第一篇：試論我國精準扶貧工作機制的構建

【摘 要】 本文介紹了我國精準扶貧工作機制提出的背景，分析了當前我國扶貧工作存在的突出問題，提出構建精準扶貧工作機制的路徑：必須建立精準的扶貧識別機制；必須建立健全的駐村幫扶機制；必須建立因地制宜的產業扶貧開發機制；必須建立合理的扶貧資源配置機制。

【關鍵詞】 精準扶貧；工作機制；構建路徑

“精準扶貧”思想是習近平2013年11月在湖南湘西考察時首次提出來的。精準扶貧是相對于粗放式扶貧而言的，是指根據不同貧困區域和不同貧困農戶的實際情況，對扶貧對象進行精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式。精準扶貧是我國扶貧工作的方法創新，堅持“誰貧困就扶持誰”的精確對象化原則。精準扶貧是推進“十三五”時期扶貧開發工作，實現我國貧困人口到2020年能夠如期脫貧的關鍵之舉。要實現精準扶貧，必須構建科學合理的工作機制，這對精確識別貧困、有效配置扶貧資源、創新扶貧開發思路、推進產業扶貧發展具有重大意義。

一、我國精準扶貧工作機制的提出

國家統計局有關數據顯示，2015年我國農村貧困人口為5575萬人，比2014年減少了1442萬人，貧困發生率比2014年下降了1.5%。這是我國精準扶貧計劃實施所取得的重大成果。精準扶貧的目標是到2020年要如期實現我國貧困人口脫貧、全面建成小康社會。要完成這一艱巨任務，必須盡快建立精準扶貧的工作機制。2013年11月，習近平在考察湖南湘西時明確提出要因地制宜、實事求是地開展精準扶貧工作。2013年12月中央又印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，明確要求必須建立精準扶貧工作機制，保證在規定的時間內實現穩定脫貧目標。以往的扶貧開發工作機制僅僅停留在解決扶貧資金的籌集、扶貧資源的整合和使用等問題，而未能提出有效措施有效解決扶貧資源的分配、管理、使用、考核等問題，這導致扶貧資源不能準確到村到農戶，甚至出現該扶的沒有扶、窮的沒扶扶富的、大水漫灌等不良現象。當前，要想提高扶貧工作精準度，必須創新扶貧工作機制，科學有效地對貧困對象進行識別，因地制宜地對扶貧資源進行精準配置，特別是要對貧困農戶進行精準化產業幫扶，實現精準扶貧工作機制的立體化、全方位化，保證國家扶貧資源惠及整個貧困地區和貧困農戶。

二、當前我國扶貧工作機制存在的突出問題

1、缺乏科學有效的扶貧識別機制

我國當前的扶貧識別機制存在對貧困人口的針對性不強、目標不清等一系列不精準問題。其一，對貧困對象、貧困原因及脫貧辦法等沒有精準的把握。很多地方主要由基層干部估算扶貧對象，對本地有多少貧困人口、為什么貧困、如何來脫貧、采取什么措施來幫扶等問題沒有精準的把握好，于是各地經常出現浪費扶貧資金的現象，致使扶貧未能扶到點子上。其二，沒有健全和完善的扶貧機制。如各地扶貧搬遷資金基本上采取政府和搬遷戶共同分攤的辦法來解決，這可能導致政府因財力困難而分擔一小部分搬遷資金，搬遷戶承擔大份額資金，最后造成搬遷出來的是經濟條件稍好的農戶，貧困農戶搬不出來。其三，沒有多角度識別貧困狀況。有些地方僅僅憑農戶收入情況來識別貧困狀況，而忽視自然條件、地域差別、各地經濟整體水平的差異、居民生活習慣等導致貧困的因素，這顯然是失之偏頗的。因為即便年收入一樣，也可能出現貧困程度不一樣的情況，所以應該因地制宜地建立多角度的貧困識別評價體系。

2、缺乏健全的駐村幫扶機制

雖然當前在我國的貧困地區，大多安排了干部駐村扶貧，但是由于沒有健全的駐村干部管理機制和激勵機制，導致駐村干部走過場、走形式的現象比較嚴重。而且，一些貧困地區的黨政領導沒有足夠重視扶貧開發工作，認為扶貧開發既是要花錢的事情，又是難以出成績或出點成績不明顯的事情，所以扶貧責任心不強。同時，當前我國干部考核激勵機制不科學、不健全，使扶貧責任制難以真正落實，導致幫扶單位和駐村干部不認真落實扶貧工作，采取應付了事的態度，在結對幫扶中走形式，不帶真正感情，沒有明確的項目和思路，導致扶貧工作進展緩慢。

3、缺乏扶貧資源均衡配置機制

當前我國貧困地區的經濟發展水平也不平衡，存在區域差距、城鄉差距、收入差距、公共服務建設差距等問題。貧困地區分布有明顯的地域性特點。那些生態環境脆弱、自然災害頻繁、經濟條件差的農村地區，醫療衛生、教育、文化等公共服務非常滯后，交通條件也很差，目前仍有一些貧困地區尚未通油路，一些建制村還沒有通公路，這直接影響到這些地區的發展。此外，因為我國扶貧開發工作是政府主導型的，貧困人口本身只是被動參與，消除貧困的積極性、主動性不夠，這也是造成貧困地區脫貧困難的原因之一。以上問題的出現，歸根到底還是政府沒有很好地根據各地實際情況，因地制宜地配置扶貧資源造成的。如果長期缺乏扶貧資源均衡配置機制，到2020年實現全面脫貧的任務就很難完成。

三、我國精準扶貧工作機制的構建路徑

1、必須建立精準的扶貧識別機制

精準扶貧的有效推進必須有科學的貧困識別機制作保障。其一，必須準確識別貧困對象，并采取相應的扶貧措施。對政府來講，必須根據不同的貧困地區、不同的致貧原因制定因地制宜、因戶定策的脫貧措施。其二，要有明確的貧困識別程序。要根據貧困情況，通過“指標分解、廣泛宣傳發動、農戶自主申請、入戶調查核實、村級民主評議和票決、鄉鎮審核和公示、縣級審批和公示、信息采集和建檔立卡的程序”，[1]提高精準扶貧的質量。其三，要準確識別導致貧困的原因。政府選派干部進村入戶摸清貧困狀況，認真分析致貧原因，從而建檔立卡，摸清貧困戶、貧困村的實際需求，制定科學的、動態化的幫扶措施。

2、必須建立健全的駐村幫扶機制

其一，必須完善干部考核機制。駐貧困村的干部都是黨委政府選派的，必須建立科學有效的干部考核機制，明確干部駐村時間、工作任務、考核辦法等，既能給駐村干部一個到農村鍛煉的平臺，又能考察駐村干部的工作責任心和工作能力，從而充分調動他們的工作積極性，使他們真正沉心貧困地區，扎實推進扶貧工作。其二，要強化對駐村干部的業務培訓。縣扶貧辦要協調相關部門對駐村干部進行常態化的業務知識培訓，特別是對村干部也要進行專題培訓。其三，要建立干部“結對幫扶”貧困村的長效機制。機關事業單位要建立結對幫扶貧困村的制度，定期派出干部駐村幫扶，使每個貧困戶都有結對幫扶責任人。

3、必須建立因地制宜的產業扶貧開發機制

以往我國政府在扶貧中主要是針對農戶的實際需求而采取相應的扶貧舉措，而很少關注產業扶貧，使農戶的脫貧意識沒有激發起來。針對這一情況，應該主要從兩個方面著手建立因地制宜的產業扶貧機制：一方面，必須盡快建立企業和農戶間的利益聯結機制。要想將農產品變成市場上的商品，必須發揮企業的作用。應該根據各地產業發展優勢，按照“政府引導、企業經營、農戶參與、利益共享”的產業開發機制，有效利用國家財政扶貧資金發展農業產業合作社，實現農業企業與農戶的“對聯”，改變簡單向農戶發放扶貧物資的傳統扶貧思路，這樣既提高了扶貧資金的效益，又實現了農戶與企業的互利雙贏。另一方面，必須創新企業的教育管理機制。教育是貧困人口脫貧的有力武器。因此，扶貧企業必須充分重視對企業員工的教育。扶貧企業要注意吸收入駐地貧困人口就近就業，增加他們的打工收入，這既有利于解決企業用工難問題，又能挖掘農村人力資源的潛能，從而使促進貧困地區經濟發展的人才資本充分涌現出來。總之，因地制宜的產業扶貧開發機制有利于實現“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉變。

4、必須建立合理的扶貧資源配置機制

扶貧資源的均衡配置是實現精準扶貧的關鍵環節。其一，必須下放扶貧項目審批權限，建立扶貧項目縣級審批機制。縣級政府要嚴格扶貧項目審批程序，實行公開競爭立項的原則，并對扶貧項目開發的效果進行審計檢查、驗收評估、績效評定。其二，必須建立符合各地實際的扶貧資金分配機制。在扶貧資金的分配上，既要兼顧公平，又要突出效益。要建立“以結果為導向的資金分配機制，增強財政專項扶貧資金的正向激勵作用，資金分配與扶貧開發工作考核、資金績效評價結果掛鉤。”[2]縣級政府必須按照國家扶貧開發政策的相關規定，創新扶貧資金管理和使用機制，積極引導社會資本和金融資本參與扶貧開發。在有效防范扶貧資金管控風險的前提下，“穩步推進貧困村資金互助組織發展，支持發展扶貧小額信貸，”[3]增強扶貧資金管理和使用的針對性和實效性。其三，必須建立和完善扶貧開發社會參與機制。積極發展農民專業合作社，調動貧困人口的脫貧主動性，并且通過政府購買社會服務等形式創新扶貧開發思路。只要適合市場化方式來運作的扶貧開發項目，必須充分激發社會力量參與，政府制定相應的項目實施指導性意見，探索和研究通過財政專項資金購買社會服務的試點工作。嘗試性采取委托、承包、采購等多樣化形式，將扶貧開發項目交給社會力量去承擔，并且宣傳和激勵企業、社會組織、個人積極參與扶貧慈善事業，形成扶貧開發的社會合力。

