第一篇：中過超溫總結分析及防范措施20140208

神華國能（神東電力）郭家灣電廠

中溫過熱器金屬壁溫超溫分析及防范措施

發電運行部

2014年2月

中溫過熱器金屬壁溫超溫分析及防范措施

一、中溫過熱器簡介：

中溫過熱器布置在燃燒室上部前后墻上，與前后墻垂直，前后墻各布置8片，每片中溫過熱器屏由37根管子組成，管子直徑為Φ51×7mm，材料12Cr1MoVG和SA-213T91。中溫過熱器為膜式管屏，節距70mm，鰭片材料12Cr1MoV。中溫過熱器下部表面覆蓋有耐磨澆注料。入口匯集集箱Φ406×57mm，每片屏的進口集箱為Φ219×28mm，出口集箱均為Φ219×28mm，集箱材料為12Cr1MoVG。

二、汽溫調節方式：

過熱蒸汽溫度的調節采用二級噴水減溫器，分別位于低溫過熱器與屏式過熱器之間的管道上，屏式過熱器和高溫過熱器之間的管道上。噴水水源來自給水泵出口和高加前，減溫器采用笛形管式。（#1爐2012年A修中加了三級減水溫水。）

在設計煤種B-MCR工況下，Ⅰ級減溫器噴水量為20.16噸/時，將蒸汽溫度從378℃降至371℃，Ⅱ級減溫器噴水量為13.32噸/時，將蒸汽溫度從475℃降至462℃。

三、超溫情況：

1、超溫規定：負荷100 MW以下，中過Ⅱ管壁550℃為超溫；負荷100 MW以上，中過Ⅱ管壁530℃為超溫。負荷100MW以下，中過Ⅰ管壁510℃為超溫；負荷100MW以上，中過Ⅰ管壁475℃為超溫。負荷100MW以下，低再管壁550℃為超溫；負荷100MW以上，低再管壁530℃為超溫。

2、機組異常工況或機組啟動過程中，中過管壁容易發生超溫。

四、主要超溫時段：

1、機組冷態啟動時汽輪機沖轉、發電機并網及并網后，負荷在50MW-130 MW之間，包括給水旁路切主路時，發生中溫過熱器管壁超溫。

2、機組單臺一次風機或單臺引風機運行，負荷在120MW以下時中溫過熱器管壁超溫。

3、機組熱態啟動時汽輪機沖轉、發電機并網及并網后，負荷在50 MW-130 MW之間，發生中溫過熱器管壁超溫。

4、鍋爐發生翻床或大量甩負荷后，機組重新升負荷至50 MW-130 MW之間時，發生中溫過熱器管壁超溫。

五、超溫原因分析：

1、啟動過程中嚴重超溫的主要原因是：（1）鍋爐啟動過快，汽輪機在沖轉、并網過程中，床溫保持的過高，主汽溫度、主汽壓力控制不好，減溫水調整不好，主汽溫度時高時低，大幅波動，并且超溫時間較長。（這是主因）（2）汽輪機掛閘后，如果中調門打不開或高排逆止門打不開，檢修處理時間較長，這時汽輪機進汽量較少，使鍋爐受熱面超溫。（3）發電機并網時，勵磁機、發電機等設備出現故障，發電機長時間并不上網，這時汽輪機大旁路開度較小，過熱器通過蒸汽流量少，中過管屏超溫。

2、鍋爐啟動后，如果兩側給煤不均，單側給煤量過大，或前后進煤量不均勻，鍋爐燃燒不良，一部分未完全燃燒的煤顆粒隨著物料上升到爐前中上部進行燃燒，導致分離器出口煙溫以及進入尾部煙道的煙溫高，發生部分管壁超溫。

3、低負荷階段，減溫水調門反應靈敏度差，自動跟蹤不及時，發生了超溫現象。

4、煤質發熱量波動較大，操作人員預控不及時或調整緩慢，造成鍋爐大量加減煤，主汽壓力波動較大，容易發生超溫現象。

六、控制措施：

1、調整過熱汽溫各再熱汽溫在各段受熱面中一般不超下列值：低過入口汽溫不大于361℃，出口汽溫不大于385℃；中過I入口汽溫不大于381℃，出口汽溫不大于412℃；中過II入口汽溫不大于404℃，出口汽溫不大于475℃；高過入口汽溫不大于454℃，出口汽溫不大于540℃；低再入口汽溫不大于327℃，出口汽溫不大于416℃；高再入口汽溫不大于416℃，出口汽溫不大于540℃。在各段受熱面中若偏離太大，應用相應減溫水去調整。

2、鍋爐冷態啟動過程中，油槍不宜解列太早，穩定燃燒、控制床溫的上升速度，并保持床溫在700℃左右。在汽機沖轉過程中保持較低的床溫，避免床溫的大幅升降，將主汽溫度控制好，嚴格控制爐膛出口煙溫不超過580℃，避免中過超溫。

3、鍋爐在啟動過程中，在調整主汽溫度方法上，先用Ⅰ級減溫水旁路調整，溫度升高后再用主路調整。#1爐可及時投入三級減溫水系統，控制中過

（一）出口壁溫小于465℃，應使得一級減溫器后溫度大于低過入口工質溫度5℃以上，控制管壁不超溫。為了防止減溫器噴嘴堵塞或噴水不均勻，鍋爐啟動過程中在汽包壓力達到5.0MPa時，對過熱器減溫器進行反沖洗。

