第一篇：我國扶貧工作的特點

我國扶貧工作的特點

一是在扶貧對象上，我國扶貧的地區多為地點偏僻、自然條件惡劣、脫貧難度大的地區，涉及的扶貧人數多。

二是政府關注程度上，各級政府每年年投入大量的人財物，開展各種各樣的救濟扶貧行動。

三是扶貧方式上，專項扶貧與行業扶貧相結合。

四是在扶貧內容上，物資扶貧與精神、文化教育扶貧相結合。五是在扶貧途徑上，政府投入、非政府組織參與扶貧與通過小額貸款等方式激勵扶貧人員自力更生相結合。

第二篇：我國扶貧名單

國家扶貧開發工作重點縣名單

全國592 中部217 西部375 民族八省區232 河北39 石家莊市：行唐縣、靈壽縣、贊皇縣、平山縣 秦皇島市：青龍縣 邯鄲市：大名縣、魏縣

邢臺市：臨城縣、巨鹿縣、新河縣、廣宗縣、平鄉縣、威縣 保定市：阜平縣、唐縣、淶源縣、順平縣

張家口市：萬全縣、張北縣、康?？h、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽原縣、懷安縣、赤城縣、崇禮縣、（涿鹿縣趙家蓬區）

承德市：灤平縣、隆化縣、豐寧縣、圍場縣、平泉縣 滄州市：海興縣、鹽山縣、南皮縣 衡水市：武邑縣、武強縣、饒陽縣、阜城縣

山西35 婁煩縣、陽高縣、天鎮縣、廣靈縣、靈丘縣、渾源縣、平順縣、壺關縣、武鄉縣、右玉縣、左權縣、和順縣、平陸縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關縣、吉縣、大寧縣、隰縣、永和縣、汾西縣、興縣、臨縣、石樓縣、嵐縣、方山縣、中陽縣

內蒙古31 武川縣、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、翁牛特旗、喀喇沁旗、寧城縣、敖漢旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、庫倫旗、奈曼旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、卓資縣、化德縣、商都縣、興和縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、阿爾山市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣、蘇尼特右旗、太仆寺旗、正鑲白旗

吉林8 靖宇縣、鎮賚縣、通榆縣、大安市、龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣

黑龍江14 延壽縣、泰來縣、甘南縣、拜泉縣、綏濱縣、饒河縣、林甸縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、撫遠縣、同江市、蘭西縣、海倫市

安徽19 潛山縣、太湖縣、宿松縣、岳西縣、潁東區、臨泉縣、阜南縣、潁上縣、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、裕安區、壽縣、霍邱縣、舒城縣、金寨縣、利辛縣、石臺縣

江西21 蓮花縣、修水縣、贛縣、上猶縣、安遠縣、寧都縣、于都縣、興國縣、會昌縣、尋烏縣、吉安縣、遂川縣、萬安縣、永新縣、井岡山市、樂安縣、廣昌縣、上饒縣、橫峰縣、余干縣、鄱陽縣

河南31 蘭考縣、欒川縣、嵩縣、汝陽縣、宜陽縣、洛寧縣、魯山縣、滑縣、封丘縣、范縣、臺前縣、盧氏縣、南召縣、淅川縣、社旗縣、桐柏縣、民權縣、睢縣、寧陵縣、虞城縣、光山縣、新縣、商城縣、固始縣、淮濱縣、沈丘縣、淮陽縣、上蔡縣、平輿縣、確山縣、新蔡縣 湖北25 陽新縣、鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、丹江口市、秭歸縣、長陽縣、孝昌縣、大悟縣、紅安縣、羅田縣、英山縣、蘄春縣、麻城市、恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣、神農架林區

湖南20 邵陽縣、隆回縣、城步縣、平江縣、桑植縣、安化縣、汝城縣、桂東縣、新田縣、江華縣、沅陵縣、通道縣、新化縣、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣

廣西28 隆安縣、馬山縣、上林縣、融水縣、三江縣、龍勝縣、田東縣、德?？h、靖西縣、那坡縣、凌云縣、樂業縣、田林縣、西林縣、隆林縣、昭平縣、富川縣、鳳山縣、東蘭縣、羅城縣、環江縣、巴馬縣、都安縣、大化縣、忻城縣、金秀縣、龍州縣、天等縣

海南5 五指山市、臨高縣、白沙縣、保亭縣、瓊中縣

重慶14 萬州區、黔江區、城口縣、豐都縣、武隆縣、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣

四川36 敘永縣、古藺縣、朝天區、旺蒼縣、蒼溪縣、馬邊縣、嘉陵區、南部縣、儀隴縣、閬中市、屏山縣、廣安區、宣漢縣、萬源市、通江縣、南江縣、平昌縣、小金縣、黑水縣、壤塘縣、甘孜縣、德格縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、木里縣、鹽源縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣

貴州50 六枝特區、水城縣、盤縣、正安縣、道真縣、務川縣、習水縣、普定縣、鎮寧縣、關嶺縣、紫云縣、江口縣、石阡縣、思南縣、印江縣、德江縣、沿河縣、松桃縣、興仁縣、普安縣、晴隆縣、貞豐縣、望謨縣、冊亨縣、安龍縣、大方縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、黃平縣、施秉縣、三穗縣、岑鞏縣、天柱縣、錦屏縣、劍河縣、臺江縣、黎平縣、榕江縣、從江縣、雷山縣、麻江縣、丹寨縣、荔波縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、三都縣

