第一篇：對監獄工作法制化建設有關問題的探討

對監獄工作法制化建設有關問題的探討

2008-08-10 09:48:37| 分類： 默認分類 | 標簽： |舉報 |字號大中小 訂閱

[賈 成]

摘要 監獄法制狀況是衡量一個國家法治水平的重要標志之一。監獄作為國家的刑罰執行機關，是社會主義法制建設的重要環節，其執法工作的好與壞，直接關系到能否實現公平和正義，關系到能否發揮監獄懲罰罪犯、懲戒犯罪、確保全社會的平安和穩定的社會功能，關系到能否實現十六大提出的實現民主政治、建設政治文明的戰略目標。筆者不揣冒昧，對監獄法制化建設中的一些問題作一下探

討。

關鍵詞 法制化建設 必然性 問題 對策

在依法治國基本方略的背景下，在公民的民主意識、法制意識日益增強的情況下，監獄機關的執法工作日益受到關注。在2003年的全國司法廳（局）長會議上，司法部黨組提出要“推行監獄工作法制化、科學化、社會化建設，努力提高罪犯教育改造質量”。監獄工作法制化是對監獄工作的基本要求，也是監獄“三化”建設的首位。

一、監獄工作法制化建設的必然性

（一）監獄工作法制化建設是依法治國的必然要求

1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法制國家”的“依法治國”方略上升到了憲法的高度。推進監獄工作法制化，實行依法治監，正是監獄機關貫徹依法治國方略的組成部分和具體運作。監獄機關依法治監、依法行刑、依法行政，是依法治國的重要環節之一，國家刑事法律體系中相當一部分法律、法規，需要通過監獄行刑才能實現。因此，能否依法治監，在一定程度上直接影響到依法治國方略的貫徹。監獄作為刑罰執行機關，應嚴格執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，以堅決維護法律的嚴肅性和權威性?！侗O獄法》第五條規定：“監獄的人民警察依法管理監獄、執行刑罰、對罪犯進行教育改造活動，受法律保護?！庇纱丝梢姡婪ㄖ伪O是黨和人民通過法律的形式賦予監獄人民警察的工作

職責，監獄工作法制化是依法治國的必然要求。

（二）監獄工作法制化建設是行刑全球化發展趨勢的客觀要求

在新的歷史條件下，罪犯權利不僅表現為監獄工作法制化的命題，而且在國際人權斗爭中，扮演著重要的角色。我國政府 1997年10月簽署了《經濟、社會和文化權利國際公約》，1998年簽署了《公民權利與政治權利國際公約》。2001年，我國又正式加入了WTO，此外，我國還先后簽署了包括諸如《禁止酷刑和其它殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等17個國際性文件。在保障公民的政治權利、社會權利、經濟權利和人權方面，我國政府在簽署的國際條約中做出了莊重的承諾，如果我們的法律法規不與世界接軌，我們的承諾與言行不一致，不依法辦事，那么我們在國際人權斗爭等很多方面都會處于被動局面，并因此而影響我國的國際地位和

形象。

（三）監獄工作法制化建設是監獄自身職能的要求

對罪犯實施懲罰和改造是我國刑事司法活動的最后一道程序，它直接關系到刑事司法活動的最終效益，是一項嚴肅的執法活動。監獄作為是國家的刑罰執行機關，其職能就是懲罰和改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，保障國家的安全、維護社會穩定和社會主義建設的順利進行。只有推進監獄工作法制化，依法正確執行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，提高改造罪犯質量，才能實現這一職能。

（四）監獄工作法制化是提高罪犯改造質量的根本保證

《監獄法》明確地把改造罪犯、預防和減少犯罪作為行刑的最終目的。監獄工作法制化是提高改造質量的根本保證，通過監獄工作法制化，建立確保監管安全的運作機制，改造質量管理的基本模式和考核評價系統，讓罪犯認識到在對其進行監管和改造過程中，監獄人民警察嚴格、公正、文明執法。只有這樣，才能確保監管秩序持續安全穩定，提高改造質量，順利實現罪犯的重新社會化。

二、目前監獄法制工作存在的問題

（一）監獄立法還不盡完善

依法治監必須有法可依，完備的法律法規結構是依法治監的前提。1994年《監獄法》的頒布，標志著監獄立法邁向規范化、法制化，但我們仍然能看出，現有的立法還不很完備，還不能全面滿足監獄工作法制化的要求。

監獄刑罰執行工作缺乏“法典”型法律。目前監獄的各項工作，罪犯的入監、改造和出監，各個環節上的具體執行，所依據的多是《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》以及相關法規、規章和司法解釋，比較零散。而上述法律法規和解釋中，由于立法層次不一樣，立法的具體目的各有差異，使它們之間存在矛盾和沖突：如《刑事訴訟法》第 136條與《監獄法》第60條關于“免予起訴”規定的沖突；《刑事訴訟法》第214條與《監獄法》第25條關于“監外執行”規定的沖突；《刑法》第86條第3款與《監獄法》第33條第2款關于“撤銷假釋”規定的差異等等。而且，《監獄法》雖然是一部兼有實體、程序和組織內容的部門法律，但其有些規定原則性強，操作性差，線

條比較粗，不能成為“法典”。

（二）部分民警法制觀念淡薄，執法不嚴

有法必依，執法必嚴是監獄法制化建設的關鍵。然而，在監獄法制化建設進程中，有法不依、有法難依、執法不嚴的情況卻不同程度地存在。究其原因,主要是部分民警受傳統的管理模式影響較大，對依法治監的重要性認識不足，不重視法律知識的學習和法律意識的形成，從而導致法律意識淡泊，法律水平差，在刑罰執行和監獄的內部管理中，不能做到嚴格執法。一線警察在日常管理中還部分存在經驗型、粗放型的管理模式，監獄之間、監區之間警察在執法、管理、教育的程序和要求上還有一些不一致的地方，缺乏規范統一的標準，這與監獄工作法制化的要求明顯不相適應。

（三）缺乏罪犯權利保障系統

《監獄法》第７條規定“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財產和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權力不受侵犯”。1994年《監獄法》頒布以來，罪犯人權保障作為改造罪犯的一項重要原則，在監獄工作實踐中越來越受到重視，罪犯的各項政治權利、經濟權利、人身權利、社會生活權利等得到了進一步的完善與保障。然而，罪犯作為相對的弱勢群體，其合法權利受到侵害往往不能得到保障。要保障罪犯合法權利，很重要的一點就是要設置法律救濟，“無救濟則無權利”，從制度上、程序上、法律上保障罪犯的合法權利，目前尚存在欠缺。如對罪犯的行政處罰、處分上，程序是否符合規定，內容是否得當，結果錯誤如何補償，罪犯缺少法律申訴權；對罪犯的減刑裁定，沒有設置罪犯的上訴權等。

（四）對執法的監督體系還不完善

不受制約監督的權力必然導致腐敗。法國著名啟蒙思想家孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都必然濫用權力，這是萬古不易的一條

經驗，有權力的人使用權力一直到有界限的地方才休止。”

