第一篇：加強監督,促進和諧

加強監督，促進和諧，推動安全發展，建設平安交通

--在全縣交通安全生產工作會議上的講話

二〇〇九年二月三日

同志們：

今天召開全縣交通系統安全生產會議，主要是學習貫徹黨的十七大精神、傳達市縣安全生產會議精神也能、總結去年安全工作經驗，研究分析存在問題，尋找解決問題的辦法及對策。去年，全縣交通行業安全生產總體平穩，交通行業安全生產責任得到了進一步落實，各項制度進一步完善，基礎工作進一步增強，工作形勢穩定，這離不開大家都努力，我代表黨組對大家所付出的辛勤勞動表示衷心的感謝！下面對做好我縣交通行業安全生產工作、春運工作、社會治安綜合治理工作提出幾點意見。

一、要勤于學習，認真貫徹執行黨的十七大精神

黨的十七大報告強調要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突發事件應急管理機制”，“保障任命生命財產安全”。這些重要論述再次明確了安全生產的指導原則和基本任務，我們必須深刻理解、全面落實，以安全生產推動科學發展、促進社會和諧，為全面建設小康社會做出應有的貢獻。貫徹落實黨的十七大精神，堅持安全發展的重大舉措，對于加強安全生產工作，懲處安全生產領域違法違紀行為，嚴肅黨的紀律，深入推動發福倡廉建設，促進安全生產法律法規的貫徹實施，保障人民群眾生命財產和公共財產安全，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

二、要善于思考，研究解決我縣交通安全生產領域的新矛盾問題

當前，“安全發展”即是經濟社會持續健康發展的現實要求，同時也是一個循序漸進、逐步實現的歷史過程，需要付出長期艱苦的努力。在安全形勢趨穩的時候，尤其要保持頭腦清醒，認清存在差距和潛伏的危機，警鐘長鳴、警示高懸、居安思危、任勞任怨、埋頭苦干，切實有效地把安全生產事業向前推進。

隨著我縣公路里程不斷增長、水域面積分散、渡口設施、渡船安全性能相對落后以及各類交通工具不斷增加、通村公路工程配套設施有待于不斷完善的實際，安全生產管理工作形勢更加嚴峻，深入研究解決如何有效防范水上、道路運輸重特大事故發生，使交通安全生產工作更加公開透明和更加及時有效，是當前系統安全生產工作的重要任務。如何提高從業人員特別是高危行業從業人員的素質技能是抓好安全生產工作的關鍵，這就要求我們各部門監管責任要到位各個企業要盡到主體責任。

在安全生產管理工作中無論是公路、水路、道路運輸企業、交通工程建設還是安全生產主管部門，在實際工作中都會遇到這樣、那樣的問題，我們要充分認識到在安全教育培訓方面存在許多薄弱環節，從業人員安全知識貧乏，安全意識不強，是造成安全隱患的主要因素，因此從業人員熟練掌握防范技能是重要的，這也就充分說明了安全知識教育培訓十分重要。

三、落實責任、推動安全發展

我們要把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，貫徹落實科學發展觀，不斷總結經驗，加強監管，推動安全生產工作的創新發展。

一是“一把手”必須切實負起主要責任。在安全性生產管理的各種規定中，對單位的主要負責人的責任是十分明確的，各單位法人代表要認真履行第一責任的職責，把安全生產工作作為頭等大事抓緊辦好。尤其是交通運輸和施工企業法人代表或“一把手”是安全生產的第一責任人。必須切實負起安全生產的全面責任，制定和完善企業安全生產方針和制度，層層落實安全生產責任制，治理安全生產重大隱患。

二是安全生產要齊抓共管，人人有責。做好安全生產工作，要按照“誰主管、誰負責”的原則明確責任，要形成主要領導負總責，分管領導對分管工作中的安全工作負責，相關職能科室對職責范圍的安全生產工作負責，形成各負其責，齊抓共管的格局。

三是要嚴肅事故責任追究。為了加強安全生產工作，懲處安全生產領域違法違紀行為，06年底，檢查部、安監總局第11號令頒布了《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，07年底，中紀委出臺了《安全生產領域違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條

例>若干問題解釋》。由此可見，中央對安全生產事故追究的重視程度。

四、加強監管，確保各項安全生產措施的落實

一是強化安全投入。全面控制和防止特別重大、特大事故，必須在人力、財力、物力和技術上做出必要的安全投入，把事故消滅在萌芽狀態。交通主管部門和行業管理機構要認真做好檢查督促工作，確保企業按規定標準及時足額提取安全費用并按規定用于安全生產工作。

二是加強安全生產教育培訓。所有從業人員必須分別經過教育培訓，掌握基本的安全生產知識和防范技能后方可上崗操作，管理人員和特種作業人員必須持證上崗。

三是制定完善各類應急預案。通過近幾年的工作，交通全行業的各類應急預案的制定已經基本完備。但必須看到，還有相當一些冤是照搬照套，通用性很強，沒有聯系我們交通行業的實際，缺乏可操作性。為此，下步我們要注重考慮應急預案的實用性，保證制定的應急預案能夠正確指導實際防災搶險工作，以提高應急救援能力。

五是組織實施好專項整治工作。我們交通系統深化安全生產專項整治要以建設工程、道路和水上交通運輸、危險化學品和人員密集場所消防安全等為重點，強化執法，重在治本，防止反彈，建立長效管理機制。

