第一篇：支部法制化,制度化建設

xxxxxxxxxxxx有限公司

黨建工作“法定化、制度化”匯報材料

xxxxxxxxxxxxx有限公司是一家專業研究、開發、制造、銷售xxxxxxxxxxxxxxxxx的香港獨資企業，有員工近千人，2010年12月成立黨支部，現有黨員19名。公司配套成立了工會、團支部、婦委會、關工委、紅十字會等群團組織，形成黨群企一體化的黨建工作格局。

現在簡單就xx公司的黨建工作“法定化、制度化”工作做個梳理，請大家批評指正。

2017年6月，公司黨支部把黨建工作寫入企業章程、融入企業治理結構，構建形成與企業管理體系相適應的組織體系，并建立健全班子交叉、參與決策、溝通協商、民主管理等制度，推動公司治理從單一的行政管理轉變為多元的聯動共治，促進黨群企實現融合發展、合作共贏，使公司管理效能得到不斷優化提升。

貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入實施公司黨建“先鋒工程”，大力推進“活動陣地標準化、黨員發展規范化、支部活動常態化、制度建設系統化”建設，推進企業黨支部規范化、標準化建設過程；以建設市級“優秀基層黨組織”為目標，進一步提升企業黨組織整體功能，促進公司業務健康快速發展；以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，以十九大精神為引領，大力加強公司黨建工作，堅持抓常抓長、落細落實，著力強化企業支部的政治功能、服務功能、發展功能。

一是目標同向，黨的先進理論融進企業文化。建立黨組織與企業管理層共同學習制度，掌握黨的先進理論，熟悉國家政策法規、了解上級決策部署，形成共同目標。設立黨員聯系崗，派遣黨員到車間掛鉤，實行參與而不干預模式，協助車間做好員工的意識形態管理、協助車間做好各種員工培訓，告訴員工有困難找組織，黨組織可以聽取職工呼聲，幫助職工處理子女就學援助、法律援助、困難救助等。編撰凱鷹黨建工作制度，將黨建工作制度化文件化。

二是建設同步，異地技改擴建項目開工建設時，同步宣傳黨建工作，爭取投資人的理解和支持，把黨組織建設的工作要求與工廠建設同步，留下足夠空間，保證黨組織建設與企業建設同步推進。對標識標牌、公開專欄、上墻制度等實行同步進行，建設基層組織活動陣地。規范設置支部辦公室和黨員活動室，改造會議室、圖書室和職工活動場所，打造功能齊全、環境優美、便捷高效的支部一體化場所。如目前規劃建設的凱鷹黨建生活館，經過反復論證，在本月決定開工建設。

三是管理同力，支部書記進企業決策層，黨員骨干進經營管理層。建立交叉任職、雙向互動機制，實行黨支部成員與企業管理層交叉任職，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子為著力點，黨支部書記兼任公司行政總監和工會副主席；宣傳委員兼任總經理助理和生產部經理；老黨員顧奎武任技術部經理、研發部經理由黨員蔡曉祥任職。注重從先進模范、技術骨干和青年群體中發展黨員，穩妥有序開展組織工作。

四是黨群共建、助推企業發展。堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，把黨群組織的活動與生產經營管理有機融合。支部邀請企業老總、經營管理人員參加相關活動，做好黨的工作。比如2017年的古田會議舊址游學、2018年漳浦皮定均將軍失事地瞻仰、東山谷文昌紀念館游學，通過游學方式，邀請企業高層、工會會員、婦女代表、團干部等參加游學，感受共產黨員風采，激發工作潛力。五是創新黨組織活動方式，認真開展“黨員活動日”活動。支部落實黨的組織生活制度，結合具體實際，將“黨員活動日”活動與密切聯系群眾、構建和諧勞動關系結合起來，與促進經濟轉型、激活企業發展結合起來。不拘泥于形式，不干著雷聲大雨點小的浮夸事，想群眾之想，做群眾所需。實現良好的政策引領。

六是充分發揮支部核心作用，依托工會與會員的紐帶關系，積極開展凱鷹讀書會、大炮文化周、鼓勵職工提金點子，大力推動共產黨員先進性和模范性，做好職工貼心人。避免出現兩張皮現象，切實把黨建工作有機融入企業的日常經營管理工作。黨建工作無小事，多做有利于員工的小事，小事做多了，取得員工的信任，也就成就了大事。

