第一篇：以科學發展觀指導 推行干部績效考核

以科學發展觀指導 推行干部績效考核

近年來，瀘溪縣以科學發展觀指導，全面推行干部績效考核，按照“突出實績、分層分類、科學公正、量化考核”的原則，初步建立了客觀、公正、公平的干部考核、評價和使用機制，增強了廣大干部的責任感、使命感和危機感，激發了廣大干部干事創業的工作活力。

突出實績，增強考核的導向性。一是把工作實績作為主要考核內容。重點考核縣委、縣政府和上級主管部門下達的各項任務、各項經濟指標完成情況。在對黨政領導班子正職考核中，以縣委、縣政府“三個文明”考核為依據，單位“三個文明”考核分占績效考核分值６０％的比重。在對行政事業單位工作人員實績考核中，工作實績分占考核分值７０％比重，充分體現了注重實績原則。二是推行實績公示。考核時，在實行干部實績公議，即群眾評議、領導評鑒、橫向考核、組織鑒定等方法對干部實績考核的基礎上，積極推行干部實績考核公示，將每位干部的工作任務完成情況以書面形式逐一列出，在公開欄中進行公示，讓廣大干部群眾發表意見和舉報問題。

區分對象，增強考核的可比性。將全縣行政事業單位工作人員分為黨政領導班子正職和行政事業單位工作人員兩大塊進行分類考核。根據不同類別，確定不同考核主體、設置不同考核內容。黨政領導班子正職的績效考核工作由縣“績效辦”統一組織進行，考核的對象包括縣委、縣政府主管的縣直正科級行政事業單位領導班子正職，縣人大、縣政協委室正職，鄉鎮黨委、政府領導班子正職；主要考核工作實績、領導素質和社會公認情況。同時，將黨群人大政協法院檢察院系列、政府部門系列和鄉鎮黨政正職考核結果分別排名，增強了考核結果的可比性。對行政事業單位工作人員實績考核工作，各單位在縣委、縣政府確定的考核原則、程序、考核方法的框架內，根據各自的工作職能、工作目標和工作任務，制定考核方案，自行組織實施。考核內容包括工作實績和民主測評情況兩個方面。通過分類考核，全縣８８個正科級行政事業單位１２０名領導班子正職和４８５個行政事業單位６７００名工作人員全部納入到績效考核的范圍。

量化指標，增強考核的客觀性。堅持定性與定量相結合，以定量考核為主，減少主觀性，提高量化管理水平，對難以進行量化的項目，在定性目標考核的基礎上，將考核標準比照相應的量。在對領導班子正職的績效考核中，將考核項目分為工作實績、領導素質、社會公認情況三個部分，實行百分制考核，其中工作實績占６０分，領導素質占２０分，社會公認情況占２０分，工作實績包括各項工作任務、經濟指標完成情況、宣傳理論建設、機關建設、計劃生育工作、工青婦工作、文教衛工作、武裝工作、黨的建設、干部管理工作、人大政協工作、統戰工作和綜合治理等十二個項目，各個指標全部量化評分，全面反映領導班子正職工作實績。領導素質項目細化為思想政治道德素質、組織領導能力、工作作風、廉潔自律共１５個小項。每個小項設置分值和評分標準。社會公認情況又分為上級領導和社會各界測評兩塊進行，各占１０分，有效地解決了定性評估難以量化的難題。在對行政事業單位工作人員實績考核中，工作實績占７０分，各單位根據工作人員的職位職責和所承擔的工作任務，實行量化分解，并做到考核指標量化、具體、易比較、可操作。民主測評３０分，其中領導班子測評占２０分，干部職工測評占１０分。

擴大民主，增強考核的公正性。考核堅持走群眾路線，拓寬群眾參與渠道和范圍。一是制定方案民主化。在制定方案過程中，縣委廣泛聽取各級各類干部、人大代表、政協委員的意見和建議，集思廣益。并要求各單位干部職工的實績考核方案需經機關全體工作人員討論，未經討論通過的不予認可。每年考核結束后，縣委組織部采取發放調查表、座談會的形式廣泛征求意見，逐年完善。二是考核方式民主化。在對班子正職的民主測評中，由人大代表、政協委員和考核對象參加，人數需達到１００人以上，對鄉鎮正職的測評擴大到村干部、省州縣鄉人大代表和鄉鎮部門負責人廣泛征求意見；在對行政事業單位工作人員的測評中規定單位的全體干部職工參加，不滿１０人的，則從工作聯系較緊密的單位邀請人員參加。同時全面征求縣委、縣政府分管領導、主管部門、紀檢（監察）、審計、計劃生育、檢察等部門的意見，形成多層面、多角度的評價體系。三是結果評定民主化。考核小組將黨政領導班子正職考核中的加減分的理由和分值逐項記錄備案，允許被考核者查閱并提出質疑，將考核結果進行公示；行政事業單位工作人員的考核得分情況，在單位內進行公開，接受群眾監督。

運用結果，增強考核的實效性。一是憑考核定獎懲，發揮考核成果的激勵作用。縣委、縣政府把實績考核結果作為評價任用干部、獎懲、評先評優和晉職晉級的重要依據。２００４年至２００６年，依據考核結果，對領導班子正職考核后３名的班子成員實行誡勉，一年內不予提拔，取消年度獎勵工資，三年共誡免干部９人；對班子正職考核評為優秀等次的５１名干部分別給予記二等功、三等功和嘉獎獎勵。在行政事業單位人員實績考核的結果運用中明確規定，對實績考核得分在７０分以下且排名在末位的實行待崗學習，在年度考核中定為基本稱職（基本合格）；得分在６０分以下的直接定為不稱職（不合格），待崗時間為３個月，期間只發基本生活費，連續兩年不稱職的按有關規定進行處理。２００４年來對４名干部實行了待崗學習。二是憑考核抓管理，發揮考核結果的督促作用。考核結束后，根據考核結果將全縣縣直單位或鄉鎮分為三個等次，對不同等次的單位采取不同的管理督促措施，以改進工作，提升水平。對考評結果比較好的，教育引導班子成員反驕破滿，多看問題和不足，爭取更大的成績；對考評結果一般的，鼓勵班子成員克服滿足現狀、甘居中游的思想，樹立起奮起趕超、爭創一流的精神；對考評結果比較差的，幫助分析落后的原因，找出存在的不足，制定整改措施。三是憑實績用干部，發揮考評結果的導向作用。把考評結果作為使用干部的重要依據。規定：凡是績效考核結果排名未達半數的堅決不予提拔；武溪、浦市、白沙三個城關鄉鎮干部考核倒數第一名的交流到其他鄉鎮；鄉鎮及鄉鎮機關工作人員考核未達半數不能調進縣直機關和武溪、浦市、白沙三個城關鄉鎮。３年來，全縣提拔重用了１８了名工作實績突出、群眾公認的優秀年輕干部；對３個問題突出的領導班子進行了解剖和調整；有近５０名干部因績效考核未能提拔任用，有３名干部交流到其他鄉鎮工作。通過綜合運用實績考核結果，使事業，心強、求真務實、政績突出、群眾公認的干部得到肯定和重用，使一些政績平庸的干部受到鞭策，激發廣大干部職工積極向上、真抓實干。

第二篇：以科學發展觀為指導

加強醫院宣傳工作

樹立醫院良好形象

2012年，宣傳部門在學校、醫院領導的正確指引下，緊緊圍繞醫院的中心工作，對外積極協調媒體，通過積極的正面宣傳報道，樹立醫院良好社會形象。對內進一步夯實醫院精神文明建設和文化建設，從而全面提升醫院內涵和品質。

2012年，我們在各級媒體發稿數量穩中有升，同時更注重宣傳質量，在多個領域和層面展開突破。中央電視臺1、2、4、9、10套以及新聞頻道，鳳凰衛視、上海東方衛視、香港大公報、健康報、光明日報、新華每日電訊、新華網等主流媒體及省內媒體發表（播放）稿件10000余篇（次）。

一、內宣工作

首先，我們進一步強化了為臨床服務意識。隨著醫療市場競爭的激烈，臨床專家也意識到宣傳的重要性。我們主動和科主任、醫生建立聯系，尋找宣傳線索，挖掘典型病例，專科特色，并且和媒體進行及時溝通交流。通過宣傳提高了科室社會效益和經濟效益。

如，我院針灸科周凌云教授發明的“眼部內刺與透刺法”、“電針眼外肌穴”方法，對治療上瞼下垂、眼球運動障礙、復視、斜眼等眼肌麻痹患者取得了滿意的療效。我們把這一技術在媒體進行了廣泛宣傳，節目播出后,全國各地患者慕名而來,甚至吸引到一些國外患者前來就醫。

俄羅斯的奧麗婭、以色列人的丹本卡南治療前與周凌云教授合影

第二、進一步加強全院職工對宣傳工作重要性的認識。國內各大媒體播出宣傳我院的專題節目時我們短信通知全院科主任、護士長組織收看，引導科室積極主動宣傳，同時，增強了職工的自豪感和責任感。從而也增強了醫院的凝聚力。

第三、建立新聞報道獎勵政策，獎優罰劣。為了鼓勵全院科室積極參與宣傳工作,醫院將宣傳工作作為臨床科室加強學科建設的一項必要任務,并納入臨床目標綜合目標考核評比。根據每年科室及個人宣傳的質量評選宣傳工作先進科室及先進個人，先進科室獲得的10分獎勵納入每醫院綜合目標管理量化考核系統，先進個人給予證書及

獎勵。若科室出現負面報道則扣分。

第四、加強醫院網絡宣傳力度，拓展醫院的宣傳渠道。

進一步加強了與好大夫網、搜狐健康網、黑龍江網絡廣播電視臺的合作，利用對方網絡平臺，積極宣傳我院形象。在好大夫網上，為我院二十余個科室建立在線平臺，為700余位專家開通個人網站，全年通過網絡轉診患者200余人次，回復患者提問近3000余次，收到良好效果。今年在院內網開辟了“全力救治最美女教師”、“學習貫徹宣傳十八大精神”等專題欄目，營造了一個學習、貫徹和落實十八大精神的輿論氛圍。

