第一篇：加快清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

加快清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

王友文

（伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心 新疆 伊寧市 835000）

[內(nèi)容提要] 本文論述了加快建設(shè)清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的重大戰(zhàn)略意義；科學(xué)分析了用科學(xué)發(fā)展觀開發(fā)建設(shè)清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的戰(zhàn)略選擇；提出了加快開發(fā)建設(shè)清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)核心區(qū)——清代伊犁將軍府旅游城的對策。

[關(guān)鍵詞] 伊犁將軍，歷史文化旅游區(qū)，建設(shè)，戰(zhàn)略選擇

[作者簡介] 王友文，男，研究員，伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心主任，新疆社科院伊犁州經(jīng)濟社會發(fā)展研究所第一所長，伊犁師范學(xué)院伊犁學(xué)研究中心副主任、中亞研究所教授，伊犁州廣播電視大學(xué)兼職教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、涉外經(jīng)濟學(xué)、伊犁學(xué)研究。

伊犁州在西部大開發(fā)和大開放中，如何辦出與全疆各地不同的特色旅游區(qū)，從不同角度來實現(xiàn)伊犁州“旅游名州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是具有戰(zhàn)略性的大問題。經(jīng)過深入調(diào)查研究，現(xiàn)提出伊犁州利用精伊霍鐵路交通優(yōu)勢加快清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇和思路對策，供各級領(lǐng)導(dǎo)和旅游部門參考。

一、加快建設(shè)清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的重大戰(zhàn)略意義

（一）清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)獨特的地域特色及重要地位

在旅游界有一句名言就是：不到新疆不知祖國之大，不到伊犁不知新疆之美，不到霍城不知伊犁之史。獨特就是競爭力，獨特就是生命力。伊犁州能對全國乃至全球游客產(chǎn)生巨大吸引力的人文旅游景區(qū)，就是創(chuàng)建清代伊犁將軍府旅游城為中心的清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)。發(fā)揮伊犁州人文旅游資源優(yōu)勢特別是開發(fā)利用好清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)，是伊犁州在發(fā)展旅游業(yè)中與全國各地不同的最大地域特色。開發(fā)清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的重大戰(zhàn)略意義和獨特的地域特色，概括起來有以下五個方面：

一是具有強烈的政治性。新疆自古以來就是我國的一部分。從總的歷史進程 1 看，中央政府一直對新疆行使著管轄權(quán)。可是國內(nèi)外民族分裂主義勢力總想把歷史上的新疆說成是一個獨立的國家，把歷代中央政府對新疆的管轄歪曲說成是漢族殖民主義者對新疆少數(shù)民族地區(qū)的侵略和殖民統(tǒng)治。清代以滿族為主體民族的中央統(tǒng)治集團，于1762年（清朝乾隆二十七年）至1911年（宣統(tǒng)二年），在新疆設(shè)置的總統(tǒng)伊犁等處將軍轄天山南北廣大地區(qū)150年，以滿族官制的形式，主要派滿、蒙族官員擔(dān)任伊犁將軍，掌管新疆的軍政大權(quán)，總體上說是滿族的統(tǒng)治集團代表中央政權(quán)統(tǒng)治新疆。清代伊犁將軍管轄新疆的歷史及其將軍府古建筑文物，是對民族分裂主義分子編造新疆獨立歷史、散布反漢排漢謬論進行徹底揭露的最有力的歷史見證。國內(nèi)外無論是政治上或?qū)W術(shù)上認(rèn)同“新疆自古以來就是中國不可分割的一部分”這一觀點的人，還是懷疑甚至反對這一觀點的人，都想親眼觀看和深入了解清代伊犁將軍這段歷史的內(nèi)幕及其伊犁將軍府的原貌。這對國內(nèi)外政治家、社會活動家、歷史學(xué)家、社會學(xué)家及政界、學(xué)術(shù)界、社會各界人士，都具有很大的吸引力。

二是具有深層的神秘性。國內(nèi)外游客和學(xué)術(shù)界對清代伊犁將軍和伊犁將軍府有種種疑問，造成了伊犁將軍府這個人文旅游景點的神秘性。比如，人們經(jīng)常提出，清朝時期的新疆幅員遼闊，交通不便，民族宗教繁多，離中央政權(quán)所在地遙遠(yuǎn)，滿族作為中華民族中的一個人數(shù)不多的少數(shù)民族，是如何在統(tǒng)一全中國的同時，用設(shè)置總統(tǒng)伊犁等處將軍的方式，加強對新疆廣大地區(qū)的收復(fù)和管理的？滿族出身的伊犁將軍及其他們的親屬和官兵在新疆是怎樣生活的？信仰佛教的伊犁將軍及其滿蒙官員是怎樣領(lǐng)導(dǎo)和管理信仰伊斯蘭教各民族的？清朝政府當(dāng)時為什么把管理新疆廣大地區(qū)的總統(tǒng)伊犁等處將軍的衙署設(shè)在了交通很不方便的邊遠(yuǎn)小鎮(zhèn)惠遠(yuǎn)城？曾在新疆擔(dān)任伊犁將軍一職的40余人，他們主政新疆時政績?nèi)绾危x任后歸宿何方？是伊犁將軍奕山在新疆禁煙在前還是林則徐在廣州禁煙在前？林則徐當(dāng)年被清朝皇帝發(fā)配到新疆，在伊犁將軍布彥泰的領(lǐng)導(dǎo)下參與伊犁人民興修了大小湟渠，可是后人為什么沒有宣傳當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)全疆興修水利的主帥伊犁將軍布彥泰，而僅僅傳頌了林則徐？伊犁將軍府何時從惠遠(yuǎn)老城遷到惠遠(yuǎn)新城？等等。清代設(shè)置伊犁將軍150年的歷史過程中，有許許多多至今鮮為人知的秘密和未解之迷，一定能夠激起人們的好奇心，增添了清代伊犁將軍府旅游景點的神秘性，這種神秘性必然對游客產(chǎn)生強烈的吸引力。

三是具有很高的學(xué)術(shù)性。對清代伊犁將軍和伊犁將軍府的系統(tǒng)研究，是研究新疆歷史的一個重要組成部分。通過對清代在新疆歷任伊犁將軍主政天山南北廣 2 大地區(qū)的軍事行政民政的深入研究，進一步考證清朝時期新疆的政治、經(jīng)濟、軍事、文化、民族、宗教等實際狀況和中央政權(quán)管轄新疆廣大地區(qū)的方略和規(guī)律，具有很高的學(xué)術(shù)價值。可以說主政新疆150年43位、63任人次伊犁將軍時期的歷史文化底蘊，要比其他人文景點深厚和豐富的多，其政治、學(xué)術(shù)地位和文化藝術(shù)品味也要高的多，一旦全面開發(fā)，對國內(nèi)外關(guān)心新疆政治、經(jīng)濟、軍事、文化、歷史、民族、宗教研究的各類社會科學(xué)家和專家、學(xué)者具有很大的吸引力。

四是具有廣泛的觀賞性。清朝時期的伊犁將軍府和伊犁將軍府所在地惠遠(yuǎn)古城，以及以惠遠(yuǎn)古城為中心形成的伊犁九城，是新疆的政治、軍事、經(jīng)濟、文化中心。可以想到，當(dāng)時具有滿漢文化色彩的古建筑、將軍府內(nèi)具有清宮特色的古園林、伊犁將軍及其夫人、官兵的清代服飾、辦事公當(dāng)及寢宮陳設(shè)的清代古家具、皇帝對伊犁將軍的詔書、題字和手諭、清廷京官與伊犁將軍的通信、伊犁將軍的印鑒、佩劍、日記、字畫手跡、畫像、塑像等，如果按原貌復(fù)制陳列，都具有廣泛的歷史觀賞性，對中外游客會產(chǎn)生很強的吸引力。

五是具有歷史的唯一性。清代伊犁將軍在國內(nèi)外的知名度很高，全國人民都知道清朝時期新疆是伊犁將軍管轄天山南北廣大地區(qū)，伊犁將軍府就設(shè)在霍城縣惠遠(yuǎn)城。清代伊犁將軍府這個人文景觀，與其他時代的古墓、古石碑、古寺廟等人文景觀不同，它在新疆歷史和古遺址中具有時空的唯一性，中國清朝時期在伊犁惠遠(yuǎn)城設(shè)置的執(zhí)掌新疆軍政大權(quán)的最高軍政機構(gòu)伊犁將軍府，從建立到結(jié)束的150年，沒有變動過地址。古人說：“山不在高，有仙則名，水不在深，有龍則靈。”從一定意義上可以說清代伊犁將軍和伊犁將軍府就是伊犁州人文旅游業(yè)的“仙”和“龍”。

