第一篇：我國行政證據規則的特點？（模版）

我國行政證據規則的特點？

行政訴訟證據規則在行政訴訟中廣泛的應用，主要是為了確保在訴訟中舉證、取證、質證、認證的規范性，保證庭審過程的秩序性，在一定程度上限制法官的自由心證，更好的維護了行政訴訟當事人的權利。行政訴訟證據規則主要具有以下幾點特征:

1、行政訴訟證據規則貫穿于行政訴訟的整個過程。證據作為訴訟的關鍵，起著澄清案件事實真相的作用，其效力直接決定著案件的結果，所以證據活動穿插于整個訴訟過程中，而證據規則恰恰作為證據活動的規則伴隨著證據活動貫穿于訴訟的始終。行政訴訟的證據不同于民事、刑事訴訟中的證據，行政訴訟是針對行政機關作出的具體行政行為合法性而進行訴訟的，行政機關在作出具體行政行為時必須要以一定的材料為根據，并將相關的材料收入到作出具體行政行為的案卷當中，在行政訴訟中這些案卷將作為主要證據出現在庭審中。從立案、審查到調查、審理，從一審、二審乃至于再審都不能離開證據的運用，而在運用證據的同時證據規則時時刻刻都在規范

著證據的使用。在行政訴訟證據規則的實際操作上，主要是由法官主導庭審程序，依照行政訴訟法的相關規定應用證據規則，對證據的價值作出判斷，但不能僅憑法官在訴訟中的主導性就將證據規則單純理解為僅約束法官的證據行為規范，行政訴訟證據規則同時還約束著訴訟當事人及訴訟代理人的證據行為，如非法證據排除規則，不但約束著司法機關在取證時應當以合理合法的手段取得證據，還規范了當事人及其訴訟代理人不得以不符合法律規定的手段制作或者調查收集相關材料。

2、行政訴訟證據規則對行政訴訟活動具有指導性。①行政訴訟證據規則是司法機關與訴訟當事人在舉證、取證、質證、認證時的具體規范，其中不但蘊含著行政訴訟的基本原則而且還蘊含了證據制度的基本原則，增強了法律在訴訟程序中的可操作性，規定了什么材料可以或者應當被允許作為證據列入到法官對案件的評價中。行政

訴訟證據規則通過法律規范的形式對訴訟中控辯雙方的證據行為具有指導意義，指導當事人及其訴訟代理人怎樣制作收集材料才算是合法的收集材料、怎樣運用材料才能達到證明標準符合法律規定。如傳聞證據排除規則，就指導了司法機關和訴訟當事人及其訴訟代理人在證據的收集中一定要注意證人證言的可信度，不能將證人非親身經歷的事實所作出的證言作為證據予以采納。

3、行政訴訟證據規則在訴訟過程中具有強制力。在行政訴訟中，規范性文件和非規范性文件都是主要的證據形式，盡管在民事訴訟和刑事訴訟中規范性文件也是證據來源的主要形式，但在行政訴訟中規范性文件顯得尤為重要，因為行政機關作出的具體行政行為是以規范性文件和非規范性文件為根據的，而法庭對行政機關作出的具體行政行為的合法性審查也應該以這些規范性文件和非規范性文件為參考。行政機關作出行政決定或進行行政復議都必須有證據為根據，而相關的材料都將收入行政決定和行政復議的案卷中，產生行政訴訟法律關系后，這些案卷將提交法院審查。因此，在行政訴訟階段，證據的主要淵源(形式)是行政案卷。在我國，法律限制被告在行政

訴訟中自行收集證據。對于原告，法律上雖無明文限制，但從法理上講，同樣要求其在行政訴訟中提供必要的證據，不能事先不提供或隱瞞證據。作為當事人之一的原告向法院起訴，尋求司法保護，必須要有具體的訴訟請求和事實根據，即是說，原告在起訴時應提供必要的證據，以證明其權利被作為被告的行政機關所侵犯。西方一些國家在這方面規定得更為嚴格。例如，美國行政程序法規定，法院審查行政決定的理由，以行政機關決定時根據的理由為限，這個理由一般應記載在行政機關決定時的記錄之中，法院根據行政機關的一記錄進行審查。否則，“法院可以將裁決發回行政機構，令其重新進行聽證，重新作出裁決。”①行政訴訟證據規則雖然不能直接運用到行政程序中去，也不能取代規范性文件和非規范性文件的地位，但其指導思想以及指導原則為具體行政行為的作出具有一定的實踐性意義，行政訴訟證據規則一旦以法律明文規定確定下來便具有了強制力，對庭審法官、案件當事人以及律師均有法律約束力，他們在訴訟過程中必須嚴格遵守，否則其訴訟活動將不會被法律所認可，其所制作、調查、收集的材料將會因為形式上的不合法而被排除，并可能因為證據的不充分承擔敗訴的結果，嚴重者還會因為違反法律規定而承擔相應的法律責任。比如律師在制作、調查、收集證據材料時，故意違反證據規則，采取虛假手段提供不真實的材料，這種材料不僅不能成為定案的依據，而且相關人員還會因為提供虛假證明而承擔相應的法律后果。

4、行政訴訟證據規則是訴訟程序性準則。行政訴訟證據規則主要體現在行政訴訟法和相關的司法解釋中，從規范訴訟程序的角度對舉證、取證、質證、認證進行規范，并且主要以行政訴訟的基本原則和證據制度的基本原則為指導思想。但行政訴訟證據規則在實際運用的過程中又是與行政實體法緊密相連的，為行政實體法提供了證明具體行政行為合法所需要的客觀要件，有些證明對象和證明責任的分配是由行政實體法直接反映出來的。

第二篇：行政證據轉化為刑事證據

《人民檢察院刑事訴訟規則》第六十四條 行政機關在行政執法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據證據材料,應當以該機關的名義移送,經人民檢察院審查符合法定要求的,可以作為證據使用。

