第一篇：近年來我國農村扶貧工作的基本方針政策

近年來我國農村扶貧工作的基本方針政策是，在立足不斷改革鄉鎮管理體制和提高農民的平等地位、切實實現農民的經營自主權的基礎上，大力發展幫助農民盡快脫貧的有特色的種養項目，并積極鼓勵多種所有制經濟參與扶貧項目，積極組織農民工的勞務輸出，努力構建機制靈活、多種途徑的幫扶農民脫貧的開發式扶貧綜合體系。

近幾年來，在工業化、城鎮建設進程不斷加快的新形勢下，大量農村集體用地被國家征用。就以河北北焦村和西營村為例，當地的土地征用基本情況為：第一，耕地流失嚴重。第二，土地征用的補償費用偏低，無法彌補農民的損失。第三，在土地征用的過程中存在違法違規的操作行為。第四，利益的沖突無法很好地解決導致了上訪現象的增加。

由上述情況我們可以發現，我國在城市化發展取得巨大成就的同時，在農村土地征用問題的許多方面仍略顯不足。首先，部分地區的征用土地的利用效率偏低，存在部分征地處于荒廢狀態的現象。其次，從經濟學角度來衡量，征地收入與征地賠償之間存在不等價性，在獲得巨大征地收入的前提下，對失地農民的補償費用過低，這是違反價值規律的經濟行為。再次，從構建和諧社會的角度看，農民的權益沒有得到完全的維護必然會影響社會的穩定。第四，農村的一些相關管理部門存在違法違規賣地的行為，如賤賣土地、拖欠農民土地補償費等問題。第五，從市場經濟的角度來看，作為土地使用權的“賣方”的農民，卻沒有權利為自己的土地使用權定價，這也是不符合市場經濟規律的。

該資料反映了現代城市在加速發展過程中所經常遭遇的問題：因傳統遺留和盲目建設所造成的城市工農業生產布局不合理，給居民生活帶來了嚴重的影響。而這種影響，由于種種阻力，很難加以消除。但是，因為城市居民法律意識的增強和社會環保日趨迫切，這種城市布局不合理現象所引起的社會矛盾不斷激化，成為當前城市建設的中心議題之一。

作為國家安全生產監督管理局，當前應從以下幾個方面采取措施，力爭減少事故、保障安全，尤其是要把惡性安全事故頻發的勢頭及時控制住：

(1)盡快追究事故有關責任人的責任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時必須堅持“四不放過”的原則，也就是“事故原因不查清不放過；防范措施不落實不放過；職工群眾未受到教育不放過；事故責任者未受到處理不放過”。只有這樣，才能真正吸取事故教訓，避免同類事故重復發生，促進安全生產形勢穩定好轉。

(2)盡快組織開展一次全國范圍內的安全大檢查，發現事故隱患及時消除，發現存在問題及時整改，切實加強安全生產監督管理，努力減少人員傷亡事故的發生。

(3)建立安全事故責任追究制度，把預防事故發生、強化安全監督管理的責任落到實處，分工負責、層層把關、責任到人。同時，對重大事故責任人堅決給予相應的黨紀、政紀處罰，情節嚴重的追究刑事責任。

(4)盡快出臺加強安全監督管理、預防事故發生的法律或者法規，或者對刑法的相關條款進行司法解釋，以法律法規的形式加強和規范安全監督管理。同時加大執法檢查力度。

(5)鑒于目前安全事故頻發的重要原因之一就是安全監督管理體制不順，管理機構不健全，管理力量薄弱，管理工作不到位，因此建議提請國務院，盡快調整安全生產監督管理體制，加強安全監督管理機構，增加人員，落實經費，并授予相應的管理和處罰權限。

(6)建立健全安全事故處理應急機制，一旦出現事故，及時搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾生命財產損失。

如何處理突發公共事件

加強應急管理工作，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想，從堅持立黨為公、執 政為民、構建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好，為全面建設小康社會、加快現代化建設提供一個穩定、安全的社會環境。

建立健全社會預警體系，加強應急管理工作，就是要提高國家保障公共安全和處置突發公共事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩定。

加強全國應急體系建設和應急管理工作，必須做好健全組織體系、運行機制、保障制度等工作。第一，健全體制，明確責任。各地區各部門要在黨中央、國務院統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。各級政府要把加強應急管理擺在重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。

第二，居安思危，預防為主。要健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，加強專業救災搶險隊伍建設，健全救災物資儲備制度，搞好培訓和預案演練，全面提高國家和全社會的抗風險能力。不斷完善各級各類應急預案，并認真抓好落實。

第三，強化法治，依靠科技。要加快應急管理的法制建設，形成有中國特色的應急管理法制體系，把應急管理工作納入規范化、制度化、法制化軌道。高度重視運用科技提高應對突發公共事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，加快應急管理信息平臺建設，形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系。

第四，協同應對，快速反應。各地區各部門要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地區本部門的應急管理，落實好自己負責的專項預案，還要按照總體應急預案的要求，做好縱向和橫向的協同配合工作。健全應對突發公共事件的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，高效運轉，臨事不亂。

第五，加強基層，全民參與。要特別重視城鄉基層和各項基礎工作，做好社區、農村、學校、醫院、企事業等基層單位應急管理工作，提高基層應對突發公共事件的處置能力。廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高群眾參與應急管理能力和自救能力。

我們的政府是人民政府，根本宗旨就是為人民服務、對人民負責，保障人民群眾的利益不受侵害、減少損失。各級政府必須強化責任意識，把保障人民群眾利益和生命財產安全作為應急管理的首要任務，居安思危，常抓不懈，努力提高我國應急體系建設和管理水平。

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國農民脫貧的出路在哪里?思路之一是著眼農村自身的經濟建設，通過增加財政扶貧資金和扶貧貸款，大力改善農村的基礎設施建設，同時積極推進農業產業化經營，建設“小城鎮”。思路之二是利用城市解決農村人口的就業問題，加速城市化步伐，讓農村剩余勞動力盡快轉移，城鄉經濟統籌發展。兩種思路，就是兩種解決農村農民問題的戰略，在農村與農民問題這個關系國民經濟的根本大計的首要問題上，兩種思路中的任何一種都會對我國經濟的發展產生重大而深遠的影響。孰優孰劣，值得深入思考。

城鄉經濟統籌發展，這是個新提法、新思路，具有很強的有針對性。20世紀50年代中期以后，在計劃經濟體制下，我國對城市、居民實行一種政策，對農村、農民實行另一種政策。長期實行這種“一國兩策”的結果，形成了中國特有的二元經濟結構、二元社會結構，城鄉不能交融，城鄉差距很大，實際上形成了兩個市場、兩個社會，并由此引發了一系列的經濟社會問題。改革開放以來，由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革，城鄉差別擴大的趨勢仍在繼續。最近幾年來，東部沿海城市發展很快，日新月異；但廣大農村，尤其是中西部農村，還相當落后，形成了鮮明的對比。江澤民在十六大報告中提出了一些對新階段的發展具有戰略意義的新觀點和新思路，其中就包括統籌城鄉 經濟社會發展。報告指出，就現階段來說，必須把轉移農業人口作為今后繁榮農村經濟的一大重任。有專家指出，這是在新階段加快農村經濟發展的一個非常重要的基本思路，離開了這個思路，要想在十幾年內的時間內把我國農村建成小康社會，是很難做到的。

另一方面，從發展“小城鎮”的思路來看，中國若要遍地都去發展“小城鎮”，總有一天會面臨無土可耕的危機。我國的城市化不能仿效美國模式，因為美國的土地資源要比我國豐富得多。但如果只著眼于農村自身建設來發展“小城鎮”，實際上就是“讓農村關起門來搞城市化”，還是不能消除城鄉之間的巨大差距，這不符合中國國情。

從2005年1月1日起，各地區將統一使用人口統計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數據進行調整，長期以來以戶籍人口計算的人均GDP將成為歷史。農民工對城市GDP的貢獻將被承認，他們對公共服務的需求也將由城市的公共財政加以解決，這將是統籌城鄉經濟社會發展的一個重大戰略性舉措。要通過改革，使城市向農民開放，農村剩余勞動力向非農業和城鎮轉移。這是增加農民收入，解決農村與農民問題的根本出路。目前，我國經濟持續發展，工農業商品供應充足，市場經濟體制已經基本建立，各方面的條件已逐漸具備。應該深化戶籍制度等方面的改革，敞開城門鎮門，讓農民走進來。

人口老齡化對經濟發展的影響將是長遠的、深刻的。這種影響存在有利的一面，也存在不利的一面，總的來說，不利的一面將會是更深刻、更長遠。

其不利影響表現為：

(1)人口老齡化超前經濟發展。從我國70年代后期開始實行計劃生育，之后人口增長幅度開始下降，到目前，這20余年的時間內就完成了人口老齡化過程，人口年齡結構從“成年型”向“老年型”急劇轉變，使得人口老齡化超前于經濟發展。

(2)社會負擔加重。老年人口社會負擔主要包括：一是退休費用，二是老人醫療衛生費用，三是老年經濟，四是社會福利設施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會在保障老年人口的基本生活和基本醫療等方面需要投入更多，從而減少社會積累，給經濟發展帶來較大的壓力。

(3)“四二一”家庭養老負擔重。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女現已進入婚育年齡。一對夫婦在供養四位老人的同時，還要撫養一個孩子。而社會競爭的加劇讓相當數量的子女在自身條件的限制和壓力下，沒有時間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結構的出現說明傳統的家庭養老模式負擔過重，已經不適應社會發展的要求，必須建立和完善社會養老制度。(4)社會保障城鄉差異較大。由于人口老齡化進程快于經濟發展水平，使得社會對人口老齡化的承受能力較為脆弱，尤其是城鄉二元經濟結構的存在，致使社會養老保障體系重在城鎮，而農村的覆蓋面則相對較窄，部分老年人口缺乏應有的養老、醫療等基本社會保障。在推進和完善社會養老保障措施的過程中，尤其是農村的力度亟待加強。

(5)老齡人口健康狀況需更多關注。高齡老年人口的身體狀況令人擔憂，身體健康的只占老年人口的極少數，基本能保證正常生活的也為數不多。在老年人口向高齡化快速發展的趨勢下，必須加強對老年人口健康狀況的關注，提供更好的醫療服務，解決“看病難、看病貴”的問題，使老年人口能夠更加長壽，能夠健康的安度晚年。