七是檔案資料標準化。進一步規范公司支部年度黨建工作、發展黨員工作、黨員教育培訓、黨風廉政建設等工作，黨員、入黨積極分子、入黨申請人、流動黨員“四個名冊”，“三會一課”、組織生活會、談心談話、廉政教育“四個記錄”，黨費收繳、黨組織活動、模范事跡、影像音頻“四個檔案”，為有效開展黨建工作提供較為標準化檔案資料，使公司黨建工作在規范化基礎上體現精細化、數字化、簡單化。

第二篇：工會信訪工作法制化建設淺議

工會信訪工作作為各級工會組織維護職工權益的主要渠道之一，多年來，在維護社會穩定、協調勞動關系、解決矛盾糾紛方面發揮了積極作用。隨著市場經濟的深入發展，職工信訪案件的內容和信訪方式錯綜復雜化，長期以來形成的通過行政干預取代法律手段的信訪工作，已經難以適應現實的需要。走信訪工作法制化建設之路，依法處理和規范信訪活動，應該是工會信訪工作發展和改革的方向及目標。

一、工會信訪工作法制化建設是現實需要(一)信訪工作法制化建設是依法治國的必然要求。黨的十五大把依法治國、建設社會主義法制國家，確定為黨領導人民治理國家的基本方略。也就是說，國家各項工作都要依法進行,信訪工作也不例外,也要走法制化建設之路；依法治國的主體是廣大人民群眾，其各種活動必須在國家法律允許的范圍內實施，那種無視國家法律法規的信訪活動是不允許的；依法治國的客體是“國家事務”、“經濟文化事業”、“社會事務”，就是說國家各項行政權力也要依法實施，依法行使職權，對于各級信訪工作部門和信訪工作干部來說，就是要依法行政，實現從“人治”到“法治”的重大轉變。(二)信訪工作法制化，是市場經濟條件下從“權力至上”到“法律至上”這一轉變的客觀要求。市場經濟是法制經濟。一個國家的長治久安，主要依靠建立一個完善的法律制度。隨著市場經濟取代計劃經濟，法治最終完全取代人治，長期以來形成的通過行政干預取代法律手段的信訪工作，在社會主義民主法制不斷健全的情況下，也將逐漸走上依法規范之路。

（三）信訪工作法制化建設是新形勢下信訪工作內容和方式轉變的客觀要求。市場經濟使信訪工作的內容發生了重大變化，過去單一的上訪告狀、簡單明了的信訪案件已隨著經濟體制改革的日益深化發生改變。當前信訪工作內容和方式呈現以下特點：一是職工反映的信訪問題呈現出多面性、復雜性、廣泛性、深刻性的特點，具體涉及問題已經不是簡單的行政手段所能解決得了的。如破產企業職工安置問題，虧損企業的勞動保障問題，企業轉制問題，各種經濟民事糾紛，部分干部腐敗問題，都給信訪工作增添了新的難題。另外，如判決不服、房產糾紛、合同糾紛等問題，由于群眾習慣于找行政解決，因此也增加了信訪工作部門的工作量和工作難度；二是信訪形式上表現為集體訪、纏訪、越級訪不斷涌現，單純的行政手段已無法解決，因此迫切需要按照法定程序進行和處理信訪工作。綜上所述，信訪工作法制化建設已成為時代的要求和歷史發展的必然。那么，工會信訪工作法制化建設的主要內容有哪些呢？

