬來政府請求通融等荒唐事件。總之，鄉鎮信訪工作的內容十分龐雜，涉及的又大多是人民群眾的切身利益，處理起來自然困難重重。

（二）鄉鎮處理信訪事件的主要方式

平心而論，鄉鎮對信訪工作的態度還是比較慎重的，也力求搞好。因為它是確保一方平安和鄉鎮機關得以正常運轉的重要基礎。但是，在現實主客觀因素的制約下，鄉鎮在處理信訪事件時，又形成了其獨特的方式。具體來說，這些方式主要有以下幾種：

第一，思想說服。這是當前鄉鎮處理信訪事件的常用方式。通過“耐心細致”的思想說服工作，使上訪群眾平息心頭的不快。特別是鄉鎮職能轉換和新的《信訪條例》頒布實施以后，除了個別故意“找茬”的以外，鄉鎮信訪工作人員基本能夠心平氣和地對待，盡量做通他們的思想工作。

第二，推拖戰略。這是鄉鎮處理信訪事件的一種主要方式。當然，這類事件涉及的大多是一些很現實的利益分配問題，或是一些當前狀況下鄉鎮難于解決甚至根本不可能解決的問題。對于此類問題，鄉鎮為避免引火燒身，尋求暫時“解脫”，不做實質調解工作；上訪群眾自感別無他途，也認準了這根“救命稻草”，雙方打起了“持久戰”。

第三，移交村組。這是少數鄉鎮信訪干部工作中一種十分省事的處理方式。他們對上訪群眾的事實陳述不用心去傾聽，對問題產生的原因不仔細去分析，對群眾合理的信訪要求不努力去滿足，只是將它一攬子移交給更基層的村干部或調解員，自己只等處理意見和情況匯報，完全卸去了自己的工作責任。

（三）、鄉鎮信訪工作現狀產生的原因

一是群眾的法制觀念淡薄。在鄉鎮工作中我了解到，有相當一部分信訪事件實際上并不在鄉鎮政府的管理職權范圍內。一些需要司法機關處理的糾紛案件，群眾憑借以往的“慣例”，糾集于政府門口。這除了表現出人民群眾對政府的“信任”，也從另一個側面反映出他們法制觀念的淡薄。也正是由于許多農民群眾的法制觀念淡薄，存在著“屈死不告狀”的陳舊思想，遇到矛盾糾紛，不懂得或不愿意通過法律渠道尋求解決，一味蠻干，才常常使事情越鬧越大，難于收場。群眾的不知法、不懂法，也給一些不法之徒以可乘之機，以種種不法手段謀取合法證據，給事情的最終合理處理設臵障礙。

二是鄉鎮的財政狀況不佳。受資金量的制約，弱小的鄉鎮財力難以與龐大的基層事權相匹配?！氨９べY”這一基本要件都必須靠上級轉移支付予以彌補，而廣大農村亟待建設的基礎設施所需的龐大開支，只能靠爭取?？顏碇鸩礁纳?。特別是對于目前許多鄉鎮背負的沉重歷史債務，在鄉鎮財政日益萎縮的今天，群眾的愿望和要求是難于在較短的時間內全面解決的。三是鄉鎮解決問題的能力有限。一方面，對一些政策性較強的信訪件，鄉鎮黨委政府根本不敢隨便表態，而一些“執著”的信訪者卻不斷追根究底；另一方面，對一些要求落實待遇、涉及經濟利益方面的信訪件，即使符合政策規定，但鄉鎮因自身經濟能力有限，解決起來心有余而力不足，也只好采取“推拖戰略”，從而導致一些問題久拖不決，群眾為同一事件重復上訪。

四是部分鄉鎮干部的工作不實。對于群眾上訪，有些鄉鎮干部思想上不能正確認識和對待，存在厭煩、抱怨情緒，重視不夠，解決不力。他們或業務不熟，或方法簡單，或作風不實，使本來較為簡單的信訪件不能得到及時解決，造成群眾重復上訪、越級上訪或集體上訪。還有些信訪件反映的問題本來就是鄉鎮黨委政府自身原因造成的，在鄉鎮不可能得到有效解決。另外，有能力解決、有權力“拍板”的上級政府部門，也常常以不了解詳細情況為由，只給上訪者批轉報告，用信訪責任制把矛盾下壓在鄉鎮基層。

五是個別群眾的別有用心。有些老上訪戶在問題不能得到及時解決的情況下，在情緒上逐步與黨委、政府趨于對立。為了促使問題盡快解決，他們在重大政治活動、重大節日期間集體上訪、越級上訪來制造影響。有些鄉鎮領導出于社會穩定等方面的考慮，不得不開一回“綠燈”，以求息事寧人。但是，一旦有此先例，攀比之風就會驟起，導致鄉鎮的信訪工作量急劇增加。還有些上訪者甚至錯誤地認為，“會鬧的孩子多吃奶”，即使明知自已的要求不符合政策，仍然找鄉鎮組織反復糾纏，上班陪著，下班跟著，直到領導厭煩“發話”為止，鄉鎮領導“不發話”，就找更上面的領導混鬧胡鬧，形成了一批“上訪專業戶”。

二、做好鄉鎮信訪工作的對策和建議

（一）做好信訪工作，要堅持“以人為本”。

“人不傷心不落淚，人無難事不上訪”。信訪群眾大多是遇到了自身無法克服的困難和問題，因超越了自身的承受能力，希望得到各級政府和有關部門的幫助。我們要正確認識到信訪工作是體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道，是幫助群眾解決實際問題，對群眾實行教育的重要手段。群眾通過信訪反映問題，是對黨和政府的信任，做好信訪工作是各級黨委、政府對人民群眾做出的莊嚴承諾，我們一定要正確的對待群眾來信來訪，認真負責的處理群眾的每一封來信、接待好每一次群眾來訪。

以人為本做信訪，需要親民愛民。電影《山鄉書記》的原型人物劉銀昌說：“幫群眾解除疾苦，就是代表人民利益，做到了這點，你就會感到當干部的價值和歡樂。”身懷愛民之心，萬事民為先，是“立黨為公，執政為民”的本質要求。體現了共產黨人密切聯系群眾，情為民所系，權為民所用，利為民所謀的形象。親民愛民的前提是熱心，解決的是與群眾的感情問題，我們要樹立為了群眾，依靠群眾，服務群眾的意識，在實際工作中常做到“換位思考”，多從群眾角度去想問題，抱有理解與同情之心，消除上訪人與干部的心理障礙，才會給予熱情幫助。以人為本做信訪，必須立足群眾，想群眾所想，急群眾所急，解群眾所難，發揚求真務實的精神，實實在在為群眾解決實際問題，實實在在為群眾提供服務。

（二）要高度重視，給予信訪工作有力支持。

信訪工作不僅僅是信訪部門的工作，也是鄉鎮組織和領導的分內事。對信訪工作的重視程度，是檢驗鄉鎮干部素質的重要標志；信訪工作質量的好壞，也成為衡量鄉鎮組織工作扎實程度的重要標準。

在建設服務型政府的新形勢下，鄉鎮應積極轉換工作職能，把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位臵，把精力更多地投入到信訪工作中來，為信訪創造良好的工作環境，盡全力在人、財、物等各方面給予信訪工作以有力支持。特別是鄉鎮機構改革后，干部職數大幅減少，信訪接待處理人員嚴重不足。為此，鄉鎮領導要從當地經濟社會發展的高度出發，配齊、配強信訪工作專班，確保工作的連續性和有效性。

各鄉鎮要堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，“管好自家門，看好自家人”，真正做到黨政主要領導負總責，切實負起做好信訪工作的政治責任，體現黨委、政府對信訪工作的高度重視和齊抓共管。要認真落實信訪工作領導小組會議制度，分析信訪形勢，討論解決重大疑難信訪問題；認真落實領導“包案”和責任追究制度，嚴格追究相關責任；建立健全信訪網絡，使信訪問題在基層得到有效控制和化解；建立司法信訪制度，把信訪工作引入法制化軌道。

（三）健全機制，強化落實。

一要不斷完善領導干部下訪制度。使其真正成為新時期開展群眾工作的一種有效形式和從源頭上做好信訪工作的有力措施，對信訪苗頭做到早發現、早化解。努力做到“四個一批”，即對群眾反映合情合理合法應該解決而又能解決的當場解決一批；對一些合情但不合理或政策不允許的，要耐心宣傳政策，講清道理，解釋疏導一批；對一些涉及全局性的問題，帶回來研究解決一批；對一些無理的上訪戶，要嚴肅批評，明確定性，使之息訪一批。同時，各鄉鎮各部門也要參照領導干部下訪工作制度的要求，變群眾上訪為領導下訪，到基層一線去，到群眾中去，聽取意見，解決問題。二要堅持領導干部接訪制度。民有所呼，我有所應，民有所求，我有所為。鄉鎮領導“開門接訪”是直面信訪、及時解決信訪問題的有效手段之一。三要認真落實信訪督查考核制度。要進一步完善信訪工作激勵機制，嚴格實行“三查三究”制度，即查造成集體上訪的原因，追究有關領導失職的責任；查工作情況和處理結果，追究分管領導和工作人員瀆職責任；查上訪人員在信訪活動中的越軌行為，依法追究少數不法行為人的違法責任。及時做好督查通報。

