第一篇：我國土壤污染現狀及污染防治制度概況

我國土壤污染現狀及污染防治制度概況

摘 要：針對我國土壤污染形勢非常嚴峻，現行制度難以對土壤污染防治工作起到很好的推動作用，結合全國第一次土壤污染狀況調查公報，分別概述了三種類型土壤的污染現狀及其相關研究進展，并在介紹美國、德國和日本等國先進的土壤污染防治制度的基礎上，根據我國現有的土壤污染防治架構，提出了我國應盡快出臺《土壤環境保護法》，完善土壤污染防治法律法規，明確土壤污染防治工作的資金來源，建立統一的土壤污染防治工作機構，以更有效地推動我國的土壤污染防治工作。

關鍵詞：土壤污染；污染防治；農業土壤；工礦業土壤

中圖分類號：X53 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.09.032

土壤是指由礦物質、有機質、水、空氣及生物有機體組成的地球陸地表面能夠生長植物的疏松層，依據其獨特的物質組成、結構和空間位置，在提供肥力的同時，還通過自身的緩沖性、同化和凈化性能，在穩定和保護人類生存環境中發揮著極為重要的作用。土壤污染是指人類活動或自然過程產生的有害物質進入土壤，致使某種有害成分的含量明顯高于土壤原有含量而引起土壤環境質量惡化的現象。全國第一次土壤污染狀況調查公報顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出，全國土壤總超標率為16.1%.事實表明，我國土壤污染形勢嚴峻，越來越受到人們的廣泛關注，是近期和未來環境科學與工程研究的一個重點問題。我國土壤污染現狀

按功能劃分，土壤環境類型可簡單劃分為天然土壤（含未利用地）、農業土壤（含林業用地）、工礦業土壤和城鄉土壤四大類。按污染物種類劃分，土壤污染類型可分為無機型污染、有機型污染和復合型污染。根據土壤污染調查公報，我國污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染所占比例較小。

1.1 農業土壤污染現狀

農業土壤主要包括耕地（一般農田和蔬菜地）、茶園、果園、牧場和其他農、林業用地。農業土壤環境質量不僅會直接影響到農產品質量安全，還會影響到商品經濟貿易發展，更與人民群眾的身體健康有著密切聯系。根據土壤污染調查公報，我國耕地土壤點位超標率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。

根據陳印軍、楊俊彥等人對我國耕地土壤環境質量狀況分析，廣東的清潔土壤只占11%，太湖流域有1/3的耕地受到了污染；湖北省受“三廢”污染的耕地面積占全省耕地面積的10%.商海榮、劉長明等人選擇農田、蔬菜地、果園和濕地為研究對象，其單因子污染指數結果顯示，污染物包括銅、鋅、鎳、鉛、砷和汞，其中，汞和鎳存在較大的污染風險；內梅羅綜合污染指數結果表明，天津市濱海新區城郊總體上農田和果園比較清潔，而蔬菜地和濕地存在一定的污染風險。

1.2 工礦業土壤污染現狀

工礦業土壤包括工業企業用地（含工業園區）、工業廢棄地、固體廢棄物集中處理處置場地、采油區土壤和采礦區土壤等。土壤環境質量直接影響著當地作業員工及附近居民的身體健康和生活作息，而工礦業的不科學發展加劇了土壤污染，成為土壤污染的主要原因之一。根據土壤污染調查公報，工礦業廢棄地土壤環境問題突出，工礦業是造成土壤污染或超標的主要原因之一。

郭念、江韜等人以重慶城區某化工藥企退役場地為研究對象，其重金屬富集系數顯示，采樣點土壤中砷、鋅和鉛的富集系數基本都大于1.這說明，該化工藥企的生產活動引起了其廠區及附近土壤中重金屬含量的增加。而單因子污染指數顯示，調查區土壤重金屬污染未超出A級和B級標準限值，適用于展覽會用地土壤環境質量評價標準中規定的各類土地利用類型。

羅海霞、柳偉等人對川南某稀土礦區土壤中的重金屬污染狀況進行了評價，分析了3個區域中共64個表層土樣和50個心土層土樣的重金屬元素含量。結果表明，研究區域主要污染物為鎘、汞和鉛，同時內梅羅綜合污染指數顯示，各區域土壤均受到污染，并且大部分為重度污染。

1.3 城鄉土壤污染現狀

本文介紹的城鄉土壤指除上述土壤類型之外，城鎮和鄉村中與人民群眾生活居住息息相關的土壤環境。依據國家展覽會用地土壤環境質量評價標準，城鄉土壤可簡單劃分為居住用地、商業用地、綠化用地（含公園）、場館用地、公共市政用地（含交通道路）等。城鄉土壤是人民群眾日常生活作息的場所基礎，無形中直接或間接地影響著人類社會的發展。根據土壤污染調查公報，在調查的267條干線公路兩側的1 578個土壤點位中，超標點位占20.3%，主要污染物為鉛、鋅、砷和多環芳烴。

陳海珍、龔春生等人選擇廣州中心城區的6個功能區為研究對象，其研究結果表明廣州市不同功能區之間土壤重金屬含量水平相差較大，污染程度存在差異；綜合污染指數大小為：公園（18.13）>商業區域（15.85）>居民區（13.34）>汽車站（10.75）>醫療區（9.61）>文教區（8.98），均呈重度污染；而單因子污染指數表明，汞和鎘的污染程度最高。國外土壤污染防治制度

2.1 美國土壤污染防治制度

隨著經濟和社會的發展，人們不斷向地球環境索取資源，環境污染事故頻頻爆發。在各類環境保護運動的推動下，自20世紀60年代以后，美國相繼頒布了一批環保法律，逐步建立起完善的環境管理體系。美國環境保護署（USEPA）和環境質量委員會（CEQ）是美國專門的環境保護機構，其中，USEPA代表聯邦政府全面負責環境管理工作，是環境法案的執行機構；CEQ是總統制訂環境政策的顧問，為總統提供政策咨詢、監督并協調各行政部門與環境保護相關的活動。

早在20世紀30年代，美國即因沙塵暴頻發而逐漸意識到保護土壤環境的重要性，在著名的堪薩斯州“黑風暴”事件出現后，美國國會通過了《土壤保護法》，專門對農業用地進行保護。目前，美國有《固體廢棄物處置法》《環境應對、賠償和責任認定綜合法案》（又稱《《超級基金法》》）及其修正法案《超級基金增補和再授權法案》《棕色地塊法》《納稅人減稅法》和《小型企業責任免除和棕色地塊振興法案》等一系列相關法律法規，分別涵蓋了土壤污染控制、土壤污染責任認定和受污染土壤的修復和再利用等方面，構成了一套在法律、管理制度以及技術規范方面比較完善的土壤污染防治體系。

在美國，受污染的土壤指的就是棕色地塊。由《超級基金法》可知，棕色地塊是指一些不動產。這些不動產因為現實的或潛在的有害和危險物的污染而影響到它們的擴展、振興和重新利用。《超級基金法》是美國土壤污染防治體系的一部基本法律，對棕色地塊的污染者、所有者和使用者以溯及既往的方式規定了法律上的連帶責任，并且為建立超級基金提供法律依據，從而獲得資金支持。該法明確規定，在造成污染事故的責任方無法支付治理費用的情況下，由美國環保局使用超級基金承擔，而超級基金86%來源于對特定的化學制品（每噸征收0.22～4.87美元）、石油及其制品的生產或進口（每噸征收0.79美分）征收環境稅，剩余的14%由美國政府提供。

2.2 德國土壤污染防治制度

德國制定了專門針對土壤污染防治的法律法規，主要有《聯邦土壤保護法》和《聯邦土壤保護條例》。其中，《聯邦土壤保護法》在總則里又列出了《循環經濟和垃圾法》《肥料法》《污水處理廠污泥處理規定》等與土壤污染有關的規定和法律，并且上述法律中規定的內容《聯邦土壤保護法》不適用。另外，為了保障農業生產過程中不污染土壤和水質，德國通過《肥料使用法》《自然資源保護法》《土地資源保護法》和《垃圾處理法》等一系列農業法律法規補充、完善了土壤污染防治制度。

德國的《土壤保護法》和《土壤保護條例》分別于1998年和1999年頒布實施，立法時間較其他相關法律法規較晚，因此對其他部門法律法規中尚未涉及到的土壤污染相關方面具有補充作用。但因受現行法律法規相關條款的制約，德國的土壤污染防治法律體系除了基本的《土壤保護法》和《土壤保護條例》之外，還包括其他部門法律法規林林總總的相關條款。德國的土壤修復理念是保護土壤的特殊功能，通過土壤風險評估將土壤分成綠色、黃色和紅色三個級別，綠色代表預防土壤惡化，黃色代表要發出警告，紅色代表必須清理。