二、工會信訪工作法制化建設的內容和途徑1．運用法律程序，依法開展信訪工作，實行有序上訪。依法開展信訪工作，當前的工作重點就是要認真貫徹國務院的《信訪條例》，切實維護信訪工作秩序。“分級負責、歸口辦理”是新時期做好信訪工作的基本原則和有效手段。作為執法主體的各級信訪部門首先要做到各司其職、各負其責，千方百計地把上訪問題解決在基層。所以說，信訪工作法制化建設的第一步就是要貫徹實施好《信訪條例》。2．通過訴訟、行政復議、勞動仲裁解決信訪事項。現在的上訪主體有相當一部分是因為當事人狀告無門，不知道自己的問題應該到哪個具體部門解決而找到信訪部門來的，對于這種情況，要積極幫助其尋找解決問題的途徑。對于那些按照法定程序和職能界定，應由司法機關依據法律進行處理，或由行政復議、仲裁等職能部門進行解決的問題，應交由這些部門辦理。應改變過去一些單位以行政干預代替法律手段的做法，因為對于涉及到各種經濟、民事糾紛、勞動爭議等上訪案件，隨著社會主義法制的不斷完善，已經有適用的法律法規進行調解和處理，信訪部門的任務是做好法律咨詢和服務工作，保證上訪者及時、有效地按正確途徑解決問題。3．開展法律援助工作，請律師參與信訪工作，探索建立起“信訪接待、法律咨詢、訴訟代理”三位一體的工作格局。法律援助是保護公民能平等地得到法律保護、實現法律面前人人平等法治原則的一項重要法律制度。建立信訪工作的法律援助機制，是市場經濟條件下突出信訪工作維護職能的迫切需要，是解決群眾狀告無門、投訴艱難及因經濟原因無力仲裁、訴訟的需要。這項制度在我國一些地方工會已經建立，這些法律援助機構與信訪部門合署辦公，探索出“信訪接待、法律咨詢、訴訟代理”三位一體的工作格局，法律援助機構和“三位一體”工作格局的建立使信訪部門的工作范圍和內容更加廣泛，更有效、更直接地維護上訪者的權利。另外，律師參與信訪工作的結果，可以使得一些涉法案件直接由律師接待處理，不僅提高了信訪工作部門的工作效率，又維護了法律的尊嚴。4．堅持訴前調解的原則，把信訪問題解決在萌芽狀態。非訴訟調解是法律上適用的一種積極有效的處理問題的方式。工會信訪部門應本著對黨和人民負責的態度，依據政策、法規進行非訴訟調解。應耐心細致地做好當事人雙方的工作，講明道理，趨利避害，使雙方當事人最終達成和解，督促問題盡早解決，避免矛盾擴大，達到“大事化小、小事化了”的結果。5．大力開展信訪法律知識宣傳工作，引導群眾依法進行信訪活動。信訪工作法制化建設的最終目標應該是建立起群眾依法信訪、受理機關依法辦案的機制。學法、知法、守法，讓法制意識深入人心，讓群眾養成依法、守法的良好習慣，依法進行信訪活動才具備了相應的土壤。信訪工作要走法制化之路，群眾知法、守法是根本。因此，要深入做好相關法律法規的宣傳工作，要充分利用新聞媒介及其它方式，開展信訪法制宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，引導群眾依法進行信訪活動。6．強化源頭參與工作，加速建立和完善信訪工作法制化建設所必需的法律體系。就目前來講，信訪工作法制化建設所需的法律體系還不很完備，信訪部門通過源頭參與應當逐步達到信訪法制化建設所需的法律體系的完善。工會信訪部門源頭參與的途徑和方式，應通過以下辦法進行：一是參與立法，對國家、地方人大、政府起草制定的法律法規積極提出修改意見和建議，對群眾反映強烈的問題，應主動向立法機關提出法案、草案，采取由人大立法或政府制定規章形式加以規范；二是參與政策、改革方案、規范性文件的制定工作；三是建立健全、依法規范信訪部門的各項規章制度。在信訪工作部門內部建立決策、執行、保證、監督、信息傳遞、反饋以及內部協調各個層次、各個環節工作的良好運行機制。7．提高各級信訪工作干部的素質，為依法實施信訪活動創造條件。信訪工作法制化建設離不開各級信訪干部素質的提高，各級信訪干部是執法主體，他們的法制意識、維護能力、依法辦事和依法規范自身行為自覺性的高低，直接決定信訪工作法制化建設的進程。依法規范和實施信訪工作，作為信訪工作干部要吃透政策、通曉法律。同時，在人員的配備上，要做到保證有法律專業人才、有律師、有在綜合協調部門工作過的人才。可以通過公開選聘等方式，選擇符合條件的干部到工會信訪部門工作。

