第一篇：推進合作社規范化建設提升合作社運行發展質量

推進合作社規范化建設提升合作社運行發展質量免費文秘網免費公文

網

“>推進合作社規范化建設提升合作社運行發展質量2010-06-29 18:32:06免費文秘網免費公文網推進合作社規范化建設提升合作社運行發展質量推進合作社規范化建設提升合作社運行發展質量(2)自2007年《農民專業合作社法》實施以來，**省**市甘州區各鄉鎮緊緊圍繞草畜、果蔬、輕工原料等主導產業，采取多種方式，積極引導發展農民專業合作社。至08年年底，全區共發展農民專業合作社農民專業社122個，我區農民專業合作社的發展數量在全市乃至全省處于前列，但合作社在發展過程中還存在運行質量不高、帶動能力弱、作用發揮不明

顯等問題。積極推進農民專業合作社規范化建設成為當前鞏固合作社發展成果、切實發揮合作社優勢，促進合作社數量與質量協調發展和農業增效、農民增收的關鍵。

一、推進農民專業合作社規范化建設的重要意義

加快我區農民專業合作社的規范發展，對于建設我區現代農業、發展農村經濟、增加農民收入具有積極作用。具體來講，加快合作社規范化建設具有以下意義：

1、有利于發揮合作優勢，增強市場競爭力，促進農業發展和農民增收。農民單家獨戶地小規模分散經營，種養面積小、產量低，農業生產成本高，難以形成規模優勢，加上信息不靈，科技含量低，經濟實力弱，農業經濟效益并不明顯。農業作為弱勢產業，農民作為弱勢群體的地位更加突出。通過合作社規范化建設可以有效聯合廣大農戶，把分散的資金、勞動力、農業生產資料組織起

來，以較低的交易成本進入市場，降低交易費用；提高農副產品附加值，提高市場競爭力，達到產業規模發展、農民持續增收的目的。

2、有利于促進農業科技推廣，提高農產品品質，提升農業生產水平。農業生產周期長，新技術、新品種試驗推廣風險大。通過規范化建設，將能充分發揮合作社的橋梁、紐帶、協調管理和組織服務功能，使農業科技推廣深度和廣度有更大的突破，能夠加快新技術新品種的推廣應用，促進農業科技進步和標準化建設，提高農產品質量和農業生產水平。

3、有利于傳遞市場信息，搞活農產品流通，推進農業產業發展。農業信息化是農業現代化的重要內容。加快合作社規范化建設,有利于廣大成員更快更多地獲得各種信息,按照市場需求組織生產;有利于促進農業結構調整和產業升級、搞活農產品流通、推進農業產業化經營。

4、有利于推進民主管理，培養新型農

民，提升農民綜合素質。農民專業合作社最大的特點是“民辦、民管、民受益”，實行志愿加入，民主管理。特別是合作社與成員之間的經濟利益密切相關，使得廣大成員在直接參與生產、經營、管理和監督實踐中，得到民主管理的鍛煉，增強參與意識、民主意識和監督意識。同時，合作社為廣大成員學習農業科技、經營管理、市場營銷、法律知識等方面提供了平臺，使農民在科技推廣、分工協作、組織管理、市場營銷、對外聯系等方面得到鍛煉，有利于增強農民的科技意識和合作精神，提高適應市場經濟、接受新事物、參與合作社發展的能力。

二、推進農民專業合作社規范化建設的困難

我區農民專業合作社在增強農業發展后勁、推進農業產業化進程、促進小生產與大市場接軌、增加農民收入等方面起到了積極的作用。但就當前整體發展水平來看，合作社專業化水平還比較低，發展質量還不高，在推進規范化建設中

還有一些不足和困難，具體表現在：

1、農民專業合作社運行機制不健全，管理不規范。一些農民專業合作社形同虛設，只是一個空殼，沒有規范的組織章程、制度，沒有發揮組織應有的功能。目前我區農民專業合作社數量上雖有較大增加，但有實力、有活動、能有序開展工作的不到30%；缺少生機、勉強維持甚至沒有開展經營活動的占70%以上。大部分合作社的組織機構、管理制度、利益分配機制等不夠健全，缺乏有效的制約機制和保護機制。

2、合作社管理人員整體素質不高。我區現有合作社負責人基本都是當地經濟發展意識較強的農民，對發展農民專業合作社熱情較高。但由于文化層次普遍較低，在實際生產經營過程中，管理水平低，缺乏長遠的發展思路和戰略，合作社發展有一定的局限性，帶領全體成員發展上規模、上水平、大生產、大流通的一流合作社能力欠缺。

