第一篇：落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)(焦煥成)p

落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)2013年3月28日星期四

落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)（焦煥成）焦煥成《 人民日報 》（2010年11月30日08 版）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，推動科學(xué)發(fā)展，必須深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，合理控制行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

一、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是推動科學(xué)發(fā)展的必然選擇十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展，對于各級政府自身建設(shè)而言，根本舉措在于建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)2013年3月28日星期四

推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，要全面落實節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞加強政府自身建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，更新思想觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善法規(guī)制度，科學(xué)配置機(jī)關(guān)資源，合理使用各類資產(chǎn)，加強對機(jī)關(guān)人財物的管理，切實降低運行成本，提高行政效能，為建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效政府機(jī)關(guān)作出積極貢獻(xiàn)。具體來說，就是：

——在工作理念上，要牢固樹立勤儉節(jié)約是傳統(tǒng)美德、文明風(fēng)尚，更是治國方略、發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)理念。充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，是一種體諒物力艱辛、應(yīng)對物質(zhì)匱乏的生活理念，也是一種渴望提高效益、追求興業(yè)強國的生產(chǎn)理念，更是一種秉承歷史傳統(tǒng)、體現(xiàn)未來戰(zhàn)略的發(fā)展理念，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，自覺珍惜物力財力。

——在工作目標(biāo)上，要圍繞加強政府自身建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，切實降低機(jī)關(guān)運行成本。緊密結(jié)合我國能源資源短缺、機(jī)關(guān)服務(wù)保障資源有限的現(xiàn)實，作決策、謀發(fā)展、搞管理、做服務(wù)，努力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，有利于降低機(jī)關(guān)運行成本的工作格局。

——在工作舉措上，要立足全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅持規(guī)劃先行，增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性；緊扣政府決策、公共政策、組織管理、自我運行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少因機(jī)制不合理、制度不完善而增加的“決策成本”、“執(zhí)行成本”和“服務(wù)成本”；堅持實事求是、量入為出，正確處理投入與產(chǎn)出、節(jié)約與效能的關(guān)系，杜絕“形象工程”和“政績工程”，減少不必要的行政開支。

——在保障措施上，要立足政府機(jī)關(guān)組織、建設(shè)、運轉(zhuǎn)、發(fā)展的各個領(lǐng)域，圍繞政府機(jī)關(guān)人力、物力、財力的各個方面，推動法制建設(shè)，健全制度標(biāo)準(zhǔn)，完善定額體系，推行政務(wù)公開，強化制度約束，堅持依法行政，努力使節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)有法可依、有法必依，高效規(guī)范、公開透明。

三、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是一項長期艱巨的任務(wù)

建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是發(fā)展模式和發(fā)展道路的變革，也是執(zhí)政思想的變革，涉及到行政理念、行政文化、組織結(jié)構(gòu)、治理方式、服務(wù)保障模式、生產(chǎn)和消費形式等多個方面，是一項長期艱巨的任務(wù)。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，亟須我們深入研究探討，認(rèn)真加以解決。

第二篇：落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略

徐紹史《求是》撰文：落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2011年02月16日09:59來源：人民網(wǎng)-時政頻道留言 0 條手機(jī)看新聞

人民網(wǎng)北京2月16日電今天出版的《求是》發(fā)表國土資源部部長徐紹史的文章《落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，以下為全文：

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》首次明確提出：落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。這是黨中央對今后一個時期資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略舉措。國土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理是我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問題，在保障經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。

一、“十一五”時期國土資源管理工作成效顯著

“十一五”以來，國土資源系統(tǒng)保障發(fā)展更加有力、保護(hù)資源更加嚴(yán)格、維護(hù)權(quán)益更加有效、服務(wù)社會更加優(yōu)質(zhì)，以市場為主導(dǎo)的資源配置體系基本建立，國土資源管理參與宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強。

嚴(yán)格耕地保護(hù)，保障了國家糧食安全。基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。累計下達(dá)新增建設(shè)用地土地有償使用費約579.8億元，支持地方開展基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)。全國補充耕地2000多萬畝，多于同期建設(shè)占地，做到了占補平衡有余；除少數(shù)國家級重大工程外，97%以上的建設(shè)項目做到了先補后占；聚合各種涉農(nóng)涉地資金用于整治土地6000多萬畝，農(nóng)田產(chǎn)能普遍提高10%—20%。堅守18億畝耕地紅線不動搖，為糧食連續(xù)7年增產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