第二篇：貴州省精準扶貧機制的構建研究

貴州省精準扶貧機制的構建研究

關于貴州省安龍縣扶貧機制的研究

楊艷

【摘要】：農村貧困問題一直是中國經濟社會發展的一個重要問題。本論文以貴州省黔西南州安龍縣為研究對象,對其貧困狀況、貧困原因、扶貧工作開展情況及存在問題等進行深入的分析,重點就安龍縣扶貧機制進行深度考量。通過對安龍縣扶貧情況的實證調查和深入分析,認為當前安龍縣乃至其他貧困縣（市）的扶貧工作,在政府主導總體上加大貧困縣（市）基礎設施建設的前提下,應通過建立和完善一些必要的扶貧機制,著力構建大扶貧格局,整合各方面資源,充分發揮社會力量參與扶貧,形成強大扶貧合力進行扶貧攻堅;應突出當地資源優勢,重點以發展扶貧產業為主要手段,選準適宜貧困縣（市）當地發展的一些優勢產業,加快產業發展步伐,促進區域經濟發展,實現貧困人口脫貧致富;同時應著力激發和調動貧困縣（市）農民的主體意識,切實做好貧困縣（市）人力資源開發工作,從根本上提高貧困農民可持續的自我發展能力,從而真正實現開發式扶貧和參與式扶貧的有效結合,最終通過扶持產業發展、促進區域經濟發展、勞動力轉移就業等促進貧困人口增加收入,加上農村低保制度等,統籌解決貧困問題。

【關鍵詞】：安龍縣 貧困縣（市）扶貧機制 公共管理

【目錄】：

? 摘要4-5 引言8-13 ?

一、研究背景及意義8 ?

二、研究參考文獻8-12 ?

三、研究方法12-13 ? 第一章 安龍縣經濟社會發展現狀及貧困狀況13-18 ? 第一節 安龍縣基本縣情及貧困情況13-14

一、安龍縣基本縣情：安龍縣位于貴州省西南部地處南盤江上游的黔、桂、滇三省區結合部，素有“西南屏障”、“黔桂鎖鑰”之稱。地跨東經104°59′～105°41′，北緯24°55′～25°33′。東、東北、北、西分別與冊亨縣、貞豐縣、興仁，縣和興義市接壤，南隔南盤江與廣西隆林自治縣相望，東西寬67千米，南北長約53千米，全縣總面積2237.6平方千米。2012年末常住人口35.9萬人，戶籍人口為46.7萬人，其中少數民族占全縣總人口的47.25%。2012年，轄招堤、棲鳳2個辦事處，龍廣、德臥、萬峰湖、興隆、木咱、灑雨、普坪、新橋、龍山、戈塘10個鎮，篤山、海子、錢相、坡腳、平樂5個鄉。

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二、安龍縣貧困情況

第二節 安龍縣的貧困特征14-15 第三節 安龍縣的貧困原因15-18

一、自然因素的影響15

二、小農經濟生產模式的影響15

三、地區產業發展水平低下的影響15-16

四、扶貧依賴心理的影響16

五、教育基礎設施匱乏的影響16

六、就業和創業機會的影響16-17

七、城鎮化水平低的影響17-18 第二章 安龍縣扶貧工作開展情況18-28 第一節 扶貧工作的開展18-22

一、扶貧對象的鎖定18-19

二、扶貧資金的使用19

三、基礎設施建設的加強19-20

四、社會扶貧方面20

五、產業化扶貧工作20-21

六、整村推進項目實施21

七、貧困人口素質和技能提高方面21-22

八、領導干部聯系幫扶工作機制的建立22 第二節 扶貧工作取得的成效22-23

一、貧困面大幅下降，貧困人口生活水平有所提高22-23

二、基礎設施建設得到加強，貧困鄉村生產生活條件有所改善23

三、社會事業有較大發展，人口素質綜合素質得到提高23 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第三節 扶貧工作中存在的問題23-28

一、扶貧對象瞄準偏差大，貧困人口受益率低23-24

二、項目申報審批程序復雜，扶貧資金使用效率低下24-25

三、扶貧資源渠道分散，難以形成整合效益25

四、貧困人群觀念落后，自我發展能力不強25-26

五、農村基礎設施落后，區域發展能力低下26-27

六、地方財政收入少，扶貧開發總體投入不足27-28 第三章 安龍縣扶貧機制方面的探索28-35 第一節 扶貧對象瞄準機制28-29 第二節 扶貧資源整合機制29-30

一、整合資金，拓寬投入渠道29

二、創新融資方式，帶動金融資本注入29

三、推行“以獎代補”機制，調動群眾積極性29

四、推動扶貧資金滾動發展29-30 第三節 扶貧效果評估機制30-31 第四節 人力資源開發機制31-33

一、結合“兩基”攻堅普遍提高人口素質和教育發展能力31

二、貧困地區人群的人力資源開發31-33 第五節 定點扶貧與對口幫扶機制33 第六節 社會扶貧機制33-35 第四章 安龍縣扶貧機制創新完善的對策35-45

一、貧困人口識別機制和瞄準機制的建立35-36

二、由“四到省”向“四到縣”資源傳遞機制的創新36-37

三、產業化扶貧資金投向機制的完善37-39

四、扶貧資金的市場化多元化投入機制的創新39-40

五、扶貧資源整合機制的完善40

六、社會幫扶機制的創新40-41

七、貧困地區人力資源發展提高機制的完善41-42

八、創新建立農民主體參與機制42-43

九、農民組織化培育引導機制的創新43-44

十、扶貧開發效果考核評價機制的建立44-45 結語45-46 參考文獻46-47

2014年貴州省扶貧開發工作要點

一、指導思想

2014年是我省全面深化改革的開局之年，扶貧開發要堅持以黨的十八屆三中全會為指導，全面貫徹落實總書記關于“把扶貧開發的工作抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實”的重要指示精神，按照省委、省政府的工作部署，以集中連片特困地區為主戰場，以改革創新為動力，以增加農民收入為核心，實施精準扶貧戰略，切實提高扶貧開發成效，加快貧困地區、貧困群眾脫貧致富步伐。

二、預期目標

2014年，實現8個國家扶貧開發工作重點縣、95個貧困鄉（鎮）“減貧摘帽”，800個貧困村整村推進，減少扶貧對象150萬人以上（按2300元扶貧標準），重點縣農民人均純收入增長17%（高于全省平均水平2個百分點），基本公共服務主要領域平均指標達到2011年省內先進地區水平。

三、重點工作

（一）認真學習中央扶貧開發的戰略思想

1．深入學習貫徹落實總書記指示精神。認真學習貫徹總書記對扶貧開發作出了一系列重要講話精神，深刻領會總書記“真扶貧、扶真貧”的意義，從全局和戰略抓扶貧，從治國理政高度抓扶貧，用重中之重的思想抓扶貧，轉變作風抓扶貧，用科學態度抓扶貧，用底線思維抓扶貧，用精準扶貧的理念抓扶貧的七大戰略思想。

2．大力抓好中辦發25號文件貫徹落實。堅持貫徹落實中辦發25號文件，及時了解各級扶貧部門貫徹落實文件中出現的新情況、新問題。根據文件提出的“六項機制改革和十項重點工作”，出臺我省《關于貫徹落實〈關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見〉的實施意見》、《貧困縣扶貧開發工作考核辦法》、《財政專項扶貧資金項目管理暫行辦法》等系列文件，協調有關部門抓好工作任務落實并組織實施。

（二）大力創新體制機制

著力破除扶貧攻堅的體制機制障礙，充分發揮政府和市場兩方面作用，在全省范圍配置扶貧資源。不斷激發貧困地區和扶貧對象內生動力，加快貧困地區、貧困群眾脫貧致富的步伐。下放權利、加強監管、創新機制、先行先試、探索路子，為全國扶貧開發作出示范。

1．改進貧困縣考核機制。制定貧困縣扶貧開發工作考核辦法。從2014年起對50個國家扶貧開發工作重點縣實行扶貧導向考核，研究建立貧困縣的考核機制、約束機制、激勵機制、承諾機制、退出機制，完善扶貧開發績效評估體系。

2．建立精準扶貧工作機制。建立扶貧對象精準識別機制、精準幫扶機制、精準管理機制、精準進退機制，按照國家統一制定的扶貧對象識別辦法，全面完成900萬人、9000個村的建檔立卡工作。建成“國家、省、市、縣、鄉、村”六級聯通的基于空間地理信息的“全省精準扶貧信息平臺”。在做好貧困村貧困戶的識別基礎上，認真分析致貧原因，制定到村到戶幫扶規劃，全面開展以“六個到村到戶”為主要內容的幫扶措施，做到縣級實施規劃與精準扶貧的兩個輪子一起轉，注重精準扶貧與區域化、產業化高度結合，精準扶貧與六個到村到戶的高度融合。

3．改革財政專項扶貧資金管理機制。一是改進資金分配方式。2014年，將中央和省財政專項扶貧資金的50%以上直接分配到縣，由縣級審批項目。二是開展減貧包干試點。從全省13個經濟發展困難縣中，選擇3－5個好、中、差的縣開展“減貧包干試點”。三是改革資金績效評估方式。由部門內部評估轉變為委托有資質的第三方獨立開展財政專項扶貧資金績效評估。

4．改革財政扶貧項目管理機制。改革扶貧項目審批和管理方式。2014年財政專項扶貧資金項目審批權限開始下放到縣。實行目標、任務、資金和權責“四到縣”。實行扶貧項目縣級審批、省市（州）備案，鄉（鎮）實施和初檢、縣級驗收、加快鄉（鎮）級報帳制管理。探索采取政府購買服務的方式實施扶貧項目，將有關改革性內容納入國家制定的政府向社會力量購買服務指導性目錄。省、市（州）兩級將主要精力放在扶貧項目資金監管上，縣（市）級根據中央政策和當地實際，科學編制扶貧開發規劃，建立科學、規范的扶貧項目庫。

5．創新金融扶貧機制。進一步開展小額信貸試點工作，完善創新小額信貸到戶扶貧形式。推行土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權、集體收益分配權的四權建立，積極開展誠信村、寨建設。探索建立省、市、縣三級扶貧投融資擔保平臺，用財政專項扶貧資金投資發起設立陽光共濟扶貧產業發展基金。

