第一篇：近年來(lái)我國(guó)的工程質(zhì)量狀況不盡如人意

近年來(lái)我國(guó)的工程質(zhì)量狀況不盡如人意，工程的合格串低，“豆腐渣”工程增多，不少工程尚存在著嚴(yán)重隱患，究其原因，是因?yàn)樵谡麄€(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目決策、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)均存在著問(wèn)題。而這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，缺一不可：一個(gè)好的地質(zhì)勘察報(bào)告能夠?yàn)楹髞?lái)的設(shè)計(jì)方案提供依據(jù)，而一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案則為工程施工奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)的施工質(zhì)量又保證了一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案能夠?qū)崿F(xiàn)，負(fù)責(zé)的監(jiān)理則為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程提供了多重保障。要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動(dòng)局面，就要加強(qiáng)這些環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量管理。然而，由于自身利益的驅(qū)使以及質(zhì)量意識(shí)的薄弱，使得某些參與者在工程質(zhì)量管理中玩忽職守，最終造成了嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故。因此，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，建立市場(chǎng)約束機(jī)制迫在眉睫，而全面推行工程保險(xiǎn)制度，則是解決此問(wèn)題最好的辦法之一。

在大型工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，存在著各種各樣復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)是國(guó)際工程界應(yīng)用最廣泛、最有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施之一。我國(guó)在加入WTO的背景下，無(wú)論保險(xiǎn)界，還是工程界，都已逐步認(rèn)識(shí)到工程保險(xiǎn)對(duì)于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行具有重要意義。在工程保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，保險(xiǎn)公司從承保到理賠都面臨著不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，論文對(duì)工程保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法進(jìn)行了研究，目的是為保險(xiǎn)公司控制工程保險(xiǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)提供參考。通過(guò)調(diào)研，論文對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)因素及其影響進(jìn)行了系統(tǒng)識(shí)別，運(yùn)用改進(jìn)的模糊綜合評(píng)價(jià)法和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并以此為基礎(chǔ)確定工程保險(xiǎn)費(fèi)率。論文運(yùn)用博弈論中的委托代理理論討論了最優(yōu)保險(xiǎn)激勵(lì)合同的建立，并對(duì)工程再保險(xiǎn)和理賠實(shí)務(wù)進(jìn)行了介紹，提出了工程保險(xiǎn)實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題及建議。

工程建設(shè)發(fā)展具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要作用，因此我國(guó)目前正在大力發(fā)展工程建設(shè)。在大型工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，存在著各種各樣復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)是國(guó)際工程界應(yīng)用最廣泛、最有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施之一。從工程保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，工程風(fēng)險(xiǎn)與工程保險(xiǎn)是緊密相連的關(guān)系。

工程項(xiàng)目的施工具有野外、露天、高空作業(yè)多，流動(dòng)性大，不安全因素多，建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此工程建設(shè)期間所承受的風(fēng)險(xiǎn)也比較大，一旦出現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)，往往超出工程承包人的承受能力，就要求進(jìn)行保險(xiǎn)。在國(guó)際工程承包時(shí)幾乎所有的工程都被強(qiáng)制要求進(jìn)行各種保險(xiǎn)，這種強(qiáng)制性保險(xiǎn)既保障了業(yè)主的利益，同時(shí)又減少了承包商的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)是施工企業(yè)轉(zhuǎn)移和減輕風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑之一。

第二篇：淺談我國(guó)近年來(lái)貨幣政策

淺談我國(guó)近年來(lái)貨幣政策

姓名：陳晨學(xué)號(hào)：2009442531班級(jí)：09會(huì)計(jì)本科5班

2008年上半年我國(guó)實(shí)行“從緊的貨幣政策”。原因如下：1.由于外貿(mào)順差和儲(chǔ)蓄的較快增長(zhǎng)，導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)偏快，產(chǎn)生了流動(dòng)性過(guò)剩的可能性。為了應(yīng)對(duì)每年4000億—5000億美元的外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)帶來(lái)的基礎(chǔ)貨幣投放過(guò)多，必須實(shí)行從緊的貨幣政策。2.由于儲(chǔ)蓄率過(guò)高，導(dǎo)致投資高位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快。3.從目前來(lái)看，08年物價(jià)上漲主要還是屬于一種外部輸入的成本推動(dòng)型的價(jià)格上漲，但如果貨幣增長(zhǎng)速度過(guò)快，就可能導(dǎo)致總需求膨脹。為了防止價(jià)格上漲演變?yōu)槿娴耐ㄘ浥蛎洠脖仨殞?shí)行從緊的貨幣政策。通貨膨脹說(shuō)到底是一種貨幣現(xiàn)象，控制貨幣的增長(zhǎng)速率，都會(huì)起到抑制通貨膨脹的作用。4.次貸危機(jī)使美國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)面臨一定的衰退壓力，近期我國(guó)部分地區(qū)又發(fā)生了雨雪冰凍等災(zāi)情。防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，也就是要防止在外匯儲(chǔ)備大規(guī)模增長(zhǎng)的背景下貨幣增長(zhǎng)速度過(guò)快。

2008年下半年隨著金融危機(jī)演變一場(chǎng)罕見的經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始對(duì)我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，由于世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退以及由于高利率和國(guó)際壓力等造成人民幣大幅升值，使得出口規(guī)模的大幅減少； CPI在六月見頂后出現(xiàn)了逐漸回落的走勢(shì)，通脹形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，加上中國(guó)股市一蹶不振連創(chuàng)新低，GDP也開始下滑，保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再次被提上中央日程，所以央行為了貫徹中央保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，一改前期緊縮的貨幣政策為靈活的貨幣政策并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在寬松的貨幣政策。具體如下：1.調(diào)減公開市場(chǎng)對(duì)沖力度，引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行，保證流動(dòng)性供應(yīng)。2.連續(xù)下調(diào)基準(zhǔn)利率，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，增加市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量，擴(kuò)大投資與消費(fèi)。3.2008年10月27日還實(shí)施 首套住房貸款利率7折優(yōu)惠；支持居民首次購(gòu)買普通自住房和改善型普通住房。4.取消了對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。5.堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)災(zāi)區(qū)重建、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等貸款。6.促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易：一是增加出口退稅；二是人民幣升值，都是增加出口競(jìng)爭(zhēng)力的手段；

2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，2009年率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。中國(guó)人民銀行按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹適度寬松的貨幣政策，保持銀行體系流動(dòng)性充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。總體上，適度寬松的貨幣政策得到了有效傳導(dǎo)，對(duì)擴(kuò)張總需求、支持經(jīng)濟(jì)回升、遏制年初的通貨緊縮預(yù)期發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時(shí)，中國(guó)人

民銀行十分重視信貸平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，前瞻、靈活地調(diào)整政策重點(diǎn)、力度和節(jié)奏。經(jīng)過(guò)努力，三、四季度信貸增長(zhǎng)比上半年有所放緩，節(jié)奏更趨平穩(wěn)，有利于防范和化解可能影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