4、機組啟動過程中，各值選用操作水平最好的人員調整汽包水位和主汽溫度，加強機、爐專業協調，結合汽機沖轉過程中的要求，提前調整好主汽壓力，方可關小汽機大旁路，防止過熱器蒸汽量減少后發生超溫。

5、運行人員在鍋爐啟動前應詳細檢查汽輪機、發電機開機并網前的條件是否滿足，防止在掛閘、并網過程中拖延時間，使鍋爐過熱器發生超溫。如果是因為汽輪機、發電機在沖轉、并網過程中有缺陷，短時間內不能處理，引起鍋爐超溫，采取措施后還不能降下來時，鍋爐應立即壓火，等到中過金屬壁溫正常后，再啟動鍋爐，重新沖轉。

6、鍋爐在啟動過程中，控制單側一次風量在9-10萬，降低物料高度，適當的降低后墻側床溫，減少中過Ⅱ金屬的吸熱量。嚴格控制左右側床溫不超過30℃，前后床溫單點溫差不超過50℃，減少左右側金屬的熱偏差。

7、機組并網后，加負荷過程中，保持低床溫運行即低于850℃。鍋爐調整中要緩慢進行，嚴禁大幅度加、減給煤量，避免鍋爐床溫大幅波動；機組增、減負荷嚴格按照風煤配比的原則并多次少量的進行，避免床溫大幅波動；低負荷時可保持較高氧量（4%-6%），降低鍋爐床溫。

8、鍋爐主給水從旁路切主路時，要求負荷控制在100MW以上，保持主汽壓力在13MPa以上，保證高低加全部投入。如果水位不好控制時，可以采用手動開啟主給水電動門的方式，可以避免汽包水位和減溫水量大幅波動，避免過熱器超溫。主給水電動門開關方式采用“點動”方式，利用節流主給水電動門開度的措施以提高減溫水壓力，從而增加減溫水流量。

9、及時進行DEH閥位切換：正常運行以后，在條件允許的情況下，順閥的做功能力比單閥強，在同等負荷下入爐煤減少，可以緩解超溫。

10、在機組啟動過程中及時投入高低加運行，提高給水溫度。

11、加強受熱面吹灰：正常運行中加強吹灰一方面不會出現尾部煙道再燃燒，另一方面是長時間不吹灰高過出口汽溫降低，為了提高高過出口汽溫，必須提高中過Ⅱ出口汽溫，結果會引起是金屬壁溫超標，加強吹灰可防止類似情況發生。

12、機組運行過程中，如果給煤機跳閘，可立即轉移負荷至鄰爐，控制主汽壓力不宜降的太快，防止減溫水流量過低，發生超溫。給煤機恢復后，要緩慢升負荷。

13、在特殊情況下還可以通過漲負荷增加蒸汽量來降低管壁溫度。

14、各主、副操要掌握好減溫水的滯后性，在調整溫度時，要認真觀察主、再熱蒸汽的變化率，當上升的變化率減慢時，應考慮逐漸關小減溫水，具體關小減溫水的量由各主、副操在實際工作中熟練掌握。

15、汽輪機開機時，盡量采用帶旁路模式，增加過熱器通流量。

16、操作人員對煤質發熱量應及時掌握，如遇發熱量波動較大時，應根據床溫和主汽壓力變化率，提前進行控制，避免大幅度加減煤。造成管壁超溫。

17、操作人員應及時調整左右側及前后側床溫均勻，偏差不超過30℃，如落煤管下煤不暢時，及時敲打落煤管，保證落煤暢通。

18、當汽機跳機時，防止恢復過程中超溫措施：（1）迅速打開PCV閥、再熱汽對空排汽閥、省煤器再循環門。要求汽機開高、低旁，在汽機允許的情況下盡量開大。（2）緊急停止兩條給煤線（運行四條給煤線，左右側各停一條），另外兩條給煤線煤量每條給煤線減至15噸/時。（3）及時縮減二次風量。（4）根據再熱汽溫及時關小再熱器側煙風擋版，根據床溫情況及時排渣。

七、考核方式

1、運行人員必須嚴格按要求登記每一次超溫事件，為統計受熱面超溫時間提供依據，否則少登記一次考核100元。

2、運行各值監盤人員要加強對金屬壁溫的監視，提前對鍋爐燃燒進行調整，由于監盤不認真、預控不到位、調整不及時、操作大開大關等引起的金屬壁溫超溫每次考核1000元。

發電運行部 2014年2月8日

第二篇：水冷壁超溫事故總結

11月30日事故經過總結

此次事故處理充分暴露了我們做為運行人員的不足之處，對我們自身的反省有深刻的教訓。具體總結如下：

一、從2號汽輪機由單閥控制切換為順序閥控制操作前，由于此次切閥為首次操作，做為運行人員未做好充分的準備工作，如未做危險點分析、未合理分配操作任務、未對操作過程可能出現的風險做好足夠的事故預想。在以后的操作中應做好充分準備，做好事故預想，對可能出現的事故進行提前分工操作，抓住重點監視、操作的任務分配，避免出現異常時人員分工、操作不明確，造成混亂現象。