（四）要正確預防、化解群體性上訪事件和赴省進京重點上訪人員的工作。

一要提高敏銳性。在形勢好、情況熟的環境中，注意保持清醒頭腦，防止對存在的問題熟視無睹，或聽不進不同意見和建議；在新情況、新矛盾不斷出現，各方面思想比較活躍的條件下，注意吃透情況，冷靜分析，對事物的主流和本質作出正確判斷，不為非主流非本質的東西所迷惑。在實際工作中，要建立矛盾不斷排查、不斷調處的機制，通過不斷排查、不斷調處，及時了解群眾關注的熱點問題、難點問題，了解群眾想什么、盼什么，急需解決什么。二要提高主動性。要建立處臵群體性和赴省進京上訪事件預案，并按處臵預案的要求，做到及時、主動、超前。這類事件往往都是從突發性、苗頭性、傾向性問題開始，要及時分析和預測可能發生的問題和糾紛，做到有的放矢。如在問題引發的初期，做到及早發現苗頭，準確掌握動態，及時采取措施，及早化解，可以達到事半功倍的效果。三要提高針對性。要按照“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則，努力用說服教育、疏導化解、依法調處的方法，千方百計，冷靜穩妥地緩解和化解矛盾。具體工作要突出：(1)教育為先。很多群體性和赴省進京事件發生主要是因為一些群眾對黨的政策、方針和工作思想等不了解、不理解、不支持，受少數人煽動參加的。為此，要開展多形式、多渠道的宣傳教育，宣傳對象要突出重點和難點，宣傳方法要講究靈活性和策略性。(2)攻心為上。在處臵這些事件過程中，光采用正面宣傳的形式是不夠的，對一些涉嫌違法鬧事者、幕后策劃者和一些思想頑固者沒有一定的威懾力，很難達到教育轉化的目的。為此，需要有一定靈活的攻心政策，強化法制教育，通過邊打擊、邊震懾、邊引導、邊分化，敦促涉嫌違法對象投案自首，達到攻心目的。(3)綜合治理。在宣傳教育和打擊分化的基礎上，要從根本上、源頭上徹底平息和處臵群體事件，把“壞事”變為“好事”，就必須要全面開展綜合治理，做到進一步夯實基礎，達到標本兼治。

（五）要化解信訪老戶的纏訪。

做好信訪老戶工作，要采用“三心”工作法。

一是“公心”。就是要實事求是，依法行政，依法辦事，依法依政策處理信訪問題。對群眾反映的應該解決而可能解決的問題，要切實加以解決；對一時解決不了的，要做好解釋并積極創造條件，爭取盡早解決；對屬于工作不到位或處理欠妥的，有關單位要勇于承擔責任，實事求是地予以處理；對堅持過高和無理要求的，要做好耐心細致的說服工作，勸其息訴罷訪；對無理取鬧、尋釁滋事的，要依法處理。對依法應當通過訴訟、行政復議、仲裁解決的信訪事項，有關國家機關應當告知信訪人向司法機關、行政復議機關、仲裁機構提出；對已經進入訴訟、行政復議、仲裁程序的信訪事項，應當告知信訪人依照法律規定的程序或者途徑提出。各級干部在處理涉及群眾利益的問題時，一定要做到“公心”，不存“私心”，實事求是，嚴格按照政策和法律辦事，并轉變工作作風，提高辦事效能。

二是“誠心”。就是以發展的眼光看待信訪老戶，堅持群眾利益無小事的觀念，幫助信訪老戶解決生產生活中的實際困難，做好化解和穩定工作。對于能遵守信訪法規、能聽從組織的勸告，確實有實際困難的信訪老戶，我們要給予誠心地幫助，使他們體會到黨的關懷和組織的溫暖。對于沒有實際問題可解決，但仍堅持上訪的，要從其思想意識和心理方面做工作。信訪老戶也要面子，其上訪多年，沒得一點好處或安慰，會感到失面子，我們要從團結人的角度出發，促進信訪老戶思想的轉化，給信訪人一個下臺階的機會，如鄉鎮黨政領導可到信訪人家中走訪慰問，說幾句暖人心的話，上訪人就會得到心理滿足，有了面子，有的可以不化一分錢，也能化解信訪人心中的疙瘩，達到息信止訪的目的。

三是“鐵心”。就是嚴把政策關，嚴守政策口，維護好上訪秩序。對于無理和要求過高的上訪，各級要嚴格按照政策和法律，把話講死，不開口子，不怕“上訪”。要讓上訪人清楚，其無理的上訪，到哪兒也沒用，到頭來只會“賠了夫人又折兵”，自討苦吃。在接待工作中，要做好上下級的溝通，做到上下銜接，口徑統一，不給上訪人有空可鉆的機會，消除其過高要求的想法。對于極個別經多次教育仍纏訪不止，影響機關正常辦公秩序，并違反《信訪條例》的無理信訪老戶，要依法予以處理，以規范信訪行為，維護正常的信訪秩序。

第二篇：如何做好鄉鎮信訪工作

如何做好鄉鎮信訪工作

作者：佚名

收集：文秘家園

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更新：2007-8-26 聲明：本文版權屬于原作者

文章標題：如何做好鄉鎮信訪工作

如何做好鄉鎮信訪工作

鄉鎮信訪工作是黨和政府最基層的信訪工作，是鄉鎮黨委和政府的一項重要工作。農村群眾的呼聲和要求，通過鄉鎮信訪渠道直接反映上來；一些苗頭性、傾向性的問題，通過鄉鎮信訪渠道協調化解，消除在萌芽狀態。因此做好鄉鎮信訪工作，是實現“三個代表”重要思想，維護農村群眾合法權益的根本要求；對于改善黨群干群關系，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。

一、鄉鎮信訪工作面臨的形勢

隨著農村經濟、社會各項事業的快速發展，農村社會多種經濟成份、多種經營方式、多種分配格局日見雛形，鄉鎮信訪工作也發生了新變化，出現了“三個轉變”，一是信訪總量由少向多轉變；二是信訪內容由分散向集中轉變，以前的信訪大多謀求解決涉及個體利益問題，而當前群眾信訪反映的熱點、難點問題則主要集中在農村土地征用補償、土地權屬糾紛、村務公開、村干部違法違紀、水電移民、社會治安、民政優撫、環境污染等涉及群體切身利益的新問題，解決難度較大；三是信訪主體由個體向群體轉變，“單”訪越來越少，“群”訪越來越多,上訪主體多元化、聯合化、組織化傾向明顯。上訪人員往往利用集體名義，有組織、有目的地上訪，使要解決處理的問題更趨復雜化，群體性上訪的急劇增加，已成為當前維護社會穩定工作中一個亟待解決的問題。如何確保農村社會穩定，促進經濟和社會各項事業健康發展，無疑是基層黨委、政府面臨的一個新課題。

二、鄉鎮信訪工作中存在的幾個誤區

第一個誤區，認為信訪工作管的是“雞毛蒜皮的小事”。其主要表現在缺乏政治敏感性和“信訪問題無小事”的意識不強，片面認為信訪工作不是鄉鎮中心工作，不容易出政績，群眾反映的問題是雞毛蒜皮的小事，成不了大氣候，無妨工作大局，對出現的問題反映不敏感，處理起來拖拖拉拉，“緊病慢大夫”，結果小事拖大，大事拖難，群眾不信任，使問題擴大化、復雜化，或因工作疏漏、留下隱患而形成新的問題，造成重信、重訪和越級訪。

第二個誤區，認為群眾反映問題是“找麻煩”、“鬧事”。主要表現在缺乏換位思考、宗旨觀念不強、工作作風差，強“堵”硬“壓”，思想上不能正確認識和對待群眾來信來訪，存在厭煩、抱怨情緒，把群眾反映的問題視為“找麻煩”、“鬧事”，不耐心傾聽他們的呼聲和苦楚，不平心靜氣地與他們溝通，冷“眼”冷“語”，不疏不導，輕則不理不睬，敷衍塞責，重則出言不遜，厲聲訓斥。對所發生的集體訪、越級訪，不是主動從自身工作中查找原因而是牢騷滿腹，強調客觀理由，推卸責任。結果誤了群眾的事，涼了群眾的心，損壞了黨和政府的形象。

