第一篇：農民合作社加強規范化建設意見

各市、縣（市、區）農業局（農辦）：

《中華人民共和國農民專業合作社法》于今年7月1日正式實施。根據《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》、《浙江省農民專業合作社條例》（以下簡稱《條例》）有關規定，為更好地指導農民專業合作社的發展，進一步依法推進我省農民專業合作社規范化建設，現就《條例》與國家法的銜接特提出如下意見：

一、《條例》與國家法銜接的基本原則

1.《條例》與《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》規定的條款相沖突或《條例》沒有規定的條款，嚴格按《農民專業合作社法》的規定執行；

2.《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》沒有作強制性規定的，而《浙江省農民專業合作社條例》有明確規定的條款，按省《條例》規定執行；

3.《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》和《浙江省農民專業合作社條例》均沒有明確規定的，可以由農民專業合作社通過章程予以約定。

二、《條例》與國家法銜接的主要內容

（一）關于農民專業合作社的性質規定

由《條例》規定的“從事同類或者相關農產品的生產經營者”調整為“同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者。”農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

（二）關于農民專業合作社的設立條件

1.新成立的農民專業合作社成員個數由《條例》規定的“7個以上”調整為“5個以上”；

2.新成立農民專業合作社出資額由《條例》規定的“5萬元以上”調整為“農民專業合作社章程約定的本社全體成員的出資總額。”

（三）關于農民專業合作社的成員規定

1.農民至少應當占農民專業合作社成員總數的80%。

2.農民專業合作社成員不足20人的，可以有一個企業、事業單位或社會團體成員；成員總數超過20人的，企業、事業單位或社會團體成員控制在成員總數的5%以內。

3.各級政府、行政機關及法律法規授權具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。

4.國家公務員和各級政府為農業服務的相關機構中執行相應公務的人員，不得擔任農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理或財會人員。

5.農民專業合作社成員大會選舉和表決，由《條例》規定的“一般應當實行一人一票，也可以按交易額與股金額結合實行一人多票等方式進行”調整為“實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。對于出資額或者與本社交易量（額）較大的成員可以享有附加表決權，但本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十。享有附加表決權的成員及其享有的附加表決權數，由章程進行規定或由成員會議進行表決規定。”

（四）關于農民專業合作社成員的責任承擔

由《條例》規定的“合作社成員以其出資額為限對合作社承擔責任”調整為“合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任。”

（五）關于農民專業合作社的組織機構

1.農民專業合作社召開成員大會，出席人數應當達到成員總數的三分之二以上；

2.對于成員大會選舉或者作出決議的一般事項，應當由本社成員表決權總數過半數通過；

3.對于修改農民專業合作社章程或者合并、分立、解散的決議應當由本社成員表決權總數的三分之二以上通過；

4.農民專業合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規定設立成員代表大會。成員代表大會按照章程規定可以行使大會的部分或者全部職權。

（六）關于農民專業合作社成員的出資規定

1.成員出資是農民專業合作社成員應盡的義務，成員應當按照章程規定向本社出資。單個成員出資金額不得超過本社出資總額的百分之二十，從事生產的成員出資額占本社出資總額的一半以上。具體出資方式、數額、比例由章程進行約定。

2.農民專業合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。成員以非貨幣財產出資的，由全體成員評估作價。成員不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。成員的出資額以及合作社的出資總額應當以人民幣表示。

3.以農民專業合作社章程載明的成員姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經全體出資成員簽名、蓋章予以確認的出資清單為準，作為農民專業合作社的成員出資總額。

（七）關于農民專業合作社成員賬戶的設立

農民專業合作社應為每個成員設立成員賬戶。成員賬戶主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額、該成員與本社的交易量（額）。這些單獨記錄的會計資料作為確定成員參與盈余分配、承擔法律責任、附加表決權和退社財務清理的一個重要依據。

