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我國土壤污染狀況概述.

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第一篇:我國土壤污染狀況概述.

環境科學概論課程論文

論文題目:學 院: 年 級: 專 業: 姓 名: 學 號: 指導教師:

我國土壤污染現狀概述

農業資源與環境學院 2011

農業資源與環境 張文祥 20114528 黃雅曦

2013年12月23日

摘要

土壤是生物和人類賴以生存和生活的重要環境,隨著工業化的發展、城市化進程的深入,我國土壤環境污染不斷加劇。由土壤污染引發的農產品質量安全問題和群體性事件逐年增多。本文旨在通過對我國土壤污染現狀的分析,揭示土壤污染防治的必要性,提出加強土壤污染防治,切實保護土壤資源及加強土壤保護等方面的建議。

關鍵詞

土壤污染;污染類型;防治對策

Abstract

Soil is an important environment biological and human life.With the development of industrialization, urbanization, soil pollution is increasing.Due to the soil pollution caused by the quality and safety of agricultural products and group event is increasing year by year.This paper aims to reveal the need for soil pollution prevention and control, proposed to strengthen soil pollution prevention and control, soil resources to effectively protect and enhance soil conservation and other aspects of the proposal through analysis of soil pollution in China.Key words

soil pollution;pollution type;prevention countermeasures

我國土壤污染現狀概述

目錄

摘要......................................................................................................................................Abstract................................................................................................................................1.土壤污染的概念............................................................................................................2.土壤污染的特點.................................................................................................................1

2.1隱蔽性和滯后性.......................................................................................................2.2 累積性.......................................................................................................................1

2.3 不可逆轉性...............................................................................................................2.4 難治理性...................................................................................................................2

2.5 高輻射性..................................................................................................................2 3.我國土壤污染的類型.........................................................................................................2

3.1 土壤重金屬污染........................................................................................................2

3.1.1 肥料、農藥是污染源之一.............................................................................3 3.1.2 廢舊電池.........................................................................................................3 3.1.3 工業污水排放.................................................................................................3 3.2 土壤有機物污染........................................................................................................3

3.2.1 有機農藥.........................................................................................................4 3.2.2 多環芳烴.........................................................................................................4 3.2.3 二惡英.............................................................................................................5 3.2.4 鄰苯二甲酸酯.................................................................................................5 3.2.5 有機固體.........................................................................................................5 3.3 土壤化肥污染............................................................................................................6 3.4 放射性物質對土壤的污染........................................................................................6 3.5 病原微生物對土壤的污染........................................................................................6

3.6 酸雨對土壤的污染...................................................................................................6 4.我國土壤污染防治對策.....................................................................................................7

4.1 制定土壤污染防治法................................................................................................7

我國土壤污染現狀概述

4.2 科學污水灌溉............................................................................................................7 4.3 合理使用農藥............................................................................................................7 4.4 合理施用化肥............................................................................................................7 4.5 施用化學改良劑........................................................................................................8 4.6 改變耕作制度............................................................................................................8 4.7 農業生態工程措施....................................................................................................8 4.8 加強對污染區域的監測和管理................................................................................8 4.9 加大土壤污染防治宣傳、教育與培訓力度............................................................8 參考文獻.................................................................................................................................10

我國土壤污染現狀概述

1.土壤污染的概念

土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏松表層,其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長提供機械支撐能力,并能為植物生長發育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來,由于人口急劇增長,工業迅猛發展,固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒,有害廢水不斷向土壤中滲透,汽車排放的廢氣,大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農業化學水平的提高,使大量化學肥料及農藥散落到環境中,導致土壤遭受非點源污染的機會越來越多,其程度也越來越嚴重,在水土流失和風蝕作用等的影響下,污染面積不斷擴大。因此,凡是妨礙土壤正常功能,降低農作物產量和質量,通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質都叫做土壤污染物。[1]

當土壤中有害物質過多,超過土壤的自凈能力,引起土壤的組成、結構和功能發生變化,微生物活動受到抑制,有害物質或其分解產物在土壤中逐漸積累,通過“土壤→植物→人體”,或通過“土壤→水→人體”間接被人體吸收,達到危害人體健康的程度,就是土壤污染。

2.土壤污染的特點

土壤污染不同于大氣、水質等,根據其自身結構特性,一般存在隱秘性、滯后性、積累性、不可逆行性以及治理難度性等幾方面。土壤環境的破壞,嚴重影響人們正常生活生產環境的穩定性,危害性不小于大氣等方面的污染同樣凸顯重要。如下對土壤污染特性進行簡要說明。

2.1 隱蔽性和滯后性

大氣污染、水污染和廢棄物污染等問題一般都比較直觀,通過感官就能發現。而土壤污染則不同,它往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測,甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此,土壤污染從產生污染到出現問題通常會滯后較長的時間。如日本的“痛痛病”經過了10~20年之后才被人們所認識。[2]

2.2 累積性

對于大氣和水體污染中物質比土壤遷移性強能夠有效地進行監測防治。但是土

我國土壤污染現狀概述

目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近兩千萬公頃,約占耕地總面積的五分之一,全國每年因重金屬污染而減產糧食1000多萬噸。

重金屬超標的土地,肉眼看不出來,往往需要通過檢測土壤質量及其對人畜健康狀況的影響才能確定。土壤的污染也不會自動解除,即使過千百萬年,它仍然穩定地存在,這正是重金屬污染的特殊之處。

3.1.1 化肥、農藥是污染源之一

土壤受污染,過度使用化肥是原因之一。一些磷肥和復合肥中鎘含量超標,能夠使土壤和作物吸收到不易被移除的鎘。此外農藥、抗生素、病原菌等也成為土地污染的來源。

有機肥料也難逃重金屬污染。在一些小規模的養殖場,人們常常在豬、雞等農畜的飼料中添加含砷制劑,因為這種重金屬可以殺死豬體內的寄生蟲,促進牲畜生長。這些牲畜的糞便又是農民樂于購買的有機肥料。當含砷的肥料被堆積入田時,肥料內的重金屬就會悄無聲息地潛入地下,并隨著耕種傳遞到農作物中。

3.1.2 廢舊電池

廢舊電池對人體危害和環境的污染主要是指電池中的鉛、汞、鎘等在電池殼經過長期機械磨損和腐蝕,使得內部重金屬和酸堿溶液等泄露出來,通過各種途徑進入土壤和水源,致使土地和水源嚴重污染,并且使植被無法生長。生物從環境中攝取重金屬,重金屬可以經過食物鏈的放大作用逐漸在較高級的生物中成千上萬的累積,然后經過食物進入人體,在某些器官中積蓄造成慢性中毒。

3.1.3 工業污水排放

工業污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質,如果污水沒有經過必要的處理而直接用于農田灌溉,會將污水中有毒有害的物質帶至農田,污染土壤。例如冶煉、電鍍、燃料、汞化物等工業廢水能引起鎘、汞、鉻、銅等重金屬污染。

3.2 土壤有機物污染

我國土壤污染現狀概述

3.2.3 二惡英

二惡英類物質主要來自城市固體垃圾焚燒、有機含氯化合物的合成和使用、汽車尾氣排放等,排放到環境中的二惡英類物質,參與大氣、水和固體地球的循環,通過食物鏈,積蓄儲存在陸地、天空、海洋的各種生物體內;通過呼吸、飲食、皮膚接觸等進入人體。二惡英類物質一旦生成,可通過多種途徑進入土壤,如大氣沉降、污泥農用、有機氯農藥的施用,以及廢棄物的堆放等。[6]而焚燒爐和除草劑是土壤中二惡英類物質的最主要來源。我國從1959年起在長江中下游地區用五氯酚鈉防治血吸蟲病,其雜質二惡英已造成區域二惡英類污染。洞庭湖,鄱陽湖底泥中的二惡英含量也很高。據研究二惡英是環境內分泌干擾物的代表,它們能干擾機體的內分泌,產生廣泛的健康影響;二惡英有明顯的免疫毒性,可引起動物胸腺萎縮、細胞免疫與體液免疫功能降低等。