行政機關在行政執法和查辦案件過程中收集的鑒定意見、勘驗、檢查筆錄,經人民檢察院審查符合法定要求的,可以作為證據使用。

人民檢察院辦理直接受理立案偵查的案件,對于有關機關在行政執法和查辦案件過程中收集的涉案人員供述或者相關人員的證言、陳述,應當重新收集;確有證據證實涉案人員或者相關人員因路途遙遠、死亡、失蹤或者喪失作證能力,無法重新收集,但供述、證言或者陳述的來源、收集程序合法,并有其他證據相印證,經人民檢察院審查符合法定要求的,可以作為證據使用。

根據法律、法規賦予的職責查處行政違法、違紀案件的組織屬于本條規定的行政機關。

證人證言、當事人陳述的轉換與運用

對行政機關在行政執法過程中收集的證人證言、當事人陳述應當通過司法機關重新提取，才能作為刑事訴訟中的證據運用。證人在行政機關與司法機關出具的證言內容不一致，影響案件事實認定的，應當要求證人出庭作證。

在我國司法實踐中，書面證言大量存在。雖然新刑訴法規定了證人應當出庭作證的制度，但仍有一定的前提條件。傳聞證據排除規則在目前的司法實踐中仍難以做到。證人證言、當事人陳述一般作為直接證據，對案件的事實認定影響較大，而且這類證據在獲取時難以排除提取任意的主觀因素，具有相當的不確定性。行政執法機關對證人證言、當事人陳述的詢問往往著眼于行政違法事項的構成要件，而司法機關對證人證言、當事人陳述的詢問或訊問圍繞犯罪構成要件展開。犯罪構成要件中的主觀要件并不是行政違法的要件，因而也不為行政執法機關所關注。此外，刑事訴訟中對犯罪嫌疑人人權的尊重和保障的訴訟目的，也是行政執法中缺失的。在刑事訴訟中，采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除。因而，對證人證言、當事人陳述等言詞證據由司法機關重新提取，不僅符合刑事取證合法性的要求，也有利于準確認定犯罪事實。

需要注意的問題是，由于不可抗拒的原因，如證人、被害人死亡或下落不明，司法機關無法重新制作或提取證人證言和被害人陳述的，行政機關在行政執法過程中制作的詢問筆錄、談話筆錄、調查筆錄等形式反映的證人證言、當事人陳述，是否可以在刑事訴訟中運用？筆者認為，如果行政機關在遵守行政程序證據規則的前提下，對證人證言、當事人陳述合法提取，不存在刑訊逼供或暴力、威脅等非法手段，應當認定證人證言、當事人陳述具備證據能力，可以在刑事訴訟中運用。這是由于在保證證據真實性的前提下，當取證主體不適格的程序要求與追訴犯罪的實體利益相沖突時，前者只能讓位于后者。這也為《人民檢察院刑事訴訟規則》第64條第3款所確立。

行政執法證據轉化為刑事訴訟證據，應當符合刑事訴訟法對證據的要求，除了客觀性、關聯性外，證據的合法性必須得到保證。新刑訴法已經確立了我國的非法證據排除規則，“在偵查、審查起訴、審判時發現有應當排除的證據的，應當依法予以排除，不得作為起訴意見、起訴決定和判決的依據。”如果將行政執法機關收集的不具備合法性要求的證據，直接轉化使用而不加審查，那么行政執法證據的轉化就變成了規避非法證據排除規則的方法。因此，收集合法是行政執法過程中收集的證據在刑事訴訟中作為證據使用的前提，也是偵查機關審查待轉化的行政執法證據的重點。行政執法證據收集的合法性要求應當包括：證據收集主體（行政執法主體）是法律、法規所規定的執法主體；證據收集程序符合行政執法所依據的法律、法規的要求；證據形式符合相關行政法律的要求等。

權利告知存在差異。刑事訴訟中，詢問人員應當首先告訴證人、被害人依法享有的訴訟權利和應當履行的義務，并嚴肅指出故意歪曲事實、作偽證要負法律責任，以使證人、被害人既能認真考慮，又能正確對待自己的陳述。而行政執法過程中，沒有訴訟權利告知的要求。

第八十三條 對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查 證的時間不得超過八小時;情況復雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查 證的時間不得超過二十四小時。

公安機關應當及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。

第八十四條 詢問筆錄應當交被詢問人核對;對沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。記載有遺漏或者差錯的，被詢問人可以提出補充或者更正。被詢問人確認筆錄無誤后，應當簽名或者蓋章，詢問的人民警察也應當在筆錄上簽名。

被詢問人要求就被詢問事項自行提供書面材料的，應當準許;必要時，人民警察也

可以要求被詢問人自行書寫。

詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應當通知其父母或者其他監護人到場。第八十五條 人民警察詢問被侵害人或者其他證人，可以到其所在單位或者住處進 行;必要時，也可以通知其到公安機關提供證言。

人民警察在公安機關以外詢問被侵害人或者其他證人，應當出示工作證件。詢問被侵害人或者其他證人，同時適用本法第八十四條的規定。

第三篇：行政訴訟證據的特點和要求

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行政訴訟證據的特點和要求

一、行政訴訟證據的特點

我國行政訴訟證據制度主要來源于《行政訴訟法》、《最高人民法院關于執行<行政訴訟法>若干問題的解釋》及《行政訴訟證據若干問題的規定》等法律、司法解釋中，其中《行政訴訟證據若干問題的規定》(以下簡稱《證據規定》)具有突破性，它指導在行政行為中如何運用證據，在行政訴訟中如何適用證據，要求的質量標準比以前更高、更嚴。其特點主要有以下四方面。

1、證據來源具有特定性

行政訴訟中的證據原則上來源于行政執法過程，行政案件發生中產生。沒有法庭的特許，一般不允許再行取證。這是由行政法的基本原則——依法行政所決定，行政案件是在行政證據的基礎上產生的。

2、證明對象具有特定性

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行政訴訟的證明對象是具體行政行為的合法性，合法性是訟爭的焦點，行政行為的合法性爭議是行政訴訟的實質。

