第一篇：玉門市移民區產業發展情況調研

玉門市移民區產業發展情況調研

一、基本情況

玉門市總面積1.35萬平方公里，轄3鎮9鄉，耕地面積57萬畝，總人口18.28萬，農業人口9.97萬，其中少數民族人口1.6萬人，占全市總人口的9.98%。玉門也是全省重要的12個移民安置縣市之一，自上世紀八十年代以來，共接收安置甘肅省中南部21個貧困市縣移民7933戶35762人，占全市農業人口的35.9%，移民安置涉及全市12個鄉鎮59個村，先后建成小金灣、柳湖、獨山子和六墩4個整建制移民鄉，22個集中安置移民點。依據人均純收入2300元貧困標準，經認真調查摸底，全市農村有貧困人口11696戶39605人。分析貧困人口結構，移民占到75.3%，4個移民鄉貧困人口19946人，占總人口的79.5%。全市農民人均純收入8060元，4個移民鄉人均純收入1288元，移民鄉人均純收入不足全市人均純收入的16%。

二、特色產業發展現狀

近年來，玉門市移民區特色產業發展主要得益于產業扶貧開發。在產業項目扶貧的輻射帶動下，該市重點實施了枸杞、葡萄、設施種養業等特色產業發展和與之相配套的基礎設施改善、生態環境改良社會事業等項目，4個移民鄉基本實現了“人均一畝高效田，戶均一座增收棚，戶均一人搞勞務”“三個一”的發展目標，移民區的生活生產條件得到明顯改善。

1、立足資源優勢，培育增收主業。培育和發展高效產業，是移民鄉實現跨越式發展的重要途徑。近年來，玉門市移民區立足自然、資源優勢和生產條件，大力進行農業結構調整，把發展高效耐鹽堿作物和立體種植作為種植業發展的主要方向，研究制定了“人均一畝高效田、戶均一座增收棚，戶均一人搞勞務”的“三個一”發展目標。通過示范帶動、政策引導、科技服務等措施，引導移民群眾大力發展設施養殖、日光溫室、枸杞、葡萄等新興高效特色產業，移民群眾脫貧致富步伐進一步加快。在4個移民鄉扶持發展各類設施養殖戶4213戶，牛羊飼養量74665頭（只），基本實現了“戶均一座增收棚”的發展目標；種植啤酒花2380畝、枸杞19032畝，葡萄1800畝，發展日光溫室32座，移民群眾來自設施養殖和勞務輸轉等增收主業的收入比重占人均純收入的80%以上。4個移民鄉普遍確定了以設施養殖、特色種植、勞務輸轉為主的特色增收產業主攻方向，移民增收速度逐漸加快，枸杞、葡萄等新興產業規模進一步擴大，移民群眾增收致富信心逐步增強。

2、加快土地改良，完善配套設施。玉門市4個移民鄉位于市區的邊緣地帶，10.78萬畝土地均為新開荒地，其中：近5萬畝耕地屬于鹽堿、沙化土地，并且農田渠系配套率極低。據統計，4個移民鄉共建成各類渠道693公里，占設計建設渠道的70%，已襯砌渠道258.9公里，其中有126.85公里的渠道嚴重破損無法使用，還有54.75公里干支渠存在渠低地高現象，致使1.6萬畝耕地始終無法正常灌溉。4個移民鄉共修建住宅4652套，其中危房3641套，占住宅數的78.2%。特別是獨山子鄉修建住宅1615套，其中危房1211套，占到住宅總數的75%。面對如此嚴峻的局面，玉門市把鹽堿地改良作為移民群眾安身立命的根本，把改善基本農田和危房改造作為移民鄉發展的首要條件，積極鼓勵移民群眾采取平田整地、修排堿渠、拉沙壓減、機耕深挖等多種措施改良鹽堿地，共開挖排堿渠27公里，改良鹽堿地0.78萬畝。同時，大力進行基本農田建設和危房改造，累計打飲灌機井52眼，襯砌渠道163.84公里，鋪筑沙石道路344.4公里，修建安居房3164套.通過鹽堿地改良、基本農田改造、增收產業培育、人居環境改善，4個移民鄉制約農業發展的“瓶頸”逐步被打破，種植業走上了由負收入到正收入轉變的良性發展道路，移民鄉人心思定，步入了加快發展的快車道。

3、加強生態建設，移民鄉生態環境得到有效改善。從總體上來看，玉門市建成的移民區生態還相當脆弱，由于土地開發造成的植被破壞至今還有相當一部分無法恢復，新建的生態公益林作用一時難以發揮。面對嚴峻的生態形勢，玉門市不斷加大投入力度著力改善移民群眾生產生活環境。累計投入資金1348萬元，栽植各類苗木1663萬棵，建成防風林28670畝，植樹造林成活率和存活率達到95%以上，修筑防洪泄洪渠道9公里，移民聚集區生態環境得到了有效改善。制定了《玉門市“三禁”工作管理辦法》，建立健全了荒地資源開發管理、地下水資源管理等制度，并率先在全市機井全覆蓋安裝智能水表，實行總量控制、定額管理、限額配水、超額加價的水權分配制度，用經濟杠桿確保了地下水的有計劃提取，移民群眾亂開荒、亂打井、亂采伐等“三亂”現象得到了有效遏制。在移民鄉大力推廣實施沼氣池配套改廚、改廁、改圈的“一池三改”工程，從根本上改變移民的傳統觀念和習慣，共建成沼氣池1814座，安裝太陽灶2600套，主要燃料已逐步被燃煤、秸稈和沼氣取代。持續推進節水農業發展，在3個移民鄉培育發展葡萄、枸杞等節水產業，配套滴灌等節水設施，持續每年向花海區域濕地注入生態水600萬方以上，有效防止了環境惡化，保持了生態平衡。

4、重視教育培訓，移民自我發展能力不斷增強。2002年至今，玉門市優先發展移民教育事業，不斷加大移民教育投入力度，移民鄉新建擴建學校校舍4060平方米，柳湖鄉、小金灣鄉先后完成了中學教學樓、宿舍樓及校園改造工程，不斷改善辦學條件。制定優惠政策，優先保證教師配備，先后為移民基地學校選派得力的學區負責人，配足師資隊伍。每年組織鄉鎮、部門開展移民基地對口幫扶活動，先后為柳湖、小金灣學校捐贈了課桌凳、電腦，建起了實驗室、微機室、圖書室，配備了儀器設備和圖書，滿足了教育教學的需求。采取一名科級干部幫扶動員5名民族鄉適齡兒童入學就讀，通過“減、免、捐、補”及“希望工程”、“春蕾女童”助學項目、落實“兩免一補”政策等措施，不斷提高移民區適齡兒童少年入學率，2011年移民鄉學齡前兒童毛入園率達到92.11%，義務教育入學率達到100%，高中階段入學率達到86.15%。同時，不斷加強移民群眾的科技培訓力度，通過整合勞動、科技、農技、農機等方面的培訓資金和資源，結合移民鄉產業發展特點，廣泛開展農業實用技術培訓和就業技能培訓，對6044多名移民進行了職業技能培訓，有1863人取得了職業資格證書，培訓貧困戶“兩后生”240人，輸轉勞動力5231人，其中有組織輸轉2361人次，實現勞務收入2228.4萬元。

三、影響和制約農民增收的主要問題 近年來，雖然在促進農民增收上做了大量工作，增加農民收入取得了明顯成效。但是，目前移民增收問題仍存在不少的制約因素，農民增收的基礎依然薄弱，增收渠道比較狹窄，持續增收的長效機制尚未形成，一些長期困擾農民增收的深層次矛盾仍未得到根本解決。

1、貧困面較廣，移民增收難度依然很大。隨著國家扶貧新標準的出臺，全市仍有近4萬人口處于貧困線以下，這部分人口集中在移民鄉、移民點和沿山鄉鎮，自身積累和投入嚴重不足，特別是移民群眾文化素質不高，農業生產技能普遍較低，收入主要依賴勞務經濟，二三產業發展嚴重滯后，尤其是能帶動種養業發展的農副產品加工業發展緩慢，龍頭企業和特色產業培育缺乏資金支持。

2、基礎設施配套率低，移民生產生活條件總體較差。移民區地理條件差，建設標準不高，農田水利基礎設施破損滲漏、渠低地高現象嚴重，各類支渠、斗渠、農渠平均完好率僅為56%。衛生、教育、文化等各項社會事業基本處在起步階段，社會公共服務機構不健全，移民出行難、灌溉難、加油難、增收難等問題還沒有得到徹底解決。

3、土地改良難，特色產業還未形成規模。移民區耕地均為新開墾的荒地，耕地鹽堿、板結情況嚴重，改良費用高，改造難度非常大，4個移民鄉有鹽堿地5.8萬畝，占移民區耕地面積的46.4%，有2.5萬畝因不具備種植條件被棄耕，改良土壤成為一項艱巨長期的任務。