（八）關于農民專業合作社退社成員財產處理的規定

1.農民專業合作社成員退社或資格終止時，農民專業合作社應當按照章程規定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額；如合作社經營盈余，按照章程規定返還其相應的盈余所得；如經營虧損，扣除其應分攤的虧損金額。

2.國家財政直接補助形成的財產，不得分配給成員，不得記入成員賬戶，僅作盈余分配依據之一，成員退社后不再享有。

（九）關于農民專業合作社的公積金

農民專業合作社可以按章程規定或者成員（代表）大會決議從當年盈余中提取公積金、公益金，公積金用于彌補虧損、擴大生產經營或者轉化為成員出資，公益金用于成員的技術培訓、合作社知識教育以及文化、福利事業和生活上的互助互濟。

每年提取的公積金量化為每個成員的份額，由農民專業合作社章程進行約定。

（十）關于農民專業合作社的盈余分配

可分配盈余原則上按交易量（額）、出資額和公積金份額相結合的方式進行分配。其中按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。具體分配辦法由章程規定或者經成員（代表）大會決議確定。

（十一）關于農民專業合作社的工商登記

根據國家工商行政管理總局關于印發《關于農民專業合作社登記管理的若干意見和省工商行政管理局《關于進一步做好農民專業合作社登記管理工作的通知》精神，農民專業合作社設立或變更登記按下列規定處理：

1.新成立農民專業合作社的工商登記

（1）按《農民專業合作社登記管理條例》和國家工商行政管理總局關于印發《關于農民專業合作社登記管理的若干意見》和《農民專業合作社登記文書格式規范》的通知（工商個字[*]126號）的相關規定進行登記。

（2）農民專業合作社名稱依次由行政區劃、字號、行業、組織形式組成，組織形式應當標明“專業合作社”字樣。

（3）取消農民專業合作社注冊資金限制，由農民專業合作社根據章程自行約定出資總額，免除法定驗資機構驗資程序，登記機關以出資清單載明的成員出資總額，核定合作社成員的出資總額。

（4）取消農民專業合作社設立登記費、變更登記費和注銷登記費。

2.國家法律實施前設立的農民專業合作社的登記

（1）國家法律實施前設立的農民專業合作社，已按《浙江省農民專業合作社條例》規定登記為農民專業合作社法人的，如登記事項不符合國家法律規定的，于2008年6月30日前，提交《農民專業合作社變更登記申請書》、債務承接的說明和應當提交的有關文件等材料到當地工商行政管理部門辦理變更登記，換發《農民專業合作社法人營業執照》；如登記事項符合法律規定且未發生變化的，可以適用備案程序，于2008年6月30日前，提交《農民專業合作社備案表》、修改后的章程、營業執照原件，換發《農民專業合作社法人營業執照》。

（2）國家法律實施前設立的農民專業合作社，已采用公司、非公司企業法人或者合伙企業等組織形式在工商行政管理機關登記，且屬于《農民專業合作社法》調整范圍的，應當自*年7月1日至2008年6月30日期間，依法辦理農民專業合作社登記。具體操作辦法：根據申請人的申請，既可以先辦理注銷登記（對專業合作社名稱符合《農民專業合作社法》要求的可以保留名稱），再辦理設立登記；也可以適用變更登記程序，提交《農民專業合作社變更登記申請書》、債務承接的說明和應當提交的有關文件。登記機關準予設立登記或者變更登記的，核發或者換發《農民專業合作社法人營業執照》。

（3）國家法律實施前已在工商行政管理機關登記的農民專業合作社，自愿保留公司、非公司企業法人或者合伙企業等原有組織形式的，不再辦理農民專業合作社登記，但其名稱不應當含有“專業合作社”字樣。

（4）法律實施前設立的農民專業合作社，未在工商行政管理機關登記但屬于《農民專業合作社法》調整范圍的，應當自*年7月1日起，依法向登記機關申請農民專業合作社設立登記。