提升資源保障能力，支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝，保障了城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等對土地的合理需求。全國地質(zhì)勘查共投入資金3773億元，其中油氣勘查投入2573億元，投入明顯加大。新增石油、天然氣地質(zhì)儲量56億噸和3萬億方；新增煤炭資源儲量3380億噸，鐵71億噸、銅1656萬噸、鉛鋅3345萬噸、鋁土礦5.1億噸、金2226噸。合理開發(fā)利用海洋資源，2010年海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)9.6%。

積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。嚴(yán)格落實工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，遏制工業(yè)用地和經(jīng)營性用地低成本擴(kuò)張。2006—2010年，招拍掛出讓土地面積占出讓土地面積的比重由32.4%上升到88.3%。配合國家區(qū)域發(fā)展政策，出臺用地支持政策，適當(dāng)增加中西部和東北地區(qū)用地指標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)編制并嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，促進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)保護(hù)。

服務(wù)社會民生建設(shè)，拓展了國土資源管理工作領(lǐng)域。開展征地制度改革試點，探索建立

征地補償安置長效機(jī)制。2006—2010年，中央共投入25.50億元用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作。建立了10多萬名基層黨員干部群眾組成的群測群防隊伍，建成321個群測群防“十有縣”。全面建成長江三角洲地區(qū)地面沉降監(jiān)測與控制體系。初步建立三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制。“十一五”期間，從探礦權(quán)采礦權(quán)價款和使用費中累計下達(dá)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目預(yù)算129.1億元，國家級地質(zhì)遺跡保護(hù)項目18.7億元，30個省份建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，有力地促進(jìn)了地方礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，全面加強了基礎(chǔ)工作。中央財政共安排國土資源大調(diào)查經(jīng)費54.9億元。2006—2010年，國有建設(shè)用地出讓合同價款6.77萬億元，土地市場的建設(shè)和發(fā)展極大地促進(jìn)了土地資源資產(chǎn)化進(jìn)程，為我國城鄉(xiāng)建設(shè)提供了大量資金支持。大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得，市場配置資源機(jī)制進(jìn)一步完善。加快國土資源管理法制建設(shè)，依法行政水平明顯提高。

二、落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，是“十二五”時期緩解資源約束、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

“十二五”時期我們必須提前部署，通過開源節(jié)流、節(jié)約集約，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源保障能力，以資源管理方式和利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

我國基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長期存在。人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。礦產(chǎn)資源品位低、貧礦多，難選冶礦多；土地資源中難利用地多、宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國土面積20%；水土資源空間匹配性差，資源富集區(qū)多與生態(tài)脆弱區(qū)重疊。這些都決定了必須將合理開發(fā)并節(jié)約利用資源放到國家發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略地位上。

經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展導(dǎo)致資源剛性需求持續(xù)增長、供需矛盾不斷加劇。近十年間，我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)增速比前十年平均值提高0.5—1倍，也高出同期世界平均增速的0.5—1倍，礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)均已超過50％。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)成果一系列政策措施的落實，以及一系列區(qū)域規(guī)劃和政策的實施等，建設(shè)用地供求矛盾將進(jìn)一步加大。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對資源節(jié)約利用提出了更高要求。目前，我國單位GDP的資源能源消耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，甚至高于印度等發(fā)展中國家。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別在30%和35%左右，比發(fā)達(dá)國家低約20個百分點；單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國家的3—4倍。我國人均城市建設(shè)用地已達(dá)133平方米，高于世界平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。農(nóng)村居民人均住宅用地達(dá)到214平方米，遠(yuǎn)超150平方米的國標(biāo)上限。

世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化、全球資源競爭日趨激烈導(dǎo)致利用國外資源的風(fēng)險和難度加大。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了對全球主要資源的控制與布局，并正加快控制新興戰(zhàn)略資源，新興國家也在大規(guī)模介入全球礦產(chǎn)資源市場，圍繞資源的爭奪空前激烈，我國從國際上獲取資源的難度不斷加大。受全球糧食、能源危機(jī)影響，各國為保障本國糧食安全和能源安全，對土地資源的投資需求再度升溫。

三、加快樹立新型資源觀和資源管理觀

落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，首先需要轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的資源觀和資源管理觀。