五、實現“三個確?！?，做好今年的春運工作

春運與廣大人民群眾切身相關，做好春運工作是服務型交通和責任性交通的重要體現，是構建社會主義和諧社會的觀點要求。各有關單位要充分認識做好春運工作的重要性，要成立領導機構，制定工作方案，落實有效措施，加強檢查監督，建立值班制度，保障春運工作所需人員、場所和經費等，要切實加強春運工作的組織協調。確保實現春運工作的有序、優質、平穩。有序就是要使廣大旅客走得了、走的及時、還要盡可能地走得舒心，把國家的政策真正落實到實處。優質就是要大力開展交通服務工作，管理部門要為運輸企業做好服務，運輸企業要為旅客群眾能夠做好服務。各單位都要圍繞做好春運服務開展形式多樣的活動，加大監管力度。在安全監管上工作更加到位，管理更加嚴格，熱震做好水上、道路春運安全保障工作，確保主要公路的暢通，要制定保障公路暢通的方案，加大巡查力度，做好人

員、物資、機械的充分準備，一旦發生因非人為因素的阻車，要在最短的時間里搶通，為春運交通做好支持保障。

六、履行綜治職責，建設平安交通

切實搞好社會治安綜合治理，保證廣大人民群眾安居樂業，對我們順利推進全面建設小康社會進程，具有十分重大的意義。社會治安綜合治理暨創建平安單位是黨和政府提高執政能力，構建和諧社會的重要工作內容，是解決當今中國復雜的社會問題，維護社會穩定的有效手段。全縣交通系統要進一步提高對綜治工作的認識，采取切實有效的措施做好2008年的綜治和平安創建工作：

一是加強綜治平安建設工作的領導。要進一步增強政治責任感，堅決落實綜治工作林蛋糕責任制，對涉及工作的各個環節，要做到意識到位、領導到位、責任到位、措施到位。主要領導親自抓，分管領導具體抓，逐級抓落實，結合單位的實際認真落實社會治安的各項舉措，層層落實責任，確保各項工作落實到位。

二是加強道路運輸安全管理。加強汽車客貨運站（場）、交通沿線各站點等公共復雜場所及運行的客車治安防范和管理，凈化交通治安環境。繼續開展客運市場的專項整治工作，加大對非法營運活動的打擊力度，改善旅客的乘車安全條件。

三是加強信訪工作，及時掌握信息，認真處理好系統個單位出現的新矛盾，新問題，保持交通行業穩定。

四是構建治安管理長效工作機制。不斷完善管理制度，健全綜治工作機構，落實承辦人員，確保綜治工作有人抓、有人管、管道住。要舍得花錢買平安，切實加強物防、技防建設，不斷提升單位內部安全防范水平和能力，為我縣交通事業的發展提供良好的社會治安環境。

五是加強法制宣傳教育，增強交通干部職工道德素質、法制觀念和遵紀守法意識，推動全行業依法行政，確保交通事業持續健康發展。

六是繼續實施好通村工程建設，推動城鄉客運一體化進程，完善農村公路安全設施，促進行車安全。

七是完善綜治和平安建設責任機制，把綜治和平安建設目標納入年度考核內容，加強責任追究制，嚴格落實綜治工作一票否決制。

同志們，安全生產責任重于泰山，社會治安工作關系國家長久

治安，做好春運工作意義重大。請各單位結合實際，認真部署落實各項工作，繼續堅持不懈地加強監管工作，為我縣的經濟發展和社會和諧做出貢獻。

第二篇：發揮信訪監督作用促進全鎮和諧發展

發揮信訪監督作用促進全鎮和諧發展

雞澤鎮紀委

（2011年10月12日）

近年來，我鎮紀委在鎮黨委、政府和縣紀委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“抓改革、促發展、抓廉潔、保穩定”十二字方針，全面落實中央、省、市、縣紀檢信訪工作會議精神，結合全鎮信訪工作實際，狠抓各項工作措施的落實，銳意進取，勤奮務實，以改革創新精神推動農村黨風廉政建設，努力服務全鎮經濟社會又好又快發展。

（一）落實 “三項制度”，切實加強對信訪舉報工作的領導。一是實行領導下訪和預告制度。為解決一些村長期信訪量居高不下的問題，化解一批久拖不絕的疑難信訪問題，鎮黨委政府適時創新工作方法，變被動接訪為領導主動下訪，形成了鎮領導下訪預告制度。該制度要求鎮領導下訪前必須提前一個星期向群眾公布領導下訪的具體時間、接待地點、隨行人員等，方便群眾反映問題。接訪領導對群眾反映的問題能現場解決的現場解決，對現場解決不了的帶回來，經鎮信訪工作聯席會議，安排協調有關部門解決。今年以來，對于信訪問題比較嚴重的村，鎮領導先后下訪十余次，為群眾解決各紀檢監察類信訪問題30余件次，切實化解了大量不穩定因素和突出矛盾。二是堅持領導接待日制度和黨委成員包片定點負責制。年初，鎮紀委制定領導干部接訪日程安排表，確定鎮領導班子每位成員的接待

來訪日，按照要求領導干部輪流接待群眾來訪，及時處理群眾信訪舉報問題，接訪領導對來訪群眾反映的問題要做到包處理、包息訪。三是堅持鎮主要領導百分之百批辦信訪件制度。鎮黨委政府和紀委主要領導對每一件群眾來信都十分重視，對信訪舉報涉及到村干部經濟問題、計劃生育問題以及縣城建設拆遷和重點工程征地補償等問題，做到件件閱批，親自篩選，對有價值的線索作為重要督辦案件，由鎮紀委直接查辦。分管信訪工作的領導，對其他類別的信訪案件做到件件閱批，對要求調查核實的信訪案件，做到件件參加審結，從而確保信訪案件的辦結質量，初信初訪辦結率始終保持在95%以上。