3.2.4 鄰苯二甲酸酯

鄰苯二甲酸酯和Phthalates(鄰苯二甲酸鹽)是一組化學化合物,主要用于聚氯乙烯材料,令聚氯乙烯由硬塑膠變為有彈性的塑膠,起到增塑劑的作用。[7]它被普遍應用于玩具、食品包裝材料、醫用血袋和膠管、乙烯地板和壁紙、清潔劑、潤滑油、個人護理用品(如指甲油、頭發噴霧劑、香皂和洗發液)等數百種產品中。研究表明鄰苯二甲酸酯在人體和動物體內發揮著類似雌性激素的作用,可干擾內分泌,使男子精液量和精子數量減少,精子運動能力低下,精子形態異常,嚴重的會導致睪丸癌,是造成男子生殖問題的“罪魁禍首”。農業土壤中鄰苯二甲酸酯主要來源于大氣污染物(涂料噴涂,塑料垃圾焚燒和農用薄膜增塑劑揮發等的產物以及工業煙塵)的沉降,污水和污泥農用,化肥,糞肥和農藥的施用,以及堆積的大田薄膜和塑料廢品等長期受雨水浸淋對土壤生成的污染。其中土壤污灌可使土壤中DBP和DOP含量增加49倍和72倍之多。[8] 3.2.5 有機固體污染

工業廢物和城市垃圾是土壤的固體污染物。例如,各種農用塑料薄膜作為大棚、地膜覆蓋物被廣泛使用,如果管理、回收不善,大量殘膜碎片散落田間,會造成農田“白色污染”。這樣的固體污染物既不易蒸發、揮發,也不易被土壤微生物分解,是一種長期滯留土壤的污染物。

我國土壤污染現狀概述

形式進入土壤,引起土壤酸化。冶金工業煙囪排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進入土壤,形成以排污工廠為中心、半徑為2至3公里范圍的點狀污染。[11]

4.我國土壤污染防治對策

4.1 制定土壤污染防治法

在治理土壤污染這一問題上,我國已制定了一些法律、法規和規章,內容涵蓋了農業環境保護、防治土地污染等方面,應該說這些法律政策對改善我國的土壤污染狀況是發揮了一定作用的。但是,也必須看到《環境保護法》、《農業法》、《土地管理法》等現行法律法規提供的只是有關土壤污染防治的零散規定,我國在土壤污染防治方面并沒有制定專門性的單行法律。因此,可以說我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統性與可操作性的,甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。針對土壤污染嚴重與缺乏專門立法保障的現狀,我們需要建立起長期穩定的法律制度,使土壤污染防治工作步入法制化、規范化的軌道,為此制定《土壤污染防治法》就有了十分強的必要性。[12] 4.2科學污水灌溉[13]

工業廢水種類繁多,成分復雜,有些工廠排出的廢水可能是無害的,但與其他工廠排出的廢水混合后,就變成有毒的廢水。因此在利用廢水灌溉農田之前,應按照《農田灌溉水質標準》規定的標準進行凈化處理,這樣既利用了污水,又避免了對土壤的污染。

4.3合理使用農藥

合理使用農藥,這不僅可以減少對土壤的污染,還能經濟有效地消滅病、蟲、草害,發揮農藥的積極效能。在生產中,不僅要控制化學農藥的用量、使用范圍、噴施次數和噴施時間,提高噴灑技術,還要改進農藥劑型,嚴格限制劇毒、高殘留農藥的使用,重視低毒、低殘留農藥的開發與生產。[14]

4.4合理施用化肥

在農業生產中,應根據氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農作物營養狀況,合理施用化學肥料,選擇最佳用量和方法,防止過量和不當方法施肥,導致化學肥料過剩造成的轉化而成為污染物質,污染土壤和大氣、水等環境。增施有機肥,提高

我國土壤污染現狀概述

加大土壤污染防治宣傳、教育與培訓力度。發揮輿論導向作用,充分利用廣播電視、報刊雜志、網絡等新聞媒體,大力宣傳土壤污染的危害以及保護土壤環境的相關科學知識和法規政策。把土壤污染防治融入學校、工廠、農村、社區等的環境教育和干部培訓當中,引導廣大群眾積極參與和支持土壤污染防治工作。[18]

要堅持全面、協調、可持續的科學發展觀,反對以環境污染為代價的破壞性發展觀和以一味追求經濟為目的片面性發展觀,切實轉變經濟增長方式,提高發展質量,推進經濟社會全面協調可持續發展。

第二篇:我國土壤污染狀況及防治措施

我國土壤污染現狀及其防治措施

姓名:丁凱 專業:農學 學號:2012312219 摘要:土壤是生物和人類賴以生存和生活的重要環境,隨著工業化的發展、城市化進程的深入,我國土壤環境污染不斷加劇。由土壤污染引發的農產品質量安全問題和群體性事件逐年增多。本文旨在通過對我國土壤污染現狀的分析,揭示土壤污染防治的必要性,提出加強土壤污染防治,切實保護土壤資源及加強土壤保護等方面的建議。關鍵詞:土壤污染;防止措施;現狀

Soil pollution present situation in our country and its prevention measures Name:Ding Kai professional:agronomy Student id:2012312219 In this paper:Soil is an important biological and human survival and life environment, with the deepening of the development of industrialization and urbanization, the increasing soil environmental pollution in our country.Caused by soil pollution of agricultural products quality and safety problems and the mass incidents increased year by year.In this paper, through analyzing the current situation of soil pollution in our country, reveals the necessity of soil pollution prevention and control, put forward to strengthen the prevention and cure of soil pollution, to protect the soil resources and strengthen soil conservation, etc.Keywords:Soil pollution;Prevention measures;The status quo

一、土壤污染概念

土壤污染是指由人類活動所產生的各種污染物通過各種途徑進入土壤,其數量和速度超過了土壤的容納和凈化能力,使土壤的理化性質、組成及性狀等發生變化,破壞土壤的自然生態平衡,并導致土壤的自然功能失調、土壤質量下降的現象。土壤污染是全球三大環境要素(大氣、水體和土壤)的污染問題之一。土壤污染對環境和人類造成的影響與危害在于它能導致土壤的組成、結構和功能發生變化,進而影響植物的正常生長發育,造成有害物質在植物體內累積,井可以通過食物鏈進入人體,以至危害人體健康。

二、土壤污染的危害

1.土壤污染導致嚴重的直接經濟損失

對于各種土壤污染造成的經濟損失,目前尚缺乏系統的調查資料。僅以土壤重金屬污染為例,全國每年就因重金屬污染而減產糧食1000多萬t,另外被重金屬污染的糧食每年也多達1200萬t,合計經濟損失至少200 億元。對于農藥和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導致的經濟損失,目前尚難以估計。

2.土壤污染導致食物品質不斷下降

因農田過量施用化肥,大多數城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。每年轉化成為污染物而進入環境的氮素達1 000萬t,農產品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴重。農膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農膜對土壤毛細管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農作物產量和農產品品質。

3.土壤污染危害人體健康

土壤污染會使污染物在植物體內積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人體健康,引發癌癥和其他疾病。放射性物質可以由多種途徑進入人體,它們發出的射線會破壞機體內的大分子結構,甚至直接破壞細胞和組織結構,給人體造成損傷。高強度射線會灼傷皮膚,引發白血病和各種癌癥,破壞人的生殖機能,嚴重的能在短期內致死。少量累積照射會引起慢性放射病,使造血器官、心血管系統、內分泌系統和神經系統等受到損害,發病過程往往延續幾十年。土壤生物污染在土壤、植物、動物以及人體之間構成一條鏈,主要通過食物鏈進行物質和能量傳遞,其危害不容忽視。土壤健康、植物健康、動物健康和人體健康由食物鏈緊密聯系在一起。

4.土壤污染導致其他環境問題

土地受到污染后,含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中,導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態系統退化等其他生態問題。

三、我國土壤污染現狀

我國土壤污染物主要有下列4類:①化學污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬,過量的氮、磷植物營養元素以及氧化物和硫化物等;后者如各種化學農藥、石油及其裂解產物,以及其他各類有機合成產物等。②物理污染物。指來自工廠、礦山的固體廢棄物如尾礦、廢石、粉煤灰和工業垃圾等。③生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛生設施(包括醫院)排出的廢水、廢物以及廄肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區,以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。

據報道,目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃,約占總耕地面積的1/5;其中工業'三廢'污染耕地1000萬公頃,污水灌溉的農田面積已達330多萬公頃。另一方面,全國有1300-1600萬公頃耕地受到農藥的污染。除耕地污染之外,我國的工礦區、城市也還存在土壤(或土地)污染問題。