3、證明主體的特定性

行政訴訟是圍繞爭議的焦點來確定行政機關，由作出具體行政行為的行政機關來承擔舉證責任，證明的主體是特定的，只能是行政機關或者法律法規授權的組織。

4、證明要求的特定性

證明要求又稱證明標準程度。行政訴訟中證明標準要求被告提供的證據能證明其已經作出的具體行政行為合法有效。

二、舉證責任

舉證責任是行政訴訟中獨到、特有的內容，它指當事人對自己的主張提供證據加以證明，并且在舉證不能時承擔敗訴風險的責任。

1、舉證責任首先是提供證據的規則，指明某證據應當由訴訟中的哪一方當事人提供，不可能是雙方當事人都有舉證責任，只能是一方。從這方面看，它是程序法意義上的。

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2、舉證責任同時還是一個裁判規則

當案件的主要事實到法庭即將裁判時，依然真偽不明，舉證責任的裁判功能就發揮出來。法庭則按舉證責任來裁判。裁判規則一般和主要事實相聯系，在不可能用實體法時，則按舉證責任來裁判。訴訟不是萬能的，它是有局限性的，因為人的認識能力有局限性。列寧說過：“人能認識客觀世界，但是有條件的”。

3、舉證責任分配原則及其原理

行政訴訟中的舉證責任，《行政訴訟法》第32條、《行政訴訟證據規定》第1條進行了規定：由被告承擔，舉出其作出被訴具體行政行為的“法律和事實根據”。

其基本根源是向行政相對人進行救濟傾斜。其一是在行政訴訟中，行政相對人與行政機關相比，行政相對人是弱勢一方。讓被告行政機關承擔舉證責任，才顯得公平。其二是由被告承擔的理論根據就是行政法的“依法行政”原則：。

被告承擔舉證責任的原理：

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一是行政權是“侵權行為”的一種推定。它首先假定行政權即公權力干涉侵犯了私權利，那么行使行政權的一方就要證明其沒有侵犯私權利，即行使公權力是合法的。

二是從訴的種類來說，這是確認之訴。原告只須證明行政行為存在，合法與否由行政機關承擔。

三是從證據規則的“最密切聯系原則”來說，證據由誰掌握，由誰提供。

四是“違法推定”原則，原告起訴時假定行政行為違法，由被告承擔免責舉證。

4、舉證責任的具體分配

1)被告。根據《行政訴訟法》第32條、《若干問題解釋》第26條、《行政訴訟證據規定》第1條規定，被告要對以下事項承擔舉證責任：

證明被訴具體行政行為的合法性。

具體行政行為合法性構成包括五方面的要件：一是事實清楚，相

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對人違法事實認定準確，確實;二是證據充分，證據能夠充分證明行政行為成立;三是法律適用，行政機關適用法律法規準確;四是程序合法，行政執法程序合法;五是有權管轄，行政主體的行政行為應當屬權限范圍內。

證明被訴具體行為的合理性

合理性一般不是司法審查的對象，但顯失公正的除外，《行政訴訟法》第54條第(四)項有規定。它涉及自由裁量權的問題。

證明原告起訴超過法定期限

原告起訴超過訴訟時效，法院一般不受理，但由被告證明。這涉及送達問題，告知問題，以有效送達為起點，以明白告知為要求。

2)原告

根據《若干問題解釋》第27條和《證據規定》第4、5條的規定，原告對以下事項承擔舉證責任：

符合起訴的條件的證據，有四個。《行政訴訟法》第41條對原告的起訴條件作了明確的規定，即：一是原告是認為具體行政行為侵犯

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其合法權益的公民、法人或者其他組織;二是有明確的被告;三是有具體的訴訟請求和事實根據;四是屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。

起訴被告不作為時應證明自己提出了申請的事實。《行政訴訟證據規定》第4條第2款規定有兩種情形除外：一是行政機關應主動介入，無需申請，一般屬法定職責類;二是被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據材料并能夠作出合理說明的。

行政賠償訴訟中，證明自己受損害的事實。

3)對程序事項，誰提出程序主張，誰舉證。如，回避。

5、舉證期限

被告應在收到起訴狀副本10日內舉證，除有正當理由或其他不可抗力原因外。

三、證據的提供、補充、調取

法院獲取證據的三種途徑：

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1、提供。主要由被告按《行政訴訟法》、《若干問題解釋》、《證據規定》的規定10日內提供。《證據規定》第10-20條，規定了提供證據的具體要求，按這個要求提供的證據才具有證明力。因此，在行政執法中應按此要求，建立在有充分證據的基礎上，不能等到訴訟后再來。

2、補充。當提供的證據不足以證明主要事實時，法院可以要求當事人補充。非經法院許可，不得自行調取、補充證據。如果原告和第三人在訴前未提供的證據，行政機關可以補充、調取證據，則不受此限。

3、調取。原則上在訴訟中不允許行政機關再行調取證據。

有關原告或第三人在訴訟中調取證據，《行政訴訟證據規定》第23條設置了可以申請法院調取證據，但法院應基于正確判斷和中立立場，公正裁判。

四、證據的審核、認定

它是主審法官對于訴訟中的各種證據按一定的標準去偽存真，保證對案件事實正確認定的一種活動。這是證據運用的核心和關鍵。

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判斷：

1、證據審核認定的基本原則，《證據規定》第53條規定，以證據證明的案件事實為依據。確立了法律真實的標準，證據證明的事實與客觀事實可能是吻合的，可能是部分吻合的。

2、證據審核認定，要求用法官的自由心證，即遵循法官的職業道德，運用邏輯推理和生活經驗，結合證據的真實性、關聯性、合法性認定案件事實。《證據規定》第54條對此作了規定，只能以證據能夠證明的事實為依據進行判斷。在這里，舉證責任的裁判功能便體現出來。