第五、配合醫療、教學、科研、護理等部門積極做好宣傳和資料整理工作

主動與各科室聯系，及時了解科室開展的新業務、新技術，并進行宣傳報道：工作中發揚團結友愛，相互協作精神，為與臨床科室撰寫宣傳材料、拍攝宣傳片等，幫助職能科室（護理部、藥劑部等）編輯出版工作簡報，受到醫院好評：協助各科室舉辦學術會議及繼續教育班，參加國際國內、省、市學術活動30余場，為活動拍照、錄像及宣傳報道，配合醫務部門深入邊遠鄉村義診10余次，并進行了廣

泛的宣傳報道。

第六、通過院內文化載體做好宣傳工作。充分發揮院報、簡報、網站、電子屏幕、文化長廊及各科室宣傳欄的作用，及時向群眾宣傳醫院提供的新的服務信息、專家信息等，感受醫院以人為本的服務。同時運用這些載體將醫院發展狀況、文化建設等信息傳遞給全院職工，營造醫院良好文化氛圍。

1、我們將2011醫院工作總結制作成視頻，突破了傳統的舊模式，在總結大會上，院長做工作報告的同時，LED屏幕上同步放映視頻，讓全院職工耳目一新。視頻

2、按著院領導的指示，我們把獲得2011各項獎勵的先進集體和先進個人拍成照片，制作展板，在醫院地下文化長廊展出。以此激勵和號召全院廣大職工向這些先進集體和先進個人學習,更好地做好本職工作，推動醫院各項事業不斷向前發展。照片

3、在救治張麗莉過程中，出版“救治最美女教師張麗莉專刊”二期，及時向上級主管部門及全院職工展現了我院醫護人員救治張麗莉的的精湛醫術和無微不至的護理。在黨的十八大召開之際，編輯出版了“科學發展鑄就五年輝煌、齊心協力譜寫一院新篇章”專版，展示了十七大以來醫院的發展變化和取得的豐碩成果。圖片

第七、積極推進醫院文化建設和精神文明建設

《哈醫大一院院報》已出版179期，是全國優秀院報。2011年末我院承辦了第五屆全國文化建設學習班，來自全國50余家醫院領導及同行參觀了我院，對我院開展的文化建設給與充分肯定和贊譽。201

2我院榮獲第四屆全國醫院（衛生）文化建設先進單位。最美女教師張麗莉出院后，在院領導的指導下，我們編輯，由人民衛生出版社出版了《愛的延續》一書，從不同角度講述了哈醫大一院醫護人員救治張麗莉的艱難歷程，內容豐富、詳實，情節生動、感人，圖文并茂。書中既有對救治過程的敘述，也有一線醫護人員內心真實感受的表達；既介紹了醫護人員救死扶傷的大仁大愛，也表現了最美女教師張麗莉高尚的情操和頑強的意志，是表現醫護人員全心全意為患者服務的一本好教材。院報、簡報、網站、地下長廊照片

書的照片

二、外宣工作

第一，進一步強化了新聞采訪制度，規范記者在醫院采訪活動。醫院是社會的縮影。一些傷亡事故、愛心救助、突發事件經常使醫院成為媒體記者關注采訪的對象，僅今年我們日常接待記者采訪就達2000人次。為使這項工作忙而不亂、有條不紊，既協助媒體工作，又維護醫院利益，我們進一步規范了媒體采訪制度和流程。（流程圖）

第二、建立統一發布制度，保證醫院正常醫療秩序。

象香港游客吉林車禍、遼陽街路面坍塌等突發事件發生時，大批記者涌到醫院了解傷員情況，我們請示院領導指派特定專家接受媒體集中采訪、并以第一時間形成文字通稿介紹病情，介紹醫院積極救治情況，提供給媒體。這樣既配合媒體工作又宣傳醫院，同時維持醫院正常醫療秩序。

（照片）

第三、聘請媒體記者作為醫院行風建設監督員，定期召開座談會。為醫院發展建設提供建議和想法，同時增進了友誼。

（照

片）

第四、及時宣傳高新技術，傳播醫療信息，樹立醫院形象和品牌。醫院中的每一個醫療信息都與患者的生命健康息息相關。及時地借助媒介宣傳醫療新技術和治療手段，為社會和廣大患者提供優質服務。連體嬰、魏德安視頻

第五 關注弱勢群體和人物，塑造醫院慈善、公益的社會形象。保羅 第六、利用媒體關注的事件，充分展示醫院形象，提升醫院的影響力和美譽度。如媒體大力宣傳張麗莉感人事跡時，我們同時提供素材，積極宣傳醫院和醫護人員，在整個媒體報道中，我們經常能看到醫護人員高尚形象。（劉延東照片等）

第七、利用健康日和學術會議開展宣傳活動。今年我院舉辦20余次學術報告會、12個健康日活動。開展健康知識講座、義診咨詢活動。為擴大影響力和患者群，我院提前通過電視報紙廣播等媒體通知社會和廣大患者，并將活動內容積極報道。健康日義診照片 如：為迎接第六個“聯合國糖尿病日”，我們根據此次活動的主題“糖尿病的教育與預防”，與內分泌科共同策劃了“藍光行動”等系列活動，由內分泌科60多名醫護人員組成義診醫療隊，在我院門診、索菲亞廣場開展糖尿病防治宣傳、免費義診、發放宣傳材料、點亮藍光等一系列糖尿病宣傳活動。

內分泌科的醫護人員同糖尿病患者高舉藍色絲帶，組成代表糖尿病患者希望的藍環標志，組成心形圖案，象征著醫護人員和患者心連心，共同關系糖尿病患者的健康。

此次藍光行動，共免費診治患者1500余人，發放宣傳手冊近5000冊，對提高廣大群眾的糖尿病防治和自我管理知識和技能，減少和延緩并發癥的發生起到了良好的推動作用。

第八、充分運用報紙、電視等媒介做好院外宣傳。如，我院與省電視臺《新聞夜航》聯合開展了“夜航社區行”活動，新聞夜航邀請我院的專家團隊每周舉辦一次進社區送健康，受到老百姓的強烈歡迎，活動從5月一直持續到9月。專家進社區活動，不但提升了醫院的知名度，同時也樹立了良好的公眾形象。4個視頻

第九、借助媒體大力宣傳醫院扶貧義診活動，擴大醫院的影響力。照片和

（眼

科）

視

頻

第十、圍繞醫院不同時期的重點工作組織、策劃大型宣傳活動。

如近期我們策劃的以三氧化二砷發明人張亭棟老師80歲生日為契機，舉辦三氧化二砷造福人類40年研討會，從而進一步宣傳醫院、宣傳三氧化二砷對人類的貢獻。張亭棟視頻（2個）在活動中我們與龍廣合作，從邀請專家、設計邀請函、舞臺搭建、生日蠟燭、生日蛋糕、鮮花、節目等等都進行了精心策劃和設計，同時邀請15家媒體蒞臨了晚會現場進行宣傳報道。邀請函等照片

在開展學雷鋒活動中，我們策劃了學雷鋒系列活動踐行雷鋒精神

1、精心策劃組織“愛心送給奉獻愛心的人”活動，為龍廣交通臺127名愛心車隊隊員及路況信息員進行了義診和免費體檢。前期，我們針對司機的職業特點為他們量身定做了相關的檢查項目。為每位路況信息員拍照，采集信息，設計制作愛心卡。設計制作了印有“愛心送給奉獻愛心的人”背景板，啟動儀式上院領導將“愛心卡”發到愛心車隊隊員手中，持有“愛心卡”隊員及其家屬在我院享受就診優先等待遇。愛心車隊隊員激動地說，感謝哈醫大一院，我們會將這份感動和愛傳遞 2、2、和學生黨總支聯合開展青年志愿服務隊到哈爾濱市福利院獻愛心

3、和研究生黨總支聯合開展到哈爾濱市第一社會福利院義診

4、和院團委聯合組織青年志愿者在門診開展服務活動。

三、積極應對突發事件

我們生活在一個媒介化的時代。我們每天知道的社會突發事件幾乎都是通過電視、報紙、廣播、網絡了解到的。我們看到聽到的事情都是通過媒體加工、處理過的事實，即媒介化的事實。所以正確對待媒體、協調好媒體，在突發事件中，消除媒體負面報道、充分發揮媒體正面宣傳作用，具有重要意義。

舉例一；我院323實習醫生被害事件發生后，公安部門及時介入調查，定性為是一起“偶發治安案件”，兇手是“激情殺人”。但有些不負責任媒體以醫患糾紛為導向錯誤地引導輿論。為防止惡意炒作，在學校、醫院領導高度重視下，我院立即將事件經過形成《情況通報》，通報給各大媒體，并第一時間在互聯網上發布。特別是在新華社、人民網、健康報等國家級重大媒體進行客觀公正報道，及時澄清輿論，控制住局面。其間，包括湖南衛視、南方周末、上海東方早報等省外四十多家媒體，以醫患矛盾的角度紛紛來到醫院要求采訪。我們一一耐心接待并婉言謝絕，并盡量取得理解和支持。

為及時扭轉被動局面，把危機事件變成醫院正面宣傳機會。我院積極與中央電視臺聯系、溝通，最終，連續兩天在白巖松主持的《新聞1+1》做了兩期專題節目，樹立了醫院和醫務人員的正面形象。視頻

2012年6月我院應衛生部邀請參加了在濟南舉辦的“突發事件應急處置與媒體溝通培訓”并在大會上做了題為《3.23事件中如何應對媒體》經驗交流，來自全國60余家部屬部管的領導及相關部門負責人參加了會議。照片 突發事件小結