樹立節(jié)約觀念，由外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用資源轉(zhuǎn)變。要實行資源利用總量控制，發(fā)揮規(guī)劃計劃的管控和引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局；實行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強和改進(jìn)供應(yīng)調(diào)控的同時強化需求側(cè)管理，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整；實行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H和利用績效制訂差別化的資源供應(yīng)政策，促進(jìn)資源節(jié)約和優(yōu)化配置。

樹立整體觀念，由偏重資源的數(shù)量管理向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變。要改革資源管理方式，加強監(jiān)管和服務(wù)；完善資源管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評價、考核和監(jiān)管體系，重點加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、補充耕地質(zhì)量考核、礦產(chǎn)資源綜合利用等，強化資源質(zhì)量管理；拓寬資源利用和服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)展資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源生態(tài)服務(wù)功能。

樹立效益觀念，由單純的資源管理向資源資產(chǎn)資本三位一體管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)由審批、發(fā)證、收費的傳統(tǒng)管理模式向資源實物形態(tài)、要素形態(tài)與價值形態(tài)相結(jié)合的綜合管理模式轉(zhuǎn)變，要堅持市場化改革方向，擴(kuò)大資源的有償使用范圍；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場，全面提高資源綜合利用效益。

樹立全球觀念，處理好立足國內(nèi)保障資源供給與統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源的關(guān)系。要著眼于全球范圍配置資源，實施資源全球戰(zhàn)略，積極參與國際競爭，推進(jìn)資源戰(zhàn)略合作，保障能源資源安全和經(jīng)濟(jì)安全。著重增強安全高效利用“兩種資源、兩個市場”的能力，推動“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展。

四、深化改革、開拓創(chuàng)新，全面落實《建議》提出的國土資源管理各項任務(wù)

一要嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國家糧食安全。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；嚴(yán)格土地利用規(guī)劃計劃管理，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實耕地占補平衡。要按照“積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治”的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。實施土地整治重大工程，推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。抓緊落實“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的任務(wù)，縮小征地范圍，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，落實同地同價原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

二要加強地質(zhì)勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。要深化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價，實施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，加大對石油、天然氣等大宗緊缺資源和重要成礦區(qū)帶的勘查投入力度，形成一批重要礦產(chǎn)資源開發(fā)后備基地。全面實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立戰(zhàn)略資源儲備機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。抓緊建立地質(zhì)找礦新機(jī)制，盡快實現(xiàn)地質(zhì)找礦重要突破。同時，要著眼全球積極拓展我國資源安全供應(yīng)渠道。

三要推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高市場化配置程度。要控制總量、增加流量、盤活存量，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機(jī)制；按照土地利用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，抓緊劃定城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城市用地擴(kuò)張。抓緊研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法。推進(jìn)國有土地有償使用制度改革，完善房地產(chǎn)用地有償使用方式。完善礦

業(yè)權(quán)有償取得制度，深化資源性產(chǎn)品要素市場改革，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機(jī)制。

四要完善國土資源宏觀調(diào)控機(jī)制，健全國土資源規(guī)劃體系。加強土地政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用。加強礦業(yè)權(quán)設(shè)置管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)布局，完善礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控政策。抓緊編制實施國土規(guī)劃，優(yōu)化國土開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持海陸統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

五要大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，實施地質(zhì)災(zāi)害防治重大工程。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，加大防災(zāi)知識宣傳普及力度，提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)詳細(xì)調(diào)查，嚴(yán)格易發(fā)區(qū)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

（作者：國土資源部部長）

第三篇：堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略加快建設(shè)生態(tài)長陽

堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略 加快建設(shè)生態(tài)長陽

馬尚云 呂學(xué)鋒

2010年第2期 ——生態(tài)建設(shè)

近年來，長陽土家族自治縣（以下簡稱長陽縣）堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明建設(shè)，著力推動縣域綜合經(jīng)濟(jì)實力和可持續(xù)發(fā)展能力躋身全省山區(qū)縣（市）和全國民族自治縣前列，努力把長陽打造成中國最美麗的山水畫廊、最具濃郁巴土風(fēng)情的文化名縣、中外游客心馳神往的夢境家園。