判斷證據的幾個具體規則

1、法庭可以直接認定的事實，《行政訴訟證據規定》第68條列舉了5種情況。

2、不能單獨作為定案依據的事實，不排除但需其他證據輔助后依然有證明力，《證據規定》第71條列舉了7種情況。

3、不能作為定案依據的事實，《行政訴訟證據規定》第57、58、59條進行了列舉，其中59條是針對原告。

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4、被告提供的不能用于證明其合法性的證據，《行政訴訟證據規定》第60條列舉了3種情況，還有第61條涉及行政復議中的，這些法院都不采納。

來源：（行政訴訟證據的特點和要求http://s.yingle.com/ss/491300.html）訴訟知識.相關法律知識

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第四篇：行政管理學-試論我國行政監督制度的特點與要求

論我國行政監督制度的改革和完善

隨著中國特色社會主義事業的不斷發展進步，政府在政治統治和社會事務管理方面的職能也急劇擴大，行政權力不斷取得實質性擴張。而我國現行行政監督體制有些地方已呈現滯后趨勢，若跟不上改革的步伐，將極大地影響行政監督的力度和效果，影響有中國特色社會主義事業的前進和發展。有效的行政監督制度，對于我國民主法治社會的建設，以及政府行政執法效率的提高，具有非常重要的意義。本文首先闡述了我國行政監督制度的理論基礎，再從實際出發，對比西方國家行政監督體制，深入分析我國行政監督制度結構體系的特點與在執行中所存在的問題，最后，結合我國社會主義初級階段基本國情，提出在社會主義市場經濟建設與廉政建設的大環境下，我國行政監督制度重點建設的新要求。改革開放以來，我國政府不斷采取措施構建行政監督體系，完善行政監督制度，以防止行政主體濫用職權、違法行政。經過多年探索，我國已形成多元行政監督體系，行政監督制度建設也取得了一定成就，行政監督的作用也日益彰顯出來。但是在我國行政監督制度發揮重大作用的同時，還存在著許多不容忽視的問題，還難以完全扼制轉型期腐敗事件高發的態勢，因此有必要對行政監督制度進行系統研究，以找出健全行政監督制度的途徑。

意義：

中國的行政監督，是中國共產黨領導下的行政監督，是人民代表大會制度下的行政監督，是以人民群眾的監督為基礎、同專門機構密切結合的行政監督，監督的目的是為了改善國家行政管理，提高行政效率，使政府及工作人員更好地為人民服務。鄧小平一貫強調，共產黨要接受監督，黨領導的人民政府要接受監督。他在《共產黨要接受監督》一文以及其他一些重要文獻中，詳細地論證了接受來自各方面的監督對于黨和政府工作的重要意義和作用。他指出：加強對黨和政府及工作人員的監督，具有十分重要意義和作用。這表現在可以促使黨和政府做到兼聽則明，謹慎從事，在工作中減少失誤；有利于防止家長制作風，實現民主管理； 有利于保障人民的民主權利，對鞏固安定團結的政治局面，對清除政府工作人員中的腐敗現象，維護政府威信，具有十分重要意義。

因此行政監督體制改革能夠緩解或消除社會利益矛盾，從而推動社會政治經濟和文化發展，適應社會利益發展要求，維護政治統治，提高政治管理效率；同時也是醫治行政監督弊端的良藥，通過改革建立起相應的防止和克服弊端的制度，是社會主義民主與法制建設的自我完善，有利于促進行政 機關及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規、方針政策的貫徹實施；有助于激勵行政工作人員成為人民勤務員，即社會公仆，是發展民主政治、維護人民的合法權益的重要途徑；完善和執行行政監督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設的必要措施；強化行政監督有助于支持各級行政機關及其工作人員行使法定權力，保障憲法、法律、法規實施。

立足于我國社會主義初級階段基本國情，最重要的便是發展民主政治和市場經濟。同時，反腐倡廉也是中國政治生活中面臨的一項長期任務。建立嚴密有效的行政監督制度，是建立社會主義市場經濟和建設廉潔高效政府的必然要求。

第一、加強行政監督是實現依法行政的基本途徑。行政監督的主要任務是審查行政機關及其工作人員的行政行為是否符合法律規定，公共行政活動是否應該承擔應有的法律后果。因此，實行全面、系統的監督制度，不僅可以保證行政行為的合法性、正確性和高效性，維護憲法、法律、法規的權威性，而且為構建責任政府、法治政府提供了重要保障。

第二、加強行政監督是提高行政效率的有效手段。加強行政監督，可以把行政管理人員的工作效率和工作成績置于公開的監督之下，對各種官僚主義、拖沓推諉和違法亂紀行為進行嚴厲地批評和懲戒，對廉潔奉公、遵紀守法、忠于職守的部門和人員進行表彰，這樣才能從根本上轉變工作作風，提高我國政府的行政效率。

第三、加強行政監督是發展社會主義民主的基本手段。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，建立有效的民主監督制度，確立嚴格的民主監督程序，有效地監督和制約國家權力，促使政府機關切實按照人民的意志和愿望，管理國家事務和社會事務，從而保障社會的政治民主，維護人民的政治權利。

問題：我國行政監督的制度化、體系化發展在促進政府機關及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進國家的政治穩定和經濟的發展等方面，發揮了不可或缺的作用。但是，我國現行行政監督體制仍然不夠健全和完善，行政監督缺位、滯后和監督不力的問題大量存在，這在很大程度上影響了我國社會、經濟發展。具體來看，有以下幾點。

(一)行政監督法制化程度低

行政監督立法是建立和完善行政監督體制的前提和保證。改革開放以來，在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，我國在行政監督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關行政監督方面的法律、法規，對促進和保障政府機關及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實踐來看，我國監督權涉及的一些重要領域尚缺乏相應的法律規范：有關保證 監督機構行使職權的法律法規尚不健全，特別是對行使監督權的形式和程序、監督對象違法行為的法律責任和處臵方式等都缺乏可操作性的規定。監督立法的這種滯后，直接導致了行政監督工作程序不嚴格、標準不細致、彈性因素強等問題的產生，造成了監督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監督工作的公正性和嚴肅性。