一、對策

人口老齡化是人類社會發展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關系到老年人的自身，而且還涉及社會政治、經濟、文化、人際關系等各個領域，是一項十分復雜的社會系統工程，關系到社會的穩定、發展和全面建設小康社會目標的實現，應給予高度的重視，采取切實可行的措施，以促進社會的和諧發展。

解決我國人口老齡化問題，需要做到以下幾點：

(1)研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經濟協調發展的前提，是人口與社會經濟的 協調發展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發展規劃，在人口與社會經濟協調發展的基礎上，實現人口老齡化與社會經濟的協調發展。按照國家人口長遠戰略規劃，到本世紀五六十年代要實現人口零增長，所以，控制人口總量發展仍是當前的首要任務。針對城鄉區域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應分別采取不同的對策，適當調整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調整人口年齡結構向穩定方向發展。

(2)加快社會經濟發展步伐，為老齡化提供根本的經濟保證。只有提高社會勞動生產率，加速經濟發展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產率提高、生產發展、經濟繁榮，才能滿足老齡人的物質和精神需要。只要勞動生產率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負擔，人口老齡化對經濟的壓力就會減輕。

(3)加強法制建設，提高老年人口的社會保障水平。加大對老年人權益保障法規的宣傳和執法力度，在公民道德建設中加強尊老、愛老、養老、敬老的傳統道德教育和宣傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風氣。對那些虐待老年人、不贍養老年人的行為，必須在道德上、法律上給予譴責和制裁，以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環境中安度晚年。

(4)完善養老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當長的一個時期內，仍要以家庭供養為主、社會供養為輔。與此同時，要加大社會供養的比重，逐漸過渡到以社會供養為主、家庭供養為輔。但無論是哪個階段，家庭始終是養老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應的政策，扎實地推進社會養老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經濟供養體系、老年醫療保障體系和老年社區照料服務網絡體系。同時，還要按照因地制宜的原則，改革社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，并根據城鄉老年人口的不同特點和需求，進一步建立和完善適合城鄉老年人口的社會養老保障體系。城鎮應加大力度推行以社區服務為依托的社會化養老服務事業，而農村重點則要進一步完善社會救濟以及以保吃、保住、保穿、保醫、保葬為內容的“五保”供養制度。

(5)加強老年產業化建設。老年產業是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標志而劃分的產業，即為滿足老年人的特殊消費需求而為他們提供產品和服務的產業，它包括傳統老年產業如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設施以及現代老年產業如娛樂、旅游、住宅、社區服務業、老年教育等多種行業。目前我國老年產業化水平還很低，敬老院數量有限，且功能、設施水準較低，因此，政府應出臺相應的優惠扶持政策，鼓勵社會資金進入老年產業領域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項新型產業，可以促進經濟的發展。

(6)發揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經驗，掌握了一定的專業知識和勞動技能，相當一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經濟發展和科學技術進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經濟活動，勞動年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發為重點，采取各種形式，開拓老年人的就業市場，為老年人的再就業創造條件，給老年人發揮余熱創造一個適宜的平臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經濟帶來的壓力，又可以使老年人進一步實現其自身價值。

二、原因分析

民以食為天，食品安全是天大的事。食品安全問題關系人民飲食、生命安全和社會的穩定。加強對食品安全的管理是政府履行市場監管的重要任務，是政府提高公信力的舉措，是實現社會穩定的要求，是保障人民飲食、生命安全的基礎。確保食品安全，讓人民群眾吃上放心食品，落實科學發展觀、構建和諧社會、實現以人為本的重要內容，各級政府要站在為人民服務的高度，認真抓好食品安全問題。

三、措施對策

A加強對食品市場信息的監測、預警、發布確保人民群眾的知情權；

B建立食品安全突發事件處理機制，確保發生食品安全突發事件受害人員能得到及時有效的救治，市場存在的假冒偽劣食品能得到及時的收繳、查封；

C強化政府監管，對監管不力，導致食品安全事件發生的有關部門實行問責制；

D加大對造成食品安全事件有關當事人、責任人的處罰力度。

戶籍制度改革

一、存在的問題

(1)戶籍制度和市場經濟的發展要求不相適應。

在我國現行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農村兩個人力資源市場，從而使得價格調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

(2)從結構優化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產業結構的升級。現行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產業結構的優化需要打破現有的戶籍制度，實現人力資源的自由流動。

(3)現行的戶籍制度不利于增加農民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創新，而只能是戶籍制度和就業體制改革進程的一種倒退。

(4)對城鄉區別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。

二、原因

我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區分了城鄉戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現代經濟的發展越來越越不相適應。

三、對策

當前戶籍管理制度中存在的問題，具體來看要注意四個方面的問題：

(1)戶籍和社會待遇脫鉤。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進城市化的發展。

(2)集中人口管理權，成立統一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強人口統計，統一協調管理人口的自然變動、機械變動和社會變動。

(3)實行統一的戶口，取消城鄉的戶口差別，取消戶籍的區域歧視，解決“人戶分離”的問題。

(4)逐步降低人口遷移的門檻，實現人口的自由流動。

農民問題 問題：

1．失地農民的思想觀念沒有根本的轉變。

（1）就業觀念差。農民失去土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權利。

（2）社會保障觀念淡薄。他們沒有社會保障觀念，在調查中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決 了就行。

2．農民的就業安置困難。

（1）農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業崗位更難。

（2）受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業崗位競爭越來越激烈。

（3）企業提供的再就業崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農民的就業更難。3．社會不安定因素多。失地農民中的青壯年由于無事可干，出去打工又怕累，又嫌報酬低，加上有一定補貼，就是在村里閑逛。他們因為年輕往往覺著生活無聊，于是或結伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當。此外，因土地出讓或補償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。4．農民工勞動強度大、時間長、待遇低、缺乏病殘和失業應有的保障而且工作條件惡劣、又累又臟。

原因：

1．征地補償標準過低、補償方式單一。根據現行《土地管理法》的規定，征用耕地的補償費用為該土地征用前三年平均年產值的6到10倍，如果支付土地的土地補償費和安置補助費不能使需要安置農民報紙原有生活水平的，可以增加安置補助費，但是土地補償費和安置補助費的綜合不得超過土地征用前三年平均年產值的30倍。按照該標準，農民的征地補償和安置補助雖然各地區不同，一般以現金作為補償的應該都在每畝1.5萬—3.5萬元之間。目前我國對失地農民的安置補償大部分以貨幣補償為主。

2．現有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規范。我國現有法律規定了我國農村的土地所有權是屬于農村集體，“農村集體”或“農民集體”是一個看不見、摸不著的“抽象的沒有法律人格意義的集合群體”，是一個虛置的權利主體。因此，在實踐中政府擁有分配土地的絕對權利，土地歸集體所有是虛的，集體最多不過是土地的經營者、管理者。這就為失地農民問題的產生埋下了伏筆。

3．由于農民文化程度低，掌握新技術難度較大，所以就業困難重重。再加上無地農民對工作挑肥揀瘦，就不了業是在所難免的。還有就是部分村辦企業效益不佳，也使失地農民減少了就業機會。

4．造成農民工受到不平等的待遇的根本的原因還是出在我國歷來實行的城鄉隔離的二元戶籍制度。二元戶籍制就像一塊烙鐵分別給市民和農民烙上了表示其身份的印痕，使得農民進城后仍然無法擺脫自己是“農民”的身份。這是一種變相的社會身份等級制，憑借這種不同的身份，城市居民就能享受到進城務工的農民無法享受的各種福利待遇和保障措施。

對策：

1．建立失地農民基本生活保障制度。

（1）保障對象。按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，被征地農民基本生活保障的對象，為被征地時的在冊農業人口，具體保障人員，經村集體經濟組織成員會議或村民大會討論，由街道核準報勞動保障行政部門審核確定，并予以公示。

（2）保障形式。根據不同的年齡段，實行不同的基本生活保障，保障的重點是勞動年齡段內和勞動年齡段以上人員。

一是對征地時已經是勞動年齡段以上的人員（男60周歲、女55周歲以上），直接實行養老保障，并建立個人專戶與社會統籌相結合的制度。

二是對征地時屬于勞動年齡段內的人員（16周歲以上，男60周歲以下、女55周歲以下人員），按實際測算標準（或不分年齡實行相同的繳費標準，或區別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費用，為其建立個人專戶。繳費對象男年滿60周歲、女年滿55周歲后開始領取養老金；繳費對象未達到領取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。

三是對征地時未達到勞動年齡段的人員（16周歲以下），按征地補償規定一次性發給征地安置補 助費。當他們到達就業年齡或學習畢業后，即作為城鎮新生勞動力，參加相關的社會保障。2．要妥善解決失地農民的就業問題。

（1）加快經濟發展，增強經濟實力。推進農民市民化，城鄉一體化，必須創造大量的就業崗位。

一要大力發展中小企業和個體私營經濟等勞動密集型企業。

二要加快市場建設，吸收更多的失地農民從事二、三產業。

三要大力發展外向型企業，并強調企業在征地辦廠時就要與被征地村簽訂勞動用工合同，最大限度地優先安置失地農民。

（2）大力開展技能培訓，提高失地農民就業能力。

（3）積極落實再就業優惠政策。要制定公平合理的農民工就業政策，構建符合城鄉統籌就業要求的就業管理制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，在被雇用要與該企業簽訂三年以上的勞動合同。

3．通過憲法實現農民工權益的統一保障。通過憲法賦予農民工與城市居民同等亨有尊嚴、自由、權利，保證農民工在城市的最低生活標準，保證農民工物質幫助權及其它各方面權利的實現。4．完善和落實農民工的工傷保險制度。正為因農民工在城市所從事的工作具有臟、累、險的特點，工傷事故在農民工身上發生的頻率也較高，而處于弱勢地位的農民工在工傷事故面前更是孤立無援，因此，對工傷事故的事后救濟就顯得格外重要。我國已建立了相關的工傷保險制度，但仍需進一步加以完善，更需要真正的將其落到實處，杜絕“有法不依”現象的發生。