二、當2號汽輪機175MW由單閥控制切換為順序閥控制操作時，出現負荷波動大。其實這已經是危險信號的提示，但由于我們仍未認識到操作的風險。未對熱工人員查明原因、查明切閥邏輯、未對切閥對負荷擾動大的原因進行分析處理的情況下，仍繼續升負荷至310MW。這為后期反切時就埋下了超壓、負荷波動大、機組運行波動大的后果。對于以后的工作，應時刻警惕隱患的危險。當出現異常時及時反思、及時處理。

三、當機組負荷增至329MW，因2號汽輪機2號軸承金屬溫度高至101℃，順序閥切換為單閥控制，機組負荷波動，短時降低至246MW，導致主汽壓力及溫度大幅波動。此時事故開始階段坐盤人員未統一安排指揮，對各自的監視造成混亂、重疊多人看一個畫面的錯誤局面。對于當時機組超壓的處理操作，應自我反省，對于鍋爐超壓的處理應做出總結，得出不同工況下超壓的合理操作步驟在值內進行討論學習。

四、發現2C給煤機反饋偏差大時，由于在CCS工況下，停2C磨其余磨煤量會自動瞬時增加，造成鍋爐負壓波動大、煤水比易失調、機組運行波動大、極易造成其他磨煤機過電流、過負荷、堵磨現象。未及認識到降負荷、退出CCS，在TF模式下立即停止2C給煤機的合理操作。對于經過連竄的異常處理后，在未全面進行參數檢查的情況下，仍帶290MW高負荷，未及時 降低機組出力來保證機組安全運行。

五、當2E磨煤機跳閘時，做盤人員未及時在負荷中心，對TF工況、MAN工況做出正確的選擇。對于選擇TF、還是MAN工況降負荷不夠明確。未能堅決快速的做出指令調整。在整個降負荷過程，坐盤人員未聯想至小機汽源問題，及對給水的影響。在自己加給水流量時的確缺少經驗，未對直流鍋爐的蓄熱量做出合理的判斷，在這種情況下，應快速過量調節再做回調的操作。

在此次處理中深刻感受到對運行人員的配合、冷靜對待、對異常報警、異常參數的監視并做出正確的處理十分重要。這些都是暴露的問題，在以后的工作中努力提高每個運行人員的綜合水平。

六、在機組跳閘后的處理，還有待提高，如啟動爐的通知恢復、間冷塔的防凍保護、對跳閘設備的聯動情況、檢查、復位操作，電動給水泵的暖泵、對后期做機組重新啟動的準備等等都不夠充分。后期工作中應在盤上多實際點擊具體畫面，點開操作面板，模擬操作細節，而不是單靠理論提問或考試。

第三篇：溫超宇開學第一課

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開學第一課

教學目標：

1．充分認識安全十五防的重要意義。

2．在學習和生活中注意人身安全，飲食安全，交通安全等。教學重點：

培養學生做安全文明游戲的好習慣。教學難點：

了解什么是危險游戲 教學準備：

相關視頻、圖片、資料 教學內容：

家庭、學校、社會安全 教學過程：

一、游戲導入：

1.同學們，喜歡做游戲嗎？我們一起來做個游戲好不好？游戲規 則是這樣的。同學們認真聽老師的指令，做相反的動作——我說坐下你就站起來，我說站起來你就坐下；我說舉左手你就舉右手，我說摸右耳朵你就摸左耳朵…看誰的反應快。準備好了嗎？

開始做游戲（起立！舉左手！坐下！摸右耳朵！起立！舉右手！舉左手……）

同學們的反應可真快。這個游戲好玩嗎？老師從你們臉上的笑容已經感受到大家心中的快樂了。

2.新的學期又開始了，我們將一起開始快樂而有緊張的學習生活，在開學之初，我們首先要提的就是安全，因為不論是國家還是家庭，都希望你們安全的生活和學習。

二、小學生應注意安全的地方：

1．學生討論。作為小學生，我們應從哪些方面注意安全？ 2．集體歸納《安全十五防》

防房屋倒塌、防食物中毒、防火、防觸電、防盜搶 防中暑、創精品學校

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防爆炸、防中毒、防邪教、防溺水、防交通事故 防大型活動安全、防學生意外傷害防、防學校周邊不良環境、防學生心理脆弱。

（1）人身安全，在校園內或公路上不追逐打鬧；不在樓道內做游戲；上下樓梯靠右行；勞動時，不揮舞勞動工具，以免誤傷他人；不與社會上不三不四的人交往，特別是吸毒者；課外不玩火，不玩火……

（2）交通安全，在公路上不追逐打鬧，自覺遵守交通規則，交叉路口要注意行人車輛，騎自行車寧慢勿快，上、下坡要下車，通過公路要做到一停二看三通過。

（3）飲食安全，不飲生水，不吃不衛生的食品，不吃有病的雞肉、豬肉等，飯前便后要洗手，不吃霉變或過期食品。

（4）學習行為習慣三字經

三、文明禮儀教育

古人云：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之?！逼鋵崘圩o公物做起來也很簡單，只要擁有一顆公德之心，處處遵守學校的各項規章制度，就能保證公共設施的完好無損與正常使用。