（二）清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)在新疆旅游業(yè)中的地位

1、清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)將成為新疆的支柱旅游區(qū)。清代伊犁將軍府具有強烈的政治性、深層的神秘性、很高的學(xué)術(shù)性、廣泛的觀賞性、歷史的唯一性，這五個方面是創(chuàng)建以清代伊犁將軍府旅游城為核心和龍頭的清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的重大戰(zhàn)略意義，也是伊犁的人文旅游資源開發(fā)不同于全疆各地州各縣市的獨特之處。清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使伊犁對國內(nèi)國際廣大游客產(chǎn)生巨大的、長遠(yuǎn)的吸引力。因此，在伊犁的人文旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展中，把清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)好，使其與那拉提、賽里木湖等自然生態(tài)旅游區(qū)融合發(fā)展，就會保持伊犁旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭經(jīng)久不衰，使其成為新疆絲綢之路北道旅游線路上的支柱旅游區(qū)。精伊霍鐵路的開通，為全國全疆游客直接到霍城縣觀光旅游提供了便利的條件，在惠遠(yuǎn)古城建成清代伊犁 將軍歷史文化旅游區(qū)的獨特人文景區(qū)，很值得各地游客專程來伊犁一游，將使慕名而來的游客人數(shù)和旅游收入大幅度增加。

2、伊犁河谷將借助清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的開發(fā)享譽全球。伊犁過去沒有打好清代伊犁將軍這張歷史文化牌，霍城縣旅游區(qū)的獨特性不突出，使霍城旅游業(yè)在州直旅游業(yè)中所占比重偏低。精伊霍鐵路的開通，將在全國全疆游客中掀起新一輪伊犁觀光旅游熱潮，但是伊犁必須有一個值得各地游客專程來伊犁一游的獨特景區(qū)，才能使來伊犁的游客人數(shù)和旅游收入大幅度增加。因此，在伊犁的人文旅游資源開發(fā)中，高水平、大手筆地打好清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)這張王牌，就成為伊犁州實現(xiàn)旅游名州戰(zhàn)略目標(biāo)，使伊犁河谷借助清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的開發(fā)和發(fā)展享譽全中國、享譽全世界的關(guān)鍵一步。

3、清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)是新疆古絲綢之路旅游環(huán)線上的國家級綜合型旅游景區(qū)。伊犁是中國清代伊犁將軍管轄天山南北的軍政機關(guān)首府所在地，擁有厚重的歷史文化積淀、獨特的自然風(fēng)光和濃郁的民族民俗風(fēng)情。清代伊犁將軍時期的將軍府所在地伊犁州霍城縣惠遠(yuǎn)古城新城的古城墻、將軍府衙、將軍亭、鐘鼓樓等歷史文物古跡基本完好。惠遠(yuǎn)古城老城遺址的古城墻、護城河歷史文物古跡還保存了一部分，伊犁河水沖刷浸蝕北岸，惠遠(yuǎn)古城老城城墻的古跡遺址滄桑悲壯的景象沿河隨處可見。建成的以清代伊犁將軍府旅游城為中心的新疆清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)，將成為新疆古絲綢之路旅游環(huán)線上以歷史文化人文景觀為主，人文景觀與自然景觀相融合的國家級乃至世界著名的綜合型旅游景區(qū)，這一大型歷史人文旅游景區(qū)將成為新疆北部最重要的歷史文化人文旅游圣地。在此基礎(chǔ)上同時建成清代伊犁將軍府愛國主義教育基地、清代新疆影視城和滿文化民俗風(fēng)情園，其旅游線路輻射當(dāng)年伊犁將軍管轄范圍的歷史文化遺址旅游景點，將發(fā)展成為新疆旅游產(chǎn)業(yè)中具有地域特色和民族特點的最重要的支柱旅游開發(fā)項目。它的創(chuàng)建和發(fā)展將形成南喀（喀什）、北伊（伊犁）、東吐（吐魯番）重大人文旅游景區(qū)新格局，全面拉動北疆乃至全疆人文旅游業(yè)的大發(fā)展。

二、用科學(xué)發(fā)展觀開發(fā)建設(shè)清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的戰(zhàn)略選擇

（一）更新伊犁州霍城縣域以伊犁將軍府為核心的總體旅游區(qū)名稱 伊犁州霍城縣以伊犁將軍府為核心的旅游區(qū)總體上用什么名稱更能體現(xiàn)伊犁不同于全國其他地區(qū)的特點呢？許多專家的意見是用清代伊犁將軍命名伊犁州霍城縣域的旅游區(qū)，更貼切、更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更大氣、更有地域特點。應(yīng)該使用清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的名稱，而不宜使用林則徐民俗風(fēng)情旅游區(qū)的名稱的原因有四點：一是伊犁將軍在伊的歷史長，林則徐在伊犁時間短。二是伊 犁將軍在伊犁的故事多，林則徐在伊犁的故事少。三是伊犁將軍主要功績在新疆，林則徐的主要功績在廣東。四是以伊犁將軍命名霍城歷史文化旅游區(qū)名符其實，以林則徐命名霍城民俗風(fēng)情旅游區(qū)名不符實。

（二）清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的布局設(shè)計的戰(zhàn)略選擇

一是理清伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的布局設(shè)計思路。清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要按點面結(jié)合，拉長戰(zhàn)線，合理布局，擴大影響，豐富內(nèi)容，留住客人的思路和方針來設(shè)計和實施。二是確定伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)核心區(qū)位。以惠遠(yuǎn)古城墻內(nèi)為范圍的清代伊犁將軍府旅游城為整個霍城縣清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的核心區(qū)。三是劃定伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)布局范圍。以霍城縣全境和伊犁九城遺址范圍為清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的旅游經(jīng)濟文化圈基本范圍。四是劃定伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)幅射范圍布局。以伊犁河谷和塔城地區(qū)為霍城縣清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的旅游文化幅射范圍。五是設(shè)計伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的旅游景點布局。清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的旅游景點為：察布查爾錫伯民俗風(fēng)情園——伊犁將軍府旅游城（惠遠(yuǎn)古城新城區(qū)）——將軍望河樓（在伊犁河邊新建）——滿族民俗風(fēng)情園（惠遠(yuǎn)古城老城區(qū)）——圖開沙漠——水定維吾爾回族民俗風(fēng)情一條街——清代道教圣地大西溝——吐黑魯鐵木爾墓景點——伊車嘎善錫伯民俗風(fēng)情園——百年口岸霍爾果斯景區(qū)——果子溝伊犁將軍觀景臺——將軍天山飲馬湖賽里木湖。六是創(chuàng)意伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的水上旅游線路設(shè)計。為了把伊寧市旅游區(qū)與霍城縣清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)連接起來，霍城縣要與伊寧市聯(lián)手開通伊犁河大橋與惠遠(yuǎn)古城老城的水上旅游線路，實行伊寧市伊犁河大橋與霍城縣惠遠(yuǎn)古城伊犁河水上旅游線路通航，使游客在游船水上游覽觀賞伊犁河兩岸風(fēng)光。