1、要敢于正視媒體，不逃避，一個口徑，一個聲音面對媒體。

2、要保持頭腦清醒，掌握與媒體溝通的尺度，避免成為媒體炒做的焦點。

3、因勢利導，借助媒體的優勢，抓住機會，更加鮮明地樹立醫院良好的形象。

舉例二；救治最美女教師張麗莉

最美女教師張麗莉是全國矚目的人物，5月13日轉入我院后，眾多記者踏至而來。

張麗莉在我院住院的113天，積極救治的同時，我院積極開展媒體接待和協調工作，及時發布信息，有效引導輿論，共舉行三十次新聞發布會。照片每天接待省內外媒體，采取集中采訪、公平對待、化解媒體間矛盾、及時溝通、贏得理解的原則，既讓媒體有了發稿的“糧食”，又積極宣傳了醫護人員的辛苦和無私奉獻。我院先后接待了中央電視臺、新華社、大公報、光明日報等省內外50余家媒體1000余人次采訪，協助媒體報道10000余次，充分擴大了醫院的影響力和知名度。

經過醫護人員努力，張麗莉在我院得到了最積極有效的救治。在轉入北京康復之前，我院以歡送麗莉老師，祝福麗莉老師為主題，組織省內二十多家媒體參加歡送會。為我院成功救治張麗莉劃上了一個圓滿的句號。讓我們再重溫那激動溫馨的時刻。

2013年，我

四、在積極進行正面宣傳的同時，全力以赴平息負面報道

在醫療糾紛和醫療事故中，以及醫院各個環節工作運營中，患者經常以向媒體投訴的方式向醫院施壓。為此，我們宣傳部門積極協調

媒體，提供真實材料，以真誠的態度贏得媒體的尊正理解和信任，從而避免負面報道的產生。全年無負面報道，避免了由此引發的醫院在全國醫療界造成的負面影響。

展望2013年，我們將在學校、醫院正確領導下，認真學習貫徹黨的十八大精神，探索宣傳工作新思路和新方法，嚴謹求實，開拓創新，為學校、醫院的中心工作增光添彩、保駕護航！

第三篇：以科學發展觀為指導

以科學發展觀為指導

認真做好貴州民族語言文字工作

貴州省民委副主任

劉暉

有機會參加教育部召開到2009全國語言文字工作會議,感到十分高興。這里,我就貴州少數民族語言文字工作方面的情況作簡單匯報和交流,以求教于各位領導和同志。

一、貴州民族語文工作的基本省情

貴州是一個多民族、多語言、多文種的省份，堪稱少數民族語言“富礦”省。語言的多樣性決定了貴州民族文化的多樣性，是貴州寶貴的人文資源。全省總人口近4000萬，其中世居少數民族17個，人口1500多萬，占全省總人口的39%。在全省17個世居少數民族中，除土家族和回族轉用漢語外，其他民族都有自己的語言；在全省1500多萬少數民族人口中，有900多萬人以母語為主要交際工具，其中有500多萬以婦女和兒童為主的人不懂漢語，有200多萬人只是半懂漢語。在以少數民族為主的地區，漢族或其他少數民族通曉當地主體少數民族語言的現象較為普遍。

從上世紀50年代新創民族文字誕生后的1957-1958年，貴州陸續開展了苗文（4種）、布依文、侗文和彝文（本民族傳統文字）的實驗推行工作（期間還在壯族地區推行過壯文）。1959年以后，由于受到極左思潮的干擾曾一度中斷。自1981年秋開始，我省民族語文工作得到恢復實驗推行。推行工作由最初的幾個縣逐步發展到高峰時的57個縣（市、區、特區）。到目前，共開辦農村掃盲點6000余個，學員45萬余人，開展雙語教學的學校（點）1350多個，學生37萬余人。加上其他渠道的學習，全省掌握民族文字的人數達100余萬人；民族語文課本、讀物及報刊雜志近100種，出版發行300余萬冊（份）。

50年的實踐充分證明，我省推行民族語文是成功的，是符合貴州實際的，深受廣大少數民族群眾的歡迎，對促進民族教育、提高民族素質、發展民族經濟、繁榮民族文化、加強民族團結、維護社會穩定、構建和諧社會、促進民族地區各項事業的發展起到了積極的不可替代的作用。

歷屆省委省政府對民族語文工作十分重視。在2008年10月的全省第六民族團結進步表彰大會上，省委書記石宗源同志明確指出：要因地制宜在不通曉漢語的民族地區開展少數民族語文和漢語文“雙語”教育，加大“雙語”教師培訓力度。林樹森省長在2008年5月12日 省政府第一次民族工作聯席會議上的講話中強調指出：“要加大對少數民族地區‘雙語’教育的支持力度,使少數民族不但能夠更好地融入中華民族這個大家庭,而且使少數民族的語言文化能夠更好地傳承”。省民委認真組織學習省領導的重要講話精神,強調要把思想認識統一到省領導的重要指示精神上來，既要站在黨和國家民族政策的高度認真思考，也要切實遵循教育規律特別是母語教育與民族教育的規律,分析新情況，研究新問題，協同配合我省教育主管部門，探討新思路，采取新措施，及時把省領導關于大力支持“雙語”教學的指示精神落到實處。2008年12月初，根據省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發關于《貫徹落實石宗源同志在全省民族團結進步表彰大會上的講話主要任務分解表》的通知精神，按照我委的具體分工，語文辦提出并上報了《關于認真貫徹落實石宗源書記重要講話精神，進一步加強我省雙語教育工作的初步意見》。

二、2008年主要工作開展情況

（一）進一步貫徹落實中央和全省民族工作會議精神,認真做好我省民族語文工作

一是深入基層開展調研。先后到我省黔東南、銅仁、六盤水、黔南州等州、市、地調研，共走訪基層單位和教學點28個。

二是開展了新創民族文字學習使用認同情況內部調研。先后在雷山的陶堯小學、凱里學院、省委黨校第38期民干班進行了無記名問卷調查。調查的結果表明：多數看法對新創民族文字的作用持肯定態度,主張從民族工作大局上慎重對待新創民族文字。此項調研為民族語文工作提供了重要參考價值。

三是認真傳達學習和貫徹全國民（語）委系統民族語文工作會議精神。2008年4月6日 至9日，國家民委在海南省海口市召開了全國民（語）委系統民族語文工作會議。省民委黨組對學習貫徹國家民委“海南會議”精神十分重視。委主要領導及時聽取了會議精神匯報，委主任辦公會議認真組織了傳達學習，研究了結合省情貫徹落實的工作思路和措施。

（二）認真抓好雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版工作

一是組織有關專家完成了苗語文（川黔滇方言、湘西方言）、布依文、彝文的第三冊，苗語文（黔東方言）、侗文的第二冊等6本小學雙語教材編譯工作：。

二是積極與省中小學教材審查委員會辦公室協調，對2007年所編譯5本雙語教材進行了審查。經省中小學教材審查委員會辦公室組織專家審讀和相關部門審定，4本雙語教材獲得通過，已交付出版。三是完成了《侗漢常用詞典》的編著及出版工作。《侗語成語集》已交付出版。《賈理》等讀物的組稿編譯正在按計劃推進。

（三）加強雙語師資基地建設和培訓工作

根據基層對雙語師資的實際需要，擬定2008年“雙語”師資培訓計劃,全年共培訓雙語師資351名。其中與省教育廳合作，在貴州民院民族文化學院先后舉辦了苗（西部方言）漢和彝漢雙語師資培訓班各一期，共培訓學員198人；積極支持與指導基層單位開展雙語師資培訓，分別在松桃自治縣舉辦了苗文師資培訓班；在六盤水，市民宗局與市教育局舉辦了“布依文師資培訓班”；從江縣民宗局與縣教育局舉辦了“侗文侗歌”雙語文師資培訓班。

（四）推進“民族語言環境建設示范區”試點工作

一是配合與指導開展“松桃雙語環境建設示范區”各項工作。作為聯合國教科文組織和國家民委的示范點，自2006年8月啟動以來，工作成效受到了國家民委的肯定。我們繼續指導做好2008年的項目論證與監督落實工作。在認真總結其成功經驗基礎上，經委領導簽發，于8月向國家民委上報了《貴州省民委關于松桃苗族自治縣“苗語環境建設示范區”工作情況及2008年工作計劃的報告》，積極爭取了國家民委對此項工作的大力支持。2008年12月上旬，我們對松桃苗族自治縣“苗語環境建設示范區”項目實施情況進行了檢查指導，與松桃方面共同探討，在認真總結前兩年成績與經驗基礎上，提出了下一階段工作的指導方針和發展方向，明確了今后從“苗語環境建設示范區”上升為“雙語和諧”環境建設示范區的工作思路，以期通過“雙語和諧”的環境建設，促進民族團結、構建和諧社會。

二是借鑒“松桃雙語環境建設示范區”工作經驗，針對我省不通漢語的少數民族聚居地方迫切需要加強學習國家通用語言文字的現實，結合傳承民族語言文化的需要，初擬了《貴州省“雙語和諧”環境建設示范點規劃綱要〈征求意見稿〉》，積極與省語委協同配合，共同推進有我省特色的雙語環境示范點建設。

三是逐步選點探索推進“雙語和諧”環境示范點建設。在繼續指導抓好“松桃雙語環境建設示范區”工作的同時，初步選擇畢節市的大南山（苗語西部方言-漢語）、榕江縣的宰蕩村（侗語-漢語）、六枝特區的居都村（仡佬語-漢語）、威寧自治縣的板底村（彝語-漢語）4個點，作為2008年啟動的“雙語和諧”環境建設示范點。

（五）做好全省雙語教學點的管理、指導、督促和扶持工作

2008年6月24日，與省教育廳民教處協同組織召開了雙語教學工作座談會，就我省使用母語的少數民族地區如何開展雙語教學進行了認真研討。來自教育廳、省民委，有關州、地、縣、雙語教學點及貴州民族學院民族文化學院、省教科所等有關單位的學者和負責人參加了會議。參加座談會的多數代表認為，立足實際需要開展的雙語教學，既是落實民族政策的體現，又是遵循教育規律的必然要求。語言是傳承民族文化的重要載體，把民族文化進校園與雙語教學有機結合，不僅是深化民族地區學校素質教育改革，而且對于加強民族團結，傳承民族文化，維護祖國統一，保持社會穩定，促進少數民族和民族地區經濟社會發展都具有重大作用。

