第一篇：近年來我國深基坑工程技術(shù)的新進展

近年來我國深基坑工程技術(shù)的新進展

近20年來，我國各大中城市萬幢高樓拔地而起，10層以上的建筑物已逾1億平方米；其中高度超過100m的建筑物已有約200座。上海金茂大廈高420.5m，深圳地王大廈高325m，廣州中天大廈高322m，它們躋身于當今世界20座超級巨廈之列，令人矚目。同時，這些已建和在建的高樓超高大樓，其基坑深度已逐漸由6m、8m發(fā)展至10m、20m以上。伴隨著這些工程大實施，深基坑工程的設(shè)計施工技術(shù)已取得了長足進步。

深基坑工程在國外稱為“深開挖工程”（Deep Excavation），這比稱之為“深基坑”更合適。因為為了設(shè)置建筑物的地下室需開挖深基坑，這只是深基坑開挖的一種類型。深開挖還包括為了埋設(shè)各種地下設(shè)施而必須進行的深層開挖。深基坑工程問題在我國隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展而出現(xiàn)，并且曾造成人們困惑的一個技術(shù)熱點和難點。

城市中深基坑工程常處于密集的既有建筑物、道路橋梁、地下管線、地鐵隧道或人防工程的近旁，雖屬臨時性工程，但其技術(shù)復(fù)雜性卻遠甚于永久性的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)或上部結(jié)構(gòu)，稍有不慎，不僅將危及基坑本身安全，而且會殃及臨近的建構(gòu)筑物、道路橋梁和各種地下設(shè)施，造成巨大損失。從另一方面講，深基坑工程設(shè)計需以開挖施工時的諸多技術(shù)參數(shù)為依據(jù)，但開挖施工過程中往往會引起支護結(jié)構(gòu)內(nèi)力和位移以及基坑內(nèi)外土體變形發(fā)生種種意外變化，傳統(tǒng)的設(shè)計方法難以事先設(shè)定或事后處理。有鑒于此，人們不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，針對深基坑工程，萌發(fā)了信息化設(shè)計和動態(tài)設(shè)計的新思想，結(jié)合施工監(jiān)測、信息反饋、臨界報警、應(yīng)變（或應(yīng)急）措施設(shè)計等一系列理論和技術(shù)，制定相應(yīng)的設(shè)計標準、安全等級、計算圖式、計算方法等。百花齊放的基坑支護結(jié)構(gòu)類型

經(jīng)過工程實踐的篩選，形成了適合于不同地質(zhì)條件和基坑深度的經(jīng)濟合理的支護結(jié)構(gòu)體系。

水泥土攪拌樁和土釘墻是我國目前的5m以內(nèi)，后者乃至10m以內(nèi)首選的支護形式，土層條件好時，15m左右基坑亦經(jīng)常使用。前者既能擋土又能擋水，后者較多地應(yīng)用于地下水位較低或者地下水位能夠被疏干降低的場區(qū)。水泥土攪拌樁有好幾種布置型式：實體式、空腹式、格構(gòu)式、拱型或拱型加鉆孔灌注樁，既可以漿噴也可以粉噴。土釘墻可以單獨使用，也可以與其它支護型式聯(lián)合使用。

對于5-10m深軟土基坑，常采用鉆（沖、挖）孔樁、沉管灌注樁或鋼筋砼預(yù)制樁等，并可作各種布置，如需防滲止水時，則輔之以水泥土攪拌樁、化學(xué)灌漿或高壓注漿形成止水帷幕，有時亦用鋼板樁或H型鋼樁。

當基坑深度大于10m時，可考慮采用地下連續(xù)墻，或SMW工法連續(xù)墻，并根據(jù)需要設(shè)置支撐或錨桿。遇特殊結(jié)構(gòu)物（如地鐵盾構(gòu)的工作井、排水泵站、取水構(gòu)筑物等）則采用沉井或沉箱。在建筑物基坑中也有用沉箱的。

上述基坑支護體系選型完全是在近二十年中在大量的工程實踐中逐漸形成的。它與國外及港臺地區(qū)常傾向于采用地下連續(xù)墻有所不同。誠然，地下連續(xù)墻的優(yōu)越性早已為世界公認。在大深度基坑和復(fù)雜的工程環(huán)境下非它莫屬。唯其造價較高，需綜合考慮。

迄今為止，上海已在高層建筑和地鐵車站等數(shù)十項工程中應(yīng)用地下連續(xù)墻支護技術(shù)，廣州、北京、深圳、天津、福州、杭州等地都在應(yīng)用中取得了良好效果。為了提高經(jīng)濟效益，地下連續(xù)墻有時兼作地下室外墻，甚至可作為主體結(jié)構(gòu)的承重墻，同時承受豎向與水平向荷載。當今中華第一高樓上海金茂大廈（地上88層，地下3層）以及天津的金皇大廈（地上47層，地下3層）等都是按地下連續(xù)墻兼作上部結(jié)構(gòu)承重墻設(shè)計的。

SMW工法連續(xù)墻在近年應(yīng)用以來，普遍認為其性能良好，造價適宜。但我國尚缺乏自制的能用于大深度的專用機械。武漢、上海已從日本引進SMW工法專用機械，正在推廣使用。在此基礎(chǔ)上研制了減磨擦劑，能將加勁鋼材拔出后重復(fù)利用，更可以降低造價。逆作法施工技術(shù)

最早的逆作法施工技術(shù)應(yīng)用于上海電信大樓（地下3層），其后如上海特種基礎(chǔ)科研樓（地下2層）、上海人民廣場地下變電站（基坑深23.8m，直徑64m，為我國最大直徑圓筒形地下連續(xù)墻）、上海延安東路隧道1號風塔、福州世界金龍大廈（地下3層）、上海恒積大廈（地下4層）、天津紫金花園商住樓（地下3層）、北京地鐵大北窯車站、上海地鐵黃陂路車站、陜西路車站、常熟路車站等，均以地下連續(xù)墻為擋土墻兼作地下

室外墻，采用逆作法施工。也有因地制宜而采用“半逆作法”施工者，如天津勸業(yè)場新大廈等（先明挖一部分土方）。

此外，還有以鉆孔樁作為擋墻而采用逆作法施工的工程，例如：北京地鐵永安里車站、撫順賓館（地下2層）、石家莊站前地下商場（2層）、哈爾濱奮斗路地下商業(yè)街（2層）等。

逆作法施工可縮短基坑開挖和支護結(jié)構(gòu)大面積暴露的時間，改善支護結(jié)構(gòu)受力性能，使其剛度大為增強，節(jié)省支撐或錨桿的費用，使支護結(jié)構(gòu)的變形及對相鄰建筑物的影響大為減少，從而使總造價降低，一舉多得，是一種先進的施工作業(yè)方法。一些新的支護結(jié)構(gòu)經(jīng)試用取得成功

例如：“閉合（或非閉合）擋土拱圈”、“拱形水泥土槽壁結(jié)構(gòu)”、“連拱式支護結(jié)構(gòu)”、“樁---拱圍護體系”等。

“閉合擋土拱圈”用鋼筋砼就地灌筑，適合于基坑周邊場地允許擋墻在水平向起拱之處。拱圈矢高f>0.12L（基坑邊長）。拱圈可由幾條二次曲線組成（曲線不連續(xù)），也可以是一個完整的橢圓或蛋形拱圈（曲線連續(xù)）。作用在拱圈上的土壓力大部分在拱圈內(nèi)自身平衡。

“閉合擋土拱圈”不需要深入至基坑底面以下，也不需要從地面按基坑全深度配置。它可以在坑底以上至地面以下某一高度內(nèi)配置，并可分若干道施工，每道高2m左右。當基坑周邊局部因場地限制而不能采用閉合拱圈時，可采用“非閉合拱圈”，而局部采用排樁或其他支護結(jié)構(gòu)，組成混合型支護體系。采用“閉合”或“非閉合”拱圈，需注意驗算整體滑移和坑底隆起。

拱圈有時尚需采用水泥土攪拌樁或化學(xué)灌漿等方法形成止水帷幕。但即使如此，其造價仍低于一般的樁墻支護結(jié)構(gòu)。已在廣州、珠海、深圳等地6～12m深基坑中應(yīng)用，比一般樁墻結(jié)構(gòu)降低造價約50%。支撐體系出現(xiàn)了多種型式