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第三篇：抓好企業法制化建設

抓好企業法制化建設 全面提高企業綜合實力

中國移動通信集團新疆有限公司總經理 白志剛

自治區“法治六進”指“法治進機關”“法治進鄉村”“法治進學校”“法治進社區”“法治進企業”“法治進單位”這是遵循黨中央關于構建和諧社會的總體要求，本著“重實際，出實招，做實事，求實效”的指導思想，緊密結合自治區實際，以求實創新的精神落實全國和自治區“五五”普法規劃，推進自治區法治建設的重要舉措”，“法治六進”活動立足于各部門的工作實際，著眼于推進法治實踐，營造法治環境，針對不停層次的干部群眾對法律知識的需求，提出有針對性的普法宣傳教育內容，特別是強調了注重法治實踐和在普法過程中重點解決的問題。目的就在于改變以往單一的普法手段，突出學用結合，把普法實踐做為普法活動的最佳途徑，把嚴格執法，依法行政，依法辦事做為法治建設的核心內容，將學法用法與解決實際問題有機結合起來，將活動開展與促進本職工作和本單位建設緊密結合起來，通過制定可行的工作標準和量化指標，將長遠目標階段化，抽象事務具體化，推動依法治區工作實現由“虛”到“實”的轉變。通過建設法治機關，建立、實施法治建設評估激勵機制，促進各位工作人員“學法知責”與“依法履責”的緊密結合，提高各位工作人員特別是各位領導干部的法律素質和依法執政，依法行政的能力，以“規范有序，制度健全，公開公正，廉潔高效，群眾滿意”為目標，積極推進法治實踐為建設法治企業，為構建和諧社會作出貢獻。

黨的十七大報告提出將“全面落實依法治國基本方略，加強建設社會主義法治國家”做為堅定不移發展社會主義民主政治的一項重要內容。我們應當抓住“法治進機關”這個“龍頭”，帶動其他“五進”全面推進。通過“法治進機關”，建立實施法治建設評估激勵機制，促進各位人員學法用法的積極性。具體而言，涵蓋以下三方面的實際內容：

一是加強領導干部隊伍法制化建設。開展以提高依法履職，依法辦事能力為目的的機關內部特別是領導干部的法律學習和教育，落實面向社會，服務大眾的體制宣傳任務。近年來，公司領導班子認真學習黨中央關于民主法制建設的一系列重要指示，從抓認識著手，重視企業的民主法制建設，公司黨組書記作為民主法治建設的第一責任人，統一協調管理公司的民主法制建設工作。民主法制建設作為企業一項長期的，政策性很強，覆蓋面很廣的工作，列入了企業發展規劃，做到長有目標，短有計劃，既著眼未來，又腳踏實地做好當前工作。做為國有大型企業，應當也必需積極響應政府的號召，不斷提高企業干部職工的法律素質，做到讓用戶滿意，讓政府放心。各級領導干部要做到知法、懂法和用法，要堅持物質文明，政治文明和精神文明的協調發展，依法經營、依法維權，走依法治企之路。

二是推進依法實踐，依法履行職責。“以規范、有序、廉潔、勤政、公正、高效”為主要內容，加強公司日常工作的制度化和規范化建設，企業要實現有序治管，就必需依法治理，建立與國家法律體系相配套又符合企業經營管理實際的規章制度體系。為了實現上述目標，公司從流程制度的建立和規范著手，逐步形成了事事有規定，工作有標準衡量的全國制度體系。使法律風險防范工作逐步嵌入公司主要業務活動和流程，在不斷完善規章制度體系的同時，公司更著力于規范內部管理制度機制，一是加強成本管理的重要環節，公司堅持物資采購招投標管理制度，制定并嚴格執行“新疆移動招投標管理辦法”等相關規章制度，減少了人為管理因素，提高了決策規范化水平，有效規避了企業治管風險。二是加強合同管理，按照理順流程，規范程序，強化監督的原則，修訂下發了《新疆移動合同管理辦法》，規范并明確了職責分工，避免了一個項目多部門管而又管不到位的現象，強化了合同文本的法律審查環節，同時規定了合同執行全過程的文件格式和填報時限，及時反映合同履行的各種信息，確保合同項目的正常進行。三是強化資金管理，公司以預算管理為基礎，成本控制為核心，相繼制定了“新疆移動預算管理過辦法”“新疆移動固定資產管理辦法”等財務管理制度。始終堅持“先預算，后操作”防止盲目性和臨時動意。新疆移動作為中國移動在海外上市的子公司，接受了第三方獨立審計公司依據“薩班斯”法案開展的審計，重點對企業的財務狀況，公司重大經營決策，主業與多經企業的關聯交易額度，企業內部管理控制等方面進行了嚴格審計，第三方獨立審計公司經審計，對新疆移動依法經營管理水平給予很高評價。