2010年適度寬松的貨幣政策。在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，加大對(duì)通脹預(yù)期的管理力度，適度回收流動(dòng)性。同時(shí)要妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管理。2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好。消費(fèi)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善、對(duì)外貿(mào)易快速恢復(fù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，居民收入穩(wěn)定增加，但價(jià)格上漲壓力較大。2010年，中國(guó)人民銀行按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。（1）從抑制通脹角度出發(fā)，貨幣政策應(yīng)由側(cè)重于“寬松”轉(zhuǎn)向“適度”。處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，逐步引導(dǎo)貨幣條件從反危機(jī)狀態(tài)向常態(tài)水平回歸。（2）信貸政策應(yīng)更加注意支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變.（3）面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，更要注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)（4）繼續(xù)完善人民幣匯率的形成機(jī)制，加大外匯市場(chǎng)的波動(dòng)幅度，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在匯率決定過(guò)程中的作用，使人民幣匯率能夠在合理的均衡水平上保持基本穩(wěn)定。深入推進(jìn)金融改革，改進(jìn)外匯管理，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。2011年穩(wěn)健的貨幣政策（偏向緊縮型），防止流動(dòng)性過(guò)熱。原因主要為通脹壓力持續(xù)，穩(wěn)定物價(jià)依舊為重點(diǎn)；實(shí)際貨幣投放量過(guò)大引起物價(jià)上漲；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體多寬松的政策引發(fā)人民幣大量增值和熱錢流入。因而2011年一是著力提高貨幣政策的針對(duì)性和靈活性，進(jìn)一步鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新形勢(shì)新情況，及時(shí)調(diào)整貨幣政策力度。按照“區(qū)別對(duì)待、有扶有控”的原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，實(shí)施更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。積極改進(jìn)和完善涉農(nóng)金融服務(wù)。加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的信貸政策指導(dǎo)。面對(duì)外部金融危機(jī)造成的影響,和國(guó)內(nèi)情況的現(xiàn)狀，我國(guó)的貨幣政策要更靈活,更有針對(duì)性。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍是我們面臨的首要任務(wù)。為了進(jìn)一步穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ),自2009年以來(lái)，我國(guó)貨幣政策為保證信貸投放適度增長(zhǎng),靈活運(yùn)用政策工具,強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性調(diào)整,引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一是堅(jiān)持適度寬松的貨幣政策,運(yùn)用市場(chǎng)工具動(dòng)態(tài)微調(diào)貸款結(jié)構(gòu)。二是積極引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)信貸投放進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。信貸投放要向有效推動(dòng)民間投資和消費(fèi)增長(zhǎng)傾斜,加大對(duì)節(jié)能減排、“三農(nóng)”、助學(xué)、就業(yè)等的信貸支持,堅(jiān)決限制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中劣質(zhì)企業(yè)貸款;引導(dǎo)信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),使信貸投放向有效推動(dòng)民間投資和消費(fèi)增長(zhǎng)傾斜,防止貸新還舊累積不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：近年來(lái)我國(guó)逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善

摘要： 養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中具有十分重要的地位。從20世紀(jì)80年代中期開始，國(guó)家對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的改革，但也存在一些問(wèn)題，如何健全與完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，需要認(rèn)真研究和逐步完善。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 完善

一、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

中國(guó)在工業(yè)化的過(guò)程中尤其是改革開放30年來(lái)，逐步建立了多種類型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋人群不斷增多。并且目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在許多問(wèn)題

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面太窄

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的這種單一保障模式與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體格局不相適應(yīng)，所以，我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋的是行政事業(yè)性單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，同市城鄉(xiāng)之間、不同聽有制之間的差別也相當(dāng)大，基金來(lái)源不一致，各地區(qū)、各行業(yè)、各所有制退休的職工所享受的待遇也不盡相同。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)化管理和服務(wù)程度較低

我們現(xiàn)行的養(yǎng)老體制雖說(shuō)是一種“社會(huì)保障”，但絕大多數(shù)仍是以企業(yè)為載體，缺乏整個(gè)社會(huì)共濟(jì)的保障機(jī)制。國(guó)家實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

改革，改變了以往企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織方式，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，在一定范圍內(nèi)解決了不同國(guó)有企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不均衡的問(wèn)題。但由于到現(xiàn)在為止，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌，但許多地方仍然停留在市、縣級(jí)層次，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理和服務(wù)水平也很低，導(dǎo)致了大量工作仍然由企業(yè)承擔(dān)，拖欠養(yǎng)老金的現(xiàn)象仍然十分突出，這無(wú)疑增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)的包袱十分沉重。

（三）歷史欠債嚴(yán)重，“空賬”運(yùn)行規(guī)模大。

我國(guó)當(dāng)前實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是在實(shí)際的實(shí)施中卻形成了一種在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付制沒(méi)有什么本質(zhì)區(qū)別的“空賬”運(yùn)行機(jī)制。1997年《決定》指出已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著企業(yè)要同時(shí)承擔(dān)退休職工養(yǎng)老之需和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重任務(wù)，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，繳費(fèi)困難、逃費(fèi)、欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）退休年齡偏低，且男女性別在退休年齡上差距太大。

退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的長(zhǎng)短。而退休年齡越低，則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越長(zhǎng)，即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會(huì)越多。我國(guó)規(guī)定男性退休年齡為60歲，女性為55歲，加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國(guó)人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，有關(guān)專家預(yù)測(cè)我國(guó)到2060年養(yǎng)老撫養(yǎng)比為 60.3%。另一方面，由于女性的平均壽命要明顯高于男性，在我國(guó)，女性要比男性早5年退休，這不僅導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金支付壓力加重，而且也不利于婦女權(quán)益的保障。

（五）基金管理效率低下。

我國(guó)規(guī)定養(yǎng)老金在留足2個(gè)月的支付以外，應(yīng)該全部用于購(gòu)買國(guó)債、銀行儲(chǔ)蓄、企業(yè)債券、投資股市，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。但是目前我國(guó)養(yǎng)老金仍主要用來(lái)購(gòu)買國(guó)債和銀行儲(chǔ)蓄，基金收益甚小，根本無(wú)法滿足老齡社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的需求，沒(méi)有真正建立起養(yǎng)老金保值、增值的有效機(jī)制。

二、對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革

基于種種的問(wèn)題我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革漸漸展開。改革開放以來(lái)，特別是20世紀(jì)印年代中期我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以后，原來(lái)養(yǎng)老金由企業(yè)負(fù)擔(dān)的“企業(yè)保險(xiǎn)”的格局，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為此，從20世紀(jì)8o年代中期開始，國(guó)家首先對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的改革，先后邁出了三大步。(一)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌

從1984年起，全國(guó)各地先后實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。所謂社會(huì)統(tǒng)籌，一是按照工資總額的一定比例統(tǒng)一籌集資金，二是統(tǒng)一支付離退休人員的養(yǎng)老金。這個(gè)辦法最先在國(guó)有企業(yè)實(shí)行，并逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，對(duì)于均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，防范養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了積極作用。

(二)建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則。1995年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》，明確提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)

職工和個(gè)體勞動(dòng)者，實(shí)行資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的原則；明確規(guī)定，保障水平要同我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)，社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合，并提出了擴(kuò)大服務(wù)范圍、建立多層次養(yǎng)老保障體系、加強(qiáng)基金管理、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)等任務(wù)要求。(三)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

通過(guò)改革實(shí)踐．使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，必須建立起一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年7月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，提出要在1998年底之前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁上了新的臺(tái)階。在統(tǒng)一后的制度中，社會(huì)統(tǒng)籌體現(xiàn)了社會(huì)互濟(jì)，個(gè)人賬戶體現(xiàn)了自我保障。統(tǒng)一后企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶的記人比例和養(yǎng)老金的發(fā)放辦法得到了統(tǒng)一的規(guī)范。

四、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還應(yīng)如何得到完善

1.擴(kuò)大基金來(lái)源的渠道，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。提高養(yǎng)老金保值增值的能力，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社保長(zhǎng)期債券，進(jìn)入資本市場(chǎng)等措施，把社?；鹱龃?。

２.積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。強(qiáng)化個(gè)人自保的意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任與義務(wù)。使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)支柱都得以發(fā)展和完善，為建立多層次的保障體系

打好基礎(chǔ)，為降低基本養(yǎng)老金的替代率，促進(jìn)個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)行創(chuàng)造足夠大的活動(dòng)空間。

３.逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，解決個(gè)人賬戶的“空賬”問(wèn)題。(1)建立賬戶分立制，建立個(gè)人賬戶專管體系。將個(gè)人賬戶從社會(huì)統(tǒng)籌金中分離出來(lái)，實(shí)行賬戶分立，從而避免社會(huì)統(tǒng)籌向個(gè)人賬戶“借”的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)建立專門的基金管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶基金的管理與營(yíng)運(yùn)，以確保其保值增值。

４.建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系。一項(xiàng)社保計(jì)劃應(yīng)該和能否覆蓋哪些人群，是由社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育狀況和政府行政管理能力所決定的。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過(guò)程有密切聯(lián)系的群體，而農(nóng)民工正是這一過(guò)程中非常龐大而且不容忽視的一個(gè)群體。應(yīng)該立即建立有關(guān)將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)框架之內(nèi)的法律法規(guī)，將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。這樣一方面可以擴(kuò)大社保尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源；另一方面，又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老危機(jī)，因?yàn)橐坏┺r(nóng)民工為社保網(wǎng)絡(luò)所覆蓋，他們才會(huì)有“精力”去考慮如何提高父母輩老人的福利水平問(wèn)題。篇二：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及其改進(jìn)