2.3 日本土壤污染防治制度

自1970年頒布《農業用地土壤污染防治法》以來，日本就土壤污染防治相繼頒布了一系列相關的法律法規，包括《土壤污染環境標準》《與重金屬有關的土壤污染調查對策方針》《與有機氯化合物有關的土壤及地下水對策暫定方針》《關于土壤及地下水污染調查對策方針》《土壤污染對策法》和《土壤污染實施細則》等。其中，《土壤污染對策法》立法的目的是通過識別土壤中特定有害物質，從而實施土壤污染防治對策，以保護公眾健康，并采取相關措施，以防止人體健康受到侵害等，在內容上對土壤污染治理措施、調查機構、支援體系、報告及檢查制度、懲罰條款進行了規定。該法的實施使得日本土壤污染治理由被動轉為主動，原本不能用數字體現的環保效益，現在可以通過土壤調查、凈化、跟蹤和檢測的費用計算出其經濟效益，極大地推動了日本土壤環保產業的發展。

除了上述專門的土壤污染防治法律法規外，日本其他法律法規中的一些相關條款也是其土壤污染防治體系的有機組成部分，包括《大氣污染防治法》《水質污濁防止法》《廢棄物處理法》《Dioxine類物質特別對策法》《化審法》《肥料取締法》和《礦山保安法》等。我國土壤污染防治制度

我國于2015-04修訂的《環境保護法》加大了對政府及企業各方面的監督和處罰力度，被稱為“史上最嚴的環保法”。該法明文規定了由國家加強對土壤的保護，建立和完善相應的調查、監測、評估和修復制度，由各級人民政府統籌有關部門采取措施防治土壤污染，由各級人民政府在財政預算中安排資金支持土壤污染防治工作。除了《環境保護法》之外，《農業法》規定農民和農業生產經營組織有責任防治農用地的污染，且由縣級以上人民政府農業行政主管部門定期監測耕地質量；《土地管理法》也規定各級人民政府應當采取措施防治土地污染。目前，我國已相繼制定了《水污染防治法》（海洋污染防治適用《海洋環境保護法》）、《固體廢物污染環境防治法》《環境噪聲污染防治法》和《大氣污染防治法》等一系列專項單行法，尚未正式出臺一部專門針對土壤污染防治的單行法，缺乏相應的下行配套法律法規和具體、有效的實施程序。在越來越嚴峻的土壤污染形勢下，《土壤環境保護法》立法工作正在積極開展，成立了由環保部牽頭，多部門參加的《土壤環境保護法》起草工作領導小組和工作組，以及由土壤環境專家組成的專家組，初步形成了《土壤環境保護法（草案）》。

目前，在我國下行的土壤環境標準體系尚未完善，而且內容未能與時俱進，與新時代科學技術發展水平難以匹配。1996-03實施的《土壤環境質量標準》按土壤應用功能、保護目標和土壤主要性質，規定了土壤中污染物的最高允許濃度指標值及相應的監測方法。該標準已經實施了近20年，還沒有更新，其中規定監測的污染物種類僅有11項，尤其是有機污染物監測僅六六六和滴滴涕兩項，與土壤污染現狀完全不符。而2004年發布實施的《土壤環境監測技術規范》為土壤監測提供了相應的監測步驟和技術要求。該技術規范對《土壤環境質量標準》起到了一定的補充作用，但其中規定的土壤常規監測項目種類仍然有限，應該盡快加以修證，以適應新形勢下的土壤污染防治工作。

我國土壤污染防治的管理責任不明確，存在環保部門、農業部門、國土資源部門、地礦部門都“監管一點，又都不太管”的現象。例如，環保部門負責環境污染防治的監督和管理，但其污染防治司下7個內設機構沒有專門負責土壤污染防治的；國土資源部的職能部門有地質環境司，負責地質環境保護工作，但是又沒有關于土質環境污染防治方面的職責規定。因此，我國關于土壤污染防治工作實施的部門過于零散、分工不夠明確，不利于改善土壤污染現狀。結論

4.1 我國土壤污染形勢嚴峻，亟需治理

2005-04―2013-12，歷時8年多的全國土壤污染狀況調查結果表明我國土壤污染形勢非常嚴峻。我國環保部門和相關職能部門必須意識到土壤環境狀況越來越惡劣，應當充分發揮職能職權，在現有能力范圍內加大加快步伐促進土壤污染治理工作的開展，同時還應該進一步擴展調查土壤污染情況，增加更多合理的污染物種類監測，為改善土壤環境提供科學的數據。

4.2 完善我國土壤污染防治法律體系

當前，人們對土壤污染的認識越來越深刻，對開展土壤污染治理工作也達成了一定的共識，但缺乏法律政策的導向，嚴重阻礙了土壤污染治理的進程。根據國外的立法過程和在土壤污染防治的實踐過程中取得的成就和經驗，制訂專門、系統、綜合的《土壤環境保護法》能夠使我國土壤環境得到有效的改善。

基于我國目前并沒有更好的法規細則明確土壤污染防治工作的資金來源，我國的《土壤環境保護法》應充分借鑒美國CERCLA《超級基金法》，從而使我國土壤污染防治工作有足夠的資金來源，更好地保障土壤污染防治工作的順利開展。

4.3 建立統一的土壤污染防治工作機構

目前，我國與土壤污染防治工作有關的部門較多，在開展土壤污染防治工作時容易造成責任推諉，存在“九龍治水”的現象，而且也形成了部門架構重疊，資源過于分散，不利于集中力量開展土壤污染防治工作。因此，我國的《土壤環境保護法》應明確土壤污染防治工作主管部門的職能要求，或者賦予環境保護部門更合理的職權，改善跨部門協調工作的局面，為建立一個專門的土壤污染防治工作機構提供法律依據。

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第二篇：我國土壤污染現狀及防治對策[定稿]

我國土壤污染現狀及防治對策

摘要 我國土壤污染的總體形勢嚴峻,部分地區土壤污染嚴重,由土壤污染引發的農產品質量安全問題和群體性事件逐年增多。針對我國土壤污染的現狀、危害、原因,提出了解決我國土壤污染的治理措施,為改良我國土壤污染現狀給予理論支持。

關鍵詞土壤污染;現狀;危害;治理措施

1土壤污染概念

土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏松表層,其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長提供機械支撐能力,并能為植物生長發育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來,由于人口急劇增長,工業迅猛發展,固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒,有害廢水不斷向土壤中滲透,汽車排放的廢氣,大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農業化學水平的提高,使大量化學肥料及農藥散落到環境中,導致土壤遭受非點源污染的機會越來越多,其程度也越來越嚴重,在水土流失和風蝕作用等的影響下,污染面積不斷擴大。因此,凡是妨礙土壤正常功能,降低農作物產量和質量,通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質都叫做土壤污染物[1-2]。

當土壤中有害物質過多,超過土壤的自凈能力,引起土壤的組成、結構和功能發生變化,微生物活動受到抑制,有害物質或其分解產物在土壤中逐漸積累,通過“土壤→植物→人體”,或通過“土壤→水→人體”間接被人體吸收,達到危害人體健康的程度,就是土壤污染。

2我國土壤污染現狀與危害

2.1土壤污染的現狀

目前,我國土壤污染的總體形勢嚴峻,部分地區土壤污染嚴重,在重污染企業或工業密集區、工礦開采區及周邊地區、城市和城郊地區出現了土壤重污染區和高風險區。土壤污染類型多樣,呈現出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面。土壤污染途徑多,原因復雜,控制難度大。土壤環境監督管理體系不健全,土壤污染防治投入不足,全社會防治意識不強。由土壤污染引發的農產品質量安全問題和群體性事件逐年增多,成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因素[3]。

2.2土壤污染的危害

2.2.1土壤污染導致嚴重的直接經濟損失。初步統計,全國受污染的耕地約有1 000萬hm2,有機污染物污染農田達3 600萬hm2,主要農產品的農藥殘留超標率高達16%~20%;污水灌溉污染耕地216.7萬hm2,固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬hm2。每年因土壤污染減產糧食超過1 000萬t,造成各種經濟損失約200億元。

2.2.2土壤污染導致生物產品品質不斷下降。因農田施用化肥,大多數城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。每年轉化成為污染物而進入環境的氮素達1 000萬t,農產品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴重。農膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農膜對土壤毛細管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農作物產量和農產品品質。