6．健全同步小康駐村工作幫扶機制。建立省、市、縣、鄉、村五級聯動扶貧工作機制，強化鄉鎮黨委書記、村支部書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設。從各級機關、企事業單位中分期分批向全省貧困鄉鎮、貧困村派駐工作隊和幫扶干部，真蹲實駐實行定點定人定時定責幫扶，做到不穩定脫貧，隊伍不能撤。各級駐村工作隊和駐村干部主要幫助配合幫扶村開展貧困人口識別，做好貧困人口登記造冊、建檔立卡和動態管理等工作，落實“六個到村到戶”，幫助幫扶村和貧困戶協調并落實以“四在農家·美麗鄉村”重點幫扶措施，幫助幫扶對象發展生產、提高素質，在規定時限內幫助幫扶對象穩定脫貧致富。與省委組織部、省直機關工委建立駐村工作隊在扶貧脫貧奔小康建設工作上的協作、聯動考核機制，推動駐村工作隊規范化、制度化。

（三）大力推進產業扶貧

1．著力推進十大扶貧產業。圍繞全省產業區域布局和產業扶貧專項規劃，做大做強十大扶貧特色優勢產業。2014年完成種植核桃150萬畝，建成中藥材基地30萬畝，投放畜禽26萬個羊單位，完成脫毒馬鈴薯優質14萬畝擴繁、200萬畝大田移栽任務。新造油茶林10萬畝，改造低產油茶林5萬畝，建成扶貧蔬菜產業園區和產業帶220萬畝，新建精品水果基地12萬畝，打造及命名5個省級鄉村旅游扶貧重點縣和10個鄉村旅游產業扶貧示范點。

2．著力發展十大扶貧攻堅示范縣。按突出重點、打造亮點、區域推進示范帶動的要求，繼續選擇十大扶貧攻堅示范縣，加快示范縣脫貧致富步伐。雷山立足以鄉村旅游、茶產業，創建鄉村旅游扶貧攻堅示范縣。麻江立足以產業特色，創建精品果蔬產業扶貧攻堅示范縣。思南立足以園帶區、以區促業、以業帶戶，創建現代農業扶貧攻堅示范縣。平塘立足以山地高效農業，創建“綠色有機”扶貧攻堅示范縣。德江立足以園區建設，創建“生態養殖產業”扶貧攻堅示范縣。岑鞏立足以思州柚、茶葉、生態畜牧業，創建“思州精品”扶貧攻堅示范縣。普定立足以花卉苗木、核桃、精品水果，創建特色產業扶貧攻堅示范縣。安龍立足以蔬菜、中藥材、草地生態畜牧業，創建蔬菜產業扶貧攻堅示范縣。普安立足以核桃、茶葉、烤煙、草地生態畜牧業，創建“四大”特色產業扶貧攻堅示范縣。大方立足以天麻、丹參、黨參，創建中藥材產業扶貧攻堅示范縣。納雍立足以核桃、中藥材、草地生態畜牧業，創建干果產業扶貧攻堅示范縣。

3．著力創新十大產業園區。以創新破瓶頸，實現原有20個省級重點扶持的園區基本成型，部分園區繼續位于全省前列，其余省級園區建設進度加快；啟動建設一批新園區，力爭新增一批扶貧園區躋身省級重點園區前列。實現扶貧園區的新突破，以“六個突出”、“六個著力”為重點（即突出特色扶貧產業發展、突出基礎設施配套、突出服務體系建設、突出經營主體培育、突出生產要素聚集、突出產業化扶貧利益聯結機制創新；著力做大產業規模、著力創建品牌開拓市場、著力強化科技服務、著力打造支撐平臺、著力提高綜合效益、著力增強示范輻射和扶貧帶動作用），實現園區建設大的進步。

4．探索利益聯結機制。建立完善農民利益聯結機制，積極推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶、農業扶貧園區+龍頭企業+合作社+基地+農戶、鄉村黨政+企業+合作社+基地+農戶、農戶互助合作、技術部門+鄉鎮政府（合作社、協會）+基地+農戶、政府+銀行+企業+合作社+農戶”等六種成功模式，創新扶貧精準制導機制、扶貧效益到戶機制、扶貧項目實施機制、扶貧資金使用機制、扶貧項目產權經營機制，不斷提高農民的組織化程度、扶貧項目實施成功率和農業產業化發展水平。

（四）大力推進素質提升

1．圍繞“四化同步”，以提升貧困人的素質為目標，采取職業教育進校區、進工廠，農業實用技術進基地、進園區、對口幫扶異地培訓、轉移等多種行之有效方式，與省教委、社保廳、農委、共青團、婦聯等單位密切協作，大力開展職業技能教育，按每年60萬戶的規模在3年內對建檔立卡戶培訓，提高農民素質，實現減貧脫貧。圍繞教育“9+3”計劃，充分發揮省教委100所職校的作用，提升貧困家庭新生勞動力綜合素質，提高就業創業能力。圍繞產業扶貧和勞動力轉移技能培訓，實施“雨露計劃·1戶1人”計劃，完成20萬人（次）農村勞動力培訓。完成“圓夢行動·助學工程”0.5萬人（次）和實施“雨露計劃·助學工程”3萬人（次）按國務院扶貧辦要求，完成好“雨露計劃”試點工作的交辦任務。組織各級、各類貧困地區干部1萬人（次）培訓。2．按提高會議質量，減少會議數量，實行以會代訓，提高會議成效的要求，統籌安排以下會議。國家層面：6月中下旬爭取國務院扶貧辦、國家中醫藥管理局與省人民政府聯合召開貴州省中醫藥產業發展推進會議。7月在貴陽生態文明國際論壇中召開生態文明與反貧困分論壇會議。9月召開第十一屆（2014）中國羊產業發展大會。省級層面： 9月召開全省草地生態畜牧產業化扶貧現場會。省辦層面：5月初召開對口幫扶工作會議。5月中旬召開精準扶貧工作會議。8月召開果蔬產業發展會議。9月召開集團幫扶重大事項推進工作會議。10月召開油茶產業發展會議。11月召開核桃產業發展會議。

（五）大力開展“四在農家·美麗鄉村”----六項行動計劃

圍繞“四在農家·美麗鄉村”----六項行動計劃配合有關部門，開展村級道路、飲水安全、教育扶貧、文化教育、衛生計劃生育、鄉村旅游、危房改造等重點工作。投入財政扶貧資金4億元，對貧困農戶3.34萬人實施扶貧生態移民搬遷；投入財政扶貧資金2億元，組織實施700口小康水小型水利工程建設；投入財政扶貧資金0.8億元，在國家旅游扶貧試驗區，鄉村旅游扶貧示范縣和民族特色村寨擇優確定54個鄉村旅游扶貧試點開展示范工作；投入財政扶貧資金0.5億元，組織實施150公里小康路建設。

（六）大力推進社會扶貧

1．積極推進對口幫扶工作。加大向8個幫扶城市爭取財政援助資金力度。結合我省精準扶貧要求，引導幫扶資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，充分發揮幫扶資金，項目引領性、示范性、探索性的作用。深化經濟技術交流合作，加快推進幫扶雙方共建1個以上產業園區建設。推動各市（州）、省旅游局與對口幫扶城市互為目的地的旅游資源開發工作力度，廣泛開展招商引資、引企入黔工作，有效承接幫扶城市產業梯度轉移。繼續加大雙方黨政干部及企業管理人員、醫生、教師等專業技術人員掛職、交流工作力度。建立旅游合作協調機制，共同培育幫扶雙方的精品旅游線路。

2．積極開展定點扶貧工作。加強與相關中央定點扶貧單位的溝通交流，圍繞我省扶貧開發工作重點和三大片區扶貧攻堅規劃，指導各縣編制科學合理的定點扶貧規劃和工作計劃，簽訂幫扶協議，以規劃引領定點扶貧工作。加強與省委組織部、省直工委等部門的合作，做好干部駐村工作，以幫助鄉村開展群眾路線教育實踐活動、推進精準扶貧“六個到村到戶”、實施“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃、推動構建群眾工作網絡等開展駐村工作。抓好國有大中型企業、民營企業、社會組織等開展定點扶貧工作。

3．集團幫扶。扎實推行黨政領導牽頭、部門負責、社會參與、群眾主體的集團幫扶模式。繼續推動省領導聯系的縣、定點的鄉在3年時間內實現整體脫貧“摘帽”。加強指導集團幫扶項目編制規劃、實施方案，督促各縣抓好項目實施。

4．積極推動重大事項幫扶。繼續全面實施扶貧攻堅重大事項推進行動，健全大扶貧領導體制，各市（州）和相關省直廳局主要負責人與貴州省委簽訂扶貧攻堅重大事項目標責任書，建立省委、省政府負總責，省扶貧開發領導小組統籌協調，省分管領導牽頭負責，省直各廳局各司其職，市（州）具體負責，縣鄉狠抓落實，實施與扶貧績效考評掛鉤、群眾主體參與的扶貧開發工作管理體系，對省直部門、市（州）、縣實行“定部門、定目標、定任務、定時限、定獎懲”的責任機制。

四、組織保障

（一）轉變機關作風。全面落實辦機關“黨的群眾路線教育實踐活動”整改建制任務，強化規章制度剛性執行，形成作風建設常態化機制，鞏固提升活動成果。深入基層，體察民情，開展駐村幫扶，為貧困群眾辦實事、辦好事。進一步落實中央八項規定、省委十項規定和辦機關《黨的群眾路線教育實踐活動專項整治方案》以及《貴州省扶貧辦整頓機關作風實施方案》。

（二）加強工作落實。要發揚釘釘子的精神，切實把“六大改革，五大重點”工作落到實處。突出抓好“精準扶貧建檔立卡”、“六個到村到戶”、“六項行動”、“三個十工程”、“勞動力素質提升”等重點工作。把目標任務分解到處室、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促落實、以責任制保成效。嚴格實行月目標檢查制度，列入全年目標任務和評先選優考核。做到以月保季、以季保年，確保全年全面完成和超額完成目標任務。同時，配合省人大《貴州省扶貧開發條例》執法檢查。