（三）大力開發(fā)清代伊犁將軍歷史文化為建設(shè)伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)服務(wù) 學(xué)術(shù)成果是文化繁榮的根，文化繁榮是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。伊犁州、霍城縣黨委、政府和文化、旅游部門一定要重視通過對清代伊犁將軍和伊犁將軍府的學(xué)術(shù)研究，發(fā)展繁榮清代伊犁將軍文化，大力推進以清代伊犁將軍府旅游城為核心的清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的設(shè)計、開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展，為伊犁州實現(xiàn)旅游名州戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。一是要認(rèn)真做好合作開展清代伊犁將軍與伊犁將軍府歷史文化的研究和開發(fā)工作，打好清代伊犁將軍歷史文化牌。要充分發(fā)揮伊犁將軍經(jīng)濟文化發(fā)展公司在發(fā)展清代伊犁將軍歷史文化中的作用。二是以霍城縣為基地建立新疆清代伊犁將軍歷史文化研究會，為創(chuàng)建和開發(fā)好清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)提供強有力的學(xué)術(shù)組織作保證。三是在霍城縣盡快成立清代伊犁 將軍研究所和滿文化與清代伊犁將軍研究基地，努力為創(chuàng)建清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)提供人文旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)術(shù)成果和文化產(chǎn)品基礎(chǔ)。充分發(fā)揮清代伊犁將軍研究所和伊犁師范學(xué)院伊犁學(xué)研究中心的作用，編輯出版《伊犁將軍歷史文化研究》刊物，加快創(chuàng)作清代伊犁將軍歷史文化作品，撰寫出版《清代伊犁將軍傳略》、《清代伊犁大將軍史話》、《清代伊犁將軍府夕日的輝煌》、《惠遠(yuǎn)城古今》等旅游文化叢書，大力宣傳伊犁將軍府和惠遠(yuǎn)古城，在疆內(nèi)外形成清代伊犁將軍研究文化圈，使國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和旅游行業(yè)人人皆知“不到伊犁不知清代新疆史”的理念。四是要加大對伊犁將軍歷史文化研究的投入，依托全國清史專家爭取國家科研項目。五是要認(rèn)真做好伊犁將軍歷史文化創(chuàng)意，盡快開發(fā)伊犁將軍影視作品。六是要認(rèn)真做好合作開展清代伊犁將軍與伊犁將軍府旅游文化產(chǎn)品的開發(fā)和利用工作。七是要創(chuàng)辦清代伊犁將軍歷史文化節(jié)，以“文化節(jié)”向國家申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（四）依托精伊霍鐵路貫通全國交通優(yōu)勢大力發(fā)展伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)。要充分發(fā)揮精伊霍鐵路優(yōu)勢開拓新的客源市場，加快發(fā)展伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)。過去因伊犁河谷既無鐵路，又無高速公路，國內(nèi)外游客乘飛機來伊犁太貴，乘汽車來伊犁太累，旅游業(yè)發(fā)展受到交通瓶頸的嚴(yán)重制約。精伊霍鐵路和高速公路通車后，國內(nèi)各地游客乘火車可以直達(dá)伊犁，普通老百姓游客乘火車來伊犁將大大節(jié)省了路費。國內(nèi)國際乘飛機來疆的游客到達(dá)烏魯木齊后，只要坐一夜火車就可以到達(dá)伊犁，大大減少了游客的路途時間，減輕了游客的旅途勞累，為國內(nèi)外游客提供了到伊犁觀光旅游的交通便利條件。州、縣旅游部門要盡快改變旅游促銷方式，重新調(diào)整客源地，依托新疆和國內(nèi)國際旅行社，加大促銷宣傳力度，使鐵路通車后游客總量翻一番。

（五）提前做好創(chuàng)建清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)旅游人才的培養(yǎng)。在清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)和伊犁將軍府旅游城開發(fā)建設(shè)過程中，要提前組織培養(yǎng)、培訓(xùn)一大批懂清代歷史、懂伊犁將軍、懂伊犁將軍府和霍城旅游資源的旅游區(qū)（城）的旅游專業(yè)管理、導(dǎo)游、服務(wù)、設(shè)計人才。開業(yè)后，在清代伊犁將軍府旅游城工作的所有解說員、導(dǎo)游員、管理人員、文員、服務(wù)員、保安員、商店營業(yè)員和城內(nèi)農(nóng)民一律穿著清朝服飾或當(dāng)時的本民族服飾，以充分體現(xiàn)清代伊犁將軍府當(dāng)時滿族文化與新疆各民族文化融合的民俗和風(fēng)格，給游客一個身臨其境的逼真的感覺。

三、加快開發(fā)建設(shè)清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)核心區(qū)的對策

（一）開發(fā)建設(shè)清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的核心區(qū)存在的問題。霍城惠 6 遠(yuǎn)古城的伊犁將軍府旅游城景區(qū)是清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的核心區(qū)，加快開發(fā)建設(shè)惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)清代伊犁將軍府旅游城工程，是開發(fā)建設(shè)清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)的重中之重。由于過去對霍城惠遠(yuǎn)古城的伊犁將軍府旅游城景區(qū)開發(fā)建設(shè)重視不夠，使惠遠(yuǎn)古城與伊犁將軍府景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展滯后，存在一些問題。一是惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)旅游區(qū)的獨特性不突出，旅游發(fā)展方向不明確，旅游資源開發(fā)滯后，造成旅游業(yè)發(fā)展緩慢的局面。2007年，惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)旅游總?cè)藬?shù)9萬人次，只占霍城游客總?cè)藬?shù)的13.85%；惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)旅游總收入1350萬元，只占全縣旅游總收入的10.38%。惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)占有伊犁將軍與伊犁將軍府等大量的歷史人文旅游資源，可是在伊犁河谷旅游業(yè)中，所占份額很少，沒有真正發(fā)揮旅游業(yè)主陣地作用和人文旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭作用。二是惠遠(yuǎn)古城旅游規(guī)劃工作滯后，影響了旅游城景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)。到目前為止，惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)沒有一個含惠遠(yuǎn)古城老城、新城在內(nèi)的清代伊犁將軍府旅游城景區(qū)規(guī)劃，影響了在惠遠(yuǎn)古城創(chuàng)建清代伊犁將軍府旅游城的開發(fā)建設(shè)和旅游業(yè)的加快發(fā)展。三是古城保護與小城鎮(zhèn)建設(shè)之間存在矛盾未能解決。四是古城保護和開發(fā)建設(shè)資金短缺，影響了旅游城景區(qū)的加快發(fā)展。五是惠遠(yuǎn)古城開放景點較少，造成了觀光的游客在惠遠(yuǎn)古城停留時間過短，沒有消費時間，限制了旅游聯(lián)帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。六是惠遠(yuǎn)古城管理體制不順，古城內(nèi)各景點由部隊、文體局、旅游局，惠遠(yuǎn)政府四個單位管理和經(jīng)營，各單位之間由于利益之爭存在很大分歧，沒有一盤棋全局思想。七是惠遠(yuǎn)古城和伊犁將軍府的歷史文化研究開發(fā)滯后，使古城旅游業(yè)發(fā)展缺乏文化產(chǎn)品的支撐。

（二）開發(fā)建設(shè)清代伊犁將軍府旅游城的主要思路

1、用科學(xué)發(fā)展觀解放思想更創(chuàng)景區(qū)開發(fā)觀念。一是堅持復(fù)古式開發(fā)觀。就是不要用現(xiàn)代人的思維方式和審美觀來興建伊犁將軍府和惠遠(yuǎn)城的古建筑，而要堅持文物保護與旅游開發(fā)相結(jié)合的原則，用清朝時期的原貌和滿族風(fēng)格來修復(fù)伊犁將軍府旅游城。只有逼真的古建筑，才能使游客有一種進入清朝當(dāng)年伊犁將軍府的真實感、神秘感、威嚴(yán)感和神圣感，清代伊犁將軍府旅游城景區(qū)才有較高的觀賞價值。二是要堅持開放型開發(fā)觀。要根據(jù)精伊霍鐵路通車后，來清代伊犁將軍府旅游城景區(qū)觀光旅游的主要對象有較高文化修養(yǎng)和支付能力的特點，對清代伊犁將軍府旅游城景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要堅持高規(guī)格、高水平、高投入、高回報的開發(fā)方針。開發(fā)資金的籌集要走市場運作為主的道路，客源地的選擇要堅持國際國內(nèi)兩大市場。三是要堅持系統(tǒng)化的開發(fā)觀。要堅持對清代伊犁將軍歷史文化進行系統(tǒng)化的研究、系統(tǒng)化的開發(fā)、系統(tǒng)化的展現(xiàn)，使大量游客能在清代伊犁將軍府旅游城景區(qū)延長觀賞、游覽時間，提高旅游業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。四是要堅持融合型的開發(fā)觀。清代伊犁將軍府旅游城景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，要走出一條兵 地融合、軍地融合、地方與中央企業(yè)融合、東西部融合、中資和外資融合的多元投資、多方聯(lián)合的新路子。

2、對開發(fā)建設(shè)清代伊犁將軍府旅游城景區(qū)的總思路。要按照州黨委、州政府提出的建設(shè)旅游名州的戰(zhàn)略目標(biāo)，伊犁河谷的人文旅游業(yè)要打好“清代伊犁將軍與伊犁將軍府”這張王牌，舉全州之力在惠遠(yuǎn)古城創(chuàng)建清代伊犁將軍府旅游城，為下一步全面建設(shè)好霍城縣“清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)”奠定基礎(chǔ)。對清代伊犁將軍府旅游城景區(qū)規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)建設(shè)總思路是：以伊犁將軍府為中心，以惠遠(yuǎn)古城的新城和老城古城墻以內(nèi)范圍為內(nèi)徑，以原伊犁九城布局為總貌，用五到十年時間，建成一座包括人文景觀、歷史文化、民俗風(fēng)情、清宮園林、飲食服務(wù)等豐富內(nèi)容的清代歷史文化特點的大型國家級人文歷史文化旅游景區(qū)。這座清代伊犁將軍府旅游城應(yīng)包括三大功能：一是國家級的清代伊犁將軍府愛國主義教育基地，二是清代伊犁將軍府旅游城，三是清代新疆影視城。