目前常用的支撐體系按其受力性能和形狀大致可分為：單跨壓桿式、多跨壓桿式、雙向多跨壓桿式、水平桁架式、水平框架式、豎向斜撐、平面斜角撐、井字撐與斜角撐結(jié)合、大直徑環(huán)梁與輻射狀支撐相結(jié)合，或與周邊桁架相結(jié)合等；同時可充分發(fā)揮圓形、橢圓形、拋物線形和拱桿的力學(xué)性能，從中采用其中一種或多種形狀相結(jié)合的形式。支撐體系出現(xiàn)了多種型式，可根據(jù)不同的基坑形狀、平面尺寸、開挖深度、施工方法等需要，靈活地進行設(shè)計。

上海虹橋萬都大廈多邊形基坑采用直徑92.3m的環(huán)梁與周邊框架相結(jié)合的支撐體系，是迄今國內(nèi)最大的環(huán)形支撐體系。此類體系能將不均勻的徑向土、水壓力轉(zhuǎn)化為環(huán)向壓應(yīng)力，使支護結(jié)構(gòu)處于最佳受力狀況，在限制土體變形方面也能獲得最佳效果。為避免整個體系向上拱起而失穩(wěn)，將整個體系設(shè)計成鍋底形，使環(huán)梁的標高低于坑周圈梁。同時，對支撐體系的溫度應(yīng)力不能忽視。錨桿技術(shù)

錨桿技術(shù)以其能為基坑開挖提供較廣闊的空間優(yōu)勢，在我國從北到南相繼獲得應(yīng)用。

自早年北京地鐵西直門車站、北京京廣大廈等及上海太平洋大飯店、上海展覽中心北館等分別在北京粉細中砂地層和上海飽和軟粘土地層作了系統(tǒng)的測試研究后，各地對其施工工藝、材料選用，乃至拔除方法等又分別作了深入研究。上海、天津先后提出了二次注漿技術(shù)、干成孔注漿技術(shù)等，有利于在飽和軟土中推廣應(yīng)用。近年施工有許多成功的實例。

目前錨桿施工工藝領(lǐng)先于其設(shè)計理論。但因施工不當，在東北等地曾發(fā)生了若干起嚴重事故，應(yīng)予重視。6 土體的加固

對軟土基坑，特別是深大而周圍環(huán)境條件嚴峻的基坑，在基坑內(nèi)外一定范圍進行土體加固，可取得防止隆起、穩(wěn)定坑壁、減少位移、保護環(huán)境的良好效果。

工程界已普遍認識到，基坑支護設(shè)計應(yīng)是支擋結(jié)構(gòu)、支撐錨拉體系及土體加固三項技術(shù)綜合運用，方可達到安全、經(jīng)濟的目的。

土體加固除利用常規(guī)的地基處理技術(shù)外還常利用降水技術(shù)，取得了好效果。例如，上海新世界商城在基坑內(nèi)設(shè)置深井泵結(jié)合真空泵降水裝置，進行變流量間斷性抽吸地下水。降水后實測坑底土（原為流塑性粘性土夾

薄砂）現(xiàn)場不排水抗剪強度平均達到30.0kPa，比降水前提高36.4%，使土抗力顯著提高。實踐證明，在一般情況下加固坑內(nèi)被動區(qū)的效果比加固坑外主動區(qū)的效果更好。對地質(zhì)勘察的新要求

支護結(jié)構(gòu)設(shè)計的內(nèi)容擴展到了必須考慮基坑變形影響所及的周邊范圍，而不僅是局限于支護基坑本身而已。為此，在設(shè)計前常先做好對基坑以外周邊地區(qū)的地質(zhì)勘察。

勘察范圍一般至少擴大至開挖線以外相當于預(yù)計開挖深度1至2倍的范圍；而對于軟土地區(qū)，尚宜擴大。勘察點的深度應(yīng)滿足基坑支護結(jié)構(gòu)設(shè)計要求，在軟土地區(qū)宜達到開挖深度的2～3倍。對于深大基坑，尚應(yīng)按預(yù)估基坑周圍下臥層位移的需要而確定勘察深度。勘察點的間距一般取15～30m，對毗鄰既有建構(gòu)筑物及地下設(shè)施的基坑周邊，應(yīng)特別仔細勘察。并應(yīng)查明地表和地下水體分布、各含水層和隔水層的位置、埋深、水位及其變幅；各地層的滲透系數(shù)和水壓、流速、流向、補充來源和排泄方向。特別注意流砂和水土流失問題。為探明地下埋設(shè)物、洞穴及地層變化，采用了地震雷達儀進行掃描檢測。對周邊環(huán)境的監(jiān)護

調(diào)查對象包括基坑周圍相當于基坑開挖深度的2～3倍范圍內(nèi)地上的建筑物、高聳塔桿、輸電線纜、古建文物、道路橋梁，以及地下管線（應(yīng)區(qū)別其屬壓力的或非壓力的）、人防、隧道、地鐵等設(shè)施和障礙物。如發(fā)現(xiàn)既有建筑物等已有裂損傾斜等情況，同時收集其詳細資料，并在必要處做出標記或攝像、繪圖等。然后對調(diào)查對象承受地基變形的性能做出分析鑒定，確定應(yīng)加監(jiān)護方法。

監(jiān)護方法有三類：一類是適當加強支護體系，對基坑毗鄰監(jiān)護對象的部位將擋墻加深或?qū)都娱L以隔斷之；第二類是對監(jiān)護對象采用基礎(chǔ)托換、結(jié)構(gòu)補強、地基加固等方法直接加以保護，使其免受基坑施工影響；第三類是對基坑底部和周圍土體局部加固，借以把基坑變形控制在容許范圍。這些方法分別根據(jù)工程具體情況經(jīng)分析比較而后采用。數(shù)值法和反演分析

對不同邊界條件下土壓力的分布形式、土參數(shù)的正確取值。支護結(jié)構(gòu)及基坑周圍土體的位移進行實測研究和理論探討。

已編制了能模擬實際開挖施工全過程的大型平面有限元程序，除考慮結(jié)構(gòu)和土的受力與變形外，還考慮土與結(jié)構(gòu)的共同作用，進行了大量的數(shù)值模擬計算，分析了開挖深度、支護結(jié)構(gòu)剛度、支撐設(shè)置位置、支撐剛度、坑底加固范圍以及超載寬度等各種因素對基坑開挖性狀的影響，并與工程實測作了對比，加深了對基坑工程性狀的認識。設(shè)計方法的變革

對支護結(jié)構(gòu)采用按變形控制的設(shè)計方法，正逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的單純驗算強度和穩(wěn)定性的方法，并正在完善中。變形分析方法有經(jīng)驗公式法、安全系數(shù)法、數(shù)值分析法，以及根據(jù)控制值反分析法等多種方法。變形控制標準按地區(qū)經(jīng)驗而有不同，并與基坑暴露時間有關(guān)。此外，還在一些工程中進行了離心加載模型試驗、預(yù)測支護結(jié)構(gòu)墻體和土體變形，例如上海人民廣場地下車庫、上海太陽廣場大廈、上海地鐵徐家匯車站、上海延安東路黃浦江隧道1號豎井等。對土方開挖施工工藝的組織與管理

研究發(fā)現(xiàn)，在軟土深大基坑中精心安排開挖施工分層分區(qū)分塊的部位和時間要求，以及相應(yīng)的支撐設(shè)置的時間要求，以有效地控制基坑已開挖部分的無支撐暴露時間和減少土體被擾動的時間與范圍，將可以利用尚未被挖及的土體尚能在一定程度上控制其自身位移的潛力，而達到使其協(xié)力控制擋墻位移和坑周土體位移的目的。換言之，在基坑開挖施工（包括支撐設(shè)置過程）同支護結(jié)構(gòu)及坑周土體位移之間，存在著一定的相關(guān)性。故科學(xué)地安排土方開挖施工順序和控制施工進度，將有助于控制擋墻和坑周土體的位移。

此項研究成果被稱為“時空效應(yīng)”，已在上海地鐵車站和高層建筑的許多基坑中加以運用，獲得良好的效益。它極具推廣應(yīng)用的前景。對開挖過程實施跟蹤監(jiān)測，并將信息及時反饋

這是為了掌握支護結(jié)構(gòu)和基坑內(nèi)外土體移動，隨時調(diào)整施工參數(shù)，優(yōu)化設(shè)計，或采取相應(yīng)措施，以確保施工安全，順利進行。施工監(jiān)測的作用還在于檢驗設(shè)計的正確性，并有利于積累資料，為今后改進設(shè)計理論和施工技術(shù)提供依據(jù)。