堅持生態(tài)優(yōu)先

構(gòu)建發(fā)展體系

結(jié)合國家貧困縣的實際，長陽縣將加快構(gòu)建生態(tài)發(fā)展的三大體系，著力推動經(jīng)濟(jì)與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境體系。生態(tài)就是競爭力，生態(tài)就是生產(chǎn)力。我們既要金山銀山，更要綠水青山；既要立足現(xiàn)在的發(fā)展，更要著眼將來的發(fā)展。樹立保護(hù)好長陽良好的生態(tài)環(huán)境和清江秀美的山水風(fēng)光的理念，就是最大的政績之一。在構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境體系中，認(rèn)真貫徹落實《長陽土家族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，爭取省里早日出臺《清江生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，努力把長陽建成中國最美麗的山水畫廊。

二是構(gòu)建發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以打造百萬畝木本油料產(chǎn)業(yè)基地和都鎮(zhèn)灣天然色素產(chǎn)業(yè)園等重點項目為抓手，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大高山蔬菜、清江魚、清江水果、茶葉、中藥材、核桃、油茶、魔芋、馬鈴薯、生豬、山羊等一批具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比較效益，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城鄉(xiāng)繁榮進(jìn)步、人民生活殷實的新長陽。

三是構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系。我們將充分利用長陽文化底蘊深厚的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強民族民間文化的保護(hù)和傳承，大力開展群眾性文化活動，著力打造巴土文化品牌，積極促進(jìn)生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。認(rèn)真抓好民族民間文化搶救與保護(hù)工程和文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)，認(rèn)真挖掘、保護(hù)、傳承并弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把長陽建成最具濃郁巴土風(fēng)情的文化名縣。

建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

破解發(fā)展難題

針對長陽現(xiàn)實發(fā)展水平和山區(qū)立體生態(tài)實際，我們將統(tǒng)籌高山、中山和低山特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“拓展特色基地、培植優(yōu)勢龍頭、創(chuàng)建綠色品牌”的思路，重點發(fā)展“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。

一是發(fā)展核桃、油茶產(chǎn)業(yè)，打造百萬畝木本油料產(chǎn)業(yè)大縣。木本油料適宜山地生長，可在荒山荒地栽培，不與糧爭地，一次種植多年收益，被譽為“鐵桿莊稼”。長陽適宜木本油料生長且栽培歷史悠久，是大力發(fā)展木本油料的理想?yún)^(qū)域。2008年初，縣委、縣政府搶抓國家促進(jìn)食用油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，作出了建設(shè)百萬畝木本油料產(chǎn)業(yè)大縣的重大決定，把木本油料建設(shè)作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點戰(zhàn)略工程加快推進(jìn)，力爭到2020年，全縣發(fā)展木本油料基地100萬畝，林農(nóng)人均木本油料林基地達(dá)到3畝以上，產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值過30億元，林農(nóng)人均年收入4000元以上。

二是發(fā)展林下種植產(chǎn)業(yè)，打造“中國魔芋之鄉(xiāng)”。花魔芋原產(chǎn)地在長陽，市場前景廣闊，加工生產(chǎn)潛力巨大。全縣正在按照“規(guī)模化開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化加工、品牌化營銷、合作化經(jīng)營”的發(fā)展思路，力爭通過3年的努力，把長陽建成板塊基地10萬畝、年創(chuàng)產(chǎn)值5億元以上的全國魔芋產(chǎn)業(yè)大縣。

三是發(fā)展名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)，打造“中國優(yōu)質(zhì)綠茶之鄉(xiāng)”。長陽是宜昌的重要產(chǎn)茶地之一。近年來，我縣在調(diào)整結(jié)構(gòu)、改良品種、爭創(chuàng)名優(yōu)上下功夫，茶葉種植面積達(dá)到6萬畝，年產(chǎn)茶1100余噸，茶葉生產(chǎn)年綜合效益達(dá)5000萬元以上，茶葉已成為農(nóng)民增收的重要來源。為進(jìn)一步做大做強長陽茶葉，全縣將在扶持茶園基地建設(shè)、加快新品種培育、扶優(yōu)壯強龍頭企業(yè)、打造優(yōu)質(zhì)品牌上下功夫，力爭全縣茶葉基地面積達(dá)到10萬畝、年產(chǎn)茶3000噸、年創(chuàng)產(chǎn)值過億元，把長陽打造成“中國優(yōu)質(zhì)綠茶之鄉(xiāng)”。