5．建立和完善農民工醫療保障制度。惡劣的生活環境和條件，導致患病成為農民工普遍而無法避免的難題。患病也是農民工最為害怕的一個問題，因為除了身體的痛苦外，患病還往往導致他們失去本來的工作，從而失去經濟來源。建立和完善醫療保障制度，對他們來說，無疑是一個福音。

多年來，國家財政收入是增加的，但從所占財政支出的比例看，對農業的支出卻是逐年下降的。1978年財政用于農業的支出占財政總支出比重的13.4%，1990年下降到10%，2001年財政用于農業的支出又下降到8%。

（4）農民負擔沉重。一方面，鄉鎮政府“麻雀雖小，五臟俱全”，為了彌補財政缺口，將各種支出轉嫁到農民身上，亂收費屢禁不止；另一方面，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，農民在修房嫁娶、子女上學、人情交往等方面的費用越來越高，支出明顯增多。

2.農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱。一是資金投入來源不足。雖然國家和地方每年投資到農村基礎設施建設上的資金不少，但相對于農村經濟發展對基礎設施的要求來說還遠不夠。二是對基礎設施的市場經營欠力度。對農村基礎設施的管理主要集中在對設施的實物管理，對已有的設施沒有形成資產的市場化經營模式，基本為無償服務、無償供給、無償消費，致使供給越多，需求缺口越大，實現擴大再生產就愈是步履維艱。三是基礎設施保障能力下降。大部分農業基礎設施年久失修，功能老化，配套不全。同時，由于稅費改革以及農業稅全免，缺乏維修資金支持，致使一部分設施不能發揮正常作用，一些處于半癱瘓狀態，或者是使用效率不高。四是基礎設施建設落后于經濟發展水平。過去，在基礎設施建設中，由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，設計不超前，沒有實現同步發展，致使農業基礎設施建設遠遠不能滿足現有經濟發展水平，在存量上與農業的發展不相適應，增量上也不能滿足農業發展的要求，表現在設施建設工程規模小，骨干工程少。

3.中央提出建設社會主義新農村后，各地紛紛付諸行動。但有些地方在具體實踐中，把新農村建設簡單地理解為“新村莊建設”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整治上。有的脫離自身實際，或者修華而不實的廣場，或者蓋“農民式別墅”，或者搞和城市一樣的“精品小區”，而忽視了其他方面的工作。凡此種種，反映出對新農村建設的理解上還存在著誤區。

新農村建設需要規劃先行，但目前規劃往往存在著質量不高、難以落實等問題，制約了新農村 建設的發展步伐。其主要原因是在認識上、工作上、經濟條件上存在某些障礙，亟待按照統籌城鄉和惠農政策的方向，搞好村鎮布局和村莊內部兩個層面的規劃。

4.農村的環境惡化是由多種因素共同作用造成的，仔細分析，主要包括以下幾個方面：（1）環保意識淡薄，重視程度不夠。環保意識淡薄、缺乏科學發展觀是導致污染產生的根本原因。一是部分地方領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求經濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環境和生態優先考慮，沒有將科學發展觀真正落實到具體工作中。在處理環境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益，以致在決策時，以犧牲環境為代價求一時的經濟增長，走“先污染、后治理”的彎路。二是相當部分企業環保法制觀念不強，在利益驅動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設施搞偷排。

（2）鄉鎮環保力量薄弱，難以適應形勢需要。由于對農村環保宣傳教育的力度不夠，群眾環境保護的意識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。

（3）環保資金投入不足。目前，環保投入嚴重不足，仍是各地普遍存在的問題。環保投入不足，導致環保基礎設施建設落后，環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環境污染問題。

（4）環境規劃的制定和實施難以到位。無論是農村城鎮化建設還是農村經濟的發展，都缺乏科學系統的環保規劃，沒有充分地考慮到環境因素。城鎮發展布局和產業結構不合理，一些小作坊和鄉鎮企業“遍地開花”，造成嚴重的農業資源浪費和環境污染。

（5）農民落后的生產、生活習慣。長期以來，農村生產技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質不高，農民養成了許多污染環境和破壞生態的不良生產、生活習慣。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農藥；衛生條件差，垃圾隨處扔。這種淡薄和落后的環保意識在農民身上根深蒂固，造成制造污染的主體十分龐大，因而污染現象十分普遍，難以根治。

5.農村勞動力整體素質不高不僅制約了農村經濟的發展，而且在一定程度上會影響農村小康社會的建設進程。造成農村勞動力整體素質不高的原因比較復雜，既有歷史的因素，也有現實的原因；既受農民主觀因素的影響，也受現實客觀條件的制約，但總的可概括為以下幾點：

（1）農民本身受教育的程度較低，導致農民學歷文化大多偏低。由于受經濟、地理、人文及傳統等因素的影響，我國農民受教育的程度要大大低于城市居民。根據2000年人口普查數據顯示，我國農村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農村勞動力高達54.17%。（2）近年來，各地農村勞動力轉移速度加快，導致了農村務農勞動力結構發生變化。因為城鄉預期收入的明顯差距，農村大部分有知識、有能力，年富力強的年輕人及男性勞動力外出打工，獲得工資性收入。一些文化程度較高的勞動力即便留在農村，也多在農業流通、加工領域工作，從而導致直接從事種、養殖業生產的務農勞動力多為文化水平較低的中老年人。

（3）教育培訓資源不足，培訓體系不健全。在現階段，對從事農村務農這一職業的勞動力，幾乎沒有文化素質的前置條件，更談不上面廣量大的農民務農的職業培訓。在多數時候，農民接受農業技術的渠道來源于左鄰右舍的“示范戶”。

6.當前，我國的農村社會事業發展滯后，基層醫療衛生基礎薄弱，義務教育的辦學條件亟待改善，農村的社會保障制度急需健全。存在這些問題的主要原因包括：一是思想觀念相對落后，“重經濟、輕社會”，忽視農村社會事業發展的現象還不同程度的存在；二是社會事業資源配置不合理，區域性統籌難以實行，衛生、教育等領域城鄉差距較大；三是農村社會事業投入嚴重不足，籌資渠道單一，制約了農村社會事業基礎設施建設的進程。

7.隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉的二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制也還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。8.認真分析農村基層黨組織目前存在的問題，發現其原因大致有以下三種：

（1）黨員意識、執政意識淡薄，共產黨員帶頭作用意識、榜樣意識不夠。同時，基層黨組織中有些干部脫離群眾，官僚主義思想嚴重，面對當前新農村建設出現的新情況、新問題時束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，工作上放不開手腳，邁不開步子，跟不上新農村建設的步伐。

（2）基層黨組織黨員隊伍年齡老化，年富力強的基層干部和青年黨員普遍偏少，加上現有的黨員培訓方式已無法適應社會發展的需要，造成了基層黨員干部的素質明顯落后時代發展的要求。

（3）家庭聯產承包與農民的分散經營給村級黨組織領導新農村建設造成困難。家庭聯產承包責任制和取消農業稅以后，使農村基層黨組織與分散的家庭之間的經濟鏈條斷裂，經濟關系淡化，農村黨支部可控制的經濟資源大幅減少，公共事業無法辦，使村民對村級黨組織的經濟依賴性大大減弱，失去了賴以發揮作用的經濟資源支撐，客觀上對村級黨組織核心作用發揮造成困難，致使聚心力減弱，離心力增強。

三、對策與措施

1.拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收長效機制，千方百計增加農民收入。（1）繼續加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務；要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。

（2）大力實施科教興農戰略。要積極利用現代農業科技推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施科技農業，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力。大力推進農業產業化經營，根據市場需求，不斷調整產品結構，實現由粗加工向精深加工方向發展，由單一產品向高質量、高附加值的系列產品轉變，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

（4）治理發展環境，切實減輕農民負擔。對有礙于農村經濟發展的各種違法違紀行為要嚴肅查處，落實好有關減輕農民負擔的一系列政策規定，切實抓好財務公開、民主管理等各項制度規定的落實，嚴格控制支出，最大限度地節約開支。

2.加快農村基礎設施建設，提高農村經濟發展水平。

（1）轉變觀念，樹立農村基礎設施建設先行的意識。要切實解決農村基礎設施建設中存在的問題，就必須轉變觀念，充分認識農村基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”，認識農村基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業。因此，在取消農業稅后，鄉鎮應盡快增強服務職能，縣級應加大資金支持力度，加強服務和引導，把農村基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現農村經濟社會的可持續發展。

（2）加大農村基礎設施建設投入，走投資主體多元化之路。加強農村基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。由于政府財力的不足、村社集體經費的缺乏，在投資方式上，應切實改變過去由鄉鎮政府和村集體大包大攬的做法，充分發揮政策引導和市場機制的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、政府等各類主體投資建設。

（3）加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。一是大力加強農田水利基本建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。二是繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住 點。三是加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3.因地制宜，科學規劃新農村建設

（1）新農村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”。村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農村經濟發展水平、農民收入水平決定的。新農村建設必須科學規劃，把重點放在整治環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上。

（2）解決新村建設與“空心村”的矛盾。一是新村建設最好不要搬遷新址，應以舊村改造為首選方案；二是即使需要整體搬遷，也要精選新址，少占良田，同時，加強監管，強化對新村的規劃和監督；三是采取有效措施對舊村合理利用，宜農則農，宜工則工。

4.大力保護環境，實現人與環境和諧發展。

（1）加強領導和組織，建立健全農村環境保護工作的長效管理機制和干部考核機制。各級黨委、政府要清醒認識、認真分析農村環保工作面臨的嚴峻形勢，樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，進一步增強抓好農村環境保護工作的責任感、緊迫感和自覺性，真正地把農村環境保護工作擺上各級黨委和政府工作的重要議事日程。

（2）加強農村環境保護工作的資金投入和政策扶持。財政政策逐步向農村環境保護如農村環保重點工程、農業面源污染防治等傾斜。另外，根據“工業反哺農業”有關精神研究制定相關的優惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩定有效的農村環境綜合整治資金投入。

（3）加強對農村環境的綜合管理和整治力度。突出以水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理和綜合利用、人畜糞便污染治理和綜合利用為重點，結合村莊建設規劃編制環境綜合整治工作計劃，明確綜合整治任務。

