XX縣農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作方案

為進一步提升農民專業合作社質量，推進農民專業合作社規范化建設，提升經營管理水平，助力農村脫貧攻堅和鄉村振興，帶動農民持續增收，根據國家、省、市關于抓好農民專業合作社質量提升的有關文件，結合縣農民專業合作社發展實際，特制定本工作方案。

一、基本情況

（一）編制依據

本試點工作方案依據2018年7月1日起施行的《中華人民共和國農民專業合作社法》和近年來中央1號文件中關于農民專業合作社的論述，《XX省農民專業合作社條例》等政策性文件。

（二）時間安排

堅持高效合理的工作安排，有序推進農民專業合作社（以下簡稱“合作社”）質量提升整縣推進試點工作，試點為期兩年，自2020年9月開始至2022年12月結束。

1.準備階段（2020年9月-2020年12月）。成立縣農民合作社質量提升整縣推進試點領導機構和工作機構，制定試點工作方案，細化分解工作任務，建立試點工作推進機制。加強試點工作宣傳和業務培訓，營造濃厚的社會氛圍。

2.全面推進階段（2021年1月-2022年10月底）。按照實施方案，對照試點任務目標，加強工作調度，扎實推進合作社質量提升整縣推進工作，完成全縣試點任務。

（1）2021年1月-2021年12月。規范發展、提升運營水平，逐步對合作社進行培訓。一是統一合作社陣地、制度、檔案、臺賬建設，進行檢查、規范；二是突出重點，抓好示范。對各合作社進行規范指導，在機制創新上求突破，在規范運行上求發展，在帶動農民增收上實現新跨越，提升合作社整體運營管理水平，為農民專業合作社發展創出新路子。三是提升合作社經營管理能力，創新經營方式，引導扶持合作社開展標準化生產、組建合作社聯合社、合作社信息化建設、農產品質量安全追溯體系建設、“三品一標”認證和電商網點等。創新服務模式，拓展社會功能，發展產業，帶動農戶增收。

（2）2022年1月-2022年10月。持續開展“空殼社”專項清理；推進行業間聯合；大力培育服務型合作社；持續培育合作社品牌。重點加強合作社管理人員和輔導員培訓；完善鄉鎮合作社指導服務體系，壯大輔導員隊伍；加強合作社登記管理服務和制度建設；規范財務管理；持續大力發展主導產業和特色產業，發展循環農業。

3.總結階段（2022年11月-2022年12月）。對試點過程

中形成的有關文件、方案、成果等資料進行歸檔，對試點工作進行總結，并及時上報。

（三）基礎條件

1.農業農村經濟社會發展基本情況

XX縣域總面積XXXX平方公里，XX萬人，轄X鎮X鄉，XXX個行政村。在經濟社會發展過程中，我縣高度重視“三農”工作，以農業供給側結構性改革為主線，加快推進農業農村現代化工程，努力走出一條“特色化、規模化、功能化、品牌化、市場化”的農業農村現代化道路，全力促進農業全面轉型升級、農村全面繁榮進步、農民全面富裕發展。

2.合作社發展基本情況和面臨的問題困難

我縣大力培育發展新型經營主體，不斷完善現代農業經營

體系，啟動實施合作社全覆蓋工程，到目前為止，我縣累計發展各類農民專業合作社739家，其中：種植業134

家，養殖業304家，造林合作社137家，農機服務6家，其它158家（包括加工、銷售、溝域治理等）基本實現行政村全覆蓋。同時，積極開展示范社建設活動，目前，我縣以創建國家級示范社3家，省級示范社12家、市級示范社11家，縣級示范社14家，為廣大農民樹立可學可比的示范典型。

合作社作為把農民有效組織起來發展農村經濟的重要載體，隨著數量的不斷增加，瓶頸與問題也逐漸暴露，一是合作社規范化程度不高、成員間聯結機制不緊密；二是部分合作社經營規模小，經營實力弱、服務層次低；三是合作社參與市場競爭以“單打獨斗”為主，區域和行業內的聯合程度不高；四是部分合作社財務管理不規范，無會計、無賬簿、無成員賬戶等。急需通過實施合作社質量提升工作，解決上述相關問題，提高合作社的發展后勁和市場競爭力。

