第一篇：我國應對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建1

我國應對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)

軍隊在應對突發(fā)事件中具有重要作用。2005年國務院和中央軍委聯(lián)合頒布的《軍隊參加搶險救災條例》中就明確規(guī)定：“軍隊是搶險救災的突擊力量，執(zhí)行國家賦予的搶險救災任務是軍隊的重要使命。”任何一個地區(qū)、一個部門獨立應對特大突發(fā)事件，特別是自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等都顯得勢單力孤。為了減輕次生災害，打破災害鏈，就要調(diào)動一切可資利用的社會資源，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)去應對。國家和軍隊的應急動員能力，成為搶險抗災勝利的重要保障。2008年南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震災害中，廣大人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、民兵預備役人員和公安民警都沖鋒在前、勇挑重擔，發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。2009年年初胡錦濤主席就做出重要指示，要求軍隊要大力弘揚偉大抗震救災精神，勇于承擔并積極完成搶險救災等急難險重任務，統(tǒng)籌抓好非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)。

一、我國應對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制現(xiàn)狀

軍隊參加搶險救災，是憲法和法律賦予武裝力量的重要任務。《軍隊參加搶險救災條例》（下稱《條例》）規(guī)定了軍隊參加搶險救災主要擔負的五項任務，即解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員；保護重要目標安全；搶救、運送重要物資；參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護等專業(yè)搶險；排除或者控制其他危重險情、災情。條例規(guī)定必要時，軍隊可以協(xié)助地方人民政府開展災后重建等工作。

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第八條明確規(guī)定當發(fā)生突發(fā)事件后，“縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作”。因此只有做好軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，才能充分發(fā)揮軍隊在搶險救災中的主力軍的作用。

目前軍地協(xié)調(diào)工作是政府主導。各級政府都積極與軍隊保持良好融洽的軍地關(guān)系。地方政府會同駐軍普遍建立了議軍會、“雙擁”工作聯(lián)席會、軍政座談會等制度，積極幫助部隊解決軍事訓練、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍人權(quán)益維護等方面的困難。在應對突發(fā)事件方面，各地方政府積極探索建立了應對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)機制。

盡管軍隊與各級政府都積極探索建立應對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，并成功應對了冰雪災害與汶川特大地震等特大突發(fā)事件，但仍存在不足。

一是突發(fā)事件發(fā)生后軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動不順暢。協(xié)調(diào)聯(lián)動主要包括災情信息共享、協(xié)調(diào)組織應對和聯(lián)合出動三個層面。目前僅軍地災情信息共享方面就有待完善。造成災情信息共享不暢的原因，一方面政府各部門多采用文件的傳統(tǒng)方式報送軍隊，這種信息共享方式無法滿足應急時限的需要，因此地方駐軍感到地方政府各部門報送的災情信息慢。另一方面由于部隊系統(tǒng)的特點，使得很多部門感到與部隊聯(lián)系困難。這些都造成軍地災情信息共享不夠快速及時。因此軍地災情信息共享的機制、內(nèi)容、手段等亟待完善。

要保證聯(lián)合搶險救災的順利實施，在災情共享的前提下，軍隊和地方政府還需要建立突發(fā)事件的聯(lián)合會商制度，當災情發(fā)生后能聯(lián)合制定應對方案，保證科學救災?！盾婈爡⒓訐岆U救災條例》要求軍隊參加搶險救災時，當?shù)厝嗣裾畱沙鰧I(yè)技術(shù)人員指導部隊的搶險救災行動，因此迫切需要軍隊和地方政府制定聯(lián)合出動方案等一系列的配套措施。

二是軍地聯(lián)合救災搶險制度需要進一步完善。目前軍地聯(lián)動的依據(jù)主要是《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《條例》、《軍隊處置突發(fā)事件總體應急預案》等法律條例，但還需要進一步制定關(guān)于軍事力量非戰(zhàn)爭運用的條例或法規(guī)，如軍隊參加搶險救災的原則、目標、任務、人員、訓練等需要進一步做出詳細規(guī)定。

三是軍地搶險救災保障需要加強。《條例》明確軍隊執(zhí)行搶險救災任務所需要的燃油，由執(zhí)行搶險救災任務的部隊和當?shù)厝嗣裾餐M織保障。實際上軍隊出動應對的災害往往是特大災害，這時受災地區(qū)政府已經(jīng)因災受到極大壓力，再讓災區(qū)政府保障搶險救災部隊則實屬不易?！稐l例》還提出軍隊參加搶險救災時，當?shù)厝嗣裾畱斕峁┍匾难b備、物資、器材等保障，這就要求政府平時要自備一定數(shù)量的專業(yè)救災裝備，以便搶險救災時給部隊使用。

四是軍隊的搶險救災能力有待提高。盡管軍隊剛剛初步構(gòu)建了以抗洪搶險、地震災害緊急救援、核化生應急救援、交通應急搶險和國際維和等專業(yè)部隊為骨干，與公安、武警部隊緊密配合，與國家和地方專業(yè)隊伍相互銜接的兵種部隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量體系。由于軍隊平時的訓練內(nèi)容與搶險救災脫離，普遍存在搶險救災專業(yè)化程度不夠高、專業(yè)裝備器材不足的問題。參加搶險救災的部隊呈現(xiàn)在全國人民面前的鏡頭以往多是徒步、徒手，或是僅帶著鍬鎬等簡單勞動工具去救災。這樣的現(xiàn)狀嚴重制約了部隊搶險救災的時效，更談不上實施非軍事化立體救援行動。

二、國外軍隊參與防災救災的做法

軍事力量的非戰(zhàn)爭運用已成為各國軍隊的普遍做法。在近幾年發(fā)生的特大自然災害如2004年的印度洋海嘯救援行動中，許多國家都派出了軍地聯(lián)合救援隊，展現(xiàn)了各國的軍地協(xié)調(diào)能力。

（一）聯(lián)合國的軍地應急協(xié)調(diào)機制

聯(lián)合國非常重視軍地協(xié)調(diào)機制。聯(lián)合國分管人道主義救援的副秘書長約翰·霍爾姆斯評價軍事與民事的救災協(xié)調(diào)工作為“至關(guān)重要”的一項工作。

體制方面，聯(lián)合國專門成立了軍民協(xié)調(diào)辦公室（簡稱UN—CMCoord），負責協(xié)調(diào)軍隊參加非戰(zhàn)爭的人道主義救援工作。聯(lián)合國還成立國際搜救咨詢團（INSARAG）負責建立各國救援隊的標準工作體系，促進大災發(fā)生后各國的國際救援隊在現(xiàn)場開展有效救援。在特大災害現(xiàn)場，賦予了聯(lián)合國災害評估與現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作隊（UNDAC）負責協(xié)調(diào)各國救援隊的職能，包括在海關(guān)和機場設(shè)立接待中心、建立聯(lián)合國現(xiàn)場協(xié)調(diào)中心、快速調(diào)查核實并與各方共享災情信息、幫助受災國向國際社會申請援助、指導各國救援隊開展救援等工作。

機制方面，聯(lián)合國應對特大災害的軍民協(xié)調(diào)主要涵蓋三方面的內(nèi)容。一是信息共享方面，包括軍民之間信息共享、促進雙方的日常溝通、共同確定制約因素、共同建立維護災害早期預警系統(tǒng)等。二是聯(lián)合規(guī)劃方面，包括聯(lián)合評估災情，共同準備軍隊增援請求報告、聯(lián)合確定會談議題、聯(lián)合起草協(xié)議、聯(lián)合培訓、共同推進能力建設(shè)、制定聯(lián)合互助策略、建立軍地相關(guān)部門對接機制等。三是協(xié)調(diào)行動方面，包括聯(lián)合經(jīng)費保障、人員與資源共享、聯(lián)合行動、聯(lián)合起草總結(jié)報告等。

法制方面，聯(lián)合國出臺了《在救災中使用外國軍事和民防資源準則》（即（奧斯陸準則》）、《在緊急復雜情況下使用軍事和民防資源支持人道主義行動的準則》、《復雜緊急情況下的軍民聯(lián)合委員會準則》等一系列指南和文件，用來規(guī)范應急狀態(tài)下正確使用軍事資源。

預案方面，聯(lián)合國制定了《聯(lián)合國軍民協(xié)調(diào)官現(xiàn)場工作手冊》、《聯(lián)合國災害評估與現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作隊現(xiàn)場工作手冊》、《國別指南》等。這些手冊詳細規(guī)定了軍民現(xiàn)場協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容和操作流程，簡單實用，可操作性極強，能起到讓每位工作人員拿來即用的作用。

（二）北約的軍地應急協(xié)調(diào)機制

近年來北約越來越重視參與人道主義救援任務。北約認為，在當今快速多變的世界里，成員國不僅受到恐怖分子威脅，也受到地震、洪水等自然災害和人為災難的嚴重威脅。因此北約民事應急救援的目標是搜集、分析和共享信息以保證應急狀態(tài)下最有效地使用民事資源。1998年北約成員國部長會議決定切實增強成員國之間的國際災害救援領(lǐng)域合作。在體制上，北約在位于布魯塞爾的總部成立了民事應急規(guī)劃司（CEPD）和北約災害應急協(xié)調(diào)中心（EADRCC）。該協(xié)調(diào)中心的主要職責是在歐洲一大西洋區(qū)域協(xié)調(diào)北約和成員國之間應對地震、洪水、森林火災等25種災害與災難的應急處置。