1.愛國守法，明禮誠信，團結友善，勤儉自強，敬業奉獻。

2.講文明，重禮儀。

3.講文明語，做文明事，當文明人。

4.微笑是打開心鎖的鑰匙。

5.文明禮儀，從我做起。

6.不學禮，無以立。

7.禮儀、禮節、禮貌、文明、文雅、文化。

8.禮儀是一種文明規范，禮儀是一種素質修養。

9.禮儀體現的細節，細節展現的是素質。

10.別給我雪白的衣服涂上顏色。（墻壁保潔）

四、節水教育：

1.一水多用(1)洗臉水用后可以洗腳，然后沖廁所。(2)家中應預備一個收集廢水的大桶，它完全可以保證沖廁所需要的水量。(3)淘米水、煮過面條的水，用來洗碗筷，去油又節水。(4)養魚的水

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澆花，能促進花木生長。

2.不浪費紙張，不浪費糧食，節約用水，節約用電，節約燃料。共同節約我們有限的資源。

五、小學生學習習慣養成教育內容

（1）學會傾聽的習慣，上課不做小動作，不玩玩具及學習用品，不做與學習無關的事。（2）認真傾聽其他同學發言，看他們發言是否正確，有沒有需要補充的。（3）要傾聽老師講解，并按要求認真練習。（（4）上課專心聽講，認真思考，積極發言。（5）善于發現，大膽發表自己的見解，對不懂的問題要主動向教師請教。（6）課前預習知識，不明白的問題提前做好標記。（（7）勤于思考，敢于質疑，與人交流，不怕說錯。（8）發言時，站得直，口齒清，講普通話，聲音要洪亮。

六、小結：

只要我們處處小心，注意安全，掌握自救、自護的知識，鍛煉自己自護自救的能力，機智勇敢的處理遇到的各種異常的情況或危險，就能健康地成長。

實驗小學

溫超宇 2015年2月28日

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開學安全教育教案

實驗小學

溫超宇 2015年2月28日

第四篇：電費回收中的風險與防范措施分析

電費回收中的風險與防范措施分析

摘 要：在供電企業經營和發展的過程中，電費拖欠對供電企業造成了嚴重的影響，由于電費拖欠，供電企業不能對供電設備進行維護，導致供電企業不能正常的運行。在這種情況下就要進行電費回收，電費回收是供電企業周轉資金的一種措施，控制好電費回收中的風險，可以直接提高企業的效益，也可以促進供電企業的正常運作。

關鍵詞：電費回收；風險分析；防范措施

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）17-0135-02

電費是供電企業主要的經濟來源，但是在電費收繳的過程中經常出現電費拖欠的現象，所以就需要控制電費回收中的風險，并對電費回收工作進行管理。電費回收工作的質量直接關系到供電企業的資金周轉情況。隨著中國經濟的不斷發展，對電力方面的需求也在不斷的增加，逐漸出現了電力供需矛盾。電費回收工作會受到很多因素的影響，存在一定的風險。所以需要對電費回收風險進行防范，以促進供電企業的正常運行。解決電費回收問題的意義

隨著改革開放政策的推行，中國建立了社會主義市場的經濟制度。在社會主義市場經濟體制中，電力資源作為商品投入到市場中。很多電力資源的用戶并沒有正確認識到電力資源的商業化，所以在電力資源的使用上故意拖欠電費。嚴重影響了供電企業的正常運行。電費是供電企業唯一的經濟來源，電費的回收情況直接影響公司的資金周轉，如果電費的拖欠情況十分嚴重，直接會威脅到供電企業能否正常經營。電費拖欠問題直接影響了人民的正常生活和供電企業的正常收入。產生電費回收風險的原因

2.1 電力交易的獨特性

目前中國的供電企業采用的收費方式都是先使用后交費，和其他商品交易不一樣，其他商品都是先交錢后使用。所以，供電企業的這種收費方式存在一定的缺陷，很大程度上是在考驗用戶的道德。一些道德素養比較低的用戶就會選擇拖欠電費或者逃避交費，這就給電費回收工作帶來了風險。

2.2 沒有完善的法律體系進行管理

目前，中國關于電力市場管理的法律并不完善，存在一定的弊端。并沒有給予供電企業權力，所以才會出現大量的拖欠電費和逃避交電費的用戶。沒有正確的認識到電力資源其實是一種商品。

2.3 電力用戶沒有自動繳費的意識

很多用戶并沒有把電力資源當作商品來使用，對法律也沒有全面的認識，主觀地認為電力資源屬于國家，所以是否交電費并不是十分重要，沒有認識到自己這種行為是屬于違法行為。一些企業因為管理不善倒閉，企業倒閉后拖欠的電費一直都不交納，有些企業是因為沒有能力償還有的則是故意逃費。

2.4 供電企業的收費制度不完善

市場競爭機制在不斷變化，市場的競爭越來越激烈。在競爭如此強烈的情況下，很多企業都會倒閉，這就會產生一些死賬。供電企業并沒有認識到死賬對企業的影響，當出現死賬的時候，并沒有完善的制度對死賬進行處理。供電企業的工作人員也沒有預防死賬的意識，這就導致供電企業面臨死賬的風險。電費拖欠的具體情況