3.對農民專業合作社要加大政府支持政策。

目前，農民專業合作社缺乏有效的政府支持力度，建立健全合作社政府支持機制，加大對合作社的政策扶持，引導農民專業合作社向更好、更強的方向發展。

4.加強合作社指導服務力量。以現有農經人員為主，以各鄉鎮、各合作社選聘合作社輔導員為輔，建立合作社輔導員隊伍，確保每個鄉鎮有2—3名合作社輔導員，負責指導合作社制定符合自身實際的章程和各項規章制度，遵照章程開展生產經營活動。按照各級示范社標準，不斷指導、規范、提升合作社的經營能力，更好地發揮帶動作用，同時做好各級示范合作社培育、申報以及項目建設等相關工作。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，堅持以農民為主體，以促進農民合作社規范提升為目標，完善農民合作社運行機制和經營模式，強化指導監督，創新服務方式，以優示范，由點到面，探索整縣提升農民合作社發展質量的路徑方法，樹立農民合作社高質量發展的樣板。

強化合作社在新型農業經營體系中的核心地位,提升農民合作社發展質量。按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，提高農民合作社運行按照“運行規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化”要求，全面開展農民合作社質量提升，促進農民合作社健康發展。

（二）基本原則

——堅持農民主體地位。充分尊重農民的意愿和主體地位，以農業增效、農民增收為根本出發點，鼓勵農民自我組織、自我管理、自我監督，切實維護合作社成員合法權益。

——堅持體制機制創新。遵循合作社基本原則，著力在解決合作社規范運行、推動創新發展的關鍵環節、重點領域取得突破，探索可復制、能推廣、服水土的范例經驗。

——堅持分類指導。充分考慮我縣資源稟賦、經濟社會發展水平和文化傳統差異，因社施策，抓點帶面，循序漸進、穩步推進。

——堅持統籌協調。更好地發揮政策引導扶持作用，創新工作機制，轉變服務方式，建立健全農民專業合作社發展聯動工作機制，完善縣鄉兩級農經體系，確保指導部門依法依規履行職責，形成支持合作社發展的合力。

（三）試點工作目標

圍繞優質小雜糧基地建設和鄉村特色產業發展，加強農民合作社規范化建設，提升農民合作社的服務能力和管理水平，壯大農民合作社整體實力。

1.深入開展示范合作社創建，加強示范社動態監測，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點。

2.農民合作社規范運行，成員權利得到保障。民主管理水平不斷提升，財務社務管理公開透明，60％以上的合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配。農民合作社運行規范，合作社年報公示率達80％以上。

3.農民合作社規模和農戶覆蓋面明顯擴大，實現入社農戶數和帶動農戶數雙提升。

計劃到2022年底，要以有合作社培育為基礎，引導“合作社進行聯合，組建縣、鄉輔導網絡，逐步發展規模經濟，帶動相同產業合作社之間聯合，做大做強。全縣合作社基本實現管理制度健全、組織運行規范、財務社務管理透明，服務能力和帶動效應明顯增強，全縣合作社規范化建設機制健全，示范社建設深入實施，四級示范社聯創制度全面完善，農戶覆蓋面和經營治理參與度明顯提升,更好的發揮農民合作社“抱團取暖”和現代的“生產要素優勢互補”的組織化效應。

三、試點任務

全面提升農民的組織化程度。以示范社為重要載體，擴大成員規模，更好地實現合作社橫向一體化與縱向一體化的規模化效應；此外，積極發動、引導包括低收入農戶、留守老人和婦女等弱勢群體在內的不同類型農戶組織起來，強化農戶以自組織化方式增進經濟與社會福祉的發展新路徑。在推進合作領域的深化和拓展中，以做深、做強為重點，大力推廣綠色生產方式。因地制宜發展合作社，以市場化導向指引合作社發展壯大，處理好市場化發展與規范化建設的關系，避免合作社過于追尋市場化發展而喪失合作社本質規定性，尤其要避免“空殼社”等不良形態的出現，提升合作社在市場化發展過程中的規范化建設水平，將合作社真正辦成農民群眾自己的組織。

（一）立足鄉村優勢特點，大力發展鄉村產業

發展主導產業和特色產業。因地制宜發展主導產業和特色農業，扶持我縣小雜糧種植、加工、銷售等、果蔬、蜂、旅游休閑娛樂、農副產品加工等產業農民合作社。促進合作社連片規模種植，開展合作社統一服務功能，推進標準化生產。