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及其改進(jìn) 作者：李婷婷（河海大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京 211100）

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)五大社會(huì)保險(xiǎn)之一，但我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于發(fā)展初期，存在著種種的缺陷和不足。養(yǎng)老作為一個(gè)重要的民生問(wèn)題，要想很好的解決這個(gè)問(wèn)題，只有不斷地完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使更多適齡的中老年人得到應(yīng)有的生活保障，安享晚年，讓更多的老年人老有所養(yǎng)。而我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)又面臨著日趨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題。養(yǎng)老，于國(guó)家，于社會(huì)，于個(gè)人都是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。在這樣的社會(huì)背景下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展道路是曲折的，進(jìn)程是艱難的，只有結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，針對(duì)發(fā)展過(guò)程中所遇到的一些具體問(wèn)題，提出切實(shí)可行的發(fā)展方案，同時(shí)借鑒西方更先進(jìn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，使我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，不斷進(jìn)步，不斷發(fā)展，讓更多的中老年人受益。關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老保險(xiǎn) 人口大國(guó) 保險(xiǎn)模式 基金

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其缺陷

（一）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義

養(yǎng)老保險(xiǎn)也成企業(yè)年金制度，是國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)施、專門面向勞動(dòng)者并通過(guò)向企業(yè)、個(gè)人征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)形成養(yǎng)老基金，用以解決勞動(dòng)者退休后的社會(huì)保障問(wèn)題的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。在制度實(shí)踐的過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須貫徹切實(shí)保障老年人基本生活的原則，其養(yǎng)老金必須隨著社會(huì)物價(jià)水品的改變做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保老年人能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，保障老年人晚年的基本物質(zhì)生活，讓他們安享晚年。

（2）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于1951年，當(dāng)時(shí)政務(wù)院實(shí)施了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，在小范圍內(nèi)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1953年，政務(wù)院修訂了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍，并作了詳細(xì)的相關(guān)規(guī)定。1955年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，首次對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休條件和待遇作了相關(guān)規(guī)定。1958年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)，團(tuán)體，事業(yè)單位的工作人員實(shí)行了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并制定了因公、因疾病，喪失勞動(dòng)能力的人員的退休辦法。文化大革命時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的制約，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到嚴(yán)重破壞。，社會(huì)保險(xiǎn)制度一度停止運(yùn)行。文化大革命之后，1978年，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件發(fā)布實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，對(duì)國(guó)有企業(yè)職工、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員退休條件、待遇水平作了統(tǒng)一規(guī)定。隨后，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于不斷發(fā)展壯大的階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷改革，從省級(jí)統(tǒng)籌到完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷成熟。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是通過(guò)省級(jí)統(tǒng)籌來(lái)實(shí)現(xiàn)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同繳費(fèi)構(gòu)成。企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為當(dāng)月工資的8%，由用人單位代扣代繳。國(guó)家財(cái)政每年對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給與養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助。參加工作且繳費(fèi)滿十五年者達(dá)到退休年齡后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平相關(guān)，所以各地退休老人所領(lǐng)取的退休金數(shù)額存在很大的差異。退休年齡一般為男60歲，女干部55歲，女工人50歲。繳費(fèi)年限累計(jì)達(dá)到15年。達(dá)到退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年者不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（三）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷

相對(duì)于西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍存在許多的缺陷和不足，以及我國(guó)嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì)，制約著我國(guó)養(yǎng)老制度的發(fā)展。

（1）省級(jí)統(tǒng)籌是跨地區(qū)工作的職工享受不了合理公平的退休待遇 我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌模式到目前為止，仍停留在省級(jí)統(tǒng)籌狀態(tài)，甚至有的地區(qū)還停留在更低一級(jí)的統(tǒng)籌水平，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的跨省調(diào)配比較困難，如此一來(lái)使得一些跨省工作的參保者在達(dá)到退休年齡后無(wú)法得到合理公平的退休待遇，尤其是從經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)調(diào)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的參保者。他們退休后所領(lǐng)取的退休金是根據(jù)他們之前所工作地區(qū)的消費(fèi)水平所計(jì)算得到的，而他們退休后所生活的地區(qū)都是消費(fèi)水平較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，如此就會(huì)造成他們?cè)谏畹貐^(qū)的消費(fèi)水平受到影響甚至消費(fèi)不起，基本生活得不到保障的情況，造成相對(duì)的分配不公現(xiàn)象。

（2）農(nóng)村人口以及進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老問(wèn)題得不到很好的解決

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋相對(duì)農(nóng)村而言比較全面和完善，相關(guān)工作的開展也相對(duì)順利。城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用大部分可由他們所工作的企業(yè)和事業(yè)單位承擔(dān)，個(gè)人只需繳納當(dāng)月工資總額的8%左右即可，對(duì)他們個(gè)人的生活不會(huì)造成太大的影響。而農(nóng)村人口，基本不存在與企業(yè)或者事業(yè)單位的雇傭關(guān)系，他們參保每年所需要交納的費(fèi)用大部分由他們個(gè)人承擔(dān)，又因?yàn)樗麄冝r(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，收入相對(duì)較少，一旦參保對(duì)他們的生活將會(huì)產(chǎn)生很大的影響。有些甚至保障不了自己的基本生活，所以大部分的農(nóng)村人口寧愿選擇低風(fēng)險(xiǎn)低收益的個(gè)人儲(chǔ)蓄或者家庭養(yǎng)老，再者國(guó)家也未出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)規(guī)范農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。還有一部分進(jìn)城謀生的農(nóng)民工，用于他們工作的流動(dòng)性大，危險(xiǎn)性也較大，并且他們工作環(huán)境的不穩(wěn)定性也造成了他們參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難。成為了生活在城鎮(zhèn)地區(qū)卻游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障范圍之外的人群。目前，城市中的農(nóng)民工的身份的界定以及他們的養(yǎng)老問(wèn)題還是一個(gè)棘手的問(wèn)題。

（3）參保者退休后所領(lǐng)取到的退休金金額過(guò)少

由于消費(fèi)水平的不斷提高和人民幣的不斷升值，以及受到近幾年通貨膨脹的影響，一個(gè)月幾百元的養(yǎng)老金對(duì)大多數(shù)的退休老人來(lái)說(shuō)并不夠保障他們的基本生活。相關(guān)資料表明：一個(gè)國(guó)企的退休老職工平均所能拿到的退休金僅400元左右，勉強(qiáng)足夠其維持基本生活，但老年人的體質(zhì)較差，一般需要經(jīng)常有吃藥、住院等方面的開支，所以退休老人所拿到的退休金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的日?；ㄤN以及看病所需要的費(fèi)用，所以說(shuō)目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還達(dá)不到“確保退休老人可以分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，安享晚年”的水平，使得一些老職工在達(dá)到退休年齡后還不得不堅(jiān)持工作以維持生機(jī)，這樣的現(xiàn)象又會(huì)帶給社會(huì)更繁重的就業(yè)壓力，使年輕人所面臨的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

（4）人口老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制面臨巨大壓力

我國(guó)巨大的人口基數(shù)和龐大的人口陣容使得我們不得不探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的道路。制約我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展和進(jìn)步的最大問(wèn)題就是我國(guó)巨大的人口數(shù)。隨著計(jì)劃生育方針的實(shí)施，我國(guó)的人口增長(zhǎng)速度得到了有效的控制，但作為疾患生育所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，接下來(lái)，我國(guó)所面臨的一個(gè)更棘手的問(wèn)題是如何在人口老齡化的情況下，用較少的錢養(yǎng)活數(shù)量逐年加多的老年人口。當(dāng)老年人口數(shù)量逐步增加而中、青年人口數(shù)量不斷減少的階段，個(gè)人每年所交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金總數(shù)越來(lái)越少，而每年需要領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)卻越來(lái)越多，這樣使養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口越來(lái)越大，國(guó)家財(cái)政每年需要投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出不斷增加。同時(shí)，當(dāng)代的年輕人除了養(yǎng)活自家的上一代和下一代，還要交納部分薪金到個(gè)人賬戶中，這樣做無(wú)疑也加重了年輕人的負(fù)擔(dān)。所以，人口老齡化無(wú)論是對(duì)年輕人還是整個(gè)養(yǎng)老保障體系都是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障體系而言是一道坎，只要跨過(guò)了這道坎，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將迎來(lái)一個(gè)嶄新的局面。