4、農業產業化程度不高，對農民增收貢獻率較低。一是思想觀念陳舊，缺乏做大做強的意識。有的農村干部群眾對農業產業化的思想認識還存在著重視程度不夠,工作投放的精力不足,深入調研解決問題不夠到位,對政府已經制定和出臺的政策措施落實的力度不足。農民群眾思想觀念保守，“小富即安”思想和“小農意識”比較嚴重，不利于農業產業化的做大做強。二是沒有產業化龍頭企業帶動農產品基地發展，農產品以出售原始產品為主，沒有抗風險能力。三是市場體系不夠活。農產品直銷、批發市場建設相對滯后，缺乏統一規劃，而且數量少、規模小、設施落后、功能不全，市場發育程度低，農產品流通不暢，主要農產品和特色農產品專業市場缺失，不能有效地帶動區域化、專業化生產。

5、農村勞動者素質不高，農民增收科技含量低。一是文化程度低、思想落后、觀念陳舊。移民鄉多數農村勞動力文化程度低，不愿接受新鮮事物。科技培訓只能是手把手的教，思想認識決定人的行為，農民中落后陳舊的思想觀念極大地影響了他們收入的增加。寧可在家守著幾畝田種植傳統的農作物過“安穩”日子，也不愿意調整農業的產業結構。二是參與民主政治的能力較低。表現為：農民在村級、鄉級社會事物中的主人意識、平等意識、自主意識缺乏，依賴性強，農民群眾知政、參政、議政的積極性、主動性不夠。他們當中只有極少數人能夠自覺自愿、主動地參與政治活動和決策。許多農民對自己應該得到什么，自己的利益受到了什么損害等問題也往往不清楚。在日常生活中，農民對自身利益受到侵害，更傾向于用私了的方式私下解決，而不懂得使用法律或民主手段來維護自己的權益。三是部分農民科學文化水平低，勞動技能差。由于多數農民的科技文化水平不高，制約了他們對農業新技術、新方法的吸納能力，致使大量的農業科技成果束之高閣，無法應用于農業生產實踐并轉化為現實的生產力。四是為了解決當前的基本生活問題，大量青壯年男子不得不外出務工，留在家里務農的農民大部分是老年人或者婦女，在家的通常被人們稱為“38、61、99”（婦女、兒童、老人），從事的生產經營大多停留在傳統耕作模式上，廣種薄收。五是科技含量不高，缺少對農作物新品種的應用、種植、病蟲害有效預防等技術。由于農民受文化水平和客觀條件所限，在日常的生產經營中主要還是依靠農戶間的交流和示范來獲得信息。農民依靠傳統經驗進行生產，不主動收集獲得信息，直接影響他們的經營收入。

6、產業調整優化欠深度，農民增收方式滯后。主要表現有：一是農業結構單

一、產業化程度低，農民收入增長緩慢；二是產業鏈條短，農副產品加工的深度和廣度不夠，資源優勢尚未轉化成產品優勢，經濟優勢；三是畜牧業發展緩慢，養殖規模小，分散經營。有的農民種養結合的意識強，發展養殖的積極性高，但由于受環境、土地因素的制約，無法擴大養殖規模，大多是房前屋后育肥養殖，環境衛生差，與新農村建設的要求相勃。有的養殖大戶有擴大規模的要求，但苦于無資金，農戶銀行貸款發展養殖業，仍面臨著貸款難，額度小、周期短的問題困擾。

四、發展增收產業需解決的問題

玉門市移民要實現穩定的脫貧，實現與全省同步邁入小康社會，根據實際和移民自身的特點，急解決的問題主要有以下幾個方面：

一是加大移民區土壤改良扶持力度。協調扶貧、土地、水利、農發、農業等部門加大對玉門市4個移民鄉5.8萬畝鹽堿地改良扶持力度，力爭用3?5年時間，使鹽堿地得到有效改善。

二是加大移民區基礎設施配套建設力度。2012年全省開展“聯村聯戶、富民增收”活動以來，省級部門在項目和資金安排上向58個貧困縣傾斜，項目和資金爭取難度明顯加大，懇請進一步加大對我市移民區公共服務設施、農田水利、鄉村道路、社會化服務體系等基礎設施建設的扶持，確保移民區健康有序發展。

三是加大“兩西”移民扶持力度。玉門市共遷入“兩西”移民3720戶15662人，近年來疏勒河項目移民扶持力度的加大，在資金安排上“兩西”移民扶持資金很少，基礎設施、增收產業發展緩慢，懇請省扶貧辦加大對我市“兩西”移民扶持力度。

四是加大特色產業扶持力度。在加大培育發展特色產業的基礎上，把移民區產業化龍頭企業和專業合作社列入扶持對象，促進移民區產業向“一鄉一業”和“公司+專業合作社+社員+基地”的規模化、產業化方向發展。

(供稿：酒泉市扶貧辦 馬世團)

第二篇：酒泉市瓜州縣移民區產業發展情況調研

酒泉市瓜州縣移民區產業發展情況調研

一、基本情況

瓜州地處河西走廊西端，縣域面積2.41萬平方公里，全縣年平均氣溫8.8℃，年降水量53.2毫米，年蒸發量2577.4毫米，無霜期142天，年日照時數3129.7小時。日照充足、晝夜溫差大是典型的農業縣。

全縣轄5鎮10鄉、74個行政村，總人口14.88萬，移民人口18131戶，82530人，占全縣總人口的58%,占全縣農村人口的77.5%。已成立整建制移民鄉6個, 占全縣農村鄉鎮的46%,成立移民村34個,占全縣行政村總數的45.8%。2011年全縣農民人均純收入達到 8030 元，移民人均純收入僅為1258 元。

二、特色產業發展初具規模

近年來，該縣按照 “一特四化”、“三品兩化”農業發展要求，堅持在移民鄉村一次性導入新型高效產業的發展思路，落實市、縣扶持移民鄉產業發展優惠政策，在移民鄉因地制宜，積極推廣種植抗鹽堿、板結的枸杞、甘草、紅花等經濟作物，大力發展設施農業和養殖業，移民鄉產業發展初具規模。

（一）中藥材

1、枸杞產業。枸杞產業已成為我縣移民鄉區域經濟發展的重要支柱產業和農民脫貧致富的主要經濟來源。至2012年，6個移民鄉枸杞種植總面積達3.2萬畝，實現枸杞產量1500噸，總收入4500萬元。

2、甘草產業。至2012年，移民鄉甘草產業累計面積達3.2萬畝，產業輻射腰站子、七墩、雙塔、沙河4個鄉鎮，實現甘草產業總產3.84萬噸；全縣共有甘草生產初加工企業4個。

3、紅花產業。移民鄉紅花面積2012年達到1.96萬畝，產業分布沙河、腰站子、雙塔、梁湖4個鄉，實現總產量330噸，總收入2310萬元。

（二）設施農業

目前，移民鄉設施建成日光溫室累計達到237座，溫室大棚蔬菜累計面積達350畝。產業分布在廣至、沙河、雙塔、梁湖4個鄉鎮，實現蔬菜產業總產量1000噸。

（三）畜牧產業

堅持以市場為導向、資源為基礎、科技為動力、農民增收為目的，結合“1245”工程建設，抓基礎、調結構、樹典型、促發展，結構進一步優化，產業持續穩步發展。2011年末，6個移民鄉共建成養殖小區39個，暖棚圈舍3370座，牛羊飼養量達到6.84萬頭、只，其中羊存欄3.33萬只；其中牛存欄0.16萬頭；建設飼草料綜合利用示范點8個，加工利用飼草料3萬噸；推廣“1245”模式養殖戶1980戶；引進投放薩福克、無角道賽特、杜泊等優良種公羊26只，建設肉羊溫精授配點13個，累計改良肉羊2.8萬余只。

三、標準化生產格局基本形成近年來，瓜州縣科學規劃，因勢利導，積極調整優化農業結構，嚴格特色品牌基地建設十有標準。該縣把扶持發展農業龍頭企業作為帶動農民結構調整、推動產業化經營的關鍵來抓，鼓勵多渠道、多種形式發展龍頭企業。龍興畜牧發展有限公司、鎖陽城惠安農牧發展有限公司、西域陽光食品有限公司、億得生生物科技有限公司等一批龍頭加工企業，提高了農產品加工能力，形成了龍頭帶基地、基地促龍頭的良好局面。目前，全縣各類農產品加工企業（不含產值小于10萬元的小型個體作坊）達到52家，其中年銷售額100萬元規模以上的農產品加工

企業有20家，從業人員1855人，資產總額5.56億元。堅持不斷完善基地+合作社+農戶的發展模式，發展農民專業合作社93家，輻射帶動農戶達到12500戶，全縣無公害標準農產品生產面積近20萬畝，羊肉、瓜州枸杞獲得中國綠色食品發展中心“綠色食品A級產品”認證，甘草中藥飲片通過藥品生產質量管理規范認證，枸杞系列咖啡、干果、芽茶、葉茶、花蜜等產品陸續開發上市，形成了基地發展、合作社獲利、農民增收的互利共贏的局面，有力地促進了全縣農業經濟的可持續發展。大力實施農產品質量安全工程。農業標準、質量檢測、農業投入品、市場培育四大體系健全完善，每年完成農產品樣品殘留檢驗5次，抽檢樣品300多個，農業核心技術應用率達到了90%以上，農產品檢測平均合格率達到99.6%，制定有機、綠色、無公害農產品等系列生產技術規程30多項。同時，組織有關龍頭企業、合作社參加了農產品交易會，提高了全縣農產品知名度。

