第一篇：自然災害預警協調聯動機制

山西中陽沈家峁煤業有限公司

自然災害預警協調聯動機制

2011年4月22日

山西中陽沈家峁煤業有限公司 自然災害預警協調聯動機制

根據省安監局、氣象局、海洋與漁業局、林業局、地震局、煤礦局、煤礦安全監察、防汛抗旱指揮部辦公室聯合下發的《關于建立可能引發安全生產事故災難的自然災害預警工作機制的通知》要求，加強我公司與煤炭局之間的信息溝通，全面提高災難防范和處置能力，結合我公司實際，要求如下：

一、提高認識，充分認識做好可能引發安全生產事故災難的自然災害預警工作的重要性，及時開展“自然災害預警協調聯動機制”工作。

全國連續發生多起因自然災害引發的安全生產事故災難，造成重大人員傷亡和財產損失，形勢嚴峻，任務緊迫。加強可能引發安全生產事故災難的自然災害預警工作，是有效提高防范應對自然災害可能引發安全生產事故災害的能力，切實保障人民群眾的生命財產安全的重要措施，是安全生產工作的重要環節。因此，我公司應高度重視可能引發安全生產事故災難的自然災害預報、預警、預防工作，充分認識建立“自然災害預警協調聯動機制”的重要性和緊迫性，必須認真研究，密切合作，及時開展此項工作，做到信息共享、反應迅速、協調有序、科學處置，避免自然災害引發的安全生產事故災難，保障我公司安全生產。

二、我公司“自然災害預警協調聯動機制”應對措施：

1、建立嚴格的災害性天氣預報預警預防機制，嚴格執行汛期災害性天氣停產撤人規定。氣象部門要認真做好災害性天氣的預報工作，對災害性天氣必須在第一時間，通過媒體、網絡、手機短信等一切手段和渠道及時向社會和公眾發布，同時將災害性天氣預報預警信息及時向當地政府及各個部門報送。

2、我公司接到預警信息和上級指令后，必須立即啟動相關應急救援預案，采取有針對性的防范應對措施，做好防范應對工作。由調度室迅速發出警報，按預案中的避災路線撤出井下所有施工地點全部人員。

3、預警信號：接上級指令，由調度室電話通知，遇到特殊情況由保衛科負責治安保衛工作。

4、所有值班人員、副科級以上領導聽到預警信號必須立即到調度室待命。（我公司嚴格落實汛期24小時調度值班制度、礦領導帶班制度和安全情況報告制度，及時掌握汛期安全生產動態，保證安全生產信息上下暢通。）

5、險情發生時，由調度室負責向上級有關領導匯報，及時調進外援。

6、井下施工地點都有與地面調度室相連通的電話（電話距工作地點距離不得超過50米）確保井上下通訊暢通，確保施工地點與調度室通訊聯系暢通。

7、各有關單位必須組織學習相關自然災害預警知識及相應救援預案情況，使全體職工做到心中有數，責任明確，要求每位職工都掌握相關救災程序,都熟悉避災撤人路線，確保險情發生時能及時匯報、撤離，把災情減少到最低程度。

8、所有施工地點都繪制了避災路線圖，并健全了井下明顯避災標志，使所有進下人員都熟悉避災撤人路線，人員撤離時，嚴格按標志路線安全撤離。

9、我公司將于2011年12月底完成后洼回風斜井工程，屆時我公司具備安全通達地面的安全通道。

10、汛期之前，我公司已經完成了井底水倉清挖工作，完成了水泵聯合試運轉工作，完善個水平水泵的檢查與維護，確保設備性能良好，雨季必須空出一個水倉，作為緩沖水倉備用，汛期杜絕按部就班執行谷峰排水。泵房、配電室工作人員在險情發生時要沉著冷靜，在不接到撤離命令前，要堅守崗位，并隨時保持聯系。

11、我公司每年組織一次停產撤人應急演習，確保自然災害性天氣撤人迅速，萬無一失。

12、堅決杜絕超層越界開采，對與受水威脅區域或相鄰礦井實施的隔離工程包括所有的水閘墻、密閉墻等，定期進行檢查，有失修的立即采取措施。礦井之間加強聯系，相互之間簽定了安全開采協議，搞好了區域聯防，做到一方有難，八方支援，確保相鄰礦井的安全度汛。

13、引入保險機制，發揮保險機制防損減災、經濟補償的特點，最大限度地減少或彌補自然災害造成的損失。

三、“自然災害預警協調聯動機制”體系：

山西省國土資源廳和山西省氣象局，汛期繼續聯合開展自然災害氣象預報預警工作，通過山西人民廣播電臺新聞頻道、山西衛視和“山西地質環境信息網”及時提供有效的預報預警信息。各有關媒體應確保預報預警信息向社會及時公布。