2.2.3土壤污染危害人體健康。土壤污染會使污染物在植物體內積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人體健康,引發癌癥和其他疾病。

2.2.4土壤污染導致其他環境問題。土壤受到污染后,含重金屬濃度較高的污染土容易在風力和水力作用下分別進入到大氣和水體中,導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態系統退化等其他次生生態環境問題。

3造成土壤污染的原因

3.1過量施用化肥

我國每年化肥施用量超過4100萬t。雖然施用化肥是農業增產的重要措施,但長期大量使用氮、磷等化學肥料,會破壞土壤結構,造成土壤板結、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學性質惡化,增加了農業生產成本,影響了農作物的產量和質量;未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養分,都在根層以下積累或轉入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物,在發生地面徑流或土壤風蝕時,會向其他地方轉移,擴大了土壤污染范圍。過量使用化肥還使飼料作物含有過多的硝酸鹽,妨礙牲畜體內氧氣的輸送,使其患病,嚴重導致死亡

[4]。

3.2農藥是土壤的主要有機污染物

全國每年使用的農藥量達50萬~60萬t,使用農藥的土地面積在2.8億hm2以上,農田平均施用農藥13.9 kg/hm2。直接進入土壤的農藥,大部分可被土壤吸

附,殘留于土壤中的農藥,由于生物和非生物的作用,形成具有不同穩定性的中間產物或最終產物無機物。噴施于作物體上的農藥,除部分被植物吸收或逸入大氣外,約有1/2左右散落于農田,又與直接施用于田間的農藥構成農田土壤中農藥的基本來源。農作物從土壤中吸收農藥,在植物根、莖、葉、果實和種子中積累,通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

3.3重金屬元素引起的土壤污染

全國320個嚴重污染區約有548萬hm2土壤,大田類農產品污染超標面積占污染區農田面積的20%,其中重金屬污染占80%,糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標率占10%。被公認為城市環境質量優良的公園存在著嚴重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產的開采、選礦、冶煉也會引起砷對土壤的污染。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機汞鹽、有機絡合態或離子吸附態汞,所以,汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時也含有鎘[5]。

3.4污水灌溉對土壤的污染

我國污水灌溉農田面積超過330萬hm2。生活污水和工業廢水中,含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養分,所以合理地使用污水灌溉農田,有增產效果。未經處理或未達到排放標準的工業污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質,會將污水中有毒有害的物質帶至農田,在灌溉渠系兩側形成污染帶。

3.5大氣污染對土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質,在大氣中發生反應形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進入土壤,形成以排污工廠為中心、半徑為2~3 km范圍的點狀污染。

3.6固體廢物對土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染。工業固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動,以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴散。

3.7牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染

禽畜飼養場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農作物危害人群健康。

3.8放射性物質對土壤的污染

土壤輻射污染的來源有鈾礦和釷礦開采、鈾礦濃縮、核廢料處理、核武器爆炸、核實驗、燃煤發電廠、磷酸鹽礦開采加工等。大氣層核試驗的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90Sr、137Cs的半衰期較長,易被土壤吸附,滯留時間也較長。

4土壤污染的特點

4.1土壤污染具有隱蔽性和滯后性

大氣、水和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發現。而土壤污染則不同，它往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定[6]。因此，土壤污染從產生污染到出現問題通常會滯后較長的時間，因此土壤污染問題一般都不太容易受到重視。

4.2土壤污染的累積性

污染物質在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標，同時也使土壤污染具有很強的地域性。

4.3土壤污染具有不可逆轉性

重金屬對土壤的污染基本上是一個不可轉的過程，許多有機化學物質的污染也需要較長的時間才能降解。

4.4土壤污染難治理性

如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。[6]土壤污染一旦發生，僅僅依靠切斷污染源的方法則往往很難恢復，有時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決問題，其他治理技術可能見效較慢。因此，治理污染土壤通常成本較高，治理周期較長。

5我國土壤污染的治理措施

5.1加強環境管理，做好土壤污染的預防工作

（1）控制和消除工業“三廢”的排放。工業“三廢”即廢氣、廢水、廢渣，都會通過各種渠道進入土壤，是導致土壤污染的一個主要方面。

（2）控制化學農藥的使用.化學農藥對土壤、農作物、土壤微生物都有較大的毒害作用，殘留期長，通過揮發、淋溶能夠進入大氣和水環境，并且最終會危害人類的健康。因此，控制或取締化學農藥的使用是防止土壤污染的一種重要手段。

（3）合理施用化學肥料.在農業生產中。應根據氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農作物營養狀況，合理施用化學肥料，選擇最佳用量和方法，防止過量和不當方法施肥，導致化學肥料過剩造成的轉化而成為污染物質，污染土壤和大氣、水等環境。

（4）加強對污染區域的監測和管理。監測是管理和控制污染的基礎和先決條件，由于土壤污染具有反應慢、隱蔽性等特點，因此，對污染區域進行適時有針對性的監測對土壤污染的控制與管理具有十分重要的意義和作用。另外，只有加強對污染源的有效管理，才能從根本上控制土壤的污染。加強對土壤環境、農作物的監測分析，還能為控制化學農藥的作用，合理施用化學肥料這一方面的管理提供科學的依據。

5.2強化污染土壤環境的管理制度

控制和消除土壤污染源,組織有關部門和科研單位,篩選污染土壤修復實用技術,加強污染土壤修復技術集成,選擇有代表性的污灌區農田和污染場地,開展污染土壤治理與修復。重點支持一批國家級重點治理與修復示范工程,為在更大范圍內修復土壤污染提供示范、積累經驗。合理利用污染土地,嚴重污染的土壤可改種非食用經濟作物或經濟林木以減少食品污染。科學地進行污水灌溉,加強土壤污灌區的監測和管理,了解水中污染物的成分、含量及其動態,避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機進入土壤

大力推廣閉路循環、無毒工藝,以減少或消除污染物的排放。對工業“三廢”進行回收凈化處理,化害為利,嚴格控制污染物的排放量和濃度。大力推廣和發展清潔生產。

5.3土壤污染的治理措施

（1）生物防治：利用生物降解消除污染物質。如紅酵母可以分解聚氯聯苯；栽種非食用性食物，如羊齒類植物鐵角蕨屬能吸收土壤中10%的鉻。

（2）施加抑制劑：對輕度污染的土壤，石灰、石灰性物質、堿性物質如磷酸鹽等，有利于降低重金屬的毒性，如Cr43++PO43-→CrPO4等難溶性物質，從而消除重金屬對土壤環境的污染。

（3）增施有機肥：有機肥料中的有機質不:僅能增強土壤肥力，而且其絡合力量，可以增加土壤對農藥、重金屬的吸附，能起到凈化土壤的功效。

（4）加強對農用土壤的管理，條件允許情況下可以水旱輪作，水旱輪作可以改變土壤的pH值和氧化還原電位，改變重金屬的轉化和吸收及其它有毒物質的降解速度。如在淹水條件下Cu、Pr、Zn可形成硫化物沉淀；As在pH值、氧化還原電位降低的情況下，可溶性增加等。通過土壤的這些特性，采取相應措施，即可以降低土壤的污染程度。

（5）客土深翻：如果土壤嚴重污染時，可以徹底換土，利用深翻來降低污染程度。

6參考文獻

[1] 徐月珍.防止土壤污染和地下水污染的措施[J].環境與可持續發展,1989(1):29-31.[2] 任旭喜.土壤重金屬污染及防治對策研究[J].環境保護科學,1999,25(5):31-33.[3]陳晶中,陳杰,謝學儉,等.土壤污染及其環境效應[J].土壤,2003,35(4):298-303.[4] 孫鐵珩,李培軍,周啟星.土壤污染形成機理與修復技術[M].北京:科學技術出版社,2005.[5] 趙美微,塔莉,李萍.土壤重金屬污染及其防治、修復研究[J].北方環境,2007(6):21.[6] 吳小青.在全國土壤污染狀況調查工作視頻會議上的講話[J].中國環境監測,2006,(8).