二、西方先進(jìn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式及其值得借鑒之處

（一）德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、自愿保險(xiǎn)等多種形式組成。德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)較全面地規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍、資金來(lái)源、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和籌集方法等。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理辦法主要包括以下幾個(gè)方面：

1、自治原則。各行業(yè)和州、地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都獨(dú)立存在，自主經(jīng)營(yíng)，在自制管理中維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。

2、依法行事。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須依照國(guó)家法律進(jìn)行活動(dòng)并有義務(wù)接受國(guó)家的監(jiān)督。聯(lián)邦政府設(shè)立保險(xiǎn)監(jiān)督局，檢查和監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范。如果后者違反國(guó)家法律規(guī)定，企業(yè)或投保人有權(quán)依照法律程序提出訴訟。

（二）法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，強(qiáng)制實(shí)施。養(yǎng)老金的支付屬待遇限定型，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集方式為現(xiàn)收現(xiàn)付制度。法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和我國(guó)不太一樣的地方有：

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍和對(duì)象主要包括：1）工商企業(yè)的工薪人員；

2）農(nóng)業(yè)職工3）社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)職工4）不具有長(zhǎng)期工作合同的臨時(shí)工。

2、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為四個(gè)層次：1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2）強(qiáng)制的普遍的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；3）非強(qiáng)制性的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；4）個(gè)人參加商業(yè)壽險(xiǎn)。

（三）西方養(yǎng)老保險(xiǎn)模式值得我們借鑒的地方

（1）德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)是保險(xiǎn)的形式多種多樣，并且實(shí)行各州自治原則，這一點(diǎn)與我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類似。使養(yǎng)老保險(xiǎn)金更合理地管理和使用，并且成立了養(yǎng)老保險(xiǎn)法，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施有法可依，避免了許多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中不必要的紛爭(zhēng)和困擾，同時(shí)，依法行事可以充分發(fā)揮各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，以保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的?？顚Ｓ?，使德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度快速發(fā)展。

（2）法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立歷史較長(zhǎng)，已初步形成了一套比較完整的體系，其中上文所提到的兩點(diǎn)很值得我國(guó)去效仿和學(xué)習(xí)。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于執(zhí)行的力度不夠，很多企業(yè)或個(gè)人不愿意交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但隨著人類生活水平的提高，人口的平均壽命不斷延長(zhǎng)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出不斷增多，而交納者數(shù)目卻沒(méi)有太大的增加，有些地區(qū)甚至是減少的，這給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理帶來(lái)了很大的壓力，也給國(guó)家和地方財(cái)政造成很大的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，相對(duì)于老年人口的壽命而言，養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)金的交納期限較短，由國(guó)家和企業(yè)補(bǔ)貼的金額增多，如此一來(lái)不利于國(guó)家和企業(yè)的發(fā)展，而法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋的范圍較廣泛，群眾自愿參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性也比較高。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改進(jìn)措施

（一）逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才剛剛開始起步，至今仍有許多的措施和想法仍處于試用和改進(jìn)的階段，然而相對(duì)而言，我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本定型，要想改變我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度舉步維艱的現(xiàn)狀只有兩種改革措施，一是從根本上改變我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，仿照其他國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，重新建立起新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但這種做法不但會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，在短期內(nèi)看不到成效，是一個(gè)長(zhǎng)期投資的過(guò)程，并且西方國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不一定能夠適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情。就我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀而言，走這條改革之路并不是最好的選擇。第二種改革措施相比之下更符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的需要，且更易于操作。就是通過(guò)不斷完善我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)大力度建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，制定出適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)行，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，并且我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占人口比例的70%~80%左右，如果能夠妥善處理我國(guó)農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題，其他制約我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的瓶頸也就不攻自破了，也就取得了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的偉大勝利。

（二）確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值

國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資去向?qū)︷B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展而言也是十分重要的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資取向很多，可以投資股票、房地產(chǎn)、國(guó)債、固定資產(chǎn)以及海外投資等等。其各項(xiàng)投資的比例直接影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放水平，如果投資失利將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的癱瘓，出現(xiàn)退休金的拖欠以及金額減少的情況。最理想的的投資模式是使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保持長(zhǎng)期穩(wěn)定高利率的增值，可將大部分相對(duì)穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入到建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)、收益較為穩(wěn)定的項(xiàng)目中，獲取一部分長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。同時(shí)購(gòu)買國(guó)債或者把部分資金投入到國(guó)家銀行，這樣不但能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，也能獲得一些短期高收益的基金彌補(bǔ)現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，活結(jié)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的壓力。值得重視的是，投資養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)要注意各項(xiàng)投資的比例，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性。并且在養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)作之前建立完善的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格控制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流向以達(dá)到降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益的目的，避免投資決策的失誤。

（三）改進(jìn)我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度

醫(yī)療保險(xiǎn)作為關(guān)乎民生的保險(xiǎn)項(xiàng)目之一，對(duì)老百姓的日常生活也會(huì)產(chǎn)生很大的影響，通過(guò)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，也能對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革起到推動(dòng)作用。醫(yī)療方面的支出占普通家庭日常消費(fèi)總支出的比重也非常大。目前，我國(guó)許多地區(qū)都存在看病貴、看病難問(wèn)題。在農(nóng)村地區(qū)，這樣的問(wèn)題更加嚴(yán)重，醫(yī)療知識(shí)的普及不全面以及經(jīng)濟(jì)收入單一，導(dǎo)致了許多的農(nóng)民生病時(shí)選擇自己拿藥吃或者置之不理。如果我們能夠改善我國(guó)的醫(yī)療現(xiàn)狀，使國(guó)民在看病方面的支出減少，那么他們就能過(guò)拿出更過(guò)的錢來(lái)投入到其他的活動(dòng)中。同時(shí)，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)占支出比例較大的醫(yī)療開支減少了，他們每月所要花費(fèi)的錢數(shù)就大大減少了。如此就降低了養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，積少成多，可以節(jié)省下大筆的養(yǎng)老基金，國(guó)家在此方面的補(bǔ)貼簽署可適當(dāng)?shù)南抡{(diào)，為國(guó)家節(jié)省不少資金。

（四）出臺(tái)相關(guān)法律，規(guī)范對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理

我國(guó)的養(yǎng)老保障制度法制建設(shè)基本處于剛剛起步階段，相關(guān)的法律還未能出臺(tái)，政府只是頒布了相關(guān)的條例或者辦法幫助養(yǎng)老保障工作的實(shí)施和開展。但是，不完善的養(yǎng)老保障法律對(duì)養(yǎng)老保障法的規(guī)范作用較小，在處理一些細(xì)節(jié)的問(wèn)題上發(fā)揮不了太大的作用。如果能出臺(tái)一部《中華人民共和國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，不僅使養(yǎng)老保障制度的實(shí)施有法可依，并且能夠規(guī)范養(yǎng)老保障制度的實(shí)施，讓許多產(chǎn)生紛爭(zhēng)的問(wèn)題迎刃而解，為養(yǎng)老保障工作節(jié)省大量的人力、物力。并且能夠讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更具有信服力，讓更多的人愿意將個(gè)人的收入投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，更帶動(dòng)了我國(guó)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展不能僅僅依靠政府和企業(yè)的力量，需要全民的參與和積極的配合，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前景是美好的。目前，我們?nèi)蕴幱谝粋€(gè)特殊的時(shí)期，人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題將會(huì)日益尖銳和嚴(yán)重，而我們只有積極面對(duì)這個(gè)艱難的挑戰(zhàn)，不斷地改善我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在解決了人口老齡化這個(gè)大問(wèn)題的同時(shí)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也將迎來(lái)一個(gè)新的局面。

參考文獻(xiàn)：

1、《社會(huì)保障基金管理》 呂學(xué)靜著 2007年8月出版

2、《社會(huì)保障學(xué)》 曹信邦主編 2007年2月出版篇三：江蘇省揚(yáng)州市高二政治學(xué)業(yè)水平測(cè)試模擬試題及答案小高考