自7月1日起，未按上述要求進行設立登記或變更登記的，均不得以農民專業合作社名義從事經營活動。

三、切實抓好《條例》與國家法銜接

做好《條例》與《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》銜接意見的貫徹實施，事關我省農民專業合作社的依法規范有序健康發展，事關高效生態農業建設與和諧社會構建。各地要高度重視，認真學習法律條文，逐條對照落實，切實抓好銜接。要依法履行法律所賦予的農民專業合作社的指導、協調和服務職能，幫助和指導農民專業合作社修訂完善章程等制度，積極引導農民專業合作社設立成員賬戶，主動加強與工商等部門的配合，做好農民專業合作社設立登記或變更登記等各項服務，扎實推進農民專業合作社規范化建設，促進我省農民專業合作社又好又快發展。

第二篇：市農民專業合作社規范化建設調研報告

**市農民專業合作社規范化建設途徑思考

近年來，浙江省**市農民專業合作社發展迅速。截至2008年6月底，全市登記在冊農民專業合作社248家，擁有生產基地8萬畝，入社農戶1萬戶。其中，供銷合作社系統領辦參辦52家，擁有基地34個，面積1.7萬畝，入社農戶1500余戶。

一、農民專業合作社特點

（一）領辦主體多元化。主要有以下幾種形式：一是農村專業大戶、經營能人利用生產、經營、購銷等優勢來組建的，約占45%；二是基層農技部門利用技術、服務等優勢組建的，約占15%；三是供銷合作社系統利用場地、經營等優勢組建的，約占12.5%；四是農業龍頭企業利用加工、品牌、營銷等優勢組建的，約占17.5%；五是其他組織和個人牽頭組建的，約占10%。多元化主體牽頭興辦合作社，使合作社涉及不同的領域，并呈現了不同的特色，發揮了不同的作用。

（二）產業覆蓋和成員范圍不斷擴大。全市合作社合作領域日益擴大，已涉及農業各產業，屬農業的占77%，林業的占4.3%，漁業的占17.7%，其他的占1%。其中又以水果、茶葉、花木、畜牧、中草藥、蔬菜等產業居多。有的合作社延伸到農業服務業，跨鄉鎮的合作社不斷增多。甚至基地輻射到省外，如紅麟西瓜合作社、仙溪綠葉農業合作社已在廣東、海南建立生產基地，產品銷往港、澳、東南亞地區。

（三）合作層次逐步提高。從生產領域的合作開始，逐步向品牌、流通、加工等經營領域發展，形成了專業化生產、區域化布局、社會化服務、企業化管理、一體化經營的生產經營格局（體系）。部分合作社已做到統一使用商標，統一供種供苗，統一生產或安全質量標準，并被認定為無公害基地或綠色食品、有機食品。

二、農民專業合作社發揮的作用和存在的問題

農民專業合作社可以把千家萬戶分散經營與國內外大市場有機地銜接起來，解決了生產經營中村級經濟組織“統”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情，在提高農民生產方式和經營方式的組織化程度，增強農產品市場競爭力；促進農業產業結構調整，培育支柱產業；提高農業生產經營專業化水平，降低農產品生產經營成本和交易費用；增加農業的現代生產要素投入，提高綜合生產能力；推動農業體制創新和先進技術傳播，促進農業增長方式的根本轉變；維護農民利益，促進農民增加收入等方面發揮了積極作用。但由于農民專業合作社興起時間不長，缺乏規范化建設方面的指導，仍存在以下問題：

一是農戶入社覆蓋面不廣，帶動力不強。目前，**市加入各類專業合作社的農戶占總農戶數的比例不到3%，帶動農戶占總農戶數的比例不到10%。全市有葡萄專業合作社12個，其中南塘鎮和湖霧鎮各有7個和3個，而每個葡萄合作社僅有一、二百畝的基地。全市有茶葉專業合作社12個，其中雁蕩鎮就有5個，每個茶葉合作社茶園面積都不到1000畝，年加工干茶都不到5噸。部分合作社的社員僅5-7人，注冊資金僅3-5萬元，沒有辦公服務場所、經營設施和生產基地，甚至沒有開展生產經營活動，更談不上為社員推銷農產品。