云南73 東川區、祿勸縣、尋甸縣、富源縣、會澤縣、施甸縣、龍陵縣、昌寧 縣、昭陽區、魯甸縣、巧家縣、鹽津縣、大關縣、永善縣、綏江縣、鎮雄縣、彝良縣、威信縣、永勝縣、寧蒗縣、寧洱縣、墨江縣、景東縣、鎮沅縣、江城縣、孟連縣、瀾滄縣、西盟縣、臨翔區、鳳慶縣、云縣、永德縣、鎮康縣、雙江縣、滄源縣、雙柏縣、南華縣、姚安縣、大姚縣、永仁縣、武定縣、屏邊縣、瀘西縣、元陽縣、紅河縣、金平縣、綠春縣、文山市、硯山縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、丘北縣、廣南縣、富寧縣、勐臘縣、漾濞縣、彌渡縣、南澗縣、巍山縣、永平縣、云龍縣、洱源縣、劍川縣、鶴慶縣、梁河縣、瀘水縣、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣、香格里拉縣、德欽縣、維西縣

陜西50 印臺區、耀州區、宜君縣、隴縣、麟游縣、太白縣、永壽縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣、合陽縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣、延長縣、延川縣、宜川縣、洋縣、西鄉縣、勉縣、寧強縣、略陽縣、鎮巴縣、留壩縣、佛坪縣、橫山縣、定邊縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣、漢濱區、漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、鎮坪縣、旬陽縣、白河縣、商州區、洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮安縣、柞水縣

甘肅43 榆中縣、會寧縣、麥積區、清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川縣、古浪縣、天祝縣、莊浪縣、靜寧縣、環縣、華池縣、合水縣、寧縣、鎮原縣、安定區、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣、武都區、文縣、宕昌縣、康縣、西和縣、禮縣、兩當縣、臨夏縣、康樂縣、永靖縣、廣河縣、和政縣、東鄉縣、積石山縣、合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、夏河縣

青海15 大通縣、湟中縣、平安縣、民和縣、樂都縣、化隆縣、循化縣、澤庫縣、甘德縣、達日縣、瑪多縣、雜多縣、治多縣、囊謙縣、曲麻萊縣

寧夏8 鹽池縣、同心縣、原州區、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、海原縣

新疆27 巴里坤哈薩克自治縣、烏什縣、柯坪縣、阿圖什市、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、莎車縣、葉城縣、岳普湖縣、伽師縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、尼勒克縣、托里縣、青河縣、吉木乃縣

第三篇：淺談我國精準扶貧攻堅工作成效

淺談我國精準扶貧攻堅工作成效

摘要：本文主要是通過對我國精準扶貧的背景和內涵，精準扶貧的重要意義以及我國以往扶貧政策存在的問題等方面的概述和分析，進一步談我國精準扶貧工作的成效。自精準扶貧工作開展以來，中央和地方都把精準扶貧攻堅作為一項重點工作，認真貫徹落實黨和國家“六個一”的精準，“五個一批”的內容。在特色產業脫貧、勞務輸出脫貧、生態保護脫貧、易地搬遷脫貧、教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、農村最低生活保障制度兜底脫貧、資產收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系等方面取得了明顯成效。

關鍵詞：精準扶貧，內涵，意義，以往問題，成效。

本次課程論文由五部分組成。第一部分：精準扶貧的背景和內涵。第二部分：精準扶貧的重要意義。第三部分：我國以往扶貧政策存在的問題。第四部分：精準扶貧的成效。第五部分：結語。

一、精準扶貧的背景和內涵

（一）為什么要精準扶貧（精準扶貧的背景）：

[1]我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對于具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。

綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。所以扶貧必須要有“精準度”，這就是“精準扶貧”。專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。

（二）什么是精準扶貧（精準扶貧的內涵）：

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

如何理解以精準扶貧實現精準脫貧的科學內涵，應從以下三個層面來把握： 第一，精準扶貧，“精”在精密部署，統籌安排，在精準施策上出實招。第二，精準扶貧，“準”在準確判斷，以數據目標定位，在精準推進上下實功。第三，精準扶貧，“扶”在“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”，提升“造血”功能，在精準落地上見實效。教育發展狀況嚴重滯后，勞動者素質不能適應現代產業發展要求是制約貧困地區經濟社會發展的重大瓶頸。

[2]精準扶貧的重要意義

二、（一）精準扶貧有助于消除貧困全面建成小康社會：

中國扶貧工作從戰略防御轉變為戰略進攻，加速全面小康建設，是中國人民逐步實現共同富裕的劃時代事變；推進精準扶貧，是扶貧進入到關鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關于國家建設理論的新發展。

（二）精準扶貧有助于老少邊窮人民發展史的轉變：

貧富分化是一道世界性的發展難題。消除貧困，縮小貧富差距，不僅是中國政府多年來致力解決的難題，同時也是世界許多國家與地區所面臨的共同難題。必須理性地承認，貧富分化是發展不均衡的表現和結果。精準扶貧，就是在如何處理好全面建設與重點扶持和人與自然的關系，為之而建立的一種良性互動機制。