江蘇省揚(yáng)州市高二政治學(xué)業(yè)水平測(cè)試模擬試題及答案 試卷分第ⅰ卷與第ⅱ卷兩部分?？偡?00分，考試時(shí)間75分鐘。

第ⅰ卷 客觀題(共70分)

一、單項(xiàng)選擇題：下列各題的四個(gè)選項(xiàng)中，只有一項(xiàng)是符合題意的。(本部分共30小題，每小題2分，共60分)1.為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，2015年6月中國(guó)人民銀行發(fā)行了一套1元面值的紀(jì)念幣。對(duì)于這套紀(jì)念幣，下列理解錯(cuò)誤的是()a.紀(jì)念幣具有流通手段的職能 b.紀(jì)念幣的面值是由國(guó)家規(guī)定的 c.紀(jì)念幣具有使用價(jià)值和價(jià)值 d.紀(jì)念幣不可直接用于購(gòu)買商品

2.右圖是某種商品的價(jià)格波動(dòng)圖。b點(diǎn)比a點(diǎn)價(jià)格低的根本原因是()a.市場(chǎng)供求關(guān)系的變化 b.價(jià)格政策的變化 c.社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化 d.商品質(zhì)量的變化 3.為給孩子提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，作為普通工薪階層的小王夫婦在學(xué)校附近租了一套價(jià)格適中的商品房陪讀。小王夫婦的消費(fèi)屬于()①租賃消費(fèi) ②攀比心理消費(fèi) ③求實(shí)心理消費(fèi) ④錢貨兩清消費(fèi) a.①③ b.②③ c.①④ d.③④ 4.2015年國(guó)考參加人數(shù)創(chuàng)新低，但參考人數(shù)仍高達(dá)140.9萬(wàn)人，競(jìng)爭(zhēng)比約為64∶1。不少人仍然希望能成為吃“皇糧”的公務(wù)員，對(duì)其它工作崗位則很少考慮。材料啟示勞動(dòng)者應(yīng)樹立()①自主擇業(yè)觀 ②職業(yè)平等觀 ③競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)觀 ④多種方式就業(yè)觀 a.①③ b.②④ c.②③ d.③④

5.2015年6月底至8月，中國(guó)股市連續(xù)暴跌，絕大多數(shù)投資股票的散戶損失慘重?？梢?)a.購(gòu)買股票收益小，風(fēng)險(xiǎn)大 b.股票投資收益只來(lái)源于股票價(jià)格波動(dòng) c.股票是高風(fēng)險(xiǎn)的投資方式 d.投資者作為債權(quán)人必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 6.近年來(lái)，電子商務(wù)發(fā)展帶來(lái)了快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，也引發(fā)“爆倉(cāng)”、“暴力分揀”等一系列問(wèn)題，損害了消費(fèi)者利益。這主要表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有()a.強(qiáng)制性 b.自發(fā)性 c.盲目性 d.滯后性 7.右圖為某商品的價(jià)格與其需求量之間的關(guān)系，假定其他條件不變，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是()a.b商品需求彈性系數(shù)比較大 b.b商品生產(chǎn)受價(jià)格變動(dòng)影響大 c.a商品可能是高檔耐用消費(fèi)品 d.a商品需求受價(jià)格變動(dòng)影響小

8.從2015年10月起到2017年底，國(guó)務(wù)院決定依法減征小微企業(yè)的企業(yè)所得稅。國(guó)家重視小微企業(yè)發(fā)展，因?yàn)樗鼈兪?)a.我國(guó)公有制的實(shí)現(xiàn)形式 b.國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱

c.我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ) d.社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

9.自2015年6月28日起，金融機(jī)構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率均下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)。這體現(xiàn)了國(guó)家運(yùn)用宏觀調(diào)控中的()a.經(jīng)濟(jì)手段 b.財(cái)政手段 c.行政手段 d.法律手段 10.從2015年開始，我國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行改革，決定破除養(yǎng)老保險(xiǎn) “雙軌制”，逐步建立資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這一決定體現(xiàn)了()a.再分配更加注重公平b.勞動(dòng)報(bào)酬比重不斷提高 c.初次分配要注重效率 d.商業(yè)保險(xiǎn)制度日趨完善

11.2015年，我國(guó)對(duì)外直接投資大幅增長(zhǎng)，投資量創(chuàng)2 078.4億美元的歷史新高，同比增長(zhǎng)22.8%。這表明“走出去”戰(zhàn)略是我國(guó)()a.對(duì)外開放的根本基點(diǎn) b.對(duì)外開放新階段的重大舉措 c.利用外資的重要途徑 d.對(duì)外開放進(jìn)入新階段的標(biāo)志 12.2015年，北京“朝陽(yáng)”群眾再立功，舉報(bào)了眾多吸毒販毒的明星和官員。這啟示我們()①我國(guó)公民在法律面前一律平等 ②公民應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則 ③監(jiān)督權(quán)是公民的基本民主權(quán)利 ④我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家 a.①② b.①③ c.②④ d.③④

13.近年來(lái)，各級(jí)政府著力解決信訪中的突出問(wèn)題，干部下訪、視頻接訪、網(wǎng)上信訪應(yīng)運(yùn)而生。這說(shuō)明我國(guó)政府堅(jiān)持的工作作風(fēng)是()a.為人民服務(wù) b.求真務(wù)實(shí)

c.對(duì)人民負(fù)責(zé) d.從群眾中來(lái)到群眾中去 14.2015年12月17日，黑龍江鶴崗市向陽(yáng)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。爆炸事故啟示政府要()a.對(duì)人民負(fù)責(zé)，全部停產(chǎn)找安全隱患 b.依法行政，落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 c.以安全生產(chǎn)為中心，狠抓安全生產(chǎn) d.轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)信息公開 15.2015年5月，國(guó)家審計(jì)署印發(fā)文件，明確跟蹤審計(jì)的對(duì)象，包括中央各有關(guān)部門和各級(jí)地方政府。材料體現(xiàn)了對(duì)政府監(jiān)督的形式是()a.行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督 b.司法機(jī)關(guān)監(jiān)督 c.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督 d.中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督 16.2015年我國(guó)華北、黃淮地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)，嚴(yán)重侵?jǐn)_了人民的正常工作和生活。假如你是人大代表，在促進(jìn)政府解決霧霾天氣等問(wèn)題上，你應(yīng)該行使()a.立法權(quán)，按照群眾的要求制定法律 b.決定權(quán)，制定治理霧霾的有效措施 c.提案權(quán)，依法提出相關(guān)問(wèn)題的議案 d.審議權(quán)，對(duì)國(guó)家重大事務(wù)作出決策 17.總書記在《心無(wú)百姓莫為“官”》一文中指出：“群眾利益無(wú)小事。

第四篇：我國(guó)近年來(lái)的教育改革

我國(guó)近年來(lái)的教育改革從三個(gè)方面探討了我國(guó)的教育改革：教育考試招生制度，學(xué)生資助政策、高等教育改革。

一、教育考試招生制度改革2013年將成為中國(guó)教育史上具有里程碑意義的一年。這一年，教育考試招生制度“最強(qiáng)”改革與“史上最嚴(yán)”減負(fù)令疊加。“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”將逐步取代“一考定終身”制度。

8月，教育部門還向社會(huì)公布了《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》征求意見稿，擬從入學(xué)、編班、教學(xué)、作業(yè)、考試、等級(jí)評(píng)價(jià)等方面破解小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。意見稿內(nèi)容包括嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)，嚴(yán)禁分重點(diǎn)和非重點(diǎn)班，嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課等內(nèi)容，被稱為“史上最嚴(yán)減負(fù)令”。11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確考試招生制度改革的頂層設(shè)計(jì)，其中，“探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制”的改革方向，將從根本上解決一考定終身的弊端。

今年教育部“1號(hào)文件”的內(nèi)容就是改革，不少“嚴(yán)”字當(dāng)頭的教育新政也傳遞出教育改革大步前進(jìn)的節(jié)奏：《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等規(guī)章制度中，“一票否決”內(nèi)容透出嚴(yán)厲信號(hào)；全國(guó)首部中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法，從技術(shù)層面徹底杜絕虛假學(xué)籍、重復(fù)學(xué)籍；《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》使得各地學(xué)校違規(guī)辦學(xué)問(wèn)題得到更加嚴(yán)格的監(jiān)督和管理