（1）圍繞小雜糧種植提質量。大力發展小雜糧種植生產、加工、銷售，努力打造全省小雜糧示范基地，走農業龍頭企業＋農民合作社＋家庭農場＋農戶的產業化發展路子，重點扶持培育30家以上以小雜糧種植為主的示范合作社，以XX市禾豐種植合作社為龍頭，成立種植聯合社，推進農業標準化生產基地建設，實現種植示范合作社鄉鎮全覆蓋。（2）圍繞“甜蜜網事”創品牌。依托惠民養蜂合作社等養蜂合作社，加大品種培育力度，進一步擴大生產區域，做好蜂蜜系列深加工。扶持一批以養蜂為主的專業合作社，打造我縣的品牌優勢，做大做強電商銷售，不斷促進由傳統生產向品牌銷售轉變，以品牌帶動農民增收。（3）圍繞小雜糧加工謀創新。依托金禾小雜糧合作社，致力于純天然、原產地、零添加的五谷雜糧與優質養生食材等食品的研發、生產和銷售，發展訂單農業，探索“公司+電商+合作社+農戶”的新模式。（4）圍繞農業生產托管求突破。依托谷豐種植合作社等一批技術優良、服務能力強、群眾認可度較高的農民合作社，因地制宜，獎補并舉，積極探索開展農業生產托管服務。（5）圍繞造林合作社，樹XX品牌。鼓勵管理規范、有條件的造林專業合作社發展林業產業，承擔國家儲備林項目、森林康養、經濟林管理、生態林管護、低產低效林改造等涉林工程項目，推動合作社由單一造林向造林、管護、經營一體化方向發展。積極推進購買造林，倡導“以封山育林為基礎，人工植苗造林、直播造林、飛播造林與人工促進天然更新相結合”的多舉措造林模式。（6）圍繞果蔬種植，發展有機農業。以鑫旺果蔬種植合作社等為依托，堅持農作物不上化肥，不打農藥，發展綠色低碳健康發展，不斷提高產品質量和產量，做大做強，打造品牌。（7）圍繞鄉村旅游，拓展休閑觀光產業新業態。依托孟家塔村茹鈺合作社的休閑觀光、采摘體驗等生態旅游資源，鼓勵合作社參與經營休閑農業、擴大農民合作社經營范圍，培育新產業新業態，為全域旅游增加農民合作社力量，促進全縣休閑觀光旅游發展。

（二）開展合作社質量提升行動

1.持續開展“空殼社”專項清理行動。由縣農經中心牽頭，組織縣直各相關職能部門，按照XX省委農村工作領導小組辦公室等11部門下發的《關于切實做好全省農民專業合作社“空殼社”專項清理工作的通知》（X農組辦發〔20XX〕X號）和中共XX市委農村工作領導小組辦公室等13部門下發的《關于切實做好全縣農民專業合作社“空殼社”專項清理工作的通知》（X農經發〔20XX〕XX號）要求，對排查出的“空殼社”，制定處置細則，進行分類處置，并持續依法清退連續兩年未從事生產經營活動的農民合作社。同時，加強日常監管，縣農經中心會同縣農業農村局、供銷社、縣場監管局、稅務局等部門，每年在第四季度開展一次合作社清理整頓工作，對新發現的不符合相關要求的合作社進行清理。

2.開展示范社創建行動。縣農經中心根據本年度《XX省農業農村廳辦公室關于開展合作社示范社評定工作的通知》的標準和要求，開展示范性合作社建設行動，嚴格按照合作社建設標準，擇優推薦、評定，并及時公示；根據《國家農民專業合作社示范社評定及監測暫行辦法》，扎實開展國家、省、市、縣四級示范社的監測活動，實行動態管理，加強信息報送和監測分析，對監測不合格或列入企業經營異常名錄的合作社，取消示范社資格。財政扶持項目重點向示范社傾斜，支持合作社高質量發展。

3.強化規范化建設。指導建立和完善合作社章程制度，指導農民專業合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，健全組織機構，指導合作社依法建立健全成員大會等組織機構，規范財務管理和財務核算；加強登記管理，并按照合作社建設要求，向登記注冊指導單位進行備案。

