第一篇：我國(guó)土壤污染問題的嚴(yán)重程度

我國(guó)土壤污染問題的嚴(yán)重程度，可能超過了數(shù)字報(bào)告揭示的問題。

4月24日，綠色和平組織發(fā)布報(bào)告，指出湖南省衡陽市衡東工業(yè)園（大埔片）周圍稻谷、稻田土壤及地表水樣本的重金屬超標(biāo)嚴(yán)重。其中，超標(biāo)最嚴(yán)重的稻米樣本中的鎘含量超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近21倍。

湖南被稱為“有色金屬之鄉(xiāng)”，是全國(guó)重金屬污染最嚴(yán)重的省份之一，惡性的重金屬污染事件時(shí)有發(fā)生。盡管早在2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，但目前該方案的實(shí)施效果實(shí)難定論。

全國(guó)范圍來看，環(huán)保部和國(guó)土資源部不久前聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，結(jié)果顯示全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。

其中，耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

若以第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，我國(guó)耕地最新數(shù)據(jù)為203077萬畝來計(jì)算，中重度污染的耕地面積占2.9%，已經(jīng)達(dá)到5889萬畝。這個(gè)數(shù)字超過了國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元預(yù)估的5000萬畝左右。

全國(guó)性的土壤污染防治行動(dòng)已經(jīng)列入政府的計(jì)劃之中。譬如環(huán)保部最近原則審議通過的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出的目標(biāo)是到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，全國(guó)土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。

但是，土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)并非就此會(huì)迎來絕對(duì)的利好，除非該行動(dòng)計(jì)劃能夠解決一個(gè)關(guān)鍵問題：治理的資金從何而來。

湖南永清環(huán)保股份有限公司證券部人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，大部分治理項(xiàng)目需要政府財(cái)政撥款推動(dòng)。如果不能建立起“污染者付費(fèi)”的基本準(zhǔn)則，單純依靠政府投入是不可想象的。

以湖南為例，《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》規(guī)劃了927個(gè)項(xiàng)目，總投資超過595億元。為了推動(dòng)該方案的實(shí)施，湖南省甚至申請(qǐng)發(fā)行了重金屬污染治理債券，衡陽、湘潭和郴州等地先后籌集了67億元的治理資金。

但在2014年3月的一次摸底考核中，湖南省環(huán)保廳發(fā)現(xiàn)，被考核的地市幾乎沒有一地完成了《湖南省湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》的考核內(nèi)容，而資金問題正是關(guān)鍵所在。

國(guó)外土壤修復(fù)已有較為成熟的模式。譬如，美國(guó)在“污染者付費(fèi)”原則的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)稅的征收，建立了規(guī)模超過1000億美元的土壤修復(fù)“超級(jí)基金”，由其兜底全國(guó)范圍內(nèi)的污染場(chǎng)地的修復(fù)。

但我國(guó)污染責(zé)任認(rèn)定不明確，歷史遺留問題突出，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)工程是以政府的單向投入為主，這使得治理不可持續(xù)。環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)

環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人今日向媒體通報(bào)，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)。

這位負(fù)責(zé)人說，根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，2005年4月至2013年12月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部開展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查的范圍是除香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以外的陸地國(guó)土，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬平方公里。調(diào)查采用統(tǒng)一的方法、標(biāo)準(zhǔn)，基本掌握了全國(guó)土壤環(huán)境總體狀況。

調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。從污染類型看，以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。從污染物超標(biāo)情況看，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；六六

六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、1.4%。

這位負(fù)責(zé)人指出，土壤環(huán)境質(zhì)量受多重因素疊加影響，我國(guó)土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期累積形成的。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動(dòng)和自然背景高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。

這位負(fù)責(zé)人說，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示。各地區(qū)、各部門對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理工作進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。但長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，污染物排放總量居高不下，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。面對(duì)嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢(shì)，國(guó)家正在或?qū)⒁扇∫幌盗写胧┘訌?qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，堅(jiān)決向土壤污染宣戰(zhàn)。一是編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，環(huán)境保護(hù)部正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，總的思路是：以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控，實(shí)行分級(jí)分類管理，強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)公眾參與。二是加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將土壤環(huán)境保護(hù)列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組以及相應(yīng)的專家組。經(jīng)過近兩年的努力，目前已初步形成法律草案。三是進(jìn)一步開展土壤污染狀況詳查工作。在本次土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。目前已初步形成總體實(shí)施方案。四是實(shí)施土壤修復(fù)工程。國(guó)家將在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。五是加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。國(guó)家將強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題,規(guī)范危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處理處置活動(dòng)，以防止造成新的土壤污染。

環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部等相關(guān)負(fù)責(zé)人就全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查答記者問

環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部今日向媒體發(fā)布了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)。調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。為全面認(rèn)識(shí)和正確理解公報(bào)內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部等相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查成果有什么重要意義？

答：本次調(diào)查是我國(guó)首次開展的全國(guó)范圍土壤環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)查，填補(bǔ)了我國(guó)土壤環(huán)境領(lǐng)域的空白。通過調(diào)查，初步掌握了全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況及變化趨勢(shì)、污染類型、污染程度和區(qū)域分布，初步查清了典型地塊及其周邊土壤污染狀況，建立了土壤樣品庫(kù)和調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

通過調(diào)查，提升了各地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，為建立全國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；調(diào)查數(shù)據(jù)為完善我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃與規(guī)劃、確定土壤污染治理重點(diǎn)區(qū)域、加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控提供了科學(xué)依據(jù)；調(diào)查成果對(duì)加強(qiáng)我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，合理利用和保護(hù)土地資源，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

問：調(diào)查包括哪些項(xiàng)目？

答：本次調(diào)查中選擇確定污染物的原則：一是影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的污染物；二是對(duì)人體健康有害的污染物。調(diào)查的污染物主要包括13種無機(jī)污染物（砷、鎘、鈷、鉻、銅、氟、汞、錳、鎳、鉛、硒、釩、鋅）和3類有機(jī)污染物（六六

六、滴滴涕、多環(huán)芳烴）。土壤環(huán)境背景對(duì)比調(diào)查除關(guān)注上述污染物外，還包括銻、鉬等61種元素。

問：土壤的采樣深度為什么一般為0～20厘米？

答：一般情況下，表層土壤是大多數(shù)農(nóng)作物根系的主要分布土層，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕作層；同時(shí)土壤污染物主要集中在表層。因此，本次調(diào)查中土壤的采樣深度一般為0～20厘米。

問：土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù)是什么？

答：本次調(diào)查專門制定了《全國(guó)土壤污染狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)取值原則上采用現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）、《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ332-2006）和《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ333-2006）。上述標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的指標(biāo)，如錳、鈷、多環(huán)芳烴等則采用國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

問：為什么沒有給出土壤污染面積的數(shù)據(jù)？

答：相對(duì)水體和大氣污染而言，土壤污染具有不均勻性的特點(diǎn)，且污染物在土壤中遷移慢，準(zhǔn)確掌握土壤污染的分布情況具有一定的困難。本次土壤調(diào)查屬于初步調(diào)查，具有概查的性質(zhì)，目的是掌握全國(guó)土壤污染的總體態(tài)勢(shì)，受客觀條件限制，總體點(diǎn)位較疏。以耕地為例，每8km×8km的網(wǎng)格（即6400公頃，也就是9.6萬畝）布設(shè)1個(gè)點(diǎn)位，只能從宏觀上反映我國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況。因此，本次調(diào)查以點(diǎn)位超標(biāo)率來描述土壤污染狀況，給出準(zhǔn)確的土壤污染面積的數(shù)據(jù)有較大困難。

問：什么是土壤環(huán)境背景值？

答：土壤環(huán)境背景值是指在沒有或很少受到人類活動(dòng)影響的情況下，土壤環(huán)境中化學(xué)元素或化合物的固有含量。

我國(guó)十分重視土壤環(huán)境背景值研究，“七五”期間在全國(guó)采集4095個(gè)典型剖面，測(cè)定了砷、鎘、鉻、銅、鈷、氟、汞、錳、鎳、鉛、硒、釩、鋅等元素的土壤環(huán)境背景值。

問：我國(guó)土壤污染的變化情況怎樣？

答：為掌握我國(guó)土壤污染變化情況，本次調(diào)查根據(jù)“七五”時(shí)期全國(guó)土壤環(huán)境背景值調(diào)查的點(diǎn)位坐標(biāo)，開展了對(duì)比調(diào)查。結(jié)果表明，表層土壤中無機(jī)污染物含量增加比較顯著，其中鎘的含量在全國(guó)范圍內(nèi)普遍增加，在西南地區(qū)和沿海地區(qū)增幅超過50%，在華北、東北和西部地區(qū)增加10%~40%。

問：與水體和大氣污染相比，土壤污染有哪些特點(diǎn)？

答：一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺。而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測(cè)，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時(shí)間較長(zhǎng)。

二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋。因此，污染物容易在土壤中不斷累積。三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。

四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。另外，土壤中的許多有機(jī)污染物也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解。

五是土壤污染治理具有艱巨性。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復(fù)。總體來說，治理土壤污染的成本高、周期長(zhǎng)、難度大。

問：造成我國(guó)土壤污染的主要原因是什么？

答：我國(guó)的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期累積形成的，主要原因包括：

首先，工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。尾礦渣、危險(xiǎn)廢物等各類固體廢物堆放等，導(dǎo)致其周邊土壤污染。汽車尾氣排放導(dǎo)致交通干線兩側(cè)土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染。

另外，自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的原因。

問：土壤重金屬含量與地質(zhì)背景的關(guān)系如何？

答：土壤中重金屬等元素含量是由自然背景和人為作用兩部分疊加而成的，其中自然背景又與成土母質(zhì)、氣候、地形、生物、時(shí)間等多種因素有關(guān)。