（三）做好扶貧宣傳工作。加強對各地扶貧宣傳工作的指導，把扶貧宣傳和其他業務工作一起研究、一起布置、同步檢查、同步推進。重點圍繞學習貫徹中辦發25號文件開展宣傳。大力宣傳先進經驗和典型人物，鼓勵和吸引更多的社會力量投入扶貧開發領域，不斷激發貧困地區干部群眾脫貧致富的信心和活力。

（四）抓好黨風廉政建設。認真履行黨組黨風廉政建設主體責任，深入開展反腐倡廉的法規教育和警示教育，夯實廉潔從政思想基礎，筑牢拒腐防變思想防線。嚴格落實兩個責任（黨組主體責任、紀檢監督責任）。嚴格落實黨風廉政建設責任制，用制度規范依法行政、廉潔從政。強化對財政扶貧資金、扶貧項目分配使用和運行情況，辦機關黨員干部遵守各項紀律情況，落實中央八項規定及省委十項規定情況的監督。加大對違紀違法問題查處力度，保障本扶貧開發工作順利開展。

貴州畢節構建精準扶貧“十子”機制

“精準扶貧就是要精細、準確，要有詳細的操作流程和辦法，‘十子’機制就是這樣應運而生的，‘十子’機制的推行，就是要改‘大水漫灌’為‘精確滴灌’。

“所謂‘十子’機制，就是瞄靶子，建識別機制；梳辮子，建分類機制；結對子，建駐村機制；理路子，建規劃機制；想法子，建幫扶機制；找票子，建配置機制；甩膀子，建動力機制；強班子，建引領機制；湊份子，建聯動機制；造冊子，建管理機制。”

精準扶貧工作的流程和工作方法。從“瞄靶子”中的“底數精準”到“造冊子”中的“責任管理精準”，具體有“35個精準”。

“扶誰的貧，對象是誰，如果不挨家挨戶細看細問‘瞄靶子’，還真不太知道。”海雀村村委會主任文正友介紹，今年春節期間，工作隊的干部就下來“瞄靶子”了，市和縣聯合組建扶貧工作隊住到村里，挨家挨戶了解情況，精準識別貧困戶的分布，最后確定今年全村減貧脫貧幫扶對象為70戶250人。

海雀村民吳天華說，他今年開春來“忙夠掉”，因為他除在5畝洋芋地套種紅花、喂兩頭牛，還想在扶貧工作隊的指導下擴大自己的養殖規模，“幫得那么細，哪個好意思再窮？” 目前，在海雀，扶貧工作隊和扶貧對象通過“十子機制”，積極為實現穩定脫貧，將農戶、科技、合作社、教育培訓、龍頭企業、融資、基地、特色品牌、園區等多個發展要素鏈接起來，用產業鏈建設推動技術環節、生產環節和營銷環節一體運作，對接好農民與生產、技術、市場的聯系，為脫貧致富鋪平多條路徑。

“母牛下個崽一個月可賺一千多，劃算！我今年就提個勁喂至少兩頭‘西門達爾’牛。”海雀村貧困戶王正付明白了扶貧隊員解釋和承諾的“十子”機制，心里漸漸有了脫貧的底氣。

“十子機制十步曲，十子合一齊用力，精準扶貧拔窮根......”畢節市扶貧辦主任吳學軍說，“以海雀為‘樣本’，目前我們已經在全市范圍推行構建‘十子’機制的做法，確保幫助既定的40萬貧困人口在年內實現減貧脫貧。”

精準扶貧：創新的“貴州模式”

2014年09月26日09：01 周琰 來源：金融時報 發表評論

由于歷史原因、資源稟賦、區位條件、基礎設施等諸多因素的制約，貧窮落后一直是貴州省醒目的標簽。在金融扶貧工作開展十分繁重，任務異常艱巨的情況下，人民銀行貴陽市中支突出重點,合力攻堅, 打造出了精準扶貧的貴州模式。

秋天是貴州的鄉村最迷人的季節。田野漸漸鍍上金色，美麗的苗族姑娘挑著籃子，輕盈地穿梭于梯田。在這金秋時節，為了深入了解金融扶貧服務工作的具體情況，記者隨中國人民銀行組織的采訪小組來到了貴州省，參與調研人行貨幣政策工具在扶貧工作中的實施效果。

由于歷史原因、資源稟賦、區位條件、基礎設施等諸多因素的制約，貧窮落后一直是貴州省醒目的標簽。在金融扶貧工作開展十分繁重，任務異常艱巨的情況下，人民銀行貴陽市中支突出重點,合力攻堅, 打造出了精準扶貧的貴州模式。

瞄準：精準扶貧的根本

找準扶貧對象是精準扶貧的第一步，是真扶貧、扶真貧的基礎性工作。按照精準扶貧的工作要求，其要務就是扎實做好貧困人口識別和建檔立卡工作，把真正的農村扶貧對象甄別出來，并了解其致貧原因，掌握幫扶需求，明確幫扶責任，這是加快扶貧對象脫貧致富的根本。

秋雨綿綿，山間升騰起層層薄霧。記者一行沿著蜿蜒的山路，驅車來到了位于貴州省黔東南凱里市麻江縣的復興村。

霧靄中的復興村逐漸展現在我們眼前——全村共23平方公里，轄16個自然寨，887戶，共有3435人。復興村原有“老6最”,即村民最窮、交通條件最差、環境衛生最臟、產業發展最少、單身男性最多、地質災害最頻，是近年來貴州省金融扶貧的重點。

麻江縣農村信用合作社積極響應人行金融扶貧號召，支持當地農業發展，并率先推進貧困戶的建檔立卡工作。農信社瞄準貧困區域及貧困個體，深入每寨每戶，進行摸底調查，評定信用村、信用鎮及信用戶，并以此進行評級授信。2011年至今，累計投放扶貧貸款5337萬元，戶均5000至10000元，受益533戶。為進一步減輕村民負擔，麻江縣農村信用合作聯社采用雙返息模式，即信用戶返還10%利息，信用村、信用鎮各返5%利息，利息返還率共計20%。

復興村主任金化超告訴記者：“2011年，復興村人均年收入2500元，在農信社的資金支持下，全村開展土地承包、果蔬種植、畜牧養殖等產業，去年的人均收入達到了5100元，今年預計能有8000元。”

在貴州人行系統及當地政府的努力下，復興村展現了“新6最”的良好風貌，即村民致富步伐最快、硬化路面最長、修建橋梁最多、產業布局最廣、環境衛生最佳、生態保護最好。

創新：精準扶貧的抓手

在扶貧開發工作中，人行貴州市中支從貧困群眾最關心、最迫切、最急需的問題入手“因戶施策”，創新使用貨幣政策工具，一把鑰匙一把鎖，把資金、政策和具體措施精準到貧困對象上，并加大了對集中連片特困地區的政策傾斜，立足群眾發展所求,實施產業化扶貧,在提高貧困群眾的收入水平上下工夫。

貧困村農民致貧的主要原因就是產業乏力,增收緩慢。貴州省各人行系統通過扶貧貸款貼息、互助資金、連片開發等措施,扶持農戶發展生產。特別通過培植合作社將貧困群眾組織起來,以發展促扶貧奔小康。如位于貴州省黔南甕安縣的華福農業開發有限公司，依托“公司+合作社”模式，帶動周邊400余農民增收致富，人均年收入達兩萬元。

在大片在建的蔬菜大棚間，記者見到了帶著浙江口音的華福農業開發有限公司總經理施賢堅。“我從17歲來到貴州，對貴州有著深厚的感情。我們公司現在共有400余戶加入合作社模式，其中大部分為貧困戶。為了更好地實現社員致富增收的目標，公司從2012年開始，向黔南農信社申請貸款1300萬元，但是利息支出是一項沉重的負擔。今年，我們一共貸款2460萬元，其中一半走人民銀行的支農再貸款‘雙加’模式，這樣一來，年均利率減少三分之一，一年的利息支出節省近80萬元。”施賢堅說。

經過7年發展，華福農業開發有限公司果蔬種植面積達2000畝，年產值達3000萬元。

施賢堅提到的支農再貸款“雙加”模式便是由人行黔南中支創新推出的貨幣政策工具使用方式，是指由承貸銀行根據支農再貸款額度的一定優惠比例匹配自由信貸資金，向借款人發放定向優惠利率貸款，并由地方財政給予一定利差補貼的支農惠農運作方式。

華福農業開發有限公司僅僅是黔南眾多精準扶貧、金融惠農工程的一個縮影。人行黔南中心支行行長秦少華向記者介紹說：“去年以來，人民銀行黔南州中心支行確定了‘一線六點’的金融扶貧主線和工作重點，即以‘優化金融資源配置——實施精準扶貧——發展農村普惠金融’為主線，圍繞‘引導涉農信貸投入總量持續增長、推動地方經濟發展和產業結構升級、創新金融產品和服務、降低‘三農’信貸融資成本、加大政策資源整合、改善金融生態環境六項工作重點，切實降低新型農業經營主體的信貸融資成本，深入推進金融扶貧服務’。”

統籌：精準扶貧的推力

近年來，貴州省建立了 “政府領導、人行牽頭、各方聯動”的工作機制，各方統籌成扶貧最大合力，著力助推精準扶貧。人行貴陽中支在其中做了大量工作。

一是綜合運用多種貨幣政策工具，引導金融機構加大對貧困地區的信貸投入。貴陽中心支行組織全省人民銀行分支機構通過加強對主要涉農金融機構考核、創新支農再貸款擔保方式、開設支農再貸款授信管理試點、優先辦理再貼現等工作，引導農村金融機構擴大涉農貸款投放。

二是配合貴州省扶貧辦，推動扶貧貼息機制改革，改善貧困人口生產生活條件。2010年至2013年，貴州省累計獲得國家扶貧貸款貼息資金3.66億元，其中項目貼息資金1.56億元，到戶貼息資金2.1億元；金融機構累計發放扶貧貼息到戶貸款52億元和項目貸款42億元。