四、移民區產業發展的制約因素

1、生態環境十分脆弱。隨著移民項目的陸續實施，全縣耕地面積由上世紀八十年代初的16萬畝增加到了目前的51.96萬畝，增長了2.25倍。移民墾荒及配套設施占地致使全縣林草植被面積較上世紀八十年代減少50.86萬畝，濕地面積減少23萬畝，植被覆蓋度減少32.4%，全縣75％的草地植被生態嚴重退化，“三化”面積達到300.99萬畝。林木資源管護難度較大，植被保有量不斷下降，對全縣生態保護造成很大壓力。據林業部門統計，目前該縣移民區仍有10.9萬畝農田沒有實現林網化，由于土地沙漠化趨勢嚴重，局部地域已形成了流沙地，七墩鄉、雙塔鄉等新的風沙口正逐步形成。

2、基礎設施配套率低。移民區地理條件差，建設標準不高，農田水利基礎設施破損滲漏嚴重，各類支渠、斗渠、農渠平均完好率僅為53%。衛生、教育、文化等各項社會事業基本處在起步階段，社會公共服務機構還不夠健全，移民出行難、貸款難、灌水難、加油難等問題還沒有得到徹底解決。

3、移民區土地質量差。移民區耕地均為新開墾的荒地，板結地、鹽堿地較多，改良費用高，改造難度非常大。據調查統計，目前全縣移民區需改造的低產田面積達到15.6萬畝，占移民區耕地總數的54.5%。尤其是廣至藏族鄉、梁湖鄉、沙河回族鄉、雙塔鄉等4個移民鄉，因地處風蝕地貌和戈壁荒漠區，土地板結、鹽堿、沙化情況最為突出。其中廣至藏族鄉改良難度大、成本高、周期長，需要新開墾予以置換的耕地達7400畝，涉及農戶近500戶2500人，梁湖鄉無法耕種的沙化土地達到7800畝，涉及農戶610戶3040人。

4、產業發展缺乏有力支撐。由于移民鄉村產業基礎十分薄弱，大部分耕地投入大于產出，經營效益低，移民群眾發展產業存在較大畏難情緒，雖然省市近年來對移民鄉村產業發展給予重點扶持，但由于產業發展前期投入較大，發展周期較長，主導產業短期內還無法成為移民群眾主要收入渠道。加之基礎設施條件薄弱、自然環境較差，招商引資難度較大，龍頭企業和特色產業培育缺乏資金及項目支持。農民專業合作社組織化程度不高，風險承受能力有限，經營能力相對較差，沒有真正起到帶動經營示范的作用，缺乏相關政策扶持。

5、移民群眾自我發展的能力較弱。大多數移民群眾受教育程度低，遷入地生產生活方式與原居住地有很大差異，近年來雖然借助各類扶貧項目資金，多方面開展農業、畜牧業、勞務輸轉等實用技術培訓，但與本地群眾相比仍有較大差距、收效不容樂觀，大部分移民群眾掌握實用本領慢，運用實用技術的能力低，需持續加大引導、教育和培訓力度，逐步提高移民群眾自我發展的能力。

6、產業化程度不高。由于受市場信息滯后、產業化程度不高的影響，部分種植品種與市場需求不一致，產品整理、包裝滯后，缺乏產地標識，保鮮運輸措施不力等問題的存在，大大降低了銷售區市場的商品質量。

四、產業扶貧發展建議

1、做精種植產業。按照一次性導入新型產業的發展思路，堅持“一特四化”方向，大力發展“三品兩化”農業為目標，以基礎配套、科技服務為支撐，突出特色優勢產業區域布局，大力發展以枸杞、甘草、紅花、蔬菜為主的專業村和專業鄉，注重龍頭企業帶動，實行產業化經營，使特色產業真正成為增加移民收入的支柱產業。

2、做大草畜產業。著眼該縣移民鄉畜牧業發展現狀，結合區域特征和自然條件優勢，合理確定畜牧業生產布局，在突出中心區域帶動效益的同時，明確產業發展方向。加快推進牛羊繁育、品種改良、規模養殖示范為一體的畜牧業生產格局的建設速度，通過設施畜牧業生產基地建設來推動移民鄉經濟發展，實現農產品的增產、增值，開辟移民增收新渠道。

3、以戶指導增收。結合全省開展的“聯村聯戶、為民富民”行動，制定產業增收規劃，以戶均發展高效經濟作物12畝，戶均飼養基礎母羊30只的典型生產模式。做到農民普遍增收，而不能只是大戶、個別戶增收。全面推行計劃落實、產業覆蓋、龍頭帶動、產銷銜接、政策惠及、資金投入、幫扶指導、科技服務、典型引導、環境改善等一系列增收措施。

4、實行產業化經營。要在搞好產品購銷信息服務，協調好加工企業、經銷協會、農民群眾幾方面的利益關系，靠利益紐帶連接企業和農戶，組織好訂單生產，通過加強農產品生產基地的生產經營協作，帶動移民區特色產業發展，不斷擴大經營規模，不斷提高加工水平。

（供稿：酒泉市扶貧辦馬世團）

第三篇：區發展手工編織產業調研報告

區發展手工編織產業調研報告

區發展手工編織產業調研報告

根據市婦聯安排，**區婦聯對全區婦女手工編織情況進行了專題調研，調研情況如下：

一、**區手工編織基本情況

1、手工編織行業現狀。近幾年來，通過婦聯系統、勞務技能培訓、婦女自學等形式，全區15個鄉鎮、20個社區的約2000多名婦女掌握了不同類型的手工編織技能。手工編織種類主要有：十字繡、絲網花、水晶貼畫、串珠飾品、掐絲畫、拖鞋、刺繡、剪紙等，真正通過手工編織增加收入的僅僅不到一百名，銷售渠道單一且不固定。絲網花、拖鞋、串珠飾品主要銷售渠道為周邊親朋好友、農村集市或城市夜市上銷售，個別為私人定做銷售；水晶貼畫、十字繡主要是自給自足裝飾家居，尤其是十字繡既費工價格又貴，有一定數量的作品，基本沒有銷路；會剪紙藝術的婦女也有3、4個，其中市級民間剪紙藝術傳承人1名，因經濟原因，紙質質量不高，沒有裝裱，作品檔次上不去，也沒有銷路；市級手工刺繡傳承人1名，會蘇繡、隴繡技術，作品比較精致價格高，主要做訂單。全區大大小小銷售手工編織原材料的商家有十幾家，主要以銷售十字繡、水晶貼畫、絲帶繡、絲網花、掐絲、手工拖鞋等原材料為主，購買者絕大多數為手工愛好者，自娛自樂。

2、婦聯推動手工編織采取的措施。結合省婦聯“**妹走出去、**巧手干起來”精準扶貧行動，把大力發展婦女手工編織產業作為婦聯組織參與、服務精準扶貧工作的重要舉措。一是建基地。為了把我區的手工編織產業做起來，成立了**區巧姐手工編織協會，聯合**區**職業技能培訓中心建立了“**巧手”手工編織示范基地，設立了手工技能培訓室、巧手手工坊，手工作品展示廳等，組建專業師資隊伍，依托基地開展培訓，培育能手，拓寬銷售渠道。**鄉、漢唐街北、南苑社區等也分別建立了“巧姐”手工坊。二是抓培訓。圍繞全區實施“十百千萬”精準扶貧工程，依托“**巧手”手工編織示范基地，先后在**、**、**、**、**等鄉鎮和部分城市社區舉辦了拖鞋、絲網花、刺繡、串珠等培訓班23期，有2000多名婦女參加了培訓，手工編織受到了婦女群眾的歡迎，參與積極性很高。組織“**巧手”基地負責人、鄉鎮婦聯干部、手工編織巧手等赴張掖手工作品展銷會、義烏中國婦女手工制品博覽會、敦煌女人社等參觀考察，開闊眼界，拓展思路，尋找銷路。**鄉把手工編織作為推進全鄉精準扶貧，增加農民收入的一項重點工作，每個月都舉辦手工編織培訓，逢集就舉辦手工技藝提高班，已有500余名婦女學會了拖鞋編織、串珠或絲網花制作技術，形成了手工編織的氛圍，培養了一批手工編織巧手。三是抓宣傳。為了進一步擴大婦女手工編織的影響力，激發婦女對手工編織的興趣，區婦聯共征集了200多件手工作品，在**區**巧手手工編織基地舉辦了婦女手工作品展，分一、二、三等獎評出了25件獲獎作品，發掘、命名**區“**巧手”24名，2名市級民間傳統藝術傳承人。同時，我們還積極與****、****刺繡專業合作社聯系，開展刺繡訂單培訓，通過小小的手工繡片增加收入。區婦聯圍繞精準扶貧開展手工編織的典型經驗做法在**電視臺進行了專題報道。

總體來說，隨著市場經濟的繁榮，婦聯組織的引導，廣大城鄉婦女對手工編織的積極性比較高，十字繡、絲網花、絲帶繡、串珠飾品、編織拖鞋等手工制品正在探索著由自娛自樂向商品化轉型。