四是發(fā)展清江優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)，打造“清江椪柑——柑桔之王品牌”。長陽縣清江椪柑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了從小面積種植到連片規(guī)模經(jīng)營、從常規(guī)生產(chǎn)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、從粗放上市到產(chǎn)品加工銷售、從國內(nèi)市場到國際市場的跨越發(fā)展。我們要繼續(xù)按照“穩(wěn)定面積、打造品牌、拓展市場、加強疫病防控”的思路，大力發(fā)展椪柑產(chǎn)業(yè)，形成清江連片優(yōu)質(zhì)椪柑基地12萬畝、年創(chuàng)產(chǎn)值2億元以上的規(guī)模，打造一流精品名牌。

五是發(fā)展道地中藥材產(chǎn)業(yè)，打造全國知名的天然色素產(chǎn)業(yè)園。長陽道地藥材生產(chǎn)歷史悠久、品質(zhì)優(yōu)異，其中“資丘木瓜”、“金福紅梔”還載入了中華藥典，藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。近年來，我縣高度重視藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資丘木瓜、金福紅梔、資丘獨活為重點，強化規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，構(gòu)建了以榔坪、都鎮(zhèn)灣等地為重點的8萬畝優(yōu)質(zhì)藥材基地，建成了全國最大的木瓜、梔果GAP示范基地。

六是發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建省級林業(yè)養(yǎng)殖基地。長陽具有發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的獨特優(yōu)勢，傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖和特色山羊養(yǎng)殖由來已久，其中長陽山羊板皮更是馳名中外。近年來，我們大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，著力構(gòu)建畜禽健康安全生產(chǎn)體系，一舉成為全省畜牧大縣創(chuàng)建先進(jìn)單位。下一步，我們將進(jìn)一步鞏固全省生豬、山羊養(yǎng)殖大縣地位，加快培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，進(jìn)行規(guī)模化畜產(chǎn)品加工開發(fā)，力爭年出欄生豬70萬頭以上、山羊35萬只以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元以上，使長陽成為省級特色養(yǎng)殖基地。

弘揚生態(tài)文化

增強發(fā)展動力

弘揚生態(tài)文化，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的重要推動力量。長陽作為全國文化先進(jìn)縣和中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，將突出抓好生態(tài)文化建設(shè)，打造一批獨具長陽特色的生態(tài)文化品牌，推進(jìn)生態(tài)文化大繁榮大發(fā)展。

一是加快生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展，打造國家5A景區(qū)品牌。長陽擁有清江國家森林公園和清江畫廊兩個旅游知名品牌，先后建成了崩尖子省級自然保護(hù)區(qū)、二墩巖市級自然保護(hù)區(qū)和榔坪將軍坳中國小鯢縣級自然保護(hù)區(qū)。下一步，我們將充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出“巴楚林海—人類母親”、“清江水—土家源”等主題，擴(kuò)大長陽生態(tài)旅游文化品牌影響力，爭創(chuàng)清江畫廊國家5A級風(fēng)景區(qū)，打造鄂西生態(tài)文化旅游圈的靚麗品牌。

二是積極舉辦各類生態(tài)文化主題活動，打造群眾性節(jié)慶文化活動品牌。我們要努力提升森林的多種功能，實現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等多種功能協(xié)調(diào)發(fā)展，讓生態(tài)融入生活，用文化凝聚力量，最大限度地發(fā)揮森林作用。重點培育“清江椪柑文化節(jié)”、“榔坪木瓜花都文化節(jié)”等一批頗具長陽地方特色的群眾性節(jié)慶活動文化品牌，大力推介“長陽巴山舞”、“撒葉爾嗬”、清江水上運動等文化名品，使之成為繼承、發(fā)揚和繁榮民族地域生態(tài)文化的重要載體。

三是大力發(fā)展盆景奇石產(chǎn)業(yè)，打造盆景根藝奇石文化品牌。長陽根雕藝術(shù)，源自戰(zhàn)國，桃木驅(qū)邪、魚寓有余、仙鶴永壽，因襲傳廣，蔚然成風(fēng)。伴隨著人民生活水平的提高，長陽盆景、奇石文化蓬勃興起，我們先后打造了湖北根藝盆景第一鎮(zhèn)——高家堰鎮(zhèn)和清江奇石兩個新興品牌，一批批新奇精美的藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)。■

（作者分別為中共長陽土家族自治縣委書記、縣長）

第四篇：落實十項措施建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)

文章標(biāo)題：落實十項措施建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)