3、農民專業合作社自身能力建設薄

弱。大部分合作社缺乏信息獲取的平臺，對專業技術人才、先進技術設備等了解不夠，信息服務手段落后；缺乏發展資金。多數合作社經費來源主要是有限的會費，且收繳困難，限制了合作社活動的正常開展和功能的有效發揮。同時缺乏必要的硬件設施，如電腦、冷庫、冷藏車、檢測設備等，無法對產品進行檢測、儲運以及信息的獲得和傳遞等。

4、服務不到位，覆蓋面不廣。從實際情況看，有相當一部分合作社存在突擊成立現象。大部分合作社既沒有登記注冊，也沒有開展生產、經營、培訓、服務等活動，徒有虛名。多數合作社服務比較單一，規模小，合作層次低，競爭力不強，經濟效益較低，對農戶的帶動能力弱。多數集中在產前、產中、產后的某個環節上，進行綜合服務、搞產加銷一體化經營的很少，遠遠不能適應全區農業和農村經濟發展的需求。

5、利益聯結機制較松散。我區的農民專業合

第二篇：推進合作社規范化建設提升合作社運行發展質量

自2007年《農民專業合作社法》實施以來，**省**市甘州區各鄉鎮緊緊圍繞草畜、果蔬、輕工原料等主導產業，采取多種方式，積極引導發展農民專業合作社。至08年年底，全區共發展農民專業合作社農民專業社122個，我區農民專業合作社的發展數量在全市乃至全省處于前列，但合作社在發展過程中還存在運行質量不高、帶動能力弱、作用發揮不明顯等問題。

積極推進農民專業合作社規范化建設成為當前鞏固合作社發展成果、切實發揮合作社優勢，促進合作社數量與質量協調發展和農業增效、農民增收的關鍵。

一、推進農民專業合作社規范化建設的重要意義

加快我區農民專業合作社的規范發展，對于建設我區現代農業、發展農村經濟、增加農民收入具有積極作用。具體來講，加快合作社規范化建設具有以下意義：

1、有利于發揮合作優勢，增強市場競爭力，促進農業發展和農民增收。農民單家獨戶地小規模分散經營，種養面積小、產量低，農業生產成本高，難以形成規模優勢，加上信息不靈，科技含量低，經濟實力弱，農業經濟效益并不明顯。農業作為弱勢產業，農民作為弱勢群體的地位更加突出。通過合作社規范化建設可以有效聯合廣大農戶，把分散的資金、勞動力、農業生產資料組織起來，以較低的交易成本進入市場，降低交易費用；提高農副產品附加值，提高市場競爭力，達到產業規模發展、農民持續增收的目的。

2、有利于促進農業科技推廣，提高農產品品質，提升農業生產水平。農業生產周期長，新技術、新品種試驗推廣風險大。通過規范化建設，將能充分發揮合作社的橋梁、紐帶、協調管理和組織服務功能，使農業科技推廣深度和廣度有更大的突破，能夠加快新技術新品種的推廣應用，促進農業科技進步和標準化建設，提高農產品質量和農業生產水平。

3、有利于傳遞市場信息，搞活農產品流通，推進農業產業發展。農業信息化是農業現代化的重要內容。加快合作社規范化建設,有利于廣大成員更快更多地獲得各種信息,按照市場需求組織生產;有利于促進農業結構調整和產業升級、搞活農產品流通、推進農業產業化經營。

4、有利于推進民主管理，培養新型農民，提升農民綜合素質。農民專業合作社最大的特點是“民辦、民管、民受益”，實行志愿加入，民主管理。特別是合作社與成員之間的經濟利益密切相關，使得廣大成員在直接參與生產、經營、管理和監督實踐中，得到民主管理的鍛煉，增強參與意識、民主意識和監督意識。同時，合作社為廣大成員學習農業科技、經營管理、市場營銷、法律知識等方面提供了平臺，使農民在科技推廣、分工協作、組織管理、市場營銷、對外聯系等方面得到鍛煉，有利于增強農民的科技意識和合作精神，提高適應市場經濟、接受新事物、參與合作社發展的能力。

二、推進農民專業合作社規范化建設的困難

我區農民專業合作社在增強農業發展后勁、推進農業產業化進程、促進小生產與大市場接軌、增加農民收入等方面起到了積極的作用。但就當前整體發展水平來看，合作社專業化水平還比較低，發展質量還不高，在推進規范化建設中還有一些不足和困難，具體表現在：