二、發展手工編織存在的問題

去今兩年，為促進婦女手工編織產業的發展，區婦聯針對婦女手工編織開展調查摸底，建立基地、開展手工編織技能培訓、舉辦婦女手工作品展示、參加全省、全市婦女手工作品展、外出學習考察等一系列工作，努力推動全區婦女手工編織產業的發展，但仍然存在一些突出的問題和困難。

1、沒有市場競爭力。當前雖然婦聯系統大力推廣手工編織，意在通過手工編織，讓婦女在農閑時間居家靈活就業增加收入，提高生活質量，理論上講這是一件很好的事，可以惠及較多城鄉婦女，為她們增加經濟收入的同時，還能照顧老人孩子。目前最大的問題是，我區婦女編織的拖鞋、絲網花、串珠飾品、十字繡等手工產品，產品檔次低，成本高，沒有地方特色，缺乏市場競爭力，基本還處于自產自銷的盲目生產狀態。

2、沒有形成專業隊伍。**區旅游資源不足，旅游業發展緩慢，人流量小，多年來除**夜光杯外，一直沒有開發形成一種具有地域特色的旅游文化產品，全區甚至沒有一家創意設計開發銷售手工藝品和旅游文化產品的企業，也沒有做手工編織銷售的帶頭人。少數從事手工編織的婦女 還屬于粗放、松散狀態，在自家編織，自己到集市或夜市銷售，因產品不上檔次，缺乏銷路，形不成規模，增收效果也不明顯，所以就沒有形成固定的手工編織從業人員、專門的銷售人員和帶頭人。

3、手工編織產品利潤微薄。手工編織產品利潤微薄也是婦女不愿從事手工編織，制約手工編織業發展一個直接原因。我區城郊鄉鎮種植溫室，一年四季婦女都有活干，其他鄉鎮人均耕地多，農時季節就地打工每天的收入都在100元以上，而手工編織的產品收益遠不如務工，加之手工編織費時費工，產品價格低了不劃算，價格高了又沒人要，也影響了手工編織業的發展。

三、建議與對策

婦聯組織在服務婦女，推動發展手工編織產業中有著不可推卸的責任，我們也有信心和決心，結合全市旅游集散中心規劃建設，強化宣傳，擴大影響，拓寬銷售渠道，通過建立一中心、一基地+手工坊+巧手的模式，搭建四個平臺，為婦女手工編織行業的發展提供堅強可靠的組織服務。

1、加大宣傳，擴大市場影響力。一是將手工編織行業與旅游開發結合，圍繞全市旅游發展規劃，充分發揮敦煌國際旅游城市建設的優勢，依托西片敦煌**巧手展示館和敦煌女人社，展示銷售我區婦女手工編織作品，擴大宣傳影響力；在**區建立東片**巧手展銷中心，全方位展示7縣市婦女手工作品，利用**區旅游集散中心建設，宣傳婦女手工制品。設立手工制作體驗館，讓婦女親自體驗手工編織的樂趣；二是充分利用網絡、報紙、電視等媒體對手工編織技師和獲獎作品、婦女手工編織創業典型進行大力宣傳，擴大市場影響，激勵廣大婦女學習手工編織技能的積極性，吸引更多的婦女從事手工編織。

2、開發產品，培育企業和帶頭人。扶持發展手工編織龍頭企業，組建研發團隊，要以市場為導向，認真研究消費市場的需求，創意設計開發具有**地域文化元素、便于婦女集中生產或居家制作的旅游產品或手工制品；培育一批頭腦靈活、有一定業務渠道、有闖勁、高素質的經紀人隊伍，發揮她們的示范、輻射作用，為手工制品企業、編織巧手牽線搭橋，與市場對接，推動手工編織產業向市場化、規模化邁進。

3、強化培訓，推動示范基地建設。一是培育示范基地。依托**區“**巧手”手工編織示范基地，發揮巧姐手工編織協會作用，分層次、分片區對手工編織帶頭人、編織技師和婦女進行手工編織技能的培訓，提高技能素質；同時，建議上級婦聯加大與人社部門的協調力度，每年在勞務技能和勞務品牌培訓任務中，明確一定數量的培訓名額用于培訓手工編織技能，使更多的城鄉婦女學會和掌握手工編織技能，為手工編織產業規模化、市場化發展奠定基礎。基地是行業發展最好的“推進器”，為方便城鄉婦女提高編織技能，從事手工編織，在條件成熟的鄉鎮、社區建立巧姐手工坊，開展婦女手工制品展評、培訓活動，為手工編織帶頭人和**巧手提供切磋技藝、交流提高、展示成果的平臺。二是構建行業發展網絡。在全區形成以區級婦女手工編織基地為龍頭，各鄉鎮、社區“手工坊+婦女”為模式的婦女手工制品行業發展網絡，促進手工編織進村組、進社區，推動婦女實現居家靈活就業。

4、搭建平臺，拓寬銷售渠道。一是搭建展示銷售平臺。在“**巧手”展銷中心、手工編織示范基地、**故事展示廳等展示婦女手工作品，舉辦婦女手工作品展示義賣活動，現場展示手工編織技藝、手工作品，組織女企業家、女領導干部、愛心人士義買；二是搭建電商銷售平臺。依托**故事電商平臺展示銷售串珠飾品、拖鞋等手工作品；鼓勵從事手工編織創業帶頭人在淘寶網開店銷售作品。三是搭建訂單銷售平臺。與****有限公司、****刺繡專業合作社簽約，組織有刺繡功底的婦女秀頸枕、包包繡片增加收入；組織巧手創意設計制作串珠、絲網花、拖鞋等婚慶用品，積極與糖鋪子、工藝品店等聯系，簽約代銷手工作品；四是搭建來料加工平臺。探索與義烏串珠飾品配件商行合作，組織婦女來料加工串珠飾品或做分材料包等手工活。同時，鼓勵巧手依托集市、夜市銷售作品，多方開拓銷售渠道，推動手工編織產業向市場化、規模化邁進。

第四篇：關于加快區產業發展的調研報告

發揮優勢培育龍頭引大引強提高增效

——關于加快九龍坡區產業發展的調研報告

一、我區產業發展現狀及存在的主要問題

近年來，我區二三產業保持了較快的增長速度，產業結構調整步伐加快，2002年一二三產業結構比例為4.5：59.4：36.1。總體來看產業發展主要有以下特點:一是工業企業穩步發展。2002年，區域規模以上工業企業232家，工業總產值290億元，占全市的六分之一，工業增加值66億元，占全區GDP的文章版權歸xiexiebang.com作者所有!

48.7。“兩車”、鋁加工等成為推動第二產業增長的主體，在國內具有較高的市場占有率和較強的市場競爭力，有色金屬冶煉及壓延加工在全市占有主導地位，鋁加工規模和水平在全國乃至亞洲都處于領先地位。二是高新產業推動了產業結構升級，成為了新的經濟增長點。全區高新產業產值占全部制造業產值的比重有較大提高，以高新產業為主導的九龍園區都市經濟圈已經初具雛形。九龍園區內恒勝、勁隆、邦助液壓、智能水表等一批科技含量高、競爭力強、產值超億元和超10億元的大中型企業相繼建成投產，大大提高了我區產業技術層次。三是商貿、金融、旅游等第三產業發展開始加速。2002年，全區第三產業完成增加值48.9億元，同期增長13.1，全社會消費品零售總額完成62.4億元，同期增長13，比全市平均水平高4.1百分點。全區商貿穩步發展，經營網點不斷增加，超市、專業店、倉儲商店、便民店等連鎖經營新型業態起步發展；房地產業不斷展現亮點，楊家坪步行商業區已成為全市主城區重要的五大商圈之一，三產領域形成了統一開放和競爭發展的新格局。四是農業和農村經濟結構得到進一步調整。傳統農業逐步向都市農業發展,“一鎮一品”、“一村一特色”的產業布局日趨明顯。2002年，全區農業總收入127.1億元，糧經比例，農產品優質率比同期提高，商品率增加％，農民人均可支配收入元，同期增加元。全區已建成了10萬畝蔬菜、花卉、畜禽、水產、經果等商品生產基地，白市驛花卉苗木產業示范區建設正有序推進。以觀光、休閑為特色的都市農業和城郊旅游業迅猛發展，都市后花園初具規模。

反觀我區產業目前的發展現狀與我區所處的工業化階段極不相符，與我區所處發達濟圈的中心城區也極不相稱。主要存在以下問題：

1、對產業發展規律認識不足，產業規劃滯后。一些管理干部對產業發展的特點認識不足，仍然自覺、不自覺地沿用計劃經濟的思維模式指導和推進產業發展，表現在具體工作中就是重視抓具體項目，輕視產業規劃；重視財政資金投入，輕視市場的作用，對產業化開發與市場開拓的重要性認識不足。西部地區產業發展規劃滯后，產業布局主要在占全區土地面積21的中梁山以東地區，而面積占79的西部地區仍以傳統農業為主。

2、招商引資政策措施不配套，招商措施力度不大。一些招商政策在執行中手續繁、周期長、不利于落實。相對于基礎設施建設而言，產業發展滯后，一些大的商家來開發，而我們又拿不出讓人滿意的地塊和項目。招商力度不大，大商強商引進少。