創新貴州精準扶貧機制研討會在筑召開

陳海峰出席

2014年 12月23日，由省委宣傳部、省扶貧辦和省社會科學院聯合主辦的“創新貴州精準扶貧機制研討會”在貴陽舉行。省政協副主席、黨組副書記陳海峰出席會議并講話。

陳海峰指出，改革開放三十多年來，在中央和各方面關心支持下，我省扶貧開發工作取得了巨大成就，為實現新發展奠定了良好基礎。根據中央的決策部署和省委省政府的要求，切實改進工作、提高水平，深入實施精準扶貧，對于我省加快后發趕超、全面建設小康社會具有重要現實意義和重大戰略意義。

陳海峰強調，要深入學習、深刻領會和貫徹落實好總書記關于精準扶貧的重要指示，認真總結我省扶貧工作的實踐經驗，充分認識新常態下實施精準扶貧的內涵和要求，著力創新精準扶貧工作機制。要突出針對性、有效性，切實提高精準扶貧的實際效果;要做實做足“六個進村到戶”，認真細致做好基礎性工作;要改進完善監督管理機制，把精準扶貧工作做成廉潔工程、德政工程;要著眼于同步小康建設，統籌處理好實施精準扶貧與民政救濟、社會保障、新農村合作醫療等其他相關工作的關系;要切實加強領導，確保精準扶貧不斷取得新成績。陳海峰表示，我省社會科學研究工作多年來產生了不少優秀成果，并培養了一大批創新人才，要支持鼓勵廣大社科工作者圍繞認識新常態、把握新機遇、實現新發展深入實際加強調查研究，為早日實現貴州中國夢創造新成績、作出新貢獻。

省委宣傳部、省委政研室、省政府發展研究中心、省農委、省扶貧辦、省社科院、貴州大學、貴州民族大學等方面的50余名專家、學者參加了研討會。

貴州省威寧縣創新“六個機制”推進精準扶貧工作[ 來源：中華民族宗教網 | 發布日期：2014-11-21 祖文韜

貴州威寧同步小康展駐村工作自開以來，按照“程序公開透明，信息真實可靠，群眾普遍滿意”的要求，切實履行同步小康駐村工作職責，把握好建檔立卡的時間節點和工作節奏，提高辦事能力，創新工作機制，扎實推進精準扶貧工作。

建立精準扶貧動態管理機制。嚴格按照國家貧困戶識別標準，采取一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎的方式，摸清貧困底數，準確摸清貧困農戶基本情況；建立信息檔案，開展建檔立卡、登記造冊等工作；分類指導、因戶施策實施幫扶。

建立精準扶貧責任對位機制。明確駐村工作隊員幫扶責任、工作措施，做到出實招、辦實事，真扶貧、扶真貧。建立村支“兩委”人員、致富帶頭人與貧困戶“點對點”、“一對一”、“多對一”等形式的結對幫扶制度。

建立精準扶貧到村到戶機制。根據“一村一策”、“一戶一法”的要求，幫助貧困村、貧困戶制定脫貧計劃，以“培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶”為目標，實施“一村一品”工程，以產業發展帶動貧困村產業結構調整，采取資金整合的辦法, 集中力量建好水、電、路等基礎設施，逐步改善貧困戶生產生活條件。

建立精準扶貧多元投入機制。通過貼息、獎勵、風險補償等方式，帶動金融和社會資金投入扶貧工作。探索建立抵押擔保、信用擔保貸款機制和平臺，逐步建立健全貧困農戶土地承包經營權、宅基地使用權、林權“三權”抵押貸款的多元擔保機制。開展資金互助，建立扶貧小額信貸擔保基金，通過龍頭企業、專業合作社或專業大戶帶動貧困農戶發展特色農業，幫助貧困農戶解決貸款難的問題。

建立精準扶貧激勵約束機制。把幫助貧困人口增加收入、改善貧困人口生產生活條件、減少貧困人口數量和降低貧困發生率等作為主要考核指標，對駐村工作成效和結對幫扶責任落實情況進行考核評估。定期或不定期對精準扶貧各項工作進展情況和已經制定政策的落實情況進行督查。

建立精準扶貧組織運行機制。建立駐村工作隊員與鄉鎮聯席會議制度，構建合力共抓精準扶貧工作局面。通過結對幫扶、捐資捐物支持貧困農戶發展生產，加快脫貧步伐。組織實施精準扶貧試點示范工程，探索可持續、可復制、可推廣的精準扶貧先進典型經驗。

第三篇：淺談我國精準扶貧攻堅工作成效

淺談我國精準扶貧攻堅工作成效

摘要：本文主要是通過對我國精準扶貧的背景和內涵，精準扶貧的重要意義以及我國以往扶貧政策存在的問題等方面的概述和分析，進一步談我國精準扶貧工作的成效。自精準扶貧工作開展以來，中央和地方都把精準扶貧攻堅作為一項重點工作，認真貫徹落實黨和國家“六個一”的精準，“五個一批”的內容。在特色產業脫貧、勞務輸出脫貧、生態保護脫貧、易地搬遷脫貧、教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、農村最低生活保障制度兜底脫貧、資產收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系等方面取得了明顯成效。

關鍵詞：精準扶貧，內涵，意義，以往問題，成效。

本次課程論文由五部分組成。第一部分：精準扶貧的背景和內涵。第二部分：精準扶貧的重要意義。第三部分：我國以往扶貧政策存在的問題。第四部分：精準扶貧的成效。第五部分：結語。

一、精準扶貧的背景和內涵

（一）為什么要精準扶貧（精準扶貧的背景）：

[1]我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對于具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。

綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。所以扶貧必須要有“精準度”，這就是“精準扶貧”。專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。

（二）什么是精準扶貧（精準扶貧的內涵）：

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

如何理解以精準扶貧實現精準脫貧的科學內涵，應從以下三個層面來把握： 第一，精準扶貧，“精”在精密部署，統籌安排，在精準施策上出實招。第二，精準扶貧，“準”在準確判斷，以數據目標定位，在精準推進上下實功。第三，精準扶貧，“扶”在“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”，提升“造血”功能，在精準落地上見實效。教育發展狀況嚴重滯后，勞動者素質不能適應現代產業發展要求是制約貧困地區經濟社會發展的重大瓶頸。

[2]精準扶貧的重要意義

二、（一）精準扶貧有助于消除貧困全面建成小康社會：

中國扶貧工作從戰略防御轉變為戰略進攻，加速全面小康建設，是中國人民逐步實現共同富裕的劃時代事變；推進精準扶貧，是扶貧進入到關鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關于國家建設理論的新發展。

（二）精準扶貧有助于老少邊窮人民發展史的轉變：

貧富分化是一道世界性的發展難題。消除貧困，縮小貧富差距，不僅是中國政府多年來致力解決的難題，同時也是世界許多國家與地區所面臨的共同難題。必須理性地承認，貧富分化是發展不均衡的表現和結果。精準扶貧，就是在如何處理好全面建設與重點扶持和人與自然的關系，為之而建立的一種良性互動機制。

中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農村必須富。精準扶貧就是眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責任，凝聚全國上下和各級各界的力量，促使落后地區爭取早日跟其他發達地區一道共同進步，過上更加幸福美滿的生活。以精準扶貧為核心的扶貧攻堅運動，是一場在思想觀念和工作方式上解放生產力的革命，帶來了貧困群體命運歷史性的大轉折。貧富分化消除的同時，就是貧困人口的新生，必將使貧困地區開辟更加美好的明天。

（三）精準扶貧有助于中國共產黨執政興國：

共同富裕是社會主義的本質規定和根本原則，是中華民族多少年來多少代人的夢想,是無數仁人志士為之奮斗的理想,是中國共產黨帶領中國人民孜孜追求的目標。共同富裕，是消除兩極分化和貧窮基礎之上的普遍富裕，是“共同” 和“富裕”兩個方面的有機結合，即價值追求和制度設計的有機統一。精準扶貧就是求同共富的方法論。

精準扶貧要做實的三件事：“一是發展生產要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育”。這是對美好未來設計小康共富的路線圖，凝聚著黨和人民走向社會大同的追求。“精準扶貧”的號召，推動著各級領導干部主動作為，勇于擔當，扎實推進重點工作之務實作風，從理論和實踐上更加豐富和彰顯了黨的群眾路線思想；從政治上進一步統一思想、提高認識，為“精準脫貧”奠定堅強有力的組織保證，是黨在新時期執政興國的有益實踐，是立足新階段、把握新趨勢而積極探索的一條新路子。標志著以平為總書記的黨中央開創未來，努力實現“共同富裕”、“國富民強”、“偉大復興”的強國夢之理念更加走向成熟。

總的來講，共同富裕是人民物質生活和精神生活普遍繁榮的全面富裕，經濟發展是一個國家或地區步入康莊大道的根本保障。精準扶貧號角的吹響，是中國共產黨在人類發展史上一曲極為重要的時代強音，具有重大而悠遠的歷史意義——是積貧人群嚴冬里的雪中送炭，是貧困地區大地上的久旱甘霖，是中國消除貧富分化的滾滾春雷！

三、我國以往扶貧政策存在的問題

[3]現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。其具體表現為以下三方面：貧困標準較低，返貧危機頻現；目標瞄準偏離實際需求；貧困地區自我發展能力不足。

（一）貧困標準較低，返貧危機頻現：

貧困標準較低，與國際標準懸殊較大，使得在我國貧困標準下的貧困人口生存適應能力薄弱，任何意料之外的自然災害險情或者其他的突發事故的沖擊都有可能將他們打回原型，重新戴上貧困戶的帽子。貧困戶捉襟見肘的生計無法得到保障，面臨風險威脅，貧困戶的主觀能動性就如同玻璃制品不堪一擊。已脫貧的貧困戶可能遭受到無數種意料之外的返貧危機。

（二）目標瞄準偏離實際需求：

農村扶貧工作中很容易發生目標瞄準偏離的情況。中國貧困人口并沒有被國家重點扶持的貧困縣完全覆蓋，國家的扶貧政策和扶貧資源沒有蔭蔽到非貧困縣的貧困人口。扶貧項目的偏離問題是因為扶貧項目決定扶貧資金的走向。政府根據審定合格的國家貧困縣名單分配扶貧資金。所以所謂的貧困縣很多可能只是為了得到國家的扶貧資金，就罔顧事實、隨意謊報不實項目。這些沒有事實依據的扶貧項目的申報直接損害了扶貧資金的使用效果，致使國家的扶貧資金流失，沒有起到應有的真正的扶貧作用，最終影響到我國反貧困事業前進的步伐。