成土母質(zhì)是形成土壤的物質(zhì)基礎(chǔ)。母質(zhì)（地質(zhì)體）的礦物成分和化學(xué)組成很大程度上決定了土壤的元素含量，基性巖地區(qū)土壤中鐵、錳、鎂、鈣等元素含量高，酸性巖地區(qū)土壤中硅、鈉、鉀等元素含量高，硫化物等有色金屬礦床、煤層和黑色巖系集中區(qū)土壤中鎘、鉛、鉻、鎳、鎢、錫等元素含量高。其原因是富含重金屬元素的地質(zhì)體在原地風(fēng)化形成的土壤，也繼承了母質(zhì)的礦物成分和化學(xué)組成，土壤中相應(yīng)的重金屬元素含量普遍較高。

此外，當(dāng)河流上游匯水地區(qū)存在富含鎘、鉛、鉻等重金屬元素的地質(zhì)體時(shí)，巖石經(jīng)過物理、化學(xué)和生物風(fēng)化形成的碎屑等，由河水遷移運(yùn)送到下游并沉積下來，這些沉積物和在此基礎(chǔ)上發(fā)育的土壤也會(huì)繼承匯水地區(qū)地質(zhì)體鎘、鉛等重金屬元素的高含量。通常情況下，由地質(zhì)體風(fēng)化和河流搬運(yùn)形成的土壤中重金屬元素的富集，其范圍都是比較大的。

需要說明的是，成土作用也會(huì)引起土壤中重金屬含量增加。如我國(guó)西南巖溶地區(qū)成土母巖為碳酸鹽巖，在形成土壤的過程中，巖石的主要化學(xué)成分碳酸鈣發(fā)生溶解淋失，而在巖石中含量很低的砷、鎘、鉛、汞強(qiáng)烈富集，可使土壤中砷、鎘、鉛、汞等元素含量比成土母巖富集10-20倍之多，從而使西南巖溶地區(qū)成為我國(guó)土壤中鎘、鉻、汞等有害元素含量較高的地區(qū)之一。

土壤中重金屬來源不同，決定了土壤中重金屬的存在形式與生物有效性的不同，從而導(dǎo)致其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)差異很大。一般情況下，由地質(zhì)體和成土過程引起的土壤中重金屬高含量，其生態(tài)危害相對(duì)較小。

問:土壤污染有哪些危害？

答：一是影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。土壤污染會(huì)影響作物生長(zhǎng)，造成減產(chǎn)；農(nóng)作物可能會(huì)吸收和富集某種污染物，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失；長(zhǎng)期食用受污染的農(nóng)產(chǎn)品可能嚴(yán)重危害身體健康。

二是危害人居環(huán)境安全。住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地土壤污染還可能通過經(jīng)口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等多種方式危害人體健康。污染場(chǎng)地未經(jīng)治理直接開發(fā)建設(shè)，會(huì)給有關(guān)人群造成長(zhǎng)期的危害。

三是威脅生態(tài)環(huán)境安全。土壤污染影響植物、土壤動(dòng)物（如蚯蚓）和微生物（如根瘤菌）的生長(zhǎng)和繁衍，危及正常的土壤生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能，不利于土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化和肥力保持，影響土壤的正常功能。土壤中的污染物可能發(fā)生轉(zhuǎn)化和遷移，繼而進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境，影響其他環(huán)境介質(zhì)，可能會(huì)對(duì)飲用水源造成污染。

問：糧食重金屬含量超標(biāo)的原因有哪些？

答：糧食重金屬超標(biāo)主要有三個(gè)原因：一是土壤中鎘等重金屬本底值高。我國(guó)西南和中南地區(qū)是我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源十分豐富的地區(qū)，鎘等重金屬元素的基礎(chǔ)含量高。二是我國(guó)有色金屬傳統(tǒng)的開采地區(qū)，迄今已有上百年有色金屬的開采歷史，長(zhǎng)期的礦山開采、金屬冶煉和含重金屬的工業(yè)廢水、廢渣排放造成了土壤污染，從而導(dǎo)致糧食重金屬超標(biāo)。三是由于氣候變化、環(huán)境污染導(dǎo)致酸雨增加，土壤酸化，在酸性增強(qiáng)的條件下，土壤中的鎘等重金屬活性也隨之增強(qiáng)，更易被水稻等作物吸收。另外，有的地區(qū)種植的一些水稻品種，由于生物體的自然適應(yīng)性，本身具有較高的鎘的富集特性。

問：農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)與土壤污染之間有什么聯(lián)系？

答：農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)是指農(nóng)產(chǎn)品中污染物的含量超過我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品中污染物允許的最大濃度值（如《食品中污染物限量》（GB2762-2012））。農(nóng)產(chǎn)品在種植、加工、儲(chǔ)存、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)出現(xiàn)污染都有可能造成農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)。

農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)包括重金屬、亞硝酸鹽、苯并芘等超標(biāo)，其中重金屬超標(biāo)與土壤污染之間關(guān)系密切。但由于不同農(nóng)作物、不同品種對(duì)土壤污染物的耐性和吸收能力存在差別，不同污染物在土壤—植物（農(nóng)作物）系統(tǒng)中的遷移能力也不盡相同，土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)之間存在不確定關(guān)系。

問：土壤污染對(duì)地下水有什么影響？

答：地下水污染是指由于人為活動(dòng)造成地下水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。土壤污染是淺層地下水污染的一個(gè)重要來源，土壤中的一些污染物容易淋溶或隨滲水進(jìn)入地下水，日積月累造成淺層地下水水質(zhì)變差，最終導(dǎo)致污染。

問：土壤污染了，有辦法治理嗎？有哪些修復(fù)方法？

答：被污染的土壤可以通過修復(fù)降低其風(fēng)險(xiǎn)或危害，恢復(fù)其功能，但一般需要大量的資金和較長(zhǎng)的時(shí)間。土壤修復(fù)是指通過物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)，一般包括生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)3類方法。由于土壤污染的復(fù)雜性，有時(shí)靠單一方法難以修復(fù)土壤污染，需要采用多種技術(shù)。

生物修復(fù)技術(shù)是上世紀(jì)80年代發(fā)展起來的，其基本原理是利用生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力，達(dá)到去除土壤中污染物的目的，主要包括植物修復(fù)技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)和生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)。

物理修復(fù)是指通過各種物理過程將污染物從土壤中去除或分離的技術(shù)。其中，熱處理技術(shù)適用于受有機(jī)污染的土壤修復(fù)，已在苯系物、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯和二噁英等污染土壤的修復(fù)中得到應(yīng)用。

化學(xué)修復(fù)是指向土壤中加入化學(xué)物質(zhì)，通過對(duì)重金屬和有機(jī)物的吸附、氧化還原、拮抗或沉淀等作用，以降低土壤中污染物的生物有效性或毒性，主要包括土壤固化、穩(wěn)定化、淋洗、氧化還原、光催化降解和電動(dòng)力學(xué)修復(fù)等技術(shù)。

問：針對(duì)目前土壤污染現(xiàn)狀，國(guó)家將采取哪些措施加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理？

答：一是編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，環(huán)境保護(hù)部正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，總的思路是：以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控，實(shí)行分級(jí)分類管理，強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)公眾參與。

二是加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將土壤環(huán)境保護(hù)列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組以及相應(yīng)的專家組。經(jīng)過近兩年的努力，目前已初步形成法律草案。

三是進(jìn)一步開展土壤污染狀況詳查工作。在本次土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。目前已初步形成總體實(shí)施方案。

四是實(shí)施土壤修復(fù)工程。國(guó)家將在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。

五是加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。國(guó)家將強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題,規(guī)范危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處理處置活動(dòng)，以防止造成新的土壤污染。

土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃獲審議通過

環(huán)保部已原則審議通過的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，明確了 6 個(gè)治污示 范區(qū)中，單個(gè)示范區(qū)治污的財(cái)政投入約 10 億-15 億元。

《計(jì)劃》提出了依法推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決切斷各類土壤污染源、實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理和建設(shè)用地分類管控以及土壤修復(fù)工程、以土壤環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升科技支撐能力和產(chǎn)業(yè)化水平、建立健全管理體制機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用等主要任務(wù)，明確了保障措施。會(huì)議決定，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》經(jīng)進(jìn)一步修改完善后上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

環(huán)保部審議通過《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢18日在北京主持召開環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。會(huì)議認(rèn)為，良好的土壤環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品安全的首要保障，是人居環(huán)境健康的重要基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，各地區(qū)、各部門對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐。但長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，污染物排放總量居高不下，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。面對(duì)嚴(yán)峻的土壤污染狀況，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示、深入分析污染源、總結(jié)各地保護(hù)土壤實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是十分必要的。《計(jì)劃》明確提出，土壤污染防治要以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控，實(shí)行分級(jí)分類管理，強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)公眾參與。到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，全國(guó)土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。《計(jì)劃》提出了依法推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決切斷各類土壤污染源、實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理和建設(shè)用地分類管控以及土壤修復(fù)工程、以土壤環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升科技支撐能力和產(chǎn)業(yè)化水平、建立健全管理體制機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用等主要任務(wù)，明確了保障措施。（中國(guó)環(huán)境報(bào))

第二篇：我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀

我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀

摘要：土壤污染已成為世界性問題，筆者收集了我國(guó)大量相關(guān)資料，并進(jìn)行了數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，得出了我國(guó)土壤污染總體形勢(shì)也相當(dāng)嚴(yán)峻的結(jié)論。土壤污染對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境，食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并危害人體健康。我國(guó)土壤污染危害巨大，污染程度在加劇，但污染防治基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。本文旨在通過對(duì)我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀的分析，揭示土壤污染防治的必要性，提出加強(qiáng)土壤污染防治，切實(shí)保護(hù)土壤資源及加強(qiáng)土壤保護(hù)等方面的建議。關(guān)鍵詞：土壤污染；污染現(xiàn)狀；重金屬;污水灌溉;固體廢棄物;有機(jī)農(nóng)藥引言