1、農民專業合作社運行機制不健全，管理不規范。一些農民專業合作社形同虛設，只是一個空殼，沒有規范的組織章程、制度，沒有發揮組織應有的功能。目前我區農民專業合作社數量上雖有較大增加，但有實力、有活動、能有序開展工作的不到30%；缺少生機、勉強維持甚至沒有開展經營活動的占70%以上。大部分合作社的組織機構、管理制度、利益分配機制等不夠健全，缺乏有效的制約機制和保護機制。

2、合作社管理人員整體素質不高。我區現有合作社負責人基本都是當地經濟發展意識較強的農民，對發展農民專業合作社熱情較高。但由于文化層次普遍較低，在實際生產經營過程中，管理水平低，缺乏長遠的發展思路和戰略，合作社發展有一定的局限性，帶領全體成員發展上規模、上水平、大生產、大流通的一流合作社能力欠缺。

3、農民專業合作社自身能力建設薄弱。大部分合作社缺乏信息獲取的平臺，對專業技術人才、先進技術設備等了解不夠，信息服務手段落后；缺乏發展資金。多數合作社經費來源主要是有限的會費，且收繳困難，限制了合作社活動的正常開展和功能的有效發揮。同時缺乏必要的硬件設施，如電腦、冷庫、冷藏車、檢測設備等，無法對產品進行檢測、儲運以及信息的獲得和傳遞等。

4、服務不到位，覆蓋面不廣。從實際情況看，有相當一部分合作社存在突擊成立現象。大部分合作社既沒有登記注冊，也沒有開展生產、經營、培訓、服務等活動，徒有虛名。多數合作社服務比較單一，規模小，合作層次低，競爭力不強，經濟效益較低，對農戶的帶動能力弱。多數集中在產前、產中、產后的某個環節上，進行綜合服務、搞產加銷一體化經營的很少，遠遠不能適應全區農業和農村經濟發展的需求。

5、利益聯結機制較松散。我區的農民專業合作社普遍規模小、實力差，絕大多數沒有實行二次返利，沒有與成員建立起利益共享、風險共擔的緊密型經濟關系。目前的合作社多數是通過對農戶提供技術信息服務、優惠供應生產資料、種禽種苗等形式，與成員建立起相對穩定的購銷關系，有的合作社盡管與農戶簽訂了合同或契約，確定了最低保護價，但由于缺乏規范性，違約現象時有發生，雙方利益得不到有效保障。

三、推進農民專業合作社規范化建設的對策

當前，推進合作社規范化建設，提高合作社運行質量是合作社發展工作的重點。推進合作社規范化建設、實現發展由數量型向質量型、效益型轉變，應加強以下方面的建設：

1、規范管理制度、優化經營機制，增強合作社自我生存能力。要嚴格按照《農民專業合作社法》的有關規定，從規范組織機構著手，民主選舉合作社的理事長、理事、執行監事、監事會、會計人員等，建立健全合法、合乎合作社實際發展情況的組織機構；建立健全合作社的各項內部管理制度，包括財務管理制度、工作會議制度、會費交納制度、責任和獎勵制度、股金管理等制度，提高成員的主體意識、責任意識和積極性，增強合作社的凝聚力和競爭力，實現“民管”原則；積極參照現代企業制度，探索合理運行機制，建立有效的自我約束、自我發展的運行機制，提高合作社應對市場競爭的生存和適應能力。

2、規范財務管理，實行財務公開，增強經營管理透明度。明晰成員與合作社、成員與成員之間的產權界限，建立健全合作社總賬、分類賬、固定財產賬等賬薄，為每位成員分別設立成員賬戶，準確記錄成員的出資、交易、公積金變化等情況。嚴格按照財務制度的規定進行盈余分配，可分配盈余主要按成員與本合作社的交易量（額）比例返還，不得低于可分配盈余的60%。依合作社實際財務每半年要向成員及時公開一次，年底編制業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于成員大會召開的15日前，在合作社固定的辦公地點張貼，公開接受成員的監督，確保成員對合作社的控制權。監事（監事會）負有財務監督職責，重大財務活動要通過成員大會進行決策。真正實現財務管理公開化、盈余分配合理化。

3、規范服務內容，開展經營服務，提高產業化發展水平。合作社應統一組織農業投入品的采購、運輸、儲藏和供應，努力降低生產成本；統一制定和實施生產技術規程和產品質量標準，逐步建立產品質量追溯、檢驗監督等制度；統一開展技術培訓，提高成員生產技能和素質；統一組織銷售農產品，提高規模效益，降低交易成本，切實解決一家一戶的“賣難”問題。從產前、產中、產后切實開展經營服務，成為開展具體經濟活動的經濟實體，在同擔風險、共享利益的基礎上為農戶提供信息、技術等服務，形成產、供、銷一體化發展。