3、開發(fā)建設(shè)清代伊犁將軍府旅游城的發(fā)展目標(biāo)。主要應(yīng)突出：“留住人、規(guī)模大、景點精、內(nèi)容新、服務(wù)全”五個方面。一要留住人。留住游客才有消費，才能有收入。要使清代伊犁將軍府旅游城，從過去的惠遠(yuǎn)古城過路景點變成目的地景點。要留住客人在惠遠(yuǎn)古城觀光游覽一天，這是開發(fā)建設(shè)清代伊犁將軍府旅游城的最終目的；二要規(guī)模大。開發(fā)建設(shè)清代伊犁將軍府旅游城，要由原來僅重視建設(shè)惠遠(yuǎn)新城這一塊，變?yōu)殚_發(fā)建設(shè)包括惠遠(yuǎn)古城新城景區(qū)、老城景區(qū)和原生態(tài)滿文化民俗風(fēng)情園在內(nèi)的三位一體的大型綜合景區(qū)；三要景點精。伊犁將軍府旅游城內(nèi)的每個景點建造工藝都要精致，要圍繞伊犁將軍和伊犁將軍府的主題開發(fā)一大批精美旅游工藝品、紀(jì)念品，讓游客來這里能看到精美的景點，能買到精美的旅游紀(jì)念品和其他旅游產(chǎn)品；四要內(nèi)容新。在伊犁將軍府旅游城內(nèi)要修建“伊犁九城”微縮景觀、修建23個將軍館、建將軍點將臺、八旗營帳、綠營兵營帳、修復(fù)伊犁河邊的望河樓、修建有濃厚滿文化氣息的滿族文化館。五要服務(wù)全。惠遠(yuǎn)伊犁將軍府旅游城的觀賞服務(wù)項目要全、飲食服務(wù)項目要全、娛樂服務(wù)項目要全。要用招商方式在滿族文化民俗風(fēng)情園建成能夠承辦滿漢全席的大酒店。在城內(nèi)城外可以開辦具有各民族特色的農(nóng)家樂和風(fēng)味小吃，使游客能夠品嘗各民族豐富的飲食，領(lǐng)略多彩的少數(shù)民族飲食文化。要有留住客人的各少數(shù)民族歌舞節(jié)目、游客參與的娛樂節(jié)目、騎馬射箭的軍體節(jié)目、吟詩作賦的文人騷客節(jié)目等各類節(jié)目，使其留戀忘返，樂不思蜀。

4、開發(fā)建設(shè)清代伊犁將軍府旅游城的經(jīng)濟社會效益分析。清代伊犁將軍府旅游城景區(qū)建成后的經(jīng)濟效益有：一是可觀的門票收入。二是歷史文化書刊收入。三是旅游紀(jì)念品收入。四是餐飲業(yè)收入大大增加。五是將每年增加霍城縣財政稅收。清代伊犁將軍府旅游城景區(qū)建成后會產(chǎn)生良好的社會效益：一是能夠發(fā)揮國 家、自治區(qū)、伊犁州和霍城縣四級愛國主義教育基地的作用；二是能夠發(fā)揮北疆人文旅游中心的輻射功能；三是能夠推進霍城縣和伊犁州的精神文明建設(shè)；四是能夠為霍城縣待業(yè)人員提供一條新的就業(yè)門路；五是能夠發(fā)揮清代新疆影視城和清代新疆史研究基地的功能，推進霍城縣和伊犁州的文化大發(fā)展大繁榮；六是有利于加強惠遠(yuǎn)古城文物古跡和伊犁將軍府物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用；七是有利于加快霍城縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民收入水平和生活質(zhì)量。

（三）對開發(fā)建設(shè)清代伊犁將軍府旅游城景區(qū)的對策

1、加快對惠遠(yuǎn)古城新城區(qū)進行綜合保護和旅游開發(fā)。一是擴大建設(shè)清代伊犁將軍府景點。二是擴建一座規(guī)模較大的伊犁將軍紀(jì)念館。三是按原貌修復(fù)將軍亭，修建配套古建筑。四是按原貌修復(fù)惠遠(yuǎn)鐘鼓樓和鐘鼓樓內(nèi)乾隆皇帝詔書石碑銘文。五是按清代原貌修復(fù)與鐘鼓樓四個大門相對應(yīng)的四條大街。六是按清代原貌修復(fù)東南西北四個古城門、古城墻、護城河，并在古城門、古城墻、護城河可供游客游覽處各修建一個大石碑，既是游客照相的景點，又是保護古跡古遺址的標(biāo)志。七是在惠遠(yuǎn)古城新城東門和北門各修建一個大型旅游停車場。

2、重點加強對惠遠(yuǎn)古城老城區(qū)遺址進行綜合保護和旅游開發(fā)

首先，要實施沿河發(fā)展戰(zhàn)略，修復(fù)和開發(fā)建設(shè)惠遠(yuǎn)老城文物遺址保護區(qū)和 滿族民俗風(fēng)情園。充分用好《國務(wù)院關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會加快發(fā)展若干意見》提出的“支持新疆文化興邊戰(zhàn)略的實施”的好政策，爭取將惠遠(yuǎn)城老城保護和開發(fā)利用，納入國家實施文化與自然遺產(chǎn)地保護工程計劃。要堅持惠遠(yuǎn)古城老城搶救性文物保護與旅游規(guī)劃開發(fā)相結(jié)合的原則，堅持伊犁河沿岸生態(tài)環(huán)境保護與旅游開發(fā)相結(jié)合的原則，在惠遠(yuǎn)古城老城東南邊，沿伊犁河北岸開發(fā)建設(shè)惠遠(yuǎn)原生態(tài)滿族民俗風(fēng)情園，實施沿河發(fā)展戰(zhàn)略。

其次，要以市場經(jīng)濟觀念在惠遠(yuǎn)古城老城開發(fā)建設(shè)旅游項目，以旅游業(yè)促 進古城遺址文物古跡保護工作。一是要用新思路解決在惠遠(yuǎn)古城創(chuàng)建清代伊犁將軍府旅游城規(guī)劃建設(shè)難題。清代伊犁將軍府設(shè)置在惠遠(yuǎn)古城老城130年，設(shè)置在新城只有20年，從這個意義上說對惠遠(yuǎn)古城老城遺址進行保護和旅游開發(fā)的意義要比新城重大的多，因此，創(chuàng)建清代伊犁將軍府旅游城的古城遺址保護和旅游開發(fā)重點應(yīng)該放在惠遠(yuǎn)古城的老城區(qū)。二是在惠遠(yuǎn)古城老城內(nèi)原鐘鼓樓遺址附近修建大型伊犁將軍園。對新疆政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展有重大貢獻(xiàn)，并有較高名望的伊犁將軍均在伊犁將軍園區(qū)內(nèi)為其設(shè)置專門的將軍館。三是在惠遠(yuǎn)古城老城內(nèi)按原貌伊犁九城整體布局修建伊犁九城小模型城或微縮景觀。四是在惠遠(yuǎn)古城老城內(nèi)外分五處按清代原貌和不同民族風(fēng)格修建滿營、錫伯營、索倫營、察哈爾營、額魯特營和綠營等六個營旗領(lǐng)隊大臣官衙和兵營，將新老城景區(qū)的景點連起來，方便游客參觀游覽。五是組織申報惠遠(yuǎn)古城老城遺址文物保護區(qū)建設(shè)工程項 9 目。

（四）大力發(fā)展清代伊犁將軍府旅游城的餐飲業(yè)和會展演藝業(yè)。一是建設(shè) 原生態(tài)滿文化民俗風(fēng)情園，豐富清代伊犁將軍府旅游城的餐飲業(yè)。在惠遠(yuǎn)古城老城外東南角伊犁河北岸河灘，建成沿河景觀、觀賞臺、飲食文化、休閑館所、沿河游船碼頭為一體的惠遠(yuǎn)古城原生態(tài)滿文化民俗風(fēng)情園。二是大力發(fā)展以清代伊犁將軍歷史文化為主題的會展旅游業(yè)，以各種主題辦會、辦節(jié)，邀請各行業(yè)的專家、學(xué)者、黨政干部、企業(yè)家來惠遠(yuǎn)古城參加會議和伊犁將軍文化節(jié)。三是大力發(fā)展以清代伊犁將軍歷史文化為主題的演藝業(yè)，豐富伊犁將軍府旅游城的旅游文化氛圍。