對深大基坑的監(jiān)測內(nèi)容通常包括：

a.支護結(jié)構(gòu)的位移和內(nèi)力（彎矩）；

b.支撐軸力變化；立柱的水平位移、沉降或隆起；

c.坑周土體位移及土壓力變化；

d.坑底土體隆起；

e.地下水位及孔隙水壓力變化；

f.相鄰建構(gòu)筑物、地下管線、地下工程等保護對象的沉降、水平位移與異常現(xiàn)象。

監(jiān)測手段常采用水準儀、經(jīng)緯儀、測斜儀、分層沉降儀、土壓力盒、孔隙水壓力儀、水位觀測儀、鋼筋應(yīng)力計等。目前在實際工作中，以水準儀量測墻頂和地面位移以及以測斜儀量測墻體和土體深層位移較為可靠而且特別重要。其他監(jiān)測手段常被用來進行綜合分析。用鋼筋應(yīng)力計測支撐軸力時，尚應(yīng)配以溫度計埋設(shè)在支撐中，以便計算溫度變化引起的應(yīng)力。實測表明，由于溫度變化，支撐往往產(chǎn)生較大的附加軸力，對鋼筋砼支撐，可達15～20%。這說明設(shè)計時不能忽視。鋼支撐的溫度變化應(yīng)力更大。

但目前基坑工程的綜合監(jiān)測水平尚不夠理想。盡管有了計算機和遙控等先進設(shè)備，而測試元件的質(zhì)量及其標定、埋設(shè)、保護和施工配合等方面存在不少問題，有待改進。

監(jiān)測報警是一個極其嚴肅的問題。做好了，可化險為夷，避免損失；否則，留下隱患，釀成事故。有的工程雖作了報警，而有關(guān)當事人并不警覺，結(jié)果釀成“大禍”，實踐中不乏經(jīng)驗和教訓(xùn)。反之，如沈陽故宮附近某工程處于回填土和含水量高的粘性土地層，基坑開挖過程中意外地測得了錨桿拉力（它反映土壓力）隨基坑暴露時間而明顯增長。由于及時報警，避免了一起事故。全國性規(guī)范的編制

國家行業(yè)標準《建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程》已編制完成并投入使用，這是我國第一部關(guān)于基坑支護的全國性專業(yè)規(guī)程。

與此同時，上海、深圳、北京、廣州、武漢等地及冶金部建研總院等已分別編制了地方或部門的有關(guān)深基坑支護的指南、規(guī)范或規(guī)程或征求意見稿。回顧對照1989年的《上海市標準：地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》中與基坑支護有關(guān)的條文僅十余條（約數(shù)百字），足見我國基坑支護技術(shù)的標準化工作已邁進了一大步。

第二篇：淺談我國近年來貨幣政策

淺談我國近年來貨幣政策

姓名：陳晨學(xué)號：2009442531班級：09會計本科5班

2008年上半年我國實行“從緊的貨幣政策”。原因如下：1.由于外貿(mào)順差和儲蓄的較快增長，導(dǎo)致外匯儲備增長偏快，產(chǎn)生了流動性過剩的可能性。為了應(yīng)對每年4000億—5000億美元的外匯儲備增長帶來的基礎(chǔ)貨幣投放過多，必須實行從緊的貨幣政策。2.由于儲蓄率過高，導(dǎo)致投資高位運行，經(jīng)濟增長速度偏快。3.從目前來看，08年物價上漲主要還是屬于一種外部輸入的成本推動型的價格上漲，但如果貨幣增長速度過快，就可能導(dǎo)致總需求膨脹。為了防止價格上漲演變?yōu)槿娴耐ㄘ浥蛎洠脖仨殞嵭袕木o的貨幣政策。通貨膨脹說到底是一種貨幣現(xiàn)象，控制貨幣的增長速率，都會起到抑制通貨膨脹的作用。4.次貸危機使美國及全球經(jīng)濟面臨一定的衰退壓力，近期我國部分地區(qū)又發(fā)生了雨雪冰凍等災(zāi)情。防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，也就是要防止在外匯儲備大規(guī)模增長的背景下貨幣增長速度過快。

2008年下半年隨著金融危機演變一場罕見的經(jīng)濟危機開始對我國的實體經(jīng)濟產(chǎn)生影響，由于世界經(jīng)濟出現(xiàn)衰退以及由于高利率和國際壓力等造成人民幣大幅升值，使得出口規(guī)模的大幅減少； CPI在六月見頂后出現(xiàn)了逐漸回落的走勢，通脹形勢趨于好轉(zhuǎn)，加上中國股市一蹶不振連創(chuàng)新低，GDP也開始下滑，保經(jīng)濟增長再次被提上中央日程，所以央行為了貫徹中央保持經(jīng)濟增長政策，一改前期緊縮的貨幣政策為靈活的貨幣政策并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在寬松的貨幣政策。具體如下：1.調(diào)減公開市場對沖力度，引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當下行，保證流動性供應(yīng)。2.連續(xù)下調(diào)基準利率，下調(diào)存款準備金率，增加市場貨幣供應(yīng)量，擴大投資與消費。3.2008年10月27日還實施 首套住房貸款利率7折優(yōu)惠；支持居民首次購買普通自住房和改善型普通住房。4.取消了對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。5.堅持區(qū)別對待、有保有壓，鼓勵金融機構(gòu)增加對災(zāi)區(qū)重建、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等貸款。6.促進對外貿(mào)易：一是增加出口退稅；二是人民幣升值，都是增加出口競爭力的手段；

2009年中國經(jīng)濟經(jīng)受了國際金融危機的嚴峻考驗。面對極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我國堅持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，2009年率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好。中國人民銀行按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，認真貫徹適度寬松的貨幣政策，保持銀行體系流動性充裕，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大金融支持經(jīng)濟發(fā)展的力度。總體上，適度寬松的貨幣政策得到了有效傳導(dǎo)，對擴張總需求、支持經(jīng)濟回升、遏制年初的通貨緊縮預(yù)期發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時，中國人

民銀行十分重視信貸平穩(wěn)可持續(xù)增長和防范金融風險，前瞻、靈活地調(diào)整政策重點、力度和節(jié)奏。經(jīng)過努力，三、四季度信貸增長比上半年有所放緩，節(jié)奏更趨平穩(wěn)，有利于防范和化解可能影響經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的風險。

2010年適度寬松的貨幣政策。在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的前提下，加大對通脹預(yù)期的管理力度，適度回收流動性。同時要妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，強化金融風險管理。2010年，中國經(jīng)濟繼續(xù)朝宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，運行態(tài)勢總體良好。消費平穩(wěn)較快增長、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善、對外貿(mào)易快速恢復(fù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，工業(yè)生產(chǎn)增長較快，居民收入穩(wěn)定增加，但價格上漲壓力較大。2010年，中國人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。（1）從抑制通脹角度出發(fā)，貨幣政策應(yīng)由側(cè)重于“寬松”轉(zhuǎn)向“適度”。處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，逐步引導(dǎo)貨幣條件從反危機狀態(tài)向常態(tài)水平回歸。（2）信貸政策應(yīng)更加注意支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變.（3）面對復(fù)雜形勢，更要注意防范金融風險（4）繼續(xù)完善人民幣匯率的形成機制，加大外匯市場的波動幅度，更好地發(fā)揮市場在匯率決定過程中的作用，使人民幣匯率能夠在合理的均衡水平上保持基本穩(wěn)定。深入推進金融改革，改進外匯管理，維護金融穩(wěn)定和安全。2011年穩(wěn)健的貨幣政策（偏向緊縮型），防止流動性過熱。原因主要為通脹壓力持續(xù)，穩(wěn)定物價依舊為重點；實際貨幣投放量過大引起物價上漲；國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定增長；發(fā)達經(jīng)濟體多寬松的政策引發(fā)人民幣大量增值和熱錢流入。因而2011年一是著力提高貨幣政策的針對性和靈活性，進一步鞏固國民經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。針對經(jīng)濟運行的新形勢新情況，及時調(diào)整貨幣政策力度。按照“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、消費、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持，嚴格控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。認真落實國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，實施更為嚴格的差別化住房信貸政策。會同有關(guān)部門出臺金融支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。積極改進和完善涉農(nóng)金融服務(wù)。加大對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的信貸政策指導(dǎo)。面對外部金融危機造成的影響,和國內(nèi)情況的現(xiàn)狀，我國的貨幣政策要更靈活,更有針對性。當前我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍是我們面臨的首要任務(wù)。為了進一步穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ),自2009年以來，我國貨幣政策為保證信貸投放適度增長,靈活運用政策工具,強化結(jié)構(gòu)性調(diào)整,引導(dǎo)資金進入實體經(jīng)濟，一是堅持適度寬松的貨幣政策,運用市場工具動態(tài)微調(diào)貸款結(jié)構(gòu)。二是積極引導(dǎo)商業(yè)銀行對信貸投放進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。信貸投放要向有效推動民間投資和消費增長傾斜,加大對節(jié)能減排、“三農(nóng)”、助學(xué)、就業(yè)等的信貸支持,堅決限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)中劣質(zhì)企業(yè)貸款;引導(dǎo)信貸資金進入實體經(jīng)濟,使信貸投放向有效推動民間投資和消費增長傾斜,防止貸新還舊累積不良貸款的風險。