4、規范質量管理，推進標準化生產，提高經濟效益。提高農產品質量，是促進農業結構調整、農民增收和農業可持續發展的需要；也是提高農產品競爭力和規范市場經濟秩序的需要。合作社要牢固樹立“質量就是生命，質量就是效益”的觀念，把農產品質量管理作為合作社長遠發展的基石，制定切實可行的生產技術規程，采取有效措施，把農產品質量抓實抓好，靠質量增強市場競爭力，提高經濟效益。

5、規范盈余分配，密切利益聯結，強化控制職能。盈余返還是實現合作社與成員緊密產權結構關系的重要標志。引導合作社與成員的關系從松散的產品購銷向緊密的產權關系轉變，股權關系從個人占大股向股權分散、股權與交易量（額）掛鉤轉變，盈余返還以投資者為主向生產主體轉變。在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式，建立起農戶與合作社之間緊密的利益聯結。以充分實現“民受益”的原則。

6、重視經營戰略，推行全面管理，提升合作社核心競爭力。合作社要在激烈的競爭中求得生存和發展，必須有長期的經營行為。為此就應有正確的經營戰略作指導。要根據市場和環境變化及時調整自己的經營戰略。遵循系統原理，在合作社內部實行“全面、全員、全過程”管理，建立和健全各項綜合性管理制度。逐步完善以全面質量管理為基礎，以全面計劃管理為主導，以全面人事管理為核心的系統管理體系，全面建設、提高合作社核心競爭力。

第三篇：合作社推進

推進“新網工程” 供銷合作社走向振興

本報訊（記者 王澤農）1月26日從中華全國供銷合作總社第五屆理事會第六次全體會議上獲悉，近年來全國供銷合作社系統深入推進“新網工程”建設，在農業社會化服務和農村流通中的主導作用日益突顯。其中，在農村社會消費品零售總額中的比重達到10.7%，比五年前翻了一番。這是供銷合作社自上世紀90年代在農村市場大面積萎縮之后，重新走向恢復振興的重要標志。

據了解，目前供銷社系統發展各類連鎖經營服務網點，覆蓋了全國80%的鄉鎮和40%的行政村，初步形成了縣有配送中心、鄉有綜合超市、村有便利店的連鎖經營網絡。2012年全系統農產品購進額達到5181.9億元，億元以上農產品市場交易額占全社會的30%，棉花收購量占全社會的50%，農資銷售量占全社會的70%，全系統日用消費品零售額達到7400億元，在農村社會消費品零售總額中的比重達到10.7%。

建設新農村現代流通經營服務網絡工程（簡稱“新網工程”）是經國務院同意實施的，旨在改造供銷合作社傳統經營服務網絡，大力發展農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡。2007年中央財政正式設立“新網工程”專項資金，目前已累計投入專項資金47.5億元，扶持系統“四大網絡”建設項目4842個。

隨著供銷合作社網絡的日益健全，惠農效果逐漸顯現。目前全系統創辦、領辦和提供指導服務的專業合作社達10萬家，入社農戶1500多萬戶，分別占全社會的16%和33%。全系統農村綜合服務社發展到27.5萬個，覆蓋全國40%以上的行政村，致力打造集商業經營、文化娛樂和公共服務于一體的社區綜合服務中心。

供銷合作總社黨組副書記、理事會副主任李春生表示，2013年將把農產品流通網絡建設擺在更加突出的位置，加快在主銷區和集散地建設一批服務功能強、輻射范圍廣的大中型農產品批發市場，加快在主產區建設一批專業批發市場，完善市場的倉儲運輸、冷鏈物流、檢驗檢測、電子結算等設施。

第四篇：合作社建設下載

應城市畜牧專業合作社建設情況匯報

添加時間：2009-7-9 16:58:32 瀏覽次數：1060 編輯：王健徽

近年來，我局認真宣傳貫徹《中華人民共和國農民專業合作社法》、《湖北省實施<中華人民共和國農民專業合作社法>辦法》，把發展合作經濟組織作為創建畜牧大市、加快畜牧產業化發展的關鍵措施，精心組織引導，搞好綜合服務，推動了全市畜牧專業合作社的健康快速發展。截至目前，全市已成立各類畜牧專業合作社11個，共網絡農戶327戶，另外還有4個專業合作社正在籌建中。合作社組織的成立，有力地促進了全市畜牧業的持續穩定發展，今年上半年，全市肉類總產量2.64萬噸、禽蛋總產量4.97萬噸，畜牧業總產值8.6億元，同比分別增長14.5％、14.7％和12.3％。