在預案方面，制定了北約應急標準化程序，包括準備階段、應急階段、隊伍出動階段、隊伍返回階段、隊伍撤回以后等五個階段。每個階段都有詳細的操作程序，如與聯(lián)合國災害評估現(xiàn)場工作隊的對接、跨越邊境的步驟、執(zhí)行任務中的信息報送流程等都規(guī)定得非常具體。2009年5月14日塔吉克斯坦遭受洪災、2009年9月8日格魯吉亞南部發(fā)生6.0級地震，上述兩國政府都成功利用北約災害應急協(xié)調(diào)中心的信息平臺發(fā)送了緊急支援的請求。

在應急演練方面，北約強調(diào)貼近實戰(zhàn)。如2009年9月5日至11日北約災害應急協(xié)調(diào)中心和哈薩克斯坦聯(lián)合舉行了一次野外實戰(zhàn)綜合應急演練。演練場景假設(shè)9月6日下午6時17分哈薩克斯坦阿拉木圖省發(fā)生8.9級地震，20萬人受災，災區(qū)電力、飲水、通訊全部中斷，通往災區(qū)的橋梁發(fā)生坍塌。余震使山區(qū)發(fā)生泥石流。工廠由于受到破壞產(chǎn)生環(huán)境污染。災區(qū)唯一的機場受到破壞，重型運輸機無法降落。哈薩克斯坦政府請求國際援助。來自北約總部和成員國以及其他國際組織約l 000余人在野外參加了這次演練。

（三）歐洲國家的軍地應急協(xié)調(diào)機制

歐洲國家建立了多個軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。2006年歐洲議會出臺了《關(guān)于進一步發(fā)展歐盟軍地協(xié)調(diào)機制》。為了協(xié)調(diào)空軍的民事行動，歐洲成立了軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機構(gòu)（EUROCONTROL），由38個成員國組成。2009年7月EUROCONTROL正式發(fā)布了《突發(fā)事件應急預案指導意見》。

歐盟及其27個成員國則是在應急管理體制上解決軍地協(xié)調(diào)的問題。他們組建一個由部隊和政府各部門聯(lián)合辦公、聯(lián)合應急值守的專業(yè)應對突發(fā)事件的機構(gòu)——民事保護部。該部在突發(fā)事件發(fā)生后往往由總理授權(quán)，協(xié)調(diào)調(diào)度軍隊和政府各種資源開展應急處置。

為了加強歐盟成員國之間的聯(lián)合應急行動，歐盟環(huán)境總司負責運行維護歐盟監(jiān)測與信息中心（簡稱MIC），所有成員國都可以利用該技術(shù)平臺發(fā)布預警和請求援助的信息，實現(xiàn)應對突發(fā)事件的快速反應和聯(lián)動的目的。

（四）美國的軍地應急協(xié)調(diào)機制

美國是因事建制的國家。為了進一步處理外國從沖突到重建的過渡，2004年美國在國務院成立了重建與安定協(xié)調(diào)辦公室，實現(xiàn)了軍地的聯(lián)合行動、制定聯(lián)合規(guī)劃，其強大的協(xié)調(diào)能力使得可調(diào)用國防部的相關(guān)資金。美國軍隊還出臺了《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，明確規(guī)定搶險救災行動在美國總統(tǒng)或國防部長的指令下在美國本土地區(qū)、美國在海外的領(lǐng)地或海外地區(qū)進行計劃和實施，并詳細規(guī)定了美國北方總部、南方總部或太平洋總部的職能劃分，確保部隊在24小時內(nèi)迅速啟動應急反應機制。美國軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動經(jīng)驗是，做好軍地協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是建立常態(tài)的聯(lián)系機制、進一步完善信息共享機制、軍地聯(lián)合制定長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、在現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題改進協(xié)調(diào)機制、鼓勵聯(lián)合提高救援能力等。

（五）俄羅斯的軍地應急協(xié)調(diào)機制

俄羅斯走的是專業(yè)應急救援路線。突發(fā)事件應對主要由緊急情況部（簡稱EMERC0M）完成。緊急情況部主要由國家消防局、搜尋和救援局、民防部隊和國家小型船只局四個基礎(chǔ)部門組成。當突發(fā)事件升級需要調(diào)用大批軍隊時，可通過總理辦公室請求獲得國防部或內(nèi)務部隊的支持。

綜合上述各國做法，國外軍地協(xié)調(diào)具有以下幾個特點。

一是外國軍隊普遍重視搶險救災行動，非常重視與各非軍方的合作。軍隊建立了專門的軍地協(xié)調(diào)機構(gòu)，以便加強軍事機構(gòu)與其他機構(gòu)和地方當局間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。

二是體制上走專業(yè)化應急救援的道路。一般由軍隊和政府若干部門聯(lián)合組建專門的應急救援機構(gòu)，如歐洲的民事保護機構(gòu)、美國的聯(lián)邦緊急事務管理署（FEMA）、俄羅斯的緊急情況部（EMERC0M）等。平時建立了軍地聯(lián)合應急值守機制。

三是信息共享是軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。從目前情況看，國外建立了廣泛、常態(tài)下的軍地信息共享機制。

四是軍地聯(lián)合制定了戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、聯(lián)合行動方案、應急保障措施，制定了可操作性極強的預案，明確了各方的職責與事權(quán)劃分。

三、大力推進我國應對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)

一是應著力解決應對突發(fā)事件的軍地聯(lián)動協(xié)調(diào)機制建設(shè)問題。應對突發(fā)事件的軍地聯(lián)動協(xié)調(diào)機制包括軍地應急聯(lián)席會議、軍地災情信息共享、軍地聯(lián)合指揮、軍地聯(lián)合應急值守、軍地災害聯(lián)合會商、軍地聯(lián)合行動、軍地綜合保障、軍地應急演練等各方面的制度和配套措施，逐步提高部隊與地方政府之間在應對突發(fā)事件方面的聯(lián)合指揮、科學行動、快速反應、兵力投送、專業(yè)保障等各種非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)。

二是軍隊不僅與政府建立聯(lián)動機制，還應主動與政府各部門、大專院校、志愿者組織等建立廣泛聯(lián)系。當前軍隊對非戰(zhàn)爭的突發(fā)事件應急處置職能得到加強。《條例》規(guī)定，在險情、災情緊急的情況下，地方人民政府可以直接向駐軍部隊提出救助請求，但要說明險情或者災情發(fā)生的種類、時間、地域、危害程度、已經(jīng)采取的措施，以及需要使用的兵力、裝備等情況。駐軍部隊應當按照規(guī)定立即實施救助，并向上級報告；如果駐軍部隊發(fā)現(xiàn)緊急險情、災情也應當按照規(guī)定立即實施救助，并向上級報告。2006年頒布的《軍隊處置突發(fā)事件總體應急預案》規(guī)定，處置軍事沖突突發(fā)事件、協(xié)助地方維護社會穩(wěn)定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險救災、參與處置突發(fā)公共安全事件是軍隊參加處置突發(fā)事件行動的基本任務。當發(fā)生重大突發(fā)事件時，事發(fā)地的軍隊領(lǐng)導機關(guān)還可進行“先期處置”，即邊處理邊報告。這樣可最大限度地減少突發(fā)事件對人民生命財產(chǎn)、公共安全等造成的損失，也是以人為本、構(gòu)建和諧的需要。這就要求軍隊要主動與地震、地質(zhì)、氣象、衛(wèi)生、民政等政府各部門，以及與共青團、紅十字會等志愿者組織建立廣泛的應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

三是各級政府與軍隊聯(lián)合組建軍地協(xié)調(diào)辦公室。當前專業(yè)與非專業(yè)救援隊伍種類繁多。專業(yè)救援的的特點是專業(yè)性強，一專多能，一隊多用，但是受到規(guī)模的限制。比如中國國際救援隊在海內(nèi)外名聲遠揚，成功參加了十余次海外救援，但是隊員只有幾百人，無法滿足應對汶川這樣大震巨災的需要。

在這種情況下，政府和軍隊應增強軍地協(xié)調(diào)功能，一個成功的經(jīng)驗就是政府及各部門與駐軍、武警、公安、消防等聯(lián)合組建一個常態(tài)化的軍地協(xié)調(diào)辦公室，平時開展軍地聯(lián)合應急值守，政府及各部門與各部隊之間充分實現(xiàn)各種災情預警信息的共享和互聯(lián)互通。非常態(tài)下則自動轉(zhuǎn)化為應急指揮機構(gòu)，實現(xiàn)軍地聯(lián)合指揮，避免各級各類指揮部林立但相互溝通困難的局面。

作者簡介：

卓力格圖，湖北省地震局應急救援處處長，中國地震局現(xiàn)場工作隊隊員，聯(lián)合國災害評估與現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作隊（UNDAC）隊員。我國應對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè) 軍隊在應對突發(fā)事件中具有重要作用。2005年國務院和中央軍委聯(lián)合頒布的《軍隊參加搶險救災條例》中就明確規(guī)定：“軍隊是搶險救災的突擊力量，執(zhí)行國家賦予的搶險救災任務是軍隊的重要使命。”任何一個地區(qū)、一個部門獨立應對特大突發(fā)事件，特別是自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等都顯得勢單力孤。為了減輕次生災害，打破災害鏈，就要調(diào)動一切可資利用的社會資源，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)去應對。國家和軍隊的應急動員能力，成為搶險抗災勝利的重要保障。2008年南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震災害中，廣大人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、民兵預備役人員和公安民警都沖鋒在前、勇挑重擔，發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。2009年年初胡錦濤主席就做出重要指示，要求軍隊要大力弘揚偉大抗震救災精神，勇于承擔并積極完成搶險救災等急難險重任務，統(tǒng)籌抓好非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)。