（三）貧困地區自我發展能力不足：

我國歷經三十余年發展完善的扶貧政策卓見成效，貧困地區的經濟得到明顯改善，貧困人口生活水平提高，生活狀態明顯改善。但是貧困地區和貧困戶的發展能力沒有多大變化，還存在很多不足之處。

貧困地區的經濟社會的發展和貧困地區群眾的生產生活條件的提高短期內可能會因為一筆可觀的國家扶貧資金而實現，貧困發生率卻不會因此而改變。目前貧困地區的經濟與社會面貌大有改變，但其綜合實力仍然遠不及東部發達地區。一旦政府不再對貧困地區提供扶助資金的支持，那這片地區可能會一直維持著貧窮落后的面貌，貧困人口可能會一直與實現自身全面發展無緣。

四、精準扶貧的成效

[4]中國扶貧工作從戰略防御轉變為戰略進攻，推進精準扶貧，是扶貧進入到關鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關于國家建設理論的新發展。脫貧攻堅行動開展以來，從中央到地方都把扶貧作為一項重點工作，黨委和政府主要領導親自負責，取得明顯成效。

（一）總目標：

2015年11月29日，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出到2020年解決區域性整體貧困問題，實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧。在對貧困人口實行精準識別和建檔立卡的基礎上，根據扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的工作標準，采取多種形式實現脫貧目標。

《決定》要求發展特色產業脫貧、引導勞務輸出脫貧、結合生態保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫療保險和醫療救助脫貧、實行農村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。脫貧攻堅行動開展以來，從中央到地方都把扶貧作為一項重點工作，黨委和政府主要領導親自負責，取得明顯成效。

2016年，全國各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬名第一書記和12.8萬個駐村工作隊,對3000多萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責任人；中央和省級財政專項扶貧資金超過1000億元，全國961個縣整合各級財政資金2300億元用于扶貧；全年減少1240萬農村貧困人口,貧困地區農村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平2.2個百分點。2017年，中國將再減少貧困人口1000萬以上。

（二）具體成效：

從2013年底開始，在中央有關部門的統一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，全國共識別出貧困村12.8萬個，貧困人口8900多萬人。針對貧困人口的實際情況，全國各地結合實際，不斷探索有效的扶貧創新手段。例如，2014年底，國務院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監會和保監會攜手，為建檔立卡貧困人口量身定制了扶貧小額信貸。到2016年底，全國累計發放扶貧小額信貸2833億元，全國共有740萬貧困戶受益。2016年，國務院扶貧辦、國家能源局聯合在河北、安徽、山西等6省份的30個縣開展光伏扶貧試點，下達516萬千瓦的光伏扶貧項目建設計劃。國務院扶貧辦和國家旅游局在全國2.26萬個貧困村開展鄉村旅游扶貧。全國428個貧困縣開展了電商扶貧試點，商務部、財政部、國務院扶貧辦聯合確定158個貧困縣開展了電子商務進農村試點。2016年，全國轉移就業貧困勞動力達480萬人，完成易地扶貧搬遷249萬人。

[5]以陜西西鄉企業為例，西鄉企業精準扶貧的創新實踐取得巨大成效。西鄉縣推行“百企幫百村”扶貧新模式，形成政府支持企業、企業幫扶貧困戶的格局，全縣脫貧步伐加快。

自去年以來，該縣精心篩選精誠農貿、東升科技、金西科技、前升菌業、新富民食用菌和白巖茶業6家企業開展試點，采取“政府（供銷社）+龍頭企業+貧困戶”模式，扶持企業做大做強，帶動更多貧困戶脫貧。同時，該縣還與農村商業銀行合作，為吸納帶動貧困戶的小微企業、農民專業合作社，提供200萬元以下、2年以內扶貧貼息貸款。該縣還建立貧困戶收入銀行卡制度，將貧困戶在企業獲得的各項收入，撥入貧困戶個人賬戶。如今，以企業帶動貧困戶產業發展的脫貧實踐，正在西鄉遍地開花，成為當地產業扶貧的重要模式。據統計，全縣目前有114個企業和專業合作組織結對幫扶了100個貧困村1.19萬戶3.57萬人。

五、結語

精準扶貧針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，國家制定扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

但要解決以往扶貧政策遺留下來的問題，改變現狀，還是要清除舊弊，以往大水漫灌式扶貧工作通過層層截流，真正到老百姓的手里的只有一滴水甚至沒有。其中的層層截流的過程有政策本身的弊端也有政府工作不力如貪污等方方面面因素在阻攔扶貧之水的到來。

因此，為清除舊弊，全國各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬名第一書記和12.8萬個駐村工作隊,對3000多萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責任人，具體落實精準扶貧相關工作。從2013年底開始到2016年，在中央有關部門的統一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，并以試點的形式開展扶貧攻堅工作，現已取得顯著成效。

參考文獻

[1] 佚名.精準扶貧：含義和概述.百度百科.[2] 佚名.簡述精準扶貧的意義.蓮山課件.[有刪減] [3] 陳暉.精準扶貧:改“漫灌”為“滴灌”.中國論文網, 2014.[4] 李云龍.解讀習近平兩會重要講話：精準扶貧永遠在路上.中國網中國發展門戶網, 2017.[5] 莆仁元,唐文輝.陜西西鄉百家民企創新幫扶顯效.中華工商時報, 2016.

第四篇：創新扶貧機制 促進精準扶貧

創新扶貧機制

促進精準扶貧

摘要：當前我國呈現出貧富差距加大的趨勢，容易導致諸多社會問題，例如貧困人口過多，政府負擔和壓力巨大，貧困延緩社會發展的步伐等。雖然國家已經提出了相應的扶貧政策，但是由于多種因素制約，導致扶貧難以達到預期效果，所以對扶貧政策和措施進行改革，也是政府目前的重要工作之一。

關鍵詞：創新機制；精準扶貧；方法與策略

中圖分類號： F323.8 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.032

目前，我國扶貧工作進入攻堅階段，設定了到2020年完全脫貧的目標，而各省也確定了今后扶貧工作開展的原則，即以總書記提出的“四個切實、六個精準、四個一批”思想為指導，對重點貧困縣、特困縣拓展扶貧政策，從而達到貧困人口穩定脫貧，全面奔小康的目標。筆者就創新機制促進精準扶貧方面，展開詳細的分析和探討。精準識別

精準識別主要是指政府扶貧過程中應當具有系統化理念，即通過由上而下進行逐個地區、逐個村鎮，逐戶逐人進行核查，然后按照指定程序鎖定準確的扶貧目標，即入戶評議、地區公開、政府審核、市檢查以及省備案的逐層程序，從而準確掌握貧困人口的基本信息。同時本著統籌以及持續發展的眼光，從貧困人口的基本情況入手，可以分為居住條件、家庭負擔、經濟來源三個方面，然后將鎖定的貧困目標再次分為三種：特困人口，即沒有基本生活保障；五保戶，即只有低保來源，生活困難；一般貧困戶，即難以維持未來發展，從而進行識別和區分，采取相應的手段，差別扶貧，進而將扶貧工作有效落實下去[1]。明確救助

明確救助主要是指政府部門在救助過程中應當明確救助機制以及底限，主要可以從三個方面入手：一是增強低保標準，即對不同困難程度的低保戶每月可以發放不同數額的特殊補助金，而且可以根據低保類型配合新型標準完成扶貧目標；二是強化資源統一，即對更多發展困難戶，解決相應的生活資源缺乏問題，諸如教育問題、醫療問題、就業問題、交通問題、飲水問題等，發揮教育、住房、交通以及水利部門的聯合效益，體現系統化扶貧方法，若暫時無法解決相應問題，政府部門應當對貧困人口進行相應補助，特別是一些殘疾類貧困人口；三是優化保障，主要可以對供養進行統一或者分開落實，主要目標就是保證五保戶的基礎生活條件，例如以福利院、敬老院等形式對貧困人員進行集中供養等[2]。教育扶助

教育扶助也應當遵循從個人到戶再到村、鎮的循序漸進原則，即通過省、市、鎮、村四級協助，從而加大扶貧政策宣傳，特別是對職業技術教育的宣傳，主要是提升貧困人口整體勞動素質以及就業能力，特別是一些特困戶，家庭內部包含正常勞動力，則可以通過特殊招聘的方法優先分配就業。另外強化在校特困生的學業資助，避免因為學費問題而導致輟學，同時也能減少貧困代際傳遞。服務落實

加大服務落實也是扶貧的一種特別有效的策略，特別是對于公共服務項目來說，應當抓住項目落實，進而將其深入推廣到家家戶戶，例如對一些偏遠地區或者農村地區，政府部門可以通過投資方式建立自來水廠，然后根據地區貧困人口情況，酌情進行免費安裝和提供自來水服務。可以聯動地區集市、銀行、交通以及娛樂等服務推廣，讓貧困戶的生活條件得到相應改善。另外，著重加大地區危房改造力度，同時村鎮規劃、農村改造等服務，引導貧困戶建立特殊居住區，從而推動搬遷扶貧策略實施。動態管控

要保證扶貧是“真扶貧”，政府部門還應當加大動態管控力度，主要也可以從三個方向入手：一是構建動態管控機制，目標主要是根據“抓觀點，精引導，細清除”入手，從而構建起準確的貧困人口數據庫以及脫貧流程記錄，同時每年跟脫貧人口數目定期進行審核和注銷，若出現返貧，則應當二次審核，并且進行記錄；二是強化區分監測機制，主要將貧困戶歸納為民政局的監管職能，以救助扶貧的方式介入，同時誘發市場的推動例，開展開發扶貧策略，另外對一些“暫時貧困”的人口，則應當仔細監督管理，同時利用社會扶助，從而達到參與扶貧目標；三是通過科學評估體系構建，獲得扶貧具體效果。例如將貧困人口平均生活水準以及脫貧人數作為判定指標，進而每季度核查，每年一驗收，從而保證扶貧策略循序漸漸，逐步落實下去。結語

創新機制促進精準扶貧是目前政府部門急需落實的政策，也是改變目前我國貧富差距的最好方法，要保證扶貧工作的完全落實，必須要從多個方面進行落實，配合多種制度聯動，從而達到預期的目標。

參考文獻

[1] 王海濤.創新機制促進精準扶貧――龍鳳鎮全國綜合扶貧改革試點探索[J].政策，2014，06（06）：49-50.[2] 黑龍江省人民政府扶貧開發領導小組辦公室.創新模式完善機制精準扶貧結碩果 凝心聚力勇于擔當精準脫貧再發力――黑龍江“十二五”扶貧開發成就巡禮（下）[J].中華民居（下旬刊），2015，10（05）：01-12.