電費拖欠的具體情況大概分為七種，經營困難的企業拖欠電費、經營不善破產企業拖欠電費、企業故意拖欠電費、企業收入有限拖欠電費、企業經營活動導致的電費拖欠、城市建設在成的電費拖欠、農村電費拖欠。

中國的經濟在不斷的發展，一些企業的設備和技術都比較落后，不能適應市場的發展需求，就會出現經營困難的現象，這種企業往往會出現電費拖欠的情況。

一些企業已經在破產邊緣，卻還堅持生產，消耗了大量的電力資源，生產出的產品成本高、利潤少，拖欠大量的電費。

一些冶煉、化工的企業在生產過程中需要消耗大量的電力資源，但是產品的利潤卻不是很可觀，大部分的資金都用來購買生產所需的原材料，就沒有充足的資金交納電費，就造成了電費拖欠。

為了促進經濟發展，政府就開始招商引資對城市進行建設，有些企業因為經營方式不當等原因倒閉，這些企業在倒閉后，出現管理人員逃逸的現象，而且供電企業的收費方式也不是十分得當，就出現了企業故意逃費的情況，很多電費無法收回。

對于一些舊城區，政府要進行改建，在舊城區的拆遷過程中，很多拆遷戶都沒有辦法聯系上，這些拆遷戶拖欠的電費就無處索要了。

農村的生活水平比較低，城市在不斷的發展，很多農村的青年都去城市工作，把老人和孩子留在家中，由于不具備自主交費的意識，在生活費不充足的時候，就會拖欠電費，這種情況，供電企業還無法直接停止供電。

對電費拖欠情況進行整體的分析，現在電費的收繳工作很難順利進行。電費回收風險的防范措施

4.1 加大電力知識的宣傳力度

向電力資源的使用者灌輸“電力資源是一種商品”的思想。電力用戶有使用電力資源的權利，但是必須履行交納電費的義務。電力用戶拖欠電費會影響供電企業的發展，而且拖欠電費是一種違法行為，所以用戶要養成及時交納電費的習慣。供電企業還可以通過政府或其他媒介向電力用戶普及拖欠電費的危害。及時把電費的波動情況告知電力用戶。讓電力交費透明化，為電費回收工作奠定基礎。

4.2 完善電力回收工作

結合實際情況，對用戶的用電情況進行調查，對電力用戶的信譽度進行級別的評定，不同級別的用戶有不同的收費標準。建立一個新的收費標準，在電力回收的過程匯總，可以適當的使用法律的手段。和用戶之間的關系要和諧，建立一個完善的電力回收體系和工作人員的考核制度。促進電力回收工作順利完成，提高員工工作的積極性。

4.3 改變傳統的收費方式

過去的電力收費方式都是先使用后收費，這種收費方式給電力回收工作帶來了很大的風險。所以可以改變過去傳統的收費方式，使用電費預付的收費方式。改變供電企業的被動地位。在電力回收方式的探索過程中發現，電費回收困難很大一部分都是因為收費方式不得當造成的。電費預付的收費方式可以減少電費拖欠的問題，可以保障供電企業的收益，還可以改變電力用戶的交費觀念，促進供電企業的正常運行。

4.4 提高供電企業員工的工作能力

在進行電費回收的過程中，需要提高供電企業員工的法律意識，定期的對員工進行法律方面的培訓。提高員工對法律的認識，在實際的工作中可以根據相關的法律解決遇到的問題。

4.5 對市場發展進行預測，對回收風險進行評估

供電企業要對電力用戶的資質進行調查，根據相關的規定，在電力用戶交納費用后，滿足用戶的電力需求。在滿足用戶的電力需求后還要定期對用戶進行訪問。了解用戶的用電現狀和用電需求。對待流動性大的用戶要制定具有針對性的收費方式，對待經常拖欠電費的用戶要制定具有針對性的處理方式，關鍵時刻可以使用強硬的措施保證自身利益。結 語

中國的經濟在不斷發展，人口數量在不斷增加，人們對生活水平的要求也越來越高。對電力的需求也在增加，電費拖欠的問題越來越嚴重，電費回收的風險也越來越高，所以要重視電費回收的問題。減少電費回收中的風險，提高用戶自動交納電費的思想，緩解電力供需的矛盾。

參考文獻：

[1] 劉春玲.淺析電費回收風險分析與防范措施[J].科技與企業，2014，（1）.[2] 鐘國旗，陳平淑.淺談電費回收風險分析與防范措施[J].中國新技術新產品，2014，（24）.[3] 韓啟發，尤開進，田沛文.談新形勢下電費回收風險防范[J].中國電力教育，2013，（14）.