考試招生總體方案已經(jīng)制定完成，即將面向全社會(huì)公開征求意見，在總體方案的框架下，還將陸續(xù)出臺(tái)包括小升初、高中學(xué)業(yè)水平考試、中考和高考改革辦法等多個(gè)配套實(shí)施意見。

然而告別“一考定終身” 的教育制度改革，對(duì)于具體政策和配套措施的制定者而言，是一個(gè)全新的考驗(yàn)。“無(wú)論是綜合評(píng)價(jià)、多元錄取還是就近入學(xué)，改革的配套實(shí)施意見在落實(shí)過(guò)程中，必須堅(jiān)持公平和真實(shí)?！倍紝?duì)綜合評(píng)價(jià)能否客觀、多元錄取能否透明、就近入學(xué)派位能否公正帶有疑問(wèn)，特別是高考招生的公平性更是受到廣泛關(guān)注。

二、學(xué)生資助政策改革

2012年10月10日，國(guó)家決定把中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)的范圍擴(kuò)大至所有農(nóng)村學(xué)生；10月22日，中央財(cái)政又設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，每年獎(jiǎng)勵(lì)4.5萬(wàn)名在讀研究生。

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)不斷建立健全資助政策體系讓千千萬(wàn)萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，深切感受到“教育公平”的字字千鈞。黨和國(guó)家高度重視教育公平，把“促

進(jìn)公平”作為今后一段時(shí)期我國(guó)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要工作方針，把“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助”作為教育領(lǐng)域的10個(gè)重大教育項(xiàng)目之一，寫入了國(guó)家教育規(guī)劃綱要。

2007年至2011年，全國(guó)普通高等教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育和義務(wù)教育階段受助學(xué)生累計(jì)達(dá)3.4億人次，資助金額累計(jì)達(dá)到3526.17億元。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策已經(jīng)形成了一個(gè)比較系統(tǒng)、比較完善的體系，其覆蓋范圍之廣、資助力度之大、資助比例之高，歷史上前所未有，幾千年來(lái)“有教無(wú)類”的理想正在變成現(xiàn)實(shí)。從2007年秋季學(xué)期起，國(guó)家以前所未有的力度，按照“加大財(cái)政投入，經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)，政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則，逐步建立健全了覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育較為完善的學(xué)生資助政策體系。至此，國(guó)家資助政策體系覆蓋了全部教育階段——

在學(xué)前教育階段，從2011年秋季學(xué)期起，按照“地方先行，中央補(bǔ)助”的原則，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助；

在義務(wù)教育階段，全面免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，并從2011年秋季學(xué)期起啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；

在普通高中階段，建立起以國(guó)家助學(xué)金為主體、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等為補(bǔ)充、社會(huì)力量積極參與的普通高中學(xué)生資助政策體系；

在中等職業(yè)教育階段，建立起以國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家免學(xué)費(fèi)為主，頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等為輔的資助政策體系；

在高等教育階段，建立了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款為主，學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、校內(nèi)無(wú)息借款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)等為輔的資助政策體系，并建立了“綠色通道”制度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)。

三、從“211”到“2011”

世界一流和高水平大學(xué)是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和科學(xué)文化水平的重要標(biāo)志，在引領(lǐng)國(guó)家未來(lái)發(fā)展走向中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，是國(guó)家強(qiáng)盛長(zhǎng)久持續(xù)的巨大推動(dòng)力，是提升國(guó)家軟實(shí)力的重要依托。

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)高等教育不但在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)重大突破，建立了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化，為更多的城鄉(xiāng)青年提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)以“211工程”、“985工程”和“2011計(jì)劃”為抓手，通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)高等教育整體質(zhì)量的全面提升，加快了我國(guó)由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的步伐。

我國(guó)是世界高等教育大國(guó)，但“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題比較突出。從“211工程”、“985工程”到“2011計(jì)劃”，反映了我國(guó)高等教育不同發(fā)展階段的不同戰(zhàn)略部署，開啟了高水平大學(xué)建設(shè)之路。

1995年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家在高等教育領(lǐng)域正式立項(xiàng)的規(guī)模最大的重點(diǎn)建設(shè)工程——“211工程”正式啟動(dòng)，即面向21世紀(jì)、重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)工程。其建設(shè)內(nèi)容主要包括重點(diǎn)學(xué)科、公共服務(wù)體系和學(xué)校整體條件建設(shè)。1998年12月，教育部發(fā)布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，決定重點(diǎn)支持部分高等學(xué)校創(chuàng)建具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科。1999年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了這項(xiàng)計(jì)劃，“985工程”正式實(shí)施。該工程是我國(guó)為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)而實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)工程，建設(shè)任務(wù)主要包括機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)和基地建設(shè)、條件支撐和國(guó)際交流與合作。

2011年4月，胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確提出堅(jiān)定不移走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。胡錦濤指出，要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，聯(lián)合開展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果，努力為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出積極貢獻(xiàn)。2012年5月，“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”工作部署視頻會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新的“2011計(jì)劃”啟動(dòng)實(shí)施。“2011計(jì)劃”以人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升為核心任務(wù)，以高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心為載體，以創(chuàng)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，推動(dòng)深化高校機(jī)制體制改革?！?11工程”和“985工程”重在學(xué)科、人才、平臺(tái)等創(chuàng)新要素的發(fā)展，重在高校內(nèi)部的建設(shè)；“2011計(jì)劃”重在高校的機(jī)制體制改革，重在推動(dòng)高校內(nèi)部以及與外部創(chuàng)新力量之間創(chuàng)新要素的融合發(fā)展，建立協(xié)同創(chuàng)新模式。“2011計(jì)劃”是“211工程”、“985工程”的發(fā)展和延續(xù)，從而帶動(dòng)與推進(jìn)“211工程”和“985工程”的深入實(shí)施。

第五篇：近年來(lái)我國(guó)男性秘書職業(yè)現(xiàn)狀初探

近年來(lái)我國(guó)男性秘書職業(yè)現(xiàn)狀初探

來(lái)源：多智網(wǎng)校 2009年10月23日 【多智網(wǎng)校:職業(yè)考試在線輔導(dǎo)第一門戶】 視頻課程 模擬考場(chǎng)

題記：秘書，在我國(guó)是政府機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位普遍設(shè)置的一種行政職位；在世界乃是最廣泛的社會(huì)職位之一，對(duì)社會(huì)發(fā)展起著不可缺少的作用。近年來(lái)，秘書學(xué)已成為高等和中等專科院校設(shè)置的專業(yè)之一，也是普遍開設(shè)的一門重要基礎(chǔ)課程。目前勞動(dòng)保障部有一項(xiàng)關(guān)于秘書的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考試，共分為四個(gè)等級(jí)，分別為國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)（原初級(jí)）、國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)（原中級(jí)）、國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)（原高級(jí)）和國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)，這一舉措推進(jìn)了秘書行業(yè)的定位，為秘書人員的就業(yè)有了保障機(jī)制。

說(shuō)及秘書，大眾會(huì)與女人、女性聯(lián)系起來(lái)，社會(huì)上流傳的“女秘書”，“小秘”；其實(shí)不然，男性秘書以前就存在并發(fā)揮著不可抹的歷史功勞，現(xiàn)在不少高校都已開設(shè)文秘專業(yè)，有不少男生也開始報(bào)名，畢業(yè)后紛紛走上秘書崗位。因此如何正確認(rèn)識(shí)男性秘書在社會(huì)上的形象，了解他們的職業(yè)生存狀態(tài)成了我創(chuàng)作本文的動(dòng)機(jī)；秘書作用指向服務(wù)對(duì)象和服務(wù)實(shí)質(zhì)內(nèi)容是時(shí)代性和階級(jí)性的有機(jī)統(tǒng)一。在努力推進(jìn)民主與法制建設(shè)的今天，認(rèn)清秘書概念和現(xiàn)象，對(duì)各系統(tǒng)或行業(yè)為主體的秘書隊(duì)伍有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因?yàn)樗w現(xiàn)了秘書為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)和為社會(huì)為人民服務(wù)的一致性，秘書對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和對(duì)社會(huì)對(duì)公眾負(fù)責(zé)的一致性。這有利于清除權(quán)本位、官本位的封建殘余意識(shí)、推進(jìn)民主建設(shè)；有利于增強(qiáng)秘書對(duì)領(lǐng)導(dǎo)履行責(zé)任和義務(wù)方面的自覺(jué)性；有利于反腐糾