土壤生物污染在我國分布廣泛,危害嚴重。污水灌溉、糞便施肥、污泥和垃圾以及病毒尸體都可能造成土壤生物污染,通過各種途徑危害動植物和人體健康。土壤生物污染分布最廣的是由腸道致病性原蟲和蠕蟲類所造成的污染,據調查,上海市郊蔬菜的大腸菌群檢出率為13.7%,最高可達12800個/克,寄生蟲卵檢出率為11.9%,近三成蔬菜受到不同程度的生物污染。

近年來,隨著核技術在工農業、醫療、地質、科研等各領域的廣泛應用,越來越多的放射性污染物進入到土壤中,這些放射性污染物除可直接危害人體外,還可以通過生物鏈和食物鏈進入人體。

四、我國土壤污染的主要原因

1.農藥是土壤的主要有機污染物

部分農民為片面追求產量,過量施用農藥,甚至還有些農民使用國家禁止使用的高殘留農藥,直接進入土壤中的農藥,大部分可被土壤吸附,農作物從土壤中吸收農藥,在植物根、莖、葉、果實和種子中積累,通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

2.重金屬元素引起的土壤污染 汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產的開采、選礦、冶煉也會引起砷對土壤的污染。汞主要來自礦場排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機汞鹽、有機絡合態或離子吸附態汞,所以,汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時也含有鎘。

3.污水灌溉對土壤的污染

未經處理或未達到排放標準的工業污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質,會將污水中有毒有害的物質帶至農田,在灌溉渠系兩側形成污染帶。

4.大氣污染對土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質,在大氣中發生反應形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進入土壤,使土壤污染。

5.固體廢物對土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染。工業固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動,以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴散。

6.牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染

禽畜飼養場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農作物危害人群健康。

7.放射物的污染

放射性污染主要來源于核武器試驗,核工業的放射性廢物排放,各種核事故泄漏,以及各種帶輻射源的裝置,如X射線源和電視機顯像管等。大氣層核試驗的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,易被土壤吸附,滯留時間也較長。

五、我國土壤污染防治中存在的問題

1.土壤污染防治的相關法律法規空白

目前,我國現行法律中有關土壤污染防治的法律法規主要有:《環境保護法》、《農業法》、《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》,等等。另外,還有《土地復墾規定》、《閑置土地處置辦法》、《礦產資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《農藥管理條例》、《水土保持法》、《防沙治沙法》,等等與土地生態安全相關的法律法規。這些法律的頒布對土壤環境的保護確實起到了一定的積極效果,但污染仍有繼續加重的趨勢。所以,現行的法律存在著一定局限性,不能有效防治土壤污染問題。這些與土壤污染防治有關的法律法規缺乏專門針對土壤污染防治和保護的規定。如現行《農業法》在應對如何保障土壤不被污染和污染土壤的改良等問題上未能未進一步作出明確而完善的規范。《基本農田保護條例》的規定較為具體,有利于土壤污染的防治。但自該條例實施以來,我國土壤污染的嚴重趨勢依然在繼續。可以說,我國沒有專門性關于土壤污染防治的法律法規,致使許多土壤污染問題在法律管理上缺乏具體的依據,出現了許多法律制度上的“空白”。而法律的“真空”狀態則會進一步滋長土地資源的濫用現象,加劇土壤污染問題。因此,我國在有關土壤污染防治方面的法律法規是不完備的,存在著諸多的不足之處,有待進一步完善。

2.土壤污染防治的行政管理和執法混亂

在我國,對土壤污染的行政管理是實行管與分管相結合的多部門分層次的管理體制。在這種體制下,管理主體林立,權力和責任分散,不僅不利于集中、統一管理,而且容易造成管理上的混亂。主要是在農業、林業、水利、土管、環保等10多個部門之間進行協調、監督。但是,有關法律法規對部門之間如何監督協調沒有具體規定,并且在實際環境行政執法管理中地方情況差異較大,出現的許多污染問題無法很好的得到解決,從而導致部門與部門之間相互扯皮、爭權推責。可以說,這種多頭管理體制,不僅嚴重影響了治污的效率,也浪費了諸多的行政管理資源。另外,個別地方領導為了在位的經濟政績,嚴重干預環境行政執法,攀比或注重經濟發展政績,而不顧損害環境利益;環境行政處罰的金額過小,不足以起到震懾作用;環境行政執法投資不足,執法隊伍薄弱;環境違法處罰難。因此,我國在對土壤污染管理及執法上也存在許多的問題。

3.民眾保護土壤環境的意識非常缺乏

人們往往認為自然資源是無限的,可以反復開發利用的,但是人們在進行自然資源開發利用時,卻未意識到應當對自然環境資源進行有效的保護,從而導致對自然資源的不斷破壞,甚至徹底毀滅。可以說,人們普遍對我國環境污染和生態破壞的嚴峻局面認識不足。并且公眾環境意識明顯呈“政府依賴型”特征,對于自身及其他社會組織應該做的和能夠做的環保工作沒有清晰地認識。在經濟發展和環境保護之間不能做到相協調發展,往往是重視經濟發展,而忽視了環境保護的重要性。特別是國家行政人員存在錯誤的經濟政績等觀念,這對我國土地資源保護都是非常不利的。另外,企業法人素質低下,環境法律意識淡薄。在利益的驅動下,他們往往是以犧牲環境利益為代價來追求自身的經濟利益,造成許多污染的情況。所以,我國民眾的環境保護意識還是非常地缺乏的。

六、我國土壤污染防治措施

土壤污染的防治應從兩個方面考慮和采取措施,即加強管理,防止土壤被污染和繼續污染,對已被污染的土壤采取防治措施。

1.加強環境管理,做好土壤污染的預防工作

(1)控制和消除工業“三廢”的排放。工業“三廢”即廢氣、廢水、廢渣,都會通過各種渠道進入土壤,是導致土壤污染的一個主要方面。

(2)控制化學農藥的使用。化學農藥對土壤、農作物、土壤微生物都有較大的毒害作用,殘留期長,通過揮發、淋溶能夠進入大氣和水環境,并且最終會危害人類的健康。因此,控制或取締化學農藥的使用是防止土壤污染的一種重要手段。

(3)合理施用化學肥料。在農業生產中,應根據氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農作物營養狀況,合理施用化學肥料,選擇最佳用量和方法,防止過量和使用不當的方法施肥,導致化學肥料過剩造成土壤污染。

(4)加強對污染區域的監測和管理。監測是管理和控制污染的基礎和先決條件,由于土壤污染具有反應慢、隱蔽性等特點,因此,對污染區域進行適時有針對性的監測對土壤污染的控制與管理具有十分重要的意義和作用。另外,只有加強對污染源的有效管理,才能從根本上控制土壤的污染。

2.防治土壤污染的措施

(1)生物防治:利用生物降解消除污染物質。如紅酵母可以分解聚氯聯苯;栽種非食用性食物,如羊齒類植物鐵角蕨屬能吸收土壤中10%的鉻。

(2)增施有機肥:有機肥料中的有機質不僅能增強土壤肥力,而且其絡合能力,可以增加土壤對農藥、重金屬的吸附,能起到凈化土壤的功效。

(3)加強對農用土壤的管理,條件允許情況下可以水旱輪作,水旱輪作可以改變土壤的pH值和氧化還原電位,改變重金屬的轉化和吸收及其它有毒物質的降解速度。

(4)土壤深翻:如果土壤嚴重污染時,可以徹底換土,利用深翻來降低污染程度。

七、解決我國土壤污染防治問題所應當采取的法律措施

1.完善我國土壤污染防治立法

為有效防治土壤污染,應在現行有關土壤污染防治立法的基礎上,細化、擴展土壤污染防治的制度,或制定專門的法律法規,以加強對土壤污染的監督和管理。從法律上,對污染灌溉、工礦廢棄物、城市生活垃圾、化肥農藥等土壤污染物及污染行為作出明確規定,通過法律手段有效防治土壤污染。另外,在法律法規中應當理順土壤污染防治的行政管理體制,建立土壤污染的動態監測評價制度,制定相關土壤污染防治的具體規劃制度,確立土壤污染的環境標準,建立土壤污染應急措施制度和法律責任制度等相關的制度。

2.加強環境行政主管部門管理以及執法的力度

要加強行政主管部門管理與執法的力度,就應當實行管理權與處罰權分離,強化對各個行政機關的監督。確保基層環境行政管理部門的力量,建立起長期有效的執法管理機制,同時要確立起相對集中環境行政執法處罰權。從而解決環境行政管理中的多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題,提高環境行政執法的質量和水平。所以改革我國現行的環境行政管理體制和執法機制,是適應我國社會主義市場經濟發展的需要。在管理上,要加強組織協調,職責明確、左右配合、齊抓共管、運作有序的高效工作機制。對于基層行政管理,要加大資金和技術投入,建立完備的土壤污染防治與監測等相關制度。在執法上,要明確執法主體,集中執法職能,合理配置政府職能,使環境行政主管部門的處罰更迅速、簡潔,執法效率更高。