各市和縣級、鄉級人民政府、街道辦事處，以及各級國土資源行政主管部門要指派專人注意收聽、收（查）看發布的自然災害預報預警信息，當本地有三級以上預報預警信息時，應及時做好通知和應急防范工作。

中陽縣煤炭局在縣政府的領導下，與氣象、水利、地震、防汛抗旱等部門建立預警協調聯動機制，隨時通報臺風、暴雨、暴雪、寒潮、震情、河流水庫水文位等橙色、紅色預警信息或警報、緊急警報、地質災害氣象等級預報；建立了“自然災害預警信息”聯系專用電話，加強信息溝通。

中陽縣煤炭局根據市有關部門的橙色預警信息和警報、紅色預警信息和緊急警報以及國家、中陽縣安全監管部門的預警通知。及時向我公司發出預警通知或緊急預警通知。

我公司接到預警信息和上級指令后，必須立即啟動相關應急預案，采取有針對性的防范應對措施，做好防范應對工作，并在24小時內由礦調度室書面向中陽縣煤炭局報告我公司受自然災害影響程度、采取的安全措施等情況。中陽縣煤炭局在橙色預警和警報時每天跟蹤反饋一次；紅色預警和緊急警報時12小時跟蹤反饋一次；緊急情況隨時跟蹤。反饋情況中陽縣煤炭局匯總后及時報中陽縣人民政府。根據應急響應需要，必要時煤炭局將派出人員赴現場，檢查、協調、指導防范級搶險救援工作。

預警結束后，應對預警工作進行總結評估，總結評估報告應在3個工作日內上報中陽縣煤炭局。我公司做好情況反饋，中陽縣煤炭局及時調度和抽查預警預防措施的落實情況，凡是工作不到位或者該停產撤人而沒有停產撤人的，要當作事故對待，認真追查各個信息傳遞環節的責任，并對有關責任人員進行嚴肅處理。

“自然災害預警協調聯動機制” 聯系電話： 山西省汛期地質災害防治值班電話：

白天：0351—88583543 88583544

88583593（傳真）

夜間：0351—88583516

反饋災害信息聯系的電話：0351--88932085 中陽縣氣象部門值班電話：

中陽縣水利部門值班電話： 中陽縣地震部門值班電話： 中陽縣防汛抗旱部門值班電話： 中陽縣煤炭局值班電話： 中鋼公司調度室電話：

沈家峁煤礦調度室電話：8086、8043 沈家峁煤礦行辦電話：8136、8027

第二篇：自然災害預警預案

連南縣順德希望小學 自然災害事故應急預案

為了有效提高我校自然災害事故應急反應能力和救災工作整體水平，建立和完善災害救助應急體系，最大限度地減輕或者消除自然災害造成的損失，確保廣大師生員工的生命財產和校舍安全，減少國有資產損失，維護學校穩定，特制定本預案。

一、總則

自然災害事故應急預案使災害發生后，對學校受災師生學習、生活進行救助的緊急行動方案。本預案適用于臺風、洪災、旱災、地震、火災、冰雹及暴雪等因素而造成學校校舍倒塌、學校淹沒、道路堵塞等的應急救助反應。

二、自然災害救助應急機構 工作領導小組及聯系電話 組 長： 副組長： 組 員：

三、工作職責

（1）加強自然災害危害性的教育，提高學校和廣大師生員工自我保護意識。（2）完善自然災害事故的報告網絡，做到早預防、早報告、早處置。

（3）建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保不因自然災害而危及師生安全和財產損失。

四、工作原則

（1）預防為主，常備不懈。經常宣傳自然災害事故的預防知識，提高學校和教師員工的安全保護意識。加強日常檢查，發現隱患及早采取有效的預防和控制措施，努力減小自然災害事故的損失。

（2）依法管理，統一領導。嚴格執行國家有關法律法規，對自然災害事故的預防、報告控制和救治工作實行依法管理，對于違法行為，依法追究責任。在當地政府和教育局的統一領導下，學校成立自然災害事故應急處置領導小組，負責預防、指揮、協調、處理工作。

五、組織管理

學校成立由校長負責的學校自然災害事故工作領導小組，具體負責落實學校自然災害事故的預防工作。其主要職責取下：

（1）根據當地政府和教育局的預防自然災害事故應急預案制定本校的自然災害事故應急預案。

（2）建立健全自然災害事故預防責任制。匯總和收集學校自然災害事故的信息情況，及時上報。（3）根據不同季節和情況，廣泛深入地開展預防自然災害事故的知識宣傳，提高師生員工的防護能力和意識。