第三篇：近年來我國逐步完善養(yǎng)老保險制度

我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善

摘要： 養(yǎng)老保險在社會保障體系中具有十分重要的地位。從20世紀80年代中期開始，國家對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行了一系列的改革，但也存在一些問題，如何健全與完善我國的養(yǎng)老保險制度，是我國社會保障體系建設(shè)中面臨的一個重要問題，需要認真研究和逐步完善。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險制度 完善

一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

中國在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為重點的社會養(yǎng)老保障制度覆蓋人群不斷增多。并且目前我國養(yǎng)老保險制度還存在許多問題

(一)養(yǎng)老保險制度覆蓋面太窄

由于養(yǎng)老保險的這種單一保障模式與我國經(jīng)濟體制改革的總體格局不相適應(yīng)，所以，我國目前的養(yǎng)老保險制度主要覆蓋的是行政事業(yè)性單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，同市城鄉(xiāng)之間、不同聽有制之間的差別也相當大，基金來源不一致，各地區(qū)、各行業(yè)、各所有制退休的職工所享受的待遇也不盡相同。

(二)養(yǎng)老保險制度社會化管理和服務(wù)程度較低

我們現(xiàn)行的養(yǎng)老體制雖說是一種“社會保障”，但絕大多數(shù)仍是以企業(yè)為載體，缺乏整個社會共濟的保障機制。國家實行的養(yǎng)老保險制度

改革，改變了以往企業(yè)職工養(yǎng)老保險的組織方式，提高了養(yǎng)老保險的社會化程度，在一定范圍內(nèi)解決了不同國有企業(yè)之間負擔不均衡的問題。但由于到現(xiàn)在為止，盡管養(yǎng)老保險已實行了社會統(tǒng)籌，但許多地方仍然停留在市、縣級層次，養(yǎng)老保險的社會化管理和服務(wù)水平也很低，導(dǎo)致了大量工作仍然由企業(yè)承擔，拖欠養(yǎng)老金的現(xiàn)象仍然十分突出，這無疑增加了企業(yè)的負擔，使企業(yè)的包袱十分沉重。

（三）歷史欠債嚴重，“空賬”運行規(guī)模大。

我國當前實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，但是在實際的實施中卻形成了一種在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付制沒有什么本質(zhì)區(qū)別的“空賬”運行機制。1997年《決定》指出已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過去的標準，這意味著企業(yè)要同時承擔退休職工養(yǎng)老之需和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重任務(wù)，造成企業(yè)負擔過重，繳費困難、逃費、欠費現(xiàn)象嚴重。

（四）退休年齡偏低，且男女性別在退休年齡上差距太大。

退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時間的長短。而退休年齡越低，則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間越長，即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會越多。我國規(guī)定男性退休年齡為60歲，女性為55歲，加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，有關(guān)專家預(yù)測我國到2060年養(yǎng)老撫養(yǎng)比為 60.3%。另一方面，由于女性的平均壽命要明顯高于男性，在我國，女性要比男性早5年退休，這不僅導(dǎo)致我國養(yǎng)老金支付壓力加重，而且也不利于婦女權(quán)益的保障。

（五）基金管理效率低下。

我國規(guī)定養(yǎng)老金在留足2個月的支付以外，應(yīng)該全部用于購買國債、銀行儲蓄、企業(yè)債券、投資股市，嚴禁投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。但是目前我國養(yǎng)老金仍主要用來購買國債和銀行儲蓄，基金收益甚小，根本無法滿足老齡社會對養(yǎng)老金的需求，沒有真正建立起養(yǎng)老金保值、增值的有效機制。

二、對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進行改革

基于種種的問題我國對養(yǎng)老保險制度的改革漸漸展開。改革開放以來，特別是20世紀印年代中期我國進行經(jīng)濟體制改革以后，原來養(yǎng)老金由企業(yè)負擔的“企業(yè)保險”的格局，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展的要求。為此，從20世紀8o年代中期開始，國家首先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行了一系列的改革，先后邁出了三大步。(一)實行養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌

從1984年起，全國各地先后實行了養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌。所謂社會統(tǒng)籌，一是按照工資總額的一定比例統(tǒng)一籌集資金，二是統(tǒng)一支付離退休人員的養(yǎng)老金。這個辦法最先在國有企業(yè)實行，并逐步擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)。養(yǎng)老保險費用實行社會統(tǒng)籌，對于均衡企業(yè)負擔，防范養(yǎng)老金支付風險，發(fā)揮了積極作用。

(二)建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度

1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則。1995年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的通知》，明確提出，基本養(yǎng)老保險制度適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)

職工和個體勞動者，實行資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的原則；明確規(guī)定，保障水平要同我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)，社會互濟與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合，并提出了擴大服務(wù)范圍、建立多層次養(yǎng)老保障體系、加強基金管理、強化社會服務(wù)等任務(wù)要求。(三)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

通過改革實踐．使人們進一步認識到，必須建立起一個全國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度才能完善我國的養(yǎng)老保險制度。1997年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，提出要在1998年底之前，在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，標志著中國養(yǎng)老保險制度改革邁上了新的臺階。在統(tǒng)一后的制度中，社會統(tǒng)籌體現(xiàn)了社會互濟，個人賬戶體現(xiàn)了自我保障。統(tǒng)一后企業(yè)和職工個人的繳費比例、個人賬戶的記人比例和養(yǎng)老金的發(fā)放辦法得到了統(tǒng)一的規(guī)范。

四、我國養(yǎng)老保險制度還應(yīng)如何得到完善

1.擴大基金來源的渠道，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。提高養(yǎng)老金保值增值的能力，實行國有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社保長期債券，進入資本市場等措施，把社保基金做大。

２.積極發(fā)展企業(yè)年金計劃即補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。強化個人自保的意識，加強企業(yè)和個人對養(yǎng)老保險的責任與義務(wù)。使得養(yǎng)老保險的各個支柱都得以發(fā)展和完善，為建立多層次的保障體系

打好基礎(chǔ)，為降低基本養(yǎng)老金的替代率，促進個人賬戶實賬運行創(chuàng)造足夠大的活動空間。

３.逐步做實個人賬戶，解決個人賬戶的“空賬”問題。(1)建立賬戶分立制，建立個人賬戶專管體系。將個人賬戶從社會統(tǒng)籌金中分離出來，實行賬戶分立，從而避免社會統(tǒng)籌向個人賬戶“借”的風險。

(2)建立專門的基金管理機構(gòu)來負責個人賬戶基金的管理與營運，以確保其保值增值。

４.建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系。一項社保計劃應(yīng)該和能否覆蓋哪些人群，是由社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平，勞動力市場發(fā)育狀況和政府行政管理能力所決定的。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢來看，養(yǎng)老保險應(yīng)逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過程有密切聯(lián)系的群體，而農(nóng)民工正是這一過程中非常龐大而且不容忽視的一個群體。應(yīng)該立即建立有關(guān)將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險框架之內(nèi)的法律法規(guī)，將其納入養(yǎng)老保險的范圍之內(nèi)。這樣一方面可以擴大社保尤其是養(yǎng)老保險的基金來源；另一方面，又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來的養(yǎng)老危機，因為一旦農(nóng)民工為社保網(wǎng)絡(luò)所覆蓋，他們才會有“精力”去考慮如何提高父母輩老人的福利水平問題。篇二：我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及其改進

我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及其改進 作者：李婷婷（河海大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京 211100）

摘要：養(yǎng)老保險是我國五大社會保險之一，但我國的養(yǎng)老保險制度仍處于發(fā)展初期，存在著種種的缺陷和不足。養(yǎng)老作為一個重要的民生問題，要想很好的解決這個問題，只有不斷地完善我國的養(yǎng)老保險制度，使更多適齡的中老年人得到應(yīng)有的生活保障，安享晚年，讓更多的老年人老有所養(yǎng)。而我國是一個人口大國，同時又面臨著日趨嚴重的人口老齡化問題。養(yǎng)老，于國家，于社會，于個人都是一個十分艱巨的任務(wù)。在這樣的社會背景下，我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展道路是曲折的，進程是艱難的，只有結(jié)合我國的實際情況，針對發(fā)展過程中所遇到的一些具體問題，提出切實可行的發(fā)展方案，同時借鑒西方更先進的養(yǎng)老保險模式，使我國的養(yǎng)老保險制度不斷完善，不斷進步，不斷發(fā)展，讓更多的中老年人受益。關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老保險 人口大國 保險模式 基金