中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農村必須富。精準扶貧就是眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責任，凝聚全國上下和各級各界的力量，促使落后地區爭取早日跟其他發達地區一道共同進步，過上更加幸福美滿的生活。以精準扶貧為核心的扶貧攻堅運動，是一場在思想觀念和工作方式上解放生產力的革命，帶來了貧困群體命運歷史性的大轉折。貧富分化消除的同時，就是貧困人口的新生，必將使貧困地區開辟更加美好的明天。

（三）精準扶貧有助于中國共產黨執政興國：

共同富裕是社會主義的本質規定和根本原則，是中華民族多少年來多少代人的夢想,是無數仁人志士為之奮斗的理想,是中國共產黨帶領中國人民孜孜追求的目標。共同富裕，是消除兩極分化和貧窮基礎之上的普遍富裕，是“共同” 和“富裕”兩個方面的有機結合，即價值追求和制度設計的有機統一。精準扶貧就是求同共富的方法論。

精準扶貧要做實的三件事：“一是發展生產要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育”。這是對美好未來設計小康共富的路線圖，凝聚著黨和人民走向社會大同的追求?！熬珳史鲐殹钡奶栒伲苿又骷夘I導干部主動作為，勇于擔當，扎實推進重點工作之務實作風，從理論和實踐上更加豐富和彰顯了黨的群眾路線思想；從政治上進一步統一思想、提高認識，為“精準脫貧”奠定堅強有力的組織保證，是黨在新時期執政興國的有益實踐，是立足新階段、把握新趨勢而積極探索的一條新路子。標志著以平為總書記的黨中央開創未來，努力實現“共同富裕”、“國富民強”、“偉大復興”的強國夢之理念更加走向成熟。

總的來講，共同富裕是人民物質生活和精神生活普遍繁榮的全面富裕，經濟發展是一個國家或地區步入康莊大道的根本保障。精準扶貧號角的吹響，是中國共產黨在人類發展史上一曲極為重要的時代強音，具有重大而悠遠的歷史意義——是積貧人群嚴冬里的雪中送炭，是貧困地區大地上的久旱甘霖，是中國消除貧富分化的滾滾春雷！

三、我國以往扶貧政策存在的問題

[3]現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。其具體表現為以下三方面：貧困標準較低，返貧危機頻現；目標瞄準偏離實際需求；貧困地區自我發展能力不足。

（一）貧困標準較低，返貧危機頻現：

貧困標準較低，與國際標準懸殊較大，使得在我國貧困標準下的貧困人口生存適應能力薄弱，任何意料之外的自然災害險情或者其他的突發事故的沖擊都有可能將他們打回原型，重新戴上貧困戶的帽子。貧困戶捉襟見肘的生計無法得到保障，面臨風險威脅，貧困戶的主觀能動性就如同玻璃制品不堪一擊。已脫貧的貧困戶可能遭受到無數種意料之外的返貧危機。

（二）目標瞄準偏離實際需求：

農村扶貧工作中很容易發生目標瞄準偏離的情況。中國貧困人口并沒有被國家重點扶持的貧困縣完全覆蓋，國家的扶貧政策和扶貧資源沒有蔭蔽到非貧困縣的貧困人口。扶貧項目的偏離問題是因為扶貧項目決定扶貧資金的走向。政府根據審定合格的國家貧困縣名單分配扶貧資金。所以所謂的貧困縣很多可能只是為了得到國家的扶貧資金，就罔顧事實、隨意謊報不實項目。這些沒有事實依據的扶貧項目的申報直接損害了扶貧資金的使用效果，致使國家的扶貧資金流失，沒有起到應有的真正的扶貧作用，最終影響到我國反貧困事業前進的步伐。

（三）貧困地區自我發展能力不足：

我國歷經三十余年發展完善的扶貧政策卓見成效，貧困地區的經濟得到明顯改善，貧困人口生活水平提高，生活狀態明顯改善。但是貧困地區和貧困戶的發展能力沒有多大變化，還存在很多不足之處。

貧困地區的經濟社會的發展和貧困地區群眾的生產生活條件的提高短期內可能會因為一筆可觀的國家扶貧資金而實現，貧困發生率卻不會因此而改變。目前貧困地區的經濟與社會面貌大有改變，但其綜合實力仍然遠不及東部發達地區。一旦政府不再對貧困地區提供扶助資金的支持，那這片地區可能會一直維持著貧窮落后的面貌，貧困人口可能會一直與實現自身全面發展無緣。

四、精準扶貧的成效

[4]中國扶貧工作從戰略防御轉變為戰略進攻，推進精準扶貧，是扶貧進入到關鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關于國家建設理論的新發展。脫貧攻堅行動開展以來，從中央到地方都把扶貧作為一項重點工作，黨委和政府主要領導親自負責，取得明顯成效。

（一）總目標：

2015年11月29日，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出到2020年解決區域性整體貧困問題，實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧。在對貧困人口實行精準識別和建檔立卡的基礎上，根據扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的工作標準，采取多種形式實現脫貧目標。