（4）檢查、督促學校各處、室預防自然災害事故的落實情況。

（5）經常性地開展校舍、場地、圍墻、水溝、廁所、電線、煙囪、樹木等建筑物的安全檢查，預防自然災害事故應的發生。

（6）在街道、教育局的領導指揮下，迅速做好因自然災害事故而發生的處置工作。

六、自然災害事故的預防

（1）高度重視，切實加強對自然災害事故的領導和管理。將預防自然災害事故的工作納入學校目標管理考核，并定期開展專項督查檢查，發現問題及時采取整改措施。

（2）經常性對校舍、場地、圍墻、水溝、廁所、電線、煙囪、樹木等建筑開展自查，盡早發現問題，及時消除安全隱患。

（3）學校應在自然災害事故發生前做好師生員工的疏撒安排工作。

（4）增加學校投入，切實加固好自然災害事故易發生的基礎設施。

（5）不亂拉亂接臨時線路，不違章使用電器，嚴格控制易燃易爆物品的使用及管理。（6）開展火災自救、惡劣天氣自救逃生知識演練活動。（7）按規定使用和管理好消防器材，落實學校校方責任制度。

（8）暴雨、雷、電、臺風等惡劣天氣，嚴格按規定停止教學活動，請家長配合接送學生放學。

七、自然災害事故的報告

（1）學校在臺風、暴雨、地震等自然災害期間，建立24小時值班制度，并設立和開通值班電話。

（2）嚴格執行學校重大自然災害事故報告制度，對發生的事故做到按程序逐級報告，并以最快的通信方式報告有關部門，確保信息暢通。

（3）不隱瞞、緩報、謊報、或授意他人隱瞞、緩報、謊報。（4）建立自然災害事故舉報制度。任何部門和個人有責任和權力向學校舉報自然災害事故的隱患，有權向教育行政主管部門或上級政府部門舉報有關學校不履行自然災害事故應急處理規定和職責的情況。

八、然災害事故的應急反應

根據自然災害事故的發生情況，結合學校的特點，啟動相應的自然災害事故的應急預案，作出應急反應和處置。保證組織落實，人力落實，財力落實，以最快、最高效的辦法處置事件，確保師生的安全。(1)發緊急撤離、集中信號。(2)立即停止一切教學活動，所有在場教師參加救援和疏導。在上課時由各課教師帶領學生按指定線路到指定地點集中，班主任立即倒班，老師在確認沒有學生是最后一個撤離。(3)任課教師、班主任應按照平時消防演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學生，地震、火災等其他災害發生時如安全通道被破壞無法撤離時要穩定學生情緒，并引導學生轉移相對安全區等待救援。

(4)緊急撤離時，學生應停止一切活動，不得攜帶書包，迅速撤離現場，聽從老師指揮，互相照顧，幫助弱小、有病同學撤離。

(5)門衛聽到信號后及時打開所有大門，總務處工作人員立即檢查應急通道是否打開暢通。

(6)工作時間發生火災時，發現者除撥打電話119、110報警外，迅速報告學校領導，校領導應立即指揮工作人員關閉電源；夜間發生火災時，發現者要大聲呼救，立即打119、110報警電話，并報告學校領導。

(7)發生漏水現象危及學生安全的應立即切斷水源（消防用水源除外）。

(8)在報警的同時校領導應立即到一線進行指揮，校（園）應急領導小組迅速做出反應，指揮個小組迅速到達指定位置。A教育宣傳組：將相關情況通知各有關部門，教育辦領導匯報，聯系“110”等相關部門到場撲救，聯系醫療部門實施醫療救護。

B事故處理組：引導學生安全撤離到安全的疏散集中地，并要安慰管理好學生，不使學生走失、走散。將受傷師生及時送往醫院救治或就地對傷員展開實施救護，并就地取材展開營救尚未脫險的師生。

C后勤保障組：保障人、財、物及時到位，盡量大可能保證師生生命安全，使損失減少到最小。

(9)除不可抗拒的地震等自然災害外，人為引起的災害應保護好現場，協助公安、消防部門進行事故現場分析，查明原因。

（10）助相關部門做好善后處理工作。

九、責任追究

根據法律法規及有關規定的要求，學校校長是本學校安全工作的第一責任人，對師生安全、校（園）穩定工作負總責。實行責任追究制，對所發生的自然災害事故特別是重特大事故，要進行嚴肅查處。對于玩忽職守，疏于管理，造成學校自然災害事故者，應視情節輕重，給予有關責任人相應處分，觸犯刑法的要依法追究其刑事責任。

2016年2月

第三篇：XX鄉綜合行政執法協調聯動機制

XX鄉綜合行政執法協調聯動機制

為建立健全順暢高效的銜接配合及監管機制，進一步推動XX縣XX鄉綜合行政執法與縣直有關執法部門協調聯動，根據縣委縣政府《關于印發的通知》，等有關文件要求，結合我單位實際，制定本機制：