總體上講，監獄的執法監督體系是比較完備的，內有紀檢、監察，外有檢察院等社會監督。但是，由于監獄工作的特殊性，不可能完全對外開放，外界對監獄的監督力度還不能到位，加上一些民警在懲罰和改造罪犯時受舊思想的影響，不能自覺地做到獄務公開，故目前監獄執法的監督體系還需要完善。

三、采取的對策和措施

（一）建立健全獨立、完善的監獄法律體系以及與之相協調的管理制度

建立獨立、完善的監獄法律體系是實行依法治監的首要標志。《刑法》、《刑事訴訟法》頒行之后，一直沒有與之相配套的刑事執行法典。1994年《監獄法》的頒布和施行，在很大程度上填補了這一空白,與前者共同組成國家刑事法律的三個主要法律部門。然而，《刑法》、《刑事訴訟法》都是由全國人大制定，屬于基本法；而《監獄法》則是由全國人大常委會制定，屬于一般法。由于立法層次和立法目的不一樣，《監獄法》與前者之間出現了一些矛盾和沖突，《監獄法》的這種法律地位直接影響著國家刑事法律體系一體化的構筑，因此，由全國人大制定一部統一的刑事執行法典——《刑事執行法》，與《刑法》和《刑事訴訟法》相配合，勢在必行。制定統一的《刑事執行法》，是完善我國刑事法律體系的需要，是監獄制度改革的需要，也更是為提高改造罪犯質量的需要。完備的監獄法律體系包括四個層次：一是法律，以《監獄法》為核心，與相關的法律組成；二是國務院頒布的有關行政法規，如即將出臺的《監獄法實施條例》；三是有關監獄法的司法解釋；四是司法部頒布的行政管理規章制度。

（二）依法治警，提高人民警察的業務素質和水平

黨的十六大確立了新世紀新階段全面建設小康社會的宏偉目標，提出建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的司法隊伍。監獄人民警察是法律的執行者，在監獄法制化建設中發揮著十分重要的作用，《監獄法》明確賦予監獄人民警察在刑事處罰執行法律關系中的主體地位。一支作風過硬、結構合理、管理科學、廉潔高效的監獄人民警察隊伍，是依法治監的重要條件之一。監獄人民警察的素質越高，監獄的法制化程度提高愈快；而監獄法制化程度的提高，又對監獄人民警察素質的提高提出了更高的要求。如果不能從制度上保證監獄人民警察的良好素質和水平，那么即使其他制度再完善，依法治監，推進監獄法制化建設工作也無從談起。

“一次不公正的執法足以摧毀千百次的說教”。為適應監獄法制化建設的要求，全面提高監獄人民警察的執法素質，可以通過以下途徑：一是深入開展法制教育，不僅要讓民警學習法律知識，更要使他們牢固樹立嚴格、公正、文明執法的觀念；二是提高民警的執法能力，包括依法行刑的能力、依法行政管理能力、依法協調監獄外部執法環境的能力；三是依法從嚴治警，做到嚴格任用、嚴格教育、嚴格管理、嚴肅法紀；四是加強道德建設，教育引導民警廉潔、公正、文明執法；五是逐步提高監獄人民警察的職業地位和待遇，增強

其愛崗敬業意識。

（三）依法行刑，做好對罪犯合法權利的保障工作

罪犯人權和其他合法權益的保障是監獄工作法制化的一項基本內容。監獄是執行自由刑的場所，罪犯被剝奪人身自由權利，但罪犯依法享有法律規定的其他權利。法的重要價值體現在對權利的維護和保障，保護罪犯權利是推進依法治國的需要，是提高改造質量的需要，也是提高監獄人民警察執法水平的必由之路。如果罪犯的合法權利得不到保障或者受到隨意侵犯，那依法治監將徒有虛名。

首先，監獄機關要根據監獄法規定，對罪犯分管分押、警戒、通信、生活衛生、考核獎懲、罪犯減刑、假釋、保外就醫、特許探親、親情會見等方面作詳細可行的規定，更重要的是建立起罪犯合法權利受到侵犯時的“救濟制度”。其次，監獄警察在具體的執法活動中，要通過依法行刑保障罪犯權利，凡是罪犯沒有被剝奪的政治權利、人身權利，監獄都要依法予以保障。第三，要加強對罪犯進行法律知識的宣傳和普及，讓罪犯明白自己在服刑期間享有哪些合法權利，明白刑罰執行過程中的辦事依據，辦事程序，執法紀律和監督投訴方法。四是改善條件，在衣食住等物質層面上加大罪犯權利保障，使其安心改造。五是抓好對罪犯的教育，受教育權是罪犯的一項重要權利，對罪犯進行思想、文化、技術教育，對其認罪服法、回歸社會后能更好地適應社會有積極的作用。

（四）堅持依法獄務公開，采取各種形式和措施，完善執法監督機制

縱觀古今中外，理論和事實都充分表明：權力是腐敗的根源，腐敗是權力的伴生物，絕對的權力絕對的腐敗。監督執法者，形成權力制約，防止權力失控而濫用，是預防腐敗，依法治監的保障。從某種意義上說，完善的監督機制，比立法更重要，其能使任何形式的濫用權力、瀆職和權力無為都無從逃避監督，使有法不依、執法不嚴、執法犯法的現象受到制約。

依法獄務公開是指監獄為了準確執行刑罰，將罪犯權利與義務、減刑、假釋、暫予監外執行的條件、程序、勞動保護以及監獄人民警察權利、紀律等內容，向社會、向罪犯及其親屬公開，讓全社會了解和監督?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，獄務公開在給罪犯合法權利尊

重的同時，也有利于減少監獄管理的暗箱操作與腐敗。

加強監獄執法監督，要在獄務公開、提高執法過程透明度的基礎上，形成一個多層次的監督機制。一是主動接受各級人民代表大會及其常務委員會、政協的監督，并形成制度；二是加強人民檢察院的法律監督作用；三是發揮內部執法監督檢查部門的職能作用；四是強化紀檢監察部門的監督作用；五是聘請執法監督員，并形成定時匯報制度；六是自覺接受新聞媒體的輿論監督和群眾監督。

四、對監獄工作法制化建設前景的展望

法制完備、執法公正文明是現代化文明監獄的一個顯著標志，監獄法制工作是創建現代化文明監獄工作的重要組成部分。應該看到，監獄工作的法制化建設，是在過去“人治”的基礎上進行的，必然伴隨著人們思想價值體系的變革，所以，這個過程也必然是一個漸進的發展過程。在這個過程中，可能會遇到來自各方面的阻力、限制，工作也可能會出現反復。但是，我們有理由相信，監獄工作法制化建設的大方向是前進的，不可逆的，是符合歷史發展規律的，在廣大監獄人民警察的共同努力下，新世紀中國監獄工作法制化建設必將

取得豐碩的成果！

參考文獻：

⑴吳宗憲.中國現代化監獄研究,警察教育出版社,1996.⑵張秀夫主編.中國監獄法實施問題研究,法律出版社,2000.⑶張晶.中國監獄制度從傳統走向現代,海潮出版社,2001.⑷辛國恩.二十一世紀中國監獄發展戰略研究,法律出版社,2004.⑸葛炳瑤.依法治監論,浙江人民出版社,2001.⑹武延平主編.中外監獄法比較研究,中國政法大學出版社,1999.時間：2005-09-01 17:34:21