第五篇：教育精準扶貧機制

上常莊小學教育精準扶貧工作機制

根據縣局教育精準扶貧精神和學校教育精準扶貧工作的具體安排。本著“治貧先治懶，扶貧先扶智”的精神，制定我校準扶貧工作機制。

一、加強對學生關注程度

在平時的教學中，要求教師多關注貧困學生，做到勤觀察、勤發現、勤表揚、勤糾正，對他進行正面引導和必要的輔導，鼓勵該生的進步。經常與班主任和任課教師聯系，密切關注學生的進步情況，并加以記錄。

二、培養學生良好學習習慣

每天準備好第二天的學習用品，或下節課的準備工作，上課之前要求該生把教材讀一遍，把問題找出來，把教師預留知識點、重點、難點找出來，并通過自己的歸納把它總結出來。課堂練習要認真對待，如果不會可以請小組成員幫助解決，不懂就問而不是不懂裝懂，但絕不能不會就算了，當然難一點的題可以放過。課后練習也就是作業要認認真真地完成，按時完成，時間觀念強，不拖拉、最好要獨立完成，絕不能抄作業。通過鼓勵組內優秀生的方法，來幫助學困生。教師與學生的接觸時間總是比學生們在一起的時間短。

三、要關心、愛護貧困后進生。

任何學生、任何人都有優點和缺點，對于優生的優點是顯而易見的，而對后進生則易發現其缺點，而看不到其優點，這種現象是不利于學生進步的。作為老師，應尊重他們，進可能地去發現他們的閃光點，愛他們，愛是具體的，滲透在對學生的一言一行中，慢慢地去感動、感化學生。

四、關愛貧困生，真正做到以情動人

(1)做到“真誠”二字，教師不應該有絲毫虛偽與欺哄，一旦學生發現“有假”，那么教師所做的一切都會被看作是在“演戲”，因為他們缺少辨別能力，他們會說：“老師是說給我們聽的，才不是那么回事。”結果是真的也變成假的了。

(2)做到“接受”，即能感受后進生在學習過程中的各種心理表現和看法，如對學習的畏懼、猶豫、滿足、冷漠，錯誤的想法和指責等，信任后進生，鼓勵他們自由討論。

(3)做到“理解”二字，即通過學生的眼睛看事物。正所謂外因通過內因起作用，教育者對后進生的厚愛定會使他們實現向"自我學習、五、教師了解學生各方面的現實情況。

要必須全面調查了解學生，對其各方面情況做到心中有數，這是做好轉化工作的基矗要充滿信心地去親近他們,成為學生真正的“朋友”和“知心人”。

六、技術支持

積極和幫扶學生家長聯系，進行家訪，了解貧困生家庭情況，了解他們的需求。根據需要，利用學校的條件提供技術支持和力所能及的幫扶。

大力推進教育扶貧工作

日前，河北省教育扶貧工作現場會在石家莊市靈壽縣召開，與會代表觀摩了靈壽縣教育扶貧工作，聽取了石家莊市、保定市、寬城縣、青龍縣、威縣5個市縣的典型發言。河北省副省長許寧、河北省教育廳黨組書記、廳長劉教民發表重要講話。

許寧副省長就全面推進全省教育扶貧工作講了3點意見：

一、認識要再深化，以更高的站位看待教育扶貧

許寧說，當前，我省和全國其他省份一樣，正處在經濟社會轉型升級、發展動力轉換接續的關鍵階段。在這個階段，落實好中央治國理政新理念新思想新戰略，推進供給側結構性改革，克服經濟持續下行的壓力，實現增長速度的換檔和經濟結構的優化，無一不需要教育的有效促進，無一不需要人才的有效支撐，無一不需要創新的有效引領。可以說，教育扶貧，是利當前管長遠、最根本可持續的精準扶貧。

教育扶貧，扶的是智力，這是適應經濟發展新常態的戰略之舉。總書記指出，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。適應和引領新常態，完成速度變化、結構優化、動力轉換的任務，一條重要途徑，就是加強人才培養、激發人才活力，依靠人才紅利破難題、趟新路。這些都離不開教育，離不開創新創造人才、技術技能人才的不斷涌現。可見，“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎性地位。

教育扶貧，扶的是思想，這是貫徹國家發展新理念的戰略之策。生活上的貧困只是外在的表現，思想觀念的貧困才是內在的根源。十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展新理念。貫徹新理念，搶抓新機遇，開創新局面，亟需教育來普及新的思維方式、新的知識運用、新的文化創意，解決貧困地區觀念陳舊、思想落后、意志薄弱、思路不清的問題。可見，“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導性功能。

教育扶貧，扶的是能量，這是推進全面改革新任務的戰略之選。推進供給側結構性改革，落實好“三去一降一補”任務，必須在推動發展的內生動力和活力上實現根本性轉變。一方面，通過優先發展教育，暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，可以讓大批有志向、有能力、有決心的孩子走出大山，為經濟社會發展輸送新鮮血液；另一方面，通過職業學歷教育和職業技能培訓，為貧困家庭培養新型職業農民或產業工人，可以提高貧困人口就業創業能力，增強其脫貧致富的造血功能。可見，“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用。

我們必須清醒地看到，雖然近年來我省做了大量的工作，但是目前65個貧困縣特別是列入山區教育扶貧工程的37個縣，發展底子依然較薄，脫貧攻堅任務艱巨。各地各有關部門必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，落實好中央和省委、省政府部署要求，把教育扶貧作為最有效、最持久的脫貧方式，把辦好貧困地區教育作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，大力實施教育精準扶貧，將貧困家庭的孩子培養出來，徹底拔掉貧困落后的“窮根”。

二、重點要再聚焦，以更大的力度推進教育扶貧 許寧說，教育扶貧工作線長面廣，要按照“不讓一所學校掉隊，不讓一名孩子因貧失學”的要求，以扶貧開發重點縣薄弱學校為主攻方向，以建檔立卡貧困家庭學齡人口為主要對象，充分發揮教育扶貧的人才、智力、科技、信息優勢，努力辦好每一所學校，倚重每一名教師，教好每一名學生，溫暖每一戶家庭。工作中要以教育扶貧全覆蓋行動、“全面改薄”項目和山區教育扶貧工程為載體和抓手，突出做到“四個堅持”，努力實現“六個全”的目標。

“四個堅持”，即：堅持育人為本、脫貧為要。優先推進貧困地區教育事業發展，突出教育扶貧“造血”功能。通過幫扶貧困家庭子女順利完成學業、實現就業創業，帶動貧困人口整體素質提升，助推貧困地區整體脫貧。堅持全面覆蓋、精準發力。對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，構建教育精準扶貧體系，因地制宜、因校謀劃、因生施策，確保扶持到校、資助到生。堅持工程帶動、改革驅動。深化教育領域綜合改革，促進教育領域有關計劃、工程、項目向貧困對象精準投放，激發學校辦學活力和貧困家庭自主脫貧的內生動力。堅持五級聯動、協力推進。建立省統籌、市協調、縣落實，省、市、縣（市）、鄉（鎮）、校五級聯動的工作機制，形成集中發力、各方出力、持續用力的教育精準扶貧工作格局。

“六個全”的目標，即：一要實現困難學生全程資助。進一步完善貧困生建檔立卡管理制度，全面掌握建檔立卡家庭學生信息，為實現“精準資助、應助盡助”打牢基礎。要健全家庭經濟困難學生資助政策體系，不折不扣兌現有關學雜費免除和助學金獎補政策，確保符合資助條件的子女都能享受到資助。

二要實現薄弱學校全面達標。當前，“全面改薄”已經進入承上啟下的攻堅階段，國家明確要求2016年底校舍建設竣工率和設備采購率均完成規劃任務的50%。各市縣一定要高度重視、明確責任，倒排工期、掛圖作戰，充分解放思想，切實解決難題，在建設用地等“卡脖子”問題上創新思路、尋求突破，確保改薄任務全面落實到位。任何市縣都不能以任何理由拖全省的后腿。

三要實現均衡發展全數驗收。已通過國家義務教育均衡發展評估驗收的縣（市、區），要不斷鞏固成果、擴大戰果、提升效果，即將接受檢查驗收的縣（市、區）尤其是貧困縣，要精心謀劃、提高標準、迎頭趕上。要以促進公平為基本要求、以優化結構為主攻方向、以深化改革為根本動力，實現更高水平的普及教育。

四要實現職教通道全部暢通。把“兩集中”（合理布局貧困地區農村中小學校，推動初中向重點鄉鎮集中，高中和職業教育向縣城或產業園區集中）作為推進產城教融合發展的重要突破口，尊重規律、積極穩妥，進一步暢通產教融合校企合作通道、中高職銜接通道、職業教育與普通教育互聯通道，為經濟社會發展提供堅實的技術技能人才支撐。

五要實現教師培訓全員覆蓋。依托“特崗計劃”“國培計劃”“三支一扶”“免費師范生培養”、“農村小學全科教師免費培養”等項目，為基層學校輸送、培訓一批高素質合格教師。要完善貧困縣（村）中小學（含幼兒園）教師輪訓機制，著力提高中小學教師信息技術應用能力和教育教學水平。

六要實現智力扶持全力支撐。采取對口幫扶和階梯幫扶的方式，引導和推動全省各級各類教育特別是省屬、市屬高校與貧困縣建立幫扶關系，在人才培養、區域規劃、產業發展、科技創新等方面提供全方位支持。