（4）加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發和節約并重，增強資源對經濟、社會可持續發展的保障能力。積極推廣沼氣、太陽能，加強農村生態文化建設，著力提高農村環境質量，構建生態優美、和諧穩定的新農村。

（5）廣泛宣傳環保意識，形成共同參與農村環保工作的合力。一是向廣大農民宣傳公益意識、環保意識，從而在全社會營造人人關心環境、個個參與環境保護的氛圍；二是加強對農民的科普教育和政策引導，引導廣大農民革除陋習，倡導科學、文明的生活方式，幫助農民走“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路。

5.加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。

（1）加大投入，發展農村教育事業。農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。因此，我們必須加大對農村教育工作的資金投入，大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，促進城鄉教育事業均衡協調發展。

（2）建立健全農民技能培訓體系。一方面，充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，鼓勵農業科技特派員下鄉，培育和造就新型農民，實現政策與農民需求的有效對接，使農民能夠掌握新技術，了解新信息，增強致富發展的本領；另一方面，大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。

（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

6.推進農村社會事業發展（1）加強農村公共衛生和基本醫療建設。一是積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系；二是建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系，規范農村醫療服務；三是加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度；四是增加農村衛生人才培養的經費預算，組織城鎮醫療機構和人員對口支持農村，鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。

（2）增加對農村文化發展的投入，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。（3）提高農村社會保障水平。應按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系；探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度；有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度。

7.積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。

（1）統籌城鄉發展。逐步改變城鄉二元經濟結構，大力發展農業，實行工業反哺農業，盡快由“剝奪農業”向“扶持農業”的宏觀經濟政策轉變，采取必要的經濟、法律、行政手段，調動和引導社會資源流向農業及其相關產業部門，合理配置經濟發展資源。

（2）深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。

（3）深化農村金融體制改革。一是要全面深化農村信用社的體制改革，為發揮其農村金融主力軍作用提供體制基礎；二是在加強和改善金融監管的同時，適度放松農村金融的市場準人條件，允許農村民間金融組織合法化，允許外資金融介入農村金融業務，重點支持農民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農村金融的服務供給。

8.加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。

（1）加強農村基層領導班子和干部隊伍建設，著力提高農村基層干部素質。要按照科學發展觀要求，逐步打破身份、年齡和地域等壁壘，在深化農村改革、發展農村經濟、維護農村穩定的實踐中考察和識別干部，把黨性觀念強、清正廉潔、群眾擁護，熱愛農村、熟悉農業、了解農民的人選進基層領導班子，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（2）積極推進農村基層組織工作創新。一是在工作推動上，以提供服務為主，及時為農民調整產業結構、發展經濟搞好服務；二是在做群眾思想政治工作中，采用說服教育、示范引導和典型引路的方法；三是在處理村務上，完善、落實好村務公開、民主管理制度；四是在處理矛盾和糾紛上，注意擴大基層民主和運用法律的手段。

（3）切實加強農村基層民主建設，積極推行黨務公開。加強農村基層民主政治建設，用“管理民主”來激發廣大農民群眾的主人翁意識，調動農民群眾投身新農村建設的積極性、主動性和創造性。要把加強黨的領導、充分發揮民主和嚴格依法辦事有機結合起來。要充分發揮村黨組織的領導核心作用，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推進村民自治，保證農民群眾當家作主，行使民主權利。

首先，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。

科學發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調與可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。全面落實科學發展觀，必須保證占人口絕大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。而只有推進新農村建設，實現農業和農村經濟的可持續發展，才能實現全國經濟的全面協調與可持續發展，真正把科學發展觀落到實處。因此，我們應當深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農村建設，促進經濟社會盡快轉入科學發展的軌道。

其次，建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。

十一屆三中全會以來，改革首先從農村展開，農業和農村經濟取得了迅速發展，城鄉差距明顯縮小。但改革重點轉到城市后，特別是二十世紀九十年代中期以來，農民增收放緩，城鄉收入差距明顯擴大。國際經驗表明，工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉關系，經濟社會得到了迅速發展，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉關系，導致農村長期落后，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。因此，我們要深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，實施工業反哺農業、城市支持農村，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。

第三，建設社會主義新農村，是擴大內需，保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。當前，我國內需不旺，產能過剩，一個重要原因就是國內的消費需求不足。而其關鍵則是廣大農民收入不高，沒有足夠的購買力。因此，通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，為我國經濟的發展提供源源不斷的動力。

最后，建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

正是在對人類社會發展客觀規律深刻認識和把握的基礎上，在對我國經濟社會發展階段的清醒分析和判斷的基礎上，黨中央做出了建設社會主義新農村的戰略決策，我們要深刻理解其重大意義，把社會主義新農村建設扎實、穩步地推向前進。

和諧社會

建立社會主義和諧社會是一個需要隨著經濟、政治、文化的發展而不斷推進的歷史過程，它同社會主義物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設互為條件、相輔相成，彼此緊密聯系而又有各自的發展規律。深刻理解這個“四位一體”的總體布局，必須著力把握好以下幾個重大關系。

社會主義物質文明建設與構建社會主義和諧社會的關系。發展社會主義市場經濟，建設社會主義物質文明，是和諧社會建設的物質基礎和前提；社會主義和諧社會建設又為物質文明建設創造了有利的社會條件。只有堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，保持經濟持續、快速、協調、健康發展，創造更加豐富的社會物質財富，不斷增強綜合國力和提高人民生活水平，解決社會矛盾和問題才有雄厚的物質基礎，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要才有現實可能，構建社會主義和諧社會才有根本前提。構建社會主義和諧社會，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境，才能更好地激發各行各業人們的創造活力，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，不斷推動經濟社會發展。為此，要緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展 全局，正確把握和處理改革、發展、穩定三者的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，正確處理公平與效率的關系，既堅持鼓勵一部分地區、一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，并推動先富帶未富、先富幫未富，同時要合理調整國民收入分配格局，使全體人民共享改革發展的成果，維護和實現社會公平正義。

社會主義政治文明建設與構建社會主義和諧社會的關系。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是構建社會主義和諧社會的政治保證；社會主義和諧社會建設，為社會主義政治文明建設創造良好的社會環境。發展社會主義民主是社會主義的本質要求，社會主義愈發展，民主也愈發展。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，經濟的發展、社會的進步，都離不開法制的健全。人民當家作主的新中國和社會主義制度的建立，為構建社會主義和諧社會創造了根本政治前提。政通才能人和，國泰才能民安。只有發展社會主義民主政治，保證人民依法行使民主權利，不斷鞏固各黨派、各團體、各民族、各階層以及一切熱愛中華民族的人們的大團結，只有健全社會主義法制，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化和規范化，建設社會主義法治國家，構建社會主義和諧社會才有堅實的政治保證和法治保障。為此，要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，堅持科學執政、民主執政、依法執政，實現活力與秩序的統一。

社會主義精神文明建設和構建社會主義和諧社會的關系。發展社會主義先進文化，建設社會主義精神文明，為和諧社會建設提供思想保證、精神動力和智力支持；構建社會主義和諧社會，能夠對精神文明建設產生巨大的促進作用。構建社會主義和諧社會，既要講物質利益原則，要調節社會分配，更要靠不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。為此，要始終堅持以人為本，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，大力加強社會主義先進文化建設，正確處理依法治國和以德治國的關系，弘揚和培育民族精神，優先發展教育和科學事業，推進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，不斷增強人們的精神力量，豐富人們的精神世界，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

熱點：科學發展觀

一、科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現

世界觀，通俗地講，就是“觀世界”，是人們對世界的總體看法和根本觀點。方法論，就是人們認識世界、改造世界的一般方法，是人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理問題。概括地說，世界觀主要解決世界“是什么”的問題，方法論主要解決“怎么辦”的問題。

世界觀和方法論體現到發展問題上，就是發展觀。它既是人們對發展問題的總的看法，又是解決發展問題的總的方法，對發展的實踐具有根本性、全局性的重大影響。

馬克思主義是我們認識和改造世界的強大思想武器，也是指導我們發展的世界觀和方法論的基礎。科學發展觀堅持馬克思主義的基本原理，緊密結合中國特色社會主義的偉大實踐，吸收人類文明進步的新成果，站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀新階段我國社會主義發展的一系列重大問題，用新的思想理論觀點豐富了馬克思主義關于發展的理論，是與時俱進的馬克思主義發展觀。

科學發展觀堅持以經濟建設為中心，把發展生產力作為首要任務，把經濟發展作為一切發展的前提，體現了歷史唯物主義關于生產力是人類社會發展基礎的基本觀點。它強調人民群眾是發展的主體力量，把實現和維護好人民群眾的根本利益作為發展的出發點和落腳點，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，體現了歷史唯物主義關于人民群眾是歷史發展的主體和人的全面發展的基本觀點。

科學發展觀提出全面、協調、可持續發展，強調既要按照經濟社會發展規律全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，又要遵循自然規律推動人與自然和諧發展，實現經濟發展與資源、人口、環境相協調，注重城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放的統籌協調；強調發展是相互推進、系統協調的過程，要正確處理中心與全面、重點與非重點、平衡與不平衡的關系，實現經濟社會又快又好發展，充分體現了唯物辯證法關于事物之間普遍聯系、辯證統一的基本原理。

科學發展觀關于和諧社會與和諧世界的思想觀點，既堅持矛盾無處不在、無時不有，是一切事物發展的內在動力，又強調通過解決矛盾，求得協調和統一，實現人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，實現不同國家、不同文明之間的友好相處與共同繁榮，進一步深化了對辯證唯物主義對立統一規律的認識。

總的看，科學發展觀貫穿了馬克思主義的立場、觀點、方法，體現了世界觀和方法論的統一。它集中反映了社會主義建設的內在規律，創造性地回答了什么是發展、為什么發展和怎樣發展的重大問題，進一步豐富發展了中國特色社會主義理論，開辟了馬克思主義發展的新境界，是全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的指導方針。在新的歷史條件下，樹立和落實科學發展觀，就是堅持運用馬克思主義世界觀和方法論指導新的發展實踐。

二、科學發展觀是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于發展的思想的繼承和發展 發展，是建設中國特色社會主義的根本問題。發展也是一個歷史過程，在不同的歷史階段，面臨的矛盾和問題不同，目標和任務也會不同。我們黨對發展問題的認識，是隨著發展實踐的推進而逐步深化的。