一、加強執法協作

XX鄉綜合行政執法部門要和縣直有關執法部門加強溝通，強化執法協作、聯動，建立健全部門間無縫銜接的監管機制，避免監管漏洞。

（一）加強信息資源共享。

縣直有關執法部門將與XX鄉綜合行政執法事項相關的管理信息提供給XX鄉綜合行政執法部門，及時轉送相關的法律、法規、規章、司法解釋、執法解釋，以及上級主管部門出臺的行政規范性文件、行政執法動態信息。縣直有關執法部門作出的行政審批事項，要及時書面抄告XX鄉綜合行政執法部門；情況緊急的，應當在作出行政審批事項后立即抄告XX鄉綜合行政執法部門。XX鄉綜合行政執法部門在作出行政處罰決定后，及時書面抄告縣直有關執法部門備案。

（二）加強部門聯動協作。

XX鄉綜合行政執法部門在查處違法行為過程中需要縣直有關執法部門認定、技術鑒定或提供咨詢意見的，應向縣直有關執法部門提交執法協作文書，縣直有關執法部門自收到執法協作文書后3個工作日內要書面反饋認定、鑒定或咨詢意見；對于情況緊急或證據可能滅失的，縣直有關執法部門應當及時派員現場處置；需技術鑒定、情況復雜的，可適當延長反饋意見期限。XX鄉綜合行政執法部門在執法活動中發現有重大安全隱患、違法行為多發領域和環節的，應當及時通報相關縣直有關執法部門，并可會同縣直有關執法部門召開專題會議，研究案情，商討對策，聯合執法。縣直有關執法部門應當及時分析研究，提出建議，采取有效措施。縣直有關執法部門開展專項監督檢查、行政審批、行政確認等工作，需要XX鄉綜合行政執法部門參與的，要向XX鄉綜合行政執法部門出具書面通知。情況緊急的也可先電話通知，事后補辦書面手續。

（三）實施案件移送抄告。

對行政處罰權劃轉前已結案的事項，由原縣直有關執法部門負責歸檔保存相關資料；已立案未結案事項，由原縣直有關執法部門作出行政處罰決定并保存相關檔案資料；涉及歷史遺留的問題的，縣直有關執法部門應當事先與XX鄉綜合行政執法部門進行充分協商、視情依法處理。

縣直有關執法部門的全部或部分行政處罰權劃轉綜合行政執法范圍后，應當與XX鄉綜合行政執法部門建立案件移送相互抄告制度。案件移送應當以縣直有關執法部門、XX鄉綜合行政執法部門的名義進行，不得以分支機構或內設機構的名義移送，法律法規明確規定的除外。XX鄉綜合行政執法部門、縣直有關執法部門在移送案件時，應形成基本違法事實的書面材料。移送的案件應當經部門領導審批后書面移送。案件移送的材料應當包括涉嫌違法案件移送函、案件來源材料（包括現場檢查記錄、舉報投訴材料等）、初步證明違法行為事實情況的有關證據材料等需要移送的材料。

XX鄉綜合行政執法部門在行政執法過程中發現違法行為屬于縣直有關執法部門管轄的，或縣直有關執法部門在日常監管過程中發現違法行為屬于XX鄉綜合行政執法部門管轄的，應當自發現之日起5個工作日內移送有管轄權的一方處理；情況緊急的，應當自發現后24小時內移送有管轄權的一方處理。發現違法行為正在進行的，應當立即責令當事人停止違法行為，并立即告知有管轄權的一方處理。XX鄉綜合行政執法部門、縣直有關執法部門應當及時書面告知移送部門案件受理情況。

XX鄉綜合行政執法部門與縣直有關執法部門因案件管轄問題存在爭議的，應充分協商；協商未果的，提請縣政府決定。

（四）加強業務指導和技術保障。

在XX鄉綜合執法改革初期，縣直有關執法部門應采取集中培訓的形式，指導XX鄉綜合行政執法部門開展執法工作。XX鄉綜合行政執法部門需要業務指導的，縣直有關執法部門應當采取上門輔導、座談、咨詢等方式，指導XX鄉綜合行政執法人員熟悉相關業務、法律法規、政策標準，正確使用執法設備，熟練掌握相關技能。縣直有關執法部門要做好檢驗、檢測等行政執法必需的技術保障工作，為XX鄉綜合行政執法部門開展執法活動提供技術支撐。

二、健全工作機制

（一）建立聯合會商制度。

XX鄉綜合行政執法部門和各縣直有關執法部門均要執法業務聯合會商制度,定期召開會議,協調處理行政執法中的普遍性問題和熱點難點問題,會商研討綜合執法和聯合執法的主體、程序、權限等業務問題,協商解決監管、處罰有關管理、技術和法律適用問題,對發現的重大案件線索,專題研究案情,組織協調推進聯合執法;采取案例分析、法律解讀等方式加強對XX鄉綜合行政執法部門、縣直有關執法部門的指導。