（五）用新思路形成清代伊犁將軍府旅游城建設(shè)資金的多元投資機制。清 代伊犁將軍府旅游城的開發(fā)創(chuàng)建耗資巨大，必須形成多元投資的良好機制，才能把設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實。一是要抓好建設(shè)項目申報立項工作，爭取中央和自治區(qū)政府多投資。二是要抓好區(qū)外招商引資工作，爭取國內(nèi)外企業(yè)家參加投資開發(fā)建設(shè)。三是要抓好區(qū)內(nèi)民間籌資活動，鼓勵全州和全疆民營企業(yè)參與投資建設(shè)。四是積極爭取江蘇援建資金，加快清代伊犁將軍府愛國主義教育基地項目的建設(shè)。五是申請保護資金與新項目開發(fā)資金并舉。在霍城縣一城兩區(qū)的框架之內(nèi)每年的城鎮(zhèn)建設(shè)資金應(yīng)向惠遠(yuǎn)古城傾斜。

（六）加強對清代伊犁將軍府旅游城建設(shè)的管理和政策配套工作。一是要建立旅游部門與文化部門對清代伊犁將軍府旅游城建設(shè)和發(fā)展齊抓共管機制，克服旅游部門與文化部門在文物保護、旅游文化和旅游開發(fā)工作中的兩張皮現(xiàn)象，成立專門的機構(gòu)主管伊犁將軍府旅游城景區(qū)，協(xié)調(diào)各單位盡快開發(fā)開放各景點。二是要長期堅持誰投入，誰管理，誰受益的政策。堅持“讓人家發(fā)財，求自己發(fā)展”的招商開發(fā)理念。要盡快制定《霍城縣清代伊犁將軍府旅游城景區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理暫行辦法》，用新思路和優(yōu)惠政策組織力量，組織資金，早日建成以清代伊犁將軍府旅游城景區(qū)開發(fā)為龍頭，人文旅游資源與自然旅游資源綜合開發(fā)的清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)，為伊犁州和新疆實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作出歷史性貢獻(xiàn)。

定稿時間：2013年1月10日

作者聯(lián)系方式：

王友文 電話：0999—8229846 0999—8167613（辦）

通信地址：

新疆伊寧市斯大林街上海城碧溪灣6號樓1單元102號信箱 單

位：伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心

第二篇：實施四化戰(zhàn)略加快建設(shè)新農(nóng)村

實施“四化”戰(zhàn)略 加快建設(shè)新農(nóng)村

陸海峰

近年來，如皋市圍繞二十字的新農(nóng)村建設(shè)基本要求，結(jié)合本市實際，大力實施“農(nóng)民知識化、創(chuàng)業(yè)全民化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、龍頭帶動化”戰(zhàn)略，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。截止2007年9月，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5989元，比去年同期增加898元，增長17.64%；13個指標(biāo)達(dá)到江蘇省全面小康社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；高效種植業(yè)面積和規(guī)模養(yǎng)殖占比分別達(dá)43.43%和46.21%；新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家，累計達(dá)到130家，企業(yè)帶動種植基地10萬多畝，帶動農(nóng)戶15萬多戶；凈增私營企業(yè)2898戶、個體工商戶8908個、私營注冊資本102億元；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)15546人。

一、實施農(nóng)民知識化戰(zhàn)略，以全面提高農(nóng)民素質(zhì)為重點，著力培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，必須培養(yǎng)出千千萬萬“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

一是科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃。進一步完善培訓(xùn)制度、考核制度和投入機制，把提高農(nóng)民素質(zhì)作為富民的一項重點工程，實施農(nóng)民大培訓(xùn)工程，把農(nóng)村人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

二是加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和職業(yè)技能的培訓(xùn)。通過各種形式，有針對性地加強對農(nóng)民從科技教育、培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高實際效果，整合各類教育資源，多形式、多渠道地開展對農(nóng)民特別是回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生實用技術(shù)和職業(yè)技能的培訓(xùn)，讓農(nóng)村新成長的勞動力有一技之長。

三是扎實開展農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)。進一步辦好農(nóng)村各類職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、境外勞務(wù)輸出培訓(xùn)，擴大面向農(nóng)民的教育培訓(xùn)層面和規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，努力實現(xiàn)我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移由體力勞務(wù)型向智能創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。成功摸索出了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“333“模式，“三個聯(lián)合”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“三位一體”就業(yè)服務(wù)和“三優(yōu)品牌”打造工作的綜合管理經(jīng)驗被中共江蘇省委《調(diào)查與研究》、人民網(wǎng)、中國勞動保障網(wǎng)等多家媒體轉(zhuǎn)載和推介，榮獲了國家級優(yōu)秀研究成果一等獎。有力帶動和促進了農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、實施創(chuàng)業(yè)全民化戰(zhàn)略，以拓寬農(nóng)民增收渠道為突破，著力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是富民經(jīng)濟，是縣域主體經(jīng)濟。我們始終把引領(lǐng)農(nóng)民大創(chuàng)業(yè)貫穿整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)的始終，常抓不懈，抓出成效。

一是營造全民創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。大力宣傳宣傳市委、市政府鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，本地全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進典型，再掀創(chuàng)業(yè)高潮。努力形成“人人想創(chuàng)業(yè)、個個爭創(chuàng)業(yè)”的濃烈氛圍，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)者、勉勵失敗者、鞭策后進者的典型環(huán)境。真正讓創(chuàng)業(yè)者廣播中有聲、電視里有影、社會上有名，在廣大農(nóng)村形成鼓勵探索者，弘揚創(chuàng)業(yè)者、催促成功者的強烈氛圍。二是強化農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識。著力引導(dǎo)和教育農(nóng)民增強四種素質(zhì)：即樹立艱苦創(chuàng)業(yè)的品格、強化市場競爭的意識、團結(jié)協(xié)作的創(chuàng)業(yè)精神、敢想敢干的勇氣。

三是加大全民創(chuàng)業(yè)的組織推進力度。進一步強化對全民創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，始終把這一富民增收工程牢牢抓在手上，通過層層動員、細(xì)致工作、周到服務(wù)，使更多的村組干部、農(nóng)村能人、普通群眾在全民大創(chuàng)業(yè)的熱潮中脫穎而出。

三、實施農(nóng)業(yè)規(guī)模化戰(zhàn)略，以促進農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，努力增加農(nóng)民經(jīng)營收入。始終堅持把項目農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的總抓手，不斷提升項目的層次和規(guī)模，促進農(nóng)民經(jīng)營性收入的穩(wěn)步提升。

一是推進花木盆景科技化。積極引進和開發(fā)花木盆景新品種、新技術(shù)，建立花卉苗木研發(fā)機構(gòu)，實行“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，實現(xiàn)我市花木產(chǎn)業(yè)由低級品種向高效品種發(fā)展，由露天栽培向設(shè)施栽培發(fā)展，由常規(guī)品種向特色品種發(fā)展，由中低檔品種向高檔品種發(fā)展，樹立如皋花木盆景的形象和品牌。

二是推進畜禽品種優(yōu)良化。在推進畜禽業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖，注重疫病防治的同時，把畜禽的優(yōu)良品種普及擺上重要位置。以江蘇長壽集團、南通天盟養(yǎng)殖有限公司、南通銀燕食品有限公司為龍頭，向全市農(nóng)戶輻射，力爭通過3-5年的努力，使全市優(yōu)良畜禽品種的普及率達(dá)95%以上，使如皋由畜禽養(yǎng)殖大縣（市），變?yōu)閮?yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)基地。

三是推進特色果蔬外向化。我市現(xiàn)有特色果蔬種植面積10多萬畝，年出口創(chuàng)匯1億多美元。面對隨著國際市場貿(mào)易對農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量要求越來越高，特色果蔬的出口面臨著嚴(yán)峻考驗這一客觀實際，我們通過提高特色果蔬生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強質(zhì)量體系建設(shè)，主動適應(yīng)國際市場變化，增強出口創(chuàng)匯能力。

4．實施龍頭帶動化戰(zhàn)略，以培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，讓農(nóng)民從龍頭型經(jīng)濟發(fā)展中得到實惠。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在推進工作中，我們牢固確立扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，鼓勵和扶持龍頭企業(yè)做大做強，著力打造強勢市場主體。

一是制定和完善激勵政策。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民增收“雙贏”機制的形成。財政用于支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金重點對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行扶持，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和種養(yǎng)項目重點向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目傾斜，充分發(fā)揮項目建設(shè)對農(nóng)民的帶動作用，在貸款、稅收減免方面給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)給予優(yōu)惠和照顧。

二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成多種形式的利益共同體。針對農(nóng)民需要穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，龍頭企業(yè)需要穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料供給的客觀實際，引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立對接機制，通過“訂單收購”、“保護價”、利潤“二次返還”等形式，與農(nóng)戶形成較為密切的利益關(guān)系，促進和帶動農(nóng)民致富。三是充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的中介和橋梁作用。積極探索為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)搞好服務(wù)，使龍頭企業(yè)原料基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品收購逐步建立以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托的有效機制。全市累計建立農(nóng)民專業(yè)合作社177家，中介和橋梁作用充分發(fā)揮，有力地提高了農(nóng)產(chǎn)品商品率和市場化程度。