3、農業結構性調整還有待進一步深化，農業產業化經營水平還很低。農業產業化經營水平仍然很低，農業產業化鏈條短，農產品加工業滯后。都市農業產業化總體上仍處于起步階段，無論是發展速度、形成規模、還是組織化程度，都與新形勢下的發展要求不完全適應。特別是“龍頭”企業的經營機制仍不完善，企業規模偏小，帶動能力弱。

4、新型工業化程度不高，影響工業結構升級的矛盾依然存在。在規模以上工業企業中，國有和集體企業有63家，其中20家虧損，且有的虧損額較大。外商投資企業僅有24家，發揮作用較小；民營經濟與發達地區相比，發展速度不夠快。產業結構較為單一。全區工業主要集中在兩車、鋁加工及機電制造業，新興產業如鎂合金發展速度雖快，但總量仍較小；傳統工業優勢沒有完全發揮出來，眾多中小企業仍屬于傳統產業企業。

5、第三產業總量與比重仍然偏低，行業覆蓋面不大，服務水平不高。我區第三產業增加值在GDP中的比重仍然偏低，從發展現狀來看，大多數行業其規模都偏小，且經營主體分散，結構、層次、效率都不盡如人意，發展速度緩慢。商貿零售餐飲所占比重較大，而旅游、信息服務所占比重偏小，作為新興服務業的信貸金融、保險、信息咨詢服務、倉儲物流、會展交易、中介服務、社區服務以及城市公共資源經營等的發展不足。城市商業在向城郊輻射、向園區延伸方面做的非常有限；社區服務業單一，沒有形成多種經濟成分、多種經營方式、結構合理、門類齊全、具有較高服務水平的社區服務網絡。三產服務水平及科技創新能力仍有待提高。如在推廣現代經營方式、連鎖經營、物流配送、電子商務、商業POS系統等方面仍很欠缺，商貿流通領域的科技含量不高，流通效率及電子化水平較低。

二、“產業發展年”提出的背景

1、中梁山第二隧道的打通

為我區產業發展帶來新的機遇

目前，我市都市發達經濟圈已經到了需要依靠結構調整推動經濟發展的新階段，區際間產業競爭和不平衡發展將呈多方位展開，區域經濟發展中的體制制約因素減弱，資源供給約束因素增加，城市郊區化的趨勢明顯。我區中梁山以東的優勢產業和企業“退二進三”拓展愿望強烈，但無地可用，發展空間受到限制；中梁山以西大片地區由于

交通、基礎設施等因素制約，企業進駐投資的愿望不強烈。但是，隨著華福道路建設的推進，中梁山第二隧道的貫通，東西交通瓶頸制約因素逐步打破，我區產業布局調整速度必將加快，全區產業迎來新一輪的發展機遇。

2、急需通過加快產業發展來推動全區產業結構的調整

目前我區產業結構趨同，產業發展后勁不足，區域內開發建設企業搬遷對我區經濟造成影響的滯后效應逐步顯現；雖然資金環境比較寬松，但固定資產投資項目上馬速度還不夠快，特別是產業類投資項目的匱乏，項目投產少，經濟增長乏力；全區工業主要以“兩車”和鋁加工為支撐，新興的產業如鎂合金、印刷包裝、制藥等發展雖快，但總量仍小，需要進一步大力培育；技術密集型產業增長緩慢，企業盈利水平不高，虧損面仍然較大，扭虧任務重，鄉鎮企業、私營企業的作用不明顯；工業經濟效益指數偏低，經濟運行質量不容樂觀。第三產業在國內經濟總量中所占的比重偏小，城市化戰略推進緩慢，房地產業發展不夠理想等。所有這些問題，都需要通過加快產業發展，在發展中來加以解決。

3、面臨周邊地區發展壓力，產業發展的形勢更加急迫

國際國內形勢的種種跡象表明，2004年將是我國乃至全球經濟增長迅速的一年，國際國內資本的流動必然活躍，我區要充分利用這一有利的發展形勢，加大招商引資力度，打好產業發展這一張牌。目前，我區產業發展同時面臨來自周邊兄弟區縣的挑戰：一是招商引資的競爭白熱化，不僅引進企業成本增大，留住企業的成本也上升了。二是處于都市發達經濟圈的近郊區如渝北、南岸、江北、巴南、大渡口、北碚等區固定資產投資力度大，短期內工業增加值等指標增長幅度大，發展勢頭迅猛，對我區形成較大壓力。面對挑戰我區更應該迎頭趕上，加快產業發展的速度。

4、發展環境需要優化，招商引資工作需要進一步加強

與周邊地區相比，本區在辦事效率、政策環境、企業發展用地等方面仍存在一些問題，致使在同周邊區縣的競爭中，流失了部分優秀企業；園區內“清一色”本區企業，外資企業和真正的高新技術企業不多；外商攜資本來我區尋找投資機會的多，但可供開發的項目少，尤其是大項目缺乏；政府對項目的前期投入資本金不足，項目包裝策劃的力度仍然不夠大，高科技成果轉化和高新技術產品研究缺乏資金支持；2002年全區招商引資額完成21.8億元，雖比2001年有很大增長，但仍然較小；全區引資項目庫需要加快建設進度，引資工作的力度有待進一步加強。

三、加快我區產業發展基本思路及目標任務

我區產業發展的基本思路是：圍繞區九次黨代會確定的目標和戰略，堅持全面協調快速和可持續的科學發展觀，按照培育扶持與引進發展并重的原則，以“結構調整”為主線，以市場為導向，以經濟效益為中心，以品種、質量、市場為重點，以建立生產基地為核心，走跨越式、外向型、高科技的產業發展道路。穩步發展第一產業，做大做強第二產業，加速發展第三產業，優化產業布局，形成產業特色，提高產業發展質量。

我區產業發展的具體任務是：以白市驛花卉苗木園區、海蘭云天風景區和生態農業建設為重點，以都市農業為發展方向，促進一、三產業融合，提高農業附加值，鞏固農業基礎；以九龍園區、西彭特色工業園區建設為依托，以新型工業化為方向，重點發展高新技術產業和技術含量高、規模大、效益好、污染小的機械加工業；以楊家坪步行商業區建設為龍頭，以玉清寺次級商業中心和西彭、白市驛地區商業中心建設為重點，加快商貿業、金融業發展；結合舊城改造和新區開發，加快商貿設施和住宅為主的房地產開發，把房地產業培育成為我區支柱產業。

四、產業發展的布局思考

1、農業。以建設特色高效的都市型農業為方向，重點發展花卉苗木種植業及高科技、高品質養殖業和觀光農業，形成特種農產品生產基地。

（1）白市驛花卉苗木產業示范區。園區規劃面積3.4萬余畝，其中核心區1萬畝，建設園區花卉苗木基地3萬畝和花卉展示中心，道路、管網、渠道設施配套，建設農民新村，發展觀光休閑業，重點發展中高檔鮮切花、盆花和園林苗木。

（２）蔬菜產業區。發展無公害蔬菜園區（含谷、白市驛、西彭）1.48萬畝，綠色蔬菜（金鳳辣椒）訂單農業基地5000畝，建成蔬菜工廠化育苗中心100畝，創建蔬菜科技示范區。

（３）果樹產業園。建成西彭、銅罐驛、金鳳等地3.5萬畝枇杷產業園，香桃、彩色梨、伏淡季水果基地1.5萬畝，甜橙基地1萬畝，建設良種果樹苗木引種園200畝、繁育園200畝，形成區級果樹荔枝木繁育體系。

（４）水產漁業園區。新建水產養殖基地2000畝，包括陶家、金鳳、華巖池塘名優水產品養殖項目、西彭長江名優水產品養殖項目，石板游釣長廊、陶家獨善河水上游釣休閑漁業園。在含谷鎮建設區級名優水產品養殖科技示范基地。

（５）畜禽養殖基地。在白市驛、陶家、銅罐實施奶牛養殖基地建設，面積3000畝，在白市驛、金鳳建設以麻鴨為主的優質商品鴨養殖基地，年出欄100萬只。

2、工業。以構建區域性現代化制造業基地為目標，以提高科技競爭力為核心，以優化結構為主線，以信息化帶動工業化，提高工業的創新能力和國際競爭力，將九龍坡區建設成為西部地區重要的現代制造業基地。

（1）九龍園區A、B區。

產業定位：重點發展IT產業（計算機軟硬件、系統集成與服務）、機電一體化、電子信息產業等為主的高新技術產業集群以及“兩車”和都市型輕工業，搞好三級科技企業孵化體系建設，加快B、C區的拓展和招商，依托入駐企業的輻射作用和產業模塊分類，可形成各具特色的園中園。

（2）西彭工業園區。

產業定位：充分利用現有的臨江（長江）、臨線（成渝線）和水資源豐富和工業基礎好的優勢，重點發展有色金屬加工工業和與之配套的新興工業以及建筑建材工業。以鋁材深精度加工項目為重點，規模發展機械、冶金、化工、電子、環保、信息產業等高附加值、低污染、競爭力強的新興產業。