《決定》要求發展特色產業脫貧、引導勞務輸出脫貧、結合生態保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫療保險和醫療救助脫貧、實行農村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。脫貧攻堅行動開展以來，從中央到地方都把扶貧作為一項重點工作，黨委和政府主要領導親自負責，取得明顯成效。

2016年，全國各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬名第一書記和12.8萬個駐村工作隊,對3000多萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責任人；中央和省級財政專項扶貧資金超過1000億元，全國961個縣整合各級財政資金2300億元用于扶貧；全年減少1240萬農村貧困人口,貧困地區農村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平2.2個百分點。2017年，中國將再減少貧困人口1000萬以上。

（二）具體成效：

從2013年底開始，在中央有關部門的統一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，全國共識別出貧困村12.8萬個，貧困人口8900多萬人。針對貧困人口的實際情況，全國各地結合實際，不斷探索有效的扶貧創新手段。例如，2014年底，國務院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監會和保監會攜手，為建檔立卡貧困人口量身定制了扶貧小額信貸。到2016年底，全國累計發放扶貧小額信貸2833億元，全國共有740萬貧困戶受益。2016年，國務院扶貧辦、國家能源局聯合在河北、安徽、山西等6省份的30個縣開展光伏扶貧試點，下達516萬千瓦的光伏扶貧項目建設計劃。國務院扶貧辦和國家旅游局在全國2.26萬個貧困村開展鄉村旅游扶貧。全國428個貧困縣開展了電商扶貧試點，商務部、財政部、國務院扶貧辦聯合確定158個貧困縣開展了電子商務進農村試點。2016年，全國轉移就業貧困勞動力達480萬人，完成易地扶貧搬遷249萬人。

[5]以陜西西鄉企業為例，西鄉企業精準扶貧的創新實踐取得巨大成效。西鄉縣推行“百企幫百村”扶貧新模式，形成政府支持企業、企業幫扶貧困戶的格局，全縣脫貧步伐加快。

自去年以來，該縣精心篩選精誠農貿、東升科技、金西科技、前升菌業、新富民食用菌和白巖茶業6家企業開展試點，采取“政府（供銷社）+龍頭企業+貧困戶”模式，扶持企業做大做強，帶動更多貧困戶脫貧。同時，該縣還與農村商業銀行合作，為吸納帶動貧困戶的小微企業、農民專業合作社，提供200萬元以下、2年以內扶貧貼息貸款。該縣還建立貧困戶收入銀行卡制度，將貧困戶在企業獲得的各項收入，撥入貧困戶個人賬戶。如今，以企業帶動貧困戶產業發展的脫貧實踐，正在西鄉遍地開花，成為當地產業扶貧的重要模式。據統計，全縣目前有114個企業和專業合作組織結對幫扶了100個貧困村1.19萬戶3.57萬人。

五、結語

精準扶貧針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，國家制定扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

但要解決以往扶貧政策遺留下來的問題，改變現狀，還是要清除舊弊，以往大水漫灌式扶貧工作通過層層截流，真正到老百姓的手里的只有一滴水甚至沒有。其中的層層截流的過程有政策本身的弊端也有政府工作不力如貪污等方方面面因素在阻攔扶貧之水的到來。

因此，為清除舊弊，全國各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬名第一書記和12.8萬個駐村工作隊,對3000多萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責任人，具體落實精準扶貧相關工作。從2013年底開始到2016年，在中央有關部門的統一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，并以試點的形式開展扶貧攻堅工作，現已取得顯著成效。

參考文獻

[1] 佚名.精準扶貧：含義和概述.百度百科.[2] 佚名.簡述精準扶貧的意義.蓮山課件.[有刪減] [3] 陳暉.精準扶貧:改“漫灌”為“滴灌”.中國論文網, 2014.[4] 李云龍.解讀習近平兩會重要講話：精準扶貧永遠在路上.中國網中國發展門戶網, 2017.[5] 莆仁元,唐文輝.陜西西鄉百家民企創新幫扶顯效.中華工商時報, 2016.

第四篇：我國古代檔案工作的歷史特點

我國古代檔案工作的歷史特點

中國是有著幾千年文明史的世界古國之一。中華民族數千年之歷史能夠洪纖巨細、綿亙不斷地記載下來，并形成了數量極為浩繁、時間又相互銜接的歷史典籍，這與檔案工作的建立與發展是密切關聯的。

一、重視收集和保管檔案的歷史傳統

我國古代檔案工作從何時開始，雖尚未斷言，但從20世紀初在河南安陽殷墟出土的甲骨檔案表明，至遲在公元前殷商武丁時期，王朝的檔案已經集中保管了。從1936年對ＹＨ127坑進行發掘，集中出土的一萬七千余片的甲骨來看，考古學界認為它可能是武丁時期的一個檔案庫，在這些坑中出土的甲骨檔案，大致都有朝代可循，有的坑存貯一個朝代的，有的坑是累積幾個朝代的。說明殷商時期的統治者已經非常重視檔案的收集工作了。商代甲骨檔案是我國最早的系統的官府文書，也是我國目前能見到的最古老的歷史檔案。春秋戰國時期，許多國家都非常重視檔案收集工作，設立了專門管理檔案的官員。多數國家都明確規定：凡本國頒發的冊令，各國間的往來文書，以及本國和他國各項政治活動的記錄等都要收集起來，交史官保管。秦統治者主張以法治國，對法律檔案有明文規定：凡吏民對法令條文的查詢及法官的解釋，都要收集起來，并寫在竹簡上，入柜封印，妥善保管。