同時，加強對基層雙語教學單位工作的支持與指導。堅持因地制宜和“自愿自擇”原則,堅持分類指導。凡基層教學單位自愿開展雙語教學，認真給予業務指導和雙語教學專項經費的支持。

（六）啟動少數民族語言文字的非物質文化遺產保護工程 根據中央和我省關于做好少數民族語言文化保護與傳承的有關政策、法律法規和工作規劃，按照國務院辦公廳印發的《少數民族事業“十一五”規劃》關于“建立中國少數民族瀕危語言文字數據庫”的目標任務，為保護和搶救已經處于瀕危狀態的仡佬族語言和文化，省民委主要領導明確指示民族語言文字辦公室將仡佬語數據庫建設列入2008工作目標。為了順利完成此項工作，省民委成立了以包括委領導、省仡佬學會負責人、專家學者在內的課題領導小組和課題評審委員會,2008年６月５日召開了仡佬語言數據庫建設工程及仡佬族文化綜合研究課題論證會。

仡佬族是我國歷史悠久、文化燦爛的民族之一。根據全國第五次人口普查統計，全國仡佬族58萬人口的96.5％居住在貴州境內.仡佬族中會說仡佬語的人,從改革開放初期的4萬人下降到本世紀初的約6000人,目前估計只有3000人左右。國家語委將其列為國家瀕危語言種類,要求對其進行搶救性保護。同時仡佬語也是我省唯一一個被國家確認為瀕危語言的語種。因此，建立仡佬語數據庫，并及時開展仡佬族文化綜合研究，對于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護、傳承具有重大的意義。

省民委及時開展仡佬語數據庫建設工程,受到國家民委、省仡佬學會、語言學界、文化界等各方面的高度評價和大力支持。省文化廳非物質文化遺產辦公室、省社科聯負責以及貴州日報等新聞單位代表充分肯定《仡佬語數據庫建設及仡佬族文化綜合研究》對于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護、傳承的作用。

最近，貴州省仡佬學會在貴州民間發現了一本被稱為《九天大濮史錄》、初步考證被認為成書于南宋鄭清之之手、屬于1906年抄本的此書，所記錄的仡佬族古代史及其他內容，對仡佬族歷史文化的研究，對夜郎史、貴州古代史、南方民族歷史的研究，是珍貴的資料。全書共511頁61個細目（含“大元夜郎國邑圖”一幅），由線裝四卷合訂構成，每面豎寫雙文5列，全書共約6000余字。并列的雙文，一列即漢字為黑墨，而另一列即朱砂書寫的被認為是仡佬族古文字。專家初步的看法是：被認為是仡佬族古文字的文字符號，是一套比較成熟的文字系統，對尋求中國古文字研究的突破，應當具有重要的價值。《九天大濮史錄》一書在我省遵義發現后，引起了社會各界的密切關注，光明日報、中華民族報對此均作了專題報道，引起了省民委高度重視。2009年2月11日下午，我們聽取了省仡佬學會及有關學者關于“發現仡佬族古文字”的情況介紹。貴州省民委已向國家有關部委報告，希望引起重視并組織專家進行權威考證。

（七）認真做好民族語文信息化、規范化等相關工作，繼續支持彝文計算機軟件開發與國際編碼申報工作

形成民族語文標準化信息化工作調研報告;關于支持做好彝文計算機軟件開發及申報國際編碼的工作總結；彝文計算機軟件項目研究情況匯報材料。

（八）進一步做好跨省區民族語文協作工作

國家民委4月6-9日在海南召開的全國民語委系統民族語文工作座談會，強調跨省區的民族要建立民族語言文字工作協作機構，要求以人口較多、相對集中的省份牽頭，有關省份的民族工作部門和民族語言文字工作部門參加，不定期地開展組織協調工作。當前，我省民族語文工作涉及協作的基本情況是：

一是苗文湘西方言：我省的松桃苗族自治縣與湖南的湘西自治州，一直保持著較密切的民族語文工作聯系。近年，我省組織編譯出版的雙語教材、讀物、工具書等，在印量上，基本上也考慮了湘西的需要。此方言的協作組織是否建立，當前可暫不考慮；即使以后要考慮，也在地州一級建立協作組織即可。

二是苗文川黔滇方言。一方面，川黔滇方言的苗文需要與四川、云南商議協作問題。另一方面，川黔滇方言苗族與國外苗族語言一致，但使用著不同的苗文。1997年后，某國基督教人士曾經到過貴州苗族教區考察，他們多次要求派人到這些地方傳授國外苗文，但都遭到了有關部門的強烈反對。目前，貴州境內的苗族群眾，還沒有人公開學習國外苗文。如何解決川黔滇方言苗文和國外苗文的使用問題，這個工作需境內外苗文機構共同協作研究。

三是關于滇東北次方言新老苗文的使用問題。貴州境內的滇東北次方言苗族主要集中在威寧、赫章一帶。滇東北次方言老苗文創制時間較長，推行范圍較廣，1956年創制和改革后的苗文方案，推行時間較短，大部份苗族群眾是支持和擁護推行改革后的苗文方案的，但仍然存在所謂的新“規范苗文”問題。如何解決滇東北次方言新老苗文以及“新規范苗文”的使用問題，我們認為同一次方言必須使用國家幫助改革的拉丁文字，個別地區根據實際情況可以新老苗文并用，逐漸過渡到拉丁苗文；今后向國務院申報滇東北次方言苗族文字為正式使用文字必須是拉丁苗文。我們必須以大局為重，以民族利益為重，從一切有利于民族發展進步的角度來規劃民族文字的改革方向。

四是關于侗文協作問題。侗族300百萬人口中，近200萬在貴州，因此貴州省責無旁貸，應當按照國家民委要求，承擔牽頭的責任，積極促進黔、湘、桂、鄂等跨省區的侗族語言文字協作機構的早日建立，以便及時開展協作。2008年10月中旬，在省民委召開的紀念侗文創制50周年暨學術研討會期間，圍繞建立跨省區侗文協作組織問題，與廣西三江自治縣有關部門進行了溝通，充分交換了意見。11月中旬，在廣西三江自治縣舉辦的紀念侗文創制50周年慶祝活動期間，我省與會代表和三省（區）代表就建立跨省區協作組織問題進行了協商，初步形成了一個協作組織方案。有關工作有待進一步落實。

五是關于彝文協作問題。彝文協作是目前各文種運作較為正常的工作，牽頭方面是四川。我們的主要任務是積極支持、積極參與，按照分工，做好工作。

（九）認真做好民族語文宣傳工作。

一是認真做好組織編輯《貴州民族語文工作50年》（暫名）的前期工作。隨著苗文和布依文的先后批準試行，1958年12月，侗族文字方案經中央民委[（58）民楊字第795號]批準實驗推行。至此，新中國為我省的苗族、布依族、侗族創制的母語文字進入了三個民族的發展歷程。同時，彝文的規范與使用在新中華民族政策光輝照耀下煥發出蓬勃生機。50年來，我省民族文字的試行留下了許多不平凡的印記，也取得了顯著的成效。為全面總結50年來我省開展民族語文工作的成績和經驗，廣泛收集對我省民族語文工作的意見和建議，進一步評估民族語文工作的意義和作用，探討新的歷史條件下民族語文工作的思路創新；也為了記載和反映一代又一代民族工作者特別是老一輩語言學家為民族進步所付出的心血和汗水，為此，我們決定編輯出版《貴州民族語文工作50年》一書。圍繞入編內容，已發出邀約文稿的函100多件，廣泛征集50年來少數民族語言文字工作的珍貴資料（含圖片）。

二是分文種組織和籌備召開了民族文字創制50周年系列紀念活動。紀念布依文50周年座談會于2月26日 舉行；紀念侗文50周年暨學術研討會于10月16日 在貴陽召開；紀念苗文創制50周年座談會于12月18日 在貴陽召開。

三是組織召開了“紀念國際語言年座談會”。12月1日，在貴州民院民族文化學院組織召開了“紀念國際語言年座談會”。參加座談會的有來自貴大西南少數民族語言文化研究所的領導和外籍專家學者,貴州民族學院的專家代表,少數民族語言文字出版、研究的代表和新聞界代表。本次座談會達到了交流對黨和國家少數民族語言文字方針政策的理解,溝通我省少數民族語言文字工作省情，廣泛聽取有關民族語言文字教學、科研與管理服務工作的意見建議等目的。

四是以紀念民族語文工作50年為主題，與貴州民族報聯合推出宣傳專欄和系列文章，大力宣傳黨和國家民族語言文字工作的方針政策。由于組稿與策劃到位，2008年，貴州民族報共編發民族語文專版5個，各類文稿70多篇。此外，省民語辦還編輯印發《貴州民族語文工作簡報》23期，更新《貴州民族語文宣傳窗》兩期。

（十）積極參加有關學術活動

切實加強民族語文工作的省際交流與協作。先后派員參加了8月在上海舉行的世界翻譯大會，參加了9月初國家民委文宣司、中華民族語文翻譯局、中國譯協民族語文翻譯委員會在西藏林芝地區組織召開的第九次全國民族語文翻譯暨全國民族譯協會長、秘書長工作會議。認真做好貴州省少數民族語言學會管理和參與做好貴州省少數民族翻譯協會相關工作。完成了 “貴州省民族語文休息化調查報告”（三萬字）。

三、關于2009年工作計劃

2009年是喜迎建國60周年大慶之年。貴州民族語文工作總的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真學習和實踐科學發展觀, 緊緊圍繞“兩個共同”的民族工作主題和貴州民族工作的大局,切實把握貴州民族語文工作的省情, 認真貫徹全國民語委系統民族語文工作會議精神，堅持馬克思主義語言文字平等原則，保障我省少數民族使用和發展自己語言文字的自由，實事求是，分類指導，慎重穩妥地推進民族語文工作，以多語和諧促進民族團結，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。具體工作是：