進入新世紀，國內外環境發生了深刻變化，我國發展面臨著一些新的矛盾和問題。科學發展觀正是黨中央運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想，分析和解決當今中國發展問題而提出的重大戰略思想。它堅持了鄧小平理論和“三個代表”

重要思想關于發展的理論成果，創造性地提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，反映了我們黨對發展問題的新認識。

——在發展的意義上，科學發展觀堅持“發展是硬道理”、“發展是黨執政興國的第一要務”，中國所有問題的解決都離不開發展，要用發展的辦法解決前進中的問題等我們黨一貫倡導的觀點，同時又立足新的實際，強調進一步創新發展理念，推進全面的發展、協調的發展、可持續的發展。——在發展的目的上，科學發展觀提出堅持以人為本的理念，與我們黨提出的始終代表中國最廣大人民的根本利益完全一致，與我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求完全一致。堅持以人為本，就要堅持人民在建設中國特色社會主義事業中的主體地位，強 調發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅持在全國人民根本利益一致的基礎上，關心每個人的利益要求，關注人的價值、權益和自由，最終實現人的全面發展。

——在發展的戰略布局上，科學發展觀既堅持我們黨關于“兩手抓，兩手都要硬”，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明全面發展等基本觀點，又提出構建社會主義和諧社會的任務，使中國特色社會主義的總體布局，由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”，拓展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”使中國特色社會主義發展戰略更加全面、協調、均衡。

——在發展的方式方法上，科學發展觀堅持我們黨關于要正確處理現代化建設過程中一系列重大關系，注重綜合平衡、不能顧此失彼等基本觀點，同時提出要統籌兼顧，強調要統籌城鄉之間、區域之間、經濟社會發展之間、人與自然之間、國內發展和對外開放之間的關系，強調要協調處理好各方面的利益關系，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，強調要著力提高自主創新能力，建設創新型國家。

——在發展的外部環境上，科學發展觀堅持我們黨關于和平與發展是當今時代的主題，堅持奉行獨立自主的和平外交政策等基本主張，又進一步提出堅定不移地走和平發展道路，推動建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。從這些主要方面可以看出，我們黨關于發展的思想，既一脈相承又與時俱進。

這一思想進程，是馬克思主義中國化進程的重要內容。全面落實科學發展觀，就是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想最好的堅持，也是實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想最好的體現。

熱點：新農村建設

一、科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現

世界觀，通俗地講，就是“觀世界”，是人們對世界的總體看法和根本觀點。方法論，就是人們認識世界、改造世界的一般方法，是人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理問題。概括地說，世界觀主要解決世界“是什么”的問題，方法論主要解決“怎么辦”的問題。

世界觀和方法論體現到發展問題上，就是發展觀。它既是人們對發展問題的總的看法，又是解決發展問題的總的方法，對發展的實踐具有根本性、全局性的重大影響。

馬克思主義是我們認識和改造世界的強大思想武器，也是指導我們發展的世界觀和方法論的基礎。科學發展觀堅持馬克思主義的基本原理，緊密結合中國特色社會主義的偉大實踐，吸收人類文明進步的新成果，站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀新階段我國社會主義發展的一系列重大問題，用新的思想理論觀點豐富了馬克思主義關于發展的理論，是與時俱進的馬克思主義發展觀。

科學發展觀堅持以經濟建設為中心，把發展生產力作為首要任務，把經濟發展作為一切發展的前提，體現了歷史唯物主義關于生產力是人類社會發展基礎的基本觀點。它強調人民群眾是發展的主體力量，把實現和維護好人民群眾的根本利益作為發展的出發點和落腳點，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，體現了歷史唯物主義關于人民群眾是歷史發展的主體和人的全面發展的基本觀點。

科學發展觀提出全面、協調、可持續發展，強調既要按照經濟社會發展規律全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，又要遵循自然規律推動人與自然和諧發展，實現經濟發展與資源、人口、環境相協調，注重城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放的統籌協調；強調發展是相互推進、系統協調的過程，要正確處理中心與全面、重點與非重點、平衡與不平衡的關系，實現經濟社會又快又好發展，充分體現了唯物辯證法關于事物之間普遍 聯系、辯證統一的基本原理。

科學發展觀關于和諧社會與和諧世界的思想觀點，既堅持矛盾無處不在、無時不有，是一切事物發展的內在動力，又強調通過解決矛盾，求得協調和統一，實現人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，實現不同國家、不同文明之間的友好相處與共同繁榮，進一步深化了對辯證唯物主義對立統一規律的認識。

總的看，科學發展觀貫穿了馬克思主義的立場、觀點、方法，體現了世界觀和方法論的統一。它集中反映了社會主義建設的內在規律，創造性地回答了什么是發展、為什么發展和怎樣發展的重大問題，進一步豐富發展了中國特色社會主義理論，開辟了馬克思主義發展的新境界，是全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的指導方針。在新的歷史條件下，樹立和落實科學發展觀，就是堅持運用馬克思主義世界觀和方法論指導新的發展實踐。

二、科學發展觀是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于發展的思想的繼承和發展發展，是建設中國特色社會主義的根本問題。發展也是一個歷史過程，在不同的歷史階段，面臨的矛盾和問題不同，目標和任務也會不同。我們黨對發展問題的認識，是隨著發展實踐的推進而逐步深化的。

進入新世紀，國內外環境發生了深刻變化，我國發展面臨著一些新的矛盾和問題。科學發展觀正是黨中央運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想，分析和解決當今中國發展問題而提出的重大戰略思想。它堅持了鄧小平理論和“三個代表”

重要思想關于發展的理論成果，創造性地提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，反映了我們黨對發展問題的新認識。

——在發展的意義上，科學發展觀堅持“發展是硬道理”、“發展是黨執政興國的第一要務”，中國所有問題的解決都離不開發展，要用發展的辦法解決前進中的問題等我們黨一貫倡導的觀點，同時又立足新的實際，強調進一步創新發展理念，推進全面的發展、協調的發展、可持續的發展。

——在發展的目的上，科學發展觀提出堅持以人為本的理念，與我們黨提出的始終代表中國最廣大人民的根本利益完全一致，與我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求完全一致。堅持以人為本，就要堅持人民在建設中國特色社會主義事業中的主體地位，強調發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅持在全國人民根本利益一致的基礎上，關心每個人的利益要求，關注人的價值、權益和自由，最終實現人的全面發展。

——在發展的戰略布局上，科學發展觀既堅持我們黨關于“兩手抓，兩手都要硬”，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明全面發展等基本觀點，又提出構建社會主義和諧社會的任務，使中國特色社會主義的總體布局，由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”，拓展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”使中國特色社會主義發展戰略更加全面、協調、均衡。

——在發展的方式方法上，科學發展觀堅持我們黨關于要正確處理現代化建設過程中一系列重大關系，注重綜合平衡、不能顧此失彼等基本觀點，同時提出要統籌兼顧，強調要統籌城鄉之間、區域之間、經濟社會發展之間、人與自然之間、國內發展和對外開放之間的關系，強調要協調處理好各方面的利益關系，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，強調要著力提高自主創新能力，建設創新型國家。

——在發展的外部環境上，科學發展觀堅持我們黨關于和平與發展是當今時代的主題，堅持奉行獨立自主的和平外交政策等基本主張，又進一步提出堅定不移地走和平發展道路，推動建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。從這些主要方面可以看出，我們黨關于發展的思想，既一脈相承又與時俱進。

這一思想進程，是馬克思主義中國化進程的重要內容。全面落實科學發展觀，就是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想最好的堅持，也是實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想最好的體現。

熱點：新農村建設

一、建設新農村建設意義何在

重視農業、農村、農民問題，是我們黨一貫的戰略思想。十六大以來，我們黨強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發展，提出“兩個趨向”的重要論斷，制定和實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農業和農村發展，改善了農民的生活。十六屆五中全會立足農村實際，從黨和國家工作的全局出發，進一步提出了建設社會主義新農村的戰略任務。它不是一般性的口號要求，而是集中體現了我們黨在新階段“三農”工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農”難題的戰略舉措。

建設新農村，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和推進現代化的必然要求。改革開放20多年來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的成就。但總的來看，農村面貌依然落后。全國目前仍有近４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農村人口的飲用水沒有達到衛生安全標準；60%以上的農戶還沒有用上衛生廁所；2%的村莊還沒有通電；農村人口中還有相當一部分人看不起病或因病致貧。

古人說：“食為政先”，“農為邦本”。農業是國民經濟的基礎，是安天下的戰略產業。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農業的安全、糧食的安全至關重要。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。只有推進新農村建設，實現農業和農村經濟的可持續發展，實現農村經濟社會全面發展，才能實現全國經濟社會全面協調可持續發展，真正把科學發展觀落到實處，實現全面建設小康社會的目標。

建設新農村，是處理好城鄉工農關系、構建和諧社會的重要基礎。十一屆三中全會以來，改革首先從農村展開，農業和農村經濟取得了迅速發展，城鄉差距明顯縮小。但改革重點轉到城市后，特別是20世紀90年代中期以來，農民增收放緩，城鄉收入差距又明顯擴大。工業和農業、城市和農村，有如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農業發展慢、農村不景氣，那就不可能有工業的興盛、城市的繁榮。經過20多年的發展，國家的整體實力有了顯著增強，總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。因此，必須實施工業反哺農業、城市支持農村，加快農村建設步伐，實現城鄉互促互動、和諧發展。

建設新農村，也是擴大內需、保持國民經濟平穩較快發展的迫切需要。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。當前，我國內需不旺，產能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。為什么不足？關鍵就是占人口大多數的廣大農民收入不高，手中沒有錢。目前約占總人口2/3的農村居民，消費支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國農村市場才能真正打開，擴大內需才有了重要的基礎。可以說，通過新農村建設，切實促進農民增收，我國經濟發展就有了源源不斷的動力。

正是在對人類社會發展客觀規律深刻認識和把握的基礎上，在對我國經濟社會發展階段的清醒分析和判斷的基礎上，黨中央作出了建設社會主義新農村的戰略決策，吹響了新農村建設的嘹亮號角。