（二）建立信訪舉報首問責任制度。

對涉及被劃轉行政處罰事項的舉報、投訴、信訪，適用首問責任制原則，由最先接到舉報、投訴、信訪的部門作為第一責任人予以受理。

XX鄉綜合行政執法部門接到群眾舉報、投訴、信訪的應當及時受理，經初步核實未發現違法行為的，由XX鄉綜合行政執法部門直接答復；法律規定可進行行政處罰的，應當按職責權限及時立案調查，并作出相應行政處罰；對涉及管理問題需要移送的，應當形成相關書面資料移交縣直有關執法部門處理。縣直有關執法部門接到群眾舉報、投訴、信訪的應當及時受理，經初步核實未發現違法行為的，由該縣直有關執法部門直接答復；經縣直有關執法部門初查，應由XX鄉綜合行政執法部門予以行政處罰的，應當形成相關書面材料移交XX鄉綜合行政執法部門處理，并在答復中告知舉報人、投訴人或信訪人案件移交情況，案件后續處理結果由XX鄉綜合行政執法部門負責答復。

（三）建立司法銜接制度。

XX鄉綜合行政執法部門應建立與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政執法和刑事司法無縫對接。XX鄉綜合行政執法部門發現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時移交有關機關，不得以罰代刑。當事人不履行行政決定的，XX鄉綜合行政執法部門依法強制執行或向人民法院申請強制執行。

三、強化組織保障

（一）加強組織領導。

要高度重視綜合行政執法協作配合工作，增強政治意識、大局意識和責任意識，加強組織領導，有效提升XX鄉綜合行政執法協作配合水平。

（二）明確責任分工。

XX鄉綜合行政執法部門會同縣直有關執法部門在確定部門之間監管職責分工時，要按照行政執法過程的各個環節，明確雙方職責，確保形成部門間無縫銜接的監管機制。

（三）強化監督管理。

縣直有關執法部門和XX鄉綜合行政執法部門要落實日常監管與動態巡查，不斷完善綜合行政執法協作配合機制，切實提高XX鄉綜合行政執法水平和效率,建立健全綜合行政執法協作配合責任追究制度，對因履職不到位構成追責屬實的，可依法追究相關部門的責任。

第四篇：聯動機制

黨的十七大報告中有關大部制改革的思路，引起各方的關注。那么究竟什么是大部制，中國為什么要進行大部制改革，大部制改革有可能出現什么樣的問題？本文將對此做一簡要分析。

大部制改革最大限度地避免了政府職能交叉、政出多門、多頭管理

所謂大部門體制，或者大部制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統一進行管理，最大限度地避免了政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標。大部制，是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式，比如“大運輸”、“大農業”等，并在公共管理變革中有了新的發展，如決策權與執行權的分離等。

按照大部制的思路調整政府組織結構，無疑會對政府的管理和運行產生重要影響。實行大部體制管理，不僅可以大大減少政府部門之間職能交叉、重疊，政出多門，溝通難、協調難等方面的問題，改“九龍治水”，為“一龍治水”，或者接近于“一龍治水”，同時，通過政府部門的整合和調整，能進一步理順部門之間的職能，減少機構的數量，減少過多的協調和溝通的環節，這對提高行政效率，降低行政成本也具有重要意義。

實行大部制管理模式，是否與小政府的目標相沖突

可以說，只要實行市場經濟體制，要真正發揮市場在資源配置中的基礎性作用，就必然會朝著大部制管理方向邁進。從我國的實際情況看，由計劃經濟轉向市場經濟，客觀上要求政府不能過多干預微觀經濟，反映在政府體制上就是必須走大部制管理的道路。也許有人說，我們不是一直倡導小政府嗎，如果實行大部制管理模式，是不是與小政府的目標相沖突呢？其實這是一種誤解。

我們知道，“小政府，大社會”是一個形象的描繪，是人們期盼政府規模不要太大，不要把更多的錢花在政府自身；但政府的規模和管理能力的大小，必須和它承擔的責任相適應。

現代社會的一個重要特征，就是社會分工越來越細，出現的新領域需要政府管理。如伴隨網絡的出現，有了網絡犯罪、網絡經濟、網絡傳播媒體等，這些對社會影響不管是正面的，還是負面的，都非常大，都需要政府進行必要的管理。過去政府沒有這方面的管理功能，現在政府就要配備專業人才，進行管理和引導。所以“小政府，大社會”和大部制是兩個不同的含義，二者都有其特定的范圍，不應該簡單地等同或者對立。退后一步說，即使在“小政府”內部，也不可能是“一鍋粥”，而是要設置必要的部門，各司其職，對社會進行管理或提供服務。這就是說，即使政府規模較小，內部也需要科學分工。而大部制適應了市場經濟發展和科學設置部門的管理需求。