第五篇：環境風險及及防范措施分析

加快建立我國環境責任保險制度，是一次市場手段運用到環保領域的重要嘗試。環境保護部決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽開展環境污染責任保險試點，為全國的大面積推行提供經驗。

環境污染責任保險試點要以易發生污染事故的企業、儲存運輸危險化學品的企業、危險廢物處置的企業、垃圾填埋場、污水處理廠、各類工業園區為重點，探索環境污染責任保險工作的基本方法，建立基礎資料庫，逐步摸索環境風險評估體系、企業環境風險管理體系、環境污染損害的評估與賠償體系、保險制度的監管體系和賠償責任的風險分擔體系等。本著“成熟一個、示范一個、推出一個”的原則，及時發現實際運作中出現的問題，在實踐中完善配套政策，爭取2012年后在全國推廣環境污染責任保險。

建立環境污染責任保險要處理好幾個關系，環境污染者責任分擔要與環境風險分擔相結合；市場手段要與政府監管相結合；強制保險要與自愿投保相結合；統一環境責任制度、法規要與實行不同環境風險等級、制定差別流動費率相結合；企業負擔要與政策扶持相結合；自愿試點要與政策引導相結合。

環境污染責任保險推動的過程中還要把握好4個問題。

一是保險機制是一種市場手段，政府和環保部門在推動這項制度中要充分利用市場機制的作用，減少行政干預。環保部門要做好指導和服務工作，重點是提供環境污染事故、風險程度等基礎情況，為保險產品的設計提供依據。同時，在發生污染事故時要加強與保險公司的溝通，加強現場監測和監督，為企業減輕污染事故影響，協助保險公司確定責任和理賠。

二是加強法規和政策的配套工作。地方立法工作中可以率先突破，將環境責任保險的要求在地方法規中體現出來，為環境責任保險提供法律依據。同時，要出臺優惠政策，鼓勵企業投保。比如將企業投保費用在稅前列支，或者將企業繳納的排污費按一定比例補貼企業作為投保費用，調動企業的積極性。還可以考慮建立環境污染損害賠償專項基金，解決超過保險限額以上的賠償問題。在今后開征環境稅籌集的收入中，要安排一定資金用于鼓勵企業上環境責任保險。

三是加強試點工作的領導和協調，精心謀劃、大膽探索、穩步推進。建議成立領導小組顧問組和技術指導顧問組，環保部門和保監部門相關負責同志作為地方領導小組的顧問，中國環保產業協會、環境保護部政策研究中心等單位的專家作為技術指導組的顧問，為地方試點提供指導。

四是及時溝通信息。組織地方的培訓和交流，為各地交流經驗、發現和解決問題提供有效支持。

總之，環境污染責任保險是一個新生事物，是環境保護部門落實科學發展觀的具體實踐。要勇于探索，以此作為轉變以行政手段為主的管理方式的突破口。

環境污染責任保險一個最重要的功能就是污染損害賠償。制定污染損害賠償標準是開展環境污染責任保險工作、維護受害者權益的基礎。

環境污染損害賠償是因環境污染造成的財產損害賠償額、環境修復成本賠償額、人體健康損害賠償額、舒適度損害賠償額和存在價值損害賠償額的總和。前3項是重點工作，后兩項在核算方法上不成熟，而且不是當前環境管理的重點，可視實際情況由相關部門決定是否納入賠償范圍內。

財產損害可分為生產損害和個人資產損害兩個類別。

環境修復成本賠償標準是環境應急處理費用、環境污染清理費用和生態環境恢復費用的總和，可考慮應急處理費用、環境污染清理費用和生態環境恢復費用。

應急處理費用主要包括應急監測費用、檢測費用、應急處理設備和物品使用費、應急人員費等。環境污染清理費用包括污染清理設備及工具的單價和數量，污染清理人員的工資標準和工作時間，污染物的處理成本和清理量。生態環境恢復費用包括土壤(水底污泥)更換、水體修復、污染處理設施(物品)購置和使用、人員開支等費用。

就人體健康損害賠償標準而言，在現有法律框架下，環境污染造成的人體健康損害賠償標準，應根據《民法通則》、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的有關規定進行核算，主要劃分為一般性賠償項目、致殘賠償項目及受害人死亡賠償。

環境污染責任保險制度是環境經濟政策體系的重要一環，能夠有效地集中社會環境監管力量，使政府在解決環境問題方面有更多的選擇余地，充分發揮保險的風險補償和社會管理功能。

近年來，江蘇省深入探索和開展環境污染責任保險的試點工作，確定“先行試點，逐步完善，建章立制，全面推行”的原則，按照“集中投保、保本微利”的要求，設計了規范、嚴謹、合理的保險產品，從今年11月1日起在江蘇全省內河實施船舶污染責任保險。

在工作思路上，我們認為，全面推進環境污染責任保險應當堅持“三個結合”。

一是堅持政府推動與市場運作相結合。環境污染責任保險是環境管理和社會管理的制度創新，是利用市場機制防范環境風險的有效手段，要尊重市場規則，運用保險技術分散環境污染風險。但是，由于目前企業環境污染責任保險意識普遍比較薄弱，加上這一險種的特殊性，僅僅依靠市場手段發展動力有限。因此，應該發揮各級政府和有關職能部門的主導推動作用，積極推動相關領域的立法工作，對高污染、高環境風險及處于環境敏感地區的企業應實行強制保險，并作為這部分企業進行環評審批、“三同時”驗收等環保程序以及銀行信貸的必要條件。

要研究制定有關優惠政策。建議允許安排一部分資金用于企業環境污染責任保險保費的配套補貼，設立環境污染責任保險專項補助或獎勵資金，用于補助或獎勵自愿投保、主動承擔環境風險的企業。

二是堅持推行保險與建立污染風險防范體系相結合。環境污染責任保險涉及到風險源的評估和日常管理，以及發生事故后的應急處置、定損、賠償等工作，與環境污染應急處置相輔相成、互相促進。