（二）把握“三個注重”，切實加強對信訪舉報線索的排查。一是注重定期排查，建立篩選案件線索工作機制。每個月25日前，由鎮紀委書記和分管信訪工作的領導組織召開一次信訪舉報專題會議，疏理來信來訪情況，討論分析有價值的線索，填報信訪案件線索排查登記表，并向鎮主要領導報告，發現問題移交鎮紀委進行查實。信訪舉報、紀檢監察定期或不定期召開的案件線索排查聯席會議，提高了篩選案件線索的準確性。

二是注重選擇重點，保證排查案件線索的準確率。圍繞反腐倡廉工作中心，在篩選違反政治紀律、商業賄賂、失職瀆職、嚴重侵害群眾利益案件線索的同時，加大對腐敗現象易發多發、群眾反映強烈的重點領域和關鍵環節違紀違法案件線索的篩選力度。重點圍繞對上級政策執行情況、強農惠農資金物資管理使用情況、三年大變樣資金使用情況、農村兩委換屆選舉等工作開展專項舉報，激發群眾參與反腐

敗工作的積極性，加強群眾監督，提高信訪舉報工作的針對性和有效性，為案件檢查工作提供可查性較強的案件線索。

三是注重創新方法，積極探索排查線索的新路子。我鎮采取“深入、細致、類比”等方法，擴大排查線索范圍，不斷提高工作效率?！吧钊搿?，就是采取接訪和下訪相結合，深入分析信訪舉報的真實原因，從中尋找有價值的線索，抓大線索帶出小線索、抓小線索挖出大線索，全身心深入進去?！凹氈隆?，就是充分相信和依靠群眾，細心分析發掘線索?！邦惐取?，就是將信訪舉報分類比較，如將反映土地征用問題的信訪件歸一類，反映貪污受賄的信訪問題歸一類，從中排查有價值的線索。

（三）推行“三項措施”，切實加強對信訪案件的回訪工作。

在信訪舉報工作中，我鎮始終堅持“穩定壓倒一切，責任重于泰山”的思想觀念，全力做好案件回訪工作，穩定信訪人員的思想情緒，避兔過激行為，從而減少重信重訪和越級上訪問題發生。

一是建立制度，定期回訪。鎮紀委在信訪案件處理過程中，始終堅持“分級負責，責任到人，一定三幫”的工作責任制，即由鎮紀委明確專人對受處分人員定期上門回訪，從思想上、工作上、生活上進行幫助，把回訪教育工作落到實處。

二是分類管理，靈活處臵。首先，對于署名舉報的信件或群眾來訪，必須及時通知本人，告知調查進度和查實情況以及處理的意見，防止出現重復來信來訪。其次，對于署名的批評信件和建議要求，誠懇回信鼓勵，保持信訪渠道暢通，主動接受群眾監督。第三，對于匿

名信訪舉報的問題，在調查初核、處理辦結后，在一定范圍內公開調查結果，并在適當場合或會議上公布調查情況，必要時進行通報，讓信訪群眾知道他們所反映的問題組織上已經引起高度重視，并在積極查辦落實，增強群眾參與反腐敗斗爭的信心和勇氣。第四，對于群眾反映黨員領導干部的問題，要通過黨員干部民主生活會的形式，積極與知情者通氣，促使當事人進行自我解剖，認真檢查，公開作出說明，以利于干部放下思想包袱，輕裝上陣，努力工作。

三是抓住熱點，直查快辦。群眾來信來訪中的熱點和難點問題，是紀檢監察信訪工作的重中之重。因此對于線索比較清楚、情況比較緊急、需要盡快解決的信訪件，我鎮紀委堅持采取直查快辦的形式，做到快速出擊，制止苗頭，打破常規，急事急辦，促使群眾反映的熱點、難點問題得以解決，不斷提高信訪辦結率。

（四）堅持圍繞中心，認真履行職責，為全鎮社會穩定和反腐倡廉建設服務。

我鎮紀委緊緊圍繞黨委、政府的工作重心，充分發揮信訪舉報工作在維護社會穩定和反腐倡廉建設中的的重要作用，認真搞好服務。近年來，隨著城鎮化建設步伐的加快，我鎮由于地處縣城，不穩定因素也隨之增多。維護全鎮大局穩定、最大限度地減少不穩定因素是鎮黨委、政府的頭等大事，也是信訪部門的首要職責。在三年大變樣、縣重點項目建設用地、新農村建設等工作中，我鎮紀檢監察信訪部門認真履行職能，全力以赴工作在第一線，付出了艱辛的勞動，經受了嚴峻的考驗，為維護全鎮社會穩定做出了重要貢獻。

在總結過去成績和經驗的同時，我們也清醒地認識到，當前信訪舉報工作面臨著許多新情況新問題，各種不穩定、不確定因素明顯增多，信訪舉報工作任務艱巨而繁重。工作上還存在一些有待加強和改進的問題：一是越級進京上訪問題比較突出。二是信訪總量持續攀高。今年一季度，鎮紀委受理群眾來信來訪電話舉報14件次，同比上升了15%。三是今年國家重大活動多、敏感節點多，信訪維穩工作面臨新的挑戰。四是個別村對信訪工作重視不夠，人員配備不到位，工作不夠扎實，致使一些問題沒有得到及時化解，造成群眾反復上訪甚至越級上訪。對于這些問題，我們必須高度重視和認真對待，采取更加有力的措施加以解決。