二是實力偏弱，自身發展后勁不足。**市農民專業合作社中，實行統一采購種子種苗、化肥、農藥、飼料等農業投入品的約占40%，統一生產標準和操作規程的僅占35%，統一注冊使用商標的不到50%，開展無公害農產品認證的僅占55%。部分合作社規模偏小，產量不高，銷售額不多，產品科技含量低，產業鏈不長，沒有開展標準化生產、品牌化經營，僅依靠政策扶持生存。

三是利益聯結不緊密，內部運行機制不健全。部分合作社沒有形成社員控制的決策機制、民主管理機制和利益分配機制，發起人往往既是理事長，又是總經理，一人控制合作社，普通社員參與度低，合作社與社員的利益聯結不緊密，社員相互約束力不強，承擔市場風險的意識薄弱，只能利益共享而不能風險共擔。專業大戶、營銷大戶牽頭領辦的合作社，往往管理水平不高，經濟效益有限；基層農技部門和供銷合作社牽頭領辦的合作社，往往牽頭單位事務多，經辦人員兼職，與自身利益不直接掛鉤，投入精力有限；龍頭企業組建的合作社，往往考慮企業自身利益多，對社員利益照顧有限。

四是財務管理觀念淡薄，沒有獨立建賬。由于一些合作社在成立初期，很少有經營活動和收入來源，承擔不起專門聘請會計人員而產生的財務管理成本，再加上一些社員觀念比較落后，監督意識比較淡薄，財務知識比較欠缺，因此沒有獨立建賬和進行會計核算，沒有反映社員與合作社的交易情況、合作社的收入和支出情況，以及合作社的盈余虧損情況、債權債務情況，甚至個別合作社的理事長既是法人代表又兼會計出納，賬務“摸兜算”。據了解，盈余按股金額與交易額相結合的方式進行二次返利的合作社僅占10%。

五是扶持政策還不配套，支持

力度不夠。稅費優惠落實難、綠色通道政策落實難、財政扶持資金爭取難，合作社產品視同農戶自產自銷和增值稅發票難以落實，加工廠房用地指標難以落實。農村合作銀行只能提供小額資金貸款，遠遠不能滿足規模經營的需要。

三、加強規范化建設具體要求

農民專業合作社是新生事物，由于缺乏統一的規范，影響了其正常健康發展。

要在調查研究的基礎上，通過培訓、指導、試驗、督查、總結、驗收、推廣等多種辦法，加強合作社規范化建設，在生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化等方面加大力度，努力培育一批產業規模較大、社員帶動較多、服務設施較全、利益聯結較緊、市場品牌較響的示范性合作社。

（一）規范社員管理和股金設置。根據合作社章程規定，規范社員入退手續，進行登記，核發社員證，健全社員管理及其生產檔案。社員都應認購股金，從事生產的社員認購股金應占股金總額的一半以上。單個社員或者社員聯合認購的股金最多不得超過股金總額的20%。合作社應向社員簽發股權證明，對社員姓名（名稱）、出資方式、出資額、所占比例等情況進行登記，作為所有者權益和盈余分配的依據。社員間股金轉讓必須按章程規定的程序辦理。

（二）規范組織機構和內部管理制度。建立健全社員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。社員（代表）大會要依照章程規定行使職權；理事會要嚴格執行社員（代表）大會的決議，做好日常工作，保障合作社正常運行；監事會（或執行監事）要監督理事會執行社員（代表）大會決議和日常工作情況。根據生產經營和管理需要，科學合理設置內部管理機構，并建立健全崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等切實可行的制度。