三是解決涉法難點問題。公司結合新頒布實施的“物權法”，“勞動合同法”以即將實施的“反壟斷法”等法律規范組織了系統的學習。并結合企業實際情況組建規范企業行為，做到依法治企。黨的十七大是在我國發展的關鍵時期展開的一次非常重要的會議，對于統一全黨思想，集中全黨智慧、凝聚全國人民力量，承前啟后，繼往開來，堅定不移地走社會主義道路，實現中華民族的偉大復興，具有十分重要的意義。“十七大報告”指出，要堅定不移地發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，要發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利；要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。依法治國，既是推進社會主義民主法治建設的首要之需，也是落實“十七大”精神的重要任務，我們要在自治區黨委、政府的正確領導下，著力提高依法治企的工作能力和水平，把認真解決群眾關心的熱點、難點問題與建立長效機制相結合起來，使法治六進活動成為讓人民群眾，企業干部職工滿意的民主工程，促進我區民主法治建設工作扎實邁進。

第四篇：新疆民族團結的法制化建設

新疆民族團結的法制化建設

摘 要：新疆自古以來就是多民族聚居的地區，民族融合從未停止，民族團結在多民族地區顯得極為重要，民族團結的法制化建設為民族團結提供了堅實的法律依據。

關鍵詞：民族團結；法制化建設

一、新疆民族團結法制化建設的必要性

(一)從北魏孝文帝改革看民族團結法制化建設的必要性

北魏是鮮卑族建立的政權，鮮卑族入主中原時還處于游牧時代，生產力發展水平低，文化落后。進入中原后，由于受到先進的封建社會政治、經濟和文化的影響，開始向封建制轉化。鮮卑族大規模的軍事征服和經濟掠奪以及對其他民族殘酷的統治，激起了北方各族人民的不斷起義;隨著北魏的發展，在鮮卑統治集團內部鮮卑貴族和漢族地主之間的矛盾日益尖銳，北魏政權矛盾重重，處于落后狀態的鮮卑人統治經濟發達、文化先進的漢族，矛盾沖突很多。孝文帝改革就在此背景之下發生。改革內容有推行均田制、遷都洛陽、實行漢制與移風易俗等措施。特別在促進民族融合方面，孝文帝率先與漢族高門士族通婚，又為其弟弟們都聘中原漢族高門士族之女為妻。使兩族統治階級的利益和命運緊密聯系起來，聯姻擴大了門閥基礎，促進了民族融合。此外孝文帝還建立門閥制度，孝文帝制定種姓，建立門閥制度。門閥制度是漢族士族地主社會生活中的一項重要的等級制度。鮮卑門閥貴族有八姓，即穆、陸、賀、劉、樓、于、嵇、尉，稱為“異姓元功上勛”的“勛臣八姓”。在八姓之上還有宗室十姓。這十姓是:拓拔(元)、回骨(胡)、普(周)、拔拔(長孫)、達奚(奚)、伊婁(伊)、丘敦(丘)、侯(亥)、乙(叔孫)、車熴(車)。門閥制度促進了鮮卑

貴族和漢族士族之間的聯合，拓拔貴族的勛臣八姓與漢族四姓取得了同等地位，雙方關系的密切有利于北魏政權的鞏固;從姓氏上消除民族之間的差異，加速鮮卑貴族的漢化;使鮮卑民族與漢族具有同樣的生活習慣、生活方式及共同的民族心理;逐漸接受漢文化，加速民族融合。

孝文帝的改革通過鮮卑族在生產、生活方式上的轉變從而促使了整個社會習俗的改變，漢族風俗習慣成為整個社會生活習慣的主體。鮮卑和其他民族的加入，為漢民族不斷注入了新鮮血液;促進了民族大融合;鮮卑族原有文化也融入漢族文化之中，“可以這樣說，在融入漢文化的同時，鮮卑文化的精華成了漢文化的一部分。鮮卑文化主動漢化的結果，卻在一定程度上使漢文化鮮卑化或胡化了。”“正因為鮮卑民族的不斷加入，才為漢民族不斷注入了新鮮血液，使漢民族的人口大大增加。”