第三篇：愛崗敬業 促進和諧

愛崗敬業 促進和諧

雙嶺小學陳會生

摘要：《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》把育人為本作為教育的根本要求，尊重教育規律和學生身心發展規律。要以學生為主體，以教師為主導，充分調動學生學習的積極性，主動性，把促進學生成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展。為每個學生提供適合的教育，培養社會創新型人才。作為教育戰線的一員，學習貫徹綱要精神，就是要加強自身師德修養，積極參加教育教學研究，不斷學習，努力提高教學業務能力，愛崗敬業，愛生如子。忠誠于黨的教育事業，把自己的教學工作當做一種職業，做實做好，只有這樣才能提高教學質量。

在近一個月的校長培訓中，我深入地學習了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》。通過學習，我對教育的改革與發展規劃有了更深入的認識，《規劃綱要》把育人為本作為教育的根本要求，尊重教育規律和學生身心發展規律。要以學生為主體，以教師為主導，充分調動學生學習的積極性，主動性，把促進學生成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展。為每個學生提供適合的教育，培養社會創新型人才。不斷學習，努力提高教學業務能力，愛崗敬業，愛生如子。忠誠于黨的教育事業，把自己的教學工作當做一種職業，做實做好，只有這樣才能提高教學質量?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》是貫徹黨的教育方針的時代要求，作為校長更應該認識到四個堅持的重要意義：教育改革發展的戰略主題，堅持以人為本、推進素質教育是教育改革發展的戰略主題；堅持德育為先。把社會主義核心價值體

系融入國民教育全過程；堅持能力為重。優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養；堅持全面發展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習和思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一?！督逃巹澗V要》的制定關乎民族興旺、人民福祉和國家未來，對加快社會主義現代化建設，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，具有重大意義和深遠影響。

一、《綱要》特別注重教師隊伍的建設

《綱要》在保障措施部分明確提出：教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。溫總理提出，讓全國人民做有尊嚴的人。所以，保障教師地位，維護教師權益，提高教師待遇，使教師成為受人尊重的職業。嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。倡導教育家辦學。創造有利條件，鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格，造就一大批德才兼備教育家。那么，要創建一流的教育模式，就一定要有一流的教師隊伍，這是實現這一目標的根本保障。因此，加強教師隊伍的培養，是教師真正成長為一支特別能戰斗、特別能創新、特別能學習、特別能教育的教師隊伍才可能實現建設一流學校，培養順應時代發展和要求的學生才可能實現。我想，這同時也是國家推行素質教育的根本目的所在。

二、《綱要》科學地提出加快教育信息化進程。

把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網

絡。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的數字化教育服務體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化。充分利用優質資源和先進技術，創新運行機制和管理模式，整合現有資源，構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。加強優質教育資源開發與應用。加強網絡教學資源庫建設。引進國際優質數字化教學資源。開發網絡學習課程。創新網絡教學模式，開展高質量高水平遠程學歷教育。繼續推進農村中小學遠程教育，使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源。

三、《綱要》特別注重區域內教育的均衡發展

《綱要》把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，關鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。

四、《綱要》切實對減輕中小學課業負擔做出了要求

《綱要》在發展任務部分明確提出，過重的課業負擔嚴重損害青少年身心健康，危害民族未來。通過減輕課業負擔，保證學生生動活潑學習、健康快樂成長。減輕學生過重課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程，率先實現小學生減負。

在新課改的大好形勢下積極轉變教育觀念，樹立培養學生創新思維觀念，積極改變自己的教育教學方法，是我們真正成為學生發展的引導者。真正做到為黨和國家及人民培養創新型人才，為祖國的發展做出貢獻。

五、《綱要》科學地提出更新人才培養觀念和創新人才培養模式。更新人才培養觀念。深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養體制，目的是提高人才培養水平。樹立全面發展觀念，努力造

就德智體美全面發展的高素質人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才。樹立終身學習觀念，為持續發展奠定基礎。注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。激發學生的好奇心，培養學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索的良好環境。適應經濟社會發展和科技進步的要求，推進課程改革，加強教材建設，建立健全教材質量監管制度。充分發揮現代信息技術作用，促進優質教學資源共享。注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。全面實施素質教育，培養陽光、健康、大氣、積極向上的人才。

《綱要》的制定和實施是一個新的起點，辦好讓人民滿意的教育任重而道遠。我們要抓住機遇，開拓創新，銳意進取，扎實工作，為開創教育事業改革發展的新局面，為實現教育現代化、建設人力資源強國，為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興做出新的更大貢獻。

第四篇：加強司法監督促進司法公正

加強司法監督促進司法公正

李 煜

加強對司法工作的監督是黨的一貫主張和要求。黨的十七大報告指出：“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。”司法公正是社會主義司法制度的立命之本，是維護法律尊嚴、樹立法制權威的基礎，是現代社會政治民主進步的重要標志，是構建社會主義和諧社會的重要保證。加強人大司法監督工作，促進司法公正，是新形勢下人大及其常委會面臨的一個重要課題。