產業布局：按照重慶市西彭工業園區的功能定位要求和產業發展需要，園區規劃分為建成區、啟動區、拓展區三大區域。

建成區——主要包括西南鋁業集團的部門分廠、集體企業和西彭鎮的部分鄉鎮企業，面積約2.2平方公里。

啟動區——包括西彭鎮南部橋凼、永安、雙崗、泥壁等村，面積約4.8平方公里。其產業發展主要依托西南鋁業集團的信息、科技、人才、產品等優勢，吸引發展高精度鋁板帶、電子鋁箔、大型鋁型材和涂層鋁材等鋁材深精度加工企業入駐園區，打造中國鋁都。

拓展區——包括西彭鎮北部石塔、馬安、元通等16個村和九龍坡區陶家鎮、銅罐驛鎮的部分區域，面積約58平方公里。主要發展高新技術產業和吸納重慶市主城區“退二進三”優勢企業，打造重慶市“退二進三”基地和建設重慶市西部新城。

（3）九龍高新技術開發園C區。

產業定位：致力打造一個集研發、生產加工、銷售于一體的區域輻射與外向型相結合的現代化新型工業基地，促進傳統優勢產業、新興支柱產業和鼓勵發展的高新技術產業協調發展。

區域范圍：包括巴福鎮的五根、趙壩、天坪3個村，石板鎮的青龍、黃堰、梅樂3個村，陶家鎮的友愛、文峰、白果樹、九龍4個村，共涉及3個鎮10個村土地作為九龍園區拓展區，面積共20平方公里。C區核心區為4平方公里，其中啟動區為1.33平方公里。

（４）西部各鎮初級加工業。

規劃占地2000畝，用盤活、擴建、引進等形式，鼓勵鄉鎮農產品加工企業發展，發展壯大農產品加工龍頭企業，推動產業化經營。建設以銅罐驛罐頭廠為主體的農產品加工園；建成巴福豬鬃加工產業園，包括豬鬃市場；擴建允豐年酒廠，形成規模效益；建設白市驛板鴨加工產業園，形成100萬只加工能力；在白市驛、石板建設肉兔養殖基地，開發肉兔加工產品；建設金鳳三耳綠色食品產業園，帶動5000畝辣椒規模種植和火鍋底料生產。

3、服務業。我區服務業布局分為四個層次：一是中心商業區布局。按照特大城市主城區標準搞好楊家坪商圈的規劃建設，培育一批大中型商場、骨干專業市場和專業特色街，形成以日用消費品、生產資料批發貿易為主、服務功能完善的繁華都市商業區，發揮龍頭帶動作用。二是片區重點鎮商業區（即白市驛、西彭、華巖三鎮）布局。在各片區重點場鎮抓緊建設培育一批大中小型批發市場、區域特色商場和加工貿易區，形成全區商貿的次中心，發揮支撐作用。三是一般鄉鎮商業區布局。重點建設農貿市場和生產資料、日用品攤區市場，發揮城鄉連接的紐帶作用。圍繞方便農民購銷，以代購代銷、代儲代運為重點，健全農村購銷服務網絡，發揮根基作用。四是社區商業布局。發展以方便周邊居民日常生活、提高生活質量為中心的服務業形態。

（1）楊家坪中心商業區。

產業定位：培育發展金融、商務、信息產業為重點，以結算中心、商貿中心為核心，以銀行、證券、大型商場、軟件銷售、特色專賣店、超市、寫字樓為骨干，以連鎖商貿經營為形式，形成重慶商貿副中心。

（2）玉清寺商業區。

產業定位：以建設連鎖超市大型商場、精品店與綜合性市場等商業購物場所為重點，促進商貿、金融、房地產業發展，改善群眾生活環境，建成地區次級商貿中心。

（3）西彭、白市驛城市組團。

產業定位：白市驛（含谷）組團以都市農業為載體，以都市后花園建設為依托，發展商貿業、都市農業、房地產業，建成地區次級商貿中心、花卉苗木產業基地以及與大學城、后花園配套的生活居住區。西彭組團以建設重慶西部工業新城，發展商貿業、大工業及房地產業，接納“退二進三”搬遷企業，建成重慶西部工業基地，地區次級商貿中心。

海蘭云天風景區。以金鳳鎮龍潭溝、白塔坪、九鳳山為中心，提升海蘭云天景點檔次，新建國際體育休閑中心、白塔坪森林公園，建成含龍路景觀大道，開發度假村、鄉村別墅，完善重要景點的基礎設施和生態環境建設。

長海生態園區。完成庫區水土保持生態示范園建設，支持配合隆鑫集團實施庫區保護性開發，開發度假村、鄉村別墅，發展休閑、度假、旅游業，長海生態園區建成雛形。

農產品流通和服務中心。在白市驛建設西部物流中心，擴建農產品批發市場；在西彭建設渝西農副產品流通信息服務中心；建設金鳳農產品綜合市場和走馬鶴園水果批發市場，完善市場信息網絡，形成以白市驛、西彭為中心的農產品市場流通體系。

五、加快我區產業發展的對策及建議

（一）加快產業結構調整，推進產業發展提檔提速

1、用產業全球化的思維，優化調整產業結構

應從積極參與國際分工的角度考慮我國產業結構調整問題，即充分利用國際分工的比較優勢，揚長避短，有選擇有重點地發展那些具有競爭優勢的產業。我區產業結構調整的基本思路：加快發展第三產業和第一產業，減少我區經濟對第二產業的過分依托；加快實施城市化戰略，大力發展現代商貿和現代物流業；積極實施都市農業戰略，推動第一產業快速發展；積極采用高新技術改造我區現有的傳統工業，加快扶持“兩車”以外的支柱產業，尋找新的經濟增長點，大力發展高新技術產業，堅定不移地走新型工業化道路。

2、發展高新技術產業，培育高新技術的主導產品和支柱產業。

鼓勵以高新技術成果為主體或以高新技術人才為主體來創辦高新技術企業。加快現有企業的產品結構和產業結構調整，提高產品的高新技術含量，使一批有條件的國有企業和各種類型企業逐步提升為高新技術企業。加快培育高新技術的主導產品和支柱產品，使其能很快形成有較強競爭優勢的高新技術企業群和產品群，從而形成了強大的支柱以帶動全區經濟的發展。培育發展好一批技術含量高的新型產業，抓好格力空調、智能水表、集智電氣、環球路標等高新技術項目的啟動建設和投產達產工作，協調好鎂業產業化基地、隆鑫摩托工業園等項目建設。加快九龍園區科技孵化樓、科技孵化標準廠房、高科技園等高科技基礎設施項目的建設進度。

3、加快第二產業的更新改造，積極推進我區新型工業化進程。

加大對傳統工業的更新改造，運用高新技術和先進適用技術改造“兩車”和鋁加工等支柱工業，搞好西鋁“1 4”熱連軋項目、隆鑫汽油機改擴建、聚興汽車變速箱技改、佳通輪胎改擴建、三九火鍋底料生產技術、藍天特種水泥技改等大型技改項目，通過技術改造和規模擴張，延長產業鏈，增強企業發展后勁，做大做強現有優勢產業。積極推進我區高新技術改造項目的實施，加快鎂鋁合金研發中心、高壓泵及節能液壓系統、智能水表生產線技術改造等工程項目的進度，盡快形成生產力。對各鎮及園區內的有關在建項目，加強督促力度，盡快形成生產力。

4、加快全區城市建設步伐，推進第三產業的快速發展。

加速推進“退二進三”步伐，力爭2004年本區內“退二”企業都退出本區，加強對建設、西車廠的對口服務工作，積極做好新華印刷廠遷建九龍園區的各項工作，為全區“退二進三”樹立榜樣。力爭楊家坪環道內六大片區開工建設，全面完成主城區的危舊房改造任務。黃楊新城、上江城、九龍山生態居住區等房地產開發項目進入實施。完成中梁山以西地區工業新城規劃以及推進前期基礎設施建設。出臺全區城市化戰略的實施意見，著力打造以楊家坪為中心的主城商貿區、九龍華巖{玉清寺}次級商業中心、西彭白市驛{含谷}中心城填的三級現代化城鎮體系。

按照“大產業、大商貿、大流通”的發展思路，為改變目前過分依賴第二產業的現狀，必需推動第三產業的迅速發展，全區物流業的規劃建設必須提速。加快建設以楊家坪為中心的賓館酒店、電子商務、高新技術產品、音像書刊等多功能現代物流園區，以九龍港、西客站為中心的大宗商品進出口物資集散的倉儲型物流園區，以華巖、西彭為中心的加工型物流園區，以白市驛為中心的農副產品物流園區和都市農業示范園區，加快我區現代物流業建設。

5、積極實施都市農業戰略，加速第一產業發展。

加緊白市驛花卉苗木示范區建設，加速第一產業發展，啟動華巖風景區北大門建設、隆鑫集團在馬家溝水庫的開發項目建設，并盡快形成生產力；做好白塔坪森林公園、西部物流中心等項目的前期準備工作，力爭早日動工建設。對退耕還林、水土保持、節水灌溉、人畜飲水等項目要抓緊抓好。

（二）加大招商引資力度，為產業發展注入強大動力

1、招商項目庫的建設

結合產業規劃和結構調整，支持三大園區建設，盡力挖掘現有招商資源，以我區的優質資源和優質資產為基礎，推出一大批重點招商項目和中小型招商項目。2004年全區必須推出一批重點招商項目（引資額至少在5000萬元人民幣以上），區內各鎮也必須推出一大批中小型招商項目，這些項目將全面覆蓋第一產業、第二產業、第三產業、房地產業和基礎設施建設。初步擬定的2004年重點招商項目規劃如附件1。