一、我國應對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制現(xiàn)狀

軍隊參加搶險救災，是憲法和法律賦予武裝力量的重要任務?！盾婈爡⒓訐岆U救災條例》（下稱《條例》）規(guī)定了軍隊參加搶險救災主要擔負的五項任務，即解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員；保護重要目標安全；搶救、運送重要物資；參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護等專業(yè)搶險；排除或者控制其他危重險情、災情。條例規(guī)定必要時，軍隊可以協(xié)助地方人民政府開展災后重建等工作。

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第八條明確規(guī)定當發(fā)生突發(fā)事件后，“縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作”。因此只有做好軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，才能充分發(fā)揮軍隊在搶險救災中的主力軍的作用。

目前軍地協(xié)調(diào)工作是政府主導。各級政府都積極與軍隊保持良好融洽的軍地關(guān)系。地方政府會同駐軍普遍建立了議軍會、“雙擁”工作聯(lián)席會、軍政座談會等制度，積極幫助部隊解決軍事訓練、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍人權(quán)益維護等方面的困難。在應對突發(fā)事件方面，各地方政府積極探索建立了應對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)機制。

盡管軍隊與各級政府都積極探索建立應對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，并成功應對了冰雪災害與汶川特大地震等特大突發(fā)事件，但仍存在不足。

一是突發(fā)事件發(fā)生后軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動不順暢。協(xié)調(diào)聯(lián)動主要包括災情信息共享、協(xié)調(diào)組織應對和聯(lián)合出動三個層面。目前僅軍地災情信息共享方面就有待完善。造成災情信息共享不暢的原因，一方面政府各部門多采用文件的傳統(tǒng)方式報送軍隊，這種信息共享方式無法滿足應急時限的需要，因此地方駐軍感到地方政府各部門報送的災情信息慢。另一方面由于部隊系統(tǒng)的特點，使得很多部門感到與部隊聯(lián)系困難。這些都造成軍地災情信息共享不夠快速及時。因此軍地災情信息共享的機制、內(nèi)容、手段等亟待完善。

要保證聯(lián)合搶險救災的順利實施，在災情共享的前提下，軍隊和地方政府還需要建立突發(fā)事件的聯(lián)合會商制度，當災情發(fā)生后能聯(lián)合制定應對方案，保證科學救災?！盾婈爡⒓訐岆U救災條例》要求軍隊參加搶險救災時，當?shù)厝嗣裾畱沙鰧I(yè)技術(shù)人員指導部隊的搶險救災行動，因此迫切需要軍隊和地方政府制定聯(lián)合出動方案等一系列的配套措施。

二是軍地聯(lián)合救災搶險制度需要進一步完善。目前軍地聯(lián)動的依據(jù)主要是《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《條例》、《軍隊處置突發(fā)事件總體應急預案》等法律條例，但還需要進一步制定關(guān)于軍事力量非戰(zhàn)爭運用的條例或法規(guī)，如軍隊參加搶險救災的原則、目標、任務、人員、訓練等需要進一步做出詳細規(guī)定。

三是軍地搶險救災保障需要加強?！稐l例》明確軍隊執(zhí)行搶險救災任務所需要的燃油，由執(zhí)行搶險救災任務的部隊和當?shù)厝嗣裾餐M織保障。實際上軍隊出動應對的災害往往是特大災害，這時受災地區(qū)政府已經(jīng)因災受到極大壓力，再讓災區(qū)政府保障搶險救災部隊則實屬不易?！稐l例》還提出軍隊參加搶險救災時，當?shù)厝嗣裾畱斕峁┍匾难b備、物資、器材等保障，這就要求政府平時要自備一定數(shù)量的專業(yè)救災裝備，以便搶險救災時給部隊使用。

四是軍隊的搶險救災能力有待提高。盡管軍隊剛剛初步構(gòu)建了以抗洪搶險、地震災害緊急救援、核化生應急救援、交通應急搶險和國際維和等專業(yè)部隊為骨干，與公安、武警部隊緊密配合，與國家和地方專業(yè)隊伍相互銜接的兵種部隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量體系。由于軍隊平時的訓練內(nèi)容與搶險救災脫離，普遍存在搶險救災專業(yè)化程度不夠高、專業(yè)裝備器材不足的問題。參加搶險救災的部隊呈現(xiàn)在全國人民面前的鏡頭以往多是徒步、徒手，或是僅帶著鍬鎬等簡單勞動工具去救災。這樣的現(xiàn)狀嚴重制約了部隊搶險救災的時效，更談不上實施非軍事化立體救援行動。

二、國外軍隊參與防災救災的做法

軍事力量的非戰(zhàn)爭運用已成為各國軍隊的普遍做法。在近幾年發(fā)生的特大自然災害如2004年的印度洋海嘯救援行動中，許多國家都派出了軍地聯(lián)合救援隊，展現(xiàn)了各國的軍地協(xié)調(diào)能力。

（一）聯(lián)合國的軍地應急協(xié)調(diào)機制

聯(lián)合國非常重視軍地協(xié)調(diào)機制。聯(lián)合國分管人道主義救援的副秘書長約翰·霍爾姆斯評價軍事與民事的救災協(xié)調(diào)工作為“至關(guān)重要”的一項工作。

體制方面，聯(lián)合國專門成立了軍民協(xié)調(diào)辦公室（簡稱UN—CMCoord），負責協(xié)調(diào)軍隊參加非戰(zhàn)爭的人道主義救援工作。聯(lián)合國還成立國際搜救咨詢團（INSARAG）負責建立各國救援隊的標準工作體系，促進大災發(fā)生后各國的國際救援隊在現(xiàn)場開展有效救援。在特大災害現(xiàn)場，賦予了聯(lián)合國災害評估與現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作隊（UNDAC）負責協(xié)調(diào)各國救援隊的職能，包括在海關(guān)和機場設(shè)立接待中心、建立聯(lián)合國現(xiàn)場協(xié)調(diào)中心、快速調(diào)查核實并與各方共享災情信息、幫助受災國向國際社會申請援助、指導各國救援隊開展救援等工作。

機制方面，聯(lián)合國應對特大災害的軍民協(xié)調(diào)主要涵蓋三方面的內(nèi)容。一是信息共享方面，包括軍民之間信息共享、促進雙方的日常溝通、共同確定制約因素、共同建立維護災害早期預警系統(tǒng)等。二是聯(lián)合規(guī)劃方面，包括聯(lián)合評估災情，共同準備軍隊增援請求報告、聯(lián)合確定會談議題、聯(lián)合起草協(xié)議、聯(lián)合培訓、共同推進能力建設(shè)、制定聯(lián)合互助策略、建立軍地相關(guān)部門對接機制等。三是協(xié)調(diào)行動方面，包括聯(lián)合經(jīng)費保障、人員與資源共享、聯(lián)合行動、聯(lián)合起草總結(jié)報告等。

法制方面，聯(lián)合國出臺了《在救災中使用外國軍事和民防資源準則》（即（奧斯陸準則》）、《在緊急復雜情況下使用軍事和民防資源支持人道主義行動的準則》、《復雜緊急情況下的軍民聯(lián)合委員會準則》等一系列指南和文件，用來規(guī)范應急狀態(tài)下正確使用軍事資源。

預案方面，聯(lián)合國制定了《聯(lián)合國軍民協(xié)調(diào)官現(xiàn)場工作手冊》、《聯(lián)合國災害評估與現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作隊現(xiàn)場工作手冊》、《國別指南》等。這些手冊詳細規(guī)定了軍民現(xiàn)場協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容和操作流程，簡單實用，可操作性極強，能起到讓每位工作人員拿來即用的作用。

（二）北約的軍地應急協(xié)調(diào)機制

近年來北約越來越重視參與人道主義救援任務。北約認為，在當今快速多變的世界里，成員國不僅受到恐怖分子威脅，也受到地震、洪水等自然災害和人為災難的嚴重威脅。因此北約民事應急救援的目標是搜集、分析和共享信息以保證應急狀態(tài)下最有效地使用民事資源。1998年北約成員國部長會議決定切實增強成員國之間的國際災害救援領(lǐng)域合作。在體制上，北約在位于布魯塞爾的總部成立了民事應急規(guī)劃司（CEPD）和北約災害應急協(xié)調(diào)中心（EADRCC）。該協(xié)調(diào)中心的主要職責是在歐洲一大西洋區(qū)域協(xié)調(diào)北約和成員國之間應對地震、洪水、森林火災等25種災害與災難的應急處置。

在預案方面，制定了北約應急標準化程序，包括準備階段、應急階段、隊伍出動階段、隊伍返回階段、隊伍撤回以后等五個階段。每個階段都有詳細的操作程序，如與聯(lián)合國災害評估現(xiàn)場工作隊的對接、跨越邊境的步驟、執(zhí)行任務中的信息報送流程等都規(guī)定得非常具體。2009年5月14日塔吉克斯坦遭受洪災、2009年9月8日格魯吉亞南部發(fā)生6.0級地震，上述兩國政府都成功利用北約災害應急協(xié)調(diào)中心的信息平臺發(fā)送了緊急支援的請求。