一、充分認識司法監督的必要性，提高人大監督實效

（一）加強司法監督工作是推進依法治國、建設法治社會、構建社會主義和諧社會的需要。依法治國的關鍵是嚴格執法和公正司法。消除司法領域中的腐敗，實現司法公正，是依法治國、構建社會主義和諧社會的必然要求和重要環節。只有加強司法監督，促進公正司法，才能維護法律的權威，保證依法治國穩步推進。強化人大對司法的工作的監督，是我國法治建設的必然要求，是推進依法治國方略，全面建設小康社會，保持社會穩定的重要環節。人大及其常委會是代表人民行使國家權力的機關，必須以維護、實現人民的利益、反映人民的意見和要求為己任，必須成為執法為民的表率。隨著依法治國方略的不斷推進，全社會法制觀念的迅速提高，人們對嚴格執法、公正司法的要求越來越強烈，對一些不嚴格執法的違法行為深惡痛絕。人民群眾渴望權力機關加大對司法監督的力度，保證憲法和法律法規的正確實施。人大及其常委會肩負著法律賦予的重任，人民的希望，就是要求人大必須切實加強司法監督。

（二）加強司法監督工作是法律賦予人大及其常委會的一項重要職權?！吨腥A人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“人民代表大會是我國的國家權力機關，行使統一的國家權力”，“國家行政機關、審判機關和檢察機關由它產生，對它負責并接受它的監督”?！吨腥A人民共和國地方組織法》規定：“縣級以上地方各級人大常委會監督本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作，聯系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關和國家工作人員的申訴和意見?！币虼?，司法監督是憲法和法律賦予國家權力機關監督權的重要組成部分。只有切實履行好對司法工作的監督，才符合憲法和法律精神的要求。人大監督的不作為，其實質就是違反憲法和法律。司法監督工作是人大監督工作的重要組成部分，是人大監督權的有效載體和形式。加強司法監督工作要從內容和手段上強化人大的監督職能，增強監督的實際效果。

（三）加強司法監督工作是防止權力濫用的一種保障。權力是一把雙刃劍，沒有制約的權力，就容易產生腐敗。在依法治國和建設社會主義法治國家的進程中，司法腐敗和司法不公仍然不同程度地存在，這些都迫切需要人大充分發揮國家權力機關的監督作用，通過監督促進司法機關及有關執法機關做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。公正嚴明的司法是法治社會的重要標志和有力保障，也是法治社會保護公民合法權益的最后一道救濟措施，依法治國要求公正司法，公正司法是法治社會的象征，是法治國家的根本標準，也是文明社會的基本要素。

人大司法監督權就是人大及其常委會為保證司法機關正確的貫徹和執行法律、法規，公正司法，防止司法機關及其工作人員違法失職或濫用權力而依法實施監督、制約的手段。各級人大及其常委會必須正確運用司法監督權，切實加強對司法權的監督制約，以防止司法機關及其工作人員濫用權力侵害社會公共利益和公民的合法權益。

（四）加強司法監督工作是對違法失職的司法行為或受侵害的公民進行補救的有效措施。司法機關的工作有兩個突出特點：一是獨立性。憲法和法律要求司法機關依法獨立行使職權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；二是時效性。各類案件在處理程序上都有嚴格的法定時限。法律這樣規定有助于司法機關依法行使職權，也有利于保護公民的合法權益。當前，隨著我國改革的不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，在經濟和社會生活各個方面都發生了很大的變化，司法部門在執法活動中難免會受到各種因素的影響和干擾而出現執法不公、越權辦案、違反程序辦事的現象，侵害了人民群眾的合法權益，損害了法律的尊嚴，損害了司法機關在人民群眾中的形象。人大及其常委會加強司法監督一方面可以促使司法機關公正司法，另一方面可督促司法機關對造成損害的公民予以及時補救。

（五）加強司法監督工作是廣大人民群眾和各級人大代表的迫切愿望和要求。人大作為人民群眾的代表機構，是人民群眾利益的集中體現。加強人大對司法的監督，是社會主義民主政治發展的需要，司法機關自覺接受人大的監督，才能牢牢把握和行使好人民所賦予的司法權，才能做到公正執法，才能真正把對法律負責與對人民負責、把實現最廣大人民利益與保護當事人利益結合起來，才能實現社會主義政治文明。

二、人大司法監督工作的現狀

（一）人大司法監督的方式滯后。人大對司法的監督有開展執法檢查、述職評議、審議司法工作報告等多種形式，但是諸多形式與效果沒有取得實質上的一致，司法監督工作中存在“五多五少”，即彈性監督多，剛性監督少；程序性監督多，實質性監督少；一次性監督多，跟蹤監督少；工作監督多，法律監督少；常規性監督多，新問題監督少等。一些監督工作帶有行政痕跡，缺乏嚴格程序意識，對發現的問題，缺乏應有的解決手段等等，導致司法監督的效果不理想。

（二）人大對司法監督缺乏專業性支持，監督力量薄弱。司法是一項專業性、實踐性極強的工作，人大要對其進行監督，尤其是還要涉法信訪案件，分析原因，尋找司法體制和司法政策上的薄弱點，這就要求監督者必須具備相應的法律知識、豐富的司法實踐經驗和深厚的政治資歷，這樣才能監督得準、監督得下、監督得成。但實踐中，有的地方人大法律專業人員相對較欠缺，即便有，司法實踐經驗也不夠豐富或政治資歷不夠，缺乏監督心理優勢，思想顧慮較多，力度不夠，效果不明顯。

（三）部分地方人大司法監督局限于解決具體個案。有些地方的人大將司法監督等同于個案監督，花費了大量的人力、物力去調查案件的情節、證據，監督的終結點也僅限于案件是否改判，如何改判。這種做法有時的確使得一些錯案得到了糾正，但隱藏在錯案后面深層次的根因卻沒有人去分析總結，甚至有時制度上的薄弱環節反而因為個案監督帶來的暫時震懾性而被掩蓋，未能得到及時的救治和解決，司法公正無法從根本上得到保障。