(二)專門監督機構缺乏應有的獨立性

行政監督體現著監督權對行政權的制約，這種制約的效果主要取決于監督主體所擁有的地位和權力。但從目前我國的實際情況來看，目前的專門監督機構（包括監察和審計部門）都處于附屬地位而缺乏必要的獨立性，這種附屬型的隸屬關系，使專門監督機構在人、財、物等多個方面受制于監督客體，監督人員往往屈從于長官意志，嚴重削弱了專門監督機構的獨立性和權威性。而現階段在我國的省、市、縣三級政權中，專門監督機構之一的行政監察部門與同級紀委實行的是合署辦公模式，雖在一定程度上使監察機關地位有所提高，有利于發揮黨政聯合監督的整體作用。但這種監督體制仍然存在較為突出的問題，一方面，黨的紀律監督得到了強化而行政監察職能卻有弱化的趨勢。目前的監察機關更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對如何保證行政機關政令暢通、勤政高效等方面則監督不夠。另一方面，監督機構在同級黨政機關領導下開展工作，同樣沒能走出監督主體依附于監督客體的模式，無法顯示其權威性和獨立性，難以起到有力的監督作用。特別是對同級政府機關領導班子及其“一把手”難以實行真正的監督。

（三）監督主體未能形成合力

我國目前的行政監督體制是一個多元化的體制，監督主體多，機構多，方式和渠道多，這是一個優點，但如果不把各種監督整合好，這種優越性也難以發揮出來。近年來，在黨中央直接領導下，我國在事后監督特別是查辦大案要案方面切實發揮了部門、地區之間密切配合的辦案協調機制和整體合力。但目前各種監督間的關系尚未理順，各種監督主體又都程度不同地存在監督權限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問題，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協調互動、運行高效的有機整體，使監督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，尤其是對那些界限不清的疑難案件，經常出現各監督部門互相推諉、扯皮，無人監 3 督的狀況，導致了監督機制弱化，削弱了行政監督的整體效能。

（四）監督主體缺乏監督力度

在目前，我國的行政監督主體主要是人民代表大會及其常委會。人大及其常委會對國家行政機關的監督，既體現了人民行使國家權力和管理國家事務的形式，又體現了國家權力的意志和法律賦予的權威，因而它應該是代表國家或人民的意志，對國家行政機關實行的最有權威的監督。但目前，人大監督是法律地位高而實際地位低，理論上應有的權力與現實中實有的權力有差距，監督工作依然是人大工作的薄弱環節。突出表現在監督制約的法規不完善，力度不夠；機構不健全，強度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現人大作為權力機構對行政機關應有的監督權。

（五）監督人員素質影響監督效能

行政監督人員是行政監督工作的具體承擔者和實施者，行政監督效能的高低，在很大程度上取決于監督人員的素質。在我國這樣一個非常重視“人情”的國度里，相當部分行政監督人員政治素質不高，不注意堅持原則，不依法行政。在實際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預而放棄監督；甚至在一些重大原則問題上，也分不清是非界限。相當部分行政監督人員政策法規水平和業務水平較低，在相當大的程度上降低了行政監督的效能。

三、我國行政監督體制改革的思路和對策

要有效解決我國行政監督體制現存的弊端，進而提高行政監督的效能，以適應社會主義市場經濟發展的需要。我以為，需從以下幾個方面對行政監督體制進行改革。

（一）加快行政監督立法

行政監督是一種法制監督，這不僅意味著行政監督是對行政機關及其工作人員依法行政情況的監督，也意味著行政監督應依法進行。有關監督的法律既是對行政監督權力及其行使的規范，又是這種權力及行使的保障。從我國目前行政監督法規不完善，監督缺乏可操作性的現狀來看，首要工作是加快行政監督立法進程，制定一系列專門監督法律、法規。為此，必須加快制定《行政監督程序法》、《公職人員財產申報法》、《反腐敗法》、《罷 免法》、《追究法》等法律法規，促進行政監督的進一步制度化、法制化。通過各種專門監督法律對各監督主體的職責和權限、監督的對象和范圍、監督的方式和手段、監督者與被監督者的義務和權利等作出明確規定。以達到依法強化監督、細化監督、增強可操作性的目的。只有完善監督法制，才能為健全行政監督法律機制，依法實行行政監督提供基本的規范程序和保障。

（二）使監督機構具有獨立性

“從世界各國已有的監督機構及其發展趨勢來看，監察機構的特點是其享有廣泛的授權并具有獨立性，它只向最高權力機關或立法機關負責，接受它們的領導，而不從屬于任何政府部門，其編制也不納入公務員系列。” ⑤在當代，世界上許多國家和地區也已實行了監察權獨立，產生了良好的監督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國香港等國家或地區腐敗現象之所以很少發生，就與監督權獨立有關。

我國應借鑒已有的成功經驗，賦予專門監督機構必要的獨立性與權威性。具體設想如下，可以在我國最高國家權力機關——全國人大常委會內設一個最高專門監督機構以替代監察部，受全國人大（常委會）領導，對全國人大（常委會）負責，并在此最高專門監督機構下設地方各級監督機構，受地方各級人大（常委會）和上級監督機構的雙重領導。這樣既有利于把憲法規定的各級人大（常委會）對同級政府的監督權落到實處，同時可以保證國家監督機構的獨立性。雖然在各級人大法定權力進一步歸位之前，這一新的監督體制不可能有非常理想的效果，但至少可以改變因行政監督機關（監察機關）隸屬于同級政府而帶來的種種弊端。

而在上述獨立監督體制建立之前，有必要通過健全專門行政監督體制以確保行政監察部門的權威性和相對獨立性。首先要改革現行行政監察體制，使監察部門由雙重領導向垂直領導過渡。目前可先試點實行省以下垂直領導體制，將省以下各級政府機關中的行政監察部門獨立出來，受上級監察部門直接領導，人、財、物權均由上級監察部門解決。同時考慮到目前監察部門和紀委合署辦公，因此紀委領導體制也應實行同步改革。其次是擴大行政監察部門的職權。在其現有的檢查權、調查權、建議權和處分權外，賦予一定的經濟處罰權，如對因決策失誤或指揮不當給國家和人民利益造成嚴重損失的政府機關領導干部，監察機關應擁有對其進行一定經濟處罰的職權。第三要強化預防監督和監察手段。從事前監督入手，確定監督目標，制定科 5 學的監督計劃，努力發揮監察、審計等專門監督和財政、稅務、環保等職能監督經常性和連續性的作用，促進行政監督的規范化、科學化，建立起有效的預防與控制機制。同時提高監察手段的科技含量，充分運用現代辦公手段，建立監察信息網絡體系，保障監察工作的多向信息渠道暢通，實現查處案件手段的現代化。