一、主要做法

一是加強組織領導。我局堅持把發展農民專業合作社擺上重要位置，列入議事日程。為加強對這一項工作的組織領導，我們成立了由局長史金發同志任組長，總畜牧獸醫師閔保望同志任副組長，局生產技術股、市畜牧獸醫站、市動物防疫監督站負責人為成員的畜牧專業合作組織建設領導小組，具體負責各類合作社的籌建工作。為了推動各類畜牧專業合作組織的建設，市畜牧局經報省畜牧局同意，從板塊建設項目資金中列支4萬元資金，專項用于扶持全市畜牧專業合作組織的籌建。同時，還制訂了應城畜牧專業合作社建設發展規劃，針對全市畜牧業產業發展特點和區域布局情況，提出了切實可行的發展目標和任務，并整合資源，落實責任，市鎮兩季畜牧部門形成合力，層層抓落實。

二是因地制宜建設。具體工作中，我們立足于各鎮實際，因地制宜，分類指導，形成了多主體創辦，多形式發展，多渠道帶動的良好局面。一是部門領辦型。我們充分發揮各鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心的主體作用，鼓勵各鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心利用現有的人才、技術、設施等方面的優勢，領辦合作社。東馬坊辦事處畜牧獸醫技術服務中心針對該鎮劉陳村蛋雞養殖存籠量大，發展勢頭良好的實際，帶領該村養殖骨干成立了雙清養雞專業合作社，壯大了該鎮的蛋雞養殖產業。目前，已網絡蛋雞養殖戶23戶，存籠商品蛋雞7.44萬只。部門領辦合作社，進一步帶動了全社會辦社興牧的積極性。二是公司農戶型。依托龍頭企業在養殖領域輻射帶動能力強的優勢，把公司與周邊養殖農戶組織起來，成立養殖合作社，增強了市場競爭能力。如永盛養豬專業合作社，就是以我市大型養豬企業--永盛畜牧公司為核心組建起來的，將周邊養豬農戶吸納入社，開展種苗供應、原料采購、技術協作、產品聯銷。三是能人帶動型。積極鼓勵那些在養殖生產中示范、影響、帶動一方，并形成了具有一定特色的養殖專業村的養殖能人，組織建設專業合作社。如保林養雞專業合作社理事長劉保林，從事蛋雞養殖幾十年，具有豐富的養雞理論知識和實踐經驗，在他的帶動下，楊橋村蛋雞養殖發展勢頭強勁，建成了一個存籠蛋雞20萬只的養雞小區，成立合作社后，有力

地加強了小區的標準化管理和經濟技術合作，并與中百倉儲初步達成協議，成為中百倉儲重要的鮮蛋生產供應基地。

三是開展人才培養。我局按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制訂了專業合作社培訓規劃。組織開展了專業合作社法定代表人培訓，全面提高他們的業務素質，增強依法辦社能力，提高管理水平，造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的畜牧專業合作社經營管理人才隊伍。07年以來，我局集中合作社社員參加新型農民科技培訓工程，以此推動合作社農民爭當新型農民，以科學技術推動養殖致富。今年4月和5月，我局組織合作社社員參加了由市養雞協會和市養豬協會組織的技術培訓，兩次培訓合作社社員參會人數達270人以上。

四是做好服務指導。我局積極探索創新農民合作社發展模式，引導合作社與合作社、合作社與龍頭企業、合作社與局直技術推廣、畜牧獸醫、疫病防控等單位開展協作，把產業鏈上的所有合作組織聯合起來，來解決畜產品生產中成本過高、流通中渠道不暢的問題，把流通環節的利潤留在聯合體內，從而增加農民的收入。同時還為合作社做好信息引導和技術服務，通過應城畜牧獸醫網、提供電話咨詢等方式，及時向合作社及廣大農民發布市場分析、形勢預測、政策動向等方面信息，傳遞畜牧業市場需求、價格行情、防疫治病、原料供應等重要即時信息，不斷增強信息的時效性、準確性和針對性，支持、引導專業合作社的生產經營活動。