第三篇：淺談我國水環境污染現狀及防治對策

淺談我國水環境污染現狀及防治對策

摘要：隨著我國社會生產力的發展，水資源短缺和污染的現象越來越嚴重。水資源的嚴重短缺與水環境的嚴重污染，不僅困擾著國計民生，更是對社會經濟的可持續發展形成極大的制約。本文主要從我國水環境的污染現狀為出發點進行分析，并加之對我國水環境的控制現狀進行了解，提出了水環境污染防治對策和措施。關鍵字：水環境

污染現狀

控制現狀 防治

正文：水是生命之源，在人類的生產發展中起著重要的作用。但是，隨著經濟的高速發展和城市化進程的加速，我國日趨嚴重的水環境污染問題對經濟發展和人們的生產生活產生了嚴重的制約。我國水資源面臨嚴峻形勢，本來就因為我國人口多，導致人均淡水資源量低，再加上現在水環境污染的日益嚴重，使得原本就水資源短缺的我們變得更加嚴重。水資源問題已成為我國社會經濟發展的短缺資源，成為制約建設小康社會的瓶頸之一。因此，應認清我國水環境污染的形勢與存在的問題，對我國的水環境污染的防治給予高度的重視，以實現我國水資源對經濟社會可持續發展的保障。

一、我國水環境的污染現狀

我國水污染狀況觸目驚心。總體看，水環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，水污染形勢仍然嚴峻。從我國河流的水污染現狀來看，中國七大水系的國家環境監測網地表水監測斷面中，滿足生活飲用水水源地水質標準的Ⅰ～Ⅲ類斷面已經只有41%，而喪失了一切使用功能的劣Ⅴ類河流斷面已經達到了27%。從我國湖泊的水環境質量現狀來看，28個國控重點湖（庫）中43%的湖庫為喪失一切使用功能的劣V類水，并且湖（庫）的富營養化問題日益嚴重。從我國海洋水環境質量現狀來看，我國近岸海域污染狀況仍未得到改善，局部水域污染嚴重，并且無論赤潮面積還是赤潮發生的次數，都呈現出明顯的上升趨勢，值得引起重視。從地下水水質狀況看,地下水污染存在加重趨勢的城市仍然在增加，大部分地區硝酸鹽、亞硝酸鹽含量呈現上升趨勢。很多地區的淺層地下水已經由于地表水的污染而受到嚴重污染，對廣大農民的飲用水安全產生了不可忽視的影響。

水環境污染的根源來自于工業排放的廢水、污水，城鎮生活污水以及農業化肥、農藥流失等。據統計，從1998 年起，我國生活污水排放量已經超過了工業廢水的排放量，大部分未經處理的生活污水直接排放到水體中，加劇了水污染。又由于農業化肥、農藥的低效利用，使大量營養物質隨地表徑流流入水體，加重了水體污染。在農業污水中，農藥、化肥含量比較高。由于我國水土流失比較嚴重，致使大量農藥、化肥隨表土流入江河湖庫，受到不同程度富營養化污染的危害，從而導致水質惡化。城市生活垃圾引起水污染中，多為各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等無毒的無機鹽類。生活污水中含氮、磷、硫、病菌多，也進一步加劇了水污染。工業排污廢水中，有很多廢水超標排放，致使許多河流遭到污染，河段魚蝦絕跡，城市水域也面臨嚴重污染。地下水和近海域海水也正在受到污染，供飲用和使用的水正

在不知不覺中減少。

二、我國水環境的控制現狀

我國曾經采取的措施：自20世紀70年代以來，我國開始了治理水污染的努力，其中包括：1）制定法律，1982年制定了海洋污染防治法，1984年制定了水污染防治法。2）1990 年“八五”計劃開始，確定了淮河、海河、遼河“三河”和太湖、巢湖、滇池“三湖”為重點治理的水域，并相繼展開了轟轟烈烈的治理水污染的零點行動，對污染企業實行關停并轉，嚴格管理工業廢水的達標排放，投資建設城市污水處理廠。3）對一些嚴重污染的水體，如淮河，還采取了專門行動。

但根據我國當前的水污染狀況，可以說曾經做過的這些努力收效甚微。那么，我們的工作收效甚微的原因何在呢？我認為可以從以下幾個方面說：

（1）基本的認識誤區：重視經濟發展，輕視環境保護，甚至把二者對立起來。雖然我國早就確立了可持續發展的基本戰略，中央也一再強調科學發展觀和建設資源節約、環境友好型社會，但很多地方官員關注的首要問題仍是經濟發展。而環保工作卻是“講的多，做的少”，環境保護做得不好。（2）污染泛濫的根本原因：有法不依、執法不嚴。我國的環保法律體系雖然已經建立，但權威性極差，企業違法排污已經成了司空見慣的現象，很多企業還有一套對付執法檢查的手段。（3）有效控制環境污染的關鍵問題：抓重點、搞運動與抓全面、打持久戰的關系。既要抓重點，“三河、三湖”污染嚴重，應該加強防治，同時絕對不能放松對目前污染較輕的水體進行污染防治，在抓重點、搞運動的同時，應該看到全面地、持久地執行環保法律、政策和標準是至為重要的。

目前我國水污染控制的現狀有以下幾點：（1）城市廢水處理率低，處理水平不高。隨著城市化進程加快，生活污水排放量逐年增大，我國污水排放總量逐年增加。近年來，中國政府在水污染治理方面的投入不斷增大，污水處理率逐年提高，但是直到最近幾年，城市污水處理率仍然不是很高。（2）工業污染源控制不力，排放大量污染。雖然按照環境保護部門的統計，工業廢水達標排放率已達91.2%，但調查表明，上述數據極不可靠，工業企業推行清潔生產不夠得力，工業廢水處理設備也不能保證完好的運行狀態，工廠違法排污的現象還十分普遍。（3）對非點源污染控制的重要性還認識不夠。中國是一個農業大國，農業和農村非點源污染不可忽視，城市中含有大量污染物的初期雨水或排入污水管網的雨水也未經處理便進入了環境水體，加劇了水體的污染程度。近年來中國正逐漸認識非點源污染對于水環境質量的影響，但非點源污染排放仍然比較嚴重。

三、水環境污染防治對策和措施

水環境是人類生存和社會經濟持續發展的必要條件和關鍵因素，近年來在嚴重缺水和水污染雙重壓力下，防治水污染、保護和改善水環境，顯得及為迫切和重要。水污染防治是一項系統工程，需要各級政府和有關部門及全社會的共同推進才能奏效。因此，必須采取有效措施遏制水環境惡化，逐步恢復江河湖庫的生態環境，實現水資源和水生態系統的良性循環。

1、完善水環境治理的法規體系，加大水資源管理與保護工作力度：要加強《水環境保護法》、《水污染防治法》的學習宣傳, 增強全社會的節水、環保意識；應加大水資源管理與保護工作力度，確保各項相關法律法規的貫徹執行，保證限制排污總量控制制度、環境影響評價等制度的實施；嚴格做好水土保持和水生態環境保護工作，鼓勵發展低污染、無污染、的項目；嚴查不法排污現象，依法規范各類污染源的排污行為。

2、以水域限制排污總量為依據，加大點源污染防治力度：開展水資源保護的首要工作是進行點源污染防治，消除點源污染。其中，最主要的工作是對工礦企業廢污水、城鎮生活污水排放進行防治。各級相關行政主管部門應以水功能區限制排污總量意見為依據，加大對其進行防治的力度。應加快建設和完善城鎮污水處理設施及配套管網，提高污水收集能力和處理能力。應力行節約用水，加強生活用水管理，大力推廣節水型器具。對嚴重缺水城鎮，應適當考慮再生水利用，提高水資源的重復利用率。

3、嚴格控制工農業、生活和航運污染源：關、停、并、轉耗水量大、污染重、治污代價高的企業；進一步完善城市功能分區,調整優化工業產業結構和布局;嚴格執行建設項目審批制度, 著力引進科技含量高、資源消耗低、經濟效益好、環境污染輕的新型項目。要對耗水大的農業結構進行調整，走節水農業與可持續發展之路；建設農業污染控制區, 調整種植業、養殖業結構, 發展生態農業；以農業增效、農民增收為目標, 以市場為導向, 進行農業種植業內部結構調整,發展高效節水農業；使用高效、無污染的綠色肥料, 推廣生物農藥,減少農業面源污染。在城鎮排水管網系統建設中, 要盡快實現雨污分流;在農村地區積極推廣沼氣池,并帶動養殖業的發展和無公害農產品的生產。大力推廣農業節水措施, 發展噴灌、微灌,減輕對河湖的面源污染。積極開展航運污染綜合整治工作, 對沿線碼頭進行規范整頓, 對落后的水泥船實施禁航, 對運輸船舶要求安裝油水分離器。

4、提高水環境監測能力：水環境監測是為水資源管理與保護提供信息支撐必不可少的工作手段。針對目前我國水環境監測能力與水資源管理與保護要求不相適應的現狀，應加快水環境監測設施、設備、儀器和人才隊伍的建設，提高監測能力，使其能夠對各污染源、入河排污口、水功能區及每項污染物進行全面監測，為水資源管理與保護決策提供足夠、可靠的信息。