在應急演練方面，北約強調(diào)貼近實戰(zhàn)。如2009年9月5日至11日北約災害應急協(xié)調(diào)中心和哈薩克斯坦聯(lián)合舉行了一次野外實戰(zhàn)綜合應急演練。演練場景假設(shè)9月6日下午6時17分哈薩克斯坦阿拉木圖省發(fā)生8.9級地震，20萬人受災，災區(qū)電力、飲水、通訊全部中斷，通往災區(qū)的橋梁發(fā)生坍塌。余震使山區(qū)發(fā)生泥石流。工廠由于受到破壞產(chǎn)生環(huán)境污染。災區(qū)唯一的機場受到破壞，重型運輸機無法降落。哈薩克斯坦政府請求國際援助。來自北約總部和成員國以及其他國際組織約l 000余人在野外參加了這次演練。

（三）歐洲國家的軍地應急協(xié)調(diào)機制

歐洲國家建立了多個軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。2006年歐洲議會出臺了《關(guān)于進一步發(fā)展歐盟軍地協(xié)調(diào)機制》。為了協(xié)調(diào)空軍的民事行動，歐洲成立了軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機構(gòu)（EUROCONTROL），由38個成員國組成。2009年7月EUROCONTROL正式發(fā)布了《突發(fā)事件應急預案指導意見》。

歐盟及其27個成員國則是在應急管理體制上解決軍地協(xié)調(diào)的問題。他們組建一個由部隊和政府各部門聯(lián)合辦公、聯(lián)合應急值守的專業(yè)應對突發(fā)事件的機構(gòu)——民事保護部。該部在突發(fā)事件發(fā)生后往往由總理授權(quán)，協(xié)調(diào)調(diào)度軍隊和政府各種資源開展應急處置。

為了加強歐盟成員國之間的聯(lián)合應急行動，歐盟環(huán)境總司負責運行維護歐盟監(jiān)測與信息中心（簡稱MIC），所有成員國都可以利用該技術(shù)平臺發(fā)布預警和請求援助的信息，實現(xiàn)應對突發(fā)事件的快速反應和聯(lián)動的目的。

（四）美國的軍地應急協(xié)調(diào)機制

美國是因事建制的國家。為了進一步處理外國從沖突到重建的過渡，2004年美國在國務院成立了重建與安定協(xié)調(diào)辦公室，實現(xiàn)了軍地的聯(lián)合行動、制定聯(lián)合規(guī)劃，其強大的協(xié)調(diào)能力使得可調(diào)用國防部的相關(guān)資金。美國軍隊還出臺了《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，明確規(guī)定搶險救災行動在美國總統(tǒng)或國防部長的指令下在美國本土地區(qū)、美國在海外的領(lǐng)地或海外地區(qū)進行計劃和實施，并詳細規(guī)定了美國北方總部、南方總部或太平洋總部的職能劃分，確保部隊在24小時內(nèi)迅速啟動應急反應機制。美國軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動經(jīng)驗是，做好軍地協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是建立常態(tài)的聯(lián)系機制、進一步完善信息共享機制、軍地聯(lián)合制定長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、在現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題改進協(xié)調(diào)機制、鼓勵聯(lián)合提高救援能力等。

（五）俄羅斯的軍地應急協(xié)調(diào)機制

俄羅斯走的是專業(yè)應急救援路線。突發(fā)事件應對主要由緊急情況部（簡稱EMERC0M）完成。緊急情況部主要由國家消防局、搜尋和救援局、民防部隊和國家小型船只局四個基礎(chǔ)部門組成。當突發(fā)事件升級需要調(diào)用大批軍隊時，可通過總理辦公室請求獲得國防部或內(nèi)務部隊的支持。

綜合上述各國做法，國外軍地協(xié)調(diào)具有以下幾個特點。

一是外國軍隊普遍重視搶險救災行動，非常重視與各非軍方的合作。軍隊建立了專門的軍地協(xié)調(diào)機構(gòu)，以便加強軍事機構(gòu)與其他機構(gòu)和地方當局間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。

二是體制上走專業(yè)化應急救援的道路。一般由軍隊和政府若干部門聯(lián)合組建專門的應急救援機構(gòu)，如歐洲的民事保護機構(gòu)、美國的聯(lián)邦緊急事務管理署（FEMA）、俄羅斯的緊急情況部（EMERC0M）等。平時建立了軍地聯(lián)合應急值守機制。

三是信息共享是軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。從目前情況看，國外建立了廣泛、常態(tài)下的軍地信息共享機制。

四是軍地聯(lián)合制定了戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、聯(lián)合行動方案、應急保障措施，制定了可操作性極強的預案，明確了各方的職責與事權(quán)劃分。

三、大力推進我國應對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)

一是應著力解決應對突發(fā)事件的軍地聯(lián)動協(xié)調(diào)機制建設(shè)問題。應對突發(fā)事件的軍地聯(lián)動協(xié)調(diào)機制包括軍地應急聯(lián)席會議、軍地災情信息共享、軍地聯(lián)合指揮、軍地聯(lián)合應急值守、軍地災害聯(lián)合會商、軍地聯(lián)合行動、軍地綜合保障、軍地應急演練等各方面的制度和配套措施，逐步提高部隊與地方政府之間在應對突發(fā)事件方面的聯(lián)合指揮、科學行動、快速反應、兵力投送、專業(yè)保障等各種非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)。

二是軍隊不僅與政府建立聯(lián)動機制，還應主動與政府各部門、大專院校、志愿者組織等建立廣泛聯(lián)系。當前軍隊對非戰(zhàn)爭的突發(fā)事件應急處置職能得到加強?！稐l例》規(guī)定，在險情、災情緊急的情況下，地方人民政府可以直接向駐軍部隊提出救助請求，但要說明險情或者災情發(fā)生的種類、時間、地域、危害程度、已經(jīng)采取的措施，以及需要使用的兵力、裝備等情況。駐軍部隊應當按照規(guī)定立即實施救助，并向上級報告；如果駐軍部隊發(fā)現(xiàn)緊急險情、災情也應當按照規(guī)定立即實施救助，并向上級報告。2006年頒布的《軍隊處置突發(fā)事件總體應急預案》規(guī)定，處置軍事沖突突發(fā)事件、協(xié)助地方維護社會穩(wěn)定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險救災、參與處置突發(fā)公共安全事件是軍隊參加處置突發(fā)事件行動的基本任務。當發(fā)生重大突發(fā)事件時，事發(fā)地的軍隊領(lǐng)導機關(guān)還可進行“先期處置”，即邊處理邊報告。這樣可最大限度地減少突發(fā)事件對人民生命財產(chǎn)、公共安全等造成的損失，也是以人為本、構(gòu)建和諧的需要。這就要求軍隊要主動與地震、地質(zhì)、氣象、衛(wèi)生、民政等政府各部門，以及與共青團、紅十字會等志愿者組織建立廣泛的應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

三是各級政府與軍隊聯(lián)合組建軍地協(xié)調(diào)辦公室。當前專業(yè)與非專業(yè)救援隊伍種類繁多。專業(yè)救援的的特點是專業(yè)性強，一專多能，一隊多用，但是受到規(guī)模的限制。比如中國國際救援隊在海內(nèi)外名聲遠揚，成功參加了十余次海外救援，但是隊員只有幾百人，無法滿足應對汶川這樣大震巨災的需要。

在這種情況下，政府和軍隊應增強軍地協(xié)調(diào)功能，一個成功的經(jīng)驗就是政府及各部門與駐軍、武警、公安、消防等聯(lián)合組建一個常態(tài)化的軍地協(xié)調(diào)辦公室，平時開展軍地聯(lián)合應急值守，政府及各部門與各部隊之間充分實現(xiàn)各種災情預警信息的共享和互聯(lián)互通。非常態(tài)下則自動轉(zhuǎn)化為應急指揮機構(gòu)，實現(xiàn)軍地聯(lián)合指揮，避免各級各類指揮部林立但相互溝通困難的局面。

作者簡介：

卓力格圖，湖北省地震局應急救援處處長，中國地震局現(xiàn)場工作隊隊員，聯(lián)合國災害評估與現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作隊（UNDAC）隊員。我國應對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè) 軍隊在應對突發(fā)事件中具有重要作用。2005年國務院和中央軍委聯(lián)合頒布的《軍隊參加搶險救災條例》中就明確規(guī)定：“軍隊是搶險救災的突擊力量，執(zhí)行國家賦予的搶險救災任務是軍隊的重要使命?！比魏我粋€地區(qū)、一個部門獨立應對特大突發(fā)事件，特別是自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等都顯得勢單力孤。為了減輕次生災害，打破災害鏈，就要調(diào)動一切可資利用的社會資源，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)去應對。國家和軍隊的應急動員能力，成為搶險抗災勝利的重要保障。2008年南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震災害中，廣大人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、民兵預備役人員和公安民警都沖鋒在前、勇挑重擔，發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。2009年年初胡錦濤主席就做出重要指示，要求軍隊要大力弘揚偉大抗震救災精神，勇于承擔并積極完成搶險救災等急難險重任務，統(tǒng)籌抓好非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)。

一、我國應對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制現(xiàn)狀

軍隊參加搶險救災，是憲法和法律賦予武裝力量的重要任務。《軍隊參加搶險救災條例》（下稱《條例》）規(guī)定了軍隊參加搶險救災主要擔負的五項任務，即解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員；保護重要目標安全；搶救、運送重要物資；參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護等專業(yè)搶險；排除或者控制其他危重險情、災情。條例規(guī)定必要時，軍隊可以協(xié)助地方人民政府開展災后重建等工作。

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第八條明確規(guī)定當發(fā)生突發(fā)事件后，“縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作”。因此只有做好軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，才能充分發(fā)揮軍隊在搶險救災中的主力軍的作用。