2、創新招商方式

（1）嚴格招商引資考核，強化各單位招商責任意識

《重慶市九龍坡區招商引資考核獎懲辦法》政策文件已經出臺，2004年招商引資考核將嚴格按照該文件進行。年初由區招商引資領導小組與各直接責任單位簽訂招商責任書，年末進行統一的考核，對完成招商引資任務的責任單位進行獎勵，對未完成任務的責任單位進行懲罰，從而使責任單位有一種強烈的責任感和緊迫感，確保全區2004招商引資目標的實現。

（2）積極參加國內投洽盛會，大力實施“走出去”招商戰略

國家和重慶市在2004年舉辦的各類投資貿易洽談會很多，我區應在對這些投洽會準確掌握情況的基礎上，選擇參加適合我區招商項目的招商會。精心準備，主動出擊，大力實施“走出去”招商戰略，特別應在會前主動加強同投資客商的聯系，達成共識，爭取每參加一次招商會都有實質性的引資效果。重慶舉行的“一會一節”、“高交會”以及國家級的“9.8廈洽會”、廣交會、深交會、烏洽會等投洽盛會，我區應高度重視并積極參加，并力爭取得好的招商引資效果。

（3）實行項目招商責任制

招商項目進入區級項目庫并對外公開推介后，項目的業主單位即為該項目的招商責任單位，主要區級領導每人負責一個重點項目的招商，并作為該項目招商和建設的第一責任人。

區政府每月定期召開全區招商引資形勢分析會，各招商責任單位和責任人要對各自項目的招商情況進行說明，未成功的項目應明確說明原因和下一步的工作思路，分析會的會議紀要一并形成簡報，在區機關內公開傳閱，以此強化招商責任意識。

（4）組織小分隊走出去招商

加強與重慶市和我區駐外辦事處和招商聯絡點的聯系，準確掌握客商投資動態。對于前期聯系有一定成熟度的項目，特別是重點項目，可由區招商引資辦公室組織相關企業、責任單位人員，到投資客商總部上門拜訪，進行更深層次的交流，并邀請客商到我區進行實地考察，更進一步激發客商的投資熱情，力爭項目招商成功。

（5）實行委托代理招商

區委、區政府即將出臺文件《重慶市九龍坡區代理招商引資獎勵辦法》，因此可充分發揮招商中介組織的作用，充分利用國內外各種“關系”資源，拓寬招商引資渠道，提高招商成效，在沿海重要地區和城市委托中介組織代理招商，并充分發揮區政府駐外辦事處的招商引資“窗口”作用，從而建立廣泛的招商引資網絡。

（6）實行“安商、親商、富商”政策，開展以商招商

對我區現有的外來投資企業，加大服務和支持力度，大力支持這些企業發展，實行“安商、親商、富商”政策，為我區投資環境營造良好的口碑。建立重點企業服務“綠色通道”，主要區級領導每人聯系一個重點企業，定期上門拜訪這些企業，準確掌握和及時解決企業在發展過程中遇到的各種問題。在同區內現有外來客商建立良好合作關系的基礎上，充分利用這些客商的個人關系資源，鼓勵他們積極為我區聯系其他客商，開展以商招商，加快我區的招商步伐。

3、加大“引企、引資、引技、引智”的力度

加大引進來力度，把“引企、引資、引技、引智”作為培育我區外向型產業群體工作的重點，以引企為核心的“四引”重點應放在歐洲、美國、日本等發達國家和地區。制定相應的“四引”中長期發展戰略和規劃，加強港、澳、臺的合作。創造優良的引資招商環境，高速優化利用外資結構。努力提高我區利用外資的速度和水平。鼓勵高新技術企業利用外資和引進技術。要將技術引進、對外各種形式的技術合作與自主技術創新有機結合起來，高起點發展高新技術產業和擴大高新技術產品出口。

（三）大力營造產業發展的良好環境

1、堅定不移地推進全區基礎設施建設

基礎設施建設對于改善全區產業發展的硬環境，拉動固定資產投資，推動經濟發展，具有重要意義。到目前為止，我區基礎設施建設方面的大投入并未帶動我區產業的大發展，但基礎設施建設對于產業和經濟發展的推動作用是長期的和持久的，2004年全區應該堅定不移地繼續推進基礎設施建設。利用國家開發銀行資金和國債資金，繼續保持基礎設施建設投資的強勁增長勢頭。抓緊以華福公路為核心的全區公路網建設，為建設我區西部新型工業經濟發展創造便利條件。大力推進濱江路綜合整治工程、西彭工業園區基礎設施、九龍工業園區C區基礎設施、白市驛花卉苗木產業園區基礎設施、梁灘河綜合整治等大型基礎設施項目的建設，為全區產業可持續發展提供硬環境保障。

2、加快電子政務建設，為電子商務營造良好的環境和氛圍

我區的電子政務建設的重點應及時從內部管理轉向外部服務，加快實現網上聯合辦公、網上采購、網上業務申請、網上業務申報以及網上行政審批，以此促進有關標準、法律和安全等問題的解決，使企業和公眾學會通過網絡與政府打交道，使政府的相關業務部門的電子化（如工商、稅務等）可以為電子商務的發展營造環境與氛圍；進一步加快全區政府網上采購系統建設，在網絡平臺上實現招標、投標、評標、合同、交易、驗收、評價等采購管理的全過程。

3、出臺扶持產業發展的優惠政策

2004年應該制定出臺扶持產業發展的優惠政策，為產業大發展提供政策保證。制定鼓勵駐區現有企業加快發展、歡迎外來客商來我區投資新辦企業的優惠政策措施，制定鼓勵企業到中梁山以西地區投資的西部投資優惠政策措施，為全區產業發展實現大跨越和東西部地區協調發展奠定基礎。

4、加強軟環境建設，為產業發展提供優質服務

切實采取各項措施，加強軟環境建設，為產業發展提供優質服務，為全區發展創造良好的環境。清理有關文件政策，規范政務服務。對不適應產業發展要求的文件進行修改、廢止，改善政府政策軟環境。推進行政審批制度改革，提高行政服務效率。把各政府部門的行政審批事項和行政事業性收費統一納入行政審批服務中心，由該中心統一對外接件、辦理行政審批事項和行政事業性收費事項。區委和區政府每半年組織部分區人大代表、區政協委員、駐區企業和投資客商代表對區直機關各部門辦事效率、服務態度等投資軟環境進行評議，凡是評議不合格的單位，追究部門負責人的責任，并責令其限期整改。

5、抓好技術來源、資金支撐、人才選拔和信息網絡四項工作，為產業發展提供保證

技術、資金、人才、信息是產業發展中的重要支撐。要大力引進高新技術成果和人才。對高新技術成果轉化業績突出的專業技術人員，在破格晉升專業技術職務、申報有突出貢獻的中青年專家稱號，和政府津貼、住房分配等方面給予優先。建立高新技術產業發展的風險基金和多渠道投資體系，增加企業對科技的投入，提高企業研究開發經費在銷售額中所占的比例，吸引外資和民間資金投入高新技術產業發展，最大限度地發揮有限資金的作用。加快信息網絡的普及和使用，以滿足高新技術產業發展的信息需求。

附件1：

2004年啟動的十個重點工業項目

1）重慶鑫源工業園項目（重慶鑫源集團有限公司）

項目總投資5.2億元，年產能達到整車40萬輛，發動機100萬臺，空調1萬臺，機油5000噸，到2007年可新增銷售收入達到30億，新增稅金1.5億元。

2）全鋼絲子午線載重輪胎擴建項目（重慶佳通輪胎有限公司）

項目總投資12億，主要以全鋼子午線輪胎的研發、生產為主。項目分五個階段進行，預計2004年年底完工，生產規模將發展到日產5000條、年產165萬條載重子午胎的生產能力，新增銷售收入將達20億元。

3）隆鑫出口基地建設（重慶隆鑫（集團）有限公司）

基地以通用發動機及ATV四輪摩托車出口為主，總投資約2.5億元，預計2005年建成，到2007年有望實現年產20萬臺大排量、高品質ATV四輪摩托車及50萬臺通用機出口海外市場，新增銷售收入可達2.5億美元。

4）載重汽車的擴產項目（北方奔馳集團重慶分公司）

鐵馬集團和北方奔馳集團于今年資產重組后，成立了獨立法人的北方奔馳集團重慶分公司，經過技術改造，明年產量達到2000臺，銷售收入達到5個億，力爭2007年產量達到4000-5000臺，產值達到10個億以上。

5）汽車軸承的開發、生產項目（重慶長江軸承工業有限公司）

到2004年底，投入6000萬完成一期工程，新增產值4億元，二期投入8000萬-1億元，到2007年全面建成，達到1億多套的生產規模，產值達到10億元，利潤8000萬元，稅收7000萬元。

6）堿胺公司純堿新項目（重慶堿胺公司）

四川和邦集團和重慶堿胺公司進行資產重組，共同投資生產純堿及復合肥等化工產品，一期投入1億元，到2007年將年生產純堿20噸，復合肥100-200噸，銷售收入達到10個億，稅收達到5000萬。