作者：賈成 編輯：仁政

第二篇：如何推進監獄工作法制化進程

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如何推進監獄工作法制化進程

核心內容：我國《監獄法》明確規定，監獄是國家的刑罰執行機關，監獄對罪犯實行懲罰與改造相結合、教育與勞動相結合的的原則，將罪犯改造成為守法公民。要堅持監獄工作原則，達到監獄工作目的，監獄一切工作的內涵和推進方式均應嚴格依照法律的規定進行，實行依法治監，推進監獄工作法制化進程是對監獄工作的最基本的要求。

在新形勢下，要做到依法治監，推進監獄工作法制化進程，需要重視抓好以下幾個方面的工作：

一、進一步加強監獄立法建設

盡管我國的監獄立法建設經過建國幾十年的努力，從無到有，從小到大，1994年《監獄法》出臺，在監獄立法建設發展史上具有里程碑的意義。但隨著形勢的發展，需要在進一步加強監獄立法建設上下功夫。當前和今后一個時期，特別需要制定出一整套與《監獄法》相配套的具有較強操作性的監獄法規，如《監獄法實施條例》、《監外執行和假釋罪犯管理條例》、《刑滿釋放人員安置幫教辦法》、《獄務公開與獄務監督制度》、《未成年罪犯管理教育辦法》等，以使監獄各項工作權限確定化、責任明晰化、程序公開化、行為規范化，從而為依法治監提供更為完備的法律保障，促進監獄法制化建設進程。

二、加大執法力度

依法治監的關鍵是執法，因此必須加大執法力度。而公正是執法的本質要求。監獄執法公正貫穿于懲罰和改造工作的全過程，無論是罪犯的收監、減刑、假釋、釋放還是監外執行，又犯罪的處理等都涉及到執法公正的問題。執法公正是監獄法制的基石所在，靈魂所在，是保持和促進監獄事業發展的生命線，因此要把執法公正作為衡量執法力度大小的主要標尺。這是我國監獄法制化建設在當前和今后要努力追求的一個目標。

三、重視保障罪犯權利

罪犯人權和其他合法權益的保障是監獄法制化的一項基本內容，也是現代監獄行刑制度的基本要求。因此，必須確保法律賦予罪犯的各項權利得到有效的實現，用法律的手段來維護罪犯的合法權益。如要根據《監獄法》的規定對罪犯的分押、分管、警戒、通訊、會見、生活衛生、考核獎懲等方面作出詳細可行的規定，特別是對程序性規定一定要明確化，使罪犯的權利保障有法可依、有規可循。再如監獄民警在具體執法過程中，要通過依法行刑保障罪犯的權利。特別是罪犯沒有剝奪的政治權利、人身權利，監獄都要依法予以保護。與此同時，要對罪犯加強法律知識的普及和宣傳，讓罪犯明白享受權利應在法定的范圍內進行。權 有法律問題，上法律快車http://www.tmdps.cn

利與義務是對等的，要享受權利必須以履行一定的義務為條件，而履行義務時也同時在享受權利。

四、提高執法者法律素質

不論法律有多么良好、科學和完備，要真正發揮作用，還必須由執法者予以執行，這就決定了執法者應當具有良好的法律素質。要提高作為執法者的監獄民警的法律素質，首先，要通過不斷深化社會主義法治理念的學習，在頭腦中牢固樹立社會主義法治理念，堅定做好社會主義現代化的建設者和捍衛者的信念。其次，要組織廣大監獄民警系統學習監獄法以及相關法律法規，做到精通、準確把握，并在監獄行刑活動過程中正確運用法律法規來處理問題，維護法制尊嚴。再次，要堅決按照“違法必究”的要求，加大查處執法中腐敗行為的力度。堅決做到依法從嚴治警，不護短，不包庇，不留后患，對不合格的干警堅決清除干警隊伍，以保持干警隊伍的純潔。

五、加強執法監督

對監獄執法活動進行必要的法律監督，是依法治監，調節監獄工作法制化進程的重要保證。在具體做法上，一是要深化獄務公開工作。增加獄務公開的內容，加大對獄務公開的宣傳力度。對涉及罪犯減刑、假釋、保外就醫、準假探親、記分考核等敏感環節，要堅持條件、程序、權限、結果的“四公開”，實行公示制度，并接受罪犯及其親屬的監督。二是進一步加強監獄系統內部紀檢、監察審計部門對執法執紀情況的監督工作，建立健全定期、不定期的檢查監督制度，及時有效地發現執法執紀中的問題，根據不同情況予以不同的處理。三是認真接受各級人大、政協、檢察機關、新聞媒體等和人民群眾的監督。通過公布舉報電話、聘請社會執法監督員、邀請人大代表、政協委員和社會有關人士定期視察監獄，向罪犯親屬介紹罪犯改造情況等形式，接受廣泛的社會監督，總之，只有從多方位、多層面、多渠道對監獄執法活動加強執法監督，才能保證監獄執法活動的合法性、公正性、嚴肅性和權威性。

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第三篇：論監獄工作法制化建設的目標、任務和措施

論監獄工作法制化建設的目標、任務和措施

胡方銳（浙江省監獄局副局長）馬衛國（浙江省監獄局法制處副處長）

在黨的十六大把全面貫徹依法治國基本方略，推動社會主義政治文明建設作為全面建設小康社會的戰略目標后，司法部黨組充分認識社會主義政治文明建設的重要性，深刻把握監獄工作在社會主義政治文明建設中的職能作用，在2002年底召開的全國司法廳局長會議上提出，今后一段時期監獄系統要大力推進監獄工作法制化、科學化、社會化建設，切實履行監獄職能，提高改造質量的目標。

一、監獄工作法制化建設的概念和目標

（一）概念：

監獄工作法制化建設是監獄工作適應依法治國，建設社會主義法治國家方略的重要舉措。監獄工作法制化，就是要把監獄的全部工作納入法制化軌道，切實做到依法治監、依法行刑；推進刑罰執行工作、教育改造工作和監督工作的法制化，使監獄的一切執法環節、執法行為都于法有據，都依法辦事。監獄工作法制化建設是國家刑事法治的必然要求。因此，我們認為：監獄工作法制化建設，一方面不能滿足于目前理論闡述，對監獄法制化建設問題的研究仍然處于起步階段，遠遠不能滿足現實的需要。而更為重要的實踐任重道遠。另一方面更不能盲目于所謂各具特色的改革和推進。監獄工作法制化建設重要的是要有一個統一的、完整的、可操作性的推進思路。只有這樣才能真正地體現法制統一原則，才能更有效地解決刑罰執行中存在的實際問題。

（二）基本目標：

1、努力適應依法治國、依法行政的形勢要求，貫徹落實依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，大力推進依法治監、依法行刑，把監獄工作整體納入法制化的軌道。

2、監獄機關各級領導干部牢固樹立依法治監觀念，自覺做到依法決策、依法行刑、依法管理、依法辦事，監獄人民警察具有較高的政治和法律業務素質，自覺做到秉公執法、文明執法。