目前軍地協(xié)調(diào)工作是政府主導。各級政府都積極與軍隊保持良好融洽的軍地關(guān)系。地方政府會同駐軍普遍建立了議軍會、“雙擁”工作聯(lián)席會、軍政座談會等制度，積極幫助部隊解決軍事訓練、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍人權(quán)益維護等方面的困難。在應對突發(fā)事件方面，各地方政府積極探索建立了應對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)機制。

盡管軍隊與各級政府都積極探索建立應對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，并成功應對了冰雪災害與汶川特大地震等特大突發(fā)事件，但仍存在不足。

一是突發(fā)事件發(fā)生后軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動不順暢。協(xié)調(diào)聯(lián)動主要包括災情信息共享、協(xié)調(diào)組織應對和聯(lián)合出動三個層面。目前僅軍地災情信息共享方面就有待完善。造成災情信息共享不暢的原因，一方面政府各部門多采用文件的傳統(tǒng)方式報送軍隊，這種信息共享方式無法滿足應急時限的需要，因此地方駐軍感到地方政府各部門報送的災情信息慢。另一方面由于部隊系統(tǒng)的特點，使得很多部門感到與部隊聯(lián)系困難。這些都造成軍地災情信息共享不夠快速及時。因此軍地災情信息共享的機制、內(nèi)容、手段等亟待完善。

要保證聯(lián)合搶險救災的順利實施，在災情共享的前提下，軍隊和地方政府還需要建立突發(fā)事件的聯(lián)合會商制度，當災情發(fā)生后能聯(lián)合制定應對方案，保證科學救災。《軍隊參加搶險救災條例》要求軍隊參加搶險救災時，當?shù)厝嗣裾畱沙鰧I(yè)技術(shù)人員指導部隊的搶險救災行動，因此迫切需要軍隊和地方政府制定聯(lián)合出動方案等一系列的配套措施。

二是軍地聯(lián)合救災搶險制度需要進一步完善。目前軍地聯(lián)動的依據(jù)主要是《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《條例》、《軍隊處置突發(fā)事件總體應急預案》等法律條例，但還需要進一步制定關(guān)于軍事力量非戰(zhàn)爭運用的條例或法規(guī)，如軍隊參加搶險救災的原則、目標、任務、人員、訓練等需要進一步做出詳細規(guī)定。

三是軍地搶險救災保障需要加強。《條例》明確軍隊執(zhí)行搶險救災任務所需要的燃油，由執(zhí)行搶險救災任務的部隊和當?shù)厝嗣裾餐M織保障。實際上軍隊出動應對的災害往往是特大災害，這時受災地區(qū)政府已經(jīng)因災受到極大壓力，再讓災區(qū)政府保障搶險救災部隊則實屬不易?！稐l例》還提出軍隊參加搶險救災時，當?shù)厝嗣裾畱斕峁┍匾难b備、物資、器材等保障，這就要求政府平時要自備一定數(shù)量的專業(yè)救災裝備，以便搶險救災時給部隊使用。

四是軍隊的搶險救災能力有待提高。盡管軍隊剛剛初步構(gòu)建了以抗洪搶險、地震災害緊急救援、核化生應急救援、交通應急搶險和國際維和等專業(yè)部隊為骨干，與公安、武警部隊緊密配合，與國家和地方專業(yè)隊伍相互銜接的兵種部隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量體系。由于軍隊平時的訓練內(nèi)容與搶險救災脫離，普遍存在搶險救災專業(yè)化程度不夠高、專業(yè)裝備器材不足的問題。參加搶險救災的部隊呈現(xiàn)在全國人民面前的鏡頭以往多是徒步、徒手，或是僅帶著鍬鎬等簡單勞動工具去救災。這樣的現(xiàn)狀嚴重制約了部隊搶險救災的時效，更談不上實施非軍事化立體救援行動。

二、國外軍隊參與防災救災的做法

軍事力量的非戰(zhàn)爭運用已成為各國軍隊的普遍做法。在近幾年發(fā)生的特大自然災害如2004年的印度洋海嘯救援行動中，許多國家都派出了軍地聯(lián)合救援隊，展現(xiàn)了各國的軍地協(xié)調(diào)能力。

（一）聯(lián)合國的軍地應急協(xié)調(diào)機制

聯(lián)合國非常重視軍地協(xié)調(diào)機制。聯(lián)合國分管人道主義救援的副秘書長約翰·霍爾姆斯評價軍事與民事的救災協(xié)調(diào)工作為“至關(guān)重要”的一項工作。

體制方面，聯(lián)合國專門成立了軍民協(xié)調(diào)辦公室（簡稱UN—CMCoord），負責協(xié)調(diào)軍隊參加非戰(zhàn)爭的人道主義救援工作。聯(lián)合國還成立國際搜救咨詢團（INSARAG）負責建立各國救援隊的標準工作體系，促進大災發(fā)生后各國的國際救援隊在現(xiàn)場開展有效救援。在特大災害現(xiàn)場，賦予了聯(lián)合國災害評估與現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作隊（UNDAC）負責協(xié)調(diào)各國救援隊的職能，包括在海關(guān)和機場設(shè)立接待中心、建立聯(lián)合國現(xiàn)場協(xié)調(diào)中心、快速調(diào)查核實并與各方共享災情信息、幫助受災國向國際社會申請援助、指導各國救援隊開展救援等工作。

機制方面，聯(lián)合國應對特大災害的軍民協(xié)調(diào)主要涵蓋三方面的內(nèi)容。一是信息共享方面，包括軍民之間信息共享、促進雙方的日常溝通、共同確定制約因素、共同建立維護災害早期預警系統(tǒng)等。二是聯(lián)合規(guī)劃方面，包括聯(lián)合評估災情，共同準備軍隊增援請求報告、聯(lián)合確定會談議題、聯(lián)合起草協(xié)議、聯(lián)合培訓、共同推進能力建設(shè)、制定聯(lián)合互助策略、建立軍地相關(guān)部門對接機制等。三是協(xié)調(diào)行動方面，包括聯(lián)合經(jīng)費保障、人員與資源共享、聯(lián)合行動、聯(lián)合起草總結(jié)報告等。

法制方面，聯(lián)合國出臺了《在救災中使用外國軍事和民防資源準則》（即（奧斯陸準則》）、《在緊急復雜情況下使用軍事和民防資源支持人道主義行動的準則》、《復雜緊急情況下的軍民聯(lián)合委員會準則》等一系列指南和文件，用來規(guī)范應急狀態(tài)下正確使用軍事資源。

預案方面，聯(lián)合國制定了《聯(lián)合國軍民協(xié)調(diào)官現(xiàn)場工作手冊》、《聯(lián)合國災害評估與現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作隊現(xiàn)場工作手冊》、《國別指南》等。這些手冊詳細規(guī)定了軍民現(xiàn)場協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容和操作流程，簡單實用，可操作性極強，能起到讓每位工作人員拿來即用的作用。

（二）北約的軍地應急協(xié)調(diào)機制

近年來北約越來越重視參與人道主義救援任務。北約認為，在當今快速多變的世界里，成員國不僅受到恐怖分子威脅，也受到地震、洪水等自然災害和人為災難的嚴重威脅。因此北約民事應急救援的目標是搜集、分析和共享信息以保證應急狀態(tài)下最有效地使用民事資源。1998年北約成員國部長會議決定切實增強成員國之間的國際災害救援領(lǐng)域合作。在體制上，北約在位于布魯塞爾的總部成立了民事應急規(guī)劃司（CEPD）和北約災害應急協(xié)調(diào)中心（EADRCC）。該協(xié)調(diào)中心的主要職責是在歐洲一大西洋區(qū)域協(xié)調(diào)北約和成員國之間應對地震、洪水、森林火災等25種災害與災難的應急處置。

在預案方面，制定了北約應急標準化程序，包括準備階段、應急階段、隊伍出動階段、隊伍返回階段、隊伍撤回以后等五個階段。每個階段都有詳細的操作程序，如與聯(lián)合國災害評估現(xiàn)場工作隊的對接、跨越邊境的步驟、執(zhí)行任務中的信息報送流程等都規(guī)定得非常具體。2009年5月14日塔吉克斯坦遭受洪災、2009年9月8日格魯吉亞南部發(fā)生6.0級地震，上述兩國政府都成功利用北約災害應急協(xié)調(diào)中心的信息平臺發(fā)送了緊急支援的請求。

在應急演練方面，北約強調(diào)貼近實戰(zhàn)。如2009年9月5日至11日北約災害應急協(xié)調(diào)中心和哈薩克斯坦聯(lián)合舉行了一次野外實戰(zhàn)綜合應急演練。演練場景假設(shè)9月6日下午6時17分哈薩克斯坦阿拉木圖省發(fā)生8.9級地震，20萬人受災，災區(qū)電力、飲水、通訊全部中斷，通往災區(qū)的橋梁發(fā)生坍塌。余震使山區(qū)發(fā)生泥石流。工廠由于受到破壞產(chǎn)生環(huán)境污染。災區(qū)唯一的機場受到破壞，重型運輸機無法降落。哈薩克斯坦政府請求國際援助。來自北約總部和成員國以及其他國際組織約l 000余人在野外參加了這次演練。

（三）歐洲國家的軍地應急協(xié)調(diào)機制

歐洲國家建立了多個軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。2006年歐洲議會出臺了《關(guān)于進一步發(fā)展歐盟軍地協(xié)調(diào)機制》。為了協(xié)調(diào)空軍的民事行動，歐洲成立了軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機構(gòu)（EUROCONTROL），由38個成員國組成。2009年7月EUROCONTROL正式發(fā)布了《突發(fā)事件應急預案指導意見》。