一、我國養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及其缺陷

（一）我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程

（1）養(yǎng)老保險的定義

養(yǎng)老保險也成企業(yè)年金制度，是國家依法強制實施、專門面向勞動者并通過向企業(yè)、個人征收養(yǎng)老保險費形成養(yǎng)老基金，用以解決勞動者退休后的社會保障問題的一項社會保險制度。在制度實踐的過程中，養(yǎng)老保險必須貫徹切實保障老年人基本生活的原則，其養(yǎng)老金必須隨著社會物價水品的改變做適當?shù)恼{(diào)整，確保老年人能夠分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，保障老年人晚年的基本物質(zhì)生活，讓他們安享晚年。

（2）我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程

我國的養(yǎng)老保險制度始于1951年，當時政務(wù)院實施了《中華人民共和國勞動保險條例》，在小范圍內(nèi)實施養(yǎng)老保險制度。1953年，政務(wù)院修訂了《中華人民共和國勞動保險條例》，擴大了養(yǎng)老保險制度的實施范圍，并作了詳細的相關(guān)規(guī)定。1955年，國務(wù)院頒布《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，首次對國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休條件和待遇作了相關(guān)規(guī)定。1958年，國務(wù)院頒布《關(guān)于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》，對國家機關(guān)，團體，事業(yè)單位的工作人員實行了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，并制定了因公、因疾病，喪失勞動能力的人員的退休辦法。文化大革命時期，我國的經(jīng)濟發(fā)展受到很大的制約，養(yǎng)老保險制度受到嚴重破壞。，社會保險制度一度停止運行。文化大革命之后，1978年，國務(wù)院以國發(fā)[1978]104號文件發(fā)布實施《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，對國有企業(yè)職工、機關(guān)和事業(yè)單位工作人員退休條件、待遇水平作了統(tǒng)一規(guī)定。隨后，我國的養(yǎng)老保險制度處于不斷發(fā)展壯大的階段，養(yǎng)老保險制度的不斷改革，從省級統(tǒng)籌到完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點，標志著我國養(yǎng)老保險制度的不斷成熟。

（二）我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是通過省級統(tǒng)籌來實現(xiàn)的，養(yǎng)老保險基金主要是由國家、企業(yè)和個人三方共同繳費構(gòu)成。企業(yè)繳費比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳費比例為當月工資的8%，由用人單位代扣代繳。國家財政每年對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給與養(yǎng)老保險資金補助。參加工作且繳費滿十五年者達到退休年齡后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和消費水平相關(guān)，所以各地退休老人所領(lǐng)取的退休金數(shù)額存在很大的差異。退休年齡一般為男60歲，女干部55歲，女工人50歲。繳費年限累計達到15年。達到退休年齡但繳費年限累計不滿15年者不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

（三）我國養(yǎng)老保險制度的缺陷

相對于西方經(jīng)濟發(fā)達國家，我國的養(yǎng)老保險制度仍存在許多的缺陷和不足，以及我國嚴重的人口老齡化趨勢，制約著我國養(yǎng)老制度的發(fā)展。

（1）省級統(tǒng)籌是跨地區(qū)工作的職工享受不了合理公平的退休待遇 我國的養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌模式到目前為止，仍停留在省級統(tǒng)籌狀態(tài)，甚至有的地區(qū)還停留在更低一級的統(tǒng)籌水平，養(yǎng)老保險基金的跨省調(diào)配比較困難，如此一來使得一些跨省工作的參保者在達到退休年齡后無法得到合理公平的退休待遇，尤其是從經(jīng)濟相對落后的地區(qū)調(diào)入到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的參保者。他們退休后所領(lǐng)取的退休金是根據(jù)他們之前所工作地區(qū)的消費水平所計算得到的，而他們退休后所生活的地區(qū)都是消費水平較高的發(fā)達地區(qū)，如此就會造成他們在生活地區(qū)的消費水平受到影響甚至消費不起，基本生活得不到保障的情況，造成相對的分配不公現(xiàn)象。

（2）農(nóng)村人口以及進城務(wù)工人員的養(yǎng)老問題得不到很好的解決

我國的養(yǎng)老保險制度在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋相對農(nóng)村而言比較全面和完善，相關(guān)工作的開展也相對順利。城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險費用大部分可由他們所工作的企業(yè)和事業(yè)單位承擔，個人只需繳納當月工資總額的8%左右即可，對他們個人的生活不會造成太大的影響。而農(nóng)村人口，基本不存在與企業(yè)或者事業(yè)單位的雇傭關(guān)系，他們參保每年所需要交納的費用大部分由他們個人承擔，又因為他們農(nóng)村人口的經(jīng)濟來源單一，收入相對較少，一旦參保對他們的生活將會產(chǎn)生很大的影響。有些甚至保障不了自己的基本生活，所以大部分的農(nóng)村人口寧愿選擇低風險低收益的個人儲蓄或者家庭養(yǎng)老，再者國家也未出臺相關(guān)的政策來規(guī)范農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度。還有一部分進城謀生的農(nóng)民工，用于他們工作的流動性大，危險性也較大，并且他們工作環(huán)境的不穩(wěn)定性也造成了他們參與養(yǎng)老保險的困難。成為了生活在城鎮(zhèn)地區(qū)卻游離于養(yǎng)老保險制度保障范圍之外的人群。目前，城市中的農(nóng)民工的身份的界定以及他們的養(yǎng)老問題還是一個棘手的問題。

（3）參保者退休后所領(lǐng)取到的退休金金額過少

由于消費水平的不斷提高和人民幣的不斷升值，以及受到近幾年通貨膨脹的影響，一個月幾百元的養(yǎng)老金對大多數(shù)的退休老人來說并不夠保障他們的基本生活。相關(guān)資料表明：一個國企的退休老職工平均所能拿到的退休金僅400元左右，勉強足夠其維持基本生活，但老年人的體質(zhì)較差，一般需要經(jīng)常有吃藥、住院等方面的開支，所以退休老人所拿到的退休金遠遠不能滿足他們的日常花銷以及看病所需要的費用，所以說目前我國的養(yǎng)老保險制度還達不到“確保退休老人可以分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，安享晚年”的水平，使得一些老職工在達到退休年齡后還不得不堅持工作以維持生機，這樣的現(xiàn)象又會帶給社會更繁重的就業(yè)壓力，使年輕人所面臨的就業(yè)形勢更加嚴峻。

（4）人口老齡化，養(yǎng)老保險體制面臨巨大壓力

我國巨大的人口基數(shù)和龐大的人口陣容使得我們不得不探索出一條適合我國國情的養(yǎng)老保險制度發(fā)展的道路。制約我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展和進步的最大問題就是我國巨大的人口數(shù)。隨著計劃生育方針的實施，我國的人口增長速度得到了有效的控制，但作為疾患生育所產(chǎn)生的負面效應(yīng)，接下來，我國所面臨的一個更棘手的問題是如何在人口老齡化的情況下，用較少的錢養(yǎng)活數(shù)量逐年加多的老年人口。當老年人口數(shù)量逐步增加而中、青年人口數(shù)量不斷減少的階段，個人每年所交納的養(yǎng)老保險金總數(shù)越來越少，而每年需要領(lǐng)養(yǎng)老保險金的人數(shù)卻越來越多，這樣使養(yǎng)老保險金的缺口越來越大，國家財政每年需要投入到養(yǎng)老保險基金的支出不斷增加。同時，當代的年輕人除了養(yǎng)活自家的上一代和下一代，還要交納部分薪金到個人賬戶中，這樣做無疑也加重了年輕人的負擔。所以，人口老齡化無論是對年輕人還是整個養(yǎng)老保障體系都是一個不小的挑戰(zhàn)，人口老齡化對我國養(yǎng)老保障體系而言是一道坎，只要跨過了這道坎，我國的養(yǎng)老保險體系將迎來一個嶄新的局面。

二、西方先進的養(yǎng)老保險模式及其值得借鑒之處

（一）德國養(yǎng)老保險制度

德國的養(yǎng)老保險體系由法定養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險、自愿保險等多種形式組成。德國的養(yǎng)老保險較全面地規(guī)定了養(yǎng)老保險的適用范圍、資金來源、交費標準和籌集方法等。德國養(yǎng)老保險的管理辦法主要包括以下幾個方面：