3、重視與國家刑事法律體系相適應的規章制度建設，嚴格執行有關監獄工作的法律、法規、規章，全面落實執法責任制。

4、建立健全有效的執法監督檢查機制，加強對刑罰執行工作、教育改造工作和具體行政行為的監督，依法保障罪犯的合法權益。

5、健全法制工作機構，充分發揮其在立法和制度建設中的綜合職能作用，依法行刑中的參謀助手作用，法制宣傳教育中的指導協調作用，開展執法監督檢查活動中的協調組織作用。

二、監獄工作法制化建設的主要任務

（一）提高對監獄工作法制化建設重要性的認識：

1、監獄工作法制化是監獄工作改革與發展的重要保障。法制完備、執法公正文明是社會主義監獄的重要標志。要在加強監獄工作法制化中促進罪犯改造質量的提高，在依法治監、依法行刑實踐中積極推進監獄法制化，努力提高行刑效率、行政效率。

2、監獄機關作為國家的刑罰執行機關，其法制化有著豐富的內 容和更高的要求。監獄機關必須加大依法治監、依法行刑工作力度，依據法律、法規、規章，實施刑罰執行、教育改造和行政管理。監獄法制工作在領導決策、刑罰執行、教育改造、隊伍建設等方面，要發揮重要的法律保障和法律服務作用。

3、依法治監、依法行刑是監獄人民警察的法定職責。各級監獄機關的行政首長是本單位依法治監、依法行刑的責任人，對本單位依法治監、依法行刑負總責；每個監獄人民警察對自己承辦的執法工作、行政工作負責。

4、監獄工作法制化是從嚴治警的重要措施。要通過建章立制，法律宣傳教育，執法監督檢查等環節，增強監獄人民警察特別是領導干部的法治意識，樹立職權法定意識、程序法定意識、權責統一意識，提高依法治監、依法行刑水平，提高監獄人民警察隊伍的整體素質。

5、監獄工作法制化是建立新型監獄工作體制的必然要求。新型監獄工作體制使監獄原有的刑罰執行職能和生產經營管理的職能分開，建立起新型監獄管理體制和新型監獄企業管理體制。二者之間的關系必須適應市場經濟的要求。市場經濟在本質上是法制經濟。監獄人民警察應按照規定和勞動合同協議，組織罪犯到企業勞動，監獄通過加強合同管理，依法處理經濟糾紛等措施保護自身的合法權益，促進監獄工作的健康發展。

（二）大力加強監獄法律制度建設:

1、監獄法律制度是國家法律制度的重要組成部分，體現著國家 法制的進步與文明。要積極推動《監獄法》的修改與完善，同時，盡快制定與此相配套的法律、法規、規章，使監獄工作的執法環節、執法行為都能有法可依、有法必依。

2、監獄機關要從貫徹依法治監、依法行刑的高度，重視監獄法律制度建設，有計劃地加快推動監獄法律制度建設。要主動爭取地方性法規和規章立項，積極配合立法機關做好研究論證工作，切實推動監獄法律制度的制定。

3、切實提高行政規范性文件質量。要遵守《立法法》有關的立法權限和程序的規定，做到依法建章立制，不越權制發行政規范性文件。各級監獄機關要嚴格按照上級規定，制發行政規范性文件。

4、及時清理與法律法規規章及上級行政規范性文件不符合，監獄工作發展不相適應的行政規范性文件是建章立制工作的重要內容。監獄機關的法制工作機構要作好論證、建議工作，并在職權范圍內進行廢止、修改。

5、要組織專門力量，加大調查研究力度，加快論證、起草過程，重點是研究制定監獄分類制度、罪犯分類制度、罪犯處遇制度、罪犯心理矯治制度；修改完善監獄安全防范制度、刑罰執行制度、教育改造制度、生活衛生制度、罪犯勞動制度、罪犯獎懲制度、改造質量考核評估制度；探索建立罪犯工作釋放制度、學習釋放制度、社會保護制度。從程序上和實體上規范監獄人民警察執法行為，切實維護罪犯人權，尤其要杜絕監獄人民警察在辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫、離監探親、行政獎懲等方面的隨意性，嚴防徇私舞弊，確保刑罰執行工作的公平和高效。

（三）深入開展法制宣傳教育工作：

1、立足于依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的總體要求，立足于圍繞黨和國家的政治大局，充分發揮監獄職能需要，堅持法制教育與依法治監實踐相結合、法制教育與道德教育相結合，有計劃、有重點、多層次地開展法制宣傳教育工作，為實現我國監獄工作的法制化，積極推進依法治監、依法行刑，提供良好的法制環境。

2、通過普法規劃的實施，結合我國社會主義民主法制建設的發展進程，緊緊圍繞我國監獄工作改革、發展、穩定的大局，深入開展法制宣傳教育，全面提高廣大監獄人民警察特別是領導干部的法律素質，努力實現由提高法律意識向提高法律素質的轉變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。進一步提高依法治監、依法行刑的水平，主動適應監獄工作法制化的發展趨勢。

3、根據社會發展的新形勢，繼續廣泛深入地學習宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，學習宣傳憲法和國家基本法律，學習宣傳《監獄法》、《人民警察法》等法律法規知識，不斷增強法制觀念，樹立遵紀守法、依法維護自身合法權益和民主參與、民主監督意識。建立健全學法用法制度，注重提高監獄領導干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。

4、堅持法制教育與依法治監實踐相結合，加快推進依法治監工作。要妥善處理學法與用法的關系，繼續學習宣傳憲法和涉及廣大 公民基本權利義務的國家基本法律知識以及其他與廣大監獄人民警察日常生活密切相關的法律法規。進一步增強廣大監獄人民警察自覺履行法律法規的權利義務的意識，切實提高依法維護自身合法權益的能力和運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭的自覺性。

5、堅持依法治國和以德治國相結合，堅持法制教育和道德教育相結合，以提高廣大監獄人民警察的法律意識為基礎，以促進各級領導干部法律素質和監獄人民警察執法水平的提高為核心，以提高教育改造質量為重點，大力推進公正執法和文明執法，穩步實施獄務公開，積極推行執法責任制、執法過錯責任追究制，不斷強化對執法權力的監督，促進民主法制建設和政治文明建設。

6、堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針。根據國家法治建設的要求，結合罪犯的犯罪和改造情況，加大對罪犯的法制教育。

（四）進一步嚴格依法辦事程序：

1、嚴格執法是依法治監、依法行刑的必然要求。監獄人民警察要重視法律、法規、規章和行政規范性文件在規范監獄各項職能中的作用，切實保證法律、法規、規章和行政規范性文件的貫徹落實。嚴格依法辦事，杜絕瀆職、越權、濫用權力以及徇私枉法現象的發生。

2、堅持職權法定原則，明確和理順各級監獄機關及其職能機構和執法人員的權限和職責。上級監獄機關不得代辦行使下級監獄機關的職權，下級監獄機關不得越權行使上級監獄機關的職權。

3、要嚴格遵守依法治監、依法行刑的各項規范和程序，進一步建立完善執法責任制、執法公示制、執法工作評議考核制、執法過錯責任追究制等各項制度和程序。

4、遵循政務公開原則，大力推行獄務公開制度，尤其是加大刑務公開的力度，對于應當公示的制度和事項應該進行公示，負有告知義務的部門和人員，應按照法定期限要求嚴格履行告知義務，禁止不作為行為。