XX局認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于在全社會開展資源節(jié)約活動的通知精神，全面落實市委、市政府關(guān)于開源節(jié)流、節(jié)能增效的有關(guān)要求，制定十項具體措施，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

一是推進(jìn)電子政務(wù),進(jìn)一步減少紙質(zhì)文件的印發(fā)。凡屬非涉密文件盡量通過網(wǎng)絡(luò)傳送,確需印發(fā)紙質(zhì)文件的必須經(jīng)辦公室審定印發(fā)范圍

和數(shù)量后方能付印。

二是精簡壓縮會議，節(jié)省會議費用支出。建立會議審批制度，各分管領(lǐng)導(dǎo)和科室要召開的各種會議，均必須報局辦公室統(tǒng)一匯總，經(jīng)局長辦公會研究同意后由辦公室統(tǒng)一安排。堅持少開會、開短會、開套會；對能在局內(nèi)會議室召開的會議,不到賓館等商業(yè)場所召開。

三是加強財務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，切實執(zhí)行局內(nèi)財務(wù)管理制度，減少不必要的開支，將有限的財力用在刀刃上，保證機(jī)關(guān)工作的正常運行和重點項目的支出。

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]四是強化小車管理。認(rèn)真執(zhí)行市政府和局機(jī)關(guān)車輛管理制度，進(jìn)一步落實公車動用報告制度、車輛耗油定額管理制度、車輛維修審批制度、節(jié)假日入庫制度，努力降低小車費用。

五是規(guī)范政務(wù)接待。進(jìn)一步完善政務(wù)接待辦法，盡量減少陪餐人數(shù)，減少鋪張浪費，局內(nèi)接待原則上確定在培訓(xùn)中心，對非定點接待消費的，須經(jīng)分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同意后，由辦公室按照審定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安排，接待后經(jīng)辦人員簽字、辦公室主任確認(rèn)、分管領(lǐng)導(dǎo)審核（審簽）后方能予以報銷。

六是節(jié)約辦公用紙。各科室和文印室配置多種檔次的打(復(fù))印紙。非正式稿件(修改稿、送審稿、討論稿、征求意見稿、草稿等)盡量在電子媒介上修改,減少重復(fù)清印次數(shù)；需打(復(fù))印的,可使用檔次較低（一般為60克）的紙張,并打（復(fù)）印雙面文稿。

七是節(jié)約用水。洗手、沖廁后注意關(guān)閉水龍頭，防止“長流水”現(xiàn)象;見到滴水的龍頭，及時關(guān)緊，防止“白流水”；避免大開水龍頭，提倡使用臉盆洗手；會議(學(xué)習(xí))結(jié)束后將自己喝剩的礦泉水帶走,減少“剩半瓶”現(xiàn)象;

八是節(jié)約用電。使用節(jié)能燈，白天光線充足時盡量使用自然光，不開照明燈，夜間減少開燈數(shù)量，離開辦公室較長時間或下班時隨手關(guān)燈;計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備長時間不工作或不使用時關(guān)閉電源，減少待機(jī)狀態(tài)的耗能，延長設(shè)備使用壽命；有省電功能的，啟用省電模式；室內(nèi)溫度28℃以下不開冷空調(diào)，10℃以上不開熱空調(diào)，夏天空調(diào)溫度設(shè)置在25℃－28℃為宜。

九是節(jié)約電話費。用辦公電話聯(lián)系工作業(yè)務(wù)盡量長話短說，言簡意賅，不得用辦公電話聊天，打長途先撥“17909”;充分利用好政務(wù)信息化辦公條件和技術(shù),盡量采用電子文檔在網(wǎng)上傳輸非秘級的文件、資料等,減少傳真收發(fā)數(shù)量。

十是節(jié)約辦公耗材。對可以再利用的辦公耗材（如墨盒、硒鼓等），堅持修舊利廢，實現(xiàn)資源再生和循環(huán)利用。盡量減少使用打印機(jī)、復(fù)印機(jī)和傳真機(jī)。愛護(hù)辦公區(qū)內(nèi)其他公共物品，平日搞好維護(hù)，發(fā)現(xiàn)破損及時報修。

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第五篇：徐紹史：落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 加強資源節(jié)約和管理