第三個誤區，處理信訪工作“就事論事”。主要表現在不能多方面辯證剖析問題、缺乏拓展思路的能力和從源頭上解決問題的辦法，工作中憑經驗、憑主觀臆斷或因私而偏，對信訪個案只重表象，不看實質，看不透問題的根本結癥，弄不清問題的相互關聯，不能由此及彼，由表及里，處理起來常常是就丁抓丁，就卯抓卯，“糊涂僧判斷糊涂案”，結果治標不治本。

第四個誤區，信訪工作習慣于搞“一陣風”。主要表現在缺乏長效性保障措施，頭腦中“搞好穩定才能求得發展”這根弦沒有時刻繃緊，平時不注重基礎性工作，而是習慣于搞階段性突擊，一遇到敏感問題就倉促上陣，搞集中整治。

三、如何做好鄉鎮信訪工作

（一）做好鄉鎮信訪工作要有大局觀念

這里所說的大局就是農村改革、發展、穩定大局，就是黨委、政府的工作大局?？h領導也常說，抓發展必須抓穩定，抓穩定必須抓信訪。信訪工作說到底是一項維護社會穩定的工作，通過維護社會穩定，促進經濟和社會發展。因此，做好鄉鎮信訪工作一定要有大局觀念，要切實把鄉鎮信訪工作放到農村改革、發展、穩定大局中去認識，放到農村改革、發展、穩定大局中去落實；要緊緊圍繞農村改革、發展、穩定大局，圍繞鄉鎮黨委和政府的工作大局開展信訪工作，做到補臺不拆臺，多做化解的工作，多做和風細雨的工作；同時要正確對待人民群眾的來信來訪，對他們反映的問題認真加以解決。只有這樣，我們才能做到大事化小，小事化了，防止出現局部的鬧事，維護農村穩定大局。

（二）做好鄉鎮信訪工作要暢通信訪渠道

暢通信訪渠道，是加強鄉鎮信訪工作，維護好農村群眾的合法利益的前提和條件。只有確保信訪渠道的暢通，才能及時準確地反映社情民意，從根本上維護好群眾的合法權益。有一位專家指出：信訪是公民參政議政的特殊通道，也是弱勢群體維權的有效法寶；信訪是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒、民意的“用腳投票”的表達機制。通過信訪向有關國家機關及領導反映問題，是憲法和法律賦予公民的神圣權利。阻撓、壓制、剝奪公民的上訪權就是違憲違法。有的同志把“上訪”視為 “鬧事”，把上訪者視為“刁民”，視為“不穩定因素”，對群眾上訪往往進行阻撓、壓制。這種做法是十分錯誤的。實際上，惟有切實暢通信訪渠道，及時妥善地解決上訪中反映的問題，才能提升社會秩序的“穩定系數”，才是善待公民上訪權的明智之舉。因此做好鄉鎮信訪工作，一定要確保信訪渠道暢通，要讓農村群眾有說話的地方，決不能為了降低信訪總量而對群眾上訪采取“推、堵、哄”，決不允許采取非法手段阻止群眾正常的信訪活動。

（三）做好鄉鎮信訪工作要有“五心”

一是要有信心。要站在檢驗黨的執政能力，提高黨的執政水平的高度，顧全大局，著眼長遠，迎難而上，解疑釋惑，信心滿懷的做好信訪工作。

二是要有誠心。對待上訪群眾、對待工作要用真心、講誠信。要牢記為人民服務的宗旨，認識做好信訪工作，為群眾排憂解難是自己份內的事。要摒棄官僚主義，杜絕推諉扯皮，真心實意、想方設法，為群眾解決實際問題。要學會換位思考，用真情與群眾交流，拿真心與群眾溝通，出真力為群眾辦事。

三是要有耐心。信訪工作繁瑣復雜，群眾素質參差不齊，因此要放下架子，曉之以法理，動之以真情，耐心細致地做好群眾的思想工作。群眾為正當利益合法訴求的，要認真按法律程序辦理；群眾因為不清楚政策法規而上訪的，要耐心做好解釋工作，讓群眾知法、懂法、守法、心服口服，使懷著怨氣而來的來訪群眾滿意而歸。

四是要細心。群眾利益無小事，不管群眾訴求的正當利益是大是小，都要不厭其煩，把群眾當作自己的親人，認真了解情況，耐心做好說服工作，多為群眾辦好事、辦實事。

五是要有恒心。改革的深入，社會的發展，必然產生新的情況、新的的問題，一個時期的信訪工作做好了，新的信訪問題又來了。因此要持之以恒，樹立長期奮戰的思想，把信訪工作作為聯系群眾、關愛百姓的德政工程和構建和諧社會的重要工作來抓，與群眾面對面交流、心與心溝通，用誠心、愛心和熱心溫暖上訪群眾的“寒心”。

（四）做好鄉鎮信訪工作要講政策和法律

鄉鎮信訪工作是一項政治性、政策性很強的工作。處理信訪問題一定要講政策、講法律。

1、要堅持按照有關政策、法律、法規規定處理信訪問題。政策、法律、法規是黨和政府為實現一定歷史時期總路線和總任務而制定的行動準則，是人人都必須遵守的行為規范。我們在信訪工作中，要想盡一切辦法，調查、核對、搜集各種證據，辨別真偽，剔除虛假部分，然后根據核查后的事實，按照政策、法律、法規的有關規定正確處理信訪問題。

2、堅持政策的原則性與靈活性相統一的原則。政策是原則性與靈活性完美結合的有機體。政策的原則性反映了事物的普遍性和穩定性，政策的靈活性反映了事物的特殊性和多變性。信訪問題是社會客觀矛盾的反映。信訪反映的問題量大面廣，情況千差萬別，異常復雜，既有普遍性問題，也有特殊性問題。普遍性問題一般都有政策依據，而特殊性問題則往往沒有可供遵循的依據。這就要求我們在解決特殊性的信訪問題時要堅持一切從實際出發，具體問題具體分析，具體對待。把原則性與靈活性結合起來，找到解決問題的辦法。

3、加大依法信訪力度，逐步把鄉鎮信訪工作納入法制化軌道。信訪是群眾的權利，黨和政府的信訪大門始終是敞開的。但是，在當前群眾信訪中也出現一些無序現象和異常上訪，有的比較激烈，甚至發生攔截車輛、沖擊黨政機關大門等，干擾了政府機關正常的辦公秩序，影響社會穩定，必須引起我們的高度的重視。要認真抓好國務院頒布的《信訪條例》的宣傳，引導群眾以法信訪，反對違法違規上訪，阻止異常上訪。對群眾信訪有理有序的，要想方設法幫助解決；對有理無序的要先變無序為有序，然后認真加以解決；對無理無序的，要依法進行處理。還有一些信訪，是應該通過司法渠道解決的，我們要積極引導他們走法律途徑解決。

（五）做好鄉鎮信訪工作要有方法

鄉鎮信訪工作，大量的是群眾性的工作，是人民內部矛盾。解決人民內部矛盾，必須講究方法。

1、突出重點。鄉鎮信訪事件中存在的重點、難點、熱點問題，要認真進行梳理，分類排隊，分清主次、輕重緩急，認真加以解決。特別是對那些事關經濟發展、事關一方平安、事關大局的重大信訪案件，譬如農村土地征用，水利建設，社會治安、村與村之間的糾分等引發的大規模群眾信訪問題，一定要及時向主要領導報告，盡快形成專題材料，并向上級信訪部門報告?，F在我們基層有些信訪工作人員在辦理信訪事項中，存在怕向領導匯報、怕協調工作的現象，這種現象非常不利于信訪問題的解決。

2、分類指導。掌握政策，分類指導，是處理信訪案件的關鍵。在實踐中，有的要把話講“死”，要讓那些政策不允許的或無理糾纏的上訪者死心；有的要把話講“圓”，對那些可能是因決策不當、決策失誤或干部工作簡單粗暴、違法亂紀引發的矛盾，要設身處地地為當事人雙方著想，理解上訪群眾的苦衷，熱情接待，耐心細心地傾聽他們的陳述，通過細致的思想工作，想方設法，該解決的、能解決的、必須解決；有的要把話講“活”，對那些鄰里之間、村與村之間，因水、電、路、土地、山林等引發的糾紛，要在調查的基礎上，辯證地、兩點論地向雙方做好解釋，把話講活，指出他們這樣做會有什么后果，反之，會有什么好處，等等，使雙方心平氣和，愿意坐下來解決問題。

3、注重調解。信訪案件，大量反映的是人民內部矛盾，是非對抗性的矛盾，必須堅持調解為主，大事化小，小事化了，沒事最好。所以，鄉鎮信訪工作一定要及時協調，做好防范和疏導工作，而不是單純地去堵。