5、實施行政處罰要嚴格依照法定職權和法定程序辦理。要堅持聽證制度。行政處罰裁定權的行使要做到有利于維護社會穩定，維護監獄安全秩序，保障罪犯的合法權益。

（五）不斷強化執法監督檢查工作:

1、執法監督檢查工作是保障依法治監、依法行刑的重要方式。要嚴格執行《司法行政機關執法監督檢查工作規定》，建立執法監督檢查制度。要將執法監督檢查工作經常化，使之成為監獄機關重要的行政方式之一。要建立專門的執法監督檢查隊伍。嚴格規范執法行為，對違法行為，要嚴格查處。做到執法必嚴，違法必糾。

2、執法監督檢查必須以事實為根據，以法律為準繩，堅持有錯必糾、監督與指導相結合、教育與懲處相結合的原則。各級監獄機關的行政首長負責組織實施對本機關和下級機關執法活動的監督檢查。執法監督檢查人員應當忠于職守，秉公辦事，保守秘密，清正廉潔，如實反映情況。

3、監獄機關的執法監督檢查部門實施執法監督檢查時，本機關 的其他部門應當主動配合；接受監督檢查的機關及其工作人員，應當自覺接受執法監督檢查，積極配合，如實反映情況，及時提供有關資料，不得隱瞞、阻撓、刁難。

4、監獄機關在執法監督檢查中發現違法行為的，應當立即口頭通知糾正，及時下達書面處理決定，并限定整改時間。下級監獄機關在收到上級監獄機關的執法監督檢查處理決定后，應當在規定期限內執行，并將執行情況報告作出處理決定的機關。

5、監獄機關在執法監督中發現嚴重違紀或違法行為的，應當對有關責任人根據不同情況，分別移送紀律檢查、行政監察部門處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

6、要重視行政規范性文件備案監督工作。上級監獄機關對下級監獄機關制發的超越自身權限的行政規范性文件，與法律法規規章相悖的行政規范性文件要及時依法予以糾正，保證監獄法制的統一。

7、要建立健全投訴制度。探索執法監督檢查工作中行政公開的具體措施，提高執法監督檢查工作的民主化程度。要認真落實執法責任制和執法工作評議考核制，完善執法公示制和執法過錯責任追究制，做到權力和責任相統一。對執法責任制落實不到位的單位，應當責令改正或通報批評，追究有關領導的行政責任。

8、依法辦理行政復議、行政訴訟、行政賠償、刑事賠償案件。對違法行使職權造成國家賠償的直接責任人，應當對直接責任人依法予以追償。

三、推進監獄工作法制化建設的措施

（一）加強對監獄工作法制化建設的領導：

法制化建設是指導監獄工作的整體目標，為提高教育改造質量提供了平臺。監獄管理機關要成立法制化建設領導小組，明確行政主要領導是監獄工作法制化建設的第一責任人，對法制化建設負總責。要充分發揮各省級監獄管理局的職能作用，制定可行的實施方案，認真搞好試點，實事求是，分類指導，穩妥實施，注重實效。各級領導要經常調查、了解、掌握推進監獄法制化建設中出現的新情況和突出問題，及時研究，予以指導。

（二）建立監獄工作法制化建設的組織保障：

監獄工作要實現法制化，監獄執法工作要實現規范化，就必須要形成監獄執法完備的法律法規規章和制度體系，把監獄的全部工作納入法制化的軌道，依法管理，規范運行，切實做到依法治監。這也是監獄工作法制化建設的重要內容和首要目標。而要達到這一目標，就需要監獄機關健全法制工作機構，規范執法主體，有專職法制工作人員開展專業的法制工作，這對規范執法行為，推進監獄工作法制化和依法治監的進一步深化極為重要。基于此，我們十分重視對監獄法制工作機構的建設，以此作為新形勢下推進監獄法治建設的重要任務。早在2001年，我省在監獄局機關機構“三定方案”不能突破的情況下，充分利用監獄工作研究部門的力量，賦予其法制工作職能，并專門下發《浙江省監獄管理局關于加強監獄法制工作的若干意見》和《關于在省屬監獄單位設置監獄工作研究所、法制辦公室的通知》兩個文件，全面啟動監獄法制工作。數年來，經 過不懈的努力，使省編辦的領導和職能部門充分認識加強監獄法制工作的重要性、必要性、迫切性，下文同意設立法制處。2004年3月，我省監獄管理局正式設立法制處，隨后各省屬監獄都設置了法制科或法制辦，并選配具有律師資格證書或法律教育背景的民警專職從事法制工作，杭州市屬監獄也建立了法制工作機構，寧波市、湖州市屬監獄也都有專職部門負責法制工作，目前人員已達65人，其中有40人具有法律專業學歷，有10人具有律師資格，有2人具有企業法律顧問資格。現在，我省監獄系統行政規范性文件管理、執法監督檢查、對減刑、假釋、保外就醫及行政獎懲的監督、法制宣傳教育、法律事務處理等各項法制工作都已全面展開，在監獄工作中發揮了越來越重要的作用。

（三）提高監獄工作法制化建設的制度質量：

一是合法性要求。即制定行政規范性文件要符合法定職權和法定程序，維護法制統一和政令暢通，不得超越法定權限，不得違反法定程序。行政規范性文件必須經局長、監獄長行政辦公會議審議；不得以監獄內設機構的名義發布行政規范性文件；監獄各下屬組織，如監區、分監區無權制定行政規范性文件。

二是合理性要求。從管理的層面上理解，監獄是執行機關。因此，監獄不宜過多地制定行政規范性文件，防止政出多門，各行其是。監獄管理機關要對獄務公開作修訂并向社會發布，要及時修改或者廢止與法律法規規章相抵觸或者不合時宜的行政規范性文件。

三是可行性要求。即制定的行政規范性文件內容要具體、明確，具有可操作性；邏輯要嚴密，概念要規范、語言要簡潔準確。便于掌握和遵照執行。要匯編成《監獄執法工作規范手冊》發至每一個民警。

（四）規范監獄機關及民警的執法行為：

一是通過嚴密規范的制度，加強行政層級監督。強化上級行政機關對下級行政機關的行政決策、執法活動和省級監獄管理局下達的重大工作實施過程的合法性的監督，切實履行監督職責。監獄機關應出臺《監獄機關執法監督檢查工作規定》，加大層級監督力度。

二是建立健全執法監督機制，針對社會反映強烈的問題，整合紀委監察、法制工作機構等執法監督力量，明確監督重點，落實監督責任，加大監督力度。當前和今后一個時期，重點要使減刑、假釋、暫予監外執行等重要執法活動程序合法、嚴密，縮小對罪犯主觀評價的范圍和自由裁量空間。

三是要嚴格執法標準。建立符合法律規范的執法工作標準制度和執法工作考核制度。使監獄民警依照標準執法，監獄依標準考核民警執法行為。自覺接受黨委、人大、社會各界對監獄執法工作的監督。如罪犯工亡、病亡事件，往往是罪犯親屬上訪、信訪甚至訴訟的重點。因此，要組織調查研究，啟動《罪犯死亡處理預案》準備工作，統一規范處理程序、要求，依法辦事。