二、取得的成效

一是農民收入得到了增加。合作社社員聯合起來，按照標準化、規模化生產的要求，統一購進種苗、飼料、藥品等畜牧生產投入品，社員集中購買需求量大，價格相對便宜，節約了養殖成本。生產出的畜產品產量大，有利于進入大市場流通，解決了銷售渠道的問題，同時還便于集中運輸，畜產品銷售價格相對提高，社員收入也有了大幅度增加。2008永盛養豬專業合作社、保林養雞專業合作社網絡農戶124戶，通過統一購買畜牧業投入品、統一銷售產品，為參加合作社的農戶增收節支達53萬元，合作社成員家庭人均增收節支1104元。畜牧合作社的成立節約了生產成本，增加了社員收入，真正起到了“建一個組織、興一個產業、活一方經濟、富一批群眾”的作用。

二是畜牧業內部結構得到了調整。專業合作社成立后，進一步完善了社會化服務功能，把企業、基地、農戶緊密聯系在一起，農戶通過合作社與加工企業結合，能較好把握市場需求，按市場需求調整畜牧業結構。近年來，隨著人們生活水平的提高，社會對瘦肉型豬需求量大，各養豬專業合作社組織養豬戶大規模生產優質“三元” 雜交豬，“三元”豬比普通土雜豬增重快、料肉比高、節約飼養成本，市場需求量大，銷售價格高。巡檢養豬合作社成立后，針對社員以前飼養土雜豬效益低的情況，適時調整豬群結構，由負責人丁貴祥的種豬場為每戶社員提長大系列二元母豬，合作社統一提供杜洛克公豬精液配種。在合作社的發展帶動下，我市的大部分養殖場（戶）飼養“三元”豬，目前我市“三元”豬的飼養量占生豬總飼養量的83％。保林

養雞專業合作社引導社員率先飼養海南褐商品蛋雞，該品種適宜本地生產，具有飼養成本低、產蛋量高的特點，帶動了全市養雞業的結構調整。

三是畜產品安全得到了保障。我局積極宣傳貫徹有關政策，加強技術指導、規范生產經營行為，加大對畜牧業投入品的監管力度，確保合作社畜產品的質量安全。專業合作社的養殖場走規模化養殖、標準化生產的路子，既提高了養殖效益，又符合動物衛生條件，減少了動物疫病的發生。合作社的飼料、獸藥由專人負責統一購進，從源頭上有效的控制了有毒有害物質進入畜產品的生產環節，合作社畜產品統一銷售，便于集中開展產地檢疫和藥物殘留監控。市動物防疫監督部門對合作社使用的飼料、獸藥等畜牧投入品進行抽檢，對即將出欄上市的畜禽在離開飼養地前，進行藥物殘留指標檢測，切實落實產地檢疫和畜產品安全準出準入制度。近年來我市的專業合作社無疫情發生，同時經省、孝感市畜牧局抽樣檢測，專業合作社生產的畜產品無違禁藥品添加、畜產品安全可靠。

四是畜產品品牌建設得到了提高。合作社的建立大力推進了標準化和無公害生產。保林養雞專業合作社已經通過無公害農產品生產基地認證，注冊了寶峰牌商標。永盛養豬專業合作社也于今年元月通過了農業部無公害農產品認證，批準每年無公害豬肉生產量為1900噸，連續幾年被評為全省優秀活豬出口基地。在合作社的發展和推動下，我市的特色優勢產業得到了進一步的發展，形成了一批具有一定規模的特色生產基地。如天鵬野豬養殖合作社存欄種母豬300頭，年可出欄野豬1000多頭，目前出欄的野豬被江蘇、上海、廣東等地的客戶搶購。

三、下一步的打算

發展畜牧合作經濟組織利國利民，我們要認真貫徹上級有關文件精神，扎扎實實，緊張有序地開展工作，促進全市畜牧合作經濟組織跨越式發展。

一是擴大行業覆蓋。要逐步成立蛋鴨養殖合作社、獺兔養殖合作社、養牛合作社、養鴿合作社及其它特種養殖合作社，鄉鎮畜牧技術服務中心要積極參與指導、協調、服務，爭取利用最短的時間，讓合作社組織覆蓋畜牧業每個行業。

二是強化企社合作。把為企業配套的飼養場、戶組織起來，成立合作社。根據龍頭企業需要，飼養場戶按標準化要求生產。主要依托德瑞行蛋品加工銷售企業，建立穩定、安全的禽蛋原料供應基地；依托郎君邱徐肉鵝屠宰加工廠成立朗德鵝養殖合作社；依托湖北雪絨城有限公司公司成立獺兔養殖合作社。

三是提高服務水平。充分發揮合作組織“內聯千家萬戶，外聯國內外市場”的作用，重視信息的收集整理、加工、傳播。鄉鎮畜牧技術服務中心設立兼職信息員，把收集的市場信息傳遞到合作組織和養殖場(戶)，積極引導畜牧業向規模化、標準化方向發展。