7）電解鋁項目（重慶天泰鋁業有限公司）

該項目采用大型預焙槽(160KA)電解工藝，設計生產能力為年產3萬噸電解鋁，2004年投入生產，未來五年內還將擴建為6-10萬噸的生產規模,新增產值達到8個億,新增稅收近4000萬元,。

8）金屬鎂合金開發及產業化項目（重慶鎂業科技有限公司）

一期工程(2003-2005年)投資4.5億元，建成年產金屬鎂10萬噸的生產能力，其中優質鎂合金8萬噸，高純鎂錠2萬噸。最終建設成為20萬噸級鎂的冶煉生產基地，也將是全國乃至世界最大的鎂產品應用基地。力爭2007年實現產值8億元,2011年達到15億元。

9）汽車減震器及汽車配件制造（重慶耀勇減震器有限公司）

兩個項目共投資1.4億元，將于2004年建成投產，預計到2007年新增銷售收入6億元，新增利潤3000多萬元。

10）勁隆與臺灣光陽合資生產發動機項目（重慶勁隆科技有限公司）

項目總投資7000萬，通過合資合作創造一種新的經營模式，從而提升勁隆品牌在國際市場的競爭實力，合作分為四個階段，將新增銷售收入5億，稅金1800萬。

附件2：

2004年九龍坡區重點招商項目規劃

項目名稱

產業類別

項目數量

項目收集

責任單位

項目收集

協辦單位

商業

服務業

10

區商委

楊家坪步行商業區管委會

工業

工業

10

區經委

九龍工業園區辦公室、西彭工業園區辦公室

農業

農業

5

區農林水利局

白市驛國家級花卉苗木產業園辦公室

旅游

服務業

5

區旅游局

房地產

房地產業

10

區建委

區房管局

基礎設施

基礎設施

10

區計委

第五篇：對鄉鎮產業區發展情況的調研報告

根據區委及學習實踐領導小組的要求，近期對20個鄉鎮街辦產業區進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、全區鄉鎮街產業區開發建設狀況

自1996年楊村鎮建立私營經濟區開始，全區鄉鎮街道產業區經歷了從少到多，從起步到形成一定規模的逐步發展過程。2001、2002年為快速發展時期。截止到2008年10月底，全區已開工建設的20家鄉鎮街產業區總規劃土地面積82.8平方公里(含白行車王國、大良)。已開發面積22平方公里，累計基礎設施投入8億元，有七個產業區基礎設施建設實現了七通一平，其余均實現五通一平；產業區已建成污水處理廠3座；實際入駐企業700余家，今年1—10月實現銷售收入62億元，利稅7.3億元，招商引資24.7億元。

鄉鎮街產業區的建設，對于促進全區經濟快速發展、推動城市化建設發揮了重要作用。一是鄉鎮街道產業區已成為全區發展的重要載體。2007年，產業區招商引資30億元，占鄉鎮街道引資總額的80％，占全區引資總額的47.6%。二是鄉鎮街產業區稅收已成為財政收入的主要來源，2007年大王古產業區實現稅收2400萬元，占全鎮財政收入的89％，上馬臺產業區實現稅收5000萬元，占全鎮財政收入的75％。三是促進了鄉鎮工業布局和產業結構調整。半數以上的產業區逐步形成了工業企業相對集中，產業結構趨于合理的格局，初步解決了過去鄉鎮工業“滿天星”布局、環境治理難、資源浪費等一系列問題。四是為推進農村城市化進程起到了支撐作用，截止到2008年10月底，鄉鎮產業區累計吸納農村勞動力就業4.7萬人。

二、存在的主要問題及工作舉措

l、規模小，發展速度緩慢，綜合效益低。

主要體現是2007年已開發建設的18個產業功能區實現銷售收入為63億元，創稅收3.5億元，僅占全區稅收總額11％。平均每個功能區年實現銷售收入、稅收分別為3.5億元和0.2億元。不足一個中型企業規模。每畝創稅收遠低于**開發區和周邊先進區縣。由于土地指標及自身環境政策的制約，發展速度較慢，處于初級發展階段，與外界無法抗衡。

2、定位不明確、產業特色不突出。

因鄉鎮產業區多數是以原鄉鎮工業較集中區域為雛形發展起來的，規劃明顯滯后，由于產業區規劃起點低，招商引資門檻低，功能定位、產業定位不明確；造成產業分散，產業特色難以形成。目前，除上馬臺、王慶坨產業功能區形成相對集中的特色產業，其他多數行業分散。

3、基礎設施建設標準低，服務配套功能差。

多數鄉鎮產業功能區還處在“五通一平”的水平上，有的根本不具備投資條件，70％以上的產業功能區無污水處理設施，政府為功能區應提供的融資、管理咨詢、勞動用工、安全保障等方面服務欠賬較大。

4、土地利用粗放，工業、建設用地相對閑置。

目前，多數產業區土地利用水平較低，投資強度在國家規定范圍的下限；協議占地與實際占地出入較大；在建、未建項目占有較大份額，土地資源浪費的現象較普遍，造成一邊土地閑置，一邊無用地指標的事實。

5、入駐實體項目少，實體大項目少。

有半數以上的產業區靠注冊企業維持稅收，據初步調查，鄉鎮產業區1—10月份入駐企業實現稅收占60％。區內規模以上(年銷售收入500萬元及以上)入駐企業個數不足30％，有的產業區沒有規模以上企業。年銷售收入在1億元及以上的企業屈指可數，缺乏龍頭帶動。

目前，鄉鎮產業區進一步發展的機遇與制約因素同在，要實現高水平發展，必須找準存在的突出問題，確定破解這些問題的具體措施。今后應采取了以下措施：

1、堅持規劃先行，在注重總規、控規的同時，更要注重產業發展規劃。

各產業區要借各鄉鎮街著手編制總體規劃的有利時機，結合鄉鎮總體規劃中確定的規模和發展方向，根據**區發展戰略研究和工業布局規劃等，應重新編制總體規劃、控制性詳規及特色產業發展規劃，真正體現規劃統領行動，規劃實現效益。

2、把提高鄉鎮產業區整體水平作為一項長期任務來抓。

首先，各級領導要把鄉鎮產業區列入重要工作議程，在強化領導方面，要盡快調整**市**區經濟區工作領導小組成員，下設實質性機構，充實領導、工作人員，強化部門責任。統一協調指導，研究解決園區發展過程中的各種難題，發揮工作領導小組在工業區認定、實施扶持、考核和日常管理中的作用。在提高招商和開發、建設、管理人員素質方面要不斷創新機制，通過招聘選拔和培訓相結合等途徑盡快打造一支高素質人才。建立人員考核獎勵機制，確保高素質人才隊伍在關鍵崗位發揮重要作用。其次，加大對產業區的扶持力度，區政府每年拿出一定資金用于支持鄉鎮產業區基礎設施建設等，要制定**區扶持鄉鎮產業區加快發展實施意見和扶持辦法，有重點

地扶持一部分鄉鎮產業區盡快成為**“區域”經濟的小老虎。第三積極創造條件，爭取更多的鄉鎮街工業區通過市級認定、得到更大的扶持。2008年，按照鄉鎮街工業區認定條件，從工業區的設立、規劃、環評、土地利用、產業布局等八方面組織了四個工業區的認定工作，現申報材料已通過審核。工業區的認定為鄉鎮街產業區提升水平起到促進作用，為爭取市級貼息資

金奠定基礎。今年已申報三個工業區的貼息材料，有望獲得近千萬元的貼息資金。明年繼續加大這方面的力度，爭取更多的資金扶持，把扶持資金用在刀刃上。

3、應整合功能區資源，向特色、示范、名牌產業區發展。

一是要結合我區“八大組團。發展戰略和產業布局規劃，盡快整合產業功能區資源，確定產業功能區發展數量和產業發展方向。要打破鄉鎮之間的界限，樹立全區招商“一盤棋”格局，建立以**開發區為龍頭的統一招商體制，處理好鄉鎮間的利益關系。促進鄉鎮產業區做強、做名及特色的形成，二是繼續實施大的實體項目帶動戰略，利用大項目爭取更多的用地指標；利用大項目盡快投產帶動一個產業、一個園區的發展，目前上馬臺、梅廠、豆張莊等產業區已顯現出通過大項目帶動園區規模的擴大和產業特色的形成。

4、鼓勵集約用地，引導鄉鎮產業區步入可持續發展的軌道。

一是整合功能區外閑置及可利用土地資源，將功能區外土地整合到區內使用。二是下大力盤活區內“閑置“土地，區政府制定土地集約利用的鼓勵政策，約束土地利用行為，充分利用區內未建設用地，緩解土地緊張的矛盾。三是對容積率低、效益低、國家限制發展的工業項目，制定相應的激勵政策，促使企業自身進行布局調整，不能調整的要通過騰籠換鳥的方式進行調整。四是督促在建項目盡快投產，盡快取得效益。

5、應為鄉鎮產業區建立融資平臺，引導商業銀行資金進入園區，解決園區貸款難、基礎設施建設水平普遍偏低、項目承載能力較差等問題。