應急部門要積極為保險公司提供投保企業范圍和風險等級，保險公司要利用現有應急工作體系的數據評估企業風險，確定合理的保險費率。

保險公司的介入會提高污染事故調查和損失評估能力，一旦發生突發環境事件，應急部門的響應與保險公司的定損、理賠處理相結合，可以提高事故處理效率，降低政府處理環境事故的成本。

三是堅持先行試點與穩步推進相結合。環境污染責任保險是一項綜合性的系統工程和創新工程，需要各方面的支持和配合，可采取先易后難、逐步完善的辦法推進。盡快規范保險業市場秩序，加強相關從業人員和研究人員的培訓，建立第三方承擔的環境污染損失評估和責任認定體系。

寧波是一個港口城市，也是重化工基地，防范環境污染風險的任務很重。環保部門對建立環境污染責任保險這項工作非常重視，而且循序漸進，取得了很大進展。

環境污染責任保險非常需要配套相關的法律環境，在當前法律不完善的情況下，政府的強制力是非常有必要的。

前段時間，寧波市推出了醫療責任保險。一開始，醫院都很抵觸，不愿意參保，最后，通過寧波市政府以政府令的形式強制推行，醫療責任保險才逐漸推開。

醫療責任保險是一個長期虧損的險種，寧波市設立了專門的基金以保障賠償能力，而且設定了賠償封頂的限值。為了讓醫患雙方都能對賠償數額感到公平公正，寧波市在推行醫療責任保險時引入第三方機制，在市司法局下設立有關認定中心。這些經驗在推廣環境污染責任保險時都可以借鑒。

目前，寧波市開展環境污染責任保險業務的保險公司有4家。這是一個新的險種，很多企業還不能接受，所以市場非常有限。因此，我認為要給參保企業制定各種優惠政策，利用經濟杠桿鼓勵企業參加保險。

當前，我國正處于環境污染事故的高發期，環境保護問題日益凸現，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償，引發了一定的社會矛盾。因此，創新環境風險管理方式，采取綜合手段加強污染事故防范和處置工作，已是當務之急。

隨著市場規模的擴大，保險業風險保障和社會服務功能不斷加強，其中，責任保險是最能體現社會管理和公共服務職能的一類保險業務。近年來，保監會一直在積極推動相關領域責任保險的發展，與環保部門聯合推動的環境污染責任保險工作就是其中重要內容之一。

第一，保險公司要本著開發好、維護好的原則，做好環境污染責任保險產品的開發工作。不同地區、不同行業面對的環境風險不同，盡管各保險公司都有相關產品，但是在保障水平、范圍、程度等方面，與企業和政府的需求都還有一定差距。下一步，保險企業要根據環保部門和企業的要求，調整產品種類。同時，不斷規范理賠程序，確保受害人能夠及時獲取有關賠償信息，及時取得保險賠償。

第二，要充分發揮好環境污染責任保險的杠桿機制。對風險管理狀況較差，或者拒絕對風險隱患做出整改的企業，保險公司要通過提高其保險費率等經濟杠桿調節措施，督促企業做好風險管理工作，最大可能地將事故隱患消滅在萌芽狀態。

第三，保險公司要杜絕惡性競爭。環境污染是高位風險，保險行業在推進環境污染責任保險的過程中，要充分認識到這一點，不能按短期眼光開發產品，保險公司和保險行業都要為某次大的風險隱患進行日常積累。要保障市場公平有序地競爭，確保保險公司的償付能力，以保障投保人的利益。

第四，要科學對待風險。在推進環境污染責任保險時，既要看到這項工作對社會、環保、經濟發展的促進作用，同時又要注意防范風險。要科學擬定保險費率，合理設置保險公司的理賠責任。如果保險公司理賠責任設置過低，就會造成保費過低，保險公司不敢承擔責任，就不能得到企業的信任和認可，市場就會萎縮。但是又要充分考慮到環境污染事故的巨大風險，利用國際和國內市場妥善安排好再保險。

第五，要做好宣傳工作。保險公司要積極配合保險監管部門和環保部門以及有關地方政府，編寫環境污染責任保險的知識宣傳手冊，并認真總結現實案例，通過事實來提高企業的環境責任意識和風險防范意識，推動環境污染責任保險的逐步普及和發展。

近幾年，環境污染事故發生的次數逐年下降，但是所造成的直接經濟損失呈上升趨勢，事故處理的罰款與賠償額不足以彌補各地環境污染事故造成的直接經濟損失。

生產企業的勞動安全事故一般能及時控制在企業內部，而生產安全責任事故往往會造成化學品較大泄漏，其中一部分事故會引發環境污染事故，給第三方造成環境侵害?；な袠I事故最多，其次是食品加工、醫藥行業。而交通運輸事故幾乎都會造成化學品泄漏，引發環境污染事故。

為了加強對環境污染責任保險的研究，我們選擇了部分企業進行調研，包括一個工業園污水集中處理公司。在工業園區中有多個污染點，環境風險是1加1大于2，而且，污水集中到污水處理廠，投保主體與一般的企業有所不同。