陸海峰：江蘇如皋市委辦

第三篇：堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略加快建設(shè)生態(tài)長陽

堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略 加快建設(shè)生態(tài)長陽

馬尚云 呂學(xué)鋒

2010年第2期 ——生態(tài)建設(shè)

近年來，長陽土家族自治縣（以下簡稱長陽縣）堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明建設(shè)，著力推動縣域綜合經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展能力躋身全省山區(qū)縣（市）和全國民族自治縣前列，努力把長陽打造成中國最美麗的山水畫廊、最具濃郁巴土風(fēng)情的文化名縣、中外游客心馳神往的夢境家園。

堅持生態(tài)優(yōu)先

構(gòu)建發(fā)展體系

結(jié)合國家貧困縣的實際，長陽縣將加快構(gòu)建生態(tài)發(fā)展的三大體系，著力推動經(jīng)濟與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境體系。生態(tài)就是競爭力，生態(tài)就是生產(chǎn)力。我們既要金山銀山，更要綠水青山；既要立足現(xiàn)在的發(fā)展，更要著眼將來的發(fā)展。樹立保護好長陽良好的生態(tài)環(huán)境和清江秀美的山水風(fēng)光的理念，就是最大的政績之一。在構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境體系中，認(rèn)真貫徹落實《長陽土家族自治縣生態(tài)環(huán)境保護條例》，爭取省里早日出臺《清江生態(tài)環(huán)境保護條例》，努力把長陽建成中國最美麗的山水畫廊。

二是構(gòu)建發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以打造百萬畝木本油料產(chǎn)業(yè)基地和都鎮(zhèn)灣天然色素產(chǎn)業(yè)園等重點項目為抓手，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大高山蔬菜、清江魚、清江水果、茶葉、中藥材、核桃、油茶、魔芋、馬鈴薯、生豬、山羊等一批具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比較效益，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共同發(fā)展，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城鄉(xiāng)繁榮進步、人民生活殷實的新長陽。

三是構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系。我們將充分利用長陽文化底蘊深厚的優(yōu)勢，進一步加強民族民間文化的保護和傳承，大力開展群眾性文化活動，著力打造巴土文化品牌，積極促進生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。認(rèn)真抓好民族民間文化搶救與保護工程和文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)，認(rèn)真挖掘、保護、傳承并弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把長陽建成最具濃郁巴土風(fēng)情的文化名縣。

建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

破解發(fā)展難題

針對長陽現(xiàn)實發(fā)展水平和山區(qū)立體生態(tài)實際，我們將統(tǒng)籌高山、中山和低山特色經(jīng)濟發(fā)展，按照“拓展特色基地、培植優(yōu)勢龍頭、創(chuàng)建綠色品牌”的思路，重點發(fā)展“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。

一是發(fā)展核桃、油茶產(chǎn)業(yè)，打造百萬畝木本油料產(chǎn)業(yè)大縣。木本油料適宜山地生長，可在荒山荒地栽培，不與糧爭地，一次種植多年收益，被譽為“鐵桿莊稼”。長陽適宜木本油料生長且栽培歷史悠久，是大力發(fā)展木本油料的理想?yún)^(qū)域。2008年初，縣委、縣政府搶抓國家促進食用油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，作出了建設(shè)百萬畝木本油料產(chǎn)業(yè)大縣的重大決定，把木本油料建設(shè)作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點戰(zhàn)略工程加快推進，力爭到2020年，全縣發(fā)展木本油料基地100萬畝，林農(nóng)人均木本油料林基地達(dá)到3畝以上，產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值過30億元，林農(nóng)人均年收入4000元以上。

二是發(fā)展林下種植產(chǎn)業(yè)，打造“中國魔芋之鄉(xiāng)”。花魔芋原產(chǎn)地在長陽，市場前景廣闊，加工生產(chǎn)潛力巨大。全縣正在按照“規(guī)模化開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化加工、品牌化營銷、合作化經(jīng)營”的發(fā)展思路，力爭通過3年的努力，把長陽建成板塊基地10萬畝、年創(chuàng)產(chǎn)值5億元以上的全國魔芋產(chǎn)業(yè)大縣。

三是發(fā)展名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)，打造“中國優(yōu)質(zhì)綠茶之鄉(xiāng)”。長陽是宜昌的重要產(chǎn)茶地之一。近年來，我縣在調(diào)整結(jié)構(gòu)、改良品種、爭創(chuàng)名優(yōu)上下功夫，茶葉種植面積達(dá)到6萬畝，年產(chǎn)茶1100余噸，茶葉生產(chǎn)年綜合效益達(dá)5000萬元以上，茶葉已成為農(nóng)民增收的重要來源。為進一步做大做強長陽茶葉，全縣將在扶持茶園基地建設(shè)、加快新品種培育、扶優(yōu)壯強龍頭企業(yè)、打造優(yōu)質(zhì)品牌上下功夫，力爭全縣茶葉基地面積達(dá)到10萬畝、年產(chǎn)茶3000噸、年創(chuàng)產(chǎn)值過億元，把長陽打造成“中國優(yōu)質(zhì)綠茶之鄉(xiāng)”。

四是發(fā)展清江優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)，打造“清江椪柑——柑桔之王品牌”。長陽縣清江椪柑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了從小面積種植到連片規(guī)模經(jīng)營、從常規(guī)生產(chǎn)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、從粗放上市到產(chǎn)品加工銷售、從國內(nèi)市場到國際市場的跨越發(fā)展。我們要繼續(xù)按照“穩(wěn)定面積、打造品牌、拓展市場、加強疫病防控”的思路，大力發(fā)展椪柑產(chǎn)業(yè)，形成清江連片優(yōu)質(zhì)椪柑基地12萬畝、年創(chuàng)產(chǎn)值2億元以上的規(guī)模，打造一流精品名牌。

五是發(fā)展道地中藥材產(chǎn)業(yè)，打造全國知名的天然色素產(chǎn)業(yè)園。長陽道地藥材生產(chǎn)歷史悠久、品質(zhì)優(yōu)異，其中“資丘木瓜”、“金福紅梔”還載入了中華藥典，藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。近年來，我縣高度重視藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資丘木瓜、金福紅梔、資丘獨活為重點，強化規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，構(gòu)建了以榔坪、都鎮(zhèn)灣等地為重點的8萬畝優(yōu)質(zhì)藥材基地，建成了全國最大的木瓜、梔果GAP示范基地。

六是發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建省級林業(yè)養(yǎng)殖基地。長陽具有發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的獨特優(yōu)勢，傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖和特色山羊養(yǎng)殖由來已久，其中長陽山羊板皮更是馳名中外。近年來，我們大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，著力構(gòu)建畜禽健康安全生產(chǎn)體系，一舉成為全省畜牧大縣創(chuàng)建先進單位。下一步，我們將進一步鞏固全省生豬、山羊養(yǎng)殖大縣地位，加快培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，進行規(guī)模化畜產(chǎn)品加工開發(fā)，力爭年出欄生豬70萬頭以上、山羊35萬只以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元以上，使長陽成為省級特色養(yǎng)殖基地。

弘揚生態(tài)文化

增強發(fā)展動力

弘揚生態(tài)文化，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的重要推動力量。長陽作為全國文化先進縣和中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，將突出抓好生態(tài)文化建設(shè)，打造一批獨具長陽特色的生態(tài)文化品牌，推進生態(tài)文化大繁榮大發(fā)展。

一是加快生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展，打造國家5A景區(qū)品牌。長陽擁有清江國家森林公園和清江畫廊兩個旅游知名品牌，先后建成了崩尖子省級自然保護區(qū)、二墩巖市級自然保護區(qū)和榔坪將軍坳中國小鯢縣級自然保護區(qū)。下一步，我們將充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出“巴楚林海—人類母親”、“清江水—土家源”等主題，擴大長陽生態(tài)旅游文化品牌影響力，爭創(chuàng)清江畫廊國家5A級風(fēng)景區(qū)，打造鄂西生態(tài)文化旅游圈的靚麗品牌。

二是積極舉辦各類生態(tài)文化主題活動，打造群眾性節(jié)慶文化活動品牌。我們要努力提升森林的多種功能，實現(xiàn)森林的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等多種功能協(xié)調(diào)發(fā)展，讓生態(tài)融入生活，用文化凝聚力量，最大限度地發(fā)揮森林作用。重點培育“清江椪柑文化節(jié)”、“榔坪木瓜花都文化節(jié)”等一批頗具長陽地方特色的群眾性節(jié)慶活動文化品牌，大力推介“長陽巴山舞”、“撒葉爾嗬”、清江水上運動等文化名品，使之成為繼承、發(fā)揚和繁榮民族地域生態(tài)文化的重要載體。