風(fēng)、勤政倡廉。本文就近年來(lái)我國(guó)男性從事秘書職業(yè)現(xiàn)狀的探討進(jìn)行分析和總結(jié)。

第一、男性秘書的起源。

1、男秘書很早就在歷朝代出現(xiàn)。男秘書很早就出現(xiàn)。在古代，宮中秘藏之書，就是皇宮里秘密珍藏的圖書，而管理秘藏圖書的官府，名之為“秘書監(jiān)”，主管官員為“秘書令”；我國(guó)古代歷史上也有稱副職“秘書丞”，分管官員叫“秘書郎”，歷朝沿襲至清代，幾千年歷史有許多相當(dāng)于現(xiàn)代秘書的職位，但它們都不叫秘書而被稱為史官、御史、尚書、掌書記，或中書舍人翰林學(xué)士等多由男人擔(dān)任；但當(dāng)是時(shí)：叫秘書不叫秘書，不叫秘書的卻是秘書；直到清末或辛亥革命前后，秘書概念才是名實(shí)相符。

2、男秘書的演化；在現(xiàn)代，秘書也叫輔臣，是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人身邊參與機(jī)要政務(wù)掌管機(jī)密文件和印璽，掌管宮廷內(nèi)務(wù)的文職大臣，后來(lái)沿用至今的國(guó)家主管政府事務(wù)的部長(zhǎng)或常務(wù)副部長(zhǎng)。秘書還屬行政職位，在現(xiàn)代中國(guó)秘書一直被當(dāng)作一種行政職位，秘書人員被看作行政人員的一部分，而且是核心的一部分。秘書也已成為社會(huì)職業(yè)，在大、中、小國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位則是辦公室主任和秘書，成為管理和處理日常行政事務(wù)的重要人員，成為行政首長(zhǎng)的得力助手。我國(guó)規(guī)定：政府秘書均屬國(guó)家公務(wù)員，秘書長(zhǎng)屬政務(wù)類公務(wù)員，一般公務(wù)員則屬事務(wù)類公務(wù)員。

3、男秘書職業(yè)的初步分析。近年來(lái)，根據(jù)專家學(xué)者調(diào)查分析和社會(huì)的共同認(rèn)知，以上職業(yè)的秘書男性從業(yè)狀況是很樂(lè)觀的，所以說(shuō)，男性在現(xiàn)代社會(huì)上的地位是越來(lái)越高，越來(lái)越受青睞的。《男秘書走俏女秘書降溫》作者提到：“現(xiàn)代老板更重實(shí)惠，從許多方面的原因看來(lái)，時(shí)下男秘書正在變得搶手。”據(jù)《黑龍江晨報(bào)》報(bào)道隨著社會(huì)的發(fā)展，秘書人才市場(chǎng)女秘書一統(tǒng)天下的局面已被打破，男秘書正悄然走俏。黑龍江大學(xué)是該省唯一一所開設(shè)文秘專業(yè)的正規(guī)院校。據(jù)介紹，近兩年文秘專業(yè)的畢業(yè)生從需求上看，男生分配趨勢(shì)好于女生，男秘書的市場(chǎng)行情越來(lái)越被看好。僅就今年分配情況看，招聘文秘的企業(yè)在人才供需會(huì)上招兵買馬，而且都是優(yōu)先考慮男生。

面對(duì)男秘書悄然走俏的人才市場(chǎng)，社會(huì)學(xué)家李原教授如是說(shuō)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與以往比較更加成熟現(xiàn)實(shí)。男秘書與女秘書相比，從生理機(jī)能上更能承擔(dān)連續(xù)性工作，他們不僅可以代替老板處理身邊事，更可以放心地派到外地代表老板洽談生意。加之男秘書家里分心事較少，企業(yè)更多地從效益角度考慮使男秘書成了搶手的重要原因。

第二，男秘書職業(yè)現(xiàn)狀的分析。

1、從男女秘書的性別職業(yè)特征來(lái)分析男秘書的優(yōu)越性?，F(xiàn)代秘書女性化對(duì)男秘書的考驗(yàn)。我國(guó)就歷史狀況來(lái)說(shuō)，男性秘書仍占大多數(shù)；近二十年，女性秘書有明顯的增加的趨勢(shì)，可是，從世界范圍來(lái)看，女性秘書在人數(shù)上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這是由女性的心理素質(zhì)決定的，許多心理學(xué)家研究表明：大多數(shù)女性溫柔、體貼入微、善于管理、善于形象思維、樂(lè)于做程序性、重復(fù)性工作、適于做體力較輕而且技術(shù)要求規(guī)范、單純的工作。所以西方國(guó)家中，初級(jí)秘書女性達(dá)到90%，而高級(jí)秘書側(cè)重于調(diào)查研究，出謀劃策、側(cè)重于邏輯思維和高科技、工作富于變動(dòng)和挑戰(zhàn)性、因此男性占多數(shù)。這現(xiàn)象，我國(guó)也同西方存在某些共性。男人們?cè)趽駱I(yè)時(shí)，一直傾向于管理、策劃之類的工作，即便無(wú)職無(wú)權(quán)，也要相對(duì)獨(dú)立，不肯亦步亦趨地跟在老板后面看其臉色行事！久而久之，種種原因，秘書之職便責(zé)無(wú)旁貸地落在了女人身上。

從男女秘書的性別職業(yè)特征來(lái)分析，因?yàn)槊貢ぷ魇蔷C合性、服務(wù)性、程序性、保密性較強(qiáng)的職業(yè)，所以男女從事秘書職業(yè)的優(yōu)劣各有說(shuō)法，專家也各執(zhí)其辭：女性具有溫和、順從細(xì)致、敏感、條理性強(qiáng)、偏重于感性認(rèn)識(shí)、善于形象思維等特征；而男性，多數(shù)剛強(qiáng)、果斷、粗獷、獨(dú)立性、冒險(xiǎn)性強(qiáng)，偏重于理性認(rèn)識(shí)善于邏輯思維。從能力方面：女性的忍耐力、復(fù)述力、自制力普遍高于男性，男性的計(jì)算力、概括力、分析力、爆發(fā)力普遍高于女性。另：女性適合從事簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的、活動(dòng)范圍小、體力較輕的、程式性強(qiáng)的職業(yè)；多數(shù)男性適合從事復(fù)雜的、變化的活動(dòng)范圍較大的，體力較重的、富于創(chuàng)造性的工作。另外男性秘書對(duì)外聯(lián)絡(luò)，調(diào)查研究，文件擬稿，日程安排，參與決策等外向性、技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的工作更為適合。對(duì)秘書工作有專門研究的田金昌先生歸納總結(jié)過(guò)給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)秘書的注意事項(xiàng)，男性在秘書這個(gè)職位上不僅極具競(jìng)爭(zhēng)力，而且還有先天的優(yōu)勢(shì)：

謀事不傳事，“腦筋要多動(dòng)，嘴巴要少用”，這是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)秘書的第一要訣。勤于思考，把有用的、急需的信息情況和深思熟慮的想法、建議提供給領(lǐng)導(dǎo)，超前地、有效地為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀?！白彀鸵儆谩?，就是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)秘書說(shuō)話必須要保持謹(jǐn)慎，克服隨意性。女人能讓自己腦子不轉(zhuǎn)的比較多，但能讓自己嘴巴不出聲兒的很少見。所以，在這一項(xiàng)上，只要男人的智商正常，基本上就能勝出了。

抹事不激，作為主要領(lǐng)導(dǎo)的秘書，職位雖然不高，但位置特殊，在協(xié)調(diào)前后任領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系以及主要領(lǐng)導(dǎo)與其他班子成員的關(guān)系中，起著非常重要的作用。