（六）做好鄉鎮信訪工作要健全制度

有健全的各項制度，是做好鄉鎮信訪工作的重要保證。凡做不好信訪工作的地方大多沒有制度，無章可循。要靠制度管人，靠制度理事。針對制度建設這一方面，我縣在年初出臺了《關于建立信訪長效機制實施意見》，結合鄉鎮信訪工作的實際，鄉鎮也必須建立一系列規章制度，形成一把手負總責，分管領導親自抓，上下齊抓共管的信訪工作格局。

1、堅持鄉鎮領導信訪接待日制度。建立黨政領導信訪接待日制度，是各級領導身體力行聯系群眾，切實傾聽群眾意見、為民辦實事的重要途徑。

2、堅持鄉鎮信訪辦公會議制度。要建立健全信訪工作領導小組或信訪辦公會議制度，定期或不定期地召開會議，了解面上情況，把握信訪量的增減態勢，掌握熱點問題，協調處理重大信訪、疑難信訪，突發性信訪。信訪工作的制度建設還有很多，如推行群眾逐級上訪制度、建立和完善信訪工作責任制度等等。但制度不在多，而在于管用。

（七）做好鄉鎮信訪工作要加強組織領導

做好鄉鎮信訪工作，加強組織領導是關鍵。要加大鄉鎮信訪工作“一把手”工程的落實力度，加強對信訪工作的領導，為做好鄉鎮信訪工作提供強有力的組織保證。當前能否做好鄉鎮信訪工作，減少集體上訪，關鍵取決于鄉鎮黨委和政府，特別是黨政一把手。只有“一把手”重視信訪工作，才能帶動整個班子主動抓好信訪工作，使信訪工作真正成為齊抓共管的工作。要敢于正視矛盾，敢于到群眾意見多、矛盾集中的地方去面對面聽取意見，做好工作，靠前指揮對重大的涉及全局的集體上訪問題的處置。對一些重點信訪案件和集體上訪，領導干部要實行包案處理，明確責任，限期解決。淺談怎樣搞好鄉鎮秘書工作

原作者: 寫作網

添加時間: 2007-06-06 人氣: 4

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怎樣做好秘書工作，仁者見仁，智者見智，眾說紛紜，本人對此實在也沒有什么高見，只是不惴淺陋，在閑暇之余就如何做好秘書工作談點體會。找材料到.網上服務最好的文秘資料站點

一、新形勢下，鄉鎮秘書要有所作為，就必須找準位置，拓寬思路，充分發揮職能作用。

（一）超前規劃，被動中求主動。

秘書工作的從屬性決定了它的被動性，但被動性不等于被動應付，作為鄉鎮秘書，一方面要努力樹立參謀助手意識，想領導這之所想，謀領導之所謀，切實增強服務的主動性，另外，要自覺圍繞領導意圖，站在全局的高度思考問題，找準上級精神與本鎮工作的結合點和切入點，換位超前思考，不斷提高自己的認識水平，政策水平和工作能力，使參謀服務更加準確。

（二）正確定位，工作到位不越位

秘書工作是聯系上下，溝通各方的橋梁，也是各方面矛盾的匯集點，如果找不準自己的角色定位，就會導致失職或越位，首先要正確認識自己的工作意義和價值，找準自己的角色，每項工作每件事情都要高標準，高質量，高效率完成。同時，秘書工作的性質是服務，不是決策，要力求找準服務領導的對接點，找準參謀與盡職盡責的融合點，把握適度原則，力爭使工作到位不越位。

（三）協調關系，實現同心成合力

綜合協調職能是秘書工作的重要內容，要注重協調的方式與方法。根據對上，對下，對內，對外的不同對象，把握好協調藝術，以提高協調的實效。要及時化解，疏導工作中的矛盾，形成工作合力。要講政治，顧大局，多溝通，常聯系，勤思考，把堅持原則的堅定性與策略方法的靈活性統一起來，把握全局的能力，在協調中實現服務質量的進一步提高。

（四）勤奮敬業，做到無私奉獻

讓而不爭，勤而不怨，盡心政務是秘書的本份，秘書熬夜守更，傷神累心是家常便飯，平時應高標準，嚴要求，早來一點，晚走一步，多干一點，干好一點，工作不推三擋四，拈輕怕重，但凡定下來的事就要立說立行，說到做到，不能虎頭蛇尾，半途而廢，特別是接人待物，辦文辦會，處理公務。要精益求精，慎重周詳，抓綱舉目，不出紕漏，要牢固樹立愛崗敬業，無私奉獻精神，恪盡職守，兢兢業業，全身心投入到工作中去。

二、新形勢下，鄉鎮秘書也要不斷提高自身素質

（一）認真學習政治理論，講究政治。

鄉鎮秘書要認真學習鄧小平理論，“三個代表”重要思想，以及黨和國家的路線，方針，政策理論，深刻理解精神實質，不斷提高政策水平，增強政治敏銳性和政治鑒別力，把握正確的政治方向，始終與黨中央保持高度一致，秘書不講政治是不合格的，判斷一個秘書是否合格，主要看其政治表現，一個秘書要有清醒的政治頭腦，在重大原則和大是大非面前不能糊涂，不能人云亦云，更不能見風使舵，左右搖擺，隨隨便便發表議論，做秘書要打牢基礎，端正根本，“本立而道生?！币ㄟ^黨性鍛煉，來加強自身修養，堅定政治信念，牢固樹立起正確的世界觀，人生觀，價值觀，在關鍵時刻能審時度勢，看清方向，把握住自己，這是做秘書必備的首要素質。

（二）刻苦學習，努力提高文字水平。

秘書一般不要求有倚馬萬言的才氣，但應該有相當扎實和文字功底。秘書最忌諱不學無術，有才能才有可能。在學習上不能有絲毫懈怠，必須抓緊時間，刻苦鉆研，蓄勢待發。學習要珍分惜秒，知難而進，廣泛涉獵，博覽群書。最好多聯系思想和工作實際，學以致用。

（三）具有開拓創新精神，能創造性的開展工作

鄉鎮工作并不是一成不變的，隨著依法治國方略的逐步實施，鄉鎮工作將面臨許多新情況，新問題，秘書必須適應時代發展的要求，牢固樹立強烈的事業心和責任感，與時俱進，開拓進取，創造性地開展工作。

（四）學會調研，為領導正確決策提供有益的思路和借鑒

為政之道務于多聞，做秘書應具備較強的調研能力，這是做好秘書室的基本功，群眾是真正的英雄，是歷史的創造者。只有深入基層，向群眾學習，才能察實情，求真知，出良策，把握全局。調研結束后對所掌握的材料應進行一番去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里的深加工。調研報告的起草要挈領振裘，言之有物，文當其時，要及時準備理出新鮮經驗或解決問題的建議，為領導正確決策提供，有益的思路和借鑒。

三、新形勢下，鄉鎮秘書要抓好服務工作，樹立小事不小，大事更大的觀點

我們要樹立辦公室的工作無小事，小事不小，大事更大的觀點，真心做到為群眾服務，為機關服務，為基層服務，而要樹立起這個觀點，做好黨政辦公室的工作，就要從五句三字經著手。

（一）要“想得到”

黨政辦公室工作無小事，是對辦公室性質特別、職能重要而言，當我們面對大量繁雜的事務，立足于抓大事，是明智的，但是對于一些小事也不能不顧及，要想得到，抓了西爪也要想到抓芝麻，什么都不能遺漏，對辦公室工作講，小事辦好了就是小事，小事辦不好就會影響全局，貽誤工作，就是大事。

(二)要“做得細”

機關工作無小事，辦公室工作更是無小事，因此我們在工作中要細心，細致，要從細小的事抓起。對任何一件經辦的工作，都要嚴謹細致，來不得半點敷衍和虛假，在每個時期，面對每一件大小事情，都要時時刻刻，事事處處堅持認真再認真，細致再細致的原則。

(三)要“抓得實”

每一句話，每一個電話，每一件小事都要據實情，講實話，創實效，不能夠圖虛名，舍小而求大，要樹立實事求是干工作的念頭，實事求是反映大小情況，包括聽取基層意見，聽取群眾看法，向領導反映情況等，都要全面真實，無論工作的大還是小，要一步一個腳印，不能做表面文章。

（四）要“抓得準”

辦公室工作千頭萬緒，要避免東一榔頭，西一棒子，頭腦里必須有一張清晰規則的運行圖，即便是小事情，對哪個該為，哪個不該為，哪個是重點，哪個是次要，都應一清二楚，不能亂為，就要知重知輕，避免力量均衡使用。不亂為，就是要知上知下，吃透了上情，辦事才有方向，才有主心骨；摸透了下情，辦事才有的放矢，才會迎刃而解，不亂為，就要知規知矩，不管事情再多才多再雜再細，采用什么方法解決，都不能忘了規矩，該請示的要請示，該拍板的要拍板，該反饋的不截留。