（二）新疆民族團結法制化建設的必要性

烏魯木齊“7·5”事件，不僅對新疆經濟社會發展造成嚴重干擾和影響，而且對長期以來所形成的民族團結和社會穩定的大好局面帶來了一定創傷。《刑法》中關于恐怖主義的適用法律是《刑法》的第一百二十條“組織、領導和積極參加恐怖活動組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪并實施殺人、爆炸、綁架等犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。”和第一百二十一條“以暴力、脅迫或者其他方法劫持航空器的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；致人重傷、死亡或者使航空器遭受嚴重破壞的，處死刑。”在此次事件中，策劃、利用網絡造謠、煽動不明真相的群眾上街、制造騷亂的三股勢力分子由于沒有嚴懲的法律規定，使部分犯罪分子逃脫了法律的制裁。《刑法》對有關恐怖主義犯罪，如組織、領導、參加恐怖組織罪的界定過于粗疏，對如何認定恐怖組織和恐怖分子缺乏明確、權威的法律標準，可操作性不強，在司法實踐中難以把握和認定。“9·11”事件后，美國迅速通過了新的反恐法，俄羅斯1998年通

過聯邦反恐法，2004年又提出根據新的形勢對該法作進一步的修改，此外，德國、法國、英國、日本等國家都有自己的反恐法。雖然我國高度重視反恐工作，不斷完善法律體系以適應國內外反恐斗爭需要，但現有法律尚不足以達到懲處、威懾恐怖分子的目的，非常有必要制定反恐法。

同時在新疆維族和漢族在日常生活中發生爭吵時偶爾帶有民族情緒，比如維族會說漢族“黑答義”、“讓漢族人滾出新疆”，而漢族會說維族“纏頭”，或者內地的漢族見到維族人就稱其為“小偷”、“扒手”等。這些現象都真實的反映了漢族與維族間的互相不尊重，一旦這些問題處理不好就容易引發大的問題。《刑法》第二百四十九條規定“煽動民族仇恨、民族歧視，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節特別嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。”但實際操作過程中對于“煽動民族仇恨、民族歧視，情節嚴重的”的認定和把握是比較困難的。

因而，進一步推進民族團結法制化建設，對于不斷推進民族團結進步事業，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，維護新疆長治久安，具有極為重要的意義。

二、新疆民族團結法制化建設的現狀

（一）《民族區域自治法》

《民族區域自治法》自實施以來規范了中央和民族自治地方的關系以及民族自治地方各民族之間的關系，堅持和完善了民族區域自治制度、維護了民族平等和民族團結、促進了各民族共同繁榮發展，是我國民族工作步入法制化軌道的重要標志。但在民族區域自治不斷法制化的同時，隨著我經濟體制的轉型，依法治國方略的實施這一進程中仍然存在很多需要進一步解決的問題：

1、民族法律法規體系不健全

我國目前已頒布《民族區域自治法》及其《實施細則》，但是《自治條例》和《補充規定》、《變通規定》方面的立法還很薄弱。主要表現在以下兩個方面：一是自治條例嚴重滯后。自治條例是民族自治地方的人民代表大會，依照當地民族的具體情況而制定的全面調整自治地方事務的綜合性法律法規文件。但是到目前為止，我國尚有26 個民族自治地方沒有制定自治條例，5 個自治區無一出臺自治區自治條例。這不能不說是極大的缺憾。二是《變通規定》、《補充規定》沒有用足用活。一些民族自治地方對上級國家機關制定的不適應本地實際情況的決定，照抄、照搬、照辦的多，有針對性地作出變通規定的少。

2、立法質量不高，內容缺乏特色

已有的民族地區制定的自治條例和單行條例不僅數量少，而且其質量不高。一是追求“大而全”，不管是否需要一律分章、分節地表述，或者設“總則”和“附則”等，完全不顧及內容的實際需要而一味地追求形式上的完美。二是過多地照抄照搬法律、法規、規章以及政策性有關條文和規定，沒有突出民族特色和地方特色。三是針對性不強，導致民族法律法規效力有限。這與我國民族自治地方享有的自治權以及55個少數民族充分發揮生產生活方式、傳統文化、社會風俗習慣的多樣性，自己管理本民族內部事務從而促進155 個民族區域自治地方政治、經濟和文化發展的現實需求是極不相適應的。