三是大力發(fā)展盆景奇石產(chǎn)業(yè)，打造盆景根藝奇石文化品牌。長陽根雕藝術(shù)，源自戰(zhàn)國，桃木驅(qū)邪、魚寓有余、仙鶴永壽，因襲傳廣，蔚然成風(fēng)。伴隨著人民生活水平的提高，長陽盆景、奇石文化蓬勃興起，我們先后打造了湖北根藝盆景第一鎮(zhèn)——高家堰鎮(zhèn)和清江奇石兩個新興品牌，一批批新奇精美的藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)。■

（作者分別為中共長陽土家族自治縣委書記、縣長）

第四篇：如何加快集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和路徑選擇

如何加快集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和路徑選擇

加快集鎮(zhèn)建設(shè)進程，提升集鎮(zhèn)功能，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。如何破解集鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展難題，合理布局集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，努力探尋集鎮(zhèn)發(fā)展新路，進一步加快集鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展步伐，推進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，已成為當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。

從目前看，XX集鎮(zhèn)建設(shè)仍處于低水平發(fā)展階段，布局不合理，導(dǎo)向不明確，群眾思想不解放，觀念陳舊，與經(jīng)營土地、經(jīng)營集鎮(zhèn)的要求不相適應(yīng),與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

東陽市花園村的成功經(jīng)驗為我們提供了集鎮(zhèn)建設(shè)的思路，即將現(xiàn)代企業(yè)制度與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，以民營企業(yè)為主體參與村莊全面發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路，把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，堅持以產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟集聚帶動和實現(xiàn)人口集聚，堅持以經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展帶動建設(shè)和諧社會，堅持以自主創(chuàng)新為核心，保持集鎮(zhèn)領(lǐng)先和可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，在加快集鎮(zhèn)建設(shè)時要科學(xué)規(guī)劃、完善體制、合理布局、突出重點、梯度推進，不斷增強集鎮(zhèn)的綜合實力、集聚能力和經(jīng)濟輻射功能。

一、科學(xué)制定規(guī)劃，以“高”確立集鎮(zhèn)定位。歷史經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律表明，集鎮(zhèn)建設(shè)必須規(guī)劃先行，規(guī)劃是前提，是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵，規(guī)劃得好才能建設(shè)得好，管理得好。集鎮(zhèn)建設(shè)明確集鎮(zhèn)的定位，科學(xué)制定集鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要科學(xué)編制好XX鎮(zhèn)發(fā)展控制保障規(guī)劃，合理劃分功能區(qū)，確定建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等都要有科學(xué)的依據(jù)，使發(fā)展規(guī)劃立足長遠(yuǎn)，緊扣實際，切實可行。要立足高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，統(tǒng)一布局，量力而行，分步實施。集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要與國民經(jīng)

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濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相銜接，把集鎮(zhèn)發(fā)展納入當(dāng)?shù)氐娜丝凇①Y源、環(huán)境、經(jīng)濟總盤子中通盤考慮，使農(nóng)村人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，堅持以產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟集聚帶動和實現(xiàn)人口集聚，使集鎮(zhèn)各項建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到功能健全，交通安全，鄉(xiāng)容整潔的整體效果。

二、加大基礎(chǔ)投入，以“強”推進設(shè)施建設(shè)。要加快集鎮(zhèn)發(fā)展，完善集鎮(zhèn)功能，推進功能分區(qū)，改善集鎮(zhèn)風(fēng)貌，就要不斷加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。就XX鎮(zhèn)當(dāng)前實際來說，首先是要修路，道路是集鎮(zhèn)發(fā)展的血管，要集中力量搞好主動脈建設(shè)，如加快建設(shè)環(huán)鎮(zhèn)東路，力爭打通鎮(zhèn)中路，對現(xiàn)有的幾條道路做好修繕和拓寬等。通過修路拉大集鎮(zhèn)框架，形成縱橫交錯的路網(wǎng)，為集鎮(zhèn)各區(qū)塊的建設(shè)打好基礎(chǔ)。二是要改造綜合市場。搞活市場流通是解決農(nóng)產(chǎn)品出路、增加農(nóng)民收入、豐富群眾物質(zhì)需求的重要保障。要推動市場提升改造，推進市場現(xiàn)代化建設(shè)，擴大市場規(guī)模，抬高市場層次，豐富經(jīng)營內(nèi)容，盡可能擴大市場的服務(wù)半徑和輻射范圍，增強市場的輻射力和影響力。三是要完善公廁、排水、供電、污水處理等項目建設(shè)，完備衛(wèi)生、電力、郵政、電信、文化等中心站所服務(wù)功能。要有超前意識，項目應(yīng)滿足將集鎮(zhèn)長期發(fā)展需求，在位置、功能、造型等各方面科學(xué)設(shè)計，一次建成長期適用，避免重復(fù)拆建。

三、突出自身特色，以“美”體現(xiàn)集鎮(zhèn)品味。集鎮(zhèn)在完善功能、配套設(shè)施的同時，要注重優(yōu)化環(huán)境、體現(xiàn)美感，走特色的發(fā)展路子，形成比較優(yōu)勢，提升集鎮(zhèn)競爭力，提高集鎮(zhèn)品味。一要實施集鎮(zhèn)“凈化”工程，完善垃圾房、垃圾箱建設(shè)，提升垃圾中轉(zhuǎn)站的功能，建立垃圾清運長效機制，推進垃圾管理一體化。二要實施“靚化”工程，全力加快集鎮(zhèn)綠化亮化建設(shè)，將園林設(shè)計理念帶入集鎮(zhèn)建設(shè)，充分利用空間，增設(shè)綠地、燈光，使集鎮(zhèn)處處有綠景，夜夜有霓虹。三要實施“文化”工程，推進XX文化

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大舞臺工程建設(shè)，積極開展各類文體表演，不斷完善各村的文化隊伍建設(shè)，豐富群眾的文化生活，滿足群眾的精神需求。四是實施“統(tǒng)化”工程，針對集鎮(zhèn)房屋外部斑駁陸離、雜亂無章，宣傳畫不雅觀、小廣告滿墻飛，集鎮(zhèn)面貌臟、亂、差的實際，對集鎮(zhèn)沿街門面、房屋用統(tǒng)一涂料進行出新改造。同時，督促相關(guān)戶主和經(jīng)營業(yè)主修復(fù)更換陳舊、破損的戶外廣告及店面招牌，清除有礙美觀的小廣告及宣傳畫，制作格式統(tǒng)一、美觀大方的招牌、廣告牌。

四、引進先進企業(yè)，以“優(yōu)”發(fā)展集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。要充分做好招商引資工作，加強對企業(yè)的扶持力度，通過優(yōu)秀企業(yè)的落地發(fā)展來帶動集鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)建設(shè)。一是要重抓集鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，加快房地產(chǎn)項目引進建設(shè)，實現(xiàn)XX鎮(zhèn)房地產(chǎn)項目零的突破。注重老鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，以房地產(chǎn)為產(chǎn)業(yè)龍頭，進行房地產(chǎn)梯度開發(fā)，靠房地產(chǎn)項目推進酒店、賓館等服務(wù)、娛樂產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高政府稅收，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大集鎮(zhèn)開發(fā)力度，改善人居環(huán)境。二是要改造提升綜合市場，通過擴建市場，完善功能，擴大范圍，豐富種類，全面拉動商品的交易流通，搞活農(nóng)產(chǎn)品銷路，提高農(nóng)民收入水平，搞旺人氣提振消費，帶動市場周邊的商業(yè)繁榮。通過市場的帶動作用，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。三是要引進好的企業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)政策、投資強度、經(jīng)濟效益、帶動作用，著力引進投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、利稅貢獻(xiàn)大、帶動作用強的億元項目。進一步改變政府職能，提供寬松透明的政策環(huán)境，高效快捷的服務(wù)環(huán)境，全力為外來客商保駕護航。四是以創(chuàng)新體系建設(shè)為依托，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，不斷推進科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品層次，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

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第五篇：加快推進新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思考 2

加快推進新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思考

（提 綱）

一、關(guān)于“三農(nóng)”工作

當(dāng)前我國已進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題，也是決定全面小康社會進程的關(guān)鍵問題，其長期性、復(fù)雜性、政治性和特殊性決定了解決的難度。

我省“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境約束加劇，是現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，公共資源配置不盡合理，二元體制障礙是經(jīng)濟社會體制中最突出的矛盾；城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，分配關(guān)系和行為不盡合理，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未有效形成，是全面建成小康社會進程中最嚴(yán)重的制約。解決好這些問題，才能實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，農(nóng)村才能與城鎮(zhèn)同步實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