歐盟及其27個成員國則是在應急管理體制上解決軍地協(xié)調(diào)的問題。他們組建一個由部隊和政府各部門聯(lián)合辦公、聯(lián)合應急值守的專業(yè)應對突發(fā)事件的機構(gòu)——民事保護部。該部在突發(fā)事件發(fā)生后往往由總理授權(quán)，協(xié)調(diào)調(diào)度軍隊和政府各種資源開展應急處置。

為了加強歐盟成員國之間的聯(lián)合應急行動，歐盟環(huán)境總司負責運行維護歐盟監(jiān)測與信息中心（簡稱MIC），所有成員國都可以利用該技術(shù)平臺發(fā)布預警和請求援助的信息，實現(xiàn)應對突發(fā)事件的快速反應和聯(lián)動的目的。

（四）美國的軍地應急協(xié)調(diào)機制

美國是因事建制的國家。為了進一步處理外國從沖突到重建的過渡，2004年美國在國務院成立了重建與安定協(xié)調(diào)辦公室，實現(xiàn)了軍地的聯(lián)合行動、制定聯(lián)合規(guī)劃，其強大的協(xié)調(diào)能力使得可調(diào)用國防部的相關(guān)資金。美國軍隊還出臺了《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，明確規(guī)定搶險救災行動在美國總統(tǒng)或國防部長的指令下在美國本土地區(qū)、美國在海外的領(lǐng)地或海外地區(qū)進行計劃和實施，并詳細規(guī)定了美國北方總部、南方總部或太平洋總部的職能劃分，確保部隊在24小時內(nèi)迅速啟動應急反應機制。美國軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動經(jīng)驗是，做好軍地協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是建立常態(tài)的聯(lián)系機制、進一步完善信息共享機制、軍地聯(lián)合制定長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、在現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題改進協(xié)調(diào)機制、鼓勵聯(lián)合提高救援能力等。

（五）俄羅斯的軍地應急協(xié)調(diào)機制

俄羅斯走的是專業(yè)應急救援路線。突發(fā)事件應對主要由緊急情況部（簡稱EMERC0M）完成。緊急情況部主要由國家消防局、搜尋和救援局、民防部隊和國家小型船只局四個基礎(chǔ)部門組成。當突發(fā)事件升級需要調(diào)用大批軍隊時，可通過總理辦公室請求獲得國防部或內(nèi)務部隊的支持。

綜合上述各國做法，國外軍地協(xié)調(diào)具有以下幾個特點。

一是外國軍隊普遍重視搶險救災行動，非常重視與各非軍方的合作。軍隊建立了專門的軍地協(xié)調(diào)機構(gòu)，以便加強軍事機構(gòu)與其他機構(gòu)和地方當局間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。

二是體制上走專業(yè)化應急救援的道路。一般由軍隊和政府若干部門聯(lián)合組建專門的應急救援機構(gòu)，如歐洲的民事保護機構(gòu)、美國的聯(lián)邦緊急事務管理署（FEMA）、俄羅斯的緊急情況部（EMERC0M）等。平時建立了軍地聯(lián)合應急值守機制。

三是信息共享是軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。從目前情況看，國外建立了廣泛、常態(tài)下的軍地信息共享機制。

四是軍地聯(lián)合制定了戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、聯(lián)合行動方案、應急保障措施，制定了可操作性極強的預案，明確了各方的職責與事權(quán)劃分。

三、大力推進我國應對突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)

一是應著力解決應對突發(fā)事件的軍地聯(lián)動協(xié)調(diào)機制建設(shè)問題。應對突發(fā)事件的軍地聯(lián)動協(xié)調(diào)機制包括軍地應急聯(lián)席會議、軍地災情信息共享、軍地聯(lián)合指揮、軍地聯(lián)合應急值守、軍地災害聯(lián)合會商、軍地聯(lián)合行動、軍地綜合保障、軍地應急演練等各方面的制度和配套措施，逐步提高部隊與地方政府之間在應對突發(fā)事件方面的聯(lián)合指揮、科學行動、快速反應、兵力投送、專業(yè)保障等各種非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)。

二是軍隊不僅與政府建立聯(lián)動機制，還應主動與政府各部門、大專院校、志愿者組織等建立廣泛聯(lián)系。當前軍隊對非戰(zhàn)爭的突發(fā)事件應急處置職能得到加強。《條例》規(guī)定，在險情、災情緊急的情況下，地方人民政府可以直接向駐軍部隊提出救助請求，但要說明險情或者災情發(fā)生的種類、時間、地域、危害程度、已經(jīng)采取的措施，以及需要使用的兵力、裝備等情況。駐軍部隊應當按照規(guī)定立即實施救助，并向上級報告；如果駐軍部隊發(fā)現(xiàn)緊急險情、災情也應當按照規(guī)定立即實施救助，并向上級報告。2006年頒布的《軍隊處置突發(fā)事件總體應急預案》規(guī)定，處置軍事沖突突發(fā)事件、協(xié)助地方維護社會穩(wěn)定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險救災、參與處置突發(fā)公共安全事件是軍隊參加處置突發(fā)事件行動的基本任務。當發(fā)生重大突發(fā)事件時，事發(fā)地的軍隊領(lǐng)導機關(guān)還可進行“先期處置”，即邊處理邊報告。這樣可最大限度地減少突發(fā)事件對人民生命財產(chǎn)、公共安全等造成的損失，也是以人為本、構(gòu)建和諧的需要。這就要求軍隊要主動與地震、地質(zhì)、氣象、衛(wèi)生、民政等政府各部門，以及與共青團、紅十字會等志愿者組織建立廣泛的應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

三是各級政府與軍隊聯(lián)合組建軍地協(xié)調(diào)辦公室。當前專業(yè)與非專業(yè)救援隊伍種類繁多。專業(yè)救援的的特點是專業(yè)性強，一專多能，一隊多用，但是受到規(guī)模的限制。比如中國國際救援隊在海內(nèi)外名聲遠揚，成功參加了十余次海外救援，但是隊員只有幾百人，無法滿足應對汶川這樣大震巨災的需要。

在這種情況下，政府和軍隊應增強軍地協(xié)調(diào)功能，一個成功的經(jīng)驗就是政府及各部門與駐軍、武警、公安、消防等聯(lián)合組建一個常態(tài)化的軍地協(xié)調(diào)辦公室，平時開展軍地聯(lián)合應急值守，政府及各部門與各部隊之間充分實現(xiàn)各種災情預警信息的共享和互聯(lián)互通。非常態(tài)下則自動轉(zhuǎn)化為應急指揮機構(gòu)，實現(xiàn)軍地聯(lián)合指揮，避免各級各類指揮部林立但相互溝通困難的局面。

作者簡介：

卓力格圖，湖北省地震局應急救援處處長，中國地震局現(xiàn)場工作隊隊員，聯(lián)合國災害評估與現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作隊（UNDAC）隊員。

第二篇：自然災害預警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

山西中陽沈家峁煤業(yè)有限公司

自然災害預警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

2011年4月22日

山西中陽沈家峁煤業(yè)有限公司 自然災害預警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

根據(jù)省安監(jiān)局、氣象局、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局、地震局、煤礦局、煤礦安全監(jiān)察、防汛抗旱指揮部辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的自然災害預警工作機制的通知》要求，加強我公司與煤炭局之間的信息溝通，全面提高災難防范和處置能力，結(jié)合我公司實際，要求如下：

一、提高認識，充分認識做好可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的自然災害預警工作的重要性，及時開展“自然災害預警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制”工作。

全國連續(xù)發(fā)生多起因自然災害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故災難，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，形勢嚴峻，任務緊迫。加強可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的自然災害預警工作，是有效提高防范應對自然災害可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災害的能力，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全的重要措施，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。因此，我公司應高度重視可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的自然災害預報、預警、預防工作，充分認識建立“自然災害預警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制”的重要性和緊迫性，必須認真研究，密切合作，及時開展此項工作，做到信息共享、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、科學處置，避免自然災害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故災難，保障我公司安全生產(chǎn)。

二、我公司“自然災害預警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制”應對措施：

1、建立嚴格的災害性天氣預報預警預防機制，嚴格執(zhí)行汛期災害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定。氣象部門要認真做好災害性天氣的預報工作，對災害性天氣必須在第一時間，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等一切手段和渠道及時向社會和公眾發(fā)布，同時將災害性天氣預報預警信息及時向當?shù)卣案鱾€部門報送。

2、我公司接到預警信息和上級指令后，必須立即啟動相關(guān)應急救援預案，采取有針對性的防范應對措施，做好防范應對工作。由調(diào)度室迅速發(fā)出警報，按預案中的避災路線撤出井下所有施工地點全部人員。

3、預警信號：接上級指令，由調(diào)度室電話通知，遇到特殊情況由保衛(wèi)科負責治安保衛(wèi)工作。

4、所有值班人員、副科級以上領(lǐng)導聽到預警信號必須立即到調(diào)度室待命。（我公司嚴格落實汛期24小時調(diào)度值班制度、礦領(lǐng)導帶班制度和安全情況報告制度，及時掌握汛期安全生產(chǎn)動態(tài)，保證安全生產(chǎn)信息上下暢通。）

5、險情發(fā)生時，由調(diào)度室負責向上級有關(guān)領(lǐng)導匯報，及時調(diào)進外援。

6、井下施工地點都有與地面調(diào)度室相連通的電話（電話距工作地點距離不得超過50米）確保井上下通訊暢通，確保施工地點與調(diào)度室通訊聯(lián)系暢通。