目前大陸受重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃。約占耕地總面積的1/5。受礦區(qū)污染土地達(dá)200萬公頃，石油污染土地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，“工業(yè)三廢”污染耕地近1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積達(dá)330多萬公頃。土壤污染使全國(guó)農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)已超過1300萬噸，因農(nóng)藥和有機(jī)物污染，放射性污染，病原菌污染等其他類型的污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失難以估計(jì)。由于污染，土壤的營(yíng)養(yǎng)功能，凈化功能，緩沖功能和有機(jī)體的支持功能正在喪失。土壤是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，是人類生存與發(fā)展最重要和最基本的綜合性自然資源。我們不能坐以待斃，要加強(qiáng)研究，采取措施，切實(shí)阻止土壤污染繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，清除被稱為“化學(xué)定時(shí)炸彈”的土壤污染。2 我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀

2.1 土壤重金屬污染現(xiàn)狀

隨著工業(yè)，城市污染的加劇和農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)種類，數(shù)量的增加，我國(guó)土壤重金屬污染日益嚴(yán)重。污染程度在加劇，面積逐年擴(kuò)大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)全國(guó)24個(gè)省市，320個(gè)嚴(yán)重污染區(qū)約548萬公頃土壤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大田類農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20％，其中重金屬污染占80％，對(duì)全國(guó)糧食調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重金屬Pb，Cd，Hg，As超標(biāo)率占10％。重金屬污染物在土壤中移動(dòng)性差，滯留時(shí)間長(zhǎng)，大多數(shù)微生物不能使之降解。并可經(jīng)水，植物等介質(zhì)最終危害人類健康。

2.1.1 隨著大氣沉降進(jìn)入土壤的重金屬 人類活動(dòng)產(chǎn)生的重金屬粉塵以氣溶膠的形式進(jìn)入大氣，經(jīng)過自然沉降和降水進(jìn)入土壤，造成土壤污染。特別是汽車運(yùn)輸對(duì)公路沿線污染嚴(yán)重。江蘇省高速公路兩邊的土壤“病情”嚴(yán)重，公路兩邊100米成為鉛污染區(qū)，鉛對(duì)土壤的污染已深達(dá)30cm，而這一深度往往正是農(nóng)作物生長(zhǎng)的深度，這直接導(dǎo)致蔬菜等農(nóng)作物中鉛含量超標(biāo)，在30個(gè)觀測(cè)點(diǎn)中，蔬菜中的鉛含量最高超標(biāo)居然高達(dá)6倍。專家研究認(rèn)為污染來源于汽車尾氣排放的鉛和未燃盡的四乙基鉛殘?jiān)约捌囕喬ツp產(chǎn)生的粉塵進(jìn)入土壤。專家呼吁在交通干線兩側(cè)多種植樹木和花卉，不要種植蔬菜和糧食作物。我國(guó)地質(zhì)化學(xué)勘查學(xué)科的創(chuàng)始人，中科院資深院士謝學(xué)錦指出，部分地區(qū)土壤重金屬污染加重與我國(guó)當(dāng)前粗放式的生產(chǎn)方式有很大關(guān)系。由于煤炭等資源消耗量大，加重了大氣污染，導(dǎo)致了酸雨增加，從而加速了土壤中鎘，汞，鉛，砷等重金屬的累積，造成“中毒”土壤增加。在寧杭公路南京段兩側(cè)的土壤形成Pb，Cr，Co污染帶，且沿公路延長(zhǎng)方向分布，自公路兩側(cè)污染程度減弱。大氣中經(jīng)自然沉降與雨淋進(jìn)入土壤的重金屬污染，與重工業(yè)發(fā)達(dá)程度，城市人口密度，土地利用率，交通發(fā)達(dá)程度有直接關(guān)系。污染強(qiáng)弱順序?yàn)椋撼鞘?郊區(qū)-農(nóng)村。

2.1.2 隨著污水灌溉進(jìn)入土壤的重金屬

污水按來源和數(shù)量可分為城市生活污水，石油化工污水，工礦企業(yè)污水和城市混合污水等。由于我國(guó)工業(yè)迅速發(fā)展，工礦企業(yè)污水未經(jīng)分流處理而排入下水道與生活污水混和排放，從而造成污灌區(qū)重金屬Hg，Cd，Cr，Pb等含量逐年增加。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部進(jìn)行的全國(guó)污灌區(qū)調(diào)查，在約140萬公頃的污灌區(qū)中，遭受重金屬污染的土地面積占污灌區(qū)面積的64.8％，其中輕度污染占46.7％，中度污染占9.7％，嚴(yán)重污染占8.4％。根據(jù)《2004年遼寧省環(huán)境質(zhì)量通報(bào)》披露，遼寧省8個(gè)主要污灌區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量均受到不同程度污染，污染面積達(dá)6.46萬公頃。污灌區(qū)主要污染物質(zhì)為鎘，其次為鎳，汞和銅。2.1.3 隨固體廢棄物進(jìn)入土壤的重金屬

固體廢棄物種類繁多，成分復(fù)雜。其中礦業(yè)和工業(yè)固體廢棄物污染最為嚴(yán)重。這類廢棄物在堆放或處理過程中，由于日曬，雨淋，水洗重金屬極易移動(dòng)，以輻射狀，漏斗狀向周圍土壤擴(kuò)散。我國(guó)固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，其中的廢舊電池對(duì)土壤的污染危害巨大。浙江省地質(zhì)調(diào)查研究院對(duì)長(zhǎng)興縣蓄電池企業(yè)最為集中的煤山鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查結(jié)果顯示，長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)一帶的重金屬鎘，鉛含量已超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其污染源就是蓄電池廢舊材料的亂堆放。土壤污染使長(zhǎng)興縣林城鎮(zhèn)上獅村玫瑰花種植基地玫瑰花鉛含量超標(biāo)，銷路困難，不光玫瑰花，上獅村的大米，茶葉，桃子，青梅等農(nóng)產(chǎn)品都被檢測(cè)含鉛量超標(biāo)，市場(chǎng)前景暗淡。而由于固體廢棄物的大量堆積，南京城老居民區(qū)土壤中含鉛量平均值達(dá)到141.6mg/kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過24.8mg/kg的土壤背景值。隨著電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廢舊干電池，鋰電池，蓄電池等電子垃圾目前已成為重要的土壤污染源。據(jù)測(cè)算，1節(jié)一號(hào)含汞電池爛在土壤中，可以使1平方米土地失去利用價(jià)值，江蘇宜興的大量陶瓷企業(yè)亂堆亂放的廢料廢渣同樣是造成當(dāng)?shù)赝寥乐亟饘俸砍瑯?biāo)的重要原因。2.2 土壤有機(jī)物污染現(xiàn)狀

土壤中的有機(jī)物污染物質(zhì)主要來源有機(jī)農(nóng)藥和“工業(yè)三廢”，較常見的有有機(jī)農(nóng)藥類、多環(huán)芳烴（PAHs）、有機(jī)鹵代物中的多氯聯(lián)苯（PCBs）和二惡英（PCDDs）以及油類污染物質(zhì)、鄰苯二甲酸酯等有機(jī)化合物。另外，農(nóng)膜對(duì)土壤的污染也相當(dāng)嚴(yán)重。部分污染物質(zhì)由于其獨(dú)特的熱穩(wěn)定性能，化學(xué)穩(wěn)定性能和絕緣性能，在生產(chǎn)和生活中用途很廣，常造成嚴(yán)重的累積后果，特別是某些有激素效應(yīng)的種類，對(duì)人和其他動(dòng)物的生殖功能有干擾作用或負(fù)面影響，對(duì)其毒害效果的消除治理是人類面臨的一大環(huán)境課題。2.2.1 有機(jī)農(nóng)藥

我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)，每年使用的農(nóng)藥量達(dá)到50-60 萬噸, 其中約有80%的農(nóng)藥直接進(jìn)入環(huán)境, 每年使用農(nóng)藥的土地面積在2.8 億公頃以上。農(nóng)藥品種有120余種，大多為有機(jī)農(nóng)藥。田間施藥大部分農(nóng)藥將直接進(jìn)入土壤環(huán)境中。另外，大氣中的殘留農(nóng)藥及噴灑附著在作物上的農(nóng)藥，經(jīng)雨水淋洗也將落入土壤中，污水灌溉和地表徑流也是造成土壤農(nóng)藥污染的原因。我國(guó)平均每公頃農(nóng)田施用農(nóng)藥13.9kg,比發(fā)達(dá)國(guó)家高約1倍，利用率不足30％，造成土壤大面積污染。據(jù)陳同斌等人統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前受農(nóng)藥污染的土地面積已超過1300-1600萬公頃。

有機(jī)農(nóng)藥按其化學(xué)性質(zhì)可分為有機(jī)氯類農(nóng)藥，有機(jī)磷類農(nóng)藥，氨基甲酸酯類農(nóng)藥和苯氧基鏈烷酸酯類農(nóng)藥。前兩類農(nóng)藥毒性巨大，且有機(jī)氯類農(nóng)藥在土壤中不易降解，對(duì)土壤污染較重，有機(jī)磷類農(nóng)藥雖然在土壤中容易降解，但由于使用量大污染也很廣泛。后兩類農(nóng)藥毒性較小，在土壤中均易降解，對(duì)土壤污染不大。2.2.2 多環(huán)芳烴

土壤中多環(huán)芳烴的污染源較復(fù)雜，其中主要包括礦物油，化石燃料燃燒及木材燃燒產(chǎn)物等。土壤中的PAHs對(duì)人類健康危害巨大。許多PAHs可致癌，還具有破壞造血和淋巴系統(tǒng)的作用，并能使脾，胸腺和隔膜淋巴結(jié)退化，抑制骨骼形成。多環(huán)芳烴（PAHs）已成為我國(guó)土壤中一類較為常見的有機(jī)污染物，由此導(dǎo)致全國(guó)主要的農(nóng)產(chǎn)品中PAHs超標(biāo)率高達(dá)20％以