（三）建立嚴密的監督體系和合理的監督機構

我國現行的行政監督體制是一個多元化的體系，監督的類型和內容繁多，而且互相之間缺乏協調，監督機構分工也不盡合理。因此現在我們必須使各種監督主體對行政權力的監督形成一個整體效應，構成一個嚴密的體系。從監督的內容來說，包括對行政決策的糾正與完善，對行政執行的督導與反饋，對行政立法的審查與保障，對行政效率的評估與獎懲及對行政決定的復議與申訴。從監督的類型來說，應該包括權力機關的憲法監督，司法機關的行政訴訟監督，行政機關的行政監察，以及群眾、輿論、政協的民主監督。由此形成一個縱橫交錯、內外結合的全方位監督網絡體系，對國家機關及公務員加以行政監督和制約，有效地防止行政權力腐敗現象的滋生，使各級國家機關及工作人員臵于有效的監督之下。

要逐步由自上而下的單向監督模式，轉變為自上而下和自下而上的雙向監督模式。政府內部的雙向監督既包括上級機關及其領導者對下級機關及其普通群眾所實施的下行監督，又包括下級機關及其普通群眾對上級機關及其領導所實施的上行監督。因此，我們行政監督機構的設臵必須要與其權能相適應，做到一職一權、一權一責，從根本上克服過去那種監督機構地位從屬的缺陷。如果監督機構缺乏有效的獨立性，受制于監督客體，那么合理的監督結構就無從談起。我們一方面要改各級監察機構的平行領導為垂直領導，使之成為上級監察機構的派出機構，以保證其對同級政府機關監督的獨立性；另一方面，擴大監察機構的調查、處分權力，不僅包括縱向的擴權，也就是調查、處理問題的權威，而且還包括橫向的擴權，即權力客體范圍的擴大，由此形成強有力的監督制約機制。

（四）強化權力機關監督

強化權力機關監督是制約行政權力、完善行政監督體制的重要保障。在實踐中，強化權力機關監督制約機制，首先應加強權力機關的自身建設，6 目前亟待解決兩個問題：一是健全組織機構，如建立人大監督委員會等專門監督機構，以擔負起日常監督工作，保證人大監督權的落實；二是提高人大代表素質和監督能力，通過各種方式，讓人大代表和常委會成員熟悉有關監督的法律、法規，了解監督的形式、程序和方法；引入公開競爭機制，選舉人大代表，弱化代表榮譽感，強化責任感和使命感。其次是要改進監督方式，變被動監督為主動監督，抽象監督為具體監督，一般監督為重點監督，尤其是需要把人民群眾關心的熱點或者焦點問題作為監督重點，如政府機關反腐倡廉、勤政為民，社會保障體系的完善，住房制度改革以及公用事業和日用消費品物價調整問題等，人大及其常委會有責任圍繞這些問題或選擇其中某一問題，對有關政府部門應盡的責任進行監督，以督促他們及時有效的解決群眾關心的問題，以更好地提高監督質量和效果。

（五）提高行政監督人員素質

由于監督機制不完善，監督機關的一些工作人員徇私枉法、濫用監督權力的現象已屢屢發生。如果制定了專門監督法律和實行了垂直領導以后，監督者的權力大大擴大，如果不對其加強政治思想教育和業務素質培訓，同樣還會產生監督者的腐敗。所以，在注重對監督人員的選拔和培訓的同時，也要加強對監督者的監督。另外，還要盡可能地創造條件，保證監督人員的政治社會地位和經濟待遇，使之能全身心地投入到監督事業中去，自行杜絕參與腐敗的意念。

行政監督人員的素質主要包括政治思想素質、道德作風素質、業務技術素質和文化智能素質等。我覺得目前要提高我國行政監督人員的整體素質應從以下三個方面著手：一是選拔一批有較強的業務素質和較高文化素質的工作人員充實到各級監督隊伍中來。二是針對目前有的監督人員理論和業務水平距離要求還存在不少差距的情況，應十分注意通過培訓來提高他們的行政監督的政策水平、工作能力等基本素質。其三，加強行政監督工作人員的自我素質修養，要養成努力學習，奮發進取的習慣；要勇于實踐，刻苦鍛煉；要從一點一滴做起，嚴格要求自己，持之以恒，使自己的素質不斷提高。有了高素質的監督隊伍，監督水平的提高就有了基礎。不過也不能完全依賴道德素質的力量在行政監督中的作用，同時也要有法律約束。

（六）健全社會及輿論監督機制

目前新聞媒體被很多學者稱作傳統“三權”（立法、行政、司法）之外的“第四權力”。可見其在行政監督中可以發揮重要的作用，但要真正將“第四權”發揮到極致，就必須建立健全新聞媒體監督機制。我國現階段健全輿論監督機制的關鍵是要加強新聞立法。雖然現在新聞媒介在反映民意對政府及其工作人員的某些腐敗行為進行揭露起到了一定的作用，但是，我們也應該看到我國的新聞媒介監督這一環節還很薄弱。當前，可以根據我國的實際情況，借鑒國外的一些好的經驗來完善我國的新聞媒介監督，加強新聞立法。同時我們應該完善輿論監督的信息反饋和責任追究機制。完善輿論監督的信息反饋有利于監督機關及時了解信息，及時采取措施。完善的責任追究機制有利于提高輿論監督的效率。在加強新聞媒介監督機制的同時，也應該完善新聞媒介的自律機制。新聞媒介自身也應該自我約束，新聞工作者不僅要有較高的專業素質，還要有職業道德，不做虛假報道，總是以國家和人民群眾的利益為重。