（五）要“巧用功”

舉輕若重，對有些看似小事的經常性工作要用笨功夫去抓苗頭，建章立制，寫在本子上，貼在墻上，記要心上，抓在手上，形成規矩；用巧功夫去抓，舉一反三，抓一項，帶動幾項，用韌功夫去抓苗頭，確定專人，盯死不放，直到辦完辦妥為止，用細功夫去抓，按部就班，嚴細縝密不出紕漏。

第三篇：如何做好鄉鎮信訪工作

如何做好鄉鎮信訪工作

鄉鎮信訪工作是黨和政府最基層的信訪工作，是鄉鎮黨委和政府的一項重要工作。農村群眾的呼聲和要求，通過鄉鎮信訪渠道直接反映上來；一些苗頭性、傾向性的問題，通過鄉鎮信訪渠道協調化解，消除在萌芽狀態。因此做好鄉鎮信訪工作，是實現“三個代表”重要思想，維護農村群眾合法權益的根本要求；對于改善黨群干群關系，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。

一、鄉鎮信訪工作面臨的形勢

隨著農村經濟、社會各項事業的快速發展，農村社會多種經濟成份、多種經營方式、多種分配格局日見雛形，鄉鎮信訪工作也發生了新變化，出現了“三個轉變”，一是信訪總量由少向多轉變；二是信訪內容由分散向集中轉變，以前的信訪大多謀求解決涉及個體利益問題，而當前群眾信訪反映的熱點、難點問題則主要集中在農村土地征用補償、土地權屬糾紛、村務公開、村干部違法違紀、水電移民、社會治安、民政優撫、環境污染等涉及群體切身利益的新問題，解決難度較大；三是信訪主體由個體向群體轉變，“單”訪越來越少，“群”訪越來越多,上訪主體多元化、聯合化、組織化傾向明顯。上訪人員往往利用集體名義，有組織、有目的地上訪，使要解決處理的問題更趨復雜化，群體性上訪的急劇增加，已成為當前維護社會穩定工作中一個亟待解決的問題。如何確保農村社會穩定，促進經濟和社會各項事業健康發展，無疑是基層黨委、政府面臨的一個新課題。

二、鄉鎮信訪工作中存在的幾個誤區

第一個誤區，認為信訪工作管的是“雞毛蒜皮的小事”。其主要表現在缺乏政治敏感性和“信訪問題無小事”的意識不強，片面認為信訪工作不是鄉鎮中心工作，不容易出政績，群眾反映的問題是雞毛蒜皮的小事，成不了大氣候，無妨工作大局，對出現的問題反映不敏感，處理起來拖拖拉拉，“緊病慢大夫”，結果小事拖大，大事拖難，群眾不信任，使問題擴大化、復雜化，或因工作疏漏、留下隱患而形成新的問題，造成重信、重訪和越級訪。

第二個誤區，認為群眾反映問題是“找麻煩”、“鬧事”。主要表現在缺乏換位思考、宗旨觀念不強、工作作風差，強“堵”硬“壓”，思想上不能正確認識和對待群眾來信來訪，存在厭煩、抱怨情緒，把群眾反映的問題視為“找麻煩”、“鬧事”，不耐心傾聽他們的呼聲和苦楚，不平心靜氣地與他們溝通，冷“眼”冷“語”，不疏不導，輕則不理不睬，敷衍塞責，重則出言不遜，厲聲訓斥。對所發生的集體訪、越級訪，不是主動從自身工作中查找原因而是牢騷滿腹，強調客觀理由，推卸責任。結果誤了群眾的事，涼了群眾的心，損壞了黨和政府的形象。

第三個誤區，處理信訪工作“就事論事”。主要表現在不能多方面辯證剖析問題、缺乏拓展思路的能力和從源頭上解決問題的辦法，工作中憑經驗、憑主觀臆斷或因私而偏，對信訪個案只重表象，不看實質，看不透問題的根本結癥，弄不清問題的相互關聯，不能由此及彼，由表及里，處理起來常常是就丁抓丁，就卯抓卯，“糊涂僧判斷糊涂案”，結果治標不治本。

第四個誤區，信訪工作習慣于搞“一陣風”。主要表現在缺乏長效性保障措施，頭腦中“搞好穩定才能求得發展”這根弦沒有時刻繃緊，平時不注重基礎性工作，而是習慣于搞階段性突擊，一遇到敏感問題就倉促上陣，搞集中整治。

三、如何做好鄉鎮信訪工作

（一）做好鄉鎮信訪工作要有大局觀念

這里所說的大局就是農村改革、發展、穩定大局，就是黨委、政府的工作大局?？h領導也常說，抓發展必須抓穩定，抓穩定必須抓信訪。信訪工作說到底是一項維護社會穩定的工作，通過維護社會穩定，促進經濟和社會發展。因此，做好鄉鎮信訪工作一定要有大局觀念，要切實把鄉鎮信訪工作放到農村改革、發展、穩定大局中去認識，放到農村改革、發展、穩定大局中去落實；要緊緊圍繞農村改革、發展、穩定大局，圍繞鄉鎮黨委和政府的工作大局開展信訪工作，做到補臺不拆臺，多做化解的工作，多做和風細雨的工作；同時要正確對待人民群眾的來信來訪，對他們反映的問題認真加以解決。只有這樣，我們才能做到大事化小，小事化了，防止出現局部的鬧事，維護農村穩定大局。

（二）做好鄉鎮信訪工作要暢通信訪渠道

暢通信訪渠道，是加強鄉鎮信訪工作，維護好農村群眾的合法利益的前提和條件。只有確保信訪渠道的暢通，才能及時準確地反映社情民意，從根本上維護好群眾的合法權益。有一位專家指出：信訪是公民參政議政的特殊通道，也是弱勢群體維權的有效法寶；信訪是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒、民意的“用腳投票”的表達機制。通過信訪向有關國家機關及領導反映問題，是憲法和法律賦予公民的神圣權利。阻撓、壓制、剝奪公民的上訪權就是違憲違法。有的同志把“上訪”視為 “鬧事”，把上訪者視為“刁民”，視為“不穩定因素”，對群眾上訪往往進行阻撓、壓制。這種做法是十分錯誤的。實際上，惟有切實暢通信訪渠道，及時妥善地解決上訪中反映的問題，才能提升社會秩序的“穩定系數”，才是善待公民上訪權的明智之舉。因此做好鄉鎮信訪工作，一定要確保信訪渠道暢通，要讓農村群眾有說話的地方，決不能為了降低信訪總量而對群眾上訪采取“推、堵、哄”，決不允許采取非法手段阻止群眾正常的信訪活動。

（三）做好鄉鎮信訪工作要有“五心”

一是要有信心。要站在檢驗黨的執政能力，提高黨的執政水平的高度，顧全大局，著眼長遠，迎難而上，解疑釋惑，信心滿懷的做好信訪工作。

二是要有誠心。對待上訪群眾、對待工作要用真心、講誠信。要牢記為人民服務的宗旨，認識做好信訪工作，為群眾排憂解難是自己份內的事。要摒棄官僚主義，杜絕推諉扯皮，真心實意、想方設法，為群眾解決實際問題。要學會換位思考，用真情與群眾交流，拿真心與群眾溝通，出真力為群眾辦事。三是要有耐心。信訪工作繁瑣復雜，群眾素質參差不齊，因此要放下架子，曉之以法理，動之以真情，耐心細致地做好群眾的思想工作。群眾為正當利益合法訴求的，要認真按法律程序辦理；群眾因為不清楚政策法規而上訪的，要耐心做好解釋工作，讓群眾知法、懂法、守法、心服口服，使懷著怨氣而來的來訪群眾滿意而歸。

四是要細心。群眾利益無小事，不管群眾訴求的正當利益是大是小，都要不厭其煩，把群眾當作自己的親人，認真了解情況，耐心做好說服工作，多為群眾辦好事、辦實事。

五是要有恒心。改革的深入，社會的發展，必然產生新的情況、新的的問題，一個時期的信訪工作做好了，新的信訪問題又來了。因此要持之以恒，樹立長期奮戰的思想，把信訪工作作為聯系群眾、關愛百姓的德政工程和構建和諧社會的重要工作來抓，與群眾面對面交流、心與心溝通，用誠心、愛心和熱心溫暖上訪群眾的“寒心”。