天津是中國(guó)重要的工業(yè)基地，污染嚴(yán)重，土壤中多環(huán)芳烴來源復(fù)雜，石油，煤，及其不完全燃燒產(chǎn)物為其主要來源。此外，由于水資源短缺，天津自1958年利用污水灌溉，污灌區(qū)面積140000公頃，污灌區(qū)土壤遭受嚴(yán)重污染，大氣沉降進(jìn)一步加劇了土壤多環(huán)芳烴污染，目前污灌區(qū)土壤大多呈黑褐色，有機(jī)質(zhì)含量較高。最大達(dá)23.1mg/g（TOC/干土）。根據(jù)張枝煥等對(duì)天津地區(qū)表層土壤中芳香烴污染物的化學(xué)組成及分布特征研究表明，天津地區(qū)不同環(huán)境功能區(qū)表層土壤中分布有多種類型的烴類污染物，已經(jīng)檢測(cè)到的多環(huán)芳烴化合物有100種單體化合物，含量較高的主要有菲，甲基菲，螢蒽，芘等。但含量差別顯著，污灌耕地和濱海鹽土耕地四環(huán)以上芳香烴含量較高且隨深度降低較大，而非污灌耕地和北部山區(qū)烷基取代物含量較高且隨深度降低小，但剖面深部（＞40cm）芳香烴化合物組成特征基本趨于一致。這說明天津地區(qū)四環(huán)以上芳香烴污染土壤較重，且主要分布于污灌耕地和濱海鹽土耕地。2.2.3 二惡英

隨著我國(guó)殺蟲劑，除草劑，防腐劑等的生產(chǎn)，金屬冶煉以及部分其它農(nóng)藥的使用等，都會(huì)使二惡英（PCDDs）進(jìn)入土壤。城市垃圾焚燒殘?jiān)囄矚獬两担垵{的漂白水任意排放是土壤中PCDDs的主要來源過程。我國(guó)從1959年起在長(zhǎng)江中下游地區(qū)用五氯酚鈉防治血吸蟲病，其雜質(zhì)二惡英已造成區(qū)域二惡英類污染。洞庭湖，鄱陽湖底泥中的二惡英含量也很高。據(jù)研究二惡英具有強(qiáng)脂溶性，可滲入人體細(xì)胞核中，與蛋白質(zhì)結(jié)合，改變DNA的正常遺傳功能，控制相應(yīng)的基因活動(dòng)，從而擾亂內(nèi)分泌并致癌。2.2.4 鄰苯二甲酸酯

鄰苯二甲酸酯(PAEs)主要用作塑料的增塑劑，主要用于聚氯乙烯(PUC)加工行業(yè)，也可用作農(nóng)藥載體，驅(qū)蟲劑，化妝品，潤(rùn)滑劑和去泡劑的生產(chǎn)原料。該化合物具有一般毒性和特殊毒性（如致畸，致突變，或具有致癌活性），可造成人體生殖功能異常，發(fā)揮著類雌性激素的作用，干擾內(nèi)分泌，被人們稱為第二個(gè)全球性PCB污染物。農(nóng)業(yè)土壤中PAEs主要來源于大氣污染物（涂料噴涂，塑料垃圾焚燒和農(nóng)用薄膜增塑劑揮發(fā)等的產(chǎn)物以及工業(yè)煙塵）的沉降，污水和污泥農(nóng)用，化肥，糞肥和農(nóng)藥的施用，以及堆積的大田薄膜和塑料廢品等長(zhǎng)期受雨水浸淋對(duì)土壤生成的污染。其中土壤污灌可使土壤中DBP和DOP含量增加49倍和72倍之多。2.2.5 農(nóng)膜

我國(guó)由于大量使用農(nóng)膜，致使農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬公頃，且回收率低，導(dǎo)致其在土壤中殘留，影響土壤通氣透水，使土壤養(yǎng)分遷移受阻，并因此影響作物的生長(zhǎng)發(fā)育。

2.3 不合理施肥造成的土壤污染

我國(guó)化肥施用量折純達(dá)4100多萬噸，占世界總量的1/3，成為世界第一化肥消費(fèi)大國(guó)。目前我國(guó)約50％以上的耕地微量元素缺乏，20％-30％的耕地氮養(yǎng)分過量。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的化肥施用量偏高，特別是氮肥施用量更高。由于有機(jī)肥投入不足，化肥施用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降，污染了土壤，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。近幾年西北，華北地區(qū)大面積頻繁出現(xiàn)沙塵暴，與耕地理化性狀惡化，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞，沙化有十分密切的關(guān)系。而有機(jī)肥施用量增加很少，部分地塊甚至減少，有機(jī)態(tài)養(yǎng)分占總施用養(yǎng)分的比例明顯偏低。這可能是近幾年來引發(fā)許多土壤環(huán)境問題的重要原因。中科院侯彥林教授說，化肥污染隱蔽性強(qiáng)，且具有長(zhǎng)期潛伏性。

2.4 放射性物質(zhì)對(duì)土壤的污染

土壤輻射污染的來源有鈾礦和釷礦的開采，鈾礦濃縮，核廢料處理，核武器爆炸，核實(shí)驗(yàn)，放射性核素使用單位的核廢料，燃煤發(fā)電廠，磷酸鹽礦開采加工等。近幾年來，隨著核技術(shù)在工農(nóng)業(yè)，醫(yī)療，地質(zhì)，科研等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，越來越多的放射性污染物進(jìn)入土壤中，這些放射性污染物除可直接危害人體外，還可通過食物鏈進(jìn)入人體，損傷人體組織細(xì)胞，引起腫瘤，白血病，遺傳障礙等疾病。研究表明，我國(guó)每年土壤氡污染致癌5萬例，而天津市區(qū)公眾肺癌23.7％是由氡及其子體造成的。磷礦石中常伴有U,Th,Ra等天然放射性元素，因而磷肥施用會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生放射性污染。對(duì)我國(guó)8個(gè)省，地區(qū)的磷肥進(jìn)行測(cè)定，磷肥的放射性強(qiáng)度在1.7*10-12-8.21*10-10（Ci.g-1）之間，土壤對(duì)核素有富集作用，但有一定限度。

3、參考文獻(xiàn)：

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土

壤

污

染

現(xiàn)

狀

第三篇：我國(guó)土壤污染防治立法初探

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我國(guó)土壤污染防治立法初探

摘要：當(dāng)前我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀日益嚴(yán)峻，但是我國(guó)至今沒有土壤污染防治的專門立法，相關(guān)法律的缺位已引起各界人士的高度關(guān)注。本文從分析土壤污染的特性和危害入手，繼而評(píng)析我國(guó)土壤污染防治的立法現(xiàn)狀并指明其局限性，最后在借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家成功立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽而粗淺地提出了我國(guó)《土壤污染防治法》的一些框架構(gòu)想。

土壤是自然環(huán)境的重要組成部分之一，是處在巖石圈最外面一層的疏松部分，是聯(lián)結(jié)大氣圈、巖石圈、水圈、生物圈之間的過渡地帶。“厚土載物”，作為地球上多種生命繁衍生息之能源基地的土壤，受人類不合理生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的影響，土壤退化、污染等環(huán)境問題日漸突出。2006年7月全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作正式啟動(dòng)，據(jù)國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，土壤污染的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，已對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，最終威脅到我國(guó)的生態(tài)安全。面對(duì)如此嚴(yán)峻的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化形勢(shì)，我國(guó)專門防治土壤污染的法律卻處于空白。為加強(qiáng)土壤環(huán)境管理政策、法律體系的建設(shè)，筆者在文中擬作些許嘗試性初探。

一、土壤污染的特性及其危害

土壤污染（soil pollution）是指污染物通過多種途徑進(jìn)入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤自凈能力，導(dǎo)致土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變并危害人體健康的現(xiàn)象。概括而言，土壤污染物主要有以下四種類型：第一，化學(xué)污染物。包括無機(jī)污染物和有機(jī)污染物。前者如汞、鎘、鉛、文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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砷等重金屬，過量的氮、磷植物營(yíng)養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等；后者如各種化學(xué)農(nóng)藥、石油以及其他各類有機(jī)合成物等。第二，物理污染物。指來自工廠、礦山的尾礦、廢石、粉煤灰等固體廢棄物和工業(yè)垃圾。第三，生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和生活污水以及畜禽糞便等。第四，放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長(zhǎng)的放射性元素為主。由于土壤歷來就是各種廢棄物的堆放、處置和處理場(chǎng)所，大量污染物通過超量施用化肥農(nóng)藥、污水直排、固體廢棄物傾倒等途徑進(jìn)入土壤，使土壤名副其實(shí)得成為各種污染物的最終“宿營(yíng)地”。另一方面，由于土壤與其他環(huán)境要素之間在不斷地進(jìn)行著物質(zhì)能量交換，為此因大氣、水體或生物體中污染物質(zhì)的遷移轉(zhuǎn)化而進(jìn)入土壤所造成的土壤環(huán)境二次污染，也是土壤污染的重要原因。例如，工業(yè)排放的SO2、NO等有害氣體在大氣中發(fā)生反應(yīng)所形成酸雨，以自然降水形式進(jìn)入土壤從而導(dǎo)致土壤酸化。