第五篇：農民專業合作社規范化發展及其路徑

農民專業合作社規范化發展及其路徑

一、中國農民專業合作社發展面臨的突出問題

年的中央1號文件提出:“大力支持發展多種形式的新型農民合作組織”, 并強調:“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體, 是發展農村集體經濟的新型實體, 是創新農村社會管理的有效載體”。隨著中央和地方政府日益加大對農民專業合作社的扶持力度, 中國農村合作事業的發展進入快速增長軌道, 以農民專業合作社為代表的農民合作經濟組織發展呈現加速態勢, 成為中國農業經營組織體制創新的一個新亮點。

雖然農民專業合作社發展迅速, 但也應清醒地看到其發展中存在一系列亟待解決的問題。其中一個突出的問題是合作社自身實力弱、運行不規范, 合作社的發展呈現異質性、多樣性的特點, 水平參差不齊。中國農民專業合作社的發展仍處在起步階段, 從總體水平看, 普遍存在經營規模小、經營實力弱、承擔風險能力差, 停留在微型企業行列。帶動農戶入社的能力弱、農民通過合作社銷售的農產品、購買的農資等的市場份額很低。

中國農民專業合作社發展走的是“先發展, 后規范, 在發展中規范”的路子, 現在看來是發展有余, 規范不足。登記注冊的合作社中, 一部分仍是松散型的, 雖然在工商局注冊登記, 但沒有辦公場所, 有的連牌子也沒有掛;有一部分合作社只是從事技術服務和流通服務活動的中介性組織, 沒有經濟實力來從事經營性活動;也有一些具有一定經濟實力的合作社, 有的是由涉農公司領辦, 有的是由專業大戶或大股東領辦, 其中一些合作社甚至很少具有合作性質。

隨著農民專業合作社數量、規模的迅速擴張, 學術界和社會各部門的爭鳴日益激烈, 爭論的焦點在于:在這些已經注冊登記的合法合作社中, 有多少是按照法律規定的條款運作的?又有多少是為了套取國家財政扶持、稅收優惠的“假合作社”、“貼牌合作社”或“空殼合作社”?有學者認為, 大約80%以上的合作社徒有虛名, 或出于政績需要, 或為從中牟利而設(《八成農合社被指“空殼”農業部設檻推示范社》, 《中國合作經濟學會會刊》2010年第6期)。也有學者針鋒相對地指出, 那些認為虛假合作社泛濫的言論言過其實。合作社只要依法注冊, 就沒真假之分, 只有規范和不規范之分。不能用抽象的概念來框定合作社的實踐, 農民受益是關鍵。[1]但是不管怎樣, 在經營實力相對較強的合作社中, 較為普遍的現象是民主機制不健全, 領辦人控制合作社, 成員賬戶沒有建立或形同虛設, 財務管理不規范, 普通農民社員的參與度低, 普通成員與組織沒有建立起利益共享、風險同擔的激勵和約束機制。一些農民專業合作社甚至不過是“公司+農戶”的翻牌。

究竟什么樣的合作社是規范的合作社?規范的合作社在中國有沒有發展的空間?有沒有生命力?如何促進規范的合作社的發展?令人深思。

二、農民專業合作社發展多樣化、異質性的必然性第一, 混合型多樣化的農業經營模式為農民專業合作社的異質性發展提供了現實可能。在現實的中國農業現代化進程中, 我們在各地看到的往往是社會主義初級階段的一種混合型、多樣化的新模式, 走的是一條兼容性較強的道路。農業現代化的主要形態一是出現對家庭經營的擴展和延伸, 通過各種形式的土地承包經營權流轉, 專業種植、養殖和營銷大戶開展規模經營;二是當地的公司或合伙企業, 或本地的外出創業的企業家回到地方上承包經營和進行產業化經營;三是工商外來資本或大企業進入農業, 連片開發, 反租倒包。這樣的農業現代化發展模式必然影響到農村土地制度變革的方向和鄉村治理結構的演進, 同時也影響到農民專業合作社的發展和現階段的特點。如果多樣化、混合型的農業現代化發展模式和經營形態在中國農村長期存在, 而對公司等其他新型農業經營主體又缺乏制度規范和政策指導, 那么, 作為政府倡導發展的農民專業合作社將不可避免地呈現異質性和多樣性的特點。