（三）規范民主管理。實行民主決策、民主管理和民主監督，重大事項應由社員（代表）大會討論決定。社員（代表）大會表決實行一人一票制。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的20%。單個社員的票數最多不得超過總票數的20%。社員有權查閱本社的章程、社員名冊、社員（代表）大會記錄、理事會會議決議、監事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿。

（四）規范財務管理。按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》、《浙江省農民專業合作社財務制度（試行）》和《浙江省農民專業合作社會計核算辦法（試行）》，加強財務管理，獨立建賬，規范會計核算。生產經營和經濟往來必須有真實的記錄和原始憑證，做到會計資料完整、會計賬目健全。要定期向農業行政主管部門報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況，接受農業行政主管部門的審計和監督。要按社員與本社的交易量（額）比例返還盈余。理事會應當按照章程規定，組織編制業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于社員（代表）大會召開的15日前，置備于辦公地點，供社員查閱。

（五）規范生產經營行為。合作社應根據生產經營和社員的需要，配置一定的生產經營服務場所和設施，做到合法生產和經營，逐步形成產銷聯結比較緊密的利益共同體。統一組織采購、供應農業投入品，通過規模采購，努力減少社員的生產成本。統一生產質量安全標準和技術、培訓服務，逐步建立生產技術規程、產品質量標準和產品質量追溯、檢測監督等制度，積極向社員提供生產技術和經營信息等資料，定期進行技術輔導和培訓。統一品牌、包裝和銷售，要注冊商標，申請條形碼，積極開拓市場，努力提高統一銷售社員產品的程度。統一產品和基地的認證認定，要做好無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌、著名商標的認證認定，提升產品品牌和檔次。

第三篇：丹東市農民專業合作社規范化建設培訓班會議紀要

丹東市農民專業合作社規范化建設培訓班會議紀要

時間：2011年12月9日

地點：丹東市鴨綠江大廈一樓會議室

與會人員：丹東市重點農民專業合作社理事長160人左右 與會領導：丹東市農委 孫成章

丹東市財政局 婁玉成丹東市農委農經局 張慶海

主要會議內容：

一、孫成章講話

1.合作社的經營和管理工作是政府管理重點，其中合作社管理工作尤為重要。提高理事長的業務水平和綜合素質能夠推動合作社良好發展，發揮連接政府和農民的橋梁作用。帶頭人的思想要解放，跟得上時代步伐。