7、各有關(guān)單位必須組織學習相關(guān)自然災害預警知識及相應救援預案情況，使全體職工做到心中有數(shù)，責任明確，要求每位職工都掌握相關(guān)救災程序,都熟悉避災撤人路線，確保險情發(fā)生時能及時匯報、撤離，把災情減少到最低程度。

8、所有施工地點都繪制了避災路線圖，并健全了井下明顯避災標志，使所有進下人員都熟悉避災撤人路線，人員撤離時，嚴格按標志路線安全撤離。

9、我公司將于2011年12月底完成后洼回風斜井工程，屆時我公司具備安全通達地面的安全通道。

10、汛期之前，我公司已經(jīng)完成了井底水倉清挖工作，完成了水泵聯(lián)合試運轉(zhuǎn)工作，完善個水平水泵的檢查與維護，確保設(shè)備性能良好，雨季必須空出一個水倉，作為緩沖水倉備用，汛期杜絕按部就班執(zhí)行谷峰排水。泵房、配電室工作人員在險情發(fā)生時要沉著冷靜，在不接到撤離命令前，要堅守崗位，并隨時保持聯(lián)系。

11、我公司每年組織一次停產(chǎn)撤人應急演習，確保自然災害性天氣撤人迅速，萬無一失。

12、堅決杜絕超層越界開采，對與受水威脅區(qū)域或相鄰礦井實施的隔離工程包括所有的水閘墻、密閉墻等，定期進行檢查，有失修的立即采取措施。礦井之間加強聯(lián)系，相互之間簽定了安全開采協(xié)議，搞好了區(qū)域聯(lián)防，做到一方有難，八方支援，確保相鄰礦井的安全度汛。

13、引入保險機制，發(fā)揮保險機制防損減災、經(jīng)濟補償?shù)奶攸c，最大限度地減少或彌補自然災害造成的損失。

三、“自然災害預警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制”體系：

山西省國土資源廳和山西省氣象局，汛期繼續(xù)聯(lián)合開展自然災害氣象預報預警工作，通過山西人民廣播電臺新聞頻道、山西衛(wèi)視和“山西地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)”及時提供有效的預報預警信息。各有關(guān)媒體應確保預報預警信息向社會及時公布。

各市和縣級、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處，以及各級國土資源行政主管部門要指派專人注意收聽、收（查）看發(fā)布的自然災害預報預警信息，當本地有三級以上預報預警信息時，應及時做好通知和應急防范工作。

中陽縣煤炭局在縣政府的領(lǐng)導下，與氣象、水利、地震、防汛抗旱等部門建立預警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，隨時通報臺風、暴雨、暴雪、寒潮、震情、河流水庫水文位等橙色、紅色預警信息或警報、緊急警報、地質(zhì)災害氣象等級預報；建立了“自然災害預警信息”聯(lián)系專用電話，加強信息溝通。

中陽縣煤炭局根據(jù)市有關(guān)部門的橙色預警信息和警報、紅色預警信息和緊急警報以及國家、中陽縣安全監(jiān)管部門的預警通知。及時向我公司發(fā)出預警通知或緊急預警通知。

我公司接到預警信息和上級指令后，必須立即啟動相關(guān)應急預案，采取有針對性的防范應對措施，做好防范應對工作，并在24小時內(nèi)由礦調(diào)度室書面向中陽縣煤炭局報告我公司受自然災害影響程度、采取的安全措施等情況。中陽縣煤炭局在橙色預警和警報時每天跟蹤反饋一次；紅色預警和緊急警報時12小時跟蹤反饋一次；緊急情況隨時跟蹤。反饋情況中陽縣煤炭局匯總后及時報中陽縣人民政府。根據(jù)應急響應需要，必要時煤炭局將派出人員赴現(xiàn)場，檢查、協(xié)調(diào)、指導防范級搶險救援工作。

預警結(jié)束后，應對預警工作進行總結(jié)評估，總結(jié)評估報告應在3個工作日內(nèi)上報中陽縣煤炭局。我公司做好情況反饋，中陽縣煤炭局及時調(diào)度和抽查預警預防措施的落實情況，凡是工作不到位或者該停產(chǎn)撤人而沒有停產(chǎn)撤人的，要當作事故對待，認真追查各個信息傳遞環(huán)節(jié)的責任，并對有關(guān)責任人員進行嚴肅處理。

“自然災害預警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制” 聯(lián)系電話： 山西省汛期地質(zhì)災害防治值班電話：

白天：0351—88583543 88583544

88583593（傳真）

夜間：0351—88583516

反饋災害信息聯(lián)系的電話：0351--88932085 中陽縣氣象部門值班電話：

中陽縣水利部門值班電話： 中陽縣地震部門值班電話： 中陽縣防汛抗旱部門值班電話： 中陽縣煤炭局值班電話： 中鋼公司調(diào)度室電話：

沈家峁煤礦調(diào)度室電話：8086、8043 沈家峁煤礦行辦電話：8136、8027

第三篇：住建局突發(fā)事件應對工作總結(jié)

###住房和城鄉(xiāng)住建局 ####年突發(fā)事件應對工作總結(jié)

###年以來，為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照縣委、縣政府要求，住建局結(jié)合工作實際，進一步完善了突發(fā)事件應對工作機制，提高了干部職工處理建設(shè)行業(yè)突發(fā)突發(fā)事件應對事故的能力和水平，現(xiàn)將一年來工作開展情況總結(jié)如下：

一、加強組織領(lǐng)導，明確工作職責

###年，為有效加強對突發(fā)事件應對工作的組織領(lǐng)導，進一步全面加強和完善建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應對工作機制，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮，反應敏捷，協(xié)調(diào)有序，運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應對機制，努力實現(xiàn)責任明確、機制健全、制度完善、管理規(guī)范、準備充分、應對有效的工作目標，及時有效處置各類建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件。住建局針對領(lǐng)導班子變動的實際情況及時調(diào)整了以局長###為組長，黨支部書記及分管副局長為副組長，各股室負責人為成員的“突發(fā)事件應對救援工作領(lǐng)導小組”，同時成立了處理排水、燃氣、建設(shè)工程重特大安全事故等專項突發(fā)事件應對工作領(lǐng)導小組，建立了處理突發(fā)事件應對事故專家組，并建立了相應的辦公室，明確了各股室在突發(fā)事件應對事故中的職責，強化責任意識，確保在突發(fā)事故發(fā)生時，能夠及時、有效地處理事故，增強對突發(fā)事件 1

應對事故的緊急處理能力和水平。

二、堅持多措并舉，完善突發(fā)事件應對機制

按照“分類管理，分級負責，條塊結(jié)合，屬地為主”的突發(fā)事件應對體制，結(jié)合建設(shè)行業(yè)實際工作特點，住建局通過抓好多項措施，進一步完善突發(fā)事件應對工作機制。

一是抓好宣傳教育，提高防范意識。在日常工作中，廣泛開展預防建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件的業(yè)務學習和培訓，一方面加強組織各行業(yè)部門及其工作人員開展專項業(yè)務知識學習和上級相應文件精神的傳達貫徹，另一方面，將督促各建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和市政公用企業(yè)開展防范安全事故學習落實到日常監(jiān)督管理工作中，使學習逐步融入工作之中，同時，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式對社會公眾廣泛開展建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件突發(fā)事件應對知識的宣傳，提高公眾對建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件自救互救能力，指導群眾以科學的態(tài)度對待建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件，消除恐慌心理，進一步建立與完善建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件的公眾和媒體溝通機制。通過廣泛的學習教育，增強了建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的安全防范意識。

二是進一步完善突發(fā)事件應對救援預案，健全事故處理機制。年初，在現(xiàn)有的突發(fā)事件應對預案的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域事件和實際情況，進一步完善了《建設(shè)工程重特大安全事故突發(fā)事件應對救援預案》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故突發(fā)事件應對救援預案》等各種建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件突發(fā)事件應對處置程序，健全建 2

設(shè)領(lǐng)域事件突發(fā)事件應對調(diào)查處理標準、操作規(guī)范和技術(shù)方案，使之更加科學規(guī)范，更具有操作性、針對性和指導性。

三是落實信息共享，完善部門協(xié)調(diào)機制。建立了加強對行業(yè)事故信息報告工作指導并對收集到的信息資料及時進行分析、評估，提高建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件預測、預警能力的工作制度，在完善建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測和信息報告機制，實施規(guī)范管理，提高報告質(zhì)量的基礎(chǔ)上，同時按照突發(fā)事件應對救援預案中的職責分工，建立了排水、燃氣、建設(shè)工程等突發(fā)事件應對事件發(fā)生時住建局與縣安全監(jiān)督、工會、紀檢監(jiān)察、公安、消防、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)機制。

三、工作中存在的問題

一是建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應對工作有待于進一步加強； 二是城鎮(zhèn)排水、燃氣、建設(shè)企業(yè)應對突發(fā)事件的科技水平不高，技術(shù)裝備不夠；

三是突發(fā)事件應對培訓和突發(fā)事件應對預案演練開展需進一步完善，突發(fā)事件應對隊伍建設(shè)才剛剛起步。

四、今后工作重點

落實突發(fā)事件應對機制，抓好安全生產(chǎn)是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)和諧社會的迫切需要。住建局將認真學習上級關(guān)于突發(fā)事件應對的文件及會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，在加強建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件突發(fā)事件應對機制建設(shè)的同時，嚴 3

格責任管理，重點抓好對建設(shè)領(lǐng)域安全構(gòu)成嚴重威脅的事故的防范和應對，切實提高對建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測和處置能力。