大部制改革值得注意的四個問題

按照大部制的思路調整政府組織結構，無疑會對政府的管理和運行產生重要影響。但是筆者要提醒的是，我們要冷靜地看待大部制改革，盡管這一管理模式在國外有比較成功的經驗，但是在我們這樣的體制下，究竟能不能十分有效，建立的過程中可能遇到哪些阻力，都是我們更值得關注的。比如，實行大部制管理后，一個部門的權力更大了，能不能建立起有效的權力約束機制，就更加重要；再比如，在執政黨的機構設置方面，如何與政府的大部制進行對接，不重復、重疊？還比如，在大部制管理模式下，作為國家權力機關的人大在機構的建設方面，如何加強對大部權力的監督和控制等。在具體推進的過程中，大部制改革是一步到位，還是逐步改革？首先選擇在哪些領域改革等等，所有這些問題，都是我們需要認真思考的。

在筆者看來，當前有四個問題尤其值得關注:

第一，如何按照“決策、執行、監督”相互協調、相互監督制約的改革思路，重構政府權力結構和政府的運行機制，為監督大部制的權力，提供保障。在我看來，大部制可以有兩種模式，一是在部與部之間，讓有些部門專門行使決策權，有些部門專門行使執行權，有些部門專門行使監督權。二是在一個大部制內部，機構的功能要進行分化，有些機構專門行使決策權，有些機構專門行使執行權，有些機構專門行使監督權。這實際類似如國外政府機構實行決策權和執行權的相分離，執行機構內部可以引入市場機制，實行彈性管理。比如《政府采購法》頒布實施后，財政部是政府采購政策制定機構，但不是執行機構。執行權交給設在國務院辦公廳下、由國務院機關事務管理局代管的國務院政府采購中心。這樣就把決策和執行分開了。

當然，對大部制的約束監督，更值得我們關注的還是如何從外部對其進行監督。實踐證明，對公權力的制約，最有效的還是外部的監督，特別是人大、司法、公眾、媒體等方面的作用，將會形成大部制改革的外部監督力量。

第二，大部制能不能有效遏制部門利益，也成為最關鍵的問題之一。大部制機構設置有可能把部門職能交叉、政出多門、相互扯皮問題，通過改變組織形態來加以抑制。過去部門之間職能交叉，決策周期長，制定成本高，協調溝通困難，原因就在于受到了部門利益的嚴重影響，所謂“權力部門化，部門利益化，利益集團化”，導致政府運行成本太高、效率太低，甚至把部門利益凌駕于公眾利益之上。有人擔心，大部制改革可能把分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。如果一個部門變為一個超級部，權力很大，對它進行監督恐怕更加困難。比如有人說，目前的發改委就是把若干政府部門整合到一起的“大部”，據觀察，很多地方官員現在不跑國務院，只跑發改委，要錢、要物、要政策，使得發改委成了“小國務院”。大部制改革會繼續走發改委模式嗎？筆者認為，發改委模式不能簡單等同于大部制，兩者是有差別的。發改委主要是國務院的綜合協調部門，幾乎和每個專業部門都有關系，勞動和社會保障部、衛生部、教育部等，所有這些部門都和發改委的某個處、司相對應。實際上，在我們這樣的管理模式下，發改委究竟應該以什么樣的方式存在，如何發揮綜合協調職能是需要認真研究和解決的，也可以進行廣泛的討論。從這個意義上說，目前我國發改委的運作模式不是大部制的模式，倒是要對這種管理運行模式，進行認真研究和反思，進行相應的改革。舉一個例子，2003年政府機構改革中，我們把專門負責經濟體制改革的部門合

并到了發改委，現在看來，這樣把整個體制改革方案設計的部門放在一個機構內，不一定合適，這個部門應該是超越部門利益的，如果放在一個政府部門內，很容易受到部門利益的影響，甚至會影響到改革政策的公正和公平。

第三，大部制改革可能會牽動政治體制改革，沒有政治體制改革推進，真正的大部制也許很難確立。從更深層次來看，大部制改革的思路和方向，最終必然會涉及和涵蓋到黨政、人大等系統，因此是跨黨政的，甚至要考慮黨的權力和政府權力的對接，這個問題非常關鍵。比如文化部、廣電總局與中宣部的關系，公安部、安全部、司法部與政法委的關系，中組部與人事部的關系等。過去這些年來，我們把中紀委與檢察部合署辦公，聯動作戰，成效顯著，如何進一步整合黨政部門，也許是下一步大部制改革中應該思考的問題。從這個意義上說，應該把行政體制改革方案納入到政治體制改革方案中，從國家權力結構上進行調整，也許更具有長遠性。