2.經營品種要適合市場的需求，要有品牌意識。發展無公害、綠色、有機食品和農產品。

3.生產要標準化，以生產標準化產品。

4.加強財務管理，包括建賬和記賬。這是上級檢查的重點，也是合作社需要加強的工作。農民專業合作社管理局即將建立，加強管理。

二、婁玉成講話

1.理解農民專業合作社的概念

（1）經濟組織

（2）專業組織

（3）互助組織

（4）分配形式：按交易量和投資額分配。

2.示范合作社的申報內容

（1）項目名稱、法人代表和出資額（貨幣和固定資產）。

（2）總資產數：

營業成本：合作社本身的營業成本，不包括社員個人的成本。

經營收入：合作社本身的經營收入，不包括社員個人的收入。

本年利潤：

主要生產資料占有率：農民占有率≥80%

產品統一銷售占有率：農民占有率≥80%

（3）合作社概況

（4）財政資金使用環節

3.示范合作社的申報條件

（1）登記滿2年。

（2）市級示范社：≥50人

省級示范社：≥100人

省級重點社：≥300人

（3）貨幣出資：≥1000元/人

（4）最低收入：20000元/社

（5）符合產業發展方向。

（6）財務管理規范，財務制度完整，有固定專職人員，建立獨

立賬戶。

（7）統一生產質量標準，統一品牌和統一銷售。

（8）穩定服務關系：

農民購入和銷售占有率≥80%

固定場所

4.財務管理：

（1）完善財務制度，會計業務熟練。

（2）資金按照規定用途使用。

（3）分配工作：按照交易量和投資額分配。

三、張慶海講話

（一）規范化管理實務

1.合作社的特點：

經濟性、基礎性、專業性、自愿和民主性、互助性。

2.原則：

（1）成員以農民為主體（80%以上）。

（2）入社自愿，退社自由（成員變化不用去工商申請，每個會計末到主管部門申報即可）。

（3）以服務農民成員為宗旨。

（4）成員地位平等，實行民主管理。

（5）盈余返還（60%以上）。

3.設立程序：

（1）基礎條件，經營業務等方面的可行性分析。

（2）發動農民參加，籌集股金（貨幣和固定資產），起草合作社章程。

（3）召開設立大會（有會議記錄）。

（4）向工商行政管理部門申請登記。

（5）批準后從事生產經營活動。

4.基礎條件：

五人以上、章程、組織機構、名稱、住址和成員出資等。

5.申請登記條件：

出資清單內容：出資人、金額、方式、簽名和理事長簽名。

6.組織機構：

7.財務會計制度

（1）資金來源核算

（2）成員賬戶設置（每個成員一個賬戶）：成員退出只退股金，不分配利潤和扶持資金。

（3）經濟業務核算（包括合作社內外的業務）

（4）盈余分配核算

（5）會計核算方法及報表編制（各產業的核算方法不同）

8.存在問題：

（1）服務帶動能力不強

（2）內部管理不規范

（3）發展資金不足

（4）管理者素質不高

（5）品牌意識不強

（6）發展環境不優

9.合作社建設突出抓好的工作：

（1）規范化建設

（2）能力提升

（3）政策扶持

（二）財務會計制度

由于我對財務業務知之甚少，記錄不盡如人意，已拷到課件，發給各位。

第四篇：農民專業合作社規范化發展及其路徑

農民專業合作社規范化發展及其路徑

一、中國農民專業合作社發展面臨的突出問題

年的中央1號文件提出:“大力支持發展多種形式的新型農民合作組織”, 并強調:“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體, 是發展農村集體經濟的新型實體, 是創新農村社會管理的有效載體”。隨著中央和地方政府日益加大對農民專業合作社的扶持力度, 中國農村合作事業的發展進入快速增長軌道, 以農民專業合作社為代表的農民合作經濟組織發展呈現加速態勢, 成為中國農業經營組織體制創新的一個新亮點。

雖然農民專業合作社發展迅速, 但也應清醒地看到其發展中存在一系列亟待解決的問題。其中一個突出的問題是合作社自身實力弱、運行不規范, 合作社的發展呈現異質性、多樣性的特點, 水平參差不齊。中國農民專業合作社的發展仍處在起步階段, 從總體水平看, 普遍存在經營規模小、經營實力弱、承擔風險能力差, 停留在微型企業行列。帶動農戶入社的能力弱、農民通過合作社銷售的農產品、購買的農資等的市場份額很低。

中國農民專業合作社發展走的是“先發展, 后規范, 在發展中規范”的路子, 現在看來是發展有余, 規范不足。登記注冊的合作社中, 一部分仍是松散型的, 雖然在工商局注冊登記, 但沒有辦公場所, 有的連牌子也沒有掛;有一部分合作社只是從事技術服務和流通服務活動的中介性組織, 沒有經濟實力來從事經營性活動;也有一些具有一定經濟實力的合作社, 有的是由涉農公司領辦, 有的是由專業大戶或大股東領辦, 其中一些合作社甚至很少具有合作性質。