兩漢時期檔案的集中較前代無論從數量、種類、規模上都空前的?！妒酚洝ばは鄧兰摇酚涊d，劉邦至秦首都咸陽，“諸將皆爭金帛財物之府分之，蕭何獨先入收秦丞相、御史律令、圖書藏之”。①使得新興的漢王朝統治者知曉天下阝厄塞多少及防衛強弱之處，以及天下戶口和民所受疾苦的情況，成為制定國策的依據?！稘h書》也記載：“興漢，改秦之敗，大收篇籍，廣開獻書之路?！敝翝h武帝時，“建藏書之策，置書寫之官，下及諸子傳說，皆充秘府”。東漢統治者重視對檔案的收藏也不乏記載：“及光武中興，……未及下車，而先訪雅儒，采求闕文，補綴漏逸?！雹跐h統治者采取這些措施，其結果是大量檔案典籍源源不斷地匯集于皇家檔案館。劉歆在《七略》中盛夸漢代典籍之富說：“百年之間，書積如丘山，故外則有太常、太史、博士之藏，內則有延閣、廣內、秘室之府?！?/p>

隋唐統治者也很重視檔案的收集，專門設置史館征集有關檔案史料。如唐王朝除規定起居注、時政記等皇家記注材料要定期送史館外，還規定全國各主要官府的檔案材料都要錄送史館。為此，唐王朝制定了《諸司應送史館事例》，頒發全國。這是唐朝史館征集檔案史料的法律性文件。這個文件對于檔案報送的部門、方法、內容都規定得非常詳細、具體。據《唐會要》所記征集檔案種類有18項之多?！妒吕返闹贫ㄕf明了統治者對檔案收集的重視，也為唐代史書編纂提供了十分有利的條件。

宋朝統治者在隋唐檔案工作的基礎上，進一步充實發展，制定了一系列有關檔案工作的律令。據《慶元條法事類》記載：諸路、州、縣等地方官署的各種冊籍以及王朝中央六部形成的檔案文書，除“置冊編寫”，連粘元原本架閣外，都要按期逐級上送。還規定：王朝中央六部的檔案，在部保存二年之后應送架閣庫，再過八年移交金耀門文書庫收貯。宋代的檔案收集范圍很廣泛，特別是對本朝有關政體之事，要求隨日必錄。例如，“百官之進退，弄刑之予奪，臺諫之論列，給舍之繳駁，經筵之論答，臣僚之轉對，侍前之直前啟事，中外之囊封奏，下至錢谷、甲兵、獄訟、造作，凡有關政體者，無不隨日以錄?！雹劭梢娝瓮醭瘜n案工作的重視，特別是律令條文所作的一系列明確規定，形成各種制度，這比以往各朝代更進了一步。元朝建立之后，也很重視對檔案典籍的收集。據《元史·張柔》傳載，元將張柔攻下金汴京后，對“于金帛一無所取，獨入史館取金實錄和秘府圖書”。公元1276年，元軍攻入臨安，元統治者對宋王朝的秘府圖書、太常寺祭器、宗正寺譜牒、天文地理圖冊，以及各種典故文字、戶口版籍文簿等，更是“盡仰收檢”。明王朝建立前期，朱元璋多次明令部下收集敵方各種檔案，并鼓勵敵將攜帶檔案投誠。在這一政策影響下，公元1366年，元淮安守將梅恩祖將該城的檔案典籍獻出。公元1368年8月，明軍攻入元大都，朱元璋特下詔，命令明軍將領徐達等入城后，把元朝的“秘書監、國子監、太史院典籍，……及天文儀像、地理戶口版籍、應用典故文字”《明太祖洪武實錄》卷三十一等④，一并收集起來。明王朝的這一政策，使其建立之初就收集了大批檔案史料。

清代杰出的史學家章學誠對于檔案收集工作也提出了頗有代表性的主張。他建議清政府在各州縣設立志科，專事搜集貯存地方文獻，為修志儲備史料，并具體闡述了搜集檔案的范圍，如“六科的案牘”的副本；家譜、“傳志狀述”的副本；官員善惡事跡的記載；學校師儒、文人學士的著述副本和目錄；金石題銘的摹本；城池、署、學府、祠宇、堤堰、橋梁等的修造情況；以及鄉鎮、書會的記聞等等都應收集起來。章學誠的上述意見，也為現代檔案館的建設和地方修史提供了有益的借鑒。