當(dāng)前和今后一個時期，解決好“三農(nóng)”問題，應(yīng)當(dāng)按照黨的十八大精神和省委十屆三次全會的部署，堅持“兩個重中之重”，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，通過推進新農(nóng)村建設(shè)，2 切實加快農(nóng)村發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，努力形成工農(nóng)相互促進，城鄉(xiāng)共同繁榮的新局面。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)

近年來，我省的新農(nóng)村建設(shè)取得了一些成效，但在推進過程中還存在區(qū)域間發(fā)展還不平衡，規(guī)劃管理水平還需提高，社會管理還需加強，資金投入還需加大等困難和問題。十八大以來，在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，以促進農(nóng)民增收為核心，以成片推進新農(nóng)村建設(shè)示范縣為平臺，堅持基礎(chǔ)設(shè)施、新型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會管理綜合配套推進。上半年，全省新建新村聚居點1948個，新建、改擴建和整治農(nóng)房26.4萬戶，建成新農(nóng)村綜合體310個;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4818.6元，同比增長12.1%。

實踐證明，新農(nóng)村建設(shè)是新時期“三農(nóng)”工作的重要載體。應(yīng)當(dāng)著眼于“新”，實行經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)推進。

（一）新農(nóng)村建設(shè)要與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同共進。四川農(nóng)村人口眾多，特別是丘陵地區(qū)，差不多占了全省人口的一半。“三農(nóng)”問題的解決需要城鄉(xiāng)一體化，需要靠兩條腿走路。既要堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，適時適度地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，緩解農(nóng)村資源約束的壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；也要讓留在農(nóng)村生產(chǎn)生活的群眾有美好家園。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)民、政府、社會各自的作用。建設(shè)新 3 農(nóng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，全社會都有責(zé)任。目前有的地方政府存在不尊重農(nóng)民意愿，包辦代替的現(xiàn)象；有的地方農(nóng)民自身主體意識不強，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；有的地方社會力量參與意識不強，還沒有形成廣泛參與的濃厚氛圍。因此不僅要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，還必須發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，同時要動員和組織全社會力量積極參與。

(三)創(chuàng)新體制機制。一方面要繼續(xù)努力抓政策、增投入、上項目，加快建設(shè)，加快發(fā)展，打好物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面要高度重視農(nóng)村改革，通過體制機制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民參與共建美好家園的熱情。

(四)強化指導(dǎo)引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)，各地起點有差距，進展有快慢，水平有高低，特色有不同。推進新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加強對基層工作的指導(dǎo)和服務(wù)。注重突出鄉(xiāng)村、區(qū)域和民族特色，尊重各地傳統(tǒng)習(xí)慣和風(fēng)土人情，建成類型多樣、特征鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩的新農(nóng)村。

三、關(guān)于幸福美麗新村建設(shè)

為了深入貫徹黨的十八大和省委十屆三次全會精神，我們提出了建設(shè)幸福美麗新村的構(gòu)想。基本思路是：以建成全面小康社會為目標(biāo)，按照“全域、全程、全面小康”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，以省市縣三級新農(nóng)村建設(shè)示范片為主要平臺，以縣為主體，以建制村為單位，實行基礎(chǔ)設(shè)施、新型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會管理綜合配套，建設(shè)一批 4 業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村，帶動縣域新農(nóng)村建設(shè)提檔升級。

我們認(rèn)為，建設(shè)幸福美麗新村，符合時代發(fā)展潮流，符合農(nóng)民群眾對美好生活的無比向往。追求幸福是人類文明進步的永恒主題。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度以后，破除GDP崇拜，人們更加向往和追求幸福。我們黨歷來以造福于民為使命，總書記把人民幸福放到了中國夢落腳點的位置。美是人類高級的精神需求。在由總體小康邁向全面小康的進程中，人們對美的追求越來越多。黨的十八大響亮提出建設(shè)美麗中國，美麗中國最美在鄉(xiāng)村。

“業(yè)興、家富、人和、村美”相輔相成，構(gòu)成一個有機整體。這也是新階段四川省新農(nóng)村建設(shè)的新要求。“業(yè)興”是基礎(chǔ)，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，讓老百姓擁有創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“家富”是根本，要提高農(nóng)村生活質(zhì)量，讓老百姓“住上好房子，裝滿錢袋子，過上好日子”，分享現(xiàn)代文明成果。“人和”是關(guān)鍵，讓老百姓享受基本公共服務(wù)，形成良好民風(fēng)、和睦家庭以及良好的鄰里關(guān)系。“村美”是形象，不僅村容整潔，還要展示民族文化、地域文化、山水生態(tài)、田園風(fēng)光。

在推進幸福美麗新村建設(shè)中，我們應(yīng)注重提升農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村生態(tài)發(fā)展和“三農(nóng)”工作的品質(zhì)。

（一）加快提升農(nóng)民生活品質(zhì) 5 發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展依靠農(nóng)民，成果由農(nóng)民共享。從我省內(nèi)部來看，城鄉(xiāng)之間不均衡的焦點在城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的差距上。因此，要堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)好路、水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)。抓住新型城鎮(zhèn)化的機遇，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向新村延伸，做到一盤棋謀劃、一體化建設(shè)。加快新村建設(shè)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，突出功能吸引，堅持生態(tài)打底，與農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害重建等項目有機結(jié)合。完善設(shè)施服務(wù)功能，吸引農(nóng)民到規(guī)劃點建新房。加快完善公共服務(wù)，依托“1+6”村級活動中心，拓展服務(wù)功能，提升農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、治安管理水平。配套完善新村公共管理和服務(wù)設(shè)施，培育社會組織，健全服務(wù)體系，加快建設(shè)文明和諧的新型社區(qū)。提升農(nóng)民的文明素養(yǎng)，引導(dǎo)接受先進文明。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動，用傳統(tǒng)與現(xiàn)代完美結(jié)合的鄉(xiāng)村文化教育、引導(dǎo)、感化農(nóng)民，使生態(tài)倫理、環(huán)保責(zé)任深入人心。

（二）加快提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟品質(zhì)

產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是幸福美麗新村的根基。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展初步形成了與環(huán)境優(yōu)化良性互動的局面，但與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比仍有較大差距。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，按照高效、生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，推行種養(yǎng)結(jié)合、立體套種的生產(chǎn)方式，培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，推進化肥、農(nóng)藥的科學(xué)化使用和農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，積極發(fā)展農(nóng)作物廢棄物和畜禽排泄物的資源化利用產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)家樂 6 休閑旅游業(yè)，加快形成以重點景區(qū)為龍頭、骨干景點為紐帶、農(nóng)家樂經(jīng)營戶為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展格局。積極利用新村建設(shè)帶來的機遇，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，努力形成“村美家富”的良好局面。

(三)加快提升農(nóng)村生態(tài)品質(zhì)

田園風(fēng)光、山水景色，是農(nóng)村區(qū)別于城市的顯著特征。當(dāng)前我省農(nóng)村環(huán)境與村容整潔、生態(tài)美好的要求仍有差距。要加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，抓好以造林綠化為主的生態(tài)工程建設(shè)，推進山水田林路綜合治理，推廣“微田園”建設(shè)經(jīng)驗，美化農(nóng)村田園景觀。提高村莊環(huán)境質(zhì)量，加快推進垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化，鼓勵農(nóng)戶使用節(jié)能環(huán)保設(shè)施和材料，加強畜禽飼養(yǎng)場環(huán)境治理和排泄物沼氣化利用。加強村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔、環(huán)保設(shè)施維護、綠化苗木養(yǎng)護。保護和培育文化特色村，加大對非物質(zhì)文化的發(fā)掘和弘揚力度;培育產(chǎn)業(yè)文化、生態(tài)文化，豐富特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶活動的文化底蘊，傳承和弘揚飲食文化、農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化。打造一批具有特色的文化景觀帶。大小涼山、藏區(qū)、秦巴山區(qū)的新村建設(shè)要進一步賦予其文化內(nèi)涵，增加其文化積淀，彰顯其文化魅力。

（四）加快提升“三農(nóng)”工作品質(zhì)

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中指出：“開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大 7 確定的奮斗目標(biāo)的必然要求。”當(dāng)前我省各級領(lǐng)導(dǎo)干部仍不同程度地存在著重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)和脫離群眾、脫離實際等思想觀念和工作作風(fēng)，迫切需要切實踐行黨的群眾路線教育實踐活動，重視和加強幸福美麗新村建設(shè)，更加密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，充分發(fā)揮群眾的主體作用，更加有效提高解決“三農(nóng)”問題和促進“三農(nóng)”發(fā)展的能力。