隨著農民專業合作社數量、規模的迅速擴張, 學術界和社會各部門的爭鳴日益激烈, 爭論的焦點在于:在這些已經注冊登記的合法合作社中, 有多少是按照法律規定的條款運作的?又有多少是為了套取國家財政扶持、稅收優惠的“假合作社”、“貼牌合作社”或“空殼合作社”?有學者認為, 大約80%以上的合作社徒有虛名, 或出于政績需要, 或為從中牟利而設(《八成農合社被指“空殼”農業部設檻推示范社》, 《中國合作經濟學會會刊》2010年第6期)。也有學者針鋒相對地指出, 那些認為虛假合作社泛濫的言論言過其實。合作社只要依法注冊, 就沒真假之分, 只有規范和不規范之分。不能用抽象的概念來框定合作社的實踐, 農民受益是關鍵。[1]但是不管怎樣, 在經營實力相對較強的合作社中, 較為普遍的現象是民主機制不健全, 領辦人控制合作社, 成員賬戶沒有建立或形同虛設, 財務管理不規范, 普通農民社員的參與度低, 普通成員與組織沒有建立起利益共享、風險同擔的激勵和約束機制。一些農民專業合作社甚至不過是“公司+農戶”的翻牌。

究竟什么樣的合作社是規范的合作社?規范的合作社在中國有沒有發展的空間?有沒有生命力?如何促進規范的合作社的發展?令人深思。

二、農民專業合作社發展多樣化、異質性的必然性第一, 混合型多樣化的農業經營模式為農民專業合作社的異質性發展提供了現實可能。在現實的中國農業現代化進程中, 我們在各地看到的往往是社會主義初級階段的一種混合型、多樣化的新模式, 走的是一條兼容性較強的道路。農業現代化的主要形態一是出現對家庭經營的擴展和延伸, 通過各種形式的土地承包經營權流轉, 專業種植、養殖和營銷大戶開展規模經營;二是當地的公司或合伙企業, 或本地的外出創業的企業家回到地方上承包經營和進行產業化經營;三是工商外來資本或大企業進入農業, 連片開發, 反租倒包。這樣的農業現代化發展模式必然影響到農村土地制度變革的方向和鄉村治理結構的演進, 同時也影響到農民專業合作社的發展和現階段的特點。如果多樣化、混合型的農業現代化發展模式和經營形態在中國農村長期存在, 而對公司等其他新型農業經營主體又缺乏制度規范和政策指導, 那么, 作為政府倡導發展的農民專業合作社將不可避免地呈現異質性和多樣性的特點。

第二, 《農民專業合作社法》的相關條款為農民專業合作社的異質性發展提供了法理依據。《農民專業合作社法》規定, 合作社是“同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者, 自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織”。《農民專業合作社法》第十四條規定, “……從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體, 能夠利用農民專業合作社提供的服務, 承認并遵守農民專業合作社章程, 履行章程規定的入社手續的, 可以成為農民專業合作社的成員”。按照這項規定, 涉農企業也可以成為合作社的團體會員。與遵循國際合作社聯盟七項基本原則的經典合作社理論相比, 中國《農民專業合作社法》的一大區別是成員構成不再局限于具有相同市場地位、從事相同生產經營活動的同業生產者的聯合, 而是在此基礎上允許那些處在同一農產品產業鏈條上具有上游、下游業務關聯的相關利益群體也能組成或進入合作社。在現實經濟生活中, 服務的提供者和服務的使用者在很多情況下是利益交換的兩方, 如果提供農產品銷售、加工服務的是龍頭企業, 利用服務的是農產品的生產者(農戶), 農戶社員希望初級產品能賣個好價錢, 并能分享加工、銷售的增值利潤;而公司社員則希望農產品的價格越低越好, 公司的利潤越大越好。這部法令本身已經為可能存在利益沖突的兩方共生在一個組織內提供了依據。農民專業合作社不僅是農產品生產經營者的同質性的組織, 也有可能成為服務利用者和服務提供者共同組成的異質性的組織。