3.增強公民的環境守法意識

盡管我國土壤污染問題嚴重,但是目前公眾對土壤污染還沒有像對大氣污染和水污染那樣重視。人們對土壤污染重視程度遠遠不夠,對土壤污染危害性認識不足。我們應當在全社會、各行各業來開展廣泛的宣傳教育,進行全民動員,通過各種形式,報刊、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳環境保護活動,作到家喻戶曉,人人參與,從而提高民眾的環保意識。特別是各地各行政部門及其廣大干部的環保意識的提高,對我國環境保護事業的發展具有重要影響。因為他們在行政管理系統中處于支配地位,他們的環境意識最具有實踐影響力,容易在現實社會中體現出來,所以這個群體的環境意識水平的提高,對增強公民守法意識具有重要的作用。只有公眾的環境守法意識得到提高,才能使防治土壤污染成為全社會的自覺行為,減輕政府的工作壓力,減輕生態環境的壓力。

八、參考文獻

[1] 我國土壤污染現狀及治理措施.土木工程網 2011.[2] 桑東莉.論我國農業用地土壤污染防治的法律保障.國土資源科技管理,2004,[3] 林強.我國的土壤污染現狀及其防治對策[J].福建水土保持,2004(1):28-31 [4] 李松、黃結.北京人大代表關注環境污染防治立法[N].法制日報,2006-01-23(2)[5]土壤重金屬的植物污染化學/陳英旭 著/科學出版社] 2010 [6]田野, 王月.六權威專家聯合解答: 核輻射十二大疑問[J].今日科苑.2011(08)[7] 安瓊,董元華,王輝,等.蘇南農田土壤有機氯農藥殘留規律[J].土壤 學報,2004,41(5):414—419.

第三篇:我國土壤污染現狀

我國土壤污染現狀

摘要:土壤污染已成為世界性問題,筆者收集了我國大量相關資料,并進行了數理統計分析,得出了我國土壤污染總體形勢也相當嚴峻的結論。土壤污染對我國社會經濟發展,生態環境,食品安全和農業可持續發展構成嚴重威脅,并危害人體健康。我國土壤污染危害巨大,污染程度在加劇,但污染防治基礎相當薄弱。本文旨在通過對我國土壤污染現狀的分析,揭示土壤污染防治的必要性,提出加強土壤污染防治,切實保護土壤資源及加強土壤保護等方面的建議。關鍵詞:土壤污染;污染現狀;重金屬;污水灌溉;固體廢棄物;有機農藥引言

目前大陸受重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃。約占耕地總面積的1/5。受礦區污染土地達200萬公頃,石油污染土地約500萬公頃,固體廢棄物堆放污染約5萬公頃,“工業三廢”污染耕地近1000萬公頃,污水灌溉的農田面積達330多萬公頃。土壤污染使全國農業糧食減產已超過1300萬噸,因農藥和有機物污染,放射性污染,病原菌污染等其他類型的污染所導致的經濟損失難以估計。由于污染,土壤的營養功能,凈化功能,緩沖功能和有機體的支持功能正在喪失。土壤是生態環境系統的有機組成部分,是人類生存與發展最重要和最基本的綜合性自然資源。我們不能坐以待斃,要加強研究,采取措施,切實阻止土壤污染繼續擴大的趨勢,清除被稱為“化學定時炸彈”的土壤污染。2 我國土壤污染現狀

2.1 土壤重金屬污染現狀

隨著工業,城市污染的加劇和農用化學物質種類,數量的增加,我國土壤重金屬污染日益嚴重。污染程度在加劇,面積逐年擴大。根據農業部環保監測系統對全國24個省市,320個嚴重污染區約548萬公頃土壤調查發現,大田類農產品污染超標面積占污染區農田面積的20%,其中重金屬污染占80%,對全國糧食調查發現,重金屬Pb,Cd,Hg,As超標率占10%。重金屬污染物在土壤中移動性差,滯留時間長,大多數微生物不能使之降解。并可經水,植物等介質最終危害人類健康。

2.1.1 隨著大氣沉降進入土壤的重金屬 人類活動產生的重金屬粉塵以氣溶膠的形式進入大氣,經過自然沉降和降水進入土壤,造成土壤污染。特別是汽車運輸對公路沿線污染嚴重。江蘇省高速公路兩邊的土壤“病情”嚴重,公路兩邊100米成為鉛污染區,鉛對土壤的污染已深達30cm,而這一深度往往正是農作物生長的深度,這直接導致蔬菜等農作物中鉛含量超標,在30個觀測點中,蔬菜中的鉛含量最高超標居然高達6倍。專家研究認為污染來源于汽車尾氣排放的鉛和未燃盡的四乙基鉛殘渣以及汽車輪胎磨損產生的粉塵進入土壤。專家呼吁在交通干線兩側多種植樹木和花卉,不要種植蔬菜和糧食作物。我國地質化學勘查學科的創始人,中科院資深院士謝學錦指出,部分地區土壤重金屬污染加重與我國當前粗放式的生產方式有很大關系。由于煤炭等資源消耗量大,加重了大氣污染,導致了酸雨增加,從而加速了土壤中鎘,汞,鉛,砷等重金屬的累積,造成“中毒”土壤增加。在寧杭公路南京段兩側的土壤形成Pb,Cr,Co污染帶,且沿公路延長方向分布,自公路兩側污染程度減弱。大氣中經自然沉降與雨淋進入土壤的重金屬污染,與重工業發達程度,城市人口密度,土地利用率,交通發達程度有直接關系。污染強弱順序為:城市-郊區-農村。

2.1.2 隨著污水灌溉進入土壤的重金屬

污水按來源和數量可分為城市生活污水,石油化工污水,工礦企業污水和城市混合污水等。由于我國工業迅速發展,工礦企業污水未經分流處理而排入下水道與生活污水混和排放,從而造成污灌區重金屬Hg,Cd,Cr,Pb等含量逐年增加。根據我國農業部進行的全國污灌區調查,在約140萬公頃的污灌區中,遭受重金屬污染的土地面積占污灌區面積的64.8%,其中輕度污染占46.7%,中度污染占9.7%,嚴重污染占8.4%。根據《2004年遼寧省環境質量通報》披露,遼寧省8個主要污灌區的土壤環境質量均受到不同程度污染,污染面積達6.46萬公頃。污灌區主要污染物質為鎘,其次為鎳,汞和銅。2.1.3 隨固體廢棄物進入土壤的重金屬

固體廢棄物種類繁多,成分復雜。其中礦業和工業固體廢棄物污染最為嚴重。這類廢棄物在堆放或處理過程中,由于日曬,雨淋,水洗重金屬極易移動,以輻射狀,漏斗狀向周圍土壤擴散。我國固體廢棄物堆放污染約5萬公頃,其中的廢舊電池對土壤的污染危害巨大。浙江省地質調查研究院對長興縣蓄電池企業最為集中的煤山鎮進行調查結果顯示,長興縣煤山鎮一帶的重金屬鎘,鉛含量已超過國家標準。其污染源就是蓄電池廢舊材料的亂堆放。土壤污染使長興縣林城鎮上獅村玫瑰花種植基地玫瑰花鉛含量超標,銷路困難,不光玫瑰花,上獅村的大米,茶葉,桃子,青梅等農產品都被檢測含鉛量超標,市場前景暗淡。而由于固體廢棄物的大量堆積,南京城老居民區土壤中含鉛量平均值達到141.6mg/kg,遠遠超過24.8mg/kg的土壤背景值。隨著電子產業的發展,廢舊干電池,鋰電池,蓄電池等電子垃圾目前已成為重要的土壤污染源。據測算,1節一號含汞電池爛在土壤中,可以使1平方米土地失去利用價值,江蘇宜興的大量陶瓷企業亂堆亂放的廢料廢渣同樣是造成當地土壤重金屬含量超標的重要原因。2.2 土壤有機物污染現狀