四、總結

水環境污染已經成為現階段影響社會經濟發展及其它水問題而亟待解決的關鍵問題。如果水污染得不到有效控制，那么無論在提高供水能力，保護水源地，減少水旱災害風險等方面取得多大成績，都有可能被水污染的加劇及所造成的巨大損失所淹沒。因此，必須采取有效措施加強對水環境污染的防治，保護我們的水資源。

參考文獻：

[1]張桂杰、鄭念發、李鶴.我國水環境污染現狀及其防治[J].能源與環境，2010.07 [2]薛玉寶、郗慧群.我國水資源污染現狀與治理對策[J].中國環境管理，2010.03

[3]孫海濤、夏文興.水環境污染的危害與防治[J].民營科技，2011.07 [4]錢易.中國水污染控制對策之我見[J].環境科學，2007.07 [5]孟偉.中國流域水環境污染綜合防治戰略[J].中國環境科學，2007.05 4

第四篇：我國土壤污染防治立法初探

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我國土壤污染防治立法初探

摘要：當前我國土壤污染現狀日益嚴峻，但是我國至今沒有土壤污染防治的專門立法，相關法律的缺位已引起各界人士的高度關注。本文從分析土壤污染的特性和危害入手，繼而評析我國土壤污染防治的立法現狀并指明其局限性，最后在借鑒一些發達國家成功立法經驗的基礎上，大膽而粗淺地提出了我國《土壤污染防治法》的一些框架構想。

土壤是自然環境的重要組成部分之一，是處在巖石圈最外面一層的疏松部分，是聯結大氣圈、巖石圈、水圈、生物圈之間的過渡地帶。“厚土載物”，作為地球上多種生命繁衍生息之能源基地的土壤，受人類不合理生產開發活動的影響，土壤退化、污染等環境問題日漸突出。2006年7月全國土壤污染狀況調查工作正式啟動，據國家環保總局有關負責人介紹，土壤污染的總體形勢相當嚴峻，已對生態環境、食品安全和農業可持續發展構成威脅。據不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數集中在經濟較發達的地區。土壤污染直接影響土壤生態系統的結構和功能，最終威脅到我國的生態安全。面對如此嚴峻的土壤環境質量惡化形勢，我國專門防治土壤污染的法律卻處于空白。為加強土壤環境管理政策、法律體系的建設，筆者在文中擬作些許嘗試性初探。

一、土壤污染的特性及其危害

土壤污染（soil pollution）是指污染物通過多種途徑進入土壤，其數量和速度超過了土壤自凈能力，導致土壤的物理、化學和生物學性質發生改變并危害人體健康的現象。概括而言，土壤污染物主要有以下四種類型：第一，化學污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養元素以及氧化物和硫化物等；后者如各種化學農藥、石油以及其他各類有機合成物等。第二，物理污染物。指來自工廠、礦山的尾礦、廢石、粉煤灰等固體廢棄物和工業垃圾。第三，生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和生活污水以及畜禽糞便等。第四，放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區，以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。由于土壤歷來就是各種廢棄物的堆放、處置和處理場所，大量污染物通過超量施用化肥農藥、污水直排、固體廢棄物傾倒等途徑進入土壤，使土壤名副其實得成為各種污染物的最終“宿營地”。另一方面，由于土壤與其他環境要素之間在不斷地進行著物質能量交換，為此因大氣、水體或生物體中污染物質的遷移轉化而進入土壤所造成的土壤環境二次污染，也是土壤污染的重要原因。例如，工業排放的SO2、NO等有害氣體在大氣中發生反應所形成酸雨，以自然降水形式進入土壤從而導致土壤酸化。

土壤污染相較之大氣污染、水體污染和固體廢物污染，不易被人察覺。因為土壤是由固體、液體和氣體三相組成的多相體系，三者的相對含量因時因地而異。土壤的這種獨特組成使得土壤具有吸附性、酸堿性、氧化還原性和生物性等性質，進而土壤污染也呈現出下列特性：第一，隱蔽性和滯后性。大氣、水和固體廢棄物污染等環境問題一般都較易通過感官發現。而土壤污染往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。污染物或被吸收或被分解，從而改變其原來的面目被隱藏在土體中，但這并不會立即導致土壤肥力的陡然下降，被污染的土壤在一定的時間段內還可以保持一定的生產能力，故土壤從開始被污染到危害后果產生，有一個較長的逐步積累過程。第二，富集性。由于土壤對污染物有一定的吸附和固定作用，這使得污染物在土壤中并不象在大氣和水體中那樣容易遷移和稀釋，而是在土壤中不斷富集而導致污染超標。第三，不可逆轉性。以重金屬對土壤的污染為例，汞、鎘、鉛、砷等重金屬大部分被固定在土壤中而難以排除，盡管一些化學反應能緩和其毒害作用，但對土壤環境的仍存潛在威 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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脅，基本上是一個不可逆轉的過程。另，許多其它有機化學物質的土壤污染也需要較長的時間才能降解。第四，治理困難性。積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈作用來消除。土壤污染一旦發生，即使切斷污染源也難立即奏效，必要時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決。因此，通常治理污染土壤的成本高且周期長。

土壤污染會對整個生態環境造成破壞，嚴重影響人類社會的可持續發展。首先，土壤污染將導致農作物污染、減產，農產品出口遭遇貿易壁壘，使國家蒙受巨大經濟損失。據估算，全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元。土壤污染還導致生物品質不斷下降，我國大多數城市近郊土壤都受到了不同程度的污染，有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標和接近臨界值。例如，1991年沈陽張士地區的幾萬畝土地，因用污水灌溉農田，產出了人人談虎色變的鎘米。其次，危害人體健康。土壤污染會使污染物在植物體中積累，并通過食物鏈富集到人體和動物體中引發急性或慢性中毒，危害人畜健康。譬如，1931年日本境內發現的富山骨痛病其實就是河流上游的廠礦長期排放沒有處理的廢水，用這種含鎘污水澆灌農田，生產出鎘米，從而引起人體鎘中毒。再次，導致其他環境問題。土壤受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中，導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態系統退化等其他次生環境問題。上述各種危害，有的直接、顯而易見，有的則間接、較為隱蔽，但其所造成的危害后果都是極其嚴重的。為此，針對土壤污染的特點，采取相對獨立的防治措施，并制定專門的、行之有效的法律規范，勢在必行。

二、我國土壤污染防治立法現狀及其評析

曾經一度土壤被認為是具有無限抵抗人類活動干擾能力的環境要素，因而在我國現行的環境保護法律體系中，雖然已經制定了防治大氣污染、水污染、固體廢物污染、海洋污染的法律，但是專 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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門防治土壤污染的法律卻是空白，僅在部分環保法律中有一些零星規定，但都分散且不系統，缺乏具有可操作性的具體法律制度。

我國現行法中涉及土壤污染防治的法律法規大致有：

1、綜合性法律法規。主要有《憲法》、《環境保護法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農業法》等。如《憲法》第10條第5款規定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”；“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”。《環境保護法》第20條規定：“各級人民政府應當加強對農業環境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農藥及植物生長激素。”《土地管理法》在第四章“耕地保護”之第35條規定：“各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良十壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”。《土地管理法實施條例》在第三章“土地的利用和保護”之第16條對采礦、挖砂、取土后土地的復墾作了原則性規定。《農業法》則在第八章“農業資源與農業環境保護”一章對農用土地的生態保護作了較為明確而全面的規定。

2、專門性法律法規。主要有《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《基本農田保護條例》、《土壤環境質量標準》、《農藥管理條例》等。《固體廢物污染環境防治法》對工業固體廢物、生活垃圾、危險廢物污染環境的防治作了具體規定，因上述物質均為土壤污染的重要污染源，故該立法對土壤污染的防治起了一定的作用。《水污染防治法》對地表水、地下水污染防治等作了規定，防止工業廢水、生活污水和被污染的天然水由灌溉進入土壤。《大氣污染防治法》對燃煤產生的大氣污染防治、廢氣、粉塵和惡臭污染防治等作了規定，防止因降塵以及酸性降水造成的土壤污染。《基本農田保護條例》在第22條對農業生產者施用有機肥料、合理施用化肥和農藥，保持和培肥地力方面的義務作了規定。第25條、第26條對縣級以上人民政府農業行政主管部門和同級環境保護行 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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政主管部門對監測農田地力狀況變化、農田環境污染以及因事故或者其他突發性事件造成或者可能造成農田環境污染事故的處理作了具體規定，從中我們可以對農田保護的行政管理體制略見一斑。國家環保總局于1995年7月13日發布的《土壤環境質量標準》，作為土壤污染防治法律規范中不可缺少的重要組成部分，規定了土壤環境質量分類和標準分級以及土壤監測的采樣方法和分析方法，是具有法律性質的技術規范。它統一了全國土壤環境質量標準，使展開土壤污染研究、土壤環境質量評價、預測有法可依。由于土壤既是農藥在環境中的貯藏地又是農藥在環境中的集散地，1997年5月頒布、2001年11月修訂的《農藥管理條例》對農藥的登記、生產、經營和使用等均作了具體規定，一定程度從源頭上控制了土壤的重金屬污染。另，在防治土地破壞和浪費方面，《土地復墾規定》和《閑置土地處置辦法》作了較為明確的規定。