四是要加強對行政規范性文件的備案審查。監獄管理機關要出臺《監獄機關行政規范性文件管理辦法》，試行行政規范性文件前置審查制度。嚴格執行，及時報送備案。法制工作機構要依法嚴格審 查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，從源頭上預防違法行政行為的發生。公民、法人和其他組織對行政規范性文件提出異議的，制定機關或實施機關要依法作出處理和答復。

（五）完善監獄工作的執法監督機制：

實行執法主體和監督主體的分離，是規范執法行為，強化執法監督，預防司法腐敗的重要舉措，是監獄法制工作健全的重要標志。近年來，由于極少數民警法制觀念淡薄，加上制度建設和工作機制中還存在薄弱環節，特別是對罪犯減刑、假釋、保外就醫等刑罰執行工作缺乏有效的法制監督、程序監督，致使出現了一些徇私舞弊等違法犯罪行業，嚴重影響監獄的形象和司法公正。為保障監獄機關依法行使職權，防止、糾正違法和不當執法行業，必須由專門的法制工作機構對有關執法工作的規范性及制度、措施是否合法，執法活動是否適當等事項，依照法律、法規、規章進行程序和實體上的審核；對刑罰執行中罪犯從收押到釋放的全過程，監管改造中從會見通信、教育改造、生活衛生、勞動改造、考核評比到行政獎懲進行全方位的監督，尤其是在對執法主體和監督主體的分離的基礎上，探索執法職能和監督職能的分離，增加法制工作機構的審核監督程序，有效地實現從源頭上預防和防治消極腐敗現象，保障依法行刑，維護司法公正。

客觀地講，目前，監獄人民警察對監獄工作法制化建設的重要性、必要性、緊迫性，還有一個統一思想加深認識的過程。監獄工作的法制化建設是科學化、社會化建設的基礎，三者互相依存、互 相協同、互相發展，共同服務于強化監獄工作職能，提高行刑效益，實現公正、文明、科學、高效的行刑目標。對監獄工作法制化建設的指導思想、基本目標、主要任務等的表述也有一個如何取得共識的過程，更況監獄工作法制化建設還有一個操作性的思路問題，可行性研究問題。因此，監獄管理機關，特別是司法部監獄管理局和省級監獄管理局必須建立專門的調查研究班子，集思廣益，根據依法治監、依法行刑的法治要求，重點梳理監獄工作法制化建設中的重大問題，建立推進監獄工作法制化建設的操作程序和時間表等等，督促檢查監獄工作法制化建設的進程，確保監獄工作法制化建設的高起點、高標準、高成效。

第四篇：試論監獄體制改革下的監獄工作法制化

2003年起，我國監獄系統以“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”為方針的體制改革工作在有關省市正式啟動。體制改革主要目的是要使監獄擺脫經濟桎梏，純化刑罰執行職能，提高刑罰執行質量；要讓企業走出行政籬笆，建立現代企業制度，并甩掉監獄非生產性開支等包袱，適應市場經濟發展的需要。此次改革，既是社會發展需要，也是行刑理念進步的具體要求。在監企合一體制下形成的制度體系和管理模式，難以適應監獄新體制的發展要求，給監獄工作法制化帶來新的挑戰。

一、在監獄體制改革下，推進監獄工作法制化的重要意義

監獄體制改革后監獄原有的刑罰執行職能和生產經營管理的職能分開，獨立運作，建立起新型監獄管理體制和新型監獄企業管理體制，強化了監獄單一的刑罰執行職能，彰顯監獄工作主業。以法制規范國家的行刑活動，實現刑罰與改造活動的法制化，不僅是建立新型監獄管理體制的必然要求，也是現代監獄履行監獄職能不可缺少的。監獄是刑罰執行和改造罪犯的場所，一切活動應當有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。監獄工作法制化，就是把監獄的全部工作納入法制化軌道，促進監獄用法律去懲罰與改造罪犯，用法律去統治和管理監獄，切實做到依法行刑，依法治監。監獄工作法制化是監獄工作改革與發展的重要保障，是從嚴治警的重要措施。

二、影響監獄工作法制化推進的癥結

（一）刑事執行法律體系內部存在矛盾沖突

體制改革后，監獄職能單一，按照公正司法、嚴格執法、責權明確、運行高效、制約有效的要求運行。目前，我國的刑事執行法律體系是由監獄法及其配套的法規、規章構成，《監獄法》頒行已經十四年，內容過于原則、籠統，缺乏可操作性。迄今監獄法實施細則或條例都未出臺，規章以上層次的法律出現了“斷層”和“缺項”，出現了法律空白點，使行刑法律總體上處于“粗看有法可依，細究無章可循”狀態。現行監獄的刑罰執行工作，大多依據的是政策性、行政性的法規命令和少量的司法解釋，是監獄民警對法律思想、法律精神、法律內涵的理解和把握，以及他們長期從事罪犯管教工作的經驗積累。但由于各地人文地理環境有別，監獄發展很不均衡，有的監獄管理機關圍繞地方和本單位利益詮釋法律，變通執行法律，容易使監獄工作披上行政或人治色彩，影響法律的公正性。

（二）執法隊伍力量薄弱

第一，民警隊伍是監獄工作的執行者，是懲罰與改造罪犯的職業性主體。加強民警隊伍管理，一直是監獄工作的一項重要內容。但是，對于監獄民警的管理，我們只能一般適用《警察法》的規定，而無專門的關于監獄民警管理的專門內容。

第二，民警隊伍的科學化、專業化不強。長期以來，監企合一的傳統體制，形成了監獄功能的多元化，監獄民警既要懂監管，又要懂教育改造，還要熟悉生產經濟工作等，注定了當前監獄民警隊伍的現狀多數是雜而不專。同時，為了解決監獄本系統內職工子女的就業安置問題，一度時期以來，在招考、錄用監獄民警的過程中存在人為降低標準、降格錄用的情況，監獄系統內部“近親繁殖”的現象較為普遍，民警隊伍素質大打折扣。

第三，監獄體制改革后，收支要分開，監獄民警的收入待遇不再與生產經營掛鉤，如果同時國家全額保障不能到位的情況下，這就意味著監獄基層民警要減少收入。當法律利益遭受經濟利益的沖擊時，在經濟利益的驅動下，必然會導致有些民警法制意識淡化，利用手中擁有的罪犯行政獎勵權力和減刑、假釋、保外就醫等方面為罪犯提供特殊照顧搞創收，出現一些腐敗或違法現象。

（三）法律監督滯后

實踐中，監獄法律的監督體系不健全，注重自上而下的監督和專門機關的例行監督多，而自下而上的監督和大眾媒體監督少；事后監督的多，事中與事前的防預性監督少等等，導致某些環節出現不受制約的權力。有關部門的監督制約職權較為籠統、抽象，尚未進一步法律化、制度化、具體化，缺乏應有權威，致使有法不依、違法不糾的情況時有發生，得不到及時查處和糾正。