3、沒有重視和發揮民族習慣法的重要作用

尊重少數民族的風俗習慣乃至習慣法是建設和諧社會的重要一環。習慣法及法文化傳統的存在，是中國多元法律文化的重要基礎和基本特征，而其存在是構成在少數民族聚居地區實行民族區域自治的重要依據。因此，民族法制自然應該兼容習慣法。誠然，在國家法制的貫徹中，不可避免地與各種習慣法會有抵觸，摩擦和沖突，但也有兩者相互分工、默契配合及相得益彰的可能。“民族法制”應該能夠發揮兩者間橋梁的作用，尤其是基層的民族自治地方的自治條例和單行條例等，更應

發揮積極溝通以促成彼此良性互動的功能。目前，我國民族法沒有切實發揮民族習慣法應有的作用。與此相聯系，導致民族區域自治政策的貫徹落實不夠到位，少數民族的權益保障還有待加強。

（二）民族團結教育

民族團結教育是現代國民教育的重要組成部分，新中國建立后，各種形式的民族團結教育蓬勃開展，為平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系提供了重要支持。當前民族問題的嚴峻形勢和社會發展的客觀現實要求我們解決民族問題要采取謹慎認真的態度，逐步培養公民的民族團結意識，讓每個公民理解國家有關民族問題的政策法規，減少誤解帶來的種種偏見和矛盾。近年來中華民族團結教育面臨了前所未有的挑戰，“3·14”事件和“7·5”事件的發生，說明在新時期加強民族團結教育的必要性與緊迫性。民族團結教育有效地公民中培養了民族團結意識，普及了民族歷史知識，然而在民族團結教育中也存在一些問題：

1、民族團結教育過程中社會力量參與不強，民眾認知度不高在實踐中，民族團結教育仍存在社會動員力不強，人民參與度不高的問題。社會領域的民族團結教育與人民群眾的聯系最為密切，并形成了采取大規模表彰和社會突擊宣傳的模式。然而，這一模式的缺陷是，表彰大會和民族團結宣傳月一結束，相關活動很快從公眾視野中消失。一些社區組織的民族團結教育活動，大多是蜻蜓點水。這種重過場、輕實效的教育方式的效果有限。同時，由于不少地方政府（尤其是非民族地區的地方政府）有關民族團結教育的配套措施不完善，再加上其民族知識的匱乏，影響了民族團結教育開展的效度。而廣大百姓的參與機制和渠道的有限性，也決定了民族團結教育在一定程度上缺乏深厚的社會支持。另外，國家已經高度重視學校系統的民族團結教育，一系列舉措即將付諸行動。不過，從現階段來看，學校民族團結教育長期以來是以民族地區和民族院校為主，中東部地區的學校雖也在小范圍內開展

過民族團結教育，但主要還是面對少數民族學生，尤其是內地的藏族班、新疆班以及民族學校，總的說來其影響面小。不少漢族學生對于少數民族不理解，對于少數民族風俗習慣不尊重，甚至對國家實施的少數民族優惠政策頗有微詞也就難免了。

2、民族團結教育形式單調，針對性不強，民族團結教育是一個系統工程，應該有多種形式來推進。但現階段，學校系統的民族團結教育僅僅以建設一門民族團結教育課程為主要形式，并以納入高考、中考體系來強調其作用。但應試教育類型的民族團結教育有很大局限性。有調查顯示，有一些學生僅僅是為了升學而背誦民族知識。當然，學校系統中的民族團結教育活動還有一些，但總的說來其成效不顯著，社會影響力不大。就社會領域的民族團結教育而言，除政府舉辦的各種民族團結表彰大會和民族宣傳月之外，其他教育活動開展得較少，即便開展也最多是一些座談會、少數民族風情展覽等，民族團結教育形式單調乏味使其失去了應有的魅力，民族團結教育的績效也大打折扣了。

3、國家觀、中華民族意識以及愛國主義教育不到位，民族團結教育的目的之一就是要加強國家認塑造和諧的民族關系。中國的民族團結教育應不斷提高中華民族的凝聚力和向心力，但現階段明顯存在不足。比如升國旗、唱國歌、懸掛國旗等都是公民教育的基礎內容，而新疆是在“7·5”事件之后才強制推行，可見愛國主義教育在新疆是相當滯后的。還有政府長期以來倡導少數民族與漢族的分校教育，也誘發了各民族間的區隔，阻礙了民族間的交融沒有了相互理解與認同，那么中華民族意識的教育也就成了空中樓閣。列寧曾經呼吁“鏟除民族之間的種種隔膜，使各民族的兒童在共同的學校里打成一片”，就是強調各民族的共同性教育。另外，在 強調國家觀、中華民族意識教育時，一些地方一味強調中國人是炎黃子孫、華夏民族傷害了少數民族的感情。