2、從《向男性秘書們致敬》想到的。在《向男性秘書們致敬》一文中有人說(shuō)，變壞的男人往往是從招惹女人開始的。如果這個(gè)女人不是別人，偏偏又是自己的頂頭上司，事情會(huì)不會(huì)更糟？秉承“男女搭配，干活不累”的道理，女老板自然會(huì)找個(gè)男士做秘書（這可以理解）。這個(gè)在現(xiàn)代意義上的職業(yè)，由于大多數(shù)都由女性擔(dān)任的緣故，已經(jīng)逐漸變得女性化了。但是男秘書的固守，卻又把這一角色的性別中和了，使它不只是曖昧的代名詞。勇于去做男秘書的男人，是對(duì)自己的肯定，也是對(duì)“秘書”的拯救。但前提首先是，這個(gè)男秘書必須是一個(gè)自尊、自愛(ài)、自重的人。懂得自尊、自愛(ài)、自重的男秘書，他的稱呼不會(huì)被誰(shuí)隨意篡改，也不會(huì)惹誰(shuí)仇視。因?yàn)檫@樣的人身上有一種光芒，讓卑微者無(wú)地自容。只是現(xiàn)在的社會(huì)上，還有一些把做男秘書當(dāng)成是傍女老板的捷徑，人們稱他們?yōu)椤吧贍敗?，“少爺”們把好好的男秘書這一職業(yè)攪成了渾水，但這樣的男秘書們畢竟是少數(shù)，所以男性秘書要做好本職角色的確要備受考驗(yàn)。由此看來(lái)：男女秘書在不同的單位被使用還是各有優(yōu)劣。男性秘書要堅(jiān)持自己的職業(yè)的話首先要自尊、自愛(ài)、自重。

第三，正確認(rèn)識(shí)男性秘書的社會(huì)地位和權(quán)力。

1、在我國(guó)現(xiàn)代，男秘書擔(dān)當(dāng)高級(jí)職位。大多數(shù)男性秘書人員也可能擔(dān)任著某種領(lǐng)導(dǎo)職位比如秘書科長(zhǎng)、辦公室主任等，主管或分管秘書部門的工作，也有自己的下屬。這樣的秘書人員又得扮演部門領(lǐng)導(dǎo)的角色；他必須既要遵循整個(gè)組織的總目標(biāo)，總?cè)蝿?wù)，服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮，又要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，規(guī)劃自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，善于組織，指導(dǎo)自己的下屬去完成各自的任務(wù)。男性秘書經(jīng)常受到領(lǐng)導(dǎo)委派到外地、外單位調(diào)查情況、聯(lián)系工作，或是到下級(jí)單位傳達(dá)指示、聽取匯報(bào)。這時(shí)是兼具雙重身分，承擔(dān)著雙重角色，既是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的秘書，又代表著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。這種角色要求秘書要忠實(shí)執(zhí)行上級(jí)的意圖，傳達(dá)上級(jí)的指示，不能添枝加葉，假傳“圣旨”說(shuō)清楚哪些是上級(jí)的，哪些看法是自己的，不能混為一談。有一種現(xiàn)象值得注意：女性在中、初級(jí)秘書中占絕大多數(shù)，而高級(jí)秘書側(cè)多數(shù)為男性。這由于秘書工作的不同層次、不同內(nèi)容要求所決定的。據(jù)調(diào)查，在中國(guó)100萬(wàn)名企業(yè)秘書中，男性的比例是相當(dāng)少的，這和機(jī)關(guān)秘書正好形成一個(gè)十分有趣的反差。也許，這是環(huán)境和性質(zhì)使然，國(guó)為相對(duì)于商界而言，政界的爾虞我詐需要野心，需要手段，而權(quán)利和女色很容易使男人犯錯(cuò)誤，也很容易壞事。出于可以上述的因素，在男性強(qiáng)權(quán)占主流的政界，人們當(dāng)然更愿意使用男性秘書。但在商界，情況卻恰恰相反，男人的野心，男人對(duì)金錢的追求，對(duì)老板的具有潛在威脅。權(quán)力一旦和金錢牽連，再偉大的圣人都難以把持自己的定力。因此，除非老板本身不信這種理念，或者老板有自己的獨(dú)特想法，或者這位男秘本質(zhì)

忠厚，才有可能被老板重用外，絕大多數(shù)老板還是愿意選擇女性秘書。原因很簡(jiǎn)單，相對(duì)于男性對(duì)權(quán)力和金錢的欲望，比較容易滿足，比較安分守己，比較能夠忍耐，比較愿意服從，另外，職業(yè)特性要求秘書比常人要加的謹(jǐn)慎、細(xì)致、周全。而在這些方面，女性天生的細(xì)膩比男性有太多的優(yōu)勢(shì)。特別是在待人接物方面女性的委婉溫和更容易令人產(chǎn)生好感，對(duì)化解商業(yè)交往中的矛盾或?qū)擂谓^對(duì)是大有裨益的。因此企業(yè)中女性秘書占絕大多數(shù)就成了順理成章的事實(shí)。很明顯，政界男性秘書多，與商界女性占優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象實(shí)屬有其原因。

2、對(duì)現(xiàn)代秘書不良現(xiàn)象的思考?，F(xiàn)實(shí)生活中，領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)纏身，對(duì)于一些日常小事、家務(wù)瑣事根本無(wú)暇顧及。而越是這些小事越能體現(xiàn)一些秘書的“成事不足，敗事有余”。秘書給領(lǐng)導(dǎo)敗事的主要情況有兩種，一種是“假公濟(jì)私”，打著辦公事的旗號(hào)為領(lǐng)導(dǎo)辦私事，另一種是“假私濟(jì)私”，就是借給領(lǐng)導(dǎo)辦私事的時(shí)機(jī)辦自己的私事，謀個(gè)人的私利。一樣的職務(wù)、相似的發(fā)展軌跡、共同的誘惑、……湖南省政府兩名副秘書長(zhǎng)接連落馬，令人嗟嘆。來(lái)自2005年11月29日《法制周報(bào)》的報(bào)道說(shuō)，湖南省政府前任副秘書長(zhǎng)唐見奎因涉嫌受賄144萬(wàn)元，于2003年9月被判無(wú)期徒刑；僅過(guò)兩年，繼任者王道生也因受賄400萬(wàn)元被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身?！懊貢L(zhǎng)落馬”現(xiàn)象因而受到了矚目。福建省福州市原市委常委兼秘書長(zhǎng)方長(zhǎng)明、廣東省揭陽(yáng)市政府原副秘書長(zhǎng)賴振才、安徽省阜陽(yáng)市委原秘書長(zhǎng)張華琪、四川省成都市政府原副秘書長(zhǎng)李大地、河南省焦作市委原副秘書長(zhǎng)李應(yīng)良、湖北省武漢市政府原秘書長(zhǎng)梁耀源……他們的罪行差不多都是受

賄、貪污、濫用職權(quán)，其中還有人領(lǐng)到了最重的刑罰——死刑，借領(lǐng)導(dǎo)之名，謀個(gè)人之利。所以，作為領(lǐng)導(dǎo)的秘書無(wú)論男女，只能好事，不能敗事，否則就身陷囹圄的下場(chǎng)，這些領(lǐng)導(dǎo)秘書“翻船”的深刻教訓(xùn)，值得我們認(rèn)真借鑒和深思。

綜上所述，在秘書職業(yè)腐敗越來(lái)越透明的形勢(shì)下，男性秘書要做好領(lǐng)導(dǎo)和組織的工作，發(fā)揮作用，并且處混亂而獨(dú)凈，必然備受關(guān)注和影響，這樣才能得到社會(huì)公眾的好評(píng)和認(rèn)可。我作為秘書專業(yè)的一位男生，我深知社會(huì)呼吁的是一種文明與知禮的職業(yè)環(huán)境，我們從事秘書這一職業(yè)的優(yōu)勢(shì)和良好的國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)，不是用來(lái)炫耀的，但同時(shí)也是光明正大、不卑不媚的；于是，現(xiàn)階段我們男性從事秘書職業(yè)仍然須認(rèn)清秘書現(xiàn)象，正確對(duì)待優(yōu)缺點(diǎn)，把握秘書規(guī)則，摸索出一個(gè)備受認(rèn)可的職業(yè)方向，我們的前景是樂(lè)觀的。