（四）做好鄉鎮信訪工作要講政策和法律

鄉鎮信訪工作是一項政治性、政策性很強的工作。處理信訪問題一定要講政策、講法律。

1、要堅持按照有關政策、法律、法規規定處理信訪問題。政策、法律、法規是黨和政府為實現一定歷史時期總路線和總任務而制定的行動準則，是人人都必須遵守的行為規范。我們在信訪工作中，要想盡一切辦法，調查、核對、搜集各種證據，辨別真偽，剔除虛假部分，然后根據核查后的事實，按照政策、法律、法規的有關規定正確處理信訪問題。

2、堅持政策的原則性與靈活性相統一的原則。政策是原則性與靈活性完美結合的有機體。政策的原則性反映了事物的普遍性和穩定性，政策的靈活性反映了事物的特殊性和多變性。信訪問題是社會客觀矛盾的反映。信訪反映的問題量大面廣，情況千差萬別，異常復雜，既有普遍性問題，也有特殊性問題。普遍性問題一般都有政策依據，而特殊性問題則往往沒有可供遵循的依據。這就要求我們在解決特殊性的信訪問題時要堅持一切從實際出發，具體問題具體分析，具體對待。把原則性與靈活性結合起來，找到解決問題的辦法。

3、加大依法信訪力度，逐步把鄉鎮信訪工作納入法制化軌道。信訪是群眾的權利，黨和政府的信訪大門始終是敞開的。但是，在當前群眾信訪中也出現一些無序現象和異常上訪，有的比較激烈，甚至發生攔截車輛、沖擊黨政機關大門等，干擾了政府機關正常的辦公秩序，影響社會穩定，必須引起我們的高度的重視。要認真抓好國務院頒布的《信訪條例》的宣傳，引導群眾以法信訪，反對違法違規上訪，阻止異常上訪。對群眾信訪有理有序的，要想方設法幫助解決；對有理無序的要先變無序為有序，然后認真加以解決；對無理無序的，要依法進行處理。還有一些信訪，是應該通過司法渠道解決的，我們要積極引導他們走法律途徑解決。

（五）做好鄉鎮信訪工作要有方法

鄉鎮信訪工作，大量的是群眾性的工作，是人民內部矛盾。解決人民內部矛盾，必須講究方法。

1、突出重點。鄉鎮信訪事件中存在的重點、難點、熱點問題，要認真進行梳理，分類排隊，分清主次、輕重緩急，認真加以解決。特別是對那些事關經濟發展、事關一方平安、事關大局的重大信訪案件，譬如農村土地征用，水利建設，社會治安、村與村之間的糾分等引發的大規模群眾信訪問題，一定要及時向主要領導報告，盡快形成專題材料，并向上級信訪部門報告?，F在我們基層有些信訪工作人員在辦理信訪事項中，存在怕向領導匯報、怕協調工作的現象，這種現象非常不利于信訪問題的解決。

2、分類指導。掌握政策，分類指導，是處理信訪案件的關鍵。在實踐中，有的要把話講“死”，要讓那些政策不允許的或無理糾纏的上訪者死心；有的要把話講“圓”，對那些可能是因決策不當、決策失誤或干部工作簡單粗暴、違法亂紀引發的矛盾，要設身處地地為當事人雙方著想，理解上訪群眾的苦衷，熱情接待，耐心細心地傾聽他們的陳述，通過細致的思想工作，想方設法，該解決的、能解決的、必須解決；有的要把話講“活”，對那些鄰里之間、村與村之間，因水、電、路、土地、山林等引發的糾紛，要在調查的基礎上，辯證地、兩點論地向雙方做好解釋，把話講活，指出他們這樣做會有什么后果，反之，會有什么好處，等等，使雙方心平氣和，愿意坐下來解決問題。

3、注重調解。信訪案件，大量反映的是人民內部矛盾，是非對抗性的矛盾，必須堅持調解為主，大事化小，小事化了，沒事最好。所以，鄉鎮信訪工作一定要及時協調，做好防范和疏導工作，而不是單純地去堵。

（六）做好鄉鎮信訪工作要健全制度

有健全的各項制度，是做好鄉鎮信訪工作的重要保證。凡做不好信訪工作的地方大多沒有制度，無章可循。要靠制度管人，靠制度理事。針對制度建設這一方面，我縣在年初出臺了《關于建立信訪長效機制實施意見》，結合鄉鎮信訪工作的實際，鄉鎮也必須建立一系列規章制度，形成一把手負總責，分管領導親自抓，上下齊抓共管的信訪工作格局。

1、堅持鄉鎮領導信訪接待日制度。建立黨政領導信訪接待日制度，是各級領導身體力行聯系群眾，切實傾聽群眾意見、為民辦實事的重要途徑。

2、堅持鄉鎮信訪辦公會議制度。要建立健全信訪工作領導小組或信訪辦公會議制度，定期或不定期地召開會議，了解面上情況，把握信訪量的增減態勢，掌握熱點問題，協調處理重大信訪、疑難信訪，突發性信訪。信訪工作的制度建設還有很多，如推行群眾逐級上訪制度、建立和完善信訪工作責任制度等等。但制度不在多，而在于管用。

（七）做好鄉鎮信訪工作要加強組織領導

做好鄉鎮信訪工作，加強組織領導是關鍵。要加大鄉鎮信訪工作“一把手”工程的落實力度，加強對信訪工作的領導，為做好鄉鎮信訪工作提供強有力的組織保證。當前能否做好鄉鎮信訪工作，減少集體上訪，關鍵取決于鄉鎮黨委和政府，特別是黨政一把手。只有“一把手”重視信訪工作，才能帶動整個班子主動抓好信訪工作，使信訪工作真正成為齊抓共管的工作。要敢于正視矛盾，敢于到群眾意見多、矛盾集中的地方去面對面聽取意見，做好工作，靠前指揮對重大的涉及全局的集體上訪問題的處置。對一些重點信訪案件和集體上訪，領導干部要實行包案處理，明確責任，限期解決。

第四篇：堅持以人為本做好做好信訪工作

堅持以人為本，認真做好信訪工作

青海西寧市 王殿輝

做好人大信訪工作是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是密切聯系群眾、聽取民聲、解決民憂的重要途徑，也是人大常委會依法開展監督工作的重要內容。2007年以來，我市人大常委會緊緊圍繞全市大局，認真貫徹省、市委相關精神，高度重視人民群眾來信來訪工作，不斷改進工作方法，解決了一些引起群眾反映比較強烈的熱點、難點問題，保障了當事人的合法權益，維護了社會穩定，為全市經濟發展，社會和諧穩定做出了一定努力，并且進一步提升了人大的影響力和權威性。

一、提高認識，正確定位人大信訪

民生問題大如天，人大信訪無小事。我們認為，信訪工作不是人大工作“附屬物”，也不是可有可無、可緊可松，而是人大工作的“窗口”，反映民情民意的“睛雨表”，監督“一府兩院”的重要環節，事關人大在人民群眾心目中的地位。市人大常委會堅持把信訪工作擺上重要議事日程，確定了與其他工作相結合，加強領導、健全機構、搞好接待加大督辦的信訪工作思路。四年多來，我們共接待群眾來信來訪3084件次。其中，400多件是信訪者對具體政策理解不正確，討要說法，經接待人員耐心解釋后罷訪，正式受理 1673 件，均給了群眾滿意的結果。

二、健全制度，強化人大信訪基礎

一是加強領導。成立了由常委會常務副主任任組長，辦公廳主任任副組長，各專門委員會負責同志為成員的信訪工作領導小組，堅持做到“四個堅持”：堅持每年把信訪工作列入常委會工作要點，與其他工作同考慮，同安排；堅持信訪工作領導小組每季聽取一次工作情況匯報，每季度分析研究一次信訪工作形勢，及時研究解決遇到的困難和問題；堅持常委會領導閱批信訪件，對一些重要信訪案件，常委會主任、副主任親自閱批和出面協調督辦；堅持由常委會常務副主任分管信訪工作。

二是成立專門機構。在機關人員、經費、辦公場所相對緊張的情況下，于2008年12月設立了信訪辦公室（正科級編制），又接收了一名正營職軍隊轉業干部,專門負責接待群眾來信來訪。積極落實經費，添臵辦公設備，做到了有領導、有人員，責權分明。同時，高度重視信訪干部學習與培訓，使信訪人員綜合素質不斷得到提升；高度重視信訪干部的作風建設，形成了態度溫和、耐心聽訴、語言文明、工作細致的人大信訪作風，贏得了人民群眾的好評。

三是建立健全制度。依據有關政策、法律規定，結合實際，制訂了《西寧人大常委會辦公廳信訪辦公室工作規則》、《接待來訪制度》、《辦信制度》、《督辦制度》、《領導批示信訪件辦理工作制度》等5項制度，對信訪工作的指導思想、職責任務、受理范圍以及運作程序作了明確規定，提出并堅持“用權不越權、到位不越位、督辦不包辦”的原則，實現了信訪工作由“人治”向“法制”的轉變，使人大信訪工作走上了制度化、規范化軌道。