在我國目前缺乏土壤污染防治專項立法的背景下，上述列舉的法律規范中與土壤污染相關的規定對防治土壤污染著實起了一定作用。然，土壤污染日益嚴峻的發展態勢表明這些零散規定不僅本身存在著一定的固有缺陷，而且不能從根本上為土壤污染防治提供切實有力的法律保障。首先，有關土壤污染防治的綜合性法律法規，其規定多是原則性、概括性和宣言性的，未涉及到土壤污染防治的各項具體法律制度。這在憲法、環境保護法和土地管理法中表現得尤為深刻。甚至，作為環保基本法的《環境保護法》在第四章“防治環境污染和其他公害”中，竟未把土壤污染作為一種重要的污染形式來對待。其次，現行土壤污染防治的法律規范分散且不系統，散見于上述各項綜合性、專門性法律法規中。另外，土壤污染防治行政管理體制、土壤污染防治中的政府責任、公眾參與、糾紛處理機制和法律責任等各項具體制度基本還是空白，這都將大大影響上述法律法規在實踐中的操作，沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系。再次，我們不難發現涉及土壤污染防治的一些專門性法律法規，其防治的對象并非直指土壤，譬如《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》。因這些法律的立法重心為土壤之外的其他環境要素，為此在防治土壤 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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污染方面其作用的發揮只能是有限的。《土地管理法》和《土地管理法實施條例》大多針對土地管理和經濟利用、土地規劃及土地資源權屬等問題，對土壤生態功能維護的法律規定寥寥。至于《基本農田保護條例》、《農業法》中有關保護農業生產環境、保護耕地、防治土壤污染和改良土壤的規定，其針對得對象僅限于農業用地，而對工業區、礦區、城市及其周邊地區的土壤污染防治未作規定。最后，現行土壤污染防治的法律規范中缺乏有關土壤污染治理、修復措施的規定，未做到“防”“治”結合。有些土壤污染防治技術規范還存在重大缺陷，如《土壤環境質量標準》中其規定的有機污染物種類少，且有些標準中的臨界含量定值偏高，無法滿足土壤污染控制和農產品質量安全的要求。

三、我國土壤污染防治的域外借鑒和立法構想

由于土壤污染已成為我國乃至全世界土壤退化的重要因素，土壤環境質量下降是當前推進可持續發展戰略面臨的嚴峻挑戰。許多發達國家在經歷了治理土壤污染需花費高額代價的切膚之痛后，紛紛制定了相應的法律法規來保護土壤環境。其中，美國、德國和日本的土壤保護實踐頗具代表意義。

美國1934年震驚世界的“黑風暴”事件引發了有關土壤污染、流失侵害農業生產的擔憂。1935年4月，國會參眾兩院在無一人投反對票的情況下通過了《土壤保護法》，確立土壤保護是一項國家政策，并建立了土壤保護署。1936年2月，頒布《土壤保持和國內分配法》，提倡土壤保護和科學耕作制度。1980年，美國國會制定了對由于有害廢物和有害物質引起的損害向公眾賠償的法規《綜合環境應對賠償責任法》，也稱作《超級基金法》。其主要意圖在于修復全國范圍內的污染地塊，并明確清潔費用的承擔者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則。1986年，美國國會還通過了《超級基金增補和再授權法案》，對《超級基金法》進一步補充和完善。1997年5月，文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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美國政府發起推動了“棕色地塊全國合作行動議程”，并對其投入大量治理資金。[6]德國1974年—1980年之間，土壤保護還融合在其他法律之中，1998年2月聯邦議會通過了《聯邦土壤保護法》，1999年6月頒布施行《聯邦土壤保護條例》，通過這兩部法律法規第一次從法律上對土壤保護進行了規范。《聯邦土壤保護法》定義了本法的目的、適用范圍及概念，在第二部分“原則和義務”中確定了土地使用者和所有者規避危險的原則和清除土壤污染的義務，并明確了誰應對污染土地的調查統計和采取清除措施負責。該法的最后還列出了專家和調查單位，規定了數據傳送事宜，并確定了國家法律規定或歐盟的決定應在多大程度上扮演補充性的角色。另外還對費用的承擔和分配以及罰金做出了規定。由于《聯邦土壤保護法》首先是一部規范殘留污染治理或受污染土壤的法律，所以關于預防性的考慮在土壤保護中顯得較為薄弱。日本是對土壤保護立法較完善的國家，其土壤環境保護遵循這樣一個模式：出現污染事例→立法（或制定標準、對策)→依法監測→公布監測及治理結果→跟蹤監測、趨勢分析→制定防治對策。1970年至今日本頒布的防治土壤環境污染的法律法規及環境標準主要有：《農業用地土壤污染防治法》（1970年制定，1993年修訂）、《市街地土壤污染暫定對策方針》、《土壤污染環境標準》（1991年制定，1994年和2001年兩次修訂）、《土壤污染對策法》等。2004年2月在日本全國實施的《土壤污染對策法》對調查的地域范圍、超標地域的確定，以及治理措施、調查機構、支援體系、報告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進行了規定，并規定了成為土壤污染調查對象的土地條件及消除污染的土地基準等。該法案運用環境風險應對的觀點，對土廠、企業廢止和轉產及進行城市再開發等事業時產生的土壤污染進行了約束。[8]

通過對上述國家土壤污染防治法律體系概貌的介紹，我們發現美國、德國和日本都己根據自身國情建立了有效的土壤保護法律制度，有的注重污染預防，有的重視污染地塊的修復改良和再利用，但均強調在土壤污染防治過程中政府的責任、公眾的參與以及注重各種資金、力量的充分利用。

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防治土壤污染，首先應通過國家立法健全有關環境保護的法律、標準和制度，同時形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規體系、環境標準體系、監測監控體系、土壤修復的技術體系等。在《“十一五”全國環境保護法規建設規劃》中，《土壤污染防治法》已被列為填補環保法規空白的主要任務之一。為此，我國應在借鑒一些發達國家防治土壤污染先進經驗的基礎上，制定符合我國國情的土壤污染防治專項立法。筆者認為，該法的框架應包含以下基本內容：

（一）總則

該部分涉及立法目的、適用范圍、土壤污染防治的行政管理體制和公眾參與等。首先，立法目的除了為保障人體健康、有利于土地資源的有效利用外，更應將防治土壤污染上升到維護生態安全的高度，注重對土壤生態功能的維護和修復。其次，由于農用化學物質高強度投入以及工業化、城市化、農業集約化過程中不合理的土地利用方式，土壤污染面臨進一步擴大的趨勢，所以該法的適用范圍不能僅限于農業用地，還應包括建設用地和城市居民生活用地。第三，出于對部門利益的考慮，關于土壤環境問題，農業部門、環保部門、國土資源部門、地質礦產部門都能管一些，又可能都不管，出現多個管理主體相互推諉或者爭相管理的情形，不僅增加了土壤管理的成本，而且對土壤污染防治起不到積極作用。為此，在土壤污染防治立法中應規定相對完善的土壤污染防治行政管理體制，以法律的形式明確各主管部門的職權范圍。其中由縣級以上人民政府對土壤污染防治實行統一領導，環保部門主要負責土壤污染防治的監督管理；各主管部門則根據其職責范圍對土壤環境進行調查、監測，防治土壤污染，同時協同環保部門實施監督管理。第四，土壤污染防治不僅僅是政府的事，更是一項全民工程，需要借助公眾參與的力量，為此須建立和完善公眾參與制度和機制，鼓勵公眾參與土壤污染防治活動。

（二）根據土壤的保護目標和應用功能，劃定不同的土壤污染防治地區，并分專章規定

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我國《土地管理法》確立了以土地分類為基礎的土地用途管制制度，根據該法第4條的規定，國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。其中，農業用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水域等。建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。值得注意的是，這種土地用途分類只強調了土地的應用, 忽略了對土地生態屬性的保護。