（四）某些司法機關和司法人員以司法獨立原則抵制人大監督。人大司法監督目的是借助涉法信訪案件發現司法運行中存在的問題，提出意見和建議，促進司法機制的完善和法官、檢察官素質的提高。該目的決定了人大在進行司法監督時，仍是以尊重司法獨立為前提，而不是超越現有司法體制，成為法院之上的“法院”。由于其不太了解人大及其常委會的法律地位、性質、作用及職權，因而對人大的司法監督產生一些錯誤認識，認為人大的司法監督是對司法權獨立的干涉；認為接受監督是“一把手”的事，與一般辦案人員無關，對人大的監督有抵觸情緒，從而缺乏接受監督的自覺性和主動性。

三、加強人大司法監督的幾點思考

（一）人大監督要從個案監督上升到司法監督。人大開展司法監督工作，糾正個案，確實能幫助群眾解決一些實際問題，但問題是，如果制度不好，法官、檢察官素質不高，就會有永遠糾正不完的錯案，人大的工作也陷入了繁雜具體的案件中。因此，準確而言，人大的司法監督不是對個案進行監督，而是對司法運行整體狀態進行監督，具體而言就是對司法人員的監督和對司法制度的監督。一是對司法人員的監督，即監督法官、檢察官的品行和法律素養是否良好，是否有收受賄賂、徇私枉法等與法官、檢察官職務相違背的行為。中國現有的司法體制，決定了司法工作人員尤其是法官自由裁量權較大，司法腐敗的根因更多的不是在于沒有一個好的司法制度和司法程序，而是在于有的司法人員缺乏職業道德和法律良知，司法公正受到許多法律以外人為因素的干擾。人大進行司法監督，就是要把監督事和監督人統一起來，人大對司法公正的認可最終要體現在對法官、檢察官個人價值的認可上。二是對制度的監督，即監督司法制度運行是否良好，是否存在需要改進的問題等。當發現司法制度運行受阻，不能保證司法公正時，應及時采取措施予以排除和改進，維護司法制度的正常運行。例如，目前存在的超期羈押現象，因審理期限的起算時間規定不明確，經常造成超期審判現象。又如存在的名為合議、實為獨任審判的現象等。對此類現象，人大應該督促司法機關分析原因，尋求對策，督促其予以改進。

（二）必須規范人大司法監督的工作程序。要認真貫徹實施《監督法》，進一步規范人大司法監督工作的程序。當前，要規范人大司法監督程序，關鍵就是要明確人大信訪工作、人大個案監督和人大司法監督的界限。信訪不是嚴格意義上的司法監督，只是群眾和受理申訴部門之間的溝通平臺，是人大進行司法監督的信息來源，信訪不具備法律意義上的調查權，因此在案件處理上，應不涉及對案件的評判，其處理的限度應以轉相關單位閱處，只能按一般信訪件進行處理。內務司法工作委員會作為司法機關的專業對口聯系部門，有其專業優勢，由其承擔調查的職責是合適的，可以針對案件事實、法律適用等問題，提出自己的看法和建議，由司法機關根據該建議進行自我評判，決定案件是否需要再審或改正。針對案件背后所隱藏的深層次原因，對司法程序是否順暢運行、司法權力是否在法律框架中得到正確有效的運行，司法人員是否公正廉明等問題提出意見，督促司法機關完善內部監督制約機制和司法管理制度。人大常委會和人民代表大會是人大司法監督的最高層級，要專注于對司法人員和司法制度的評判，人大任何一個監督意見、建議、決定的產生都必須經過集體討論，按程序進行，這樣既可解決人大在司法監督中存在的隨意性問題，同時也避免了司法機關對人大監督程序合法性、正當性的質疑。

（三）進一步完善人大專門監督機構與“兩院”聯系的相關制度。一是要確保人大對“兩院”審判、檢察活動的充分知情權，在充分掌握“兩院”活動信息的基礎上，才能正確行使監督權，對合法行為予以支持，對違法行為予以監督糾正，從而實現監督與支持的有機統一。要建立定期聯席會議、司法文件審查備案、人大列席有關會議等一系列制度。二是要督促“兩院”建立健全相應的責任追究制、目標責任制，實現獎懲有制、獎罰分明，并督促落實。三是人大對“兩院”的活動信息要進行歸納、分析，對帶傾向性的問題要出具監督意見書，及時督促整改。

（四）提高監督人員的法律專業素質和司法實踐經驗。督人者必先自明，尤其對專業性、程序性、實踐性都極強的司法工作進行監督，監督者必須熟知法律，具有豐富的司法實踐經驗，才能從紛繁復雜的案件中，發現司法運行的問題，實現人大司法監督的目的，這就對監督人員的素質提出了很高的要求。要達到這一要求，一是要自強素質，人大內務司法工作人員必須具備相應的法律專業知識，同時要不斷的加強政治理論和新的專業知識的學習、培訓；二是要加強人大工作人員和司法工作人員的崗位交流，經過司法實踐和工作熏陶，提高司法監督人員的司法實踐經驗，同時通過換位思考，也加強司法工作人員的人大意識，有助于人大司法監督的開展；三是可以借助外部力量加強人大司法監督的專業性，要通過聘請知名律師等法律專業人員組成專家咨詢小組，通過審查批準一批具有相應專業特長的公民擔任人民檢察院、人民監督員，為人大司法監督工作提供專業技術支持。