（一）配合開展民族語言文字立法調研和語言普查工作

一是積極配合全國人大和國家民委抓好在我省的少數民族語言文字立法調研；二是積極配合省人大已經立項的《貴州省少數民族語言文字工作條例》的立法調研。同時，按照國家有關部委的統一部署，認真做好我省語言普查的有關工作。

（二）認真抓好“雙語和諧”環境建設示范工程

從2006年起，聯合國教科文組織與國家民委選點在我省松桃自治縣開展了“苗族語言環境建設示范區”試點工程。實踐證明，語言環境建設是一項涵蓋面廣、極富彈性、有遠大縱深的綜合工程，是少數民族對本民族語言文字“自愿自擇”的學習使用需求與“政府供給”保障的結合點，很適合我省省情。一方面，要遵循《國家通用語言文字法》，努力為各族群眾提供學習使用普通話的環境條件；另一方面，要按照國家有關法律及我省的相關法規，積極創造條件滿足少數民族群眾在“自愿自擇”原則下的學習使用母語的需要。

因此，我們擬與省語言文字工作委員會辦公室共同商議，聯合推動“雙語和諧”（少數民族母語和漢語普通話）環境示范點建設工程。2009年,首先對我省仍在使用本民族語言的人口較多的苗族、布依族、侗族、彝族仡佬族、水族，按每個民族至少一個點，其中苗族按文種至少4個點，逐步開展“雙語”環境示范點建設工程，使本民族母語（文字）與漢語普通話雙語和諧，共同促進少數民族和民族地區文教水平的提高。

（三）積極穩妥地協同推進“雙語”教學

我省雙語教育必須立足省情，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持馬克思主義語言文字平等原則，既認真貫徹《國家通用語言文字法》，也切實保障少數民族“自愿自擇”地使用和發展自己語言文字的自由，科學把握母語思維特點，嚴格遵循民族教育規律，必須有利于少數民族學生學習漢語言和現代科學文化知識，有利于提高教學質量，有利于傳承少數民族優秀傳統文化，有利于民族團結與社會和諧，從而把省領導關于加強雙語教學的指示精神落到實處。在對待“雙語”教學問題上，應當尊重教學單位從本校、本班情況出發而作出的或開展或不開展雙語文教學的意見；與教育主管部門通力協作，密切配合，在雙語教材建設、師資培訓等方面為基層教學單位開展雙語教育提供相應的條件。

（四）繼續推進仡佬語數據庫建設工程

語言已經被公認為一種國家資源，是文化資源寶庫中十分重要的組成部分。我國的文化多樣性是建立在民族文化多樣性包括語言的多樣性的基礎上的。因此，國務院辦公廳印發的《少數民族事業“十一五”規劃中，明確提出了“建立少數民族瀕危語言數據庫”的目標任務。聯合國教科文組織把語言分為充滿活力、有活力、有瀕危跡象、已經走向瀕危、已經瀕危、已經退出歷史舞臺失去交際功能六個等次。我省尚存的少數民族語言，絕大多數處于“有瀕危跡象”和“已經走向瀕危”兩種情況，而仡佬語，屬于“已經瀕危”即將退出歷史舞臺。因此，我們從仡佬語數據庫建設著手，及時開展瀕危語言的存史搶救。2009年，要在2008年仡佬語數據庫建設工程初步完成田野調查基礎上，繼續推進并基本完成仡佬語數據庫建設。同時，2009年還將按照國家有關部委的工作安排全面開展全國范圍的語言普查及有關調研工作。

另外我們在準備完成以上四項主要工作的同時還要認真抓好以常規性工作。一是民族語文人才培養基地建設。針對我省民族語文工作和教師專業隊伍人才匱乏等實際，繼續支持貴州民族學院抓好基地建設工作，逐步在畢節學院等有關州、市、地建立雙語師資和民族語文人才培訓基地。二是雙語文骨干教師培訓。雙語教師奇缺，是嚴重制約我省少數民族地區民族教育事業發展的瓶頸問題。根據不通漢語的少數民族山區開展雙語教學的“自愿自擇”需要，一方面，積極配合基層民委和教育部門分期分批共同舉辦雙語教師骨干培訓班；另一方面，在貴州民院直接安排200人的骨干培訓。三是全省雙語教學點聯系指導。繼續支持省級雙語教學聯系點開展工作，量力而行地對其他雙語教學點予以資助。四是雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版。我省民族語文教材特別是農村實用科普讀物和工具書奇缺。按照十一五”雙語教材編寫計劃，2009年要與省教育廳民教處合作，報經省中小學教材審查委員會立項，組織專家編撰新一批雙語教材，交由省中小學教材審查委員會審查、出版社公開出版6個文種各一冊；編譯出版各個文種《風情旅游100句》作為課外讀物。五是探索母語文學前教學實驗。按照省教育廳和省民委黔教民發[2001]361號《關于建立學前“雙語”教學點的通知》，2009年按計劃以10個作為省屬實驗點予以資助，切實推進學前母語教學實驗工作。六是加強跨省區民族語文協作。跨省區協作是國家民委組織和倡導的民族語文協作組織。在我省7個語種中，除布依語文外，其他都是跨省（區）或跨國境的文種，都要進行跨省（區）協作。因此，要加強省際協作，開展交流研討。七是民族語文工作隊伍學習培訓和專題調研。參加國家民委、教育部和國家語委等舉辦的相關培訓和學習考察，組織全省民族語文工作者參加有關培訓和學術交流會議;完成國家民委等中央部委安排的專題調研任務，其中主要參與做好本屆省人大常委立法項目的《貴州省少數民族語言文字工作條例》的立法調研。八是民族語文信息化和規范化工作。民族語言文字規范化和信息化工作是民族語文工作的重要內容之一，事關我省乃至全國民族語文規范化和標準化建設工程的推進。其中，按照基層需要，宜盡快制作幾個文種的標準音網上學習聲像文檔。九是民族語文宣傳及科普推廣等工作。繼續以多種方式加強對民族語文方針政策的宣傳；二是制作民族語言（文字）的科普聲像包括組織有關人員將相關廣播影視及科普資料用民族語文翻譯和進行涂磁錄音等，使不通漢語的少數民族群眾擁有獲取當代信息的渠道。十是為進一步宣傳黨和國家民族語文政策，貫徹落實省委書記石宗源和林樹森省長關于“雙語”教學的重要講話，為廣大民族語文工作者、雙語人才提供交流平臺和滿足讀者之需要，我們擬創辦《貴州民族語文》（內刊）雜志。

同志們、朋友們：歡迎各位到貴州指導工作，參觀旅游。我省民族語言文字工作在您的關心和支持下一定能夠迎來新的、更加燦爛的明天。

謝謝大家！

第四篇：以科學發展觀指導我國環境保護法制建設

以科學發展觀指導我國環境保護法制建設

摘要：科學發展觀是以人為本、全面、協調、可持續發展的有機統一。環境保護法制建設應當以科學發展觀為指導，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會環境發展的各個方面。應當以以人為本作為我國環境保護立法的價值追求,在社會、經濟、人與自然的協調發展的內在要求下促進社會的全面發展，從而走可持續發展道路構建和諧社會。

關鍵詞：科學發展觀 環境保護 法制建設 可持續性發展

一、科學發展觀的內容

“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。”這是胡錦濤總書記在黨的十七大《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告中提出的科學發展觀。從“發展是硬道理”到“發展是第一要務”,再到“全面、協調和可持續的發展觀”,標志著黨對發展觀的內涵有了更加深刻和全面的認識①。以人為本,全面、協調、可持續發展的有機統一是黨在新世紀領導全國人民實施可持續發展戰略的新舉措,是對科學發展觀的全面闡釋。同時胡錦濤總書記明確了科學發展觀是指導經濟社會發展的根本指導思想，指明了我國進一步推動中國經濟改革與發展的思路和戰略，標志著中國共產黨對于社會主義建設規律、社會發展規律、共產黨執政規律的認識達到了新的高度，標志著馬克思主義的中國化，標志著馬克思主義和新的中國國情相結合達到了新的高度和階段。

科學發展觀第一要義是發展。這要求要牢牢抓住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。要著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展。

核心是以人為本。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

基本要求是全面協調可持續性。它要求要按照中國特色社會主義事業總體布局，①劉國濤.循環經濟·綠色產業·法制建設[M].北京:中國方正出版社, 2004。全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。