1、自治原則。各行業(yè)和州、地方保險機構(gòu)都獨立存在，自主經(jīng)營，在自制管理中維護自身的經(jīng)濟利益。

2、依法行事。保險機構(gòu)必須依照國家法律進行活動并有義務(wù)接受國家的監(jiān)督。聯(lián)邦政府設(shè)立保險監(jiān)督局，檢查和監(jiān)督保險機構(gòu)的行為規(guī)范。如果后者違反國家法律規(guī)定，企業(yè)或投保人有權(quán)依照法律程序提出訴訟。

（二）法國養(yǎng)老保險制度

法國的養(yǎng)老保險管理制度實行社會統(tǒng)籌，強制實施。養(yǎng)老金的支付屬待遇限定型，養(yǎng)老保險基金的征集方式為現(xiàn)收現(xiàn)付制度。法國的養(yǎng)老保險制度和我國不太一樣的地方有：

1、養(yǎng)老保險的范圍和對象主要包括：1）工商企業(yè)的工薪人員；

2）農(nóng)業(yè)職工3）社會保險系統(tǒng)職工4）不具有長期工作合同的臨時工。

2、補充養(yǎng)老保險制度。法國的養(yǎng)老保險制度分為四個層次：1）基本養(yǎng)老保險制度；2）強制的普遍的補充養(yǎng)老保險制度；3）非強制性的補充養(yǎng)老保險制度；4）個人參加商業(yè)壽險。

（三）西方養(yǎng)老保險模式值得我們借鑒的地方

（1）德國的養(yǎng)老保險制度的特點是保險的形式多種多樣，并且實行各州自治原則，這一點與我國的養(yǎng)老保險制度類似。使養(yǎng)老保險金更合理地管理和使用，并且成立了養(yǎng)老保險法，使養(yǎng)老保險制度的實施有法可依，避免了許多養(yǎng)老保險制度實施過程中不必要的紛爭和困擾，同時，依法行事可以充分發(fā)揮各監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力和職能，以保障養(yǎng)老保險基金的專款專用，使德國的養(yǎng)老保險制度快速發(fā)展。

（2）法國的養(yǎng)老保險制度建立歷史較長，已初步形成了一套比較完整的體系，其中上文所提到的兩點很值得我國去效仿和學(xué)習(xí)。我國的養(yǎng)老保險制度由于執(zhí)行的力度不夠，很多企業(yè)或個人不愿意交納養(yǎng)老保險金，但隨著人類生活水平的提高，人口的平均壽命不斷延長，使養(yǎng)老保險的支出不斷增多，而交納者數(shù)目卻沒有太大的增加，有些地區(qū)甚至是減少的，這給養(yǎng)老保險基金的管理帶來了很大的壓力，也給國家和地方財政造成很大的負擔。同時，相對于老年人口的壽命而言，養(yǎng)老養(yǎng)老保險金的交納期限較短，由國家和企業(yè)補貼的金額增多，如此一來不利于國家和企業(yè)的發(fā)展，而法國的養(yǎng)老保險制度所覆蓋的范圍較廣泛，群眾自愿參與養(yǎng)老保險的積極性也比較高。

三、我國養(yǎng)老保險制度的改進措施

（一）逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險制度才剛剛開始起步，至今仍有許多的措施和想法仍處于試用和改進的階段，然而相對而言，我國城鎮(zhèn)地區(qū)的養(yǎng)老保險制度已基本定型，要想改變我國養(yǎng)老保險制度舉步維艱的現(xiàn)狀只有兩種改革措施，一是從根本上改變我國的養(yǎng)老保險制度，仿照其他國家的養(yǎng)老保險模式，重新建立起新的養(yǎng)老保險體系。但這種做法不但會耗費大量的人力、物力、財力，在短期內(nèi)看不到成效，是一個長期投資的過程，并且西方國家的養(yǎng)老保險體系不一定能夠適應(yīng)我國的國情。就我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀而言，走這條改革之路并不是最好的選擇。第二種改革措施相比之下更符合我國國情發(fā)展的需要，且更易于操作。就是通過不斷完善我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，通過大力度建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險體制和促進農(nóng)村養(yǎng)老保險立法，制定出適合我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的順利實行，來帶動整個養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，并且我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占人口比例的70%~80%左右，如果能夠妥善處理我國農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，其他制約我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的瓶頸也就不攻自破了，也就取得了我國養(yǎng)老保險制度改革的偉大勝利。

（二）確保養(yǎng)老保險基金的增值

國家養(yǎng)老保險基金的投資去向?qū)︷B(yǎng)老保險制度的發(fā)展而言也是十分重要的，養(yǎng)老保險基金的投資取向很多，可以投資股票、房地產(chǎn)、國債、固定資產(chǎn)以及海外投資等等。其各項投資的比例直接影響了養(yǎng)老保險金的發(fā)放水平，如果投資失利將會導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險體系的癱瘓，出現(xiàn)退休金的拖欠以及金額減少的情況。最理想的的投資模式是使養(yǎng)老保險基金保持長期穩(wěn)定高利率的增值，可將大部分相對穩(wěn)定的養(yǎng)老保險基金投入到建設(shè)周期相對較長、收益較為穩(wěn)定的項目中，獲取一部分長期穩(wěn)定的收益。同時購買國債或者把部分資金投入到國家銀行，這樣不但能促進國家經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，也能獲得一些短期高收益的基金彌補現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金的缺口，活結(jié)我國養(yǎng)老保險制度的壓力。值得重視的是，投資養(yǎng)老保險基金時要注意各項投資的比例，以確保養(yǎng)老保險基金的安全性。并且在養(yǎng)老保險金進入資本市場運作之前建立完善的監(jiān)管機制，嚴格控制養(yǎng)老保險基金的流向以達到降低投資風險，提高投資收益的目的，避免投資決策的失誤。

（三）改進我國的醫(yī)療保險制度

醫(yī)療保險作為關(guān)乎民生的保險項目之一，對老百姓的日常生活也會產(chǎn)生很大的影響，通過對醫(yī)療保險制度的改革，也能對我國養(yǎng)老保險制度的改革起到推動作用。醫(yī)療方面的支出占普通家庭日常消費總支出的比重也非常大。目前，我國許多地區(qū)都存在看病貴、看病難問題。在農(nóng)村地區(qū)，這樣的問題更加嚴重，醫(yī)療知識的普及不全面以及經(jīng)濟收入單一，導(dǎo)致了許多的農(nóng)民生病時選擇自己拿藥吃或者置之不理。如果我們能夠改善我國的醫(yī)療現(xiàn)狀，使國民在看病方面的支出減少，那么他們就能過拿出更過的錢來投入到其他的活動中。同時，對老年人來說占支出比例較大的醫(yī)療開支減少了，他們每月所要花費的錢數(shù)就大大減少了。如此就降低了養(yǎng)老金的發(fā)放標準，積少成多，可以節(jié)省下大筆的養(yǎng)老基金，國家在此方面的補貼簽署可適當?shù)南抡{(diào)，為國家節(jié)省不少資金。

（四）出臺相關(guān)法律，規(guī)范對養(yǎng)老保險制度的管理

我國的養(yǎng)老保障制度法制建設(shè)基本處于剛剛起步階段，相關(guān)的法律還未能出臺，政府只是頒布了相關(guān)的條例或者辦法幫助養(yǎng)老保障工作的實施和開展。但是，不完善的養(yǎng)老保障法律對養(yǎng)老保障法的規(guī)范作用較小，在處理一些細節(jié)的問題上發(fā)揮不了太大的作用。如果能出臺一部《中華人民共和國養(yǎng)老保險法》，不僅使養(yǎng)老保障制度的實施有法可依，并且能夠規(guī)范養(yǎng)老保障制度的實施，讓許多產(chǎn)生紛爭的問題迎刃而解，為養(yǎng)老保障工作節(jié)省大量的人力、物力。并且能夠讓養(yǎng)老保險制度更具有信服力，讓更多的人愿意將個人的收入投入到養(yǎng)老保險基金中，更帶動了我國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

總之，養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展不能僅僅依靠政府和企業(yè)的力量，需要全民的參與和積極的配合，我國的養(yǎng)老保險制度前景是美好的。目前，我們?nèi)蕴幱谝粋€特殊的時期，人口老齡化所帶來的問題將會日益尖銳和嚴重，而我們只有積極面對這個艱難的挑戰(zhàn)，不斷地改善我們的養(yǎng)老保險制度，在解決了人口老齡化這個大問題的同時，我國的養(yǎng)老保險制度也將迎來一個新的局面。