歷代統治者不僅重視檔案的收集，且對檔案保管也多定有嚴令。如秦代對律法檔案的保管就十分嚴密。據《商君書》載：“法令皆副，置一副天子之殿中，為法令，為禁室，有鋌鑰為禁而以封之，內藏法令一副，禁室中封以禁印，有擅發禁室印及入禁室視禁法令，及禁副一字以上，罪皆死赦?！逼錂n案庫保管更有律法規定：“毋敢以火入臧藏府、書府中。吏已收臧藏，官嗇夫及吏夜更行宮，毋火，乃閉門戶。令令史循其廷府。節即新為吏舍，毋依臧藏府、書府?！雹葸@一律法說明秦代嚴格不準把火帶進收藏檔案的府庫，并由官府派吏值夜看守，由令吏巡察其衙署的府庫。唐宋以來，對檔案更是以國家法律加以保護。如《唐律疏義》中有規定：“諸庫及庫內皆不得燃火，違者徒一年?！彼未嘘P禁令更加嚴密?！稇c元條法事類》卷十七規定：“諸制書若官文書應長留，而不別庫架閣，或因檢簡移到而不別注于籍者，各杖一百?！薄爸T架閣庫文書，所掌官吏散失者，杖一百。”“諸盜應架閣文書，有情弊者，徒二年?！钡鹊?，反映了宋朝各項檔案管理制的集中、詳備和嚴密。明代對檔案保管也有嚴格的禁令。如明朝的《大明律》規定：“凡故意棄毀制書及各衙門印信者斬監候。若棄毀官文書者，杖一百；有所規避者，從重論?！薄肮賳T遺失制書者，革職，若毀失御書宸翰者，照監守不慎例，降一級調用，再罰俸一年。”明統治者還經?！扒部频浪某?，勾查故案牘。”“凡缺少者，氵邑爛者，悉罰賠補。”到了清代，文牘必須摘由、編號、登記，“各衙門存貯檔案之處，應委筆帖式等官，輪班值宿、巡查。”至于“朱批諭旨，俱著敬謹封固進呈。若抄寫、隱匿、禁棄，日后發覺，斷不寬宥，定行從重治罪?！边@些規定不僅具有鎮懾百官遵律從事的作用，還具有保證文書檔案的完整和安全的意義。

二、“石室金匱”是古代檔案庫的模式

最早有文獻記載的古代文書檔案庫始于周代，根據《周禮》記載，西周時的許多重要檔案均保存于宗廟天府。所謂“天府，掌祖廟之守藏與其禁令”?！渡袝そ痣纷⒄f：“周公作冊，書畢，納書于金滕之匱。”由于檔案直接維護了周統治者的利益，因而被視為“寶物”，而宗廟是周王室至高神圣所在，建筑比較堅固，便于保衛和保密，于是，王之典法，“書之玉版，藏之金匱，置之宗廟。”⑤這表明自周代具有中華民族特色的“石室金匱”保管檔案的制度已見端倪。以后，漢代乃至清代“石室金匱”之制，莫不仿于此。明代大學士邱氵睿曾對“石室金匱”之必要性作過闡述：“自古帝王藏國史于金匱石室之中，蓋以金石之為物堅固耐久，非土木比，又能扦格水火，使不為患。有天下者，斷石以為室，錮金以為匱，凡國家有機密之記、精微之言，與凡典章事跡，可以貽謀傳遠者，莫不收貯其中，以防意外之虞。其處心積慮可謂深且遠矣?！?/p>

兩漢時期，隨著封建政治、經濟的發展，王朝中央在宮廷內外修造了諸如石渠閣、麒麟閣、天祿閣、蘭臺、東觀以及石室、宜明等處殿閣，其中以石渠閣最具建筑特色。黃圖記載：“石渠閣，蕭何造，其下以礱石為渠以導水，若今御溝，因為閣名，所藏入關所得秦之圖籍。至于成帝，又于此藏秘書焉。”修建石渠閣的目的，就是為了收藏劉邦軍進咸陽后蕭何所收集的秦朝圖籍檔案。所以稱石渠閣，是因其建筑得名，在閣周圍以磨制石塊筑成渠，渠中導水圍繞閣四周，對于防火防盜十分有利。明洪武初年，在南京后湖島上建立了保管金國賦役檔案的后湖黃冊庫，明太祖朱元璋對保管黃冊的庫房建筑十分重視，曾親自參與策劃。據李默《孤樹裒淡》記載：“洪武初，天下官員三年一朝覲，而凡州縣之老人亦與焉。某年朝覲，太祖問一老人曰：?朕將命工部筑室于后湖之中，以為藏天下黃冊之所，然當作何向宜乎??老人對曰：?此堂當東西相向，庶朝夕皆日色所曬，而黃冊無氵邑爛之虞也?。”朱元璋采納了老人的意見，庫房東西相向，且前后有窗，便于通風和日曬，整座庫房座落在湖中島嶼上，既利于防水又便于保衛，與以往的建筑布局迥然不同。建筑于明嘉靖十三年公元1534年的皇史宬更是古代石室金匱之典范建筑。其仿古代石室金匱之制建筑而成，是宗廟收貯檔案遺風的反映。其整體為宮殿式建筑，紅墻黃瓦，金碧輝煌，全部磚石結構石室，內放152個鎏金雕龍，銅皮樟木箱金匱。內藏詔冊、實錄、圣訓等重要檔案，是名副其實的石室金匱。