我們就是要通過不斷地投入、嚴實的舉措、不懈地努力，將教育扶貧的成果體現在各級各類教育貧困家庭孩子入學率的持續攀升上，體現在貧困地區專業技術人才規模的持續壯大和人口綜合素質的持續提高上，體現在貧困地區生活的持續改善和貧困人口的持續銳減上。

三、責任要再落實，以更強的保障抓好教育扶貧

大力推進教育扶貧，著力改善貧困地區辦學條件，切實提高貧困家庭脫貧能力，省委、省政府是下了大決心的。各級各有關部門和學校要進一步增強積極性、主動性、創造性，凝聚工作合力，真正把這項民生工程、德政工作抓實抓好。

一要強化組織領導。各級政府要把教育扶貧列入重要議事日程，主要領導要親自研究、親自安排，把責任扛在肩上，把任務抓在手上，落實好第一責任。省教育廳作為牽頭部門，要履行好職責，會同省有關部門各司其職、齊心協力抓好任務落實。

二要堅持一線指導。各級政府分管負責同志要常協調、勤調度、多問效，經常深入一線指導工作、解決問題。省有關部門要結合各自職能，多到基層了解情況、指導工作，確保教育扶貧扎實有效推進。省級層面在抓高等教育上檔升級的同時，將更多地在基礎教育均衡化、職業教育特色化上出思路、出招數，為教育扶貧添磚加瓦。

三要加強檢查督導。國家部署的“全面改薄”項目，已列入省政府專項督查內容。省政府督查室要對照中央和省里有關要求，會同教育、發改、財政、住建、國土等部門，制定督促檢查方案，對工程建設進度、指標完成情況、項目推進質量等逐項督查、跟蹤問效，有關情況及時向省政府報告、向全省通報。省政府教育督導室要會同省有關部門加強對教育扶貧全覆蓋行動和山區教育扶貧工程進展情況的督促檢查。

四要深化輿論引導。各地要加大對教育扶貧工作的宣傳報道，多角度、全方位報導工作開展情況，引導全社會關心支持教育扶貧工作，努力營造導向鮮明、聲勢強勁、富有特色的輿論氛圍。

劉教民明確了全省教育扶貧工重點作的任務和具體措施：

一、切實抓好教育扶貧重點工作

劉教民進一步明確教育扶貧重點工作任務。

一是著力推進精準建設。要實施好學前教育三年行動計劃，切實解決入園難問題。加快推進貧困地區義務教育學校標準化建設，優化學校布局，保障適齡兒童就近入學。要抓好農村寄宿制學校建設，努力實現小學高年級學生和初中生應宿盡宿。加大貧困地區特殊教育學校基礎設施建設力度。加快貧困地區信息化基礎設施建設。

二是著力推進精準資助。認真做好建檔立卡貧困戶子女的資助工作，有效地幫助貧困生實現無障礙就學。教育部門要主動與扶貧部門對接，對已建檔立卡的貧困家庭子女就學情況進行詳細登記，建立詳細臺賬，摸清底數，打好基礎。同時，加大宣傳力度，確保資助政策家喻戶曉。

三是著力推進精準幫扶。抓好教育結對幫扶工作，建立健全各級各類學校的結對幫扶體系。抓好學生結對幫扶工作，建立“一對一”關愛貧困學生機制。加強對農村留守兒童的關愛教育工作。通過扎實工作，確保結對幫扶實現全覆蓋、無縫對接。

四是著力推進師資培養交流。認真落實國家和省《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》。實施好“國培計劃”和“省培計劃”，不斷提高農村教師專業化水平。合理配置教師資源，保證城鄉教師、校長合理流動。實行縣域內教師定期輪崗交流和城區中小學教師到農村學校任教服務制度。落實好貧困縣教師職稱晉升和待遇保障政策，在職稱評聘、培訓進修、評優提職等方面進行傾斜。

五是著力推進新型職業農民培養。完善以市內各職業院校為主體、以培訓機構為補充的職業技能培訓體系。根據地域特點和產業需求，按照區域經濟產業化發展水平設置專業，積極組織引導往屆初高中畢業生、退役士兵、農村青年、農民工、下崗失業人員等群體接受職業教育培訓。充分發揮職業教育扶貧功能，做好返鄉在鄉農民工、企業在職職工、農村婦女的學歷技能雙提升工程及成人繼續教育工作，開展各類技能培訓和農村勞動力轉移培訓，實現“上學一人、就業一個、脫貧一家”的目標。

二、堅決確保教育扶貧落到實處 劉教民要求各級教育部門在工作中，要堅持“摸清底數、區分類型、找準問題、分類施策”的原則，找準切入點、提高精準度，切實提高教育精準扶貧實效。

一是做好對象識別。要按照分級管理原則，對教育系統和轄區內的教育資源和貧困學生情況全面摸底，做到底數清、問題清、對策清、任務清、責任清，為開展扶貧攻堅提供真實情況和準確依據。要對貧困地區薄弱學校的薄弱環節進行分類研判，區分辦學條件、師資隊伍、教學管理等情況，列出需求清單，做到取長補短，精準幫扶。

二是完善政策措施。《關于推進教育脫貧行動的實施方案》內容豐富、惠及面廣，教育系統各級各部門都要做好對接、抓好落實。我這里要特別強調的是，省里的實施方案，是省級層面教育系統扶貧攻堅的統籌方案，各市、縣（市、區）要認真研究國家和省教育扶貧政策，吃透精神實質，結合自身實際，抓緊編制完善各自的實施方案，找準定位、明確責任、細化任務、強化措施，將教育扶貧工作任務在本地落細落實，確保取得實效。

三是抓好項目實施。貧困人口致貧原因各不相同，對教育幫扶的需求也各不相同。在教育扶貧項目的實施上既要關注到“點”，也要覆蓋到“面”，做到“點面結合”。在“點”上，各項涉及人的免費資助、支持項目要以建檔立卡為依據，精準到人，增強貧困群眾對教育扶貧的認同感、獲得感和幸福感；在“面”上，涉及的項目，如農村薄弱學校改造計劃、鄉村教師支持計劃、學前教育三年行動計劃等要優先支持，全面覆蓋到“貧困村”，落實到“薄弱校”，力爭讓貧困地區的教育整體水平上一個新的臺階。

四是形成工作合力。教育脫貧攻堅行動是全社會的共同責任,需要系統內部協調配合、相關部門各盡其責,形成強大的工作合力。在這里需要強調兩點，第一點是從教育扶貧開展范圍來講，教育扶貧不單單是62個貧困縣的事，一些地市雖然沒有貧困縣，但是仍然肩負著貧困生資助、貧困教師幫扶、薄弱學校改造等方面的任務，各地教育部門都必須積極行動起來，主動謀劃工作。第二點是從教育系統來講，要形成整體工作合力，教育扶貧不是一兩個處室（科室）的事，而是教育系統的大事。要糾正“教育扶貧就是教育資助、教育扶貧就是給點錢”這樣的狹隘觀點，除教育資助、增加教育投入以外，教育扶貧的內涵更應包括貧困地區教育質量的整體提升，教育師資隊伍的建設，貧困地區孩子接受優質高等教育機會增加等內容。

三、強力推進“全面改薄”攻堅工程

劉教民強調，2016年是“全面改薄”承上啟下的攻堅之年，各地務必高度重視，在提高土建類開工率、竣工率方面綜合施策，確保完成“雙過半”的目標。

一是抓進度，全力以赴完成任務。改薄資金量這么大，而且是“缺什么補什么”，這是補齊短板、兜住底線、推進標準化的大好機遇，但是有的縣沒有深刻認識、也沒有用好。目前，“全面改薄”時間即將過半，可以說是時間緊迫，任務繁重。各市、縣要全力以赴，動員一切力量，切實加快土建類項目進度。在項目實施上，要提前謀劃，充分考慮土地征用、項目審批、招投標等前期手續時間較長的情況，提前一年或半年來安排項目，盡早啟動工程前期準備工作。在資金支出上，各地要進一步加快資金支出進度，當年下達的專項資金要力爭全部實現支出，建設資金最多結轉一年，否則按照規定資金將被財政部門統籌。

二是抓質量，毫不動搖守住安全底線。“全面改薄”要牢牢把住質量關，確保師生安全。一要嚴格執行國家有關法律法規和建設規范標準，嚴格按照抗震防護標準和綜合防災要求，精心設計，認真施工，嚴格驗收。二要不折不扣地履行基本建設程序和工程建設強制性標準，嚴格控制勘探、設計、施工、監理等單位的準入門檻。三要建立工程質量責任制，切實把好施工材料進場關、隱蔽工程檢查關、工程竣工驗收關。四是嚴把設備采購質量關。嚴格按照省制定的教學儀器設備采購項目采購基本技術要求，嚴把招標采購規范關和設備驗收質量關。

三是抓布局，細致周密調整項目規劃。省里的原則是可以對土建類項目調整，但是在程序上需經縣政府會議研究通過后報各市政府備案，并報送“省改薄辦”。各縣調整前要對項目進行充分論證，重點審核實施范圍是否符合要求，建設內容是否合理，是否存在超標準、超規模豪華建設問題，資金來源是否明確具體，地方資金是否落實等。調整比例原則上不超過20%，今年調整的項目必須保證資金有來源、當年可實施，當年不能實施的項目暫不進行調整。

四是抓督導，強化“全面改薄”績效管理。今年2月，省制定出臺了《“全面改薄”工作專項督導實施辦法》，各地要按照辦法要求，采取“日常監督與動態監測相結合”的原則，充分發揮市縣責任督學的作用，強化對“全面改薄”工作的日常檢查，隨時跟蹤項目實施進展情況，督促工作進展。省將建立工作激勵與問責機制，把“全面改薄”專項督導結果作為評價地方政府教育工作成效的重要內容，對職責落實不到位的地區給予通報批評，對項目進展不力或出現嚴重問題的地區進行問責。同時，各地要堅持加大投入與強化監管相結合的原則，進一步健全管理制度，保證資金管理使用有依據、有目標、有責任主體、有監管、有績效。健全內部控制機制，重大經費項目必須由集體研究決定，從源頭上嚴格控制資金的使用方向和范圍，保證各項資金使用安全、合規和有效。