土壤中的有機物污染物質主要來源有機農藥和“工業三廢”,較常見的有有機農藥類、多環芳烴(PAHs)、有機鹵代物中的多氯聯苯(PCBs)和二惡英(PCDDs)以及油類污染物質、鄰苯二甲酸酯等有機化合物。另外,農膜對土壤的污染也相當嚴重。部分污染物質由于其獨特的熱穩定性能,化學穩定性能和絕緣性能,在生產和生活中用途很廣,常造成嚴重的累積后果,特別是某些有激素效應的種類,對人和其他動物的生殖功能有干擾作用或負面影響,對其毒害效果的消除治理是人類面臨的一大環境課題。2.2.1 有機農藥

我國是農藥生產和使用大國,每年使用的農藥量達到50-60 萬噸, 其中約有80%的農藥直接進入環境, 每年使用農藥的土地面積在2.8 億公頃以上。農藥品種有120余種,大多為有機農藥。田間施藥大部分農藥將直接進入土壤環境中。另外,大氣中的殘留農藥及噴灑附著在作物上的農藥,經雨水淋洗也將落入土壤中,污水灌溉和地表徑流也是造成土壤農藥污染的原因。我國平均每公頃農田施用農藥13.9kg,比發達國家高約1倍,利用率不足30%,造成土壤大面積污染。據陳同斌等人統計,我國目前受農藥污染的土地面積已超過1300-1600萬公頃。

有機農藥按其化學性質可分為有機氯類農藥,有機磷類農藥,氨基甲酸酯類農藥和苯氧基鏈烷酸酯類農藥。前兩類農藥毒性巨大,且有機氯類農藥在土壤中不易降解,對土壤污染較重,有機磷類農藥雖然在土壤中容易降解,但由于使用量大污染也很廣泛。后兩類農藥毒性較小,在土壤中均易降解,對土壤污染不大。2.2.2 多環芳烴

土壤中多環芳烴的污染源較復雜,其中主要包括礦物油,化石燃料燃燒及木材燃燒產物等。土壤中的PAHs對人類健康危害巨大。許多PAHs可致癌,還具有破壞造血和淋巴系統的作用,并能使脾,胸腺和隔膜淋巴結退化,抑制骨骼形成。多環芳烴(PAHs)已成為我國土壤中一類較為常見的有機污染物,由此導致全國主要的農產品中PAHs超標率高達20%以

天津是中國重要的工業基地,污染嚴重,土壤中多環芳烴來源復雜,石油,煤,及其不完全燃燒產物為其主要來源。此外,由于水資源短缺,天津自1958年利用污水灌溉,污灌區面積140000公頃,污灌區土壤遭受嚴重污染,大氣沉降進一步加劇了土壤多環芳烴污染,目前污灌區土壤大多呈黑褐色,有機質含量較高。最大達23.1mg/g(TOC/干土)。根據張枝煥等對天津地區表層土壤中芳香烴污染物的化學組成及分布特征研究表明,天津地區不同環境功能區表層土壤中分布有多種類型的烴類污染物,已經檢測到的多環芳烴化合物有100種單體化合物,含量較高的主要有菲,甲基菲,螢蒽,芘等。但含量差別顯著,污灌耕地和濱海鹽土耕地四環以上芳香烴含量較高且隨深度降低較大,而非污灌耕地和北部山區烷基取代物含量較高且隨深度降低小,但剖面深部(>40cm)芳香烴化合物組成特征基本趨于一致。這說明天津地區四環以上芳香烴污染土壤較重,且主要分布于污灌耕地和濱海鹽土耕地。2.2.3 二惡英

隨著我國殺蟲劑,除草劑,防腐劑等的生產,金屬冶煉以及部分其它農藥的使用等,都會使二惡英(PCDDs)進入土壤。城市垃圾焚燒殘渣,汽車尾氣沉降,紙漿的漂白水任意排放是土壤中PCDDs的主要來源過程。我國從1959年起在長江中下游地區用五氯酚鈉防治血吸蟲病,其雜質二惡英已造成區域二惡英類污染。洞庭湖,鄱陽湖底泥中的二惡英含量也很高。據研究二惡英具有強脂溶性,可滲入人體細胞核中,與蛋白質結合,改變DNA的正常遺傳功能,控制相應的基因活動,從而擾亂內分泌并致癌。2.2.4 鄰苯二甲酸酯

鄰苯二甲酸酯(PAEs)主要用作塑料的增塑劑,主要用于聚氯乙烯(PUC)加工行業,也可用作農藥載體,驅蟲劑,化妝品,潤滑劑和去泡劑的生產原料。該化合物具有一般毒性和特殊毒性(如致畸,致突變,或具有致癌活性),可造成人體生殖功能異常,發揮著類雌性激素的作用,干擾內分泌,被人們稱為第二個全球性PCB污染物。農業土壤中PAEs主要來源于大氣污染物(涂料噴涂,塑料垃圾焚燒和農用薄膜增塑劑揮發等的產物以及工業煙塵)的沉降,污水和污泥農用,化肥,糞肥和農藥的施用,以及堆積的大田薄膜和塑料廢品等長期受雨水浸淋對土壤生成的污染。其中土壤污灌可使土壤中DBP和DOP含量增加49倍和72倍之多。2.2.5 農膜

我國由于大量使用農膜,致使農膜污染土壤面積超過780萬公頃,且回收率低,導致其在土壤中殘留,影響土壤通氣透水,使土壤養分遷移受阻,并因此影響作物的生長發育。

2.3 不合理施肥造成的土壤污染

我國化肥施用量折純達4100多萬噸,占世界總量的1/3,成為世界第一化肥消費大國。目前我國約50%以上的耕地微量元素缺乏,20%-30%的耕地氮養分過量。與發達國家相比,我國的化肥施用量偏高,特別是氮肥施用量更高。由于有機肥投入不足,化肥施用不平衡,造成耕地土壤退化,耕層變淺,耕性變差,保水肥能力下降,污染了土壤,增加了農業生產成本,降低了農產品品質。近幾年西北,華北地區大面積頻繁出現沙塵暴,與耕地理化性狀惡化,團粒結構破壞,沙化有十分密切的關系。而有機肥施用量增加很少,部分地塊甚至減少,有機態養分占總施用養分的比例明顯偏低。這可能是近幾年來引發許多土壤環境問題的重要原因。中科院侯彥林教授說,化肥污染隱蔽性強,且具有長期潛伏性。

2.4 放射性物質對土壤的污染

土壤輻射污染的來源有鈾礦和釷礦的開采,鈾礦濃縮,核廢料處理,核武器爆炸,核實驗,放射性核素使用單位的核廢料,燃煤發電廠,磷酸鹽礦開采加工等。近幾年來,隨著核技術在工農業,醫療,地質,科研等領域的廣泛應用,越來越多的放射性污染物進入土壤中,這些放射性污染物除可直接危害人體外,還可通過食物鏈進入人體,損傷人體組織細胞,引起腫瘤,白血病,遺傳障礙等疾病。研究表明,我國每年土壤氡污染致癌5萬例,而天津市區公眾肺癌23.7%是由氡及其子體造成的。磷礦石中常伴有U,Th,Ra等天然放射性元素,因而磷肥施用會對土壤產生放射性污染。對我國8個省,地區的磷肥進行測定,磷肥的放射性強度在1.7*10-12-8.21*10-10(Ci.g-1)之間,土壤對核素有富集作用,但有一定限度。

3、參考文獻:

[1] 徐月珍.防止土壤污染和地下水污染的措施[J].環境與可持續發展,1989(1):29-31.[2] 任旭喜.土壤重金屬污染及防治對策研究[J].環境保護科學,1999,25(5):31-33.[3] 陳晶中,陳杰,謝學儉,等.土壤污染及其環境效應[J].土壤,2003,35(4):298-303.[4] 孫鐵珩,李培軍,周啟星.土壤污染形成機理與修復技術[M].北京:科學技術出版社,2005.[5] 趙美微,塔莉,李萍.土壤重金屬污染及其防治、修復研究[J].北方環境,2007(6):21 [6] 吳小青.在全國土壤污染狀況調查工作視頻會議上的講話[J].中國環境監測,2006,(8)

第四篇:云南省土壤污染狀況調查

云南省土壤污染狀況調查

工 作 簡 報

2007年第1期(總第3期)