二、新農村建設“新”在何處

建設社會主義新農村，凝聚著我們黨幾代領導人為發展農業、造福農民付出的心血和智慧。早在20世紀50年代，在制訂國民經濟發展“二五”和“三五”計劃時，中央就曾提出建設“社會主義新農村”，強調在農村建立社會主義制度，促進農村蓬勃發展。20世紀80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法。可以說，建設社會主義新農村，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進的新課題。

胡主席同志關于“兩個趨向”的重要論斷

2004年9月，胡總書記在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設社會主義新農村的重大戰略任務，到底有什么新意呢？

第一，背景“新”。以往強調的新農村建設，是在工業化開始或者初期，更多的還是要農業支持工業、農村支持城市。現在，經過20多年的改革開放，我國經濟社會發生了很大變化，國家經濟實力顯著增強，總體上進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段；另一方面，農村生產力也有了持續發展，農村的經營體制也不斷完善。這些，就使新農村建設有了一個新的更高的起點。

第二，思路“新”。現在提出的新農村建設，指導方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結歷史發展經驗的基礎上，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，進一步深化了對發展目標、發展內涵、發展動力的理解和把握，為新農村建設提供了科學指導。建設新農村，就是要堅持以科學發展觀為統領，堅持“五個統籌”，特別是統籌城鄉發展，走出一條又快又好發展的新道路。

第三，目標“新”。建設新農村，總體要求是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這“20個字”，是全面建設小康社會目標在農村的具體反映，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調統一的發展要求，內容豐富，重點突出，使農村經濟社會發展的目標和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農村建設，明確要加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與。同時，為保證各項任務順利完成，對規劃的制定和實施、基層黨組織作用的發揮、干部的培訓和教育等都提出了明確的要求，特別是強調要加強體制機制建設，逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，形成連續穩定的支農政策和制度，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。可見，這次新農村建設的運作方式更加科學有力。

可以說，這次強調建設社會主義新農村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農村建設，貫穿了科學發展的思想，包含了農村現代化的新內容，體現了統籌城鄉發展的新理念，反映了農村全面發展的新要求。

三、新農村建設的目標

應該說，新農村建設的內容是十分清晰的，就是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農村經濟的發展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。

——生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

——生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

——鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

——村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

——管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家作主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

可見，新農村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”，而是彼此緊密相聯、相互促進的五個方面構成的一個系統工程。

當然，“新村莊建設”是新農村建設題中應有之義。但村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農村經濟發展水平、農民收入水平決定的。必須因地制宜，科學規劃，把重點放在整治環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上。要防止盲目照抄照搬城鎮小區建設模式，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防搞脫離實際、勞民傷財的政績工程和形象工程。

四、新農村如何“建設”？

第一、培養新型農民。據有關資料顯示，目前全國4.8億農村勞動力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學以下文化程度的占37.3%。正如許多農民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”。因此，必須大力加強農村職業教育和成人教育，加強技能培訓，不斷提高農民的綜合素質，使他們盡早成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。新型農民的要求：“有文化”，就是要求農民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；“懂技術”，就是要求農民具有較高的技術素質，至少要熟練掌握一到多項生產技能和技巧；“會經營”，就是要求農民具有一定的經營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產和參與市場活動，獲得高的經濟效益。

第二，要從農民群眾最關心、要求最迫切的事情入手，統籌安排好推進新農村建設的各項工作。首先是促進農民持續增收。這是新農村建設的核心。既要挖掘農業自身的增收潛力，也要拓展農村內部的增收空間，還要廣辟農村外部的增收渠道。二是大力加強農村基礎設施建設。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農村環境污染問題，改善人居環境。三是大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業。切實將農村義務教育全面納入公 共財政保障范圍，進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。加強農村文化設施建設，進一步豐

第三，黨的領導是建設新農村的根本保證。要充分發揮基層黨組織的領導核心作用，著重抓好村黨組織建設，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設。加強基層干部隊伍建設和班子建設，努力培養事業心強、能干事、公道正派的帶頭人。推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制

同時，我們也要看到，中國是一個農業大國，農村落后是歷史形成的，而且全國有６０多萬個行政村、300多萬個自然村，各地自然條件和經濟文化狀況差別很大，徹底改變廣大農村落后的生產生活條件，實現生產方式和生活方式的現代化，決不是一朝一夕能完成的。建設社會主義新農村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍地努力，使新農村建設的美好藍圖一步步地變為現實。

結尾的方法

在論證試題中，結尾必須是提出對策。不能有其他形式的結尾。提出措施的句子：

針對以上原因我認為應當著重從以下幾方面著手；

??是一項系統而持久的工程，必須從多方面入手；

可見，面對如此紛繁復雜的狀況，我們應當從方面著手來解決這一難題；

面對著這些漏洞和隱患：一是??。二是??；

目前，我國要在實踐中真正實現????尚存許多困難與障礙。具體來說，改革應從這樣幾個方面著手??；

要解決這些問題，需要全社會、各行各業好好下一番苦功夫。

應當說，導致教育不公問題的原因是復雜的，而政策性導向和制度設計上的缺陷是主要原因。

解決措施句子舉例

1）加大??宣傳教育力度，提高??意識，增強??觀念，使人們普遍認識到??重要性并付諸于實際行動；

2）對??加大管理和處罰力度，嚴肅查處??當事人及有關責任人，對觸及刑律的應移送司法機關依法嚴懲，要進一步健全制度，完善機制；

3）要標本兼治，重在治本，從根本上治理??問題，防止??惡化，糾正??不正之風，必須??，必須??，必須??

4）加強新聞媒體的輿論監督和社會監督，鼓勵新聞媒體報道違法企業，揭露違法行為； 5）要制定和健全相關法律條例，尤其是針對新形式的??立法（修訂現行的法律行規，填補??立法上的一些漏洞，使??工作更加規范，讓不法之徒無法律空子可鉆）。加大執法力度，以法為標準，對??進行嚴肅處理，依靠法律的約束力使人們??落到實際行動中； 6）加大資金、技術的投入，提高??能力；

7）建設一支高素質、能應對各種復雜局面??隊伍；

五、、公務員用語舉例

(１)開端用語。根據、依據、據、依照、遵照、按照；為了、由于、對于、關于；茲將、茲因、茲有、茲定于、茲介紹，等等。

(2)引敘用語。前接、近接、接；據報、據查、據了解；收悉、閱悉、電悉、近悉、謹悉、敬悉、欣悉、驚悉，等等。(3)稱謂用語。你、貴、我、本、該，等等。

(4)期請用語。請、懇請、函請、務請、特請、擬請、請即；希、希望、望、企盼、希即，等等。

(5)敦囑用語。遵照執行，參照執行，遵照辦理、按此辦理；如實呈報，按時參加、存案備查、責成、責令，等等。

(6)告曉用語。速告、奉告、轉告、告知、知照、周知，函告、發布、下達、頒布、印發、批轉，等等。

(7)協商用語。當否、妥否、能否、可否、是否可行、如無不當、如無不妥、如有不當，等等。(8)表態用語。可行、不可行，同意、擬同意、很好、照辦，等等。(9)判斷用語。系、確系，純系、均系、純屬、是為，等等。

(10)強調用語。必須、務必、必需、務須、務于、均須、均需、一律、一概、特別是、尤其、尤為、尤要，等等。

(11)時限用語。即、即時、即刻，立即、應即、當即、迅即、迅予、須即、從速；屆時、按時、準時；值此、際此，等等。

(12)審查用語。審查、審理、審議、審定、審批、審處、審核、審示、核示、核批，等等。(13)經辦用語。經、業經、已經、一經、經過、通過、茲經，前經、復經、旋經、迭經、嗣經，等等。

(14)謙敬用語。敬請、謹請，恭請、敬請光(蒞)臨；惠、惠顧(存、贈、允、臨、示、鑒)；承蒙、承蒙指示(協助、惠允)；不勝、不勝感謝(榮幸，企盼)，等等。

(15)過渡用語。為此，因此、據此、對此、鑒于；經研，究、批復如下，現函復(答復)如下、特通知(通告、公告)如下、現通知如下，等等。

(16)結尾用語。為要、為盼、為荷；此復、特復、特此批復、專此批復；此令、此告、特此通知(通告、公告、函達)，等等。

第二篇：淺談我國近年來貨幣政策

淺談我國近年來貨幣政策

姓名：陳晨學號：2009442531班級：09會計本科5班

2008年上半年我國實行“從緊的貨幣政策”。原因如下：1.由于外貿順差和儲蓄的較快增長，導致外匯儲備增長偏快，產生了流動性過剩的可能性。為了應對每年4000億—5000億美元的外匯儲備增長帶來的基礎貨幣投放過多，必須實行從緊的貨幣政策。2.由于儲蓄率過高，導致投資高位運行，經濟增長速度偏快。3.從目前來看，08年物價上漲主要還是屬于一種外部輸入的成本推動型的價格上漲，但如果貨幣增長速度過快，就可能導致總需求膨脹。為了防止價格上漲演變為全面的通貨膨脹，也必須實行從緊的貨幣政策。通貨膨脹說到底是一種貨幣現象，控制貨幣的增長速率，都會起到抑制通貨膨脹的作用。4.次貸危機使美國及全球經濟面臨一定的衰退壓力，近期我國部分地區又發生了雨雪冰凍等災情。防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，也就是要防止在外匯儲備大規模增長的背景下貨幣增長速度過快。

2008年下半年隨著金融危機演變一場罕見的經濟危機開始對我國的實體經濟產生影響，由于世界經濟出現衰退以及由于高利率和國際壓力等造成人民幣大幅升值，使得出口規模的大幅減少； CPI在六月見頂后出現了逐漸回落的走勢，通脹形勢趨于好轉，加上中國股市一蹶不振連創新低，GDP也開始下滑，保經濟增長再次被提上中央日程，所以央行為了貫徹中央保持經濟增長政策，一改前期緊縮的貨幣政策為靈活的貨幣政策并逐步轉變為現在寬松的貨幣政策。具體如下：1.調減公開市場對沖力度，引導中央銀行票據發行利率適當下行，保證流動性供應。2.連續下調基準利率，下調存款準備金率，增加市場貨幣供應量，擴大投資與消費。3.2008年10月27日還實施 首套住房貸款利率7折優惠；支持居民首次購買普通自住房和改善型普通住房。4.取消了對商業銀行信貸規劃的約束。5.堅持區別對待、有保有壓，鼓勵金融機構增加對災區重建、“三農”、中小企業等貸款。6.促進對外貿易：一是增加出口退稅；二是人民幣升值，都是增加出口競爭力的手段；