（七）完善行政監督信息收集系統

現在隨著網絡技術的發展，Internet的廣泛應用，信息網是非常重要的。信息不僅對企業的發展起著至關重要的作用，它對政府工作也同樣重要。現在政府部門也在積極開展政府部門上網工程，也在推行電子政務。如果建立了完善的專門的行政監督情報信息網，政府就可以及時了解各個部門的情況及各個公務員的情況，對他們的行為進行有效的監督。

總之，行政監督體制改革，是一個涉及多方面的復雜的系統工程，要使各個監督主體的行政監督職能得到真正充分地發揮，應更多地務實于“事先預防、事中控制、事后懲處”的科學操作，從法制上健全、從體制上完善、人員素質上提高等多方面入手，全面提高監督工作的整體效能，使其在全面推進依法行政，建設社會主義法治國家的過程中發揮更大的作用。

第五篇：我國廣告業發展特點

改革開放以來，我國廣告業發展呈現的特點 改革開放２０年，我國國民經濟的發展取得輝煌成就，市場經濟體制逐漸確立，企業不再按計劃經濟的模式運行，真正成為市場經濟的主體。企業的經營自主權越來越大，用廣告來開拓市場已成為許多企業的自覺行為。良好的經濟環境，為廣告業發展提供了充分而必要的條件。因此，隨著改革的深入，經濟的持續增長，城鄉居民收入不斷增加，商品豐富多彩，產品更新換代快，流通需求兩旺，廣告投入年年增加，推動廣告業蓬勃發展。使其呈現的特點如下。第一，發展速度驚人

十一屆三中全會的召開，改革開放政策的確立，使我國廣告業不僅得以恢復，而且煥發蓬勃的生機，成為發展最快的行業之一。

１９７９年是我國改革開放的元年，也是我國廣告新時代的元年。１月４日《天津日報》率先恢復商業廣告，１月１０日《文匯報》開始刊登廣告，１月２８日上海電視臺播出了中國電視史上第一條商業廣告——參桂補酒，３月１５日中央電視臺播出了第一條外商廣告——瑞士雷達表，４月１５日廣東電視臺設立了中國電視史第一個廣告節目，４月１７日《人民日報》開始刊登廣告。１１月中國主管宣傳的最高機構——中共中央宣傳部頒布《報刊、廣播、電視刊登和播放外國廣告的通知》。自此以后，全國各地的廣告公司如雨后春筍般地出現，廣告投入迅速增加，１９８１年底，全國廣告經營單位１１６０戶，營業額１１８０萬元，到１９９０年，已分別達到１１１２３戶和２５０１７３萬元。進入90年代以來，中國廣告業以每年45%的速度增長，1997年全國廣告營業總額達462億元人民幣，1998年盡管遭遇了亞洲金融危機的重大影響，可全國廣告營業總額還是突破了500億元人民幣大關，年增長率達到了7.8%。廣告費在GNP的比例已經從1990年的0.13增長到1997年的0.6，離0.7―0.8的平衡點只有一步之遙，遞增速度已從80年代的平均40%―60%降至90年代后期的20%―25%。從這一大的發展趨勢看,中國廣告雖然將告別高增長、高速度發展的輝煌時期,開始了相對平穩的發展,但發展速度仍將會在10%―20%間。估在未來五年，廣告營業額還會保持相當速度遞增，至2002年，全國廣告營業總額將達1300多億元，成為第三產業的支柱之一。同時，全國廣告經營單位已由1990年的8000多家發展到現在的6.1萬多家，全國廣告從業入員共達58萬多人。第二，廣告水平穩步提高

我國廣告業不僅數量上大大增加，而且廣告的形式也日益全面，不斷采取新技術手段，在表現形式、設計手法、制作技巧、實施策劃等全面服務水準上均有了長足的進步。目前，我國不僅有電視、廣播、報紙、雜志等廣告形式，而且新聞廣告、店鋪廣告、交通廣告等也十分活躍，文藝廣告、郵寄廣告、饋贈廣告和商業展覽會、博覽會也大規模登上廣告舞臺。此外，各種形式的戶外廣告及銷售點廣告（ＰＯＰ廣告）在城市亦十分普及。總之，我國的廣告活動已深入城鄉的各個角落和千家萬戶。

第三，廣告媒介發展迅速

近年來，我國傳播媒體發展也十分迅速，已經發展成為種類齊全，輻射面廣，覆蓋率高的傳播體系。目前，全國有各種專業性、綜合性報紙３０００種，各報還爭相擴版、增幅，開辟周末版，各類雜志５０００多種，１９９６年底，廣播電臺１２３８座，電視中心臺８８０座，廣播電視覆蓋全國。

隨著技術的日新月異，除了報紙、電視、廣播、雜志四大傳統媒體之外，iPod、黑莓、互動電視、銀行ATM自動取款機屏幕（主要用于銀行自身企業和產品宣傳）、數字信息亭、電話提示音廣告、網絡等新型媒介也逐漸流行起來，而新型媒介更能滿足消費者的個性需求，更適應現代社會。相對于原始的紙張媒介，電子產品是一個迥異的傳播系統。從無線電波、衛星轉播到計算機網絡，這個傳播系統的強大功能是印刷機器、出版商和書店網點形成的組織所無法比擬的。這個意義上，電子技術的突破甚至賦予廣告一套前所未有的風格。

各媒體廣告信息容量越來越大，從而帶動了廣告業的發展。而廣告業的發展又為傳播媒體的發展提供了堅實的經濟基礎，雙方進入了良性循環。第四，廣告組織相繼成立

1．國內廣告行業組織

廣告行業組織——廣告協會

廣告協會是廣告經營單位聯合組成的行業組織。代表政府對廣告行業進行指導、協調、咨詢、服務活動和執行行業自律的廣告行業組織。

廣告學術組織——廣告學會

廣告學會主要由廣告行業中有關廣告理論研究、廣告管理部門聯合組成的民間學術研究組織，是從事廣告工作的藝術人員、業務人員、科研人員、教育工作者 以及廣告專業企業、兼營單位、大專院校有關廣告專業科系等組成的團體。其目的是聯絡上述廣告人員和組織，積極開展廣告理論的學術研究，提高廣告的專業水平和理論水平。