根本方法是統籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。

二、科學發展與環境保護的關系

發展是當代世界的主題，也是當代中國的主題。從全人類的角度看，發展是世界范圍內實現現代化的過程。而環境與發展的關系,是對立的統一的關系。經濟發展為人類自身生存和進步所必需,但在經濟發展過程中如果處置失當,就會造成環境問題,對人類的生存和發展構成現實威脅。然而,在經濟發展可能帶來環境問題的同時,卻又為保護和改善環境提供了物質保證,增強了解決環境問題的能力，而且環境問題的解決,還創造了經濟可持續發展的條件②。由于環境和發展是共進共生的關系，因此，有什么樣的發展觀？走什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略？怎樣發展才能促進環境的保護，使得環境能夠支持經濟的可持續發展？這是我國經濟發展至關重要的問題。科學發展觀就是在深刻總結和高度概括人類社會發展經驗的基礎上提出來的：“第二次世界大戰結束后，加快經濟增長成為世界各國的共識，人類創造了前所未有的經濟增長成就。但是，由于單純追求經濟增長，不重視社會發展和社會公平，忽視能源資源節約和生態環境保護，一些國家發展遇到了這樣那樣的問題。有的國家走了一條先發展、后治理的路子，為解決生態環境嚴重惡化問題付出了高昂的代價；有的國家由于經濟結構失衡、社會發展滯后，導致發展質量不高、后勁不足；有的國家進入工業化中期階段和中等收入國家行列后，沒有處理好財富增多與收入分配、經濟增長與社會公平的關系，導致貧富懸殊、失業增加、社會矛盾激化；有的國家盲目照搬西方模式，實行多黨制、私有化，經濟上依附于西方跨國公司，政黨爭斗不斷，政局長期動蕩，經濟社會發展嚴重倒退。世界各國的發展實踐表明，發展絕不僅僅是經濟增長，而應該是經濟、政治、文化、社會全面協調發展，應該是社會公平隨著社會財富增加得到更好實現的發展，應該是統籌國內國際兩個大局的發展，應該是人與自然相和諧的可持續發展。作為發展中的社會主義大國，我國要完成工業化和信息化的雙重任務，擔負著增加社會財富和使人民共享發展成果、實現社會公平的雙重使命，面臨著促進經濟發展和節約資源、保護環境的雙重壓力，這就決定了我們不能重復其他國家走過的老路，而必須走出一條中國特色的發展道路。”③列寧在創建 ②世界環境與發展委員會.我們共同的未來[M].王之佳,柯金良等譯.長春:吉林人民出版社, 1997。《列寧選集》第1卷，人民出版社1995年版。③ 科學社會主義之初就已明確指出，發展與環境的關系應該是人與自然相和諧的可持續發展，世界各國的環境保護都應該以科學的發展觀為指導，以人為本為原則，實現人與自然全面、協調、可持續性發展，最后環境反促進經濟社會又好又快發展。

三、我國環境保護的現狀及問題

科學發展觀是黨的新一代領導集體推動經濟建設必須長期堅持的根本指導方針，而保護環境和合理利用自然資源，是實現人類社會可持續發展的前提和關鍵。因此，環境保護是貫徹科學發展觀，統籌人與自然和諧相處的首要問題。但是,我國目前的環境問題卻很突出。

從總體上看，我國環境污染和生態破壞都很嚴重，每年造成的經濟損失以及由此產生的間接和長遠的影響是難以估量的。造成這一狀況的原因多是由于過去對環境保護尤其是經濟發展與環境保護之間的關系的認識不清。在以前我國的經濟發展中，政策上“先污染，后治理”的失誤導致盲目發展經濟，以犧牲環境為代價換取暫時的經濟發展；同時工業布局不合理，并沒有同時采取防治污染的措施，不注意城市基礎設施建設等等，給今天的環境帶來積重難返的局面。另一方面，我國的經濟、技術和管理水平落后，使得生產中消耗和浪費了大量的資源、能源，致使“三廢”排放量很大，再加上人口眾多，經濟開發活動規模大，對環境產生巨大壓力。環境資源是經濟社會發展的基本條件，環境一旦遭到破壞就很難恢復，甚至不可逆轉，我國目前治理污染的經濟能力有限，使得當初“重經濟，輕環境”的發展模式成為當今我國乃至世界各國經濟發展的制約因素。

在環境保護立法方面，我國現行的《環境保護法》是1989年我國第一次環境立法，雖其對健全我國環境資源保護法律體系、保護和改善環境、促進經濟、社會和環境的協調發展發揮了重要作用。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制逐步完善和人民生活水平的提高、國民的環境意識和法律意識的日益增強，該法在運行和實踐的過程中顯露出它的諸多缺陷，如：我國《環境保護法》地位還不夠高，對環境保護的力度遠遠不能達到要求；立法目的和指導思想在一定程度上體現計劃經濟色彩，并且暴露了單純追求經濟社會發展的價值取向的弊端，不符合社會主義市場經濟和可持續發展的要求；立法過于原則，導致了對法律條文的規定過過于原則和抽象，造成法律實施無法體現充分性，影響環境執法效果以及調整和約束政府行為的法律規定非常有限等弊端。④充分說明我國現行《環境保護法》已經遠遠不能滿足當今中國經濟、社會和環境發展的新需要，急需進行修改。

四、樹立科學發展觀指導環境保護法制建設

當前,環境污染依然嚴重,生態環境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉,資源短缺的矛盾日 ④ 靳韜，《中小企業管理與科技》，2009年9月下旬刊。益突出。從長遠看,經濟發展和環境保護的矛盾會越來越大。要解決這些突出矛盾和問題,把經濟發展與環境保護的對立在發展中統一起來,實現經濟社會的可持續發展,就必須堅持“以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀”并嚴格按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求,推進改革和發展。

（一）環境保護法制建設應當以“以人為本”為價值目標

科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本,以人為本不僅是發展的目的所在,也是我們對生態環境進行保護的價值追求所在。在傳統的環境觀下,自然資源是無限的,取之不盡用之不竭的,因而可以不受限制地無償的使用;自然界消化廢物的能力是無限的,可以隨意把廢棄物排向環境。因此它不可避免地導致了全球性環境問題的出現。現代環境觀則是建立在對自然環境與人類關系的科學認識基礎之上的。它認為地球資源和環境容量都是有限的,它的價值取向是人與自然的和諧發展。科學發展觀的以人為本就是在充分尊重和承認自然的內在價值的前提下,強調人與自然的和諧發展。它是以實現人的全面發展而制定的，其中它要求人的基本生存需求和生存空間的被滿足是一切發展的基石。所以，環境保護的價值追求和最終目的也是實現以人為本的科學發展。因此，科學發展觀要求我們,在保證自然資源合理開發利用,防止環境污染和生態環境破壞,以協調社會經濟發展與環境關系保障人類生存和發展為目的而采取的行政的、經濟的、法律的、科學技術的以及宣傳教育的各種措施和行動中,必須以人為本,即要從人民群眾的整體利益出發,去進行環境保護的各種制度設計和安排,才能使環境保護目的得以實現。

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（二）環境保護法制建設的立法目標應當是全面發展

發展是人類社會的永恒主題,科學發展觀所倡導的全面發展,就是要以經濟建設為中心,全面推進經濟、政治、文化建設,實現經濟發展和社會全面進步；推進物質文明、政治文明、精神文明、生態文明共同發展，從而實現社會全面進步中促進人的全面發展。⑥環境保護和生態文明的發展是促進全面發展的重要環節。環境保護作為一個較為明確和科學的概念是在1972年聯合國人類環境會議上提出來,縱觀世界各國的環境保護工作,內容各不相同,但歸納起來,主要包括兩個方面:一是保護和改善環境質量,保護人體健康,防止人類在環境不良影響下產生變異和退化;二是合理利用自然資源,減少或消除有害物質進入環境,同時也保護自然資源的恢復和擴大再生產,以利于人類生命活動⑦。隨著經濟 ⑤呂忠梅.環境法新視野[M].北京:中國政法大學出版社, 2000。韓德培.環境保護法教程[M].北京:法律出版社, 2003。

世界環境與發展委員會.我們共同的未來[M].王之佳,柯金良等譯.長春:吉林人民出版社, 1997。⑥⑦ 全球化浪潮的襲來以及全球已經出現的生態環境問題，使得大家意識到環境與貿易、政治、經濟、文化發展的關系日益密切，全球各國對環境問題越來越關注，對生態環境保護的呼聲越來越大，并且各國都已經將生態環境保護同人類自身的發展、社會經濟的發展、政治文化的發展融為一體,并且深知它深刻影響著國際政治、經濟、文化等領域的發展。因此,我們的環境保護工作也必須以科學發展觀為指導,按照“三個代表”重要思想的要求,發展先進生產力,堅持以經濟建設為中心，轉變經濟增長方式，大力推進經濟增長方式向集約型轉變，走新型工業化道路。在這過程中要以節約資源、保護環境為目標，加大實施可持續發展戰略的力度，大力發展循環經濟，在全社會提倡綠色生產方式和文明消費，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制。相應的法律法規也應以全面發展為目標，全面構建節約型社會；并以科技進步為支撐，最終實現環境保護與經濟發展的“雙贏”。

（三）環境保護法制建設的內在要求是協調發展

貫徹落實科學發展觀，促進協調發展就是大要努力做到“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，使各方面的發展相適應，各個發展環節相協調。環境保護法制建設的主要任務就是要統籌人與自然的和諧發展。科學發展觀始終強調“人口、資源、生態環境與經濟發展”的強力協調，因此，它要求我們必須以維持、擴大和保護自然資源為基礎，集中關注科技進步對發展瓶頸的突破，并調控環境與發展的平衡。將科學技術的發展，經濟社會的發展，管理體制的發展，通過宏觀的調適和尋優，如構造“循環經濟”、“生態補償制度”、“工業生態園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學體系”等，從而維系人與自然之間的協調發展，達到可持續發展的總體要求。

（四）環境保護法制建設的關鍵是可持續發展

科學發展觀中的“可持續發展”就是要促進人與自然的和諧，現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一⑧代接一代的永續發展。它是從環境和自然資源的角度提出的關于人類長期發展的戰略和模式,它關注的是長期的環境承載力,這就使得環境保護成為可持續發展的重要組成部分。因此,可持續發展與環境保護密不可分,要實現可持續發展,就必須維護和改善人類賴以生存和發展的自然環境因為經濟發展離不開環境和資源的支持,發展的可持續性取決于環境的資源的可持續性。同時,環境保護也離不開可持續發展。因為 ⑧任志俊、閆桂春，《科學發展觀視角下的生態文明建設》，重慶電子工程職業學院學報，第18卷 第3期。環境保護需要經濟發展提供資金和技術。⑨ 經濟發展不是以拼資源、拼能源、惡化環境和破壞生態為代價，而是要處處考慮可持續發展，應用信息化和高技術節約資源，保護資源和環境。因此，環境保護的好壞也是衡量發展質量的指標之一。這就要求要在發展模式上改變以往的粗放型經濟增長模式，提倡循環經濟，發展“資源能源消耗少、經濟效益高、污染排放小”的循環經濟模式。同時采用新技術特別是清潔生產技術，提高生產過程和產品的綠色化程度，并且要充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，利用反映資源、環境真實價值的價格杠桿，引導人們消費行為的理性化；此外還要不斷完善資源保護和合理利用的政策法規，嚴格執法監督把建立人與自然的和諧關系作為環境保護的核心問題，在此基礎上促進經濟發展、政治文明和社會進步，實現社會的可持發展。