2009年中國經濟經受了國際金融危機的嚴峻考驗。面對極其復雜的國內外形勢，我國堅持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應對國際金融危機的一攬子計劃，2009年率先實現經濟形勢總體回升向好。中國人民銀行按照黨中央、國務院統一部署，認真貫徹適度寬松的貨幣政策，保持銀行體系流動性充裕，引導金融機構擴大信貸投放，優化信貸結構，加大金融支持經濟發展的力度。總體上，適度寬松的貨幣政策得到了有效傳導，對擴張總需求、支持經濟回升、遏制年初的通貨緊縮預期發揮了關鍵性作用。同時，中國人

民銀行十分重視信貸平穩可持續增長和防范金融風險，前瞻、靈活地調整政策重點、力度和節奏。經過努力，三、四季度信貸增長比上半年有所放緩，節奏更趨平穩，有利于防范和化解可能影響經濟長期穩定發展的風險。

2010年適度寬松的貨幣政策。在保持經濟穩定增長的前提下，加大對通脹預期的管理力度，適度回收流動性。同時要妥善應對各種挑戰，強化金融風險管理。2010年，中國經濟繼續朝宏觀調控的預期方向發展，運行態勢總體良好。消費平穩較快增長、固定資產投資結構繼續改善、對外貿易快速恢復，農業生產平穩增長，工業生產增長較快，居民收入穩定增加，但價格上漲壓力較大。2010年，中國人民銀行按照黨中央、國務院的決策部署，繼續實施適度寬松的貨幣政策。（1）從抑制通脹角度出發，貨幣政策應由側重于“寬松”轉向“適度”。處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，逐步引導貨幣條件從反危機狀態向常態水平回歸。（2）信貸政策應更加注意支持經濟結構調整和發展方式轉變.（3）面對復雜形勢，更要注意防范金融風險（4）繼續完善人民幣匯率的形成機制，加大外匯市場的波動幅度，更好地發揮市場在匯率決定過程中的作用，使人民幣匯率能夠在合理的均衡水平上保持基本穩定。深入推進金融改革，改進外匯管理，維護金融穩定和安全。2011年穩健的貨幣政策（偏向緊縮型），防止流動性過熱。原因主要為通脹壓力持續，穩定物價依舊為重點；實際貨幣投放量過大引起物價上漲；國內經濟穩定增長；發達經濟體多寬松的政策引發人民幣大量增值和熱錢流入。因而2011年一是著力提高貨幣政策的針對性和靈活性，進一步鞏固國民經濟發展的良好勢頭。針對經濟運行的新形勢新情況，及時調整貨幣政策力度。按照“區別對待、有扶有控”的原則，引導金融機構加大對國家重點產業調整振興、經濟社會薄弱環節、就業、消費、節能環保、戰略性新興產業等方面的支持，嚴格控制對高耗能、高排放和產能過剩行業貸款。認真落實國家房地產宏觀調控政策，實施更為嚴格的差別化住房信貸政策。會同有關部門出臺金融支持中小企業發展的政策措施。積極改進和完善涉農金融服務。加大對區域經濟協調發展和企業“走出去”戰略的信貸政策指導。面對外部金融危機造成的影響,和國內情況的現狀，我國的貨幣政策要更靈活,更有針對性。當前我國經濟正處于企穩回升的關鍵時期,保持經濟平穩較快發展仍是我們面臨的首要任務。為了進一步穩固發展的基礎,自2009年以來，我國貨幣政策為保證信貸投放適度增長,靈活運用政策工具,強化結構性調整,引導資金進入實體經濟，一是堅持適度寬松的貨幣政策,運用市場工具動態微調貸款結構。二是積極引導商業銀行對信貸投放進行結構性調整。信貸投放要向有效推動民間投資和消費增長傾斜,加大對節能減排、“三農”、助學、就業等的信貸支持,堅決限制對“兩高”行業和產能過剩行業中劣質企業貸款;引導信貸資金進入實體經濟,使信貸投放向有效推動民間投資和消費增長傾斜,防止貸新還舊累積不良貸款的風險。

第三篇：農村扶貧工作思考

農村扶貧工作思考

建國以來我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億 中國 人進入和建設小康社會打下了堅實的基礎,也推動了全球反貧困事業的 發展。回顧我國 農村 扶貧政策歷程,有助于我們認識當前農村貧困問題的新挑戰,并為今后農村反貧困政策的制定提供借鑒。

一、我國農村扶貧政策的歷程

改革開放以來,我國農村扶貧政策大體經歷了四個階段。

(一)體制改革推動式扶貧

始于1978年的農村 經濟 體制改革,對于緩解農村貧困,減少農村貧困人口發揮了巨大的作用。農村經濟體制改革極大地激發和調動了廣大農民的生產積極性,農產品產量大幅度提高。農產品價格的提高和農業生產資料價格的下降,使農民收入迅速增加。此外,國家還采取措施使社會財富的分配逐步向農民傾斜。

(二)大規模開發式扶貧

20世紀80年代中期,中央政府決定采取特殊政策和措施對 自然 條件較差、生態環境惡化、經濟發展水平較低地區進行綜合開發,以解決貧困地區人口的溫飽問題,為貧困地區的全面發展創造條件。與此同時,我國專門性的扶貧開發領導機構“貧困地區經濟開發領導小組”成立,從此,我國在全國農村范圍內開始了有組織、有計劃、大規模的扶貧開發。政府扶貧的指導方針改變了以往單純救濟的扶貧方式,向開發式扶貧轉變,確立了開發式扶貧的指導方針。

(三)重點攻堅式扶貧

從1991年起針對生產生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農村貧困人口,進行集中幫扶行動。在這一期間,中央召開了第一次全國扶貧開發工作會議,對扶貧開發工作作出了全面部署,國務院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》。這是我國 歷史 上第一個有明確目標、對象、措施和期限的扶貧開發行動綱領。為落實扶貧攻堅計劃,中央多次召開扶貧工作會議。經過努力,2001年5月,中央扶貧開發工作會議宣布攻堅計劃基本完成。

(四)參與式扶貧開發

進入21世紀,我國農村的扶貧開發面臨著新的困難。解決少數貧困人口溫飽問題,改善貧困地區的基本生產生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。為此,2001年5月中央召開全國扶貧開發工作會議, 總結 了以往扶貧開發的成就和經驗,部署了今后10年的扶貧開發工作。根據會議的精神,國務院頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》。新綱要注重發展 科學 技術、教育、文化和衛生事業, 并且意識到疾病是使農戶陷入貧困的一個主要因素,扶貧規劃強調參與式扶貧、以村為單位進行綜合開發。新綱要承認城鄉間人口流動是扶貧的一個重要途徑, 并采取新的政策舉措使農村居民更容易從城鎮新出現的工作機會中獲益。

據國務院扶貧辦統計結果顯示,我國農村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人,低收入人口也從2000年的6213萬減少到2007年的2841萬。與此同時,貧困地區的教育、醫療、衛生等各項社會事業也得到長足發展,基礎設施狀況明顯改善。

二、當前我國農村扶貧政策面臨的新挑戰

(一)市場經濟的發展給農村扶貧開發帶來了新的挑戰

在市場經濟中,農村貧困地區與發達地區處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區稀缺的資源大量向發達地區流動,貧困地區的人才流失問題較為突出。

(二)經濟發展方式的轉變使貧困地區經濟發展產生了諸多矛盾

經濟發展方式由粗放型向集約型轉變是貧困地區經濟發展的方向。但與發達地區相比,貧困地區不僅存在著經濟規模、經濟基礎、經濟實力的差距和發展階段的差距,而且經濟發展的質量和經濟效益也不如發達地區。此外,轉變經濟發展方式很重要的方面是要求貧困人口素質有相應的提高,貧困農戶應該具備一定的自我發展能力,這在農村貧困地區顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區在追求經濟效益,盡早擺脫貧困的主導思想支配下,常常不能正確處理資源開發與環境保護的關系,往往使經濟發展建立在資源浪費和環境破壞的基礎上。

(三)政府推動型扶貧的局限性和問題日益顯現

隨著經濟體制的轉軌以及各方面環境與條件的改變,以政府行政推動為主導的扶貧方式及實施中存在的缺陷和問題日益顯露。表現為,一是政府的資金供給能力有限,難以滿足社會對扶貧資金的需求。二是多部門參與和部門利益的存在使政府扶貧開發易出現難以協調的矛盾,并很有可能出現相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對扶貧資金的管理過于宏觀,難以形成有效的監督體系,影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發揮。四是政府官員的高度流動性既不利于扶貧政策的連續性,也不能保證官員以負責的態度保證扶貧任務的落實,造成扶貧項目的短期行為比較普遍。

(四)特殊貧困地區矛盾突出

目前,在14.8萬個貧困村當中,絕對貧困和低收入人口占鄉村總人口的33%;在石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區和地方病高發區、人口較少民族地區以及42個沿邊境的扶貧重點縣超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下,這些地區需要移民的農戶比例明顯提高。此外,革命老區發展相對滯后,全國237個革命老區目前農民人均純收入是全國平均水平的57%。

(五)農村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出

表現為返貧率高,返貧的區域集中性與分散性同時并存,具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開發的成果,往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時,對貧困人群的經濟基礎、掙脫欲望、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價。

(六)全球化浪潮的沖擊加劇

尤其是加入世貿組織后,我國的傳統農業受到巨大沖擊,而首當其沖將是貧困地區以種、養為主的科技含量低的農產品銷售,農民收入也將可能因此大幅度減少。

三、農村扶貧政策的新要求

(一)要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發方式和扶貧思路等方面的創新

在管理體制上,要強化扶貧工作責任,有專門的組織機構和專門的經費,有一套相應的 法律 制度來指導和約束這些機構的活動和經費的使用,項目的運行要按期完工,發揮效益,項目資金的使用得到監督。此外,要調整扶貧工作重心,適應新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉向重點扶鎮、扶村、扶戶。