我國最早的廣告行業協會組織，是1927年由上海六家廣告社成立的“中華廣告公會”，后幾經改名，在1933年定名為“上海市廣告同業公會”，解放后更名為“上海市廣告商業同業公會”。

1979年我國的廣告市場得以恢復和發展，廣告行業組織也獲得飛速發展。1981年，中國對外經濟貿易廣告協會成立；1983年，中國廣告協會成立。隨后，全國相繼成立了省、市、地、縣等各級廣告協會，各地區的媒介也先后成立了廣告協會組織。

其中，中國廣告協會是我國最大的全國性廣告行業組織，會員為團體會員，由國內的廣告經營單位聯合組成，每兩年舉行一次會議。其最高權利機構是會員代表大會。它對我國的廣告行業具有較強的指導力和監督力。

2.地區性廣告行業組織

亞洲廣告協會，簡稱亞廣聯，成立于1978年，是由亞洲地區的廣告公司協會、與廣告有關的貿易協會和國際廣告協會在亞洲各國、各地區的分會等聯合組成的洲際廣告行業組織，每兩年召開一次廣告會議。它是一個松散型的組織。我國于1987年6月14日以“亞洲廣告聯盟中國國家委員會”的名義加入亞廣聯。

3.國際性的廣告行業組織

主要有國際廣告協會、世界廣告行銷公司等。它的出現，對于協調、促進各國廣告界的交流與合作，提高廣告業務水平做出了重要貢獻。

創建于1938年的國際廣告協會，簡稱IAA，是目前最大和最權威的國際廣告組織，總部設在美國紐約。它是由個人會員和團體會員組成的非盈利性組織，會員遍布世界近80個國家和地區。該協會每兩年召開一次世界廣告會議，交流廣告經驗并探討有關廣告理論與實務方面的問題。我國于1987年5月12日，以“國際廣告協會中國分會”的名義加入了國際廣告協會。

世界廣告行銷公司，簡稱WAN，由世界各地著名的廣告公司組成，總部設在英國倫敦。該組織主要為成員提供業務幫助，如培訓人員、交流國際經濟與市場動態的信息等等。

第五，廣告教育、科研從無到有發展壯大

我國廣告業還在理論研究、人員培訓等方面取得了長足的進步和突出的成績現在已擁有廣告專業雜志１０多種，并出版和翻譯了一批國內外學術論著，成立了中國廣告學會，作為研究廣告的專門機構。全國已有近２０家院校開設了廣告專業，７０多家院校開設了廣告課，為廣告業培養了一大批專業人才。第六，廣告代理制普遍推行

廣告代理制是指在廣告活動中，廣告主委托廣告公司實施廣告宣傳計劃，廣告媒介通過廣告公司承攬廣告業務的一種機制和經營體制。也可以說是一種由廣告公司為客戶全面代理廣告業務活動的經營體制，廣告代理制是隨著廣告業的發展而逐步形成的，是廣告業發展到一定的歷史階段的產物。

自1992年春鄧小平南巡講話后，全國上下解放思想，觀念轉變。中共十四大又確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，并且，國家又明確廣告業屬于知識密集、人才密集型的新技術產業，列入重點發展的行業；提出廣告行業的改革重點是向國際通行的廣告代理制過渡。廣告行業的發展有了前所未有的良好的大環境。自1992年下半年開始,意念來廣州市發展廣告公司（或企業）481家，超過前13年的總和。其中，50%以上有廣告代理功能。

現代廣告代理制最大的特點就是強調廣告業內部合理分工，互相合作，以此來求得共同發展。在這種體制下，廣告公司通過為廣告主和媒介提供雙重服務，發揮其主導作用。

第七，廣告法制逐步健全

1982年2月,國務院通過并頒布了《廣告管理暫行條例》;同年6月,國家工商行政管理局頒布了《廣告管理暫行條例實施細則》。該條例和實施細則是我國改革開放后第一部全國性廣告管理法規,從此結束了新時期恢復廣告業務以來,廣告活動無章可循、無法可依、缺乏管理的混亂狀況,明確了我國的廣告管理機構是工商行政管理總局和地方各級工商行政管理局。

在總結以往經驗、吸收廣告管理單行法規的有關內容、借鑒國外廣告管理有益經驗的基礎上,國務院于1987年10月26日發布了《廣告管理條例》,使我國廣告管理法規得到了進一步發展。

為了進一步貫徹執行《廣告管理條例》,國家工商行政管理局于1988年1月制定發布了《廣告管理條例實施細則》;同時還單獨或會同國務院有關部門先后制定了十幾個單項廣告管理法規,加強了對醫療器械、藥品、農藥、煙草等廣告的管理。

20世紀90年代后,我國廣告業進入了高速發展時期,而相應出現的問題也多了起來。這些問題,不僅影響了廣告業的聲譽、妨礙了廣告業健康發展,也嚴重干擾了社會主義市場經濟秩序。隨著廣告業的高速發展,《廣告管理條例》已不能適應發展如破竹之勢的經濟需要,廣告管理工作必須納入法制化軌道。于是,國家工商行政管理局從1990年開始著手進行《廣告法》的起草工作。經多方征求意見并經多次論證和修改調整,終于形成《中華人民共和國廣告法(草案)》,共6章59條。

自《廣告法》發布實施后,為了更好地貫徹執行它,也為了順應廣告業的發展需要,國家工商行政管理局根據《廣告法》和國家有關行政法規的授權,會同國務院有關部門先后發布了一系列與《廣告法》配套的法規性文件。各地方人大及其常委會、地方人民政府也依照地方立法程序和權限的有關規定,起草制定了相應的地方性廣告管理法規、規章。