土壤污染相較之大氣污染、水體污染和固體廢物污染，不易被人察覺。因?yàn)橥寥朗怯晒腆w、液體和氣體三相組成的多相體系，三者的相對(duì)含量因時(shí)因地而異。土壤的這種獨(dú)特組成使得土壤具有吸附性、酸堿性、氧化還原性和生物性等性質(zhì)，進(jìn)而土壤污染也呈現(xiàn)出下列特性：第一，隱蔽性和滯后性。大氣、水和固體廢棄物污染等環(huán)境問題一般都較易通過感官發(fā)現(xiàn)。而土壤污染往往要通過對(duì)土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè)，甚至通過研究對(duì)人畜健康狀況的影響才能確定。污染物或被吸收或被分解，從而改變其原來的面目被隱藏在土體中，但這并不會(huì)立即導(dǎo)致土壤肥力的陡然下降，被污染的土壤在一定的時(shí)間段內(nèi)還可以保持一定的生產(chǎn)能力，故土壤從開始被污染到危害后果產(chǎn)生，有一個(gè)較長(zhǎng)的逐步積累過程。第二，富集性。由于土壤對(duì)污染物有一定的吸附和固定作用，這使得污染物在土壤中并不象在大氣和水體中那樣容易遷移和稀釋，而是在土壤中不斷富集而導(dǎo)致污染超標(biāo)。第三，不可逆轉(zhuǎn)性。以重金屬對(duì)土壤的污染為例，汞、鎘、鉛、砷等重金屬大部分被固定在土壤中而難以排除，盡管一些化學(xué)反應(yīng)能緩和其毒害作用，但對(duì)土壤環(huán)境的仍存潛在威 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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脅，基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程。另，許多其它有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的土壤污染也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解。第四，治理困難性。積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，即使切斷污染源也難立即奏效，必要時(shí)要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決。因此，通常治理污染土壤的成本高且周期長(zhǎng)。

土壤污染會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境造成破壞，嚴(yán)重影響人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，土壤污染將導(dǎo)致農(nóng)作物污染、減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘，使國(guó)家蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)估算，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。土壤污染還導(dǎo)致生物品質(zhì)不斷下降，我國(guó)大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染，有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)和接近臨界值。例如，1991年沈陽張士地區(qū)的幾萬畝土地，因用污水灌溉農(nóng)田，產(chǎn)出了人人談虎色變的鎘米。其次，危害人體健康。土壤污染會(huì)使污染物在植物體中積累，并通過食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中引發(fā)急性或慢性中毒，危害人畜健康。譬如，1931年日本境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的富山骨痛病其實(shí)就是河流上游的廠礦長(zhǎng)期排放沒有處理的廢水，用這種含鎘污水澆灌農(nóng)田，生產(chǎn)出鎘米，從而引起人體鎘中毒。再次，導(dǎo)致其他環(huán)境問題。土壤受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生環(huán)境問題。上述各種危害，有的直接、顯而易見，有的則間接、較為隱蔽，但其所造成的危害后果都是極其嚴(yán)重的。為此，針對(duì)土壤污染的特點(diǎn)，采取相對(duì)獨(dú)立的防治措施，并制定專門的、行之有效的法律規(guī)范，勢(shì)在必行。

二、我國(guó)土壤污染防治立法現(xiàn)狀及其評(píng)析

曾經(jīng)一度土壤被認(rèn)為是具有無限抵抗人類活動(dòng)干擾能力的環(huán)境要素，因而在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律體系中，雖然已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、固體廢物污染、海洋污染的法律，但是專 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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門防治土壤污染的法律卻是空白，僅在部分環(huán)保法律中有一些零星規(guī)定，但都分散且不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的具體法律制度。

我國(guó)現(xiàn)行法中涉及土壤污染防治的法律法規(guī)大致有：

1、綜合性法律法規(guī)。主要有《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)業(yè)法》等。如《憲法》第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地”；“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。”《土地管理法》在第四章“耕地保護(hù)”之第35條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良十壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”。《土地管理法實(shí)施條例》在第三章“土地的利用和保護(hù)”之第16條對(duì)采礦、挖砂、取土后土地的復(fù)墾作了原則性規(guī)定。《農(nóng)業(yè)法》則在第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”一章對(duì)農(nóng)用土地的生態(tài)保護(hù)作了較為明確而全面的規(guī)定。

2、專門性法律法規(guī)。主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等。《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治作了具體規(guī)定，因上述物質(zhì)均為土壤污染的重要污染源，故該立法對(duì)土壤污染的防治起了一定的作用。《水污染防治法》對(duì)地表水、地下水污染防治等作了規(guī)定，防止工業(yè)廢水、生活污水和被污染的天然水由灌溉進(jìn)入土壤。《大氣污染防治法》對(duì)燃煤產(chǎn)生的大氣污染防治、廢氣、粉塵和惡臭污染防治等作了規(guī)定，防止因降塵以及酸性降水造成的土壤污染。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第22條對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者施用有機(jī)肥料、合理施用化肥和農(nóng)藥，保持和培肥地力方面的義務(wù)作了規(guī)定。第25條、第26條對(duì)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和同級(jí)環(huán)境保護(hù)行 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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政主管部門對(duì)監(jiān)測(cè)農(nóng)田地力狀況變化、農(nóng)田環(huán)境污染以及因事故或者其他突發(fā)性事件造成或者可能造成農(nóng)田環(huán)境污染事故的處理作了具體規(guī)定，從中我們可以對(duì)農(nóng)田保護(hù)的行政管理體制略見一斑。國(guó)家環(huán)保總局于1995年7月13日發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，作為土壤污染防治法律規(guī)范中不可缺少的重要組成部分，規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)以及土壤監(jiān)測(cè)的采樣方法和分析方法，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。它統(tǒng)一了全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使展開土壤污染研究、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)有法可依。由于土壤既是農(nóng)藥在環(huán)境中的貯藏地又是農(nóng)藥在環(huán)境中的集散地，1997年5月頒布、2001年11月修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等均作了具體規(guī)定，一定程度從源頭上控制了土壤的重金屬污染。另，在防治土地破壞和浪費(fèi)方面，《土地復(fù)墾規(guī)定》和《閑置土地處置辦法》作了較為明確的規(guī)定。

在我國(guó)目前缺乏土壤污染防治專項(xiàng)立法的背景下，上述列舉的法律規(guī)范中與土壤污染相關(guān)的規(guī)定對(duì)防治土壤污染著實(shí)起了一定作用。然，土壤污染日益嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢(shì)表明這些零散規(guī)定不僅本身存在著一定的固有缺陷，而且不能從根本上為土壤污染防治提供切實(shí)有力的法律保障。首先，有關(guān)土壤污染防治的綜合性法律法規(guī)，其規(guī)定多是原則性、概括性和宣言性的，未涉及到土壤污染防治的各項(xiàng)具體法律制度。這在憲法、環(huán)境保護(hù)法和土地管理法中表現(xiàn)得尤為深刻。甚至，作為環(huán)保基本法的《環(huán)境保護(hù)法》在第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”中，竟未把土壤污染作為一種重要的污染形式來對(duì)待。其次，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范分散且不系統(tǒng)，散見于上述各項(xiàng)綜合性、專門性法律法規(guī)中。另外，土壤污染防治行政管理體制、土壤污染防治中的政府責(zé)任、公眾參與、糾紛處理機(jī)制和法律責(zé)任等各項(xiàng)具體制度基本還是空白，這都將大大影響上述法律法規(guī)在實(shí)踐中的操作，沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系。再次，我們不難發(fā)現(xiàn)涉及土壤污染防治的一些專門性法律法規(guī)，其防治的對(duì)象并非直指土壤，譬如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》。因這些法律的立法重心為土壤之外的其他環(huán)境要素，為此在防治土壤 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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污染方面其作用的發(fā)揮只能是有限的。《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》大多針對(duì)土地管理和經(jīng)濟(jì)利用、土地規(guī)劃及土地資源權(quán)屬等問題，對(duì)土壤生態(tài)功能維護(hù)的法律規(guī)定寥寥。至于《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)法》中有關(guān)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護(hù)耕地、防治土壤污染和改良土壤的規(guī)定，其針對(duì)得對(duì)象僅限于農(nóng)業(yè)用地，而對(duì)工業(yè)區(qū)、礦區(qū)、城市及其周邊地區(qū)的土壤污染防治未作規(guī)定。最后，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏有關(guān)土壤污染治理、修復(fù)措施的規(guī)定，未做到“防”“治”結(jié)合。有些土壤污染防治技術(shù)規(guī)范還存在重大缺陷，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中其規(guī)定的有機(jī)污染物種類少，且有些標(biāo)準(zhǔn)中的臨界含量定值偏高，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。

三、我國(guó)土壤污染防治的域外借鑒和立法構(gòu)想

由于土壤污染已成為我國(guó)乃至全世界土壤退化的重要因素，土壤環(huán)境質(zhì)量下降是當(dāng)前推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了治理土壤污染需花費(fèi)高額代價(jià)的切膚之痛后，紛紛制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來保護(hù)土壤環(huán)境。其中，美國(guó)、德國(guó)和日本的土壤保護(hù)實(shí)踐頗具代表意義。

美國(guó)1934年震驚世界的“黑風(fēng)暴”事件引發(fā)了有關(guān)土壤污染、流失侵害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔(dān)憂。1935年4月，國(guó)會(huì)參眾兩院在無一人投反對(duì)票的情況下通過了《土壤保護(hù)法》，確立土壤保護(hù)是一項(xiàng)國(guó)家政策，并建立了土壤保護(hù)署。1936年2月，頒布《土壤保持和國(guó)內(nèi)分配法》，提倡土壤保護(hù)和科學(xué)耕作制度。1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了對(duì)由于有害廢物和有害物質(zhì)引起的損害向公眾賠償?shù)姆ㄒ?guī)《綜合環(huán)境應(yīng)對(duì)賠償責(zé)任法》，也稱作《超級(jí)基金法》。其主要意圖在于修復(fù)全國(guó)范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費(fèi)用的承擔(dān)者，對(duì)土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則。1986年，美國(guó)國(guó)會(huì)還通過了《超級(jí)基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案》，對(duì)《超級(jí)基金法》進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。1997年5月，文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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美國(guó)政府發(fā)起推動(dòng)了“棕色地塊全國(guó)合作行動(dòng)議程”，并對(duì)其投入大量治理資金。[6]德國(guó)1974年—1980年之間，土壤保護(hù)還融合在其他法律之中，1998年2月聯(lián)邦議會(huì)通過了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，1999年6月頒布施行《聯(lián)邦土壤保護(hù)條例》，通過這兩部法律法規(guī)第一次從法律上對(duì)土壤保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》定義了本法的目的、適用范圍及概念，在第二部分“原則和義務(wù)”中確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險(xiǎn)的原則和清除土壤污染的義務(wù)，并明確了誰應(yīng)對(duì)污染土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和采取清除措施負(fù)責(zé)。該法的最后還列出了專家和調(diào)查單位，規(guī)定了數(shù)據(jù)傳送事宜，并確定了國(guó)家法律規(guī)定或歐盟的決定應(yīng)在多大程度上扮演補(bǔ)充性的角色。另外還對(duì)費(fèi)用的承擔(dān)和分配以及罰金做出了規(guī)定。由于《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》首先是一部規(guī)范殘留污染治理或受污染土壤的法律，所以關(guān)于預(yù)防性的考慮在土壤保護(hù)中顯得較為薄弱。日本是對(duì)土壤保護(hù)立法較完善的國(guó)家，其土壤環(huán)境保護(hù)遵循這樣一個(gè)模式：出現(xiàn)污染事例→立法（或制定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)策)→依法監(jiān)測(cè)→公布監(jiān)測(cè)及治理結(jié)果→跟蹤監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)分析→制定防治對(duì)策。1970年至今日本頒布的防治土壤環(huán)境污染的法律法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要有：《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》（1970年制定，1993年修訂）、《市街地土壤污染暫定對(duì)策方針》、《土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》（1991年制定，1994年和2001年兩次修訂）、《土壤污染對(duì)策法》等。2004年2月在日本全國(guó)實(shí)施的《土壤污染對(duì)策法》對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對(duì)象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的觀點(diǎn)，對(duì)土廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開發(fā)等事業(yè)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束。[8]