云南省土壤污染狀況

調查工作領導小組 二〇〇七年二月二十六日

【全國土壤污染現狀調查辦公室對云南土壤污染狀況調查工作進展情況進行調研】根據國家環保總局《關于對土壤污染狀況調查工作調研安排的函》,全國土壤污染現狀調查辦公室于2006年11月21日——23日對云南土壤污染狀況調查工作進展情況進行了調研。云南省土壤污染狀況調查項目組認真準備匯報材料,調研會于2006年11月21日在云南省環保局八樓會議室召開。參加會議的有:國家土壤污染狀況調研組成員井欣、駱永明、云南省環保局自然處領 1 導、云南省土壤污染狀況調查專家組組長劉忠翰以及云南省土壤污染狀況調查項目組成員。主要會議內容:

一是省環保局自然處領導簡要介紹了云南省土壤污染狀況調查工作開展情況;

二是省土壤污染狀況調查項目組組長匯報項目組工作情況:

1、云南省開展全省土壤污染狀況調查工作態度明確,前期墊支經費開展工作;

2、根據云南的實際情況,本次工作由省監測站負責,聯合部分單位完成,先以昆明地區為試點;

3、目前主要存在土壤分析前處理儀器缺乏和其它經費的自由使用度較小這兩個方面的困難;

4、希望標樣國家統一購買,經費統一扣除;

三是專家組組長對本次土壤污染狀況調查工作提出幾點建議:

1、土壤類型劃分一定要準確;

2、采集能真正代表亞類的土壤;

3、緊密關注耕地問題;

4、林地不必調查有機物;

5、背景點增加8—10個,主要體現云南立體氣候變化帶(即海拔78米至6400米的變化),具體是從紅河州河口縣至迪慶州德欽縣,沿途選擇8——10個縣所在地,布設點位進行調查;

四是國家調研組對云南省土壤調查工作進行評價總結:

1、開展了實際的工作,如:編寫作業指導書、調動地方力量、積極參加國家培訓等;

2、耕地是專題一的重點,方案中的點位需要再加密增加;

3、自然保護區的點位根據國家環保總局文件環發[2006]186號《關于調整全國土壤污染狀況調查未利用地網格以及增設自然保護區點位的通知》內容進行再次調整;

4、云南的這支調查隊伍,人員年輕,能 很快地接受新事物,能很快應用電子地圖進行網格布點,但是經驗不足,沒有靈活處理網格的經驗,比較依賴電腦;

5、建設用地點位數量不符合統計學規定,建議增加到8個;

6、云南有很特殊的立體氣候帶,考慮在這個地區增加調查點位,作為土壤環境質量背景點進行調查;

7、專題三重點地區應突出云南特色:a.有色金屬礦區;b.特別關注地區:池、湖、海;c.煙草基地等;

8、本次工作以調查為主,重點是專題一、二、三,土壤修復專題最好由省環保局自然處向國家環保總局自然司申請專項經費來做;

9、本次調查的目的是為制定《土壤污染防治法》提供依據;

10、必測項目全部都要求做,選測項目各自考慮,可以減少工作量以及經費;

11、關注有機分析質量問題以及有機分析樣品保存問題;

12、本次調查的數據一定重視保密問題,所有數據統一上報國家;

13、經費預算再次核實,多和國家聯系。

五是省環保局領導對本次調研會進行總結。感謝國家調研人員對云南土壤污染狀況調查工作的肯定以及提出的寶貴意見,使我們對本次工作的思路更加清晰,我們將認真按照本次調研意見進行方案修改,盡快完成方案正式稿報送國家。

結合本次調研內容,項目組于2006年12月修改并完成了《云南省土壤污染狀況調查實施方案》(正式稿),上報國家環保總局土壤調查項目組。【舉辦云南省土壤污染狀況調查技術培訓班(第一期)】根據云環站發[2006]73號《關于舉辦“云南省土壤污染狀況調查技術培訓班(第一期)”的通知》的要求,為做好全省土壤污染狀況調查的采制樣工作和規范實驗室的分析測試,保證土壤采制樣的代表性和調查數據的科學性、準確性、可比性,云南省環境監測中心站于2006年12月18——20日在省老干部活動中心呈貢基地舉辦全省土壤污染狀況調查技術培訓班(第一期)。培訓班邀請了云南大學土壤學教授以及省土壤污染狀況調查項目組部分成員為大家授課。參加本次培訓的共有70人左右,全省16個州、市都派人參加了培訓。培訓主要內容分為以下幾個部分:一是由省環保局、省監測站領導傳達國家精神以及全國土壤污染狀況調查總體方案和我省的安排部署;二是土壤采樣的布點原則和方法;三是普查土壤樣品的采集與保存;四是背景土壤樣品的采集與保存;五是土壤樣品的制備;六是土壤樣品的管理;七是土壤采制樣的質量保證。

培訓課程結束以后,培訓班組織大家進行了一次理論考試,全體參加人員均順利通過考試并取得了合格證書。本次培訓不僅有理論部分的培訓,還有實踐部分的培訓。培訓第三天,授課老師帶領大家進行了野外實習,主要是現場剖面講解與土類識別技術、普查以及背景土壤樣品的選點和采樣現場實習以及樣品制備的操作實習等內容。

此次培訓結合實際,有重點、有針對性,聲像結合、效果明顯、通俗易懂。參加培訓的各州、市人員均紛紛表示回去一定按照省站的要求,盡快把全省土壤污染狀況調查工作落實到位,努力完成全省土 壤污染狀況調查工作。

報:云南省環保局、云南省國土資源廳、云南省農業廳、云南省財政廳

送:云南省環境科學研究院、云南省環境監測中心站、云南省土壤污染狀況調查專家組成員、技術組成員

第五篇:我國土壤污染防治立法初探

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我國土壤污染防治立法初探

摘要:當前我國土壤污染現狀日益嚴峻,但是我國至今沒有土壤污染防治的專門立法,相關法律的缺位已引起各界人士的高度關注。本文從分析土壤污染的特性和危害入手,繼而評析我國土壤污染防治的立法現狀并指明其局限性,最后在借鑒一些發達國家成功立法經驗的基礎上,大膽而粗淺地提出了我國《土壤污染防治法》的一些框架構想。

土壤是自然環境的重要組成部分之一,是處在巖石圈最外面一層的疏松部分,是聯結大氣圈、巖石圈、水圈、生物圈之間的過渡地帶。“厚土載物”,作為地球上多種生命繁衍生息之能源基地的土壤,受人類不合理生產開發活動的影響,土壤退化、污染等環境問題日漸突出。2006年7月全國土壤污染狀況調查工作正式啟動,據國家環保總局有關負責人介紹,土壤污染的總體形勢相當嚴峻,已對生態環境、食品安全和農業可持續發展構成威脅。據不完全調查,目前全國受污染的耕地約有1.5億畝,污水灌溉污染耕地3250萬畝,固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝,合計約占耕地總面積的1/10以上,其中多數集中在經濟較發達的地區。土壤污染直接影響土壤生態系統的結構和功能,最終威脅到我國的生態安全。面對如此嚴峻的土壤環境質量惡化形勢,我國專門防治土壤污染的法律卻處于空白。為加強土壤環境管理政策、法律體系的建設,筆者在文中擬作些許嘗試性初探。

一、土壤污染的特性及其危害

土壤污染(soil pollution)是指污染物通過多種途徑進入土壤,其數量和速度超過了土壤自凈能力,導致土壤的物理、化學和生物學性質發生改變并危害人體健康的現象。概括而言,土壤污染物主要有以下四種類型:第一,化學污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、文章來源:中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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砷等重金屬,過量的氮、磷植物營養元素以及氧化物和硫化物等;后者如各種化學農藥、石油以及其他各類有機合成物等。第二,物理污染物。指來自工廠、礦山的尾礦、廢石、粉煤灰等固體廢棄物和工業垃圾。第三,生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和生活污水以及畜禽糞便等。第四,放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區,以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。由于土壤歷來就是各種廢棄物的堆放、處置和處理場所,大量污染物通過超量施用化肥農藥、污水直排、固體廢棄物傾倒等途徑進入土壤,使土壤名副其實得成為各種污染物的最終“宿營地”。另一方面,由于土壤與其他環境要素之間在不斷地進行著物質能量交換,為此因大氣、水體或生物體中污染物質的遷移轉化而進入土壤所造成的土壤環境二次污染,也是土壤污染的重要原因。例如,工業排放的SO2、NO等有害氣體在大氣中發生反應所形成酸雨,以自然降水形式進入土壤從而導致土壤酸化。