參考文獻：

1、《社會保障基金管理》 呂學(xué)靜著 2007年8月出版

2、《社會保障學(xué)》 曹信邦主編 2007年2月出版篇三：江蘇省揚州市高二政治學(xué)業(yè)水平測試模擬試題及答案小高考

江蘇省揚州市高二政治學(xué)業(yè)水平測試模擬試題及答案 試卷分第ⅰ卷與第ⅱ卷兩部分。總分100分，考試時間75分鐘。

第ⅰ卷 客觀題(共70分)

一、單項選擇題：下列各題的四個選項中，只有一項是符合題意的。(本部分共30小題，每小題2分，共60分)1.為紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，2015年6月中國人民銀行發(fā)行了一套1元面值的紀念幣。對于這套紀念幣，下列理解錯誤的是()a.紀念幣具有流通手段的職能 b.紀念幣的面值是由國家規(guī)定的 c.紀念幣具有使用價值和價值 d.紀念幣不可直接用于購買商品

2.右圖是某種商品的價格波動圖。b點比a點價格低的根本原因是()a.市場供求關(guān)系的變化 b.價格政策的變化 c.社會勞動生產(chǎn)率的變化 d.商品質(zhì)量的變化 3.為給孩子提供一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，作為普通工薪階層的小王夫婦在學(xué)校附近租了一套價格適中的商品房陪讀。小王夫婦的消費屬于()①租賃消費 ②攀比心理消費 ③求實心理消費 ④錢貨兩清消費 a.①③ b.②③ c.①④ d.③④ 4.2015年國考參加人數(shù)創(chuàng)新低，但參考人數(shù)仍高達140.9萬人，競爭比約為64∶1。不少人仍然希望能成為吃“皇糧”的公務(wù)員，對其它工作崗位則很少考慮。材料啟示勞動者應(yīng)樹立()①自主擇業(yè)觀 ②職業(yè)平等觀 ③競爭就業(yè)觀 ④多種方式就業(yè)觀 a.①③ b.②④ c.②③ d.③④

5.2015年6月底至8月，中國股市連續(xù)暴跌，絕大多數(shù)投資股票的散戶損失慘重。可見()a.購買股票收益小，風險大 b.股票投資收益只來源于股票價格波動 c.股票是高風險的投資方式 d.投資者作為債權(quán)人必須增強風險意識 6.近年來，電子商務(wù)發(fā)展帶來了快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，也引發(fā)“爆倉”、“暴力分揀”等一系列問題，損害了消費者利益。這主要表明市場經(jīng)濟具有()a.強制性 b.自發(fā)性 c.盲目性 d.滯后性 7.右圖為某商品的價格與其需求量之間的關(guān)系，假定其他條件不變，下列說法錯誤的是()a.b商品需求彈性系數(shù)比較大 b.b商品生產(chǎn)受價格變動影響大 c.a商品可能是高檔耐用消費品 d.a商品需求受價格變動影響小

8.從2015年10月起到2017年底，國務(wù)院決定依法減征小微企業(yè)的企業(yè)所得稅。國家重視小微企業(yè)發(fā)展，因為它們是()a.我國公有制的實現(xiàn)形式 b.國民經(jīng)濟的主要支柱

c.我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ) d.社會主義經(jīng)濟的重要組成部分

9.自2015年6月28日起，金融機構(gòu)一年期存貸款基準利率均下調(diào)0.25個百分點。這體現(xiàn)了國家運用宏觀調(diào)控中的()a.經(jīng)濟手段 b.財政手段 c.行政手段 d.法律手段 10.從2015年開始，我國對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度實行改革，決定破除養(yǎng)老保險 “雙軌制”，逐步建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。這一決定體現(xiàn)了()a.再分配更加注重公平b.勞動報酬比重不斷提高 c.初次分配要注重效率 d.商業(yè)保險制度日趨完善

11.2015年，我國對外直接投資大幅增長，投資量創(chuàng)2 078.4億美元的歷史新高，同比增長22.8%。這表明“走出去”戰(zhàn)略是我國()a.對外開放的根本基點 b.對外開放新階段的重大舉措 c.利用外資的重要途徑 d.對外開放進入新階段的標志 12.2015年，北京“朝陽”群眾再立功，舉報了眾多吸毒販毒的明星和官員。這啟示我們()①我國公民在法律面前一律平等 ②公民應(yīng)堅持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則 ③監(jiān)督權(quán)是公民的基本民主權(quán)利 ④我國是人民民主專政的社會主義國家 a.①② b.①③ c.②④ d.③④

13.近年來，各級政府著力解決信訪中的突出問題，干部下訪、視頻接訪、網(wǎng)上信訪應(yīng)運而生。這說明我國政府堅持的工作作風是()a.為人民服務(wù) b.求真務(wù)實

c.對人民負責 d.從群眾中來到群眾中去 14.2015年12月17日，黑龍江鶴崗市向陽煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。爆炸事故啟示政府要()a.對人民負責，全部停產(chǎn)找安全隱患 b.依法行政，落實權(quán)責統(tǒng)一原則 c.以安全生產(chǎn)為中心，狠抓安全生產(chǎn) d.轉(zhuǎn)變政府職能，加強信息公開 15.2015年5月，國家審計署印發(fā)文件，明確跟蹤審計的對象，包括中央各有關(guān)部門和各級地方政府。材料體現(xiàn)了對政府監(jiān)督的形式是()a.行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督 b.司法機關(guān)監(jiān)督 c.國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督 d.中國共產(chǎn)黨監(jiān)督 16.2015年我國華北、黃淮地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)，嚴重侵擾了人民的正常工作和生活。假如你是人大代表，在促進政府解決霧霾天氣等問題上，你應(yīng)該行使()a.立法權(quán)，按照群眾的要求制定法律 b.決定權(quán)，制定治理霧霾的有效措施 c.提案權(quán)，依法提出相關(guān)問題的議案 d.審議權(quán)，對國家重大事務(wù)作出決策 17.總書記在《心無百姓莫為“官”》一文中指出：“群眾利益無小事。

第四篇：我國近年來的教育改革

我國近年來的教育改革從三個方面探討了我國的教育改革：教育考試招生制度，學(xué)生資助政策、高等教育改革。

一、教育考試招生制度改革2013年將成為中國教育史上具有里程碑意義的一年。這一年，教育考試招生制度“最強”改革與“史上最嚴”減負令疊加。“分類考試、綜合評價、多元錄取”將逐步取代“一考定終身”制度。

8月，教育部門還向社會公布了《小學(xué)生減負十條規(guī)定》征求意見稿，擬從入學(xué)、編班、教學(xué)、作業(yè)、考試、等級評價等方面破解小學(xué)生課業(yè)負擔過重問題。意見稿內(nèi)容包括嚴格實行免試就近入學(xué)，嚴禁分重點和非重點班，嚴禁違規(guī)補課等內(nèi)容，被稱為“史上最嚴減負令”。11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確考試招生制度改革的頂層設(shè)計，其中，“探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制”的改革方向，將從根本上解決一考定終身的弊端。

今年教育部“1號文件”的內(nèi)容就是改革，不少“嚴”字當頭的教育新政也傳遞出教育改革大步前進的節(jié)奏：《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機制的意見》《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標準(試行)》等規(guī)章制度中，“一票否決”內(nèi)容透出嚴厲信號；全國首部中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法，從技術(shù)層面徹底杜絕虛假學(xué)籍、重復(fù)學(xué)籍；《中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》使得各地學(xué)校違規(guī)辦學(xué)問題得到更加嚴格的監(jiān)督和管理

考試招生總體方案已經(jīng)制定完成，即將面向全社會公開征求意見，在總體方案的框架下，還將陸續(xù)出臺包括小升初、高中學(xué)業(yè)水平考試、中考和高考改革辦法等多個配套實施意見。

然而告別“一考定終身” 的教育制度改革，對于具體政策和配套措施的制定者而言，是一個全新的考驗。“無論是綜合評價、多元錄取還是就近入學(xué)，改革的配套實施意見在落實過程中，必須堅持公平和真實。”都對綜合評價能否客觀、多元錄取能否透明、就近入學(xué)派位能否公正帶有疑問，特別是高考招生的公平性更是受到廣泛關(guān)注。

二、學(xué)生資助政策改革

2012年10月10日，國家決定把中等職業(yè)教育免學(xué)費的范圍擴大至所有農(nóng)村學(xué)生；10月22日，中央財政又設(shè)立研究生國家獎學(xué)金，每年獎勵4.5萬名在讀研究生。

黨的十六大以來，我國不斷建立健全資助政策體系讓千千萬萬家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，深切感受到“教育公平”的字字千鈞。黨和國家高度重視教育公平，把“促