通過對(duì)上述國(guó)家土壤污染防治法律體系概貌的介紹，我們發(fā)現(xiàn)美國(guó)、德國(guó)和日本都己根據(jù)自身國(guó)情建立了有效的土壤保護(hù)法律制度，有的注重污染預(yù)防，有的重視污染地塊的修復(fù)改良和再利用，但均強(qiáng)調(diào)在土壤污染防治過程中政府的責(zé)任、公眾的參與以及注重各種資金、力量的充分利用。

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防治土壤污染，首先應(yīng)通過國(guó)家立法健全有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和制度，同時(shí)形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)體系、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、土壤修復(fù)的技術(shù)體系等。在《“十一五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》中，《土壤污染防治法》已被列為填補(bǔ)環(huán)保法規(guī)空白的主要任務(wù)之一。為此，我國(guó)應(yīng)在借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家防治土壤污染先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定符合我國(guó)國(guó)情的土壤污染防治專項(xiàng)立法。筆者認(rèn)為，該法的框架應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：

（一）總則

該部分涉及立法目的、適用范圍、土壤污染防治的行政管理體制和公眾參與等。首先，立法目的除了為保障人體健康、有利于土地資源的有效利用外，更應(yīng)將防治土壤污染上升到維護(hù)生態(tài)安全的高度，注重對(duì)土壤生態(tài)功能的維護(hù)和修復(fù)。其次，由于農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)高強(qiáng)度投入以及工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化過程中不合理的土地利用方式，土壤污染面臨進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，所以該法的適用范圍不能僅限于農(nóng)業(yè)用地，還應(yīng)包括建設(shè)用地和城市居民生活用地。第三，出于對(duì)部門利益的考慮，關(guān)于土壤環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、國(guó)土資源部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門都能管一些，又可能都不管，出現(xiàn)多個(gè)管理主體相互推諉或者爭(zhēng)相管理的情形，不僅增加了土壤管理的成本，而且對(duì)土壤污染防治起不到積極作用。為此，在土壤污染防治立法中應(yīng)規(guī)定相對(duì)完善的土壤污染防治行政管理體制，以法律的形式明確各主管部門的職權(quán)范圍。其中由縣級(jí)以上人民政府對(duì)土壤污染防治實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)土壤污染防治的監(jiān)督管理；各主管部門則根據(jù)其職責(zé)范圍對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)，防治土壤污染，同時(shí)協(xié)同環(huán)保部門實(shí)施監(jiān)督管理。第四，土壤污染防治不僅僅是政府的事，更是一項(xiàng)全民工程，需要借助公眾參與的力量，為此須建立和完善公眾參與制度和機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與土壤污染防治活動(dòng)。

（二）根據(jù)土壤的保護(hù)目標(biāo)和應(yīng)用功能，劃定不同的土壤污染防治地區(qū)，并分專章規(guī)定

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我國(guó)《土地管理法》確立了以土地分類為基礎(chǔ)的土地用途管制制度，根據(jù)該法第4條的規(guī)定，國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。其中，農(nóng)業(yè)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水域等。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。值得注意的是，這種土地用途分類只強(qiáng)調(diào)了土地的應(yīng)用, 忽略了對(duì)土地生態(tài)屬性的保護(hù)。

為此，我們?cè)趧澏ú煌耐寥牢廴痉乐蔚貐^(qū)時(shí)，除沿襲該規(guī)定外，還應(yīng)增設(shè)一種特殊保護(hù)地域用地。例如，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地等。

綜上，筆者認(rèn)為《土壤污染防治法》可初步分“農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治”、“建設(shè)用地土壤污染防治”和“特殊保護(hù)地域用地土壤污染防治”三章作具體規(guī)定。這樣就可以根據(jù)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地土壤污染的不同特點(diǎn)和程度，以及特殊保護(hù)地域用地的特殊預(yù)防和治理要求實(shí)施不同的防治對(duì)策。對(duì)于農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治地域的劃定，可以適當(dāng)借鑒日本《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》第3條第1款的規(guī)定，即根據(jù)一定地區(qū)的某些農(nóng)業(yè)用地土壤和在該農(nóng)業(yè)用地生長(zhǎng)的農(nóng)作物等所含有的特定有害物質(zhì)的種類和數(shù)量，把被認(rèn)為生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品可能危害人體健康，或影響了該農(nóng)田里農(nóng)作物等的生長(zhǎng)，或被認(rèn)為這些危害是明顯的，作為農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治地區(qū)。尤其是嚴(yán)格控制在主要糧食產(chǎn)地、蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行污灌，加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)地區(qū)建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期評(píng)價(jià)制度，至于污染嚴(yán)重且難以修復(fù)治理的耕地則應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃中做出調(diào)整。建設(shè)用地土壤污染防治地域的劃定，可以通過對(duì)所用地的各項(xiàng)土壤指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，并根據(jù)土壤中重金屬等污染物質(zhì)含量是否超標(biāo)，是否符合生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)來劃定。還可以借鑒美國(guó)“棕色地塊”的做法，對(duì)因現(xiàn)實(shí)或潛在的有害和危險(xiǎn)物的污染而影響到擴(kuò)展、振興和重新利用的土地，文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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重點(diǎn)傾斜投入防治資金。并針對(duì)不同土壤污染類型（重金屬還是有機(jī)污染等），選取有代表性的典型區(qū)（固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、油田區(qū)、工業(yè)廢棄地等）開展土壤污染綜合治理研究與技術(shù)評(píng)估，選擇若干重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)土壤污染治理示范工程。特殊保護(hù)地域用地的劃定須由國(guó)家或地方人民政府依法令具體規(guī)定，并在該地區(qū)建立起完善的污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（三）法律責(zé)任

法律責(zé)任是實(shí)現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)的重要利器，也是土壤污染防治立法擺脫“軟法”陰影的重要保障。由于現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定，既沒有規(guī)定法律責(zé)任主體，也沒有設(shè)定相應(yīng)的具體法律責(zé)任，致使一些嚴(yán)重污染土壤的行為得不到法律追究，“公地悲劇”現(xiàn)象愈演愈烈。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)《綜合環(huán)境應(yīng)對(duì)賠償責(zé)任法》的立法精神確立“污染者負(fù)擔(dān)”原則。該法為修復(fù)全國(guó)范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費(fèi)用的承擔(dān)者，對(duì)土壤污染采取“誰污染誰治理”原則，也就是對(duì)土壤造成污染的企事業(yè)單位、組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的土壤進(jìn)行治理。我國(guó)也應(yīng)采取上述做法，明文規(guī)定工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在其生產(chǎn)活動(dòng)中有義務(wù)防止對(duì)土壤造成污染，違背該項(xiàng)義務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者工礦企業(yè)及其責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染治理和賠償責(zé)任，至于嚴(yán)重污染行為還要追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。對(duì)疏于履行職責(zé)且應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行政主管部門及其相關(guān)責(zé)任人員也要有一定的擔(dān)責(zé)形式。

第四篇：我國(guó)土壤污染狀況概述.