由于檔案是在統治階級政務活動中形成的，與封建政治軍事、國計民生有著重要關系，所以統治階級一直把檔案視為機密，藏于“石室金匱”之中，并以國家法令加以保護，如明代收藏內閣檔案典籍的文淵庫房：“深嚴禁密，百官莫敢望焉，吏人無敢至其地，閣中趨侍使令，惟廚役耳，防漏泄也?！雹抻秩缜宕鷥乳w大庫防范嚴密，“九卿翰林部員，有終身不得窺見一字者”⑦?！叭倌陙?，除舍人省吏循例編目外，學士大夫，罕有窺其美富者?！雹嘀挥惺饭傩奘窌r，可以隨意參閱。說明長期以來檔案一直為少數統治者所壟斷，也反映了古代社會檔案工作的封閉性和封鎖性。

三、檔案與編修史書的關系

在中國歷史上，檔案管理與編纂史志、志書一直有著密不可分的聯系。正如韋慶遠教授所說：“我國最早的史官，按其實際說，同時也是負責保管各種檔案的工作人員，最早的史籍，在某種意義上說來，只能算是一些公布檔案的文件匯編。在古代，歷史工作和檔案工作，不論就其內容以及負責這些工作的機構和人員，基本上都是同一的，在它們之間，很難劃出一道明確的區分界線?！雹嵘讨軙r期的史官，就是兼掌王朝的文書檔案的管理職官，最初的檔案就是當時的史官記載，即所謂“左史記言，右史記事”。春秋末期的孔子，就是中國古代著名的利用檔案修輯史書的先驅?？鬃蛹捌溟T人在編纂《春秋》時，曾特命子夏等14人尋找《周史記》。據說得到“百十二國寶書”后才著筆?？鬃幼约阂舱f過：“夏禮，吾能言之，杞不足征也；殷禮，吾能言之，宋不足征也，文獻不足故也。足，則吾能征之矣?！雹饪梢姍n案與編修史書的關系。

我國歷代文人利用檔案撰史，已蔚然成風。兩漢時期，統一的封建中央集權國家建立之后，國家政務紛繁，文書檔案增多，史籍編修也進一步發展?！妒酚洝泛汀稘h書》就是中國封建社會早期產生的兩部歷史巨著。司馬遷和班固之所以能撰述當代史，其條件固然是多方面的，但從史料來源方面看，就是他們熟悉檔案，并大量地利用了檔案。司馬遷繼承父業任太史令，掌國家異書秘籍，飽覽檔案文獻，他借助職務之便，“紬史記石室金匱”，即利用了漢王朝中央的重要檔案，對王朝“石室金匱”中收藏的大量檔案典籍，進行編錄、整理，并在此基礎上，審慎取舍，精心創業，終成史書巨著。

隋唐以降，各朝對國史的編修更為重視，官府設有專門的修史機構——史館和國史院，修史成為朝廷的一項重要政事。唐朝是我國政治、經濟文化發展的一個重要時期，也是我國古代史學研究的鼎盛時期，“二十四史”中的《晉書》、《梁書》、《陳書》、《北齊書》、《周書》、《隋書》、《南史》、《北史》都成書于唐朝。這一時期修撰的本朝史書也很豐富，如各帝的實錄，以紀傳體編寫的《唐書》和《國史》；以編年體撰寫的《唐歷》和《唐春秋》等，都參考和利用了檔案文獻。除史館撰修的史書外，開元年間修撰的《唐大典》、我國現存最早的官修類書《藝文類聚》等，也利用了豐富的官府典藏編纂而成。唐代杜佑撰《通典》，更是“博取五經群史及漢魏六朝人文集奏疏之有裨得失者，每事以類相從，凡歷代沿革，悉為記載，詳而不繁，簡而有要，元元本本，皆為有用之實學，非徒資記注者可比”（11）。元朝史學家馬端臨的《文獻通考·自序》中敘述了《通考》取材情況：“凡敘事，則本之經史而參之歷代會要，以及百家傳記之事，幸而有證者從之，乖異傳疑者不錄，所謂文也。凡論事，則先取當時臣僚之奏疏，次及近代諸儒之評論，以至名流之燕談，稗官之記錄，凡一話一言，可以訂典故之得失，證史傳之是非者，則采而錄之，所謂獻也?！闭撌轮畷r，“先取當時臣僚之奏疏”，亦為檔案文獻。更值得一提的是，明清的內閣大庫：“藏歷代策籍，并封儲存案之件。漢票簽之內外記，則具載百年詔令陳奏事宜?！保?2）在這里，清廷組織了龐大的學術隊伍，不僅編修和出版了《古今圖書集成》、《四庫全書》、《皇朝文獻通考》、《大清統一志》等書，而且還編輯了其它各種書籍300余種。這些書籍大部分是以檔案為直接素材，特別是《方略》的纂修，完全是以某一個軍事行動始末所記的檔案為依據。清代著名史學家章學誠充分認識到檔案文獻對歷史研究的重要意義，他認為“有荒陋無稽之志，無荒陋無稽之全史案牘。志有因人臧否，因人工詘之義例文辭”；案牘無因人臧否，因人工詘之義例文辭”（12）。