一是加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強對施工生產(chǎn)安全事故的防范，嚴格規(guī)范建筑施工操作規(guī)程，加大建筑企業(yè)施工管理，完善突發(fā)事件應對急救援預案編制，提高預案編制的規(guī)范、針對性、全面性，及時做好安全事故發(fā)生后的救援處置工作，最大限度地減少事故損失，做到預防事故的發(fā)生。

二是強化城市燃氣安全監(jiān)管。加大城市燃氣安全監(jiān)督檢查力度，全力抓好燃氣安全隱患整治工作，進一步建立健全燃氣事故突發(fā)事件應對搶險救援機制，切實落實預案中各項技術(shù)保障條件和措施，維護公共安全和利益。

三是完善協(xié)調(diào)機制。進一步完善建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一突發(fā)事件應對的指揮協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)，加強突發(fā)事件應對專業(yè)隊伍建設(shè)，對發(fā)生的突發(fā)事件做到及時發(fā)現(xiàn)、及時匯報、及時指導、及時應對，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全，減少事故損失。

第四篇：如何應對突發(fā)事件

二、如何提高應對突發(fā)事件的能力

解決部分領(lǐng)導干部在應對突發(fā)事件中“考試沒合格”的問題，是我們黨在新形勢新階段必須努力解決的一大課題，筆者認為，必須在以下七個方面提出對策。

對策一，思想認識要到位。各級領(lǐng)導干部要充分認識到，冷靜、理性、平和、快速處置好、應對好突發(fā)事件，對于保持我國穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，實現(xiàn)黨的十七大報告提出的全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標和當前保增長、保民生、保穩(wěn)定具有極為重要的意義。應對好突發(fā)事件，是我們黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是進一步提高行政能力的重要方面，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。因此，各級領(lǐng)導干部要從講政治的高度，從全面落實、自覺踐行科學發(fā)展觀的高度，不斷增強應對各種突發(fā)問題，辨別處理的敏銳性。以對黨忠誠和極端負責的態(tài)度，聚精會神地分析各種信息并作出準確判斷，見微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責任心態(tài)，理性心態(tài)，機遇心態(tài)處置突發(fā)事件，使國家和人民的生命財產(chǎn)損失減少到最低限度。

對策二，現(xiàn)場指揮要到位。應對好處置好突發(fā)事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應對突發(fā)事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴密高效的組織指揮是實現(xiàn)最佳境界的決定因素。面對突發(fā)事件，各級領(lǐng)導干部一定要在第一時間親赴現(xiàn)場、快速反應，在基本判明事發(fā)地點和類型之后，立即部署處置力量，做好先期的穩(wěn)控工作。一方面要及時準確地控制事態(tài)發(fā)展，有效防范影響的深化，另一方面要特別善于抓住應對和處理的最佳時機，力爭主動。

對策三，政策規(guī)定要到位。政策是應對處置突發(fā)事件的重要保證。在應對突發(fā)事件中最有說服力，最有權(quán)威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認真學好政策，其次要維護政策的嚴肅性、法規(guī)性、原則性。在應對某個突發(fā)事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時要在堅守基本原則的同時善于靈活運用，在情況有所變化的情況下，在請示上級同意并授權(quán)，可以對“底線”適當進行調(diào)整，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。

對策四，疏導工作要到位。疏導教育在應對突發(fā)事件中至關(guān)重要。許多突發(fā)事件中，往往會有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動，甚至有時會發(fā)生失控。在處置突發(fā)事件中，領(lǐng)導干部要善于曉之以真理、實理，從思想深處幫助群眾提高辨別是非的能力，從理論層次上對廣大群眾感到困惑難解的問題作出科學的解釋和說明，幫助群眾從理性的高度辨是非，明方向，排疑難，解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認識和處理各種現(xiàn)實矛盾。同時，對群眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題，由于平時處置不當，要敢于向群眾檢討，勇于開展批評與自我批評，以得到群眾的諒解，從而掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)。

對策五，披露信息要到位。隨著信息傳播途徑的多元化，突發(fā)公共事件的信息透明和發(fā)布技巧在危機應對中占有重要位置。向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責任，信息的公開，特別是對那些涉及重大公益的災難性信息，就更應該及時準確地提供給公眾。應對突發(fā)事件的各級領(lǐng)導和部門，應當及時、準確、客觀、全面地在事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布信息，避免因信息不暢或失實和錯誤信息傳播使事態(tài)擴大，從而引發(fā)公眾集體恐慌和社會騷亂，影響社會穩(wěn)定。

對策六，善后工作要到位。應對處置突發(fā)事件的善后工作也很重要。收尾不好，就可能再次引發(fā)事端，甚至形成社會更強烈的反應。要防止和克服個別領(lǐng)導干部，出了事東奔西忙，疲于應付，一旦事件平息下來就放馬南山，一切照舊，甚至對已經(jīng)承諾的事情也推三阻四，消極應付的問題。應當抱著對黨和人民高度負責的精神，深入基層、深入群眾，搞好調(diào)研，尋求解決問題之道。要以將心比心，換位思考的心態(tài)，堅持以人為本理念，心中時刻裝著群眾，一定要幫助群眾解決一切能夠解決的困難和問題，不斷營造安定有序、團結(jié)友愛、政通人和的和諧局面。

對策七，學習實踐要到位。一些干部之所以在突發(fā)事件面前束手無策、應對失策，思想缺乏靈氣，講話缺乏底氣，行動缺乏朝氣，工作缺乏銳氣，一個重要原因在于思想素質(zhì)不高，實踐經(jīng)驗不足。因此，一是要注重學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀理論，不斷提高自身的理論素養(yǎng)和理性思維能力，善于從大局上把握方向，同時要注重學習經(jīng)濟、法律、科技等方面的知識，不斷拓寬知識面、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。二是要積極參加社會突發(fā)事件處理知識培訓，明確自身在突發(fā)事件處理整體方案以及本人具體職責任務、基本要求、處置方法等，確保自己在應對突發(fā)事件中能夠交出一份合格答卷。

第五篇：應對突發(fā)事件

1.（）是人們對出乎意料事件的總稱。通常包括各種自然災害、嚴重事故、恐怖主義行為及重大群眾性騷亂、重大政治經(jīng)濟事件等。(單選)

A突發(fā)事件

B應急處理

C應急事件

D突發(fā)處理

2.（）是流行過程的組成部分，一系列相互聯(lián)系、相繼發(fā)生的疫源地構(gòu)成傳染病的流行過程。及時徹底地消除疫源地，流行過程即告中斷。(單選)

A疫源

B疫源地

C疫區(qū)

D安全區(qū)

3.由于自然的和人為的原因，使環(huán)境組成發(fā)生了重大變化，擾亂了生態(tài)平衡，對人類健康造成直接的、間接的或潛在的有害影響，這種現(xiàn)象稱為（）。(單選)

A環(huán)境破壞

B環(huán)境變化

C環(huán)境污染

D環(huán)境惡化

4.危機事件具有的特點是：高度確定性、事件演變迅速、事件的獨特性以及信息全面，小道消息流行。(判斷)

正確

錯誤

5.社會組織只有高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能保證以最小的投入取得最大的收益。要做到這一點，必須由組織的高層決策者來統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和指揮，即組織的高層決策者必須有權(quán)威。(判斷)

正確

錯誤

6.由于人們對不同類型的突發(fā)事件的心理承受能力會有所不同，專業(yè)技術(shù)人員在關(guān)注突發(fā)事件風險評估的大小的同時，還必須充分考慮人們對突發(fā)事件風險心理承受能力，把人們對風險的承受能力納入到風險評估之中。(判斷)

正確

錯誤

7.（）是指一國政府在其國民中和國際上所享有的公眾信任度，它的高低，除其他因素以外，在很大程度上是由該國政府所提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量決定的。(單選)

A政府公信力

B個人信譽

C國家信譽

D國家權(quán)力

8.突發(fā)事件中，大眾傳媒的社會責任主要體現(xiàn)在（）。(多選)

A大眾傳播媒介擔負著更為重要的及時、準確、全面、公正地傳播信息的責任

B大眾傳播媒介擔負著更為關(guān)鍵的輿論監(jiān)督與引導責任

C大眾傳播媒介擔負著發(fā)動民眾履行公民職責、配合政府正確應對突發(fā)公共事件的社會責任

D大眾傳播媒介擔負著全面解讀突發(fā)公共事件、引導深層次思考，從而推動社會運行機制有效、科學、合規(guī)律運轉(zhuǎn)的社會責任。

9.在突發(fā)事件中，將要面對的詢問主要來自（）。(多選)

A受害者家屬

B媒介

C其他公眾

D上級主管領(lǐng)導

10.在危機的救治中，通過全球合作可以（）。(多選)

A獲得更多的諒解，有效消除危機，恢復社會秩序，重建文明的世界

B減緩危機的蔓延，為世界作出貢獻

C為其他各國提供經(jīng)驗和教訓

D提高危機救治的效率、降低危機成本

11.由于高校突發(fā)事件主體的特殊性，處理的時候要宜解不宜結(jié)，宜散不宜聚，不能隨便采取高壓政策，一切都應該在理智和法律的范圍內(nèi)處理。(判斷)

正確

錯誤

12.控制、處理、傳播、溝通、恢復及總結(jié)教訓等活動進行科學策劃和部署。(填空)

13.(填空)

14.對危機現(xiàn)場的隔離，首先要發(fā)出隔離報警的信號；其次，的范圍。(填空)

15.控制突發(fā)事件的一般原則有哪些？(簡答)