五、結語

全面發展觀、協調發展觀、可持續發展觀這一最新的科學發展觀涵蓋了經濟發展與社會發展、經濟發展與人的發展、經濟發展與政治發展、經濟發展與文化發展、經濟發展與自然的發展、人和自然和諧共生等多重關系。科學發展觀，是時代精神的精華，是實踐創新的偉大成果，是黨的集體智慧的結晶，內涵豐富，思想深刻，它對我國的環境保護法制建設具有重大的指導意義。要想讓我國環境保護上一個新臺階，就必須把環境保護放在更加突出的戰略地位，切實處理好經濟社會發展與環境保護的關系，切實增強在環境保護過程中貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約環和境保護科學發展的突出問題，著力構建有利于環境保護發展的法律體制機制，使我國環境保護法制體系更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會環境發展的各個方面。

參考文獻：

1、劉國濤.循環經濟·綠色產業·法制建設[M].北京:中國方正出版社, 2004。

2、世界環境與發展委員會.我們共同的未來[M].王之佳,柯金良等譯.長春:吉林人民出版社, 1997。

3、列寧選集》第1卷，人民出版社1995年版。

4、靳韜，《中小企業管理與科技》，2009年9月下旬刊。

5、呂忠梅.環境法新視野[M].北京:中國政法大學出版社, 2000。

⑨ 趙驚濤，《科學發展觀與生態法制建設》, 當代法學,第19卷第5期。

6、韓德培.環境保護法教程[M].北京:法律出版社, 2003。

7、世界環境與發展委員會.我們共同的未來[M].王之佳,柯金良等譯.長春:吉林人民出版社, 1997。

8、任志俊、閆桂春，《科學發展觀視角下的生態文明建設》，重慶電子工程職業學院學報，第18卷第3期。

9、趙驚濤，《科學發展觀與生態法制建設》, 當代法學,第19卷第5期。

第五篇：以科學發展觀指導煙葉產業發展

以科學發展觀指導煙葉產業發展

鄧紹鋒

一、磨坪鄉烤煙產業發展歷史、現狀

秭歸縣磨坪鄉烤煙種植已有30多年的歷史，從無到有，從弱到強，經歷屆黨委、政府的努力，曾有過產值稅收雙豐收的輝煌，有過全縣產煙大鄉的殊榮。但由于過去政策導向的原因和盲目發展的主觀原因，致使烤煙生產、管理、技術以及基礎設施建設配套不到位，加之烤煙市場起起落落、忽高忽低，全鄉的烤煙處于艱難徘徊階段，烤煙產業一再受挫，全鄉烤煙生產大幅度下滑，政府、企業付出了沉痛的代價，農民也遭受了巨大的損失。甚至部分干部群眾得了“恐煙癥”，有些人談煙色變，心有余悸，顧慮重重。從1996年開始，鄉黨委、政府痛定思痛，充分認識到烤煙產業是磨坪人民經過幾十年艱苦努力、付出巨大代價精心培育起來的優勢產業，事關全鄉財政增長、農民增收的大局，烤煙產業于鄉、于農、于企不但不能丟，而且必須做大做強。為此，鄉黨委、政府審時度勢，堅持把烤煙產業作為有效解決“三農”問題的重要舉措來培育，認真總結經驗，以科學的發展觀，重新研究烤煙產業的發展問題，并及時采取了積極有效的措施。從2001年起，我鄉烤煙生產終于開始從“低谷”走出，有了恢復性的發展。截止2011年底，全鄉煙葉種植面積達7000畝，產量21000擔，產值1650萬，稅收可達360萬元。與去年同期相比，分別增加7.6%、31.25%、4.5%、27.7%，規模效益逐步顯現。

二、烤煙產業目前存在的主要問題

根據多年來我鄉發展烤煙生產的實際和對烤煙生產調研的情況來看，目前，制約我鄉烤煙產業發展的瓶頸因素及癥結主要是：

一是認識上沒有突破質的變化。主要表現為部分鄉村領導及農戶對發展烤煙是富民的好產業沒達成共識，對發展烤煙的重要性和必要性認識不夠，沒有把烤煙優質、適產、高效的精神很好地貫徹落實。群眾對煙的看法沒有一個質的變化，廣種薄收，重栽輕管。更嚴重的錯誤是有人認為煙是為煙草公司栽的，產業核心還是種點糧食，仍然抱有消極態度，不愿把更多精力、勞力、財力投入烤煙生產。這樣，全鄉烤煙種植比例相對較小，發展速度緩慢，總體效益不高。近兩年烤煙雖然迅速發展，量上有突破，但質上沒有明顯的起色。

二是干部工作作風不夠扎實。近幾年，部分干部的思想不夠穩定，出現“人在曹營心在漢”的情況，心態不夠平穩，決心小、情緒大、拉客觀多，缺乏帶領群眾奔小康的思想，不能全心全意為農民謀利益。缺乏沉下身子、深入一線抓落實的精神，抓烤煙生產措施不夠有力，工作不夠到位。部分抓烤煙生產熱情不高，存在有布置無檢查，抓落實不力的情況；有的投機心理嚴重，沒有從落實科技措施、落實烤煙種植面積上下功夫，沒有從提高烤煙生產種植水平、提質增效上思考和研究工作，存在投機取巧的僥幸心理。

三是比較效益不明顯，煙農積極性受影響。種煙收益難提高。近幾年雖然對煙葉價格作了一些相應調整，煙農的煙葉收入水平有所提高，但煙葉與經濟作物價格比，煙葉的價格優勢并未有太大的改變。中央和省減免農業稅，對糧食生產采取一系列傾斜政策，其它農業產業的加快發展，糧油價格上漲，烤煙生產物資、尤其是煤炭的價格居高不下，致使種煙的比較效益不夠明顯。同時烤煙生產與其它產業相比存在工序較多、勞動強度較大、科技要求高、風險大等特點，急于脫貧致富的農民更傾向于投入少、風險小、費工少的“享受型”產業項目，農民被動種煙的現象較為普遍。

四是勞動力結構發生變化，產業爭地爭勞力。首先，近幾年來我鄉進一步加大農業產業調整力度，蜜柚、核桃、蔬菜等產業得到發展，與烤煙產業爭地爭勞力現象突出。其次，隨著城鎮化水平的提高，農村的勞動力結構發生了變化，外出務工的農民增多，大多數青壯年勞動力，更愿意選擇投入少、風險小、掙錢快的外出務工致富渠道。在家種煙的農民多數是老、弱、病、殘的弱勢群體，無力擔負起煙葉生產的繁重勞動，特別是相對文化素質較低，對科學種煙的內涵難以理解，科技推廣難度較大。

五是農民科技素質低，影響烤煙生產。烤煙是一種科技含量高的經濟作物，從烤房建蓋到育苗、移栽、管理、采摘、烘烤、分級、扎把等環節中都有很多嚴格的技術要求。但是，由于種煙農戶文化素質普遍偏低，接受科技知識的能力差，難以把學到的知識很好地運用到烤煙生產當中，大部分群眾習慣粗放耕作，無精耕細作意識，難以適應烤煙生產各環節科學化、規范化、標準化的要求。生產上墨守成規、知識更新滯后、觀念陳舊、憑傳統經驗種煙的問題在一些技術員和廣大煙農身上表現明顯，病害的防治上重治輕防、田間衛生意識淡薄的問題在煙農中普遍存在。因此，在種植過程中，不是這個環節出問題，就是那個環節出問題，有的甚至個個環節出問題，這樣，煙葉的產量和質量都難以得到保障。

六是種煙條件差，基礎設施脆弱。我鄉山區分布散，面積廣，海拔高差大，大部分煙地都位于高山區和半高山區，土地瘦薄，交通不便、水利設施配套不足，水利化程度低，水利基礎設施薄弱，溝、渠、路不配套，抗災能力弱，煙葉產量和質量不穩定。大部分煙地要“靠天吃飯”，每年的春旱、伏旱，不同程度的影響了烤煙的產量、質量，煙農收益相應受到影響，制約了烤煙產業的發展。

七是規模連片種植區域小，輪作面積不大。我鄉種煙土地零星分散，大部分的煙地基本屬于煙農隨意選擇少量的承包土地種植烤煙，加上戶均耕地面積不大，輪作的余地很小，村、組對農村土地流轉的調控能力較弱等，致使煙地規化難度大，百畝以上的連片種植區域少，種植煙地的隨意性、掠奪性使用及田間管理較差等導致煙地地力衰退、營養失衡、病蟲害嚴重。

三、做大做強烤煙產業的對策

當前，計劃經濟與市場經濟接軌給煙葉生產帶來矛盾；產業結構調整對烤煙種植產生較大沖擊，主要是爭地、爭勞力現象突出；菜價高和煙用物資漲價給烤煙生產帶來很大壓力；行業規范和加強管理給基層工作帶來困難。為此，烤煙生產如何發展，值得深思。為了讓烤煙這個產業可持續、穩定和健康發展，根據目前的現狀和存在的實際問題，提出以下建議。

（一）加強領導，真抓實干

烤煙生產是一項艱巨而復雜的系統工程，需要農、工、商、科、教、金融等部門多方面的密切配合，鼎力相助。各級黨政組織、煙草部門以及各行各業，都要把烤煙生產放在振興經濟和廣大農民脫貧致富奔小康的戰略高度來認識，切實加強領導，真抓實干，進一步完善干部崗位目標管理責任制和有關烤煙生產的扶持政策，健全激勵機制，充分調動一切人力、物力、財力，造就一個全社會都關心和支持煙草事業發展的良好環境，確保烤煙生產的穩步發展；需要進一步協調好各級部門，重視科學技術學習，提高干部和職工的知識水平，提高引導群眾種好烤煙和為烤煙產業作出貢獻的能力，認真落實“嚴、實、細”的工作作風，促進煙草經濟繁榮昌盛。