（五）人大監督要與司法機關內部監督、檢察院法律監督、黨政紀監督、輿論監督、社會監督相結合。對權力的監督是一個深奧的課題，也是一項艱巨的工作，單憑人大一己之力，無法滿足對權力監督的需要，人大監督作為一種外部監督，無法對司法權力運行的每一個環節、每一個行為都及時監督到位，關鍵是要形成一種監督的氛圍，讓司法權在運行過程中有所忌憚，不超越法律的框架。要形成這種監督氛圍，人大監督必須和司法機關內部的監督、檢察院法律監督、紀檢監察部門的紀律監督、新聞輿論監督、社會公眾的監督等各種監督形式互相結合，特別要注重啟動司法機關內部的監督和檢察院的法律監督來達到人大司法監督的目的，只有將這些監督方式綜合加以運用，從各自的特點出發，進行優勢互補，形成整體監督合力，才能布下監督法網，讓權力得以合法運用，創造一個清明的政治環境，促進我國社會主義民主法治化進程。

（作者系州人大常委會內務司法工委副主任）

第五篇：促進和諧校園建設

促進和諧校園建設

黨的十六屆四中全會進一步提出了構建社會主義和諧社會的任務，六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。決定提出廣泛開展和諧創建活動。黨的十七大會議主題之

一、大會提出的重大戰略決策和奮斗目標，是構建社會主義和諧社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的，是世代中國共產黨人為之不懈奮斗的美好社會。十七大報告指出，沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。

高校黨組織作為黨的基層組織的重要組成部分，應該成為和諧校園建設的領導和推動力量。各地各高校認真貫徹落實中央關于構建社會主義和諧社會的精神，結合學校實際情況，積極推進和諧校園建設，以黨建保證發展，在和諧校園建設中加強黨的建設，進一步增強黨組織的凝聚力和戰斗力。據統計，全國高等學校全日制在校學生中，本專科生中黨員占本專科生的總數已經從2003年的約7％增加到目前的8.16％，研究生中黨員占研究生總數的41.82％。全國高校專任教師中黨員占專任教師總數的46.21％。全國民辦高校中建立黨組織的已占到民辦高?？倲档慕?0％

創建和諧校園是貫徹十七大精神的具體體現，具有非常重要的意義。和諧校園主要是指校園內部各種要素處于一種相互依存、相互協調、相互促進的狀態，主要表現為校園組織結構要素和諧、教育環境和諧、教師間人際關系和諧、師生關系和諧以及自我教育、家庭教育、社會教育和學校教育的和諧等。學校是引領社會發展的機構,是孕育新思想、新知識、新科技的重要園地，是為中國特色社會主義事業培養和造就更多合格建設者和可靠接班人的重要場所，是構建和諧社會的可靠基礎和生力軍，在構建和諧社會中具有十分重要的地位和作用。創建和諧校園是構建和諧社會的必然要求，它可以形成良好的學習氛圍和生活環境，使學生專心向學，促進學生身心健康發展，為社會主義事業培養更多合格的建設者和接班人；形成良好的人際關系，使全體教職工安心工作，心情舒暢地投身于教學、科研和行政、后勤管理工作中；促進依法辦學，公平公正，形成文明整潔、誠實守信、充滿活力、安定有序的校園環境，增強師生的內聚力和榮譽感；更好地尊重人、依靠人、提高人，幫助落實以人為本的科學發展觀；促使高等教育面向現代化、面向世界、面向未來，體現學校發展的價值取向、軟實力和創建世界一流大學的目標；協調社會經濟發展，根據社會政治、經濟和文化的發展需求調整學科專業結構，以自身的理論創新、技術創新、文化創新促進社會經濟發展，與社會形成良性互動。由此使學校成為和諧社會“精神文化生活的典型和中心”，必將對構建和諧社會起強有力的支撐作用。

創建和諧校園需要有正確的指導思想和科學的方式方法。創建和諧校園，就是把學校建設成最適宜學生成長發展的“生態系統”,具備民主、科學、人文、開放的育人環境,體現教育對人的關懷；就是把學校建成一個能實現師生和諧相處，學校和教師、學生共同發展的，理想、穩定、融洽的團隊；就是以科學發展觀為統領，促進人的全面發展及人與自然的均衡發展。創建和諧校園體系龐大，需要遵循以人為本、和諧發展的理念，用科學的理念引導人，用正確的思想武裝人，用美好的前景鼓舞人，用真摯的感情感染人，用良好的環境熏陶人。

建設和諧校園需要注意以下幾點:

一 明確目標 增強建設和諧校園的自覺性

大學校園集教育教學、科學研究、文化傳播、文明示范、社區服務等多種功能于一身，熔不同類型、不同層次、不同年級的學生和不同學科、不同職責、不同年齡段的教職工及其家屬于一爐，使之達到和諧是復雜而艱巨的工作，必須要有黨組織堅強有力的政治保證。

各地各高校通過加強基層基礎工作，努力把高校黨的先進性建設與和諧校園建設落到實處，轉變觀念，明確工作目標，使黨組織成為社會主義和諧校園建設的領導者、組織者和推動者，以黨內和諧推進校園和諧。

江蘇省堅持宏觀指導，充分發揮高校黨組織把握方向、制訂政策、整合力量、營造環境的能動性，針對不同類型高校的實際，提出同中有異、分類指導、整體推進、共建和諧的黨建工作思路。該省高校連續17年保持穩定局面，各高校辦學水平和辦學質量也進一步提升，接受教育部本科教學工作水平評估的高校優秀率100%。