三、對于新疆民族團結法制化建設的思考：

新疆古代稱為西域，意為中國西部的疆域，是統一的多民族中國不可分割的一部分，新疆地大物博，民族眾多且民族關系復雜。在新的歷史條件下，如何處理好民族地區的社會問題，建立和健全少數民族地區的民族、宗教立法和司法，維護社會穩定，促進經濟發展是政府當前在制定新疆的民族政策所首先需要考慮問題。在此對于民族團結法制化建設提出幾點思考：

1、進一步提高對民族立法工作重要意義的認識加強社會主義法制建設，實行和堅持依法治國，是我國社會主義現代化建設的一個根本任務和原則。民族法制建設作為社會主義法制建設的一個重要組成部分，對于維護國家統一，加強民族團結，促進民族地區經濟和社會發展，實現各民族的共同繁榮，都有至關重要的意義。所以各級領導干部和民族法制工作者要從維護國家長治久安的高度來認識民族法制建設的重要性，加快民族立法步伐。

2、不斷完善民族法規體系抓緊《民族區域自治法》的修改，由于它是計劃經濟體制下誕生的，一些條文已經不能適應社會主義市場經濟體制，需要進行修改，民族立法、政法工作部門和民族法學研究人員要把修改自治法當作一項迫切和重要的任務，根據建立社會主義市場經濟體制的要求，認真總結自治法實施十幾年的經驗，深入調查研究，廣泛聽取意見，為自治法的修改提供建議。加快散居民族法制建設，盡快制定《散居少數民族權益保障法》。我國民族關系中的有些不安定因素，往往因為不尊重散居少數民族風俗習慣和宗教信仰，侵害散居少數民族平等權益，而且隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的建立，各地區間的經濟聯系日趨活躍，交往日益增多，因此應盡快制定保障散居少數民族權利的基本法，使散居少數民族工作基本作到有法可依、有章可循。加快民族自治地方自治條例和單行條例的制定步伐。民族自治地方要依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，“因俗而治”，進一步制定自治條例。

3、建立健全對民族法規實施的監督機制。要加強民族立法的監督，主要是對

民族立法內容的監督，要看民族立法是否符合馬克思主義的民族觀，是否符合黨和國家的民族政策，是否符合憲法和其他法律、法規，是否明確了具體的限制性、懲罰性的條文。還要進一步加強監督機構。要賦予民族事務部門在監督民族法制實施中應有的權利，要具有權威性、強制性，只有這樣，才能保障民族法得到較好的貫徹執行，從而保障民族地區改革開放和經濟建設的順利進行。

4、加強民族團結教育宣傳，形成社會各階層廣泛參與的新局面要推動民族團結教育逐漸從政府主導向政府和民間并重的模式發展，一方面地方政府要高度重視民族團結教育，把中央精神落到實處。另一方面，社會民間力量也得發力。此外，民族團結教育應該注入新的元素，成為人人愿學、人人想學、人人樂學的新知識、新體會。而學校民族團結教育則要加強中東部地區的民族團結教育，改變民族團結教育的不均衡現狀。

第五篇：工會信訪工作法制化建設淺議

與政策、改革方案、規范性文件的制定工作；三是建立健全、依法規范信訪部門的各項規章制度。在信訪工作部門內部建立決策、執行、保證、監督、信息傳遞、反饋以及內部協調各個層次、各個環節工作的良好運行機制。7．提高各級信訪工作干部的素質，為依法實施信訪活動創造條件。信訪工作法制化建設離不開各級信訪干部素質的提高，各級信訪干部是執法主體，他們的法制意識、維護能力、依法辦事和依法規范自身行為自覺性的高低，直接決定信訪工作法制化建設的進程。依法規范和實施信訪工作，作為信訪工作干部要吃透政策、通曉法律。同時，在人員的配備上，要做到保證有法律專業人才、有律師、有在綜合協調部門工作過的人才。可以通過公開選聘等方式，選擇符合條件的干部到工會信訪部門工作。