在運行機制上,要完善扶貧開發模式,進一步完善“政府主導、社會參與、開發扶貧、市場運作”的扶貧開發模式,著力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發主體,實現各種扶貧資源優化組合,提高扶貧開發效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發揮市場在資金配置上的基礎性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導向,以農戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入機制。此外,要完善協作幫扶機制,協作幫扶是農村扶貧開發工作運行機制中部門協作、社會參與的主要內容,是政府主導的扶貧開發的有力補充。協作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區之間的交流,還有利于區域經濟的合作。

在開發方式上,一是以產業為支撐。產業層次低,結構不合理,是貧困地區的共性。要圍繞當地主導產業選擇調整的著力點和切入點,以科技為動力,大力提高技術裝備水平,淘汰落后的生產能力,杜絕低水平重復建設,以市場為導向,努力開發潛力產品,延長產業鏈,提高附加值,把產業化經營作為新時期扶貧開發的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發展特色經濟。要發揮比較優勢,整合優勢資源,提高科技含量,把資源優勢轉變為經濟優勢,優化農副產品結構,發展龍頭加工 企業 ,發展綠色無公害優質農產品,完善服務市場體系,推進農業產業化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎設施建設和可持續發展支柱產業開發,以改善生產生活條件和增加農民收入為重點,以提高基層組織領導、指導 現代 農業的能力和勞動者科技文化素質為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區解決貧困的傳統思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅持勞務扶貧與 工業 化相結合,“搬遷扶貧”與城鎮化相結合,扶貧開發與農業產業化相結合,在開展物質扶貧的同時,開展精神扶貧破除困擾貧困地區和貧困群眾的小農 經濟 觀念和小生產的思維方式。

(二)要優化扶貧制度安排

應加大政府專業化扶貧機構的獨立性,調整財政扶貧資金結構。鑒于扶貧機構僅作為協調機構帶來的問題,建議強化專業化的扶貧機構的職能和權威。可考慮將財政扶貧資金的使用權由各級地方政府手中轉移到各級扶貧機構手中。同時,應調整政府用于扶貧的資金結構,減少無償性財政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經濟手段來進行扶貧。此外,還可考慮成立專門的小額信貸機構,完善國家扶助 農村 貧困地區和貧困人口的政策性貸款,逐步放開小額信貸的利率限制,提高貧困戶“瞄準率”,培育扶貧機構的可持續 發展 能力。

(三)要加大農村組織化扶貧的力度

農戶組織化是有助于實現農業發展和貧困農戶脫貧的有效途徑。農村組織化扶貧戰略就是集中各種扶貧資源,以農戶組織創新為核心通過引導、扶持來幫助貧困農戶參與農村組織化的進程,最終使貧困農戶走脫貧致富之路。貧困農戶組織化是農村組織創新的一項新內容,應在農戶組織化進程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量,確立扶貧工作新的目標函數和約束條件。

(四)改變貧困地區的文化觀念

長期以來,以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質財富匱乏現狀的同時,相對忽視或遺忘了貧困地區精神狀態的實質性提高。思想貧困是比物質貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區不能成功地造就一種脫貧致富的內在張力,從而嚴重地延緩了脫貧的步伐,影響了扶貧成效的鞏固提高。面對貧困地區的這種狀況,當務之急是造就一種對農戶原有生產和生活方式的沖擊力,通過對新生活新事物的接觸,徹底打破與 現代 市場經濟相抵觸的經驗式思維模式,擴展其精神空間,造就一種積極的、創新的群眾意識。

(五)要加大農村貧困地區人力資源開發

農村貧困地區的人力資源開發有其特定的含義,即通過觀念層面的開發使農民適應社會的轉型,通過潛能的開發使農民增強脫貧致富的信心,通過技能的開發使農民提高開拓生存空間的能力。農村人力資源的開發過程,實際上是一個農民接受外來觀念、信息和技能培訓從而提高自身能力和素質的過程。培訓和提高農民的生存技能,是幫助農民勇于離開土地,走進城市,開闊眼界和擺脫貧困最現實的途徑。

第四篇：X鄉近年來扶貧工作總結

XX鄉位于泰順西北部，與XX縣交界。全鄉面積45平方公里，其中山林面積5.9萬畝，耕地1320畝，人口1263戶，4559人，原有10個行政村，經去年轍并為5個行政村，27個自然村。為全省211個欠發達鄉鎮之一。近年來XX鄉在省市縣的大力支持下，扶貧攻堅工作取得了一些成效。2002年以來共爭取扶貧資金110多萬元，啟動扶貧項目5個，人均收入低于1500元以下的農戶從2002年的463戶1327人，2004年減少到306戶805人；其中1000以下從131戶342人減少到32戶98人；全鄉農民純收入從2002年的1995元提高到2004年的2235元，年增長6%，如今農業生產初顯產業化格局，農民逐年致富，農村面貌發生了大的變化。

一、扶貧工作的主要做法

1、深入調查，摸清致貧原因。鄉黨委政府堅持把農民脫貧致富作為一個難題來解，作為重中之重的工作任務，下決心下大力去完成。首先調查致貧原因，把它作為破解難題的著手點。經調查分析，全鄉農民致貧的原因主要有：上有老人、小孩未長大，家中缺少勞動力致貧；因病因災致貧或返貧；僅種點責任田家庭收入單一而貧困；想發展又缺少資金缺信息缺技術，難以啟動發展項目而貧困。信息不靈、交通不便、生產成本高、效益低和缺少有效的市場服務而難以脫貧。其他原因還有：好吃懶做，因賭博貧困，以往做生意或搞生產虧本欠債而貧困；子女讀書、學手藝負擔重而貧困。在摸清農民致貧原因后，緊接著做好建檔立卡工作，把各貧困戶的基本家庭情況，貧困原因等等一一立卡建檔，同時做好動態的跟蹤調查，及時掌握情況。

2、多管齊下，多方位扶貧。針對農民致貧原因多，有客觀條件造成的，也有主觀因素引起的，因而采取多種措施，多管齊下，綜合解決。

(1)培育主導產業，進行產業扶貧。一是發展毛竹產業。立足當地人均擁有3畝毛竹的優勢，下大力發動農民毛竹低改，提高毛竹的產量和質量。近兩年全鄉毛竹低產林改造3500多畝，新發展500多畝，同時引進毛竹加工廠兩家，拉長毛竹產業鏈，使毛竹收購價每百斤提高3—4元。二是建立養殖業專業合作社，實施公司+專業合作社+農戶的形式，發展食草食動物養殖業。去年山羊存欄2800只，農家雞出欄1萬多羽，被列為我縣的食動物養殖基地。

(2)建立下山扶貧點，實施下山扶貧。在鄉政府所在地村尾村建下山扶貧點，積極動員和引導高山遠山的農戶搬遷下來，目前已有15戶142人安居入戶，13戶正在建房。

(3)加強農民培訓，實行智力扶貧。通過實施農民知識化工程，對在鄉農民加強農業實用技術、市場意識等培訓，提高農業生產效益；對外出農民組織參加勞動技能、法律知識、市場營銷培訓，增強勞動技能，提高就業競爭能力。近年來共舉辦培訓班20多次，培訓農民1000多人次，有1200多人參加勞動技能等培訓，有效地轉變農民的思想觀念，切實增強自主脫貧的能力。

(4)引導、鼓勵農民外出創業，實現異地脫貧。根據本鄉可用資源有限的現實，大力引導農民外出創業。鄉里專門成立了勞務輸出領導小組，提供勞務用工信息，建立外出勞務人員檔案，加強外出人員的跟蹤服務。目前我鄉外出創業人員達2600多人，占全鄉人口的一半多，他們主要在太原、溫州、泉州等地從事服裝、木材、泥水工等行業。大批農民外出創業，大大緩解了本地扶貧壓力，是一條見效快的扶貧捷徑。

(5)加快基礎設施建設，改善生活生產條件促脫貧。近年來加大了以交通、教育、通訊等為主的基礎設施建設。交通方面共投入550多萬元，完成通鄉通村康莊工程計17公里的路面改造項目。教育方面正動工興建中心校教學樓，改善師生學習辦公條件，通訊方面建立通信基站兩處，安裝了閉路電視線。同時積極開展農村衛生整潔，逐步改善農民的生產生活條件。

3、創新思路，探索扶貧新路子。

(1)為不斷適應新形勢下扶貧工作的需要，今年初XX鄉對鄉機構進行了調整。其中設立駐村指導員中心，對各行政村鄉里專門派駐村指導員。這些駐村指導員吃住在農村，日常工作以村為中心，脫離鄉里的一般事務。以全身心地投入到扶貧指導工作中去。

(2)實施一戶一冊干部制度。扶貧工作不僅要在面上作努力，還要在點上下功夫，進行一戶一戶地扶貧，一年一年地堅持下去。實施好縣委提出的一戶一冊一干部制度。即鄉班子成員每人每年結對3戶貧困戶，鄉中層干部二戶，一般干部結對一戶，每人對自己的聯系戶每月至少走訪三次以上，任務是幫助制定脫貧思路，幫助解決生產與銷售中的難題，實行不脫貧不脫鉤。去年全鄉干部結對55戶，至年底有23戶實現脫貧，效果較為明顯。

(3)出臺扶持資金使用管理辦法。為了規范使用和發揮扶貧資金的最大效益，鄉里于2002年專門制定了扶貧資金使用管理辦法，對扶貧資金的使用范圍、程序、扶持標準等作了具體的規定，并對扶貧資金作專戶管理。

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第五篇：我國扶貧工作的特點

我國扶貧工作的特點

一是在扶貧對象上，我國扶貧的地區多為地點偏僻、自然條件惡劣、脫貧難度大的地區，涉及的扶貧人數多。

二是政府關注程度上，各級政府每年年投入大量的人財物，開展各種各樣的救濟扶貧行動。

三是扶貧方式上，專項扶貧與行業扶貧相結合。

四是在扶貧內容上，物資扶貧與精神、文化教育扶貧相結合。五是在扶貧途徑上，政府投入、非政府組織參與扶貧與通過小額貸款等方式激勵扶貧人員自力更生相結合。