第四，大部制改革的策略和方法也至關重要。應該看到，大部制改革的最大阻力，仍然是多年來被強化了的部門利益。比如在今年兩會期間，有的人大代表建議將衛生部、國家計劃生育委員會、國家食品藥品管理局、國務院中醫藥管理局整合為一個“人口與健康委員會”，但真的要這樣整合恐怕難度還是很大的。不管這個動議能否被采納，但這明顯是一種大部制的思維。另外，“大部”內部的決策、執行、監督機構如何設置，權力如何劃分？我們過去畢竟沒有這方面經驗，所以改革的策略和方法就顯得很重要。

在我看來，中國的大部制改革很難一步到位，而應該是一個循序漸進的過程。首先應該選擇那些職能交叉突出、涉及公眾、服務對象廣泛，外部呼聲比較大的部門開始，然后逐步擴大，而且一定要把結構調整和功能的定位進行有機的結合。建議中編辦在設計機構改革方案時，要建立一個直屬于中央編制委員會的高層專家委員會，借助專家力量，加上民眾的討論，使整合性的大部制方案經過充分論證，這樣可以最大限度減少領導者個人喜好的因素，也能夠堅持科學性，立足長遠，用智慧和制度規范大部制的改革。

銅鼓縣以便民、高效、公正為文化市場管理的目標，著力文化市場制度建設，進一步健全服務體系，提高服務企業、服務群眾的能力和水平，規范文化市場管理執法工作。

一是健全完善文化市場分級管理制度，逐步推進制度的落實，做到用制度規范行政管理、執法工作，確保文化市場服務對象的滿意。

二是健全完善部門聯動機制，在部門協作與配合仍存協調瓶頸的情況下，銅鼓縣率先成立“文化市場管理執法聯動領導小組”，為充分發揮辦公室的職責作用，組建執法聯動大隊，開展專項整治行動，政出多門的聯席會議改成了簡單統一的快速行動隊，部門聯絡、信息共享、隊伍集結、執法協作、案件處理都快速簡便，不斷加強了聯合執法力度，實現文化市場群防群治，節省了各職能部門的執法投入，一致認可。

三是完善社會監督員隊伍建設，進一步加大社會監督力度。在發揮“五老”人員關心下一代健康成長的熱情的基礎上，增加了團縣委開展的“守望者”行動的力量，由10名家長組成了聯動執法的守望者監督員隊伍。利用文化市場舉報監督電話，發動群眾全面快速打擊文化市場各類違法經營活動，得到市民好評。

四是加強文化市場經營業主的行業自律意識，充分落實“五五普法”普及行業法規知識的要求，建立一年一度的“文化市場經營法人行業法規培訓班”制度，幫助建立行業服務平臺，建立經營場所專設安全巡查員制度，提高業主的行業自律、行業培訓、行業引導、行業協調、行業宣傳等工作水平，也確保文化市場競爭有序。

五是加強鄉鎮文化站制度建設，充分利用鄉鎮文化干部平臺，延伸服務觸角，加大服務基層的力度，繁榮農村文化產業，凈化了農村文化市場，發揮了基層文化陣地的作用。???

第五篇：網絡輿論引導協調聯動機制的構建

網絡輿論引導協調聯動機制的構建

隨著公民政治素質的提高,人們參與政治的熱情不斷高漲,人們更多地通過網絡媒介發表自身對某些社會現象、公共政策乃至突發事件的看法和意見。這使得政府能更為直接和便利地掌握社情民意,有利于做出更加貼近民意的公共決策,大大增強了決策的透明化、民主化、科學化。網絡輿論還可以加強公眾對政府官員的監督,對于各級政府樹立執政形象、改進工作方式、提高辦事效率都有積極的促進作用。

網絡的快速發展,給黨和政府的新聞管理,特別是突發事件的新聞報道和輿論引導工作增加了很大難度。能否處理好政府與網絡媒體的關系,引導網絡輿論和諧,進而增進黨群和諧、干群和諧和社會和諧,將成為衡量各級地方政府及領導干部領導和執政能力的一項重要標準。

創新網絡輿論引導的治理結構

首先，政府一方面要扶持主流輿論網站的建設，加大人財物的投入力度，貫徹“突出重點、辦出特色、形成合力”的原則，以建立一批具有較大規模和影響力的網站，使之在網絡輿論中充當“領頭羊”的角色，起到中流砥柱的作用。另一方面，要堅決克服多家齊頭并管的局面，多頭管理只會造成部門間互相推諉、職責不明確、責任不落實的尷尬和被動局面。其次，網絡媒體是網絡輿論管理中的關鍵環節，黨和政府對網絡輿論管理方面的方針、政策和指導性意見都要通過網絡媒體才能起作用，他們的態度和責任感與網絡輿論的引導有直接的關系。