三、農民專業合作社規范發展的難點是龍頭企業與農民社員之間建立公平合理的利益聯結機制在農業產業化經營中, 工商及金融資本以龍頭企業的形式進入農業, 是剝奪小農呢?還是實現雙贏, 龍頭企業和小農戶成為利益共同體?這是一個不可回避的問題。同樣的問題也出現在農民專業合作社的發展之中。龍頭企業內部化于合作社中, 外部矛盾轉化為內部矛盾究竟是利大還是弊大?一些地方的實踐表明, 開展初加工、深加工和營銷服務的合作社多數是依托龍頭企業創辦;農民自主創辦的合作社基本以技術信息服務和對產品進行簡單包裝為主。在合作社內部, 龍頭企業與農民社員如何建立緊密型利益聯結機制?這種機制應該是公平合理的利益聯結機制, 它能否建立就要看合作社內部的所有權、控制決策權和剩余索取權在農戶社員與龍頭企業之間怎么劃分。

實踐證明, 龍頭企業領辦的合作社中, 龍頭企業與普通農戶社員對合作社行使的權利差異很大。鑒于龍頭企業擁有了合作社經營成功所需的資本、技術、營銷渠道、品牌等核心稀缺資源, 并承擔了經營風險, 這種制度安排決定了龍頭企業成為合作社資產的主要所有者, 控制決策權和剩余索取權的主要掌握者。這也將造成普通農戶社員在合作社的決策以及剩余分配中更加處于相對弱勢的地位, 從而與龍頭企業的經營實力、收入差距進一步拉大。

四、農民專業合作社規范化發展的路徑選擇

沒有合作社的企業家, 就不可能有成功的合作社。目前, 發展得好的農民專業合作社, 一種是大戶主導, 設立門檻, 排斥小農, 另一種是龍頭企業領辦, 資本占據主導地位。在中國農民專業合作社事業發展的初期, 專業大戶領辦或資本所有者領辦合作社有其現實的合理性。政府政策的著力點應當順應合作社的發展趨勢, 在繼續鼓勵、引導各類社會精英帶領農民發展合作社的同時, 強化對政府扶持資金使用的用途和收益分配的監督力度, 以保障扶持資金最大可能地讓廣大普通農戶受益, 而非被個別領辦人或企業占有。

北美新一代合作社的特點是合作社辦企業。中國農民專業合作社當前的特點是企業進入并領辦合作社。要想改變資本對普通農戶社員處于支配地位的現狀, 讓農戶社員逐漸獲取更多的合作社資產所有權、控制決策權和剩余索取權, 唯一的途徑是社員通過入股和擴股向農產品銷售、加工和流通環節發展, 使農戶社員逐漸掌控資本, 成為企業的所有者或大股東。持有股份應成為合作社成員的重要標志, 因為成員以其出資額在合作社中承擔相應的責任, 也享有相應的權利;出資也是合作社成員行使民主權利的基礎。由股東社員為主組成的合作社自身成為龍頭企業, 將經濟活動向農產品流通和加工領域拓展, 使從事第一產業的農民社員能分享初級農產品進入二三產業的增值收益, 最終實現服務利用者和服務提供者身份的同一。這是發展現代農業、增加農民收入的最佳途徑, 是應該鼓勵和倡導的發展方向。通過這條途徑可使合作社成為社員具有同質性的組織, 也就促進了合作社的規范化。

第五篇：農民合作社

三、建立農村專業合作社的條件

（一）有一定的產業或產品基礎；

（二）有樂于奉獻的帶頭人至關重要；

（三）至少有5人以上參加并出資，但成員要以農民為主體，應占80%以上，并建立相應的組織機構，訂立章程。

設立農村專業合作社，應當向工商行政管理部門提交下列文件，申請登記：

（一）登記申請書；

（二）全體設立人簽名蓋章的設立大會紀要；

（三）全體設立人簽名蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明

（七）法律、行政法規規定的其他文件。

登記機關應當自受理登記申請之日起20日內辦理完畢，向符合條件的申請者頒發營業執照。