三、以人為本，做好信訪接待工作

來訪接待是信訪工作的第一環節，看似簡單卻十分重要。我們堅持以人為本，把信訪工作細化成“穩情緒、聽訴說、看材料、講政策、解疑惑、搞勸返、辦實事”七個環節，取得了顯著成效。

一是堅持做好“五心”工作。在平時的工作中堅持做到“五心”，即熱心、耐心、細心、穩心、誠心?！盁嵝摹?，就是使群眾充分感受到人大是人民群眾之“家”，是老百姓說話的地方，“門常開，人常在”。“耐心”，就是不管工作有多忙，都靜下心來傾聽群眾反映問題，回答問題不厭其煩，有的放矢地做深入細致的思想工作。對有些不正當的要求，通過擺事實、講道理、講政策、講法律，交心談心，使其認識理解，主動罷訪?！凹毿摹?，就是認真閱讀材料，詳細了解情況，掌握來訪意圖，細心登記，講清解決的程序和辦法。“穩心”，就是不激化矛盾，及時疏導解釋，把解決問題的思路引入到依法辦事的軌道上來，使上訪者情緒穩定，以正確的心態對待問題?！罢\心”，就是無論大事小事，公事私事，始終堅持以人為本，真誠相待，正面引導，多方協調，使上 訪者受到情的感化，法的教育，帶著情緒來，高興愉快去，使接待處理過程變成宣傳政策的過程，變成引導教育群眾的過程，變成化解矛盾的過程。四年多來，有340多起信訪問題在接待過程中息訴罷訪。

二是堅持以人為本,強化監督，為群眾多辦實事。群眾利益無小事, 要把實實在在為群眾解決問題和困難作為人大信訪工作的出發點和落腳點。在日常工作我們的信訪干部都懷著對人民群眾深厚的感情，堅持“以人為本”重視信訪人疾苦和要求，認真、耐心、細致處理好每一件群眾來信來訪，真正做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”。上訪群眾大多數是在多次上訪無望后，抱著最后一線希望到人大來的。因此我們決不推諉扯皮、敷衍塞責，要讓群眾有冤能喊，有屈能伸，有困難能得到幫助，凡依照法律和政策規定，應該解決也具備解決條件的，我們全力以赴督促有關部門及時解決。如：2008年，陜西來青做米粉生意的徐連峰與四川廣安某廠簽訂合同購買60噸優質大米，該廠采用掉包計為其發了60噸劣質大米，后來城西區工商分局對其所購大米檢驗時發現為劣質大米，當即扣押了這批大米，并對其出具了處罰決定書，該處罰決定書出現了兩處錯誤，原來由于該局工作人員的失誤將處罰決定書中“劣質”的“劣”字誤打成“省”字，徐連峰拿著該處罰決定書到四川廣安工商局討要說法，并要該廠賠償損失時，廣安工商局說：“你 的這份處罰決定書是假的，要真的是工商局出具的怎么會出現這么低級的錯誤呢？徐拿著這份處罰決定書回到我市某工商分局，要求他們重新出具沒有錯別字的處罰決定書時，該局拒不改正，針對該局錯誤行為，為了維護公民的正當權益，我們與市工商局聯系，要求市局責令其下屬的某工商分局盡快改正其出具的處罰決定書中的不規范行為，在我們的勾通督促下，徐連峰拿到了正規的處罰決定書后，在四川省廣安市工商部門的配合下，終于拿到了該廠的經濟賠償8萬余元。

四、突出重點，加大案件督辦力度

督辦是人大信訪工作的核心，人大信訪重在督辦。我們突出重點，緊貼中心，盯住督辦主要環節，力求督辦取得實效。

一是工作分出主次，突出督辦重點。對涉及嚴重違法，引起社會廣泛關注的問題；人民群眾反映強烈的熱點問題；經核查，事實清楚久拖不決的問題；各級人大代表本人或者由其代為轉遞的問題；上級批示的信訪件，我們都列為督辦重點，下大力氣抓好督辦落實，力爭事事有著落，件件有回聲，讓領導滿意，讓代表滿意，讓群眾滿意。2009年10月一位叫馬秀英的上訪者，要求市人大常委會督促城東人民法院盡快執行“其子被彭戈川的車撞傷的交通事故賠償”并遞交了有關申請材料，我時將此事向辦公廳主管領導和常委會 分管主任作了匯報，常委會韓聆副主任認真仔細看了馬秀英的上訪有關材料后，非常重視并作了批示。原來2007年江蘇揚州籍男子彭戈川駕駛小貨車在西寧市將馬秀英的兒子馬奴亥的腿撞斷，釀成交通事故，經城東區人民法院審理，判決彭戈川賠償馬秀英各種費用共計37043.62元。肇事者彭戈川返回原籍揚州后，臵法院的判決書為一紙空文，一直不積極履行賠償義務，而馬秀英在省、市有關部門奔波申訴長達三年之久，且本人屬特困群體，一個人撫養兩個孩子，生活非常困難，根據常委會領導的指示,市人大常委會辦公廳信訪辦前往市中級人民法院了解案件有情況,并多次和城東區法院具體辦案法官聯系, 積極協調解決此事的辦法，經我們多方努力，2009年12月迫使被執行人彭戈川全額賠償了生效法律文書所確定的37043.62元賠償義務。至此,一起長達三年的執行難案件,得以圓滿解決。

二是規范辦理程序，跟蹤督辦。重點案件一經立案，立即進入督辦程序，實行分類登記，掛賬管理，結案銷號，每個案件發出交辦單，根據復雜、緊緩程度，要求限期報結，或者派專人遞送，由承辦單位在承辦回執單上簽字。再用電話聯系或發告知單通知信訪人辦理單位，辦理期滿回復辦理結果。承辦單位不按規定辦理或延期的，發督辦函督辦、信訪領導小組會議督辦直到結案。信訪室每半月與承辦單位落 實一次工作進度，隨時向包案領導匯報督辦情況。

三是充分發揮工作委員會監督職能和人大代表的監督作用。建立了常委會各專門委員會分工督辦制度，要求各專門委員會加強與“一府兩院”對口部門的聯系和協調，督促信訪案件落實。在代表活動期間，信訪室選擇反映強烈的傾向性問題，帶上信訪督辦內容進行督辦。組織人大代表旁聽重點案件的調解、庭審，通過深入現場，查看處理記錄，找當事人談話等形式，使20多起重點督辦案件得到及時有效解決。

四是嚴格審查，把好結案關。對向省人大常委會報結的信訪案件、重點案件，召開案件督辦審核會議，邀請各相關工作委員會和法律專家進行會審，按照“調查充分、證據屬實、程序合法、結論公正”原則逐件審核。對不符合報結要求的信訪件一律發回重新辦理，限期辦結。四年來，重點督辦信訪案件近150起，136件當事雙方滿意。比如：2008年5月甘肅平涼籍來青務工人員安天佑來我處反映，2004年其帶領12名工人在青海金溢鋁型材廠務工，工程完工后，中間發包商王某在結算完工程款和工人的工資后突然失蹤，并卷走了包括安天佑等人的務工工資約12萬元。后經法院調解,根據國家建設部的有關政策可以由青海金溢鋁型材廠先行墊付、待公安機關抓到王某后再追究其責任。青海金溢鋁型材廠以工資已結算完為由拒不執行法院裁定，我們立即將 此事向分管信訪工作的常委會副主任匯報，根據領導的指示我們立即與市政法委、市中級法院和市信訪局等相關單位領導同志進行調查了解，最后市人大常委會立即發出督辦通知，督促市信訪局、和市法院執行局進行處理，兩個月后青海金溢公司終于先行墊付了他們的工資及利息，避免了矛盾進一步激化，對此處理結果雙方都表示滿意。

（五）領導重視是關鍵。要把信訪工作擺上常委會的議事日程上，堅持做到領導抓，抓領導，領導“親自批閱，親自督辦”，真正發揮人大及其常委會聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，促進社會的公平正義、和諧穩定。2010年10月我們接到一名叫吉平的來訪者,反映：“其于2010年9月在我市南大街駕車發生一般車輛事故,處理事故的警官馬某作風粗暴,態度惡劣,未按法定期限出具《事故認定書》和車輛暫扣證”，我們將其反映的問題向常委會領導進行了匯報,常委會主任包福元非常重視,批示將此材料交市公安局黨委領導閱處。市公安局領導立即責成局紀委調查此事，經調查，吉平反映的問題屬實，交警支隊領導責成該辦案民警馬某寫出深刻檢查，并有全體民警大會上作出檢查，又責成馬某所在中隊領導親自向吉平道謙，承認民警在工作中存在的失誤，通過工作吉平表示滿意，不再就此事進行投訴。