土壤污染相較之大氣污染、水體污染和固體廢物污染,不易被人察覺。因為土壤是由固體、液體和氣體三相組成的多相體系,三者的相對含量因時因地而異。土壤的這種獨特組成使得土壤具有吸附性、酸堿性、氧化還原性和生物性等性質,進而土壤污染也呈現出下列特性:第一,隱蔽性和滯后性。大氣、水和固體廢棄物污染等環境問題一般都較易通過感官發現。而土壤污染往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測,甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。污染物或被吸收或被分解,從而改變其原來的面目被隱藏在土體中,但這并不會立即導致土壤肥力的陡然下降,被污染的土壤在一定的時間段內還可以保持一定的生產能力,故土壤從開始被污染到危害后果產生,有一個較長的逐步積累過程。第二,富集性。由于土壤對污染物有一定的吸附和固定作用,這使得污染物在土壤中并不象在大氣和水體中那樣容易遷移和稀釋,而是在土壤中不斷富集而導致污染超標。第三,不可逆轉性。以重金屬對土壤的污染為例,汞、鎘、鉛、砷等重金屬大部分被固定在土壤中而難以排除,盡管一些化學反應能緩和其毒害作用,但對土壤環境的仍存潛在威 文章來源:中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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脅,基本上是一個不可逆轉的過程。另,許多其它有機化學物質的土壤污染也需要較長的時間才能降解。第四,治理困難性。積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈作用來消除。土壤污染一旦發生,即使切斷污染源也難立即奏效,必要時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決。因此,通常治理污染土壤的成本高且周期長。

土壤污染會對整個生態環境造成破壞,嚴重影響人類社會的可持續發展。首先,土壤污染將導致農作物污染、減產,農產品出口遭遇貿易壁壘,使國家蒙受巨大經濟損失。據估算,全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸,造成的直接經濟損失超過200億元。土壤污染還導致生物品質不斷下降,我國大多數城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標和接近臨界值。例如,1991年沈陽張士地區的幾萬畝土地,因用污水灌溉農田,產出了人人談虎色變的鎘米。其次,危害人體健康。土壤污染會使污染物在植物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中引發急性或慢性中毒,危害人畜健康。譬如,1931年日本境內發現的富山骨痛病其實就是河流上游的廠礦長期排放沒有處理的廢水,用這種含鎘污水澆灌農田,生產出鎘米,從而引起人體鎘中毒。再次,導致其他環境問題。土壤受到污染后,含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中,導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態系統退化等其他次生環境問題。上述各種危害,有的直接、顯而易見,有的則間接、較為隱蔽,但其所造成的危害后果都是極其嚴重的。為此,針對土壤污染的特點,采取相對獨立的防治措施,并制定專門的、行之有效的法律規范,勢在必行。

二、我國土壤污染防治立法現狀及其評析

曾經一度土壤被認為是具有無限抵抗人類活動干擾能力的環境要素,因而在我國現行的環境保護法律體系中,雖然已經制定了防治大氣污染、水污染、固體廢物污染、海洋污染的法律,但是專 文章來源:中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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門防治土壤污染的法律卻是空白,僅在部分環保法律中有一些零星規定,但都分散且不系統,缺乏具有可操作性的具體法律制度。

我國現行法中涉及土壤污染防治的法律法規大致有:

1、綜合性法律法規。主要有《憲法》、《環境保護法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農業法》等。如《憲法》第10條第5款規定:“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”;“國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害”。《環境保護法》第20條規定:“各級人民政府應當加強對農業環境的保護,防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農藥及植物生長激素。”《土地管理法》在第四章“耕地保護”之第35條規定:“各級人民政府應當采取措施,維護排灌工程設施,改良十壤,提高地力,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”。《土地管理法實施條例》在第三章“土地的利用和保護”之第16條對采礦、挖砂、取土后土地的復墾作了原則性規定。《農業法》則在第八章“農業資源與農業環境保護”一章對農用土地的生態保護作了較為明確而全面的規定。

2、專門性法律法規。主要有《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《基本農田保護條例》、《土壤環境質量標準》、《農藥管理條例》等。《固體廢物污染環境防治法》對工業固體廢物、生活垃圾、危險廢物污染環境的防治作了具體規定,因上述物質均為土壤污染的重要污染源,故該立法對土壤污染的防治起了一定的作用。《水污染防治法》對地表水、地下水污染防治等作了規定,防止工業廢水、生活污水和被污染的天然水由灌溉進入土壤。《大氣污染防治法》對燃煤產生的大氣污染防治、廢氣、粉塵和惡臭污染防治等作了規定,防止因降塵以及酸性降水造成的土壤污染。《基本農田保護條例》在第22條對農業生產者施用有機肥料、合理施用化肥和農藥,保持和培肥地力方面的義務作了規定。第25條、第26條對縣級以上人民政府農業行政主管部門和同級環境保護行 文章來源:中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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政主管部門對監測農田地力狀況變化、農田環境污染以及因事故或者其他突發性事件造成或者可能造成農田環境污染事故的處理作了具體規定,從中我們可以對農田保護的行政管理體制略見一斑。國家環保總局于1995年7月13日發布的《土壤環境質量標準》,作為土壤污染防治法律規范中不可缺少的重要組成部分,規定了土壤環境質量分類和標準分級以及土壤監測的采樣方法和分析方法,是具有法律性質的技術規范。它統一了全國土壤環境質量標準,使展開土壤污染研究、土壤環境質量評價、預測有法可依。由于土壤既是農藥在環境中的貯藏地又是農藥在環境中的集散地,1997年5月頒布、2001年11月修訂的《農藥管理條例》對農藥的登記、生產、經營和使用等均作了具體規定,一定程度從源頭上控制了土壤的重金屬污染。另,在防治土地破壞和浪費方面,《土地復墾規定》和《閑置土地處置辦法》作了較為明確的規定。

在我國目前缺乏土壤污染防治專項立法的背景下,上述列舉的法律規范中與土壤污染相關的規定對防治土壤污染著實起了一定作用。然,土壤污染日益嚴峻的發展態勢表明這些零散規定不僅本身存在著一定的固有缺陷,而且不能從根本上為土壤污染防治提供切實有力的法律保障。首先,有關土壤污染防治的綜合性法律法規,其規定多是原則性、概括性和宣言性的,未涉及到土壤污染防治的各項具體法律制度。這在憲法、環境保護法和土地管理法中表現得尤為深刻。甚至,作為環保基本法的《環境保護法》在第四章“防治環境污染和其他公害”中,竟未把土壤污染作為一種重要的污染形式來對待。其次,現行土壤污染防治的法律規范分散且不系統,散見于上述各項綜合性、專門性法律法規中。另外,土壤污染防治行政管理體制、土壤污染防治中的政府責任、公眾參與、糾紛處理機制和法律責任等各項具體制度基本還是空白,這都將大大影響上述法律法規在實踐中的操作,沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系。再次,我們不難發現涉及土壤污染防治的一些專門性法律法規,其防治的對象并非直指土壤,譬如《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》。因這些法律的立法重心為土壤之外的其他環境要素,為此在防治土壤 文章來源:中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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污染方面其作用的發揮只能是有限的。《土地管理法》和《土地管理法實施條例》大多針對土地管理和經濟利用、土地規劃及土地資源權屬等問題,對土壤生態功能維護的法律規定寥寥。至于《基本農田保護條例》、《農業法》中有關保護農業生產環境、保護耕地、防治土壤污染和改良土壤的規定,其針對得對象僅限于農業用地,而對工業區、礦區、城市及其周邊地區的土壤污染防治未作規定。最后,現行土壤污染防治的法律規范中缺乏有關土壤污染治理、修復措施的規定,未做到“防”“治”結合。有些土壤污染防治技術規范還存在重大缺陷,如《土壤環境質量標準》中其規定的有機污染物種類少,且有些標準中的臨界含量定值偏高,無法滿足土壤污染控制和農產品質量安全的要求。

三、我國土壤污染防治的域外借鑒和立法構想

由于土壤污染已成為我國乃至全世界土壤退化的重要因素,土壤環境質量下降是當前推進可持續發展戰略面臨的嚴峻挑戰。許多發達國家在經歷了治理土壤污染需花費高額代價的切膚之痛后,紛紛制定了相應的法律法規來保護土壤環境。其中,美國、德國和日本的土壤保護實踐頗具代表意義。