（二）統一思想，提高認識，轉變觀念

“糧食是基礎，烤煙是支柱”，這是山區人民的共同體會。如何加強基礎、鞏固支柱，就要繼續解放思想，依靠科技種好烤煙，提高經濟效益。改革開放的實踐證明，只有思想的解放，才能拓寬思路，放開手腳，轉變觀念。由于煙葉生產技術含量較糧食作物高，涉及面廣，政策性強，有的人對發展烤煙生產信心不足，產生畏難情緒，還有的人對煙葉生產部門效益好，待遇高，產生抵觸情緒，這對我們發展烤煙生產極為不利。為此各級一定要統一思想、提高認識、轉變觀念，一要增強發展烤煙的責任感、緊迫感、使命感和危機感，樹立抓好烤煙生產的決心和信心；二是要樹立市場觀念。市場競爭講到底是商品通過交換實現其使用價值的，因此，要根據市場需求和變化生產適銷對路的煙葉，才能滿足工業生產，達到優質、適產、高效的目的；三要樹立質量效益觀念。提高效益的核心是在于煙葉質量。為此，我們要在“三化”措施上狠下功夫，努力提高上中等煙比例和等級合格率；四要轉變拼面積、湊數量的陳舊觀念。過去一提到烤煙生產，不論是適宜區不適宜區，通上拼湊在此積，完成任務，導致烤煙生產水平低。要在從量上增加效益的空間不大了的前提下，必需從數量效益型轉為質量效益型，烤煙才能可持續發展。各級要破除陳舊觀念，樹立新觀念，集中精力拿出切實可行的措施，以質取勝來搞好烤煙生產。要牢固樹立“市場經濟就是以質量求生存求發展”的觀念，并用這一觀念來指導烤煙生產。用好用活用足政策，嚴格遵守經濟規律的運行軌跡，夯實基礎，主攻質量，力爭幾年內把我鄉的烤煙質量搞上去，凸顯質量效益。

（三）積極爭取資金扶持，夯實田間基礎設施建設

應充分利用目前全國煙葉生產基礎設施建設政策，重視田間基礎工作，做好煙田布局和規劃，重視投入扶持，切實為基層解決一些實際問題，逐步改善煙區的交通、水利等生產條件，實實在在地抓住良機，開發新煙區，建設一大批煙水路配套工程，提高烤煙生產綜合抗災能力，確保烤煙豐產豐收，增強烤煙可持續發展的后勁。為了使投入獲得最大的效益，要避免投入的主觀隨意性，要充分考慮長遠性與現實性，這就要求在建設基地煙田的基礎上，對農田、水利、電力、道路、收購網點進行綜合規劃，盡快實現以煙促糧，以糧保煙，走優質高效的農業路子，把優質連片樣板與水澆地工程配套起來，統籌規劃，分步實施。

（四）重視培訓，認真落實各項科技措施，走科技興煙的道路

樹立科技興煙理念，是廣大煙農急需解決的難題，更是做強烤煙產業的關鍵。如果對移栽的煙苗不懂得用科學的方法進行管理，烘烤時又缺乏技術指導，那么就是種得再多，產量再高，最終還是沒有效益。因此，加大煙農的科技知識培訓，提高他們的科技素質，應作為當前的首要任務來抓。一方面領導干部要充分認識到科學技術是第一生產力并形成共識，切實把科技興煙，提高煙葉生產科技含量落實到行動上，增強依靠科技發展生產力的意識。另一方面要建立和完善技術培訓網絡，將科學種植、烘烤技術培訓開展好，做到人人參加培訓、人人掌握技術，增強廣大煙農的科技意識、質量意識，形成學科技、用科技的良好氛圍。下決心、花氣力、全方位的辦好技術培訓，提高勞動者素質，提高干部和群眾種煙的水平，使每戶煙農有一個科技種煙明白人，積極用好各項科學技術，依靠科技，提高煙葉質量。一是適當集約經營，提高群體水平，發揮規模效益。近年實踐證明，要繼續完善以村為單位，規劃區域連片輪作。過去對輪作認識不夠，缺少預見性和長遠性，使烤煙地塊病害越來越重，肥料越施越多，產量卻越來越低，質量越來越差。要做好連片輪作這一工作，就要充分發揮統一的功能和服務功能，調整種植業結構。對連片內有地但無栽煙能力的農戶，要采取調整、租用等有效辦法，幫助農戶各有所得；二是在生產的各種技術措施上要有創新，重點突破。要根據市場需求，即工業生產需要來確定種植品種。在結構上，要在區域布局、空間布局上科學合理的安排，這樣才能從根本上解決品種單一的問題。同時在推廣優良品種時，要進一步提高優良品種對煙葉質量的重要性認識，采取有力措施加強對優良品種的普及和推廣；煙農則要根據技術要求自覺行動，做到良種良法；煙草部門要積極引進優良品種試驗、示范推廣；三是要抓早，早育苗，早移栽，要提高煙苗素質，大力推廣機耕、預整地，提高覆膜質量，堅持揭膜培土，把傳統的精耕細作和現代的科學技術結合起來，才能充分發揮整體效應；四是要施肥好，保證施肥量，要根據煙株需肥量、品種、氣候、土壤、煙株生長情況等合理運用氮、磷、鉀和微量元素的比例，做到底肥、追肥、水肥結合，分層、分次施足施夠肥料，要做好測土施肥，提升科技，把經驗施肥和科學施肥有機地結合起來；五是要繼續抓好各級樣板，提高科技到位率。辦好樣板，典型引路，不僅可以起到科技示范作用，而且是提高煙葉質量的突破口。實踐證明，哪里的樣板辦得過硬，哪里的科學技術普及程度就深，普及面就寬，哪里的烤煙生產整體水平就提高，哪里的煙葉質量就好，哪里的經濟效益就明顯；六要加強田間管理，注意田間衛生，減少病蟲害的發生和傳播。

（五）保證投入，連片種植，提高煙葉質量

我鄉煙葉種植分散，千家萬戶，煙農素質差別大，其產量、質量不但受自然氣候的影響，同時也受到煙農主觀因素的影響，提高產量、質量關鍵在連片種植，只有連片種植，才能更好地推廣優良品種更好地落實種植面積、簽訂種植合同、搞好農田水利設施建設、做到栽培品種、移栽時節、施肥水平、移栽規格、病蟲害防治、田間管理、成熟采摘、科學烘烤、分級預檢九個統一，提高群體生產水平。但是連片種植，也要因地制宜，宜大則大，宜小則小。為推廣這一措施有必要制定鼓勵、扶持和優惠政策。在烤煙生產扶持政策上，要增加投入，保持化肥、薄膜、農藥等價格要相對穩定。為提高煙葉質量，對上中等煙分別實行獎勵。

（六）加強技術隊伍建設，完善技術體系，促進煙葉科技化

隨著市場對煙葉質量要求的愈來愈高，煙葉生產的科技含量與技術要求有待進一步提高。而農村相當部分有文化、體力強的勞動力流向經濟發達地區務工，致使從事煙葉生產的勞動者素質和體質不斷下降，由于他們對新技術接受能力有限，無疑加大了新技術推廣實施和煙葉經濟政策宣傳的難度。為適應新的形勢，不斷創新和改進煙葉生產管理方式，完善技術指導網絡，開展多層次培訓，為煙農提供全方位、立體化的服務，提高煙葉生產管理水平是新形勢下工作的需要。因此，建立一支強有力的技術隊伍是提高煙葉質量和培養企業發展后勁的關鍵。要采取得力措施不斷充實和加強煙葉生產技術隊伍，并逐步優化技術隊伍結構，實現技術隊伍的年輕化、知識化、專業化。在技術隊伍的建設上，應充分引入競爭機制，通過采取考試、考核、競爭上崗等形式，面向社會公開招聘，將一批思想文化素質較高、專業基礎理論扎實、工作能力強的大中專畢業生招聘到技術隊伍中來，提高技術隊伍的技術指導、業務管理、科技創新能力。還要充分發揮黨政公務人員的作用，做到人人懂技術，人人當師傅。在技術服務上，要建立分工負責、上下緊密、管理到戶的技術推廣網絡，要真正做到技術服務到田、烘烤指導到炕、預檢把關到戶、質量管理到組。

（七）建立煙地耕作保護制度，創新煙葉生產組織模式

在進一步調整優化煙葉種植結構的同時，要用政策和加大投入力度的方式引導、組織煙農向優質產區、好田好土轉移，擴大種植規模，穩定煙農隊伍。通過統一規劃煙地，向種煙能手、種煙大戶轉租種植，實行土地合理流轉，促進煙葉生產向“產業化、規模化”經營方向發展。通過組織發展育苗專業戶、種植專業戶、烘烤專業戶，讓煙農分別從事專業化育苗、專業化種植，解決煙葉種植分散、技術推廣困難、效益低下不穩、種植風險大的問題。通過建立煙農協會的組織形式，實現煙農自發組織、自我管理、自行發展，以提高煙區農民組織化程度，逐步提升煙葉生產水平、管理水平、效益水平。在合理生產布局的基礎上，要制定優質煙葉產區生態環境保護措施，把煙葉生產融入大農業統籌規劃，建立以煙為主的耕作制度，積極采取改良土壤、防止土壤板結的有關措施，防止污染生態環境。

總之，要進一步打牢基礎、進一步深化認識、進一步強化領導、進一步重視科技、進一步規范種植、進一步增加投入是循序漸進做大做強烤煙產業的關鍵因素，既不能盲目樂觀，片面追求發展速度，也不能碰壁即屈，停止不前。要找準癥結，逐步加以解決，努力實現烤煙產業的持續、健康、有序發展。

作者單位:湖北省秭歸縣磨坪鄉人民政府