為此，我們在劃定不同的土壤污染防治地區時，除沿襲該規定外，還應增設一種特殊保護地域用地。例如，自然保護區、風景名勝區、生活飲用水源地等。

綜上，筆者認為《土壤污染防治法》可初步分“農業用地土壤污染防治”、“建設用地土壤污染防治”和“特殊保護地域用地土壤污染防治”三章作具體規定。這樣就可以根據農業用地和建設用地土壤污染的不同特點和程度，以及特殊保護地域用地的特殊預防和治理要求實施不同的防治對策。對于農業用地土壤污染防治地域的劃定，可以適當借鑒日本《農業用地土壤污染防治法》第3條第1款的規定，即根據一定地區的某些農業用地土壤和在該農業用地生長的農作物等所含有的特定有害物質的種類和數量，把被認為生產的農畜產品可能危害人體健康，或影響了該農田里農作物等的生長，或被認為這些危害是明顯的，作為農業用地土壤污染防治地區。尤其是嚴格控制在主要糧食產地、蔬菜生產基地進行污灌，加強對主要農產品產地土壤環境的常規監測，在重點地區建立土壤環境質量定期評價制度，至于污染嚴重且難以修復治理的耕地則應在土地利用總體規劃中做出調整。建設用地土壤污染防治地域的劃定，可以通過對所用地的各項土壤指標進行監測、評估，并根據土壤中重金屬等污染物質含量是否超標，是否符合生態安全標準來劃定。還可以借鑒美國“棕色地塊”的做法，對因現實或潛在的有害和危險物的污染而影響到擴展、振興和重新利用的土地，文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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重點傾斜投入防治資金。并針對不同土壤污染類型（重金屬還是有機污染等），選取有代表性的典型區（固體廢物堆放區、礦山區、油田區、工業廢棄地等）開展土壤污染綜合治理研究與技術評估，選擇若干重點區域，建設土壤污染治理示范工程。特殊保護地域用地的劃定須由國家或地方人民政府依法令具體規定，并在該地區建立起完善的污染土壤風險評價和風險管理體系。

（三）法律責任

法律責任是實現土壤污染防治目標的重要利器，也是土壤污染防治立法擺脫“軟法”陰影的重要保障。由于現行土壤污染防治的法律規范中缺乏法律責任的規定，既沒有規定法律責任主體，也沒有設定相應的具體法律責任，致使一些嚴重污染土壤的行為得不到法律追究，“公地悲劇”現象愈演愈烈。筆者認為，我國應借鑒美國《綜合環境應對賠償責任法》的立法精神確立“污染者負擔”原則。該法為修復全國范圍內的污染地塊，并明確清潔費用的承擔者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”原則，也就是對土壤造成污染的企事業單位、組織或個人，有責任對其污染源和被污染的土壤進行治理。我國也應采取上述做法，明文規定工礦企業和農業生產者在其生產活動中有義務防止對土壤造成污染，違背該項義務的農業生產者工礦企業及其責任人員應當承擔土壤污染治理和賠償責任，至于嚴重污染行為還要追究相關當事人的刑事責任。對疏于履行職責且應承擔相應法律責任的行政主管部門及其相關責任人員也要有一定的擔責形式。

第五篇：我國土壤污染狀況及防治措施

我國土壤污染現狀及其防治措施

姓名：丁凱 專業：農學 學號：2012312219 摘要：土壤是生物和人類賴以生存和生活的重要環境，隨著工業化的發展、城市化進程的深入，我國土壤環境污染不斷加劇。由土壤污染引發的農產品質量安全問題和群體性事件逐年增多。本文旨在通過對我國土壤污染現狀的分析，揭示土壤污染防治的必要性，提出加強土壤污染防治，切實保護土壤資源及加強土壤保護等方面的建議。關鍵詞：土壤污染；防止措施；現狀

Soil pollution present situation in our country and its prevention measures Name：Ding Kai professional：agronomy Student id：2012312219 In this paper：Soil is an important biological and human survival and life environment, with the deepening of the development of industrialization and urbanization, the increasing soil environmental pollution in our country.Caused by soil pollution of agricultural products quality and safety problems and the mass incidents increased year by year.In this paper, through analyzing the current situation of soil pollution in our country, reveals the necessity of soil pollution prevention and control, put forward to strengthen the prevention and cure of soil pollution, to protect the soil resources and strengthen soil conservation, etc.Keywords：Soil pollution；Prevention measures；The status quo

一、土壤污染概念

土壤污染是指由人類活動所產生的各種污染物通過各種途徑進入土壤，其數量和速度超過了土壤的容納和凈化能力，使土壤的理化性質、組成及性狀等發生變化，破壞土壤的自然生態平衡，并導致土壤的自然功能失調、土壤質量下降的現象。土壤污染是全球三大環境要素（大氣、水體和土壤)的污染問題之一。土壤污染對環境和人類造成的影響與危害在于它能導致土壤的組成、結構和功能發生變化，進而影響植物的正常生長發育，造成有害物質在植物體內累積，井可以通過食物鏈進入人體，以至危害人體健康。

二、土壤污染的危害

1.土壤污染導致嚴重的直接經濟損失

對于各種土壤污染造成的經濟損失，目前尚缺乏系統的調查資料。僅以土壤重金屬污染為例，全國每年就因重金屬污染而減產糧食1000多萬t，另外被重金屬污染的糧食每年也多達1200萬t，合計經濟損失至少200 億元。對于農藥和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導致的經濟損失，目前尚難以估計。

2.土壤污染導致食物品質不斷下降

因農田過量施用化肥,大多數城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。每年轉化成為污染物而進入環境的氮素達1 000萬t,農產品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴重。農膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農膜對土壤毛細管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農作物產量和農產品品質。

3.土壤污染危害人體健康

土壤污染會使污染物在植物體內積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人體健康,引發癌癥和其他疾病。放射性物質可以由多種途徑進入人體，它們發出的射線會破壞機體內的大分子結構，甚至直接破壞細胞和組織結構，給人體造成損傷。高強度射線會灼傷皮膚，引發白血病和各種癌癥，破壞人的生殖機能，嚴重的能在短期內致死。少量累積照射會引起慢性放射病，使造血器官、心血管系統、內分泌系統和神經系統等受到損害，發病過程往往延續幾十年。土壤生物污染在土壤、植物、動物以及人體之間構成一條鏈，主要通過食物鏈進行物質和能量傳遞，其危害不容忽視。土壤健康、植物健康、動物健康和人體健康由食物鏈緊密聯系在一起。

4.土壤污染導致其他環境問題

土地受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中，導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態系統退化等其他生態問題。

三、我國土壤污染現狀

我國土壤污染物主要有下列4類:①化學污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養元素以及氧化物和硫化物等;后者如各種化學農藥、石油及其裂解產物,以及其他各類有機合成產物等。②物理污染物。指來自工廠、礦山的固體廢棄物如尾礦、廢石、粉煤灰和工業垃圾等。③生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛生設施（包括醫院）排出的廢水、廢物以及廄肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區，以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。

據報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業'三廢'污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農田面積已達330多萬公頃。另一方面，全國有1300-1600萬公頃耕地受到農藥的污染。除耕地污染之外，我國的工礦區、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。

土壤生物污染在我國分布廣泛，危害嚴重。污水灌溉、糞便施肥、污泥和垃圾以及病毒尸體都可能造成土壤生物污染，通過各種途徑危害動植物和人體健康。土壤生物污染分布最廣的是由腸道致病性原蟲和蠕蟲類所造成的污染，據調查，上海市郊蔬菜的大腸菌群檢出率為13.7％，最高可達12800個/克，寄生蟲卵檢出率為11.9％，近三成蔬菜受到不同程度的生物污染。

近年來，隨著核技術在工農業、醫療、地質、科研等各領域的廣泛應用，越來越多的放射性污染物進入到土壤中，這些放射性污染物除可直接危害人體外，還可以通過生物鏈和食物鏈進入人體。

四、我國土壤污染的主要原因

1.農藥是土壤的主要有機污染物

部分農民為片面追求產量，過量施用農藥，甚至還有些農民使用國家禁止使用的高殘留農藥，直接進入土壤中的農藥,大部分可被土壤吸附,農作物從土壤中吸收農藥,在植物根、莖、葉、果實和種子中積累,通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

2．重金屬元素引起的土壤污染 汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產的開采、選礦、冶煉也會引起砷對土壤的污染。汞主要來自礦場排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機汞鹽、有機絡合態或離子吸附態汞,所以,汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時也含有鎘。