目前，由于社會轉型和經濟結構調整，當前社會矛盾糾紛較多，大量利益沖突以人民群眾信訪的形式表現出來，而 且人民群眾對人大信訪寄予了厚望，人大信訪工作還面臨著諸多新情況新問題，做好這項工作還有許多文章要做。今后我們將進一步加強調查研究，開拓新思路，探索新方法，努力在“事要解決”上再下功夫，更好地做好人大信訪工作，維護好當事人合法權益，為西寧市和諧穩定做出新的努力。

（西寧市人大常委會辦公廳信訪辦公室 王殿輝,0971-8230504、***）

第五篇：以科學發展觀為指導做好新時期信訪工作

以科學發展觀為指導 做好新時期信訪工作

http://www.tmdps.cn 時間：2009-6-15 來源： 瀏覽：119 【 大 中 小 】

韓金海

信訪工作是是黨和政府聯系群眾的重要渠道，是人民群眾行使民主權利的重要途徑。當前，隨著改革開放的不斷深化和社會結構的深刻變動，社會矛盾呈現出多樣化、復雜化的趨勢，信訪工作的內容和形式都發生了明顯變化。能否正確處理新時期人民內部矛盾，積極做好信訪工作，關系到一個地區改革發展的前途命運，關系到事業的興衰成敗。信訪工作要做到穩控到位、接訪到位、教育到位、解決到位，已成為各級領導干部需要認真研究和解決的重要課題。

一、當前信訪問題的特征

信訪對象多元化。參與信訪的人員涉及各行各業，個體與群體并存，反映的問題門類繁多。信訪已經出現一定程度的異化，特別是各種非正常訪已經成為破壞社會正常秩序，影響社會和諧穩定的重要問題，成為困擾各級政府的“一大難事”，甚至成為極個別人勒索政府的“繩索”。

信訪內容復雜化。信訪內容合理訴求與不合理訴求并存。大部分群眾的訴求是正當的、合理的，但也存在不少非正當的不合理訴求，或者有些訴求符合情理，但對照當前的法律和政策規定暫時無法解決。

信訪形式新型化。信訪無論在組織、手段上，還是在行為方式上都在發生深刻變化。信訪形式正常訪與非正常訪并存，且非正常訪有 不斷上升的趨勢。集體上訪、越級上訪和聯名信訪甚至無理訪、纏訪兼而有之。從書信、市長熱線電話、走訪，到電子郵件訪、網絡訪等新的上訪形式同時出現，并且近年來上訪群眾的情緒日趨激烈。從解決的結局看，轉化與激化并存。

二、產生信訪問題的原因

經濟社會發展帶來的影響，是出現信訪問題的直接原因。近年來，隨著經濟社會各項事業的快速發展，社會治安、環境污染、流動人口、征地拆遷等一系列社會問題也日益明顯，給信訪問題帶來了新挑戰。同時，一系列重大項目和重點工程的實施，涉及到成千上萬人的利益，給信訪工作帶來嚴峻的壓力和挑戰。

利益格局調整造成的影響，是引發信訪問題的深層次原因。隨著改革的不斷深入，各種利益關系的調整力度加大，必然會觸動一些人的利益。一些人對改革帶來的利益調整難以適應，往往希望通過非正常程序和方式維護既得權益或爭取更高利益，甚至盲目攀比；一些人利用企業關閉、土地被征等帶來的一些不可避免的問題等，抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”和“法不責眾”的錯誤認識，集體鬧訪，越級上訪，反復纏訪。

黨群干群關系方面的影響，是引起信訪問題的主要原因。極大多數基層干部是好的和比較好的，但也有少數干部尤其是村（居）干部因工作方式簡單、決策不民主等原因，導致干群關系比較緊張，在群眾中威信下降，說話沒有份量，難以發揮黨員干部的表率作用，造成群眾心不平、氣不順。一旦某事激發或挑動，就會很快在群眾中產生 共鳴，引起群訪。

法律不全政策欠完善的影響，是產生信訪問題的不利因素。目前，我國的法律體系還不夠健全，政策不夠完善，引發了一些社會矛盾。如當前的違法違章建筑面廣量大，情況復雜，有執法不嚴的問題，有歷史原因，也有政策上及規劃控制上的因素，從中也因違法違章建筑而滋生了許多信訪案件。

社會多元化價值取向的影響，是增加信訪問題的不確定因素。當前，社會結構和社會組織形式發生深刻變化，價值觀念多元化，人們思想活動的選擇性、多變性、獨立性明顯增強，但民主法制意識、政治參與意識參差不齊，有的對國家政策了解不多或理解有偏差，一旦自己的某些要求得不到滿足就盲目上訪。

現有信訪體制上的自身缺陷，是助生信訪問題的客觀因素。受我國長期封建社會行政與司法合一體制的影響，群眾習慣于通過行政手段解決糾紛問題，而不愿通過司法途徑來解決糾紛。信訪人往往信“訪”不信“法”，并得出一個“結論”，那就是越到上面越管用，越是重大會議期間越管用，并作為一種經驗相互傳授。目前，群眾中已形成這種認識：政府在處理信訪問題時，會“花錢買平安”，“信訪有利”的觀念也正在逐步形成。同時，我們的信訪考核體制也逐漸表現出一些負面影響，出現越級上訪，不管是無理訪還是纏訪，就要扣分，而在處理無理上訪、纏訪、滯訪等方面卻沒有一套完整的處理機制。信訪人就利用這種到北京去上訪上面要扣下面分的考核方法，通過越級上訪給干部施壓、給政府施壓，形成了領導越重視，信訪人 越往上面跑的怪圈，使信訪量有增無減。

三、做好信訪工作的對策

加強組織建設，提高工作水平，從源頭上減少各類矛盾。大量的信訪矛盾大多發生在基層，做好信訪工作，重心在基層，關鍵也在基層。能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始發地，主要取決于基層組織的凝聚力、戰斗力是不是堅強有力。因此，要牢固樹立固本強基思想，做到重心下移、關口前移，及時化解矛盾，就地解決信訪問題。要著力加強基層黨組織和基層政權建設，增強基層組織解決矛盾的能力。要教育引導基層干部改進思想作風和工作作風，換位思考，真心為民，以誠待人、以情感人、以理服人，防止因濫用職權、作風粗暴侵害群眾合法利益而引發信訪問題。要高度重視并認真解決群眾“初信初訪”反映的問題，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態。

推進科學發展，關注民生改善，從根本上解決實際問題。衡量是否重視信訪工作的標準，就是看群眾反映的問題能不能得到真正解決。當前，隨著經濟發展和社會進步，反映拆遷、征地、建房租房、就業、欠薪、社會保障、環境保護等方面問題的民生信訪越來越多，已成為新時期信訪工作的重點。民生問題無小事，一葉一枝總關情。要把解決民生問題放在首位，把改善群眾生活作為正確處理改革發展穩定的結合點，提高決策的科學性，統籌發展的協調性，注重成果的普惠性，謀民利，解民困，消民憂，讓發展成果惠及廣大人民群眾。要清醒地認識到加快發展是解決民生問題的根本途徑，把發展中的矛盾解決在發展過程之中。對要求合理但解決條件暫不具備的問題，要 說明情況，做好思想疏導工作，并把解決問題作為落腳點；對無理訴求，也要動之以情，曉之以理，切不可對群眾的正當利益漠不關心、臵之不理，更不得以不合理、不合法的部分掩蓋合理、合法的部分。

堅持教育引導，健全信訪機制，從規范上處理信訪工作。合理、合法信訪是群眾的民主權利。要加強信訪工作宣傳，引導群眾依法文明信訪，讓群眾真正了解信訪的地位和作用，改變群眾不正確的觀念，引導群眾按照正常的渠道和方式信訪，減少對抗性思維，理性表達利益訴求。要加強思想教育工作，做好解疑釋惑、疏導情緒工作，以真誠和耐心取得群眾理解和支持，使他們心悅誠服地息訴息訪。要深入開展領導干部開門接訪、帶案下訪和包案處訪等制度，進一步拓寬社情民意表達渠道。要堅持依法管理，保護合法信訪，解決合理信訪，教育無理信訪，懲處違法信訪。要充分發揮各級黨委、政府的主導作用，整合社會管理資源，努力構建統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的大信訪工作格局；建立信訪信息預測預警機制、基層信訪問題調處機制、信訪群眾的教育疏導機制；對普通信訪實行公開辦理，疑難信訪實行公開聽證解決，信訪案件實行群眾代表參與調查，復雜信訪實行部門會商解決，營造暢通、有序、務實、高效的和諧信訪環境。