第二, 《農民專業合作社法》的相關條款為農民專業合作社的異質性發展提供了法理依據。《農民專業合作社法》規定, 合作社是“同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者, 自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織”。《農民專業合作社法》第十四條規定, “……從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體, 能夠利用農民專業合作社提供的服務, 承認并遵守農民專業合作社章程, 履行章程規定的入社手續的, 可以成為農民專業合作社的成員”。按照這項規定, 涉農企業也可以成為合作社的團體會員。與遵循國際合作社聯盟七項基本原則的經典合作社理論相比, 中國《農民專業合作社法》的一大區別是成員構成不再局限于具有相同市場地位、從事相同生產經營活動的同業生產者的聯合, 而是在此基礎上允許那些處在同一農產品產業鏈條上具有上游、下游業務關聯的相關利益群體也能組成或進入合作社。在現實經濟生活中, 服務的提供者和服務的使用者在很多情況下是利益交換的兩方, 如果提供農產品銷售、加工服務的是龍頭企業, 利用服務的是農產品的生產者(農戶), 農戶社員希望初級產品能賣個好價錢, 并能分享加工、銷售的增值利潤;而公司社員則希望農產品的價格越低越好, 公司的利潤越大越好。這部法令本身已經為可能存在利益沖突的兩方共生在一個組織內提供了依據。農民專業合作社不僅是農產品生產經營者的同質性的組織, 也有可能成為服務利用者和服務提供者共同組成的異質性的組織。

三、農民專業合作社規范發展的難點是龍頭企業與農民社員之間建立公平合理的利益聯結機制在農業產業化經營中, 工商及金融資本以龍頭企業的形式進入農業, 是剝奪小農呢?還是實現雙贏, 龍頭企業和小農戶成為利益共同體?這是一個不可回避的問題。同樣的問題也出現在農民專業合作社的發展之中。龍頭企業內部化于合作社中, 外部矛盾轉化為內部矛盾究竟是利大還是弊大?一些地方的實踐表明, 開展初加工、深加工和營銷服務的合作社多數是依托龍頭企業創辦;農民自主創辦的合作社基本以技術信息服務和對產品進行簡單包裝為主。在合作社內部, 龍頭企業與農民社員如何建立緊密型利益聯結機制?這種機制應該是公平合理的利益聯結機制, 它能否建立就要看合作社內部的所有權、控制決策權和剩余索取權在農戶社員與龍頭企業之間怎么劃分。

實踐證明, 龍頭企業領辦的合作社中, 龍頭企業與普通農戶社員對合作社行使的權利差異很大。鑒于龍頭企業擁有了合作社經營成功所需的資本、技術、營銷渠道、品牌等核心稀缺資源, 并承擔了經營風險, 這種制度安排決定了龍頭企業成為合作社資產的主要所有者, 控制決策權和剩余索取權的主要掌握者。這也將造成普通農戶社員在合作社的決策以及剩余分配中更加處于相對弱勢的地位, 從而與龍頭企業的經營實力、收入差距進一步拉大。

四、農民專業合作社規范化發展的路徑選擇

沒有合作社的企業家, 就不可能有成功的合作社。目前, 發展得好的農民專業合作社, 一種是大戶主導, 設立門檻, 排斥小農, 另一種是龍頭企業領辦, 資本占據主導地位。在中國農民專業合作社事業發展的初期, 專業大戶領辦或資本所有者領辦合作社有其現實的合理性。政府政策的著力點應當順應合作社的發展趨勢, 在繼續鼓勵、引導各類社會精英帶領農民發展合作社的同時, 強化對政府扶持資金使用的用途和收益分配的監督力度, 以保障扶持資金最大可能地讓廣大普通農戶受益, 而非被個別領辦人或企業占有。

北美新一代合作社的特點是合作社辦企業。中國農民專業合作社當前的特點是企業進入并領辦合作社。要想改變資本對普通農戶社員處于支配地位的現狀, 讓農戶社員逐漸獲取更多的合作社資產所有權、控制決策權和剩余索取權, 唯一的途徑是社員通過入股和擴股向農產品銷售、加工和流通環節發展, 使農戶社員逐漸掌控資本, 成為企業的所有者或大股東。持有股份應成為合作社成員的重要標志, 因為成員以其出資額在合作社中承擔相應的責任, 也享有相應的權利;出資也是合作社成員行使民主權利的基礎。由股東社員為主組成的合作社自身成為龍頭企業, 將經濟活動向農產品流通和加工領域拓展, 使從事第一產業的農民社員能分享初級農產品進入二三產業的增值收益, 最終實現服務利用者和服務提供者身份的同一。這是發展現代農業、增加農民收入的最佳途徑, 是應該鼓勵和倡導的發展方向。通過這條途徑可使合作社成為社員具有同質性的組織, 也就促進了合作社的規范化。