環(huán)境科學(xué)概論課程論文

論文題目：學(xué) 院： 年 級(jí)： 專 業(yè)： 姓 名： 學(xué) 號(hào)： 指導(dǎo)教師：

我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀概述

農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)院 2011

農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境 張文祥 20114528 黃雅曦

2013年12月23日

摘要

土壤是生物和人類賴以生存和生活的重要環(huán)境，隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進(jìn)程的深入，我國(guó)土壤環(huán)境污染不斷加劇。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多。本文旨在通過對(duì)我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀的分析，揭示土壤污染防治的必要性，提出加強(qiáng)土壤污染防治，切實(shí)保護(hù)土壤資源及加強(qiáng)土壤保護(hù)等方面的建議。

關(guān)鍵詞

土壤污染；污染類型；防治對(duì)策

Abstract

Soil is an important environment biological and human life.With the development of industrialization, urbanization, soil pollution is increasing.Due to the soil pollution caused by the quality and safety of agricultural products and group event is increasing year by year.This paper aims to reveal the need for soil pollution prevention and control, proposed to strengthen soil pollution prevention and control, soil resources to effectively protect and enhance soil conservation and other aspects of the proposal through analysis of soil pollution in China.Key words

soil pollution;pollution type;prevention countermeasures

我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀概述

目錄

摘要......................................................................................................................................Abstract................................................................................................................................1.土壤污染的概念............................................................................................................2.土壤污染的特點(diǎn).................................................................................................................1

2.1隱蔽性和滯后性.......................................................................................................2.2 累積性.......................................................................................................................1

2.3 不可逆轉(zhuǎn)性...............................................................................................................2.4 難治理性...................................................................................................................2

2.5 高輻射性..................................................................................................................2 3.我國(guó)土壤污染的類型.........................................................................................................2

3.1 土壤重金屬污染........................................................................................................2

3.1.1 肥料、農(nóng)藥是污染源之一.............................................................................3 3.1.2 廢舊電池.........................................................................................................3 3.1.3 工業(yè)污水排放.................................................................................................3 3.2 土壤有機(jī)物污染........................................................................................................3

3.2.1 有機(jī)農(nóng)藥.........................................................................................................4 3.2.2 多環(huán)芳烴.........................................................................................................4 3.2.3 二惡英.............................................................................................................5 3.2.4 鄰苯二甲酸酯.................................................................................................5 3.2.5 有機(jī)固體.........................................................................................................5 3.3 土壤化肥污染............................................................................................................6 3.4 放射性物質(zhì)對(duì)土壤的污染........................................................................................6 3.5 病原微生物對(duì)土壤的污染........................................................................................6

3.6 酸雨對(duì)土壤的污染...................................................................................................6 4.我國(guó)土壤污染防治對(duì)策.....................................................................................................7

4.1 制定土壤污染防治法................................................................................................7

我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀概述

4.2 科學(xué)污水灌溉............................................................................................................7 4.3 合理使用農(nóng)藥............................................................................................................7 4.4 合理施用化肥............................................................................................................7 4.5 施用化學(xué)改良劑........................................................................................................8 4.6 改變耕作制度............................................................................................................8 4.7 農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施....................................................................................................8 4.8 加強(qiáng)對(duì)污染區(qū)域的監(jiān)測(cè)和管理................................................................................8 4.9 加大土壤污染防治宣傳、教育與培訓(xùn)力度............................................................8 參考文獻(xiàn).................................................................................................................................10

我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀概述

1.土壤污染的概念

土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層,其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長(zhǎng)提供機(jī)械支撐能力,并能為植物生長(zhǎng)發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來,由于人口急劇增長(zhǎng),工業(yè)迅猛發(fā)展,固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒,有害廢水不斷向土壤中滲透,汽車排放的廢氣,大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的提高,使大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥散落到環(huán)境中,導(dǎo)致土壤遭受非點(diǎn)源污染的機(jī)會(huì)越來越多,其程度也越來越嚴(yán)重,在水土流失和風(fēng)蝕作用等的影響下,污染面積不斷擴(kuò)大。因此,凡是妨礙土壤正常功能,降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量,通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)都叫做土壤污染物。[1]

當(dāng)土壤中有害物質(zhì)過多,超過土壤的自凈能力,引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動(dòng)受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累,通過“土壤→植物→人體”,或通過“土壤→水→人體”間接被人體吸收,達(dá)到危害人體健康的程度,就是土壤污染。

2.土壤污染的特點(diǎn)

土壤污染不同于大氣、水質(zhì)等,根據(jù)其自身結(jié)構(gòu)特性,一般存在隱秘性、滯后性、積累性、不可逆行性以及治理難度性等幾方面。土壤環(huán)境的破壞,嚴(yán)重影響人們正常生活生產(chǎn)環(huán)境的穩(wěn)定性,危害性不小于大氣等方面的污染同樣凸顯重要。如下對(duì)土壤污染特性進(jìn)行簡(jiǎn)要說明。

2.1 隱蔽性和滯后性

大氣污染、水污染和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染則不同，它往往要通過對(duì)土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè)，甚至通過研究對(duì)人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會(huì)滯后較長(zhǎng)的時(shí)間。如日本的“痛痛病”經(jīng)過了10～20年之后才被人們所認(rèn)識(shí)。[2]

2.2 累積性

對(duì)于大氣和水體污染中物質(zhì)比土壤遷移性強(qiáng)能夠有效地進(jìn)行監(jiān)測(cè)防治。但是土

我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀概述

目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近兩千萬公頃，約占耕地總面積的五分之一，全國(guó)每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸。

重金屬超標(biāo)的土地，肉眼看不出來，往往需要通過檢測(cè)土壤質(zhì)量及其對(duì)人畜健康狀況的影響才能確定。土壤的污染也不會(huì)自動(dòng)解除，即使過千百萬年，它仍然穩(wěn)定地存在，這正是重金屬污染的特殊之處。

3.1.1 化肥、農(nóng)藥是污染源之一

土壤受污染，過度使用化肥是原因之一。一些磷肥和復(fù)合肥中鎘含量超標(biāo)，能夠使土壤和作物吸收到不易被移除的鎘。此外農(nóng)藥、抗生素、病原菌等也成為土地污染的來源。

有機(jī)肥料也難逃重金屬污染。在一些小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，人們常常在豬、雞等農(nóng)畜的飼料中添加含砷制劑，因?yàn)檫@種重金屬可以殺死豬體內(nèi)的寄生蟲，促進(jìn)牲畜生長(zhǎng)。這些牲畜的糞便又是農(nóng)民樂于購(gòu)買的有機(jī)肥料。當(dāng)含砷的肥料被堆積入田時(shí)，肥料內(nèi)的重金屬就會(huì)悄無聲息地潛入地下，并隨著耕種傳遞到農(nóng)作物中。

3.1.2 廢舊電池

廢舊電池對(duì)人體危害和環(huán)境的污染主要是指電池中的鉛、汞、鎘等在電池殼經(jīng)過長(zhǎng)期機(jī)械磨損和腐蝕，使得內(nèi)部重金屬和酸堿溶液等泄露出來，通過各種途徑進(jìn)入土壤和水源，致使土地和水源嚴(yán)重污染，并且使植被無法生長(zhǎng)。生物從環(huán)境中攝取重金屬，重金屬可以經(jīng)過食物鏈的放大作用逐漸在較高級(jí)的生物中成千上萬的累積，然后經(jīng)過食物進(jìn)入人體，在某些器官中積蓄造成慢性中毒。

3.1.3 工業(yè)污水排放

工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì)，如果污水沒有經(jīng)過必要的處理而直接用于農(nóng)田灌溉，會(huì)將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田，污染土壤。例如冶煉、電鍍、燃料、汞化物等工業(yè)廢水能引起鎘、汞、鉻、銅等重金屬污染。

3.2 土壤有機(jī)物污染

我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀概述

3.2.3 二惡英

二惡英類物質(zhì)主要來自城市固體垃圾焚燒、有機(jī)含氯化合物的合成和使用、汽車尾氣排放等,排放到環(huán)境中的二惡英類物質(zhì),參與大氣、水和固體地球的循環(huán),通過食物鏈,積蓄儲(chǔ)存在陸地、天空、海洋的各種生物體內(nèi);通過呼吸、飲食、皮膚接觸等進(jìn)入人體。二惡英類物質(zhì)一旦生成,可通過多種途徑進(jìn)入土壤,如大氣沉降、污泥農(nóng)用、有機(jī)氯農(nóng)藥的施用,以及廢棄物的堆放等。[6]而焚燒爐和除草劑是土壤中二惡英類物質(zhì)的最主要來源。我國(guó)從1959年起在長(zhǎng)江中下游地區(qū)用五氯酚鈉防治血吸蟲病，其雜質(zhì)二惡英已造成區(qū)域二惡英類污染。洞庭湖，鄱陽湖底泥中的二惡英含量也很高。據(jù)研究二惡英是環(huán)境內(nèi)分泌干擾物的代表，它們能干擾機(jī)體的內(nèi)分泌，產(chǎn)生廣泛的健康影響；二惡英有明顯的免疫毒性，可引起動(dòng)物胸腺萎縮、細(xì)胞免疫與體液免疫功能降低等。

3.2.4 鄰苯二甲酸酯

鄰苯二甲酸酯和Phthalates（鄰苯二甲酸鹽）是一組化學(xué)化合物，主要用于聚氯乙烯材料，令聚氯乙烯由硬塑膠變?yōu)橛袕椥缘乃苣z，起到增塑劑的作用。[7]它被普遍應(yīng)用于玩具、食品包裝材料、醫(yī)用血袋和膠管、乙烯地板和壁紙、清潔劑、潤(rùn)滑油、個(gè)人護(hù)理用品（如指甲油、頭發(fā)噴霧劑、香皂和洗發(fā)液）等數(shù)百種產(chǎn)品中。研究表明鄰苯二甲酸酯在人體和動(dòng)物體內(nèi)發(fā)揮著類似雌性激素的作用，可干擾內(nèi)分泌，使男子精液量和精子數(shù)量減少，精子運(yùn)動(dòng)能力低下，精子形態(tài)異常，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致睪丸癌，是造成男子生殖問題的“罪魁禍?zhǔn)住薄＾r(nóng)業(yè)土壤中鄰苯二甲酸酯主要來源于大氣污染物（涂料噴涂，塑料垃圾焚燒和農(nóng)用薄膜增塑劑揮發(fā)等的產(chǎn)物以及工業(yè)煙塵）的沉降，污水和污泥農(nóng)用，化肥，糞肥和農(nóng)藥的施用，以及堆積的大田薄膜和塑料廢品等長(zhǎng)期受雨水浸淋對(duì)土壤生成的污染。其中土壤污灌可使土壤中DBP和DOP含量增加49倍和72倍之多。[8] 3.2.5 有機(jī)固體污染

工業(yè)廢物和城市垃圾是土壤的固體污染物。例如，各種農(nóng)用塑料薄膜作為大棚、地膜覆蓋物被廣泛使用，如果管理、回收不善，大量殘膜碎片散落田間，會(huì)造成農(nóng)田“白色污染”。這樣的固體污染物既不易蒸發(fā)、揮發(fā)，也不易被土壤微生物分解，是一種長(zhǎng)期滯留土壤的污染物。