4.拓展業務范圍。鼓勵各合作社依托各自資源，帶動成員進行連片種植或者規模飼養，引導農民合作社發展循環農業，開展農業多種功能，發展休閑農業、造林護林、鄉村旅游、信息服務和電子商務等新產業新業態，有條件的農民合作社可以培育品牌，開展農產品質量認證，加強地理標志保護和商標注冊，強化品牌營銷。

5.豐富出資方式。挖掘現有資源價值，鼓勵合作社農戶以實物、土地經營權、林權等各種資源要素作價出資辦社入社。擴大成員覆蓋面，鼓勵支持合作社與內部成員、周邊農戶特別是建檔立卡貧困戶建立緊密的利益聯結機制，吸納更多的農戶志愿加入合作社并參與合作社生產經營活動。允許將財政資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿出資的方式投入農民合作社，讓農戶共享發展收益。

6.推進合作社聯合社建設。鼓勵同區域的農民合作社組建區域性合作社，發展服務當地主導產業；依托區域特色優勢產業，鼓勵和引導同業合作社在技術、產品、資本等方面開展聯合，增強發展實力，擴大產業影響力，提高帶動成員增收能力，積極創造條件盡快發展一個以上規模大、效益好、品牌響、競爭力強、有較大影響力的合作社聯合社，提升合作社產品市場競爭力。推廣主體融合發展行動，大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”、“村集體經濟組織+合作社+農戶”等經營模式，鼓勵合作社與龍頭企業采取長期訂單、土地托管、保底收益、信貸擔保、風險補償等多種方式。培育農業產業化聯合體，建設現代產業體系，提高產業競爭力和抗風險能力。

支持合作社與各類新型農業經營主體多元融合發展，積極引導農民合作社，開展統一生產經營服務，由“單打獨斗”向“抱團式”轉變。

7.大力培育服務型合作社發展。圍繞“耕、種、防、收”等生產環節，提高機械作業水平，大力培育專業服務型合作社。支持鼓勵合作社為小農戶開展農業生產托管服務，支持合作社參與農業服務項目建設，提升合作社的服務能力，建立健全農業社會化服務體系，實現農業生產綜合機械化水平80%以上。

四、組織保障

（一）強化組織領導。

為保證試點工作的順利實施，縣政府成立由分管副縣長任組長，縣農經中心主任任副組長，各相關部門主要負責人為成員的領導小組，統籌協調合作社質量提升試點工作。縣農經中心具體負責工作協調、組織推動。縣農業農村局、發改局、財政局、市場監管局、稅務局、供銷社、水利局、林業局、銀監辦等部門按照職責分工，各司其職、各負其責，認真貫徹落實國家和省、市相關扶持政策，結合實際制定促進合作社高質量發展的具體措施并抓好落實，形成推動農民專業合作社高質量發展的合力。

（二）加強宣傳培訓。

充分利用各類媒體，大力宣傳農民專業合作社質量提升工作的重要意義和重點任務，引導社會各方主動關心、積極參與合作社質量提升試點工作，認真貫徹落實新修訂的農民專業合作社法，以試點工作為契機，逐級舉辦鄉鎮（分管負責人、農經站長、合作社理事長和會計培訓班，宣傳法律法規，講解試點方案，開展試點創新。通過培訓，全面提升合作社理事長素質和經營管理水平，系統掌握合作社等方面的最新知識和相關政策法規。

對新成立的合作社，要開展領辦人培訓輔導，宣講法規政策，指導章程制定，規范日常運作，及時進行年度報告公示，建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構；對異常經營社，禁止列入財政扶持名錄、參與示范社評定等；對正常運作非示范社，指導完善規章制度，規范組織運行，提升運行質量；對各級示范社，指導樹立現代經營理念，打造自主品牌，不斷提檔升級。

（三）加強合作社輔導員隊伍建設。

要以現有農經人員為主，以各鄉鎮、各合作社選聘合作社輔導員為輔，建立我縣合作社輔導員隊伍，確保我縣每個鄉鎮有2—3名合作社輔導員，切實擔負起我縣農民專業合作社的登記注冊、民主管理、市場營銷、規范發展等方面的指導和服務。

（四）加大政策支持。

統籌各種相關涉農資金，相對集中、整體推進，形成政策支持效應，加大對合作社的政策扶持力度，主動落實現有的優惠政策，積極爭取國家、省、市的扶持項目，幫助合作社解決困難，提升發展質量。