美國1934年震驚世界的“黑風暴”事件引發了有關土壤污染、流失侵害農業生產的擔憂。1935年4月,國會參眾兩院在無一人投反對票的情況下通過了《土壤保護法》,確立土壤保護是一項國家政策,并建立了土壤保護署。1936年2月,頒布《土壤保持和國內分配法》,提倡土壤保護和科學耕作制度。1980年,美國國會制定了對由于有害廢物和有害物質引起的損害向公眾賠償的法規《綜合環境應對賠償責任法》,也稱作《超級基金法》。其主要意圖在于修復全國范圍內的污染地塊,并明確清潔費用的承擔者,對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則。1986年,美國國會還通過了《超級基金增補和再授權法案》,對《超級基金法》進一步補充和完善。1997年5月,文章來源:中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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美國政府發起推動了“棕色地塊全國合作行動議程”,并對其投入大量治理資金。[6]德國1974年—1980年之間,土壤保護還融合在其他法律之中,1998年2月聯邦議會通過了《聯邦土壤保護法》,1999年6月頒布施行《聯邦土壤保護條例》,通過這兩部法律法規第一次從法律上對土壤保護進行了規范。《聯邦土壤保護法》定義了本法的目的、適用范圍及概念,在第二部分“原則和義務”中確定了土地使用者和所有者規避危險的原則和清除土壤污染的義務,并明確了誰應對污染土地的調查統計和采取清除措施負責。該法的最后還列出了專家和調查單位,規定了數據傳送事宜,并確定了國家法律規定或歐盟的決定應在多大程度上扮演補充性的角色。另外還對費用的承擔和分配以及罰金做出了規定。由于《聯邦土壤保護法》首先是一部規范殘留污染治理或受污染土壤的法律,所以關于預防性的考慮在土壤保護中顯得較為薄弱。日本是對土壤保護立法較完善的國家,其土壤環境保護遵循這樣一個模式:出現污染事例→立法(或制定標準、對策)→依法監測→公布監測及治理結果→跟蹤監測、趨勢分析→制定防治對策。1970年至今日本頒布的防治土壤環境污染的法律法規及環境標準主要有:《農業用地土壤污染防治法》(1970年制定,1993年修訂)、《市街地土壤污染暫定對策方針》、《土壤污染環境標準》(1991年制定,1994年和2001年兩次修訂)、《土壤污染對策法》等。2004年2月在日本全國實施的《土壤污染對策法》對調查的地域范圍、超標地域的確定,以及治理措施、調查機構、支援體系、報告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進行了規定,并規定了成為土壤污染調查對象的土地條件及消除污染的土地基準等。該法案運用環境風險應對的觀點,對土廠、企業廢止和轉產及進行城市再開發等事業時產生的土壤污染進行了約束。[8]

通過對上述國家土壤污染防治法律體系概貌的介紹,我們發現美國、德國和日本都己根據自身國情建立了有效的土壤保護法律制度,有的注重污染預防,有的重視污染地塊的修復改良和再利用,但均強調在土壤污染防治過程中政府的責任、公眾的參與以及注重各種資金、力量的充分利用。

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防治土壤污染,首先應通過國家立法健全有關環境保護的法律、標準和制度,同時形成有效的土壤污染綜合防治體系,包括法律法規體系、環境標準體系、監測監控體系、土壤修復的技術體系等。在《“十一五”全國環境保護法規建設規劃》中,《土壤污染防治法》已被列為填補環保法規空白的主要任務之一。為此,我國應在借鑒一些發達國家防治土壤污染先進經驗的基礎上,制定符合我國國情的土壤污染防治專項立法。筆者認為,該法的框架應包含以下基本內容:

(一)總則

該部分涉及立法目的、適用范圍、土壤污染防治的行政管理體制和公眾參與等。首先,立法目的除了為保障人體健康、有利于土地資源的有效利用外,更應將防治土壤污染上升到維護生態安全的高度,注重對土壤生態功能的維護和修復。其次,由于農用化學物質高強度投入以及工業化、城市化、農業集約化過程中不合理的土地利用方式,土壤污染面臨進一步擴大的趨勢,所以該法的適用范圍不能僅限于農業用地,還應包括建設用地和城市居民生活用地。第三,出于對部門利益的考慮,關于土壤環境問題,農業部門、環保部門、國土資源部門、地質礦產部門都能管一些,又可能都不管,出現多個管理主體相互推諉或者爭相管理的情形,不僅增加了土壤管理的成本,而且對土壤污染防治起不到積極作用。為此,在土壤污染防治立法中應規定相對完善的土壤污染防治行政管理體制,以法律的形式明確各主管部門的職權范圍。其中由縣級以上人民政府對土壤污染防治實行統一領導,環保部門主要負責土壤污染防治的監督管理;各主管部門則根據其職責范圍對土壤環境進行調查、監測,防治土壤污染,同時協同環保部門實施監督管理。第四,土壤污染防治不僅僅是政府的事,更是一項全民工程,需要借助公眾參與的力量,為此須建立和完善公眾參與制度和機制,鼓勵公眾參與土壤污染防治活動。

(二)根據土壤的保護目標和應用功能,劃定不同的土壤污染防治地區,并分專章規定

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我國《土地管理法》確立了以土地分類為基礎的土地用途管制制度,根據該法第4條的規定,國家編制土地利用總體規劃,規定土地用途,將土地分為農用地、建設用地和未利用地,使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。其中,農業用地是指直接用于農業生產的土地,包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水域等。建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地,包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。值得注意的是,這種土地用途分類只強調了土地的應用, 忽略了對土地生態屬性的保護。

為此,我們在劃定不同的土壤污染防治地區時,除沿襲該規定外,還應增設一種特殊保護地域用地。例如,自然保護區、風景名勝區、生活飲用水源地等。

綜上,筆者認為《土壤污染防治法》可初步分“農業用地土壤污染防治”、“建設用地土壤污染防治”和“特殊保護地域用地土壤污染防治”三章作具體規定。這樣就可以根據農業用地和建設用地土壤污染的不同特點和程度,以及特殊保護地域用地的特殊預防和治理要求實施不同的防治對策。對于農業用地土壤污染防治地域的劃定,可以適當借鑒日本《農業用地土壤污染防治法》第3條第1款的規定,即根據一定地區的某些農業用地土壤和在該農業用地生長的農作物等所含有的特定有害物質的種類和數量,把被認為生產的農畜產品可能危害人體健康,或影響了該農田里農作物等的生長,或被認為這些危害是明顯的,作為農業用地土壤污染防治地區。尤其是嚴格控制在主要糧食產地、蔬菜生產基地進行污灌,加強對主要農產品產地土壤環境的常規監測,在重點地區建立土壤環境質量定期評價制度,至于污染嚴重且難以修復治理的耕地則應在土地利用總體規劃中做出調整。建設用地土壤污染防治地域的劃定,可以通過對所用地的各項土壤指標進行監測、評估,并根據土壤中重金屬等污染物質含量是否超標,是否符合生態安全標準來劃定。還可以借鑒美國“棕色地塊”的做法,對因現實或潛在的有害和危險物的污染而影響到擴展、振興和重新利用的土地,文章來源:中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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重點傾斜投入防治資金。并針對不同土壤污染類型(重金屬還是有機污染等),選取有代表性的典型區(固體廢物堆放區、礦山區、油田區、工業廢棄地等)開展土壤污染綜合治理研究與技術評估,選擇若干重點區域,建設土壤污染治理示范工程。特殊保護地域用地的劃定須由國家或地方人民政府依法令具體規定,并在該地區建立起完善的污染土壤風險評價和風險管理體系。

(三)法律責任

法律責任是實現土壤污染防治目標的重要利器,也是土壤污染防治立法擺脫“軟法”陰影的重要保障。由于現行土壤污染防治的法律規范中缺乏法律責任的規定,既沒有規定法律責任主體,也沒有設定相應的具體法律責任,致使一些嚴重污染土壤的行為得不到法律追究,“公地悲劇”現象愈演愈烈。筆者認為,我國應借鑒美國《綜合環境應對賠償責任法》的立法精神確立“污染者負擔”原則。該法為修復全國范圍內的污染地塊,并明確清潔費用的承擔者,對土壤污染采取“誰污染誰治理”原則,也就是對土壤造成污染的企事業單位、組織或個人,有責任對其污染源和被污染的土壤進行治理。我國也應采取上述做法,明文規定工礦企業和農業生產者在其生產活動中有義務防止對土壤造成污染,違背該項義務的農業生產者工礦企業及其責任人員應當承擔土壤污染治理和賠償責任,至于嚴重污染行為還要追究相關當事人的刑事責任。對疏于履行職責且應承擔相應法律責任的行政主管部門及其相關責任人員也要有一定的擔責形式。

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