3．污水灌溉對土壤的污染

未經處理或未達到排放標準的工業污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質,會將污水中有毒有害的物質帶至農田,在灌溉渠系兩側形成污染帶。

4．大氣污染對土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質,在大氣中發生反應形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進入土壤,使土壤污染。

5．固體廢物對土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染。工業固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動,以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴散。

6．牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染

禽畜飼養場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農作物危害人群健康。

7．放射物的污染

放射性污染主要來源于核武器試驗，核工業的放射性廢物排放，各種核事故泄漏，以及各種帶輻射源的裝置，如X射線源和電視機顯像管等。大氣層核試驗的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,易被土壤吸附,滯留時間也較長。

五、我國土壤污染防治中存在的問題

1.土壤污染防治的相關法律法規空白

目前，我國現行法律中有關土壤污染防治的法律法規主要有：《環境保護法》、《農業法》、《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》，等等。另外，還有《土地復墾規定》、《閑置土地處置辦法》、《礦產資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《農藥管理條例》、《水土保持法》、《防沙治沙法》，等等與土地生態安全相關的法律法規。這些法律的頒布對土壤環境的保護確實起到了一定的積極效果，但污染仍有繼續加重的趨勢。所以，現行的法律存在著一定局限性，不能有效防治土壤污染問題。這些與土壤污染防治有關的法律法規缺乏專門針對土壤污染防治和保護的規定。如現行《農業法》在應對如何保障土壤不被污染和污染土壤的改良等問題上未能未進一步作出明確而完善的規范。《基本農田保護條例》的規定較為具體，有利于土壤污染的防治。但自該條例實施以來，我國土壤污染的嚴重趨勢依然在繼續。可以說，我國沒有專門性關于土壤污染防治的法律法規，致使許多土壤污染問題在法律管理上缺乏具體的依據，出現了許多法律制度上的“空白”。而法律的“真空”狀態則會進一步滋長土地資源的濫用現象，加劇土壤污染問題。因此，我國在有關土壤污染防治方面的法律法規是不完備的，存在著諸多的不足之處，有待進一步完善。

2.土壤污染防治的行政管理和執法混亂

在我國，對土壤污染的行政管理是實行管與分管相結合的多部門分層次的管理體制。在這種體制下，管理主體林立，權力和責任分散，不僅不利于集中、統一管理，而且容易造成管理上的混亂。主要是在農業、林業、水利、土管、環保等10多個部門之間進行協調、監督。但是，有關法律法規對部門之間如何監督協調沒有具體規定，并且在實際環境行政執法管理中地方情況差異較大，出現的許多污染問題無法很好的得到解決，從而導致部門與部門之間相互扯皮、爭權推責。可以說，這種多頭管理體制，不僅嚴重影響了治污的效率，也浪費了諸多的行政管理資源。另外，個別地方領導為了在位的經濟政績，嚴重干預環境行政執法，攀比或注重經濟發展政績，而不顧損害環境利益；環境行政處罰的金額過小，不足以起到震懾作用；環境行政執法投資不足，執法隊伍薄弱；環境違法處罰難。因此，我國在對土壤污染管理及執法上也存在許多的問題。

3.民眾保護土壤環境的意識非常缺乏

人們往往認為自然資源是無限的，可以反復開發利用的，但是人們在進行自然資源開發利用時，卻未意識到應當對自然環境資源進行有效的保護，從而導致對自然資源的不斷破壞，甚至徹底毀滅。可以說，人們普遍對我國環境污染和生態破壞的嚴峻局面認識不足。并且公眾環境意識明顯呈“政府依賴型”特征，對于自身及其他社會組織應該做的和能夠做的環保工作沒有清晰地認識。在經濟發展和環境保護之間不能做到相協調發展，往往是重視經濟發展，而忽視了環境保護的重要性。特別是國家行政人員存在錯誤的經濟政績等觀念，這對我國土地資源保護都是非常不利的。另外，企業法人素質低下，環境法律意識淡薄。在利益的驅動下，他們往往是以犧牲環境利益為代價來追求自身的經濟利益，造成許多污染的情況。所以，我國民眾的環境保護意識還是非常地缺乏的。

六、我國土壤污染防治措施

土壤污染的防治應從兩個方面考慮和采取措施，即加強管理，防止土壤被污染和繼續污染，對已被污染的土壤采取防治措施。

1.加強環境管理，做好土壤污染的預防工作

（1）控制和消除工業“三廢”的排放。工業“三廢”即廢氣、廢水、廢渣，都會通過各種渠道進入土壤，是導致土壤污染的一個主要方面。

（2）控制化學農藥的使用。化學農藥對土壤、農作物、土壤微生物都有較大的毒害作用，殘留期長，通過揮發、淋溶能夠進入大氣和水環境，并且最終會危害人類的健康。因此，控制或取締化學農藥的使用是防止土壤污染的一種重要手段。

（3）合理施用化學肥料。在農業生產中，應根據氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農作物營養狀況，合理施用化學肥料，選擇最佳用量和方法，防止過量和使用不當的方法施肥，導致化學肥料過剩造成土壤污染。

（4）加強對污染區域的監測和管理。監測是管理和控制污染的基礎和先決條件，由于土壤污染具有反應慢、隱蔽性等特點，因此，對污染區域進行適時有針對性的監測對土壤污染的控制與管理具有十分重要的意義和作用。另外，只有加強對污染源的有效管理，才能從根本上控制土壤的污染。

2.防治土壤污染的措施

（1）生物防治：利用生物降解消除污染物質。如紅酵母可以分解聚氯聯苯；栽種非食用性食物，如羊齒類植物鐵角蕨屬能吸收土壤中10%的鉻。

（2）增施有機肥：有機肥料中的有機質不僅能增強土壤肥力，而且其絡合能力，可以增加土壤對農藥、重金屬的吸附，能起到凈化土壤的功效。

（3）加強對農用土壤的管理，條件允許情況下可以水旱輪作，水旱輪作可以改變土壤的pH值和氧化還原電位，改變重金屬的轉化和吸收及其它有毒物質的降解速度。

（4）土壤深翻：如果土壤嚴重污染時，可以徹底換土，利用深翻來降低污染程度。

七、解決我國土壤污染防治問題所應當采取的法律措施

1.完善我國土壤污染防治立法

為有效防治土壤污染，應在現行有關土壤污染防治立法的基礎上，細化、擴展土壤污染防治的制度，或制定專門的法律法規，以加強對土壤污染的監督和管理。從法律上，對污染灌溉、工礦廢棄物、城市生活垃圾、化肥農藥等土壤污染物及污染行為作出明確規定，通過法律手段有效防治土壤污染。另外，在法律法規中應當理順土壤污染防治的行政管理體制，建立土壤污染的動態監測評價制度，制定相關土壤污染防治的具體規劃制度，確立土壤污染的環境標準，建立土壤污染應急措施制度和法律責任制度等相關的制度。

2.加強環境行政主管部門管理以及執法的力度

要加強行政主管部門管理與執法的力度，就應當實行管理權與處罰權分離，強化對各個行政機關的監督。確保基層環境行政管理部門的力量，建立起長期有效的執法管理機制，同時要確立起相對集中環境行政執法處罰權。從而解決環境行政管理中的多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題，提高環境行政執法的質量和水平。所以改革我國現行的環境行政管理體制和執法機制，是適應我國社會主義市場經濟發展的需要。在管理上，要加強組織協調，職責明確、左右配合、齊抓共管、運作有序的高效工作機制。對于基層行政管理，要加大資金和技術投入，建立完備的土壤污染防治與監測等相關制度。在執法上，要明確執法主體，集中執法職能，合理配置政府職能，使環境行政主管部門的處罰更迅速、簡潔，執法效率更高。

3.增強公民的環境守法意識

盡管我國土壤污染問題嚴重，但是目前公眾對土壤污染還沒有像對大氣污染和水污染那樣重視。人們對土壤污染重視程度遠遠不夠，對土壤污染危害性認識不足。我們應當在全社會、各行各業來開展廣泛的宣傳教育，進行全民動員，通過各種形式，報刊、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳環境保護活動，作到家喻戶曉，人人參與，從而提高民眾的環保意識。特別是各地各行政部門及其廣大干部的環保意識的提高，對我國環境保護事業的發展具有重要影響。因為他們在行政管理系統中處于支配地位，他們的環境意識最具有實踐影響力，容易在現實社會中體現出來，所以這個群體的環境意識水平的提高，對增強公民守法意識具有重要的作用。只有公眾的環境守法意識得到提高，才能使防治土壤污染成為全社會的自覺行為，減輕政府的工作壓力，減輕生態環境的壓力。

八、參考文獻

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