進公平”作為今后一段時期我國教育改革發(fā)展的一項重要工作方針，把“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助”作為教育領(lǐng)域的10個重大教育項目之一，寫入了國家教育規(guī)劃綱要。

2007年至2011年，全國普通高等教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育和義務(wù)教育階段受助學(xué)生累計達3.4億人次，資助金額累計達到3526.17億元。經(jīng)過多年不懈努力，我國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策已經(jīng)形成了一個比較系統(tǒng)、比較完善的體系，其覆蓋范圍之廣、資助力度之大、資助比例之高，歷史上前所未有，幾千年來“有教無類”的理想正在變成現(xiàn)實。從2007年秋季學(xué)期起，國家以前所未有的力度，按照“加大財政投入，經(jīng)費合理分擔，政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責任清晰”的基本原則，逐步建立健全了覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育較為完善的學(xué)生資助政策體系。至此，國家資助政策體系覆蓋了全部教育階段——

在學(xué)前教育階段，從2011年秋季學(xué)期起，按照“地方先行，中央補助”的原則，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助；

在義務(wù)教育階段，全面免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，并從2011年秋季學(xué)期起啟動實施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃；

在普通高中階段，建立起以國家助學(xué)金為主體、學(xué)校減免學(xué)費等為補充、社會力量積極參與的普通高中學(xué)生資助政策體系；

在中等職業(yè)教育階段，建立起以國家助學(xué)金和國家免學(xué)費為主，頂崗實習(xí)、學(xué)校獎學(xué)金和減免學(xué)費等為輔的資助政策體系；

在高等教育階段，建立了以國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款為主，學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償、校內(nèi)獎學(xué)金、校內(nèi)無息借款、勤工助學(xué)、特殊困難補助、減免學(xué)費等為輔的資助政策體系，并建立了“綠色通道”制度，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)。

三、從“211”到“2011”

世界一流和高水平大學(xué)是一個國家綜合國力和科學(xué)文化水平的重要標志，在引領(lǐng)國家未來發(fā)展走向中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是國家核心競爭力的重要支撐，是國家強盛長久持續(xù)的巨大推動力，是提升國家軟實力的重要依托。

黨的十六大以來，我國高等教育不但在規(guī)模上實現(xiàn)重大突破，建立了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，實現(xiàn)了高等教育的大眾化，為更多的城鄉(xiāng)青年提供了接受高等教育的機會，同時以“211工程”、“985工程”和“2011計劃”為抓手，通過重點建設(shè)帶動高等教育整體質(zhì)量的全面提升，加快了我國由人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的步伐。

我國是世界高等教育大國，但“大而不強”的問題比較突出。從“211工程”、“985工程”到“2011計劃”，反映了我國高等教育不同發(fā)展階段的不同戰(zhàn)略部署，開啟了高水平大學(xué)建設(shè)之路。

1995年，經(jīng)國務(wù)院批準，新中國成立以來國家在高等教育領(lǐng)域正式立項的規(guī)模最大的重點建設(shè)工程——“211工程”正式啟動，即面向21世紀、重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科的建設(shè)工程。其建設(shè)內(nèi)容主要包括重點學(xué)科、公共服務(wù)體系和學(xué)校整體條件建設(shè)。1998年12月，教育部發(fā)布了《面向21世紀教育振興行動計劃》，決定重點支持部分高等學(xué)校創(chuàng)建具有世界先進水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科。1999年1月，國務(wù)院批準了這項計劃，“985工程”正式實施。該工程是我國為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)而實施的重點建設(shè)工程，建設(shè)任務(wù)主要包括機制創(chuàng)新、隊伍建設(shè)、平臺和基地建設(shè)、條件支撐和國際交流與合作。

2011年4月，胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上發(fā)表重要講話，明確提出堅定不移走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。胡錦濤指出，要積極推動協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機制創(chuàng)新和政策項目引導(dǎo)，鼓勵高校同科研機構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進資源共享，聯(lián)合開展重大科研項目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性成果，努力為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出積極貢獻。2012年5月，“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”工作部署視頻會議召開，強調(diào)協(xié)同創(chuàng)新的“2011計劃”啟動實施。“2011計劃”以人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升為核心任務(wù)，以高校、科研機構(gòu)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心為載體，以創(chuàng)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，推動深化高校機制體制改革。“211工程”和“985工程”重在學(xué)科、人才、平臺等創(chuàng)新要素的發(fā)展，重在高校內(nèi)部的建設(shè)；“2011計劃”重在高校的機制體制改革，重在推動高校內(nèi)部以及與外部創(chuàng)新力量之間創(chuàng)新要素的融合發(fā)展，建立協(xié)同創(chuàng)新模式。“2011計劃”是“211工程”、“985工程”的發(fā)展和延續(xù)，從而帶動與推進“211工程”和“985工程”的深入實施。

第五篇：我國物流業(yè)標準化工作的新進展

我國物流業(yè)標準化工作的新進展

來源：中國物流網(wǎng)

我國物流標準化工作的主要問題是，物流標準化基礎(chǔ)薄弱；物流標準的制、修訂跟不上經(jīng)濟發(fā)展需要，已經(jīng)出臺的與物流業(yè)相關(guān)的標準總體質(zhì)量不高；與物流相關(guān)的標準化工作分散在不同的部門和行業(yè)，缺乏系統(tǒng)和有效銜接，協(xié)調(diào)配套性差；商品信息標準不統(tǒng)一無法實現(xiàn)交換和共享，等等。物流領(lǐng)域里這種技術(shù)標準的多方面差異與缺陷，制約了物流的協(xié)調(diào)運作，使商品從生產(chǎn)、流通到消費等各個環(huán)節(jié)難以形成完整流暢的供應(yīng)鏈，造成了人力、時間、空間等資源的極大浪費，已經(jīng)成為導(dǎo)致我國物流成本長期居高不下的一個重要原因。

針對我國物流標準工作的差距和空白，為了更好地對物流標準化進行總體研究，指導(dǎo)物流標準化工作有規(guī)劃、有重點、協(xié)調(diào)性地發(fā)展，最終建立完善、規(guī)范、符合國際慣例的我國物流標準科學(xué)體系，2003年9月，在國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部等有關(guān)部門的支持下，國家標準委批準成立了全國物流標準化技術(shù)委員會(以下簡稱物流標委會)，其秘書處設(shè)在中國物流與采購聯(lián)合會。隨著全國物流標委會和全國物流信息管理標委會的成立，我國物流標準化的建設(shè)進入了一個嶄新的階段。

物流標委會成立一年來，我國物流標準化工作取得了一些新的進展。

第一，國務(wù)院和各地政府部門高度重視并積極支持物流標準化工作。2003年12月，全國政協(xié)在向中辦和國辦報送的《關(guān)于我國現(xiàn)代物流情況的調(diào)研報告》中特別提出我國的物流信息化、標準化程度不高的問題，建議要加強物流信息化和標準化建設(shè)。報告引起了溫家寶總理、黃菊和曾培炎副總理的高度重視，專門批示發(fā)改委會同商務(wù)部研究。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，發(fā)改委會同國務(wù)院16個部門進行了認真研究，對有關(guān)建議逐條落實。并在2004年4月給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的落實報告中，專門報告了由全國物流標準化技術(shù)委員會和全國物流信息管理標準化技術(shù)委員會兩個標委會牽頭制定《物流標準體系表》的情況，提出要做好現(xiàn)代物流基礎(chǔ)性工作，支持和協(xié)助國家標準委加強推動物流標準化工作。各地政府和相關(guān)部門在經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展過程中，對建立物流標準科學(xué)體系的呼聲也十分強烈。如中央政治局委員、上海市市委書記陳良宇同志和上海市市長韓正同志2004年8月專門批示給市有關(guān)部門，希望上海在物流標準化工作中，與“國家的行動相呼應(yīng)，爭取先行先試”，加快上海的物流標準化建設(shè)。此外，廣東、浙江等現(xiàn)代物流發(fā)展較快的地區(qū)也都提出了加快推進物流標準化工作的問題。

第二，推進物流標準化已經(jīng)作為一項重大措施列入國家促進物流業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。2004年8月5日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委、商務(wù)部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，其中明確提出：要建立和完善物流技術(shù)標準化體系，加快制定和推進物流基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、管理流程、信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標準，盡快形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代物流技術(shù)標準化體系。值得提出的是，在九部委文件中，重點列出了發(fā)展現(xiàn)代物流的四項基礎(chǔ)性工作，物流標準化列為這四項基礎(chǔ)工作的首位。今后，堅定地貫徹執(zhí)行九部委文件，建立和完善我國的物流標準化體系將是推進物流標準化的一項長期的工作。

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