三、推進監獄工作法制化進程的對策

（一）完善監獄法律法規，使監獄工作切實做到有法可依

首先，要修改和完善《監獄法》，解決《監獄法》調整關系不明確，一些法律條文表達含糊、不易操作的問題。出臺《監獄法實施細則》，更加具體、細化，使之有明確執行和遵循的依據。其次，加快地方立法步伐，在維護法律統一性的同時兼顧法律靈活性，堅決避免和糾正依靠經驗、慣例和地方土政策做為行刑依據的不嚴肅做法，切實做到“依法”執法。第三，清理現行規章制度，針對目前罪犯考核、獎懲、減刑、假釋等辦法存在不統一的問題，建立統一、規范的考核、獎懲等規章制度和辦法，增強執法的公正性、嚴肅性、有效性和時效性。第四，構造層次清晰、操作性強的監獄制度運行機制。（1）規范監管安全工作制度。從制度著手，建立一整套監管安全工作規章制度，形成具有統一標準、統一要求、統一內容、統一考核的監管安全工作規

范；（2）加強教育改造制度建設。用制度規定教育改造必須達到定量的標準，用制度引導、組織實施教育改造工作；（3）加強罪犯分類制度建設，使每一個罪犯先分類后改造；（4）加強罪犯處遇制度建設，形成罪犯處遇的層次化、階梯化、規范化。

（二）狠抓民警隊伍建設，為監獄工作法制化提供素質保障

第一，要就監獄民警工作的特點、內容、性質、要求，制定專門的監獄民警隊伍的管理規定。需要強調的是，由于監獄工作種類的不同，監獄民警的職業內容、職業要求還存在著很大區別。要針對監獄民警的崗位差別，積極探索建立科學的監獄民警崗位分類制度，對崗位進行科學分工，實行專業化管理。

第二，通過集中法制宣傳教育、外出進修法律業務、個人業余自學法律知識等途徑，加強廣大民警的法制教育和職業紀律、職業道德教育，引導監獄民警學習現代法律理念，使民警牢固樹立法律至上的意識，正確履行法律賦予的權利和義務，不為金錢、人情、權勢左右。

第三，加強崗位技能培訓教育，進一步強化監獄法學、獄政管理學等專業知識學習；采取長短期結合、定期不定期結合的辦法，分期分批對監獄民警全部輪訓一次，真正落實“凡進必考”、“凡晉必訓”的制度，嚴把進口，暢通出口，逐步實現監獄民警隊伍正規化、專業化，努力實現監獄工作由傳統、經驗、粗放、看守型向現代、法制、規范、教育型轉變。

（三）加強法律監督制約機制，為監獄工作法制化提供重要保證

加強對監獄執法工作的監督，懲治執法領域的腐敗，是保證監獄民警公正執法的強有力措施，也是推進監獄工作法制化的重要舉措。

一要加強對監獄重大執法活動、重點執法單位和部門、關鍵和要害的執法崗位的監督。通過開展警務督察、紀檢監察部門提前介入等方式，實施監督關口前移，發揮事前、事中防預性監督的作用；二要對刑罰執行中罪犯從收押到釋放的全過程，監管改造中從會見通信、教育改造、生活衛生、勞動改造、考核評比到行政獎懲進行全方位的監督，尤其是在對執法主體和監督主體的分離的基礎上，探索執法職能和監督職能的分離，增加法制工作機構的審核監督程序，有效地實現從源頭上預防和消除腐敗現象；三要進一步實施和完善“獄務公開”。對涉及罪犯切身利益的減刑、假釋、保外就醫、計分考核、分級處遇等敏感環節，要堅持條件、程序、權限和結果的“四公開”，并在獄內設置獄務公開專欄和民警投訴信箱；對外可以定期召開社會執法監督員會議，開展致罪犯親屬公開信、邀請人大、政協、新聞媒體、犯屬等到監獄參觀，使刑罰執行置于有效的群眾監督和輿論監督之中。

監獄工作法制化是監獄體制改革的本質要求，也是監獄正確履行職能的自身需求，是監獄工作的生命線。我們要堅持改革創新，求真務實，營造出活力迸發、公平正義的監獄執法新環境，全面開啟監獄事業又快又好發展的新篇章。

第五篇：正確理解監獄工作法制化的內涵

正確理解監獄工作法制化的內涵

正確理解和把握監獄工作法制化的內涵，是推進監獄工作法制化的首要前提。所謂監獄工作法制化，是指把監獄的全部工作納入法制化的軌道，一切工作都要嚴格遵循法律這個權威性的準則，切實做到依法治監。監獄工作法制化建設，就是要使監獄人民警察牢固樹立法律至上的觀念，自覺養成良好的執法意識和執法習慣，全面提升監獄人民警察的法律素養和執法水平；形成嚴密而完備的監獄工作法律法規體系；把罪犯管理、行刑和改造的一切活動納入法制化軌道；建立公正、規范、高效、有序的監獄法制工作程序，形成嚴密而有效的監獄執法監督工作體系，確保監獄的一切執法行為、執法環節都符合法律的要求。通過監獄工作法制化建設，實現監獄執法工作格局的新突破，以法律來規范和引導監獄工作，適應依法治國，建設社會主義法治國家的時代要求。監獄工作法制化至少包含以下五個層次的含義：

一、監獄工作法制化是依法治國的具體要求和體現之一

依法治國是黨和人民治理國家的基本方略，是社會主義進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障，是具有全局性、戰略性的目標。監獄是國家的刑罰執行機關，是國家的刑事執法部門，監獄對罪犯的管理是國家事務和社會事務管理的一個組成部分，推進監獄工作法制化，實行依法治監，正是監獄機關貫徹依法治國方略的組成部分和具體運作。監獄機關依法治監、依法行刑、依法行政，是依法治國的重要環節之一，國家刑事法律體系中相當一部分法律、法規，需要通過監獄行刑才能實現。因此，能否依法治監，在一定程度上直接影響到依法治國方略的貫徹。作為指導監獄工作的法典，《監獄法》所確定的依法行刑原則，懲罰與改造相結合原則，教育與勞動相結合原則以及行刑人道主義 1

原則是社會主義法制原則在監獄工作中的具體體現。監獄作為刑罰執行機關，應嚴格執法，做到有法必依，執法必嚴、違法必究，以堅決維護法律的嚴肅性和權威性?！侗O獄法》第五條規定：“監獄的人民警察依法管理監獄，執行刑罰，對罪犯進行教育改造活動受法律保護?！庇纱丝梢姡婪ㄖ伪O是黨和人民通過法律的形式賦予監獄人民警察的工作職責，監獄工作法制化是依法治國的具體要求和體現之一。

二、監獄工作法制化的內容是全方位的監獄工作法制化包括監獄工作法律、制度的制定、遵守和執行，監獄人民警察隊伍建設，罪犯管理、行刑和改造，監獄生產經營以及監獄執法監督等一系列工作。監獄工作法制化的各環節相輔相成，缺一不可，構成有機統一的整體。監獄工作的宗旨是“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”。立足于這一宗旨，監獄工作法制化應主要包括懲罰工作法制化和改造工作法制化。懲罰與改造是現代監獄的兩大職能。懲罰是通過監管剝奪罪犯的人身自由實現的，要做到法制化自不待言。改造工作法制化要求實現改造手段、方式、程序等法制化、規范化。監管改造、教育改造、勞動改造是我國改造罪犯的三大改造手段，因此要實現獄政管理法制化、教育改造法制化、勞動改造法制化。收監、分管分押、警戒、戒具和武器使用、通信會見、生活衛生、考核獎懲、教育改造、心理矯治的原則，內容和方法，生產管理、勞動紀律、勞動保護和勞動報酬都要有法可依，有法必依。