明封建統治階級意識到檔案是原始史料，而非孽生史料；是直接史料，而非間接史料。因此章學誠曾積極建議與封建史學發展相適應的檔案工作?？梢哉f，我國長期以來檔案工作的發展，在很大程度上是由于史學研究的需要，而大量檔案文件的匯集、整理和利用，為我國史學的發展提供了豐富的事實材料。如果沒有長期發達的檔案工作，就無以形成今天汗牛充棟的歷史史籍。

四、結束語

綜上所述，我們不難從中得出以下結論：

其一，歷朝、歷代統治者都十分重視檔案收集、保管工作，特別是秦、唐、宋、明清時期將文書檔案方面的有關規定列入封建法典中，在檔案的保管和保護方面起著重要的作用。用法律形式來保證檔案的完整與完全，是歷史留給我們的寶貴經驗。盡管統治階級都是從自身利益出發，為建立和鞏固其統治服務的，但畢竟為中華民族留下了豐富的文化遺產。

其二，歷代統治者把檔案視為機密，藏于“石室金匱”，客觀上保護了檔案原件。廣大勞動人民和人事檔案保管人員，通過長期實踐，在庫房的建造、檔案文獻的安全保護等方面都積累了豐富的經驗，值得認真總結和借鑒。

其三，古代檔案管理工作的發展，為古代文化學術的繁榮，特別是史書的編修提供豐富的資料。檔案與修史關系極為密切，許多歷史檔案，多是借助于史籍流傳下來，史書的編撰實際上又是檔案整理、編錄諸工作順理成章的發展。

中國古代的檔案管理對當時國家政權的鞏固，對文化學術的發展、繁榮起了積極的作用。但是由于古代高度集權的封建社會檔案管理不可避免地帶有階級和時代的局限性。主要表現在：一具有明顯的御用性質。檔案文件的形成和檔案管理的實施，無一不是以維護皇權為中心，封建社會檔案工作沒有其獨立地位，它的生存和發展完全依附于各朝統治者的家天下；二由于檔案機構一直是封建王朝的重要機構，具有嚴密的封鎖性和封閉性。因而檔案工作的社會性無從談起。特別是封建社會后期，政治腐敗，官府的各種弊端滋長蔓延，嚴重地阻礙了檔案管理工作的發展。

第五篇：我國鐵路運輸的特點

優點

1、鐵路運輸的準確性和連續性強。鐵路運輸幾乎不受氣候影響（除特大的臺風及霜雪天氣，可舉例說明），一年四季可以不分晝夜地進行定期的、有規律的、準確的運轉。（但是實際操作過程中都是延遲的）

2、運行速度快。平均車速排第二，時速一般在80~120公里左右，2004年8月零時提速，提速區最高速度可達160km/h,第六次提速后速度可達200km/h，國外高速鐵路已經超過300km/h。

3、牽引力大，運輸能力強。鐵路運輸采用大功率機車牽引列車運行，不同類型的機車的最大牽引重量可達幾千噸甚至上萬噸，可以承擔長距離，大運輸量的運輸任務，一般每列客車可載1800人左右，鐵路一列貨物列車一般能運送3000～5000t貨物，遠遠高于航空運輸。（航空運輸和汽車運輸一般能運送多少）

4、鐵路運輸成本較低，能耗低。鐵路運輸費用僅為汽車運輸費用的幾分之一到十幾分之一；運輸耗油約是汽車運輸的二十分之一。

5、環境污染小。與其它交通運輸方式相比較。鐵路運輸的污染性較低，特別是電氣化鐵路影響更小。噪聲小，且是間斷性的；空氣塵埃少（與公路運輸比較），6、適應性強。依靠現代科學技術，鐵路幾乎可以在任何需要的地方修建，可以全年全天候運營，受地理和氣候條件的限制很少，具有較高連續性和可靠性。可以貨運可以客運，可以幾乎運送所有不同性質的貨物，通用性很強。

7、行駛具有自動控制性。鐵路運輸具有專用路權，而且列車在行駛上具有高度導向性，因此可以采用列車自動控制方式控制列車運行，以達到車輛自動自動控制方式控制列車運行，以達到車輛自動駕駛的目的。目前先進列車可以通過電腦控制，使列車運行達到全面自動化。（貌似現在沒有無人駕駛的列車吧？？？）

8、有效使用土地。鐵路運輸是以列車為基本運輸單元，可以在有限的土地上進行大量的運輸，可以節省大量的土地，有效地利用了土地資源。

缺點

1、資本密集、固定資產龐大和需要大量的資金和金屬。鐵路投入建設的大都是固定的資產，不可移做它用，固定資產比例較大。據統計我國目前每修建1km鐵路，需要投資400萬元以上，消耗120t至150t中的鋼軌、零部件等金屬。

2、貨損較高。鐵路行駛時振幅比較大，容易造成貨物損壞，且中轉站較多，貨物遺失率較大。據統計，美國鐵路運輸的貨損比例高達3%。（我國的事多少）

3、營運缺乏彈性。缺乏靈活性，不能所貨源或客源而改變路線，往往會有空車返回現象，導致營運成本增加。

4、設備龐大，不易維修，且戰時容易遭到破壞。整個運輸過程是依賴于所有設施的協同合作的，鐵路運輸時一個十分龐大的體系。（舉例說明—有關歷史戰時的）