最后，特別是我國未實行網絡實名制，政府對人的管理要實現“從虛擬到現實”是不切實際的。所以，引導網民自發遵守法律法規和道德操守，特別要發揮中國互聯網協會的管理作用，要繼續加強組織、協調工作，進一步完善行業自律規范，為會員需要服務，為行業發展服務，為政府決策服務，為我國的互聯網創造良好的發展環境。

健全網絡事件的處理機制

首先，健全網絡輿情常態預警機制。對于網絡群體性事件的苗頭要及時反饋，做好預警防范。一方面，建立信息報送工作制。我網絡輿情中心設立了輿情信息監看與報送小組，每天至少安排3名工作人員重點負責當天網上輿情信息收集和報送工作。每周編印《網絡輿情周報》報送自治區主要領導和本部領導，還不定期編報《網絡輿情專報》和《網絡輿情參考》，基本上做到突發性、敏感性輿情快事快報，專事專報。

其次，健全輿情危機事后處理機制。一要對網絡熱點輿論發生、傳播和處置情況進行總結、梳理，編寫典型案例，反思工作得失，形成書面報告和建議，供領導決策參考。二要對輿情中發現的問題，不護短、不回避、不推諉，深入剖析原因，建章立制，堵塞漏洞，從根源上減少輿情危機的發生。三要對網絡輿情引導控制不力、發生重大網絡輿情事故、造成工作被動、損害黨和政府形象的單位和個人嚴肅處理。

尊重網絡輿論引導的基本規律

首先，遵守“弱效果理論”規律。該規律認為，宣傳可以強化公眾原來的偏好，但是并沒有、而且可能也不能夠改變它們。鑒于此，進一步改進硬性管理方法，同時更多地通過柔性手段來管理媒體，研究運用新聞語言，遵循媒體規律，潛移默化地影響媒體，實現宣傳目標。特別是由黨和政府主管的主流媒體，要尊重傳媒規律，改革話語符號系統，調整言說方式，提高新聞業務水平，提供更多高品質的分析性新聞，才能提升主流媒體的競爭力，承擔起主流媒體本應肩負的引導輿論、教育民眾、服務人民的重任。

其次，遵守“第一時間效應”規律。正面的聲音如果跟不上，負面信息就會乘虛而入。在突發事件發生時，黨和政府主管的網絡媒體要利用網絡傳播快捷性特點，及時與相關部門主動溝通，在第一時間發布權威信息，做到關鍵時候不“失語”。同時，針對網民最為關心、質疑最多的問題，請專家學者解答，或請相關部門直接與網民對話交流。總之，網絡媒體通過準確、客觀、全面的報道，滿足不同社會群體不同層次的信息需求，消除可能產生負面輿論熱點的信息盲點。

再次，重視“沉默的螺旋”理論。比如有些網民經常會盲目附和多數人的觀點，而不會提出不同的意見和看法，即便有少數網民表達出了自己的不同于他人的觀點，也可能會受到其他網民的群起反對，于是“沉默的螺旋”中強勢的聲音逐漸成為主流意見，最終導致“群體極化”（群體中形成極端觀點的一種現象），使網絡輿論發展走向極端。為了盡量避免這

種情況的出現，我中心通過培養“意見領袖”和建設“網絡評論員”隊伍以達到網絡輿論引導的最佳效果。網絡媒體中的“意見領袖”和“網絡評論員”以自己深邃的思想、獨到的言論和個性化的寫作風格而成為網絡中的強勢話語者，有較強的影響力和號召力。尤其是當受眾面對大量的無法分辨真偽的網絡信息和一些偏頗的極端言論時，就更加需要“意見領袖”來分析解惑，強化主流輿論，爭取中性輿論，孤立不良言論，從而避免網民盲目跟從他人意見。

最后，強化“網絡把關人”作用。網絡信息的爆炸性增長極易導致信息失控，大量虛假性、非理性信息充斥網絡，不僅誤導網絡輿論導向，而且對社會及其文化的正常發展帶來了負面效應。因而，“網絡把關人”在信息選擇、引導輿論方面至關重要。但網絡把關人應當講究把關的方式：變“把關”為“指路”，變網上“堵截”為“疏導”，實現“堵、疏、督”三結合。網絡編輯應該借助于所要表達意見本身的說服力，以及說服的技巧來把握和引導輿論的走向。同時，要運用理性力量和情感因素來進行輿論引導，通過所報道的事實和評論來引導網民思考，以條分縷析的解剖、睿智豁達的闡述，幫助網民走出暫時存在的“視覺盲區”和“認識誤區”，以理服人，以情動人，使之產生認同與共鳴。