三、監獄工作法制化是提高罪犯改造質量的根本保證

《監獄法》明確地把改造罪犯、預防和減少犯罪作為行刑的最終目的。在市場經濟條件下，監管秩序如何才能保持持續安全穩定？改造質量如何才能提高？這是監獄工作中必須要解決的實質性問題。監獄工作法制化是提高改造質量的根本保證。通過監獄工作法制化，建立確保監

管安全的運作機制，改造質量管理的基本模式和考核評價系統。只有這樣，確保監管秩序持續安全穩定，提高改造質量才能落到實處，才能為維護社會穩定作出貢獻。

四、監獄工作法制化是法律價值實現的必要途徑

法律價值就是法律的主體與法作為客體的關系中體現出來的法律的積極意義或有用的屬性，也就是法律對滿足個人、法人、階級、社會、國家的需要所具有積極意義的屬性。監獄作為國家的刑罰執行機關，當然也要追求法律價值。它所追求的就是懲罰和改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，維護公平正義、促進促進社會和諧穩定、保障國家的安全和社會主義建設的順利進行。只有推進監獄工作法制化，依法正確執行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，提高監獄工作質量尤其是改造罪犯質量，才能實現這一法律價值。

五、法、人結合，是實現監獄工作法制化的最佳境界

人的素質高低，對監獄工作法制化有著至關重要的影響，法律雖良好，如不靠人去執行，必然與法治無緣。這里的“人”，既包括監獄人民警察，又包括罪犯，因為二者都是監獄法律關系的主體。以往只強調加強警察隊伍建設，而忽視罪犯的法律地位。這種思維模式應予以糾正，當然，由于二者在監獄法律關系中的權利、義務各不相同，在監獄工作法制化進程中所起的作用也各不相同。監獄警察必須明確自己的權利和職責，必須依法行刑，不能侵犯罪犯的合法權益；罪犯也必須明確自己的義務和權利，必須遵守監獄的法規制度，不能消極改造，混刑度日，更不能違規、抗改。

當前，由于我們的思想認識以及監獄體制和機制等因素，監獄工作法制化還存在一些問題和矛盾：一是監獄監企合一、職能不純，制約了監獄工作法制化的進程。很多客觀因素促使監獄在改造與生產兩種職能

發生沖突時，相對降低了改造的重要性而凸顯了生產的地位；在確保監管安全和提高改造質量兩種職能發生沖突時，往往降低了改造的重要性而凸顯了保安全的地位。以致在監獄行刑的具體實踐中，基于實踐需要追求經濟效益目的，追求安全穩定目的，追求小團體或個人的其他目的等等，無論是省局還是基層監獄在調配犯人時也不同程度強調經濟指標。二是監獄執法的刑罰執行職能與監獄歸屬的行政機關性質存在著內在的“對抗性”。監獄對罪犯的刑罰執行屬于司法職能，是一種司法權；而隸屬于行政管理序列的監獄管理模式則是行政管理模式，是一種行政權。司法權的價值取向是公平正義，一切依法律為標準；行政權的價值取向是效率優先，一切必須對上級負責，服從命令。三是法律法規與部門規章不配套不完善。監獄執行刑罰過程中的一些執法環節如保外就醫、罪犯離監探親、處遇等等，還無法可依，依靠制度或慣例進行操作。有些地區和單位根據實際，自己出臺規章和制度，制定土政策、土規定，使得監獄之間、監區之間警察在執法、管理、教育的程序和要求上出現差異，缺乏規范統一的標準。四是“人治”思想觀念還依然存在。部分警察仍習慣于依賴和聽命上級的指令和約束。“政令暢通、令行禁止”固然沒錯，如只注重上級領導的要求以及文件的要求，就會弱化法律法規的權威。應做到用制度管人管事。而有些領導不時地做出口頭規定和要求。日常生活中，我們常常會聽到或看到某某事情、某某事件因領導的批示而得以解決，或迅速解決，這就是“人治”觀念的一種現象。再如，人們比較關注的干部推薦選用上，還未完全做到“三公開”，因保密需要只能當場公布條件，并當場投票，使得思考無時間；所附名單無基本信息，使得人與推薦條件難以對號；公開打票不唱票，使得結果變得神秘；非差額選舉一把手，讓人沒有選擇余地等等，難免給人有暗箱操作之疑，“人治”觀念痕跡依然清晰可見。這種觀念與

“法律至上”原則不相適應，從理念上制約著監獄工作的法制化。值得肯定的是，省局在調配馬鞍山監獄民警時，實行考試擇優制，方式改進一小步，法制邁出一大步。其導向作用必將激勵民警努力學習、勤奮工作。因而，在監獄工作法制化建設過程中，監獄領導的法制意識、率先垂范有著至關重要的作用，監獄應努力實現由傳統政策主導的行刑模式向當前法治主導的行刑模式轉變。五是監督機制運行乏力，監督責任難以落實。從事監督管理的部門和人員有“三怕”，即：監督上級怕打擊報復，給“穿小鞋”；監督下級怕得罪人，得不到選票；監督同級怕傷情面，影響關系，工作中理不直，氣不壯，欲罷不能、欲干還休。公正執法是監獄工作法制化的核心，執法監督是監獄工作法制化的保障。權力失去監督就意味著腐敗擁有溫床,執法監督的不到位甚至弱化，就難以避免監獄執法在日常工作中出現失范的現象。六是警察法制素質還有欠缺。從監獄工作性質上講，監獄警察不僅要熟練掌握和運用刑法、刑事訴訟法、監獄法的理論知識和法律規范，還應熟悉和掌握婚姻、繼承、民商、物權等方面的法律。作為一個執法部門的警察，對相關的法律不熟悉，就難以保證做到公正執法。同時，隨著社會上一些不正之風向司法行刑領域的滲透，警察公正執法的法制素質面臨著日益嚴峻的挑戰。如市場經濟競爭性原則，刺激了極少數警察投機取巧、爭名奪利的思想意識；市場經濟的等價性原則，使個別警察在刑罰執行中見利忘義、貪贓枉法、以金贖刑；市場經濟的求利性原則使一些警察滋生“一切向錢看”的拜金主義傾向，只求索取，不講奉獻；市場經濟的開放性原則還使極少數警察經不起資產階級腐朽思想和生活方式的浸蝕，走上腐化墮落、索賄受賄的犯罪道路。蜀山監獄朱世明因受賄獲刑就是一個很典型的反面教材。

在構建社會主義和諧社會，打造平安監獄、和諧監獄、法制監獄的條件下，我們要正確把握監獄工作法制化的內涵，完善制約和監督機制，正確行使權力，讓權力在陽光下運行。堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。克服一切影響監獄公正執法的各種因素，牢固樹立社會主義法制理念，確保正確的執法理念在監獄工作中得到貫徹落實。（銅陵監獄法制科）