吉林大學提出構建和諧吉大需要建立和完善四種機制，即公正合理的利益調整機制，活力和創造的激發機制，矛盾和糾紛的消解機制，穩定和平安的維護機制。在全校范圍內開展了構建和諧吉大的討論活動，進一步統一了思想，2005年年底，學校黨委把構建和諧吉大作為學校的辦學目標之一正式寫入黨代會上通過的《吉林大學章程》里，明確了黨委的核心任務是構建和諧吉大，各級黨組織都承擔著構建和諧吉大的責任。

清華大學把“構建人盡其才、利益協調，安定團結、緊張有序，既有統一意志又有個人心情舒暢，充滿生機和活力的和諧校園”確定為學校黨組織先進性建設的一項重要任務，以黨內民主的健全帶動學校民主管理的完善，在一屆黨委任期內試行了進一步發揮黨代會代表作用的一些做法，如每年召開黨代會代表會議，匯報學校的工作，把學校的重大決策交給他們審議，并把提拔干部公示的范圍擴大到了每一位黨代會代表。

青島濱海學院教育學生“要學做事，先學做人”，努力培養合格人才，為構建平安和諧的民辦大學校園進行了積極探索，有近萬名學生向黨組織遞交了入黨申請書，3000多人被確定為入黨積極分子，全院涌現出了148個學雷鋒小組，102個學雷鋒基地。二 著眼基層 提高構建和諧校園的能力

建設和諧校園，重心在基層。各地各高校以能力建設和先進性建設為著力點，不斷提高基層黨委的領導能力、政治核心能力和戰斗力，充分發揮基層黨組織凝心聚力、推動發展、促進和諧的作用。

北京市為加強高?；鶎狱h組織負責人隊伍建設，提出高校教職工黨支部書記享受同級行政領導干部待遇、學校黨委每年對黨支部書記進行一次培訓等要求。市委也加大了對高校黨支部書記示范培訓和重點培訓的力度，形成了市委示范培訓、教育工委重點培訓、各高校普遍培訓的黨支部書記培訓工作體制。

陜西省明確了高等學校院（系）級黨組織的職責，確定了黨政聯席會議制度為院（系）級單位的基本決策形式，這樣以制度的形式明確了職能分工，協調了黨政關系，保證了院（系）級黨組織的政治核心作用和監督保證職能的發揮，克服了工作中“兩張皮”的現象。

北京大學黨委提出，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心，不斷強化北大黨建的工作重心，各院系也都根據自身教學科研的需要來強化黨建工作，增強了院系黨組織的活力，很多院系在優秀黨員評比等一系列黨務評比標準中，強化了教學科研含量，既使得被選人讓大家心服口服，同時又明確了黨委工作的一種價值導向。

山東大學開展了基層黨組織共建和黨員互動活動，促進了相互交流與共同提高。僅機關各部門就與36個學生黨支部建立了長期共建關系，文理工醫不同學院、不同學科黨組織通過結對共建，定期進行交流，聯合開展活動，促進了學科交叉和融合，與企業、社區開展的校內外黨組織共建活動，成為促進科技成果轉化和服務經濟社會的重要媒介。

三 創新形式 發揮黨員先鋒模范作用

創新是基層黨建工作保持生機活力的源泉，各地各高?；鶎狱h組織主動研究新情況，探索新方法，增強創新意識，提高創新能力，努力使基層黨建工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，大大提高了黨的工作覆蓋面和有效性。黨支部逐漸成為黨員發揮先鋒模范作用的平臺，成為開展學生思想政治教育和組織師生參與和諧校園建設的堅強堡壘。

蘭州大學廣泛開展了“黨員風采展示”和“爭先創優”等豐富多彩的主題實踐活動，積極組織黨員參加扶貧支教、保護環境、幫扶捐贈、承諾服務，增強了黨員教育的針對性和實效性，促進了黨員先鋒模范作用的發揮，提高了黨支部的吸引力、凝聚力和戰斗力，夯實了建設和諧學院的組織基礎。

上海大學改變支部生活單一讀報、學文件、討論黨員發展的形式，支部活動由班級向課堂、社區、社團、學科團隊、社會實踐等方面延伸，形成“多渠道、全覆蓋”的工作新模式，通過在課堂內建立“黨員核心小組”，社區中搭建“黨員紅卡工作室”，理論學習型社團中建立黨章學習小組，社會實踐過程成立臨時黨支部等多種活動形式，不斷強化黨員意識，讓黨員時刻牢記身份，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

石河子大學重視發揮基層黨組織在育人中的作用，針對貧困生較多的校情，建立了黨支部扶貧幫困機制，每個黨員捐出7月1日的工資作為貧困學生幫困基金，每個教工黨支部還通過多交黨費的形式長期資助1到2名貧困生。截至2006年6月底，學校在校生中90％以上遞交了入黨申請書，建校以來，無一名學生參與民族分裂活動。

中南大學把黨支部建立在學科上，把黨員培養成學術骨干，把學術骨干培養成黨員，一方面，通過加強學科支部建設，為學科建設提供保證，另一方面，通過加強學科建設，為學科支部建設提供載體，形成學科支部建設與學科建設相互促進、共建雙贏的良好局面，黨在高知識群體中的影響進一步擴大，高水平大學和重點學科建設穩步推進。

總之，創建和諧校園是一項壯麗工程和美好事業，需要一代代師生員工同心共創，譜寫新章