今后一段時間，我們準備開展的工作包括:研究企業環境風險評估方法，提出風險類型和等級；研究企業環境風險管理辦法，推行規避、轉移、自擔相結合；研究環境污染損害的核算方法，包括人身、財產、環境3部分；研究環境污染保險的責任認定與監管機制；研究保險產品的設計原則，包括范圍、時效、限額和費率；研究保險賠償責任的風險分散體系；提出立法建議。

我們首先建議，在試點工作的中后期要提出保險產品的設計原則。從前期的研究成果看，安全生產責任事故是造成突發環境污染事故的最重要原因，因此應該將安全生產引發的次生環境污染突發事故給第三方造成的環境損害，納入綠色保險的范疇。

我們希望能夠形成保險保障機制。我們要界定行業邊界、企業邊界，確定風險等級，考慮企業安全評價、環境評價情況，技術工藝情況、管理水平(I S O 14000認證)，環境敏感性等。

湖南省環保局與中國平安財產保險股份有限公司湖南省分公司(以下簡稱“湖南平安保險”)針對湖南省環境污染及風險的特點，聯合制定了《湖南省開展環境污染責任保險的試行方案》，確定環境污染風險較大的化工、有色、鋼鐵等行業18家企業作為第一批試點的重點企業。截至今年10月底，已有3家企業投保環境污染責任險，6家已有明確投保意向。

今年9月底，已投保的一家農藥生產企業發生了氯氣泄漏事故，受損農民聚集到廠里要求賠償，雙方關系一度十分緊張。湖南平安保險聞訊后積極介入，使企業減輕了理賠協商工作量和經濟壓力，也使農民對理賠感到滿意，妥善地化解了糾紛。而另一家列入試點的有色冶煉企業今年9月也發生了有害廢渣意外流失污染地下水，導致群眾中毒的污染事故。由于投保金尚未繳付，無法獲得保險公司的賠付，企業蒙受了巨大的經濟損失。

通過近一年的實踐，我們也遇到了一些困難和問題。

一是推行環境污染責任險缺乏強制力，主要依靠環保部門的通知和要求，缺乏長期、有效的機制。

二是環境污染責任險具有明顯特殊性，主要表現在風險的識別和量化的技術難度大，污染造成的損失巨大，有些污染損失會隨著時間積累，逐步顯現出來。

三是投保企業太少，使保險公司承擔了巨大風險。沒有一定規模，要實現環境風險的分散和分擔就會很難。

環境污染責任保險在我國還是一項新生事物，需要我們以改革創新的態度去探索和解決遇到的困難。下一步，我們將重點在以下幾方面力爭有所突破。

一是在相關法律法規中明確環境污染責任險的地位和適用范圍，建立長效機制。

二是建議我國可采取強制與自愿相結合的環境污染責任險制度，在環境污染嚴重、環境風險大的行業，實行強制保險；對污染較輕的行業，政府給予積極引導，促使企業自愿投保。

三是建議保險公司加強環境污染風險防范方面的人才培養，從第三者角度來幫助企業加強對環境風險的防控。

四是建立國家或省級風險調節基金，在以省為單位對環境污染責任險實施統保的前提下，每年從企業的排污費核環境污染責任險保費中提取一定比例，作為“風險管理調節基金”，解決突發重大事故的超限賠償問題。

環境污染責任保險的核心問題是環境成本分攤的問題，這是一個世界性的難題。

環境污染責任保險的困難主要是由環境風險的特殊性決定的。保險一定要有數的飽和，才有量的分散。環境污染責任保險風險很大，可以分散的幅度卻很小。而且，由于風險較大，國際市場對環境保險再保險的貢獻力量也有限。

環境污染責任保險有5個突出問題。一是保險賠償基金的歸集和歸集效率問題。通過強制手段歸集資金的效率最高，但是現在是市場經濟，又涉及政府定位的問題，所以難度很大。

二是償付能力問題，要讓保險公司保得起還能賠得起。保險公司可以微利經營，但是最后的賠償，國外也有政府兜底。普通的污染事故由商業模式解決，超過商業模式賠付能力的部分通過專項基金解決。可以在商業好的年份積累基金，由全行業或者社會共管。否則，保險公司賠不起，也無法真正解決問題。

三是定價問題，定價合理才能持續健康地發展下去。確定價格要進行數據積累，形成環境成本的合理分攤。保險產品定價有一套精算技術，核心是根據歷史上的損失數據，對未來損失做一個假設。環境污染責任保險定價難，就是因為風險概率無法確定。定量也是個問題，損失怎么衡定，要有技術、標準和法律作基礎。

四是保險公司的責任與限額問題，保什么、保多少、訴訟時間都要明確。

五是保險公司的經營模式問題。

要解決這些問題，我認為有兩個關鍵。

一是如何解決公平合理和有效可行的關系。

現在，污染者并不承擔環境成本，而是由政府和百姓承擔。保險是市場條件下分配成本的好方式，社會有總的環境成本，必須按照市場化的方式分配下去。

二是如何通過環境成本分配產生正外部性，改善環境狀況。

這個分配不是靜態存量的分配，而是動態減量的分配。要通過導入綠色保險制度降低社會環境成本，這是綠色保險的優越性和應有的貢獻。要充分發揮保險制度社會風險管理的職能，在承保上實行參與化的事前導入，把環保和保險協同起來，實現共贏。