我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀概述

形式進(jìn)入土壤，引起土壤酸化。冶金工業(yè)煙囪排放的金屬氧化物粉塵，則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤，形成以排污工廠為中心、半徑為2至3公里范圍的點(diǎn)狀污染。[11]

4.我國(guó)土壤污染防治對(duì)策

4.1 制定土壤污染防治法

在治理土壤污染這一問題上，我國(guó)已制定了一些法律、法規(guī)和規(guī)章，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、防治土地污染等方面，應(yīng)該說這些法律政策對(duì)改善我國(guó)的土壤污染狀況是發(fā)揮了一定作用的。但是，也必須看到《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等現(xiàn)行法律法規(guī)提供的只是有關(guān)土壤污染防治的零散規(guī)定,我國(guó)在土壤污染防治方面并沒有制定專門性的單行法律。因此，可以說我國(guó)在土壤污染防治上的法律是缺乏系統(tǒng)性與可操作性的，甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。針對(duì)土壤污染嚴(yán)重與缺乏專門立法保障的現(xiàn)狀，我們需要建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律制度，使土壤污染防治工作步入法制化、規(guī)范化的軌道，為此制定《土壤污染防治法》就有了十分強(qiáng)的必要性。[12] 4.2科學(xué)污水灌溉[13]

工業(yè)廢水種類繁多，成分復(fù)雜，有些工廠排出的廢水可能是無害的，但與其他工廠排出的廢水混合后，就變成有毒的廢水。因此在利用廢水灌溉農(nóng)田之前，應(yīng)按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行凈化處理，這樣既利用了污水，又避免了對(duì)土壤的污染。

4.3合理使用農(nóng)藥

合理使用農(nóng)藥，這不僅可以減少對(duì)土壤的污染，還能經(jīng)濟(jì)有效地消滅病、蟲、草害，發(fā)揮農(nóng)藥的積極效能。在生產(chǎn)中，不僅要控制化學(xué)農(nóng)藥的用量、使用范圍、噴施次數(shù)和噴施時(shí)間，提高噴灑技術(shù)，還要改進(jìn)農(nóng)藥劑型，嚴(yán)格限制劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用，重視低毒、低殘留農(nóng)藥的開發(fā)與生產(chǎn)。[14]

4.4合理施用化肥

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)根據(jù)氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)狀況，合理施用化學(xué)肥料，選擇最佳用量和方法，防止過量和不當(dāng)方法施肥，導(dǎo)致化學(xué)肥料過剩造成的轉(zhuǎn)化而成為污染物質(zhì)，污染土壤和大氣、水等環(huán)境。增施有機(jī)肥，提高

我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀概述

加大土壤污染防治宣傳、教育與培訓(xùn)力度。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳土壤污染的危害以及保護(hù)土壤環(huán)境的相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策。把土壤污染防治融入學(xué)校、工廠、農(nóng)村、社區(qū)等的環(huán)境教育和干部培訓(xùn)當(dāng)中，引導(dǎo)廣大群眾積極參與和支持土壤污染防治工作。[18]

要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，反對(duì)以環(huán)境污染為代價(jià)的破壞性發(fā)展觀和以一味追求經(jīng)濟(jì)為目的片面性發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：我國(guó)土壤污染防治存在的問題及治理措施

我國(guó)土壤污染防治存在的問題及治理措施

摘要：我國(guó)是一個(gè)人多耕地少的國(guó)家，土壤污染較為嚴(yán)重,采取有效措施防治土壤污染對(duì)于合理利用土地、保護(hù)人民身體健康、提高人民生活質(zhì)量具有極其重要的意義。本文從土壤污染的特征著手，分析了我國(guó)土壤污染的狀況,并提出了積極的防治對(duì)策。

土壤污染是指人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度，引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，生物、水體、空氣和人體健康產(chǎn)生危害的現(xiàn)象。近年來，隨著工業(yè)化與城市化的不斷發(fā)展擴(kuò)張，我國(guó)的土壤污染問題越來越嚴(yán)峻，我們生活在地球上，每時(shí)每刻都與土壤發(fā)生著密切的關(guān)系，沒有土壤也就沒有人類的生存基礎(chǔ)，因而土壤質(zhì)量的保護(hù)與人類的生存與繁衍密不可分。然而，而我國(guó)在面對(duì)土壤保護(hù)這個(gè)問題上還需克服很多困難：

1.我國(guó)土壤污染的整體情況并不清楚。包括：污染的面積不清楚、污染物的種類有一部分不清楚、污染的程度有待確定等，這使得我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)政策和防治措施時(shí)不能做到全面，合理有效。2.對(duì)土壤污染的判斷缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法。缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、缺乏合理的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，由于沒有一定的很明確的標(biāo)準(zhǔn)的存在，使我們?cè)诰唧w的分析土壤污染狀況是存在很多誤區(qū)，不能明確的指出此類污染究竟到何種程度。3.土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣、水和廢棄物污染等問題一般都比較直觀,通過感官

就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染則不同,它往往要通過對(duì)土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè),甚至通過研究對(duì)人畜健康狀況的影響才能確定。因此,土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會(huì)滯后較長(zhǎng)的時(shí)間,因此土壤污染問題一般都不太容易受到重視。土壤污染的累積性。污染物質(zhì)在大氣和水體中,一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質(zhì)在土壤中并不象在大氣和水體中那樣容易擴(kuò)散和稀釋,因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo),同時(shí)也使土壤污染具有很強(qiáng)的地域性。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性，土壤污染難治理性。因此,治理污染土壤通常成本較高,治理周期較長(zhǎng)。

所以，上述問題的存在，使我國(guó)土壤污染治理和保護(hù)工作進(jìn)展緩慢，那么究竟在這種情況下我們可以采取哪些方面的研究來改善土壤污染，或者提高公眾和有關(guān)機(jī)構(gòu)的突然保護(hù)意識(shí)，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面：

1.理論研究

開展土壤質(zhì)量調(diào)查，明確制定土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全國(guó)性土壤質(zhì)量普查，在通過調(diào)查摸清我國(guó)土壤污染總體狀況的基礎(chǔ)上,研究和建立適合我國(guó)國(guó)情的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),制定我國(guó)土壤污染防止和治理的戰(zhàn)略、對(duì)策。從理論方面的研究，來為土壤污染的治理提供指導(dǎo)。

2．領(lǐng)域研究

分別研究各個(gè)土壤的組成成分、微量元素對(duì)土壤質(zhì)量或者人類健康的影響。如研究土壤中的砷，鎘，銅等重金屬元素的對(duì)人類的影響及其尋找治理措施；研究土壤氮磷鉀的含量及其土壤肥力，為合理施肥提高土地生產(chǎn)力等方面提供依據(jù)。研究土壤生物、微生物以及土壤物質(zhì)循環(huán)從宏觀、微觀方面全面了解土壤性質(zhì)等。

3．技術(shù)研究

研究各類土壤的自凈能力，研究其自我修復(fù)能力為土壤修復(fù)提供理論依據(jù)，加快投入科技力量，把處于實(shí)驗(yàn)室階段的土壤修復(fù)研究應(yīng)用到實(shí)際中，加快土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.關(guān)于土壤污染的概念和3類評(píng)價(jià)指標(biāo)的探討

生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào), 2006(01).2.關(guān)于我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)研究中一些值得關(guān)注的問題

遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)站

3.我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

4.我國(guó)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀及完善思路 5.我國(guó)的土壤污染現(xiàn)狀及其防治對(duì)策 6.發(fā)展土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)

Abstract: China is a person more arable land countries, soil pollution is more serious, take effective measures to prevent soil pollution for the rational use of land, protecting the people has the extremely vital significance of physical health, improve people's quality of life.In this paper, from the characteristics of soil pollution to proceed, analysis of soil pollution in China, and puts forward the countermeasure actively.Soil pollution refers to the pollutants produced by human activity into the soil and accumulated to a certain extent, caused the deterioration of soil environment quality, biological, water, air and human health hazards phenomenon.In recent years, with the continuous development of the expansion of industrialization and urbanization, China's soil pollution problems are becoming more and more serious, we live on earth, all the time and the soil has a close relationship, not the soil is not the foundation of human existence, and thus the survival and reproduction of human protection and soil quality is closely related to the.However, while China in the face of soil conservation on this issue still need to overcome a lot of difficulties: The overall situation of the 1 Soil Contamination in China is not clear.Including: the species pollution area is not clear, the pollutant has a part is not clear, the degree of contamination is yet to be determined, which makes us can not be fully in the formulation of relevant policies and measures of prevention and control, reasonable and effective.Soil pollution 2 to judge the lack of unified standards and methods.The lack of a unified understanding, lack of soil environmental quality standard and reasonable, because there is no standard clearly the existence of certain, so that we in the concrete analysis of soil pollution is that there are many mistakes, not clear whether and to what extent such pollution.3 therefore, the existence of the above problems, the progress of China's soil pollution control and protection work is slow, so how in this case we can take on what aspects to improve the soil pollution or increase suddenly to protect the public and relevant agencies consciousness, I think can from the following several aspects:

The 1 theory research To carry out the investigation of soil quality, soil to develop clear quality standards, national soil quality survey, based on the investigation to find out the soil contamination in China overall situation, research and establishment of soil environmental quality assessment suited to China's national conditions and monitoring standards, the formulation of soil pollution prevention and governance strategies, countermeasures.From the theoretical research, provide guidance to management for soil pollution.The 2 areas of research Composition, respectively study the various soil trace elements of soil quality or human health effects.Such as the research of soil arsenic, cadmium, copper and other heavy metal elements of human impact and search for control measures;content and soil fertility of soil nitrogen and phosphorus potassium research, provide the basis for rational fertilization to improve land productivity etc..Study on soil microorganisms and soil biological, material circulation from the macro, micro aspects of a comprehensive understanding of the nature of the soil etc..Study 3 Technology Research on various types of soil self purification ability, study its ability to repair itself to provide the theoretical basis for soil remediation, speed up the input power of science and technology, the application research of soil remediation in the laboratory stage into practice, accelerate the development of soil remediation industry.