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出：“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。”這是黨中央在深刻把握國內(nèi)外發(fā)展的新變化新特點，準(zhǔn)確研判“十二五”時期所面臨的嚴(yán)峻資源形勢的基礎(chǔ)上，按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，對資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略舉措。

一、實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略是緩解資源約束和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇我國以相對不足的資源稟賦，支撐了改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)30多年的快速增長，對鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、完善工業(yè)體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高人民生活水平等發(fā)揮了巨大作用。但是也要清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境約束正在不斷強化，資源節(jié)約和合理利用面臨著嚴(yán)峻形勢。《建議》首次明確提出“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”，是對我國基本國情和“十二五”任務(wù)要求的準(zhǔn)確把握，是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束、保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然選擇。

(一)我國基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長期存在我國是世界上人口最多的國家，正處于并將長期處于社會主義初級階段，在一個有著龐大人口基數(shù)的發(fā)展中大國實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對資源的巨大需求是其他任何國家都無法比擬的。我國雖然地域遼闊，資源總量大、種類全，但人均少，質(zhì)量總體不高，地區(qū)分布不平衡，資源組合不夠合理。我國人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43％、14％、33％和25％，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67％、石油6％、鐵礦石50％、銅25％。從資源整體質(zhì)量看，傳統(tǒng)化石能源中，優(yōu)質(zhì)清潔能源少；礦產(chǎn)資源品位低、貧礦多，難選冶礦多；土地資源中難利用地多，宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國土面積20％；水土資源空間匹配性差，許多資源富集區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)重疊。同時，開發(fā)建設(shè)還造成資源質(zhì)量持續(xù)下降，水土質(zhì)量呈惡化趨勢，近17％的土地受重金屬污染，近1／4的地表水處于污染狀態(tài)。所有這些，都決定了必須將合理開發(fā)并節(jié)約利用資源放到國家發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略地位上。

(二)經(jīng)濟(jì)長期較快發(fā)展導(dǎo)致資源剛性需求持續(xù)增長、供需矛盾不斷加劇面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，立足擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)，資源需求將呈現(xiàn)更加強勁的增長態(tài)勢。近十年間，我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)總量增速比前十年平均值提高0．5～1倍，也高出同期世界平均增速的0．5～1倍。即便如此，也難以滿足需求的快速增長，礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)對外依存度均超過50％的警戒線。如果現(xiàn)行資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有重大轉(zhuǎn)變，今后我國主要礦產(chǎn)資源供需矛盾將更加突出，資源短缺從部分礦種向全面短缺演變。同樣，“十一五”以來，全國每年建設(shè)用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬畝左右，缺口50％以上。“十二五”時期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果一系列政策措施的落實，以及國家一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策的實施等，建設(shè)用地供求矛盾還將進(jìn)一步加大。

(三)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對資源節(jié)約利用提出了更高要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在相當(dāng)程度上決定了資源利用方式，落后的發(fā)展方式往往導(dǎo)致資源大量消耗和粗放浪費；資源利用方式反過來也深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，粗放外延的資源利用方式會進(jìn)一步固化和加劇落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)迫切要求加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的資源能源消耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，甚至高于印度等發(fā)展中國家。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別在30％和35％左右，比發(fā)達(dá)國家低約20個百分點；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是發(fā)達(dá)國家的3～4倍。2008年全國城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地達(dá)12310萬畝，人均高于世界平均水平，大大高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。工業(yè)用地開發(fā)強度明顯偏低，容積率一般只有0．3～0．6。農(nóng)村居民點用地達(dá)24798萬畝，把統(tǒng)計公布的7．13億農(nóng)村人口和1．5億進(jìn)城務(wù)工人口加在一起，人均農(nóng)村居民點用地也達(dá)到214平方米，遠(yuǎn)超150平方米的國標(biāo)上限。加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式十分必要和緊迫。

(四)世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和全球資源競爭日趨激烈導(dǎo)致利用國外資源的風(fēng)險和難度加大。

經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，但其進(jìn)程更加曲折復(fù)雜，利用國外資源面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險不斷加大。隨著世界人口持續(xù)增長和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求持續(xù)增長。地緣政治和資本對礦產(chǎn)資源的爭奪和控制更趨復(fù)雜，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了對全球主要資源的控制與布局，正在加快對新興戰(zhàn)略資源的控制步伐，新興國家大規(guī)模介入全球礦產(chǎn)資源市場，圍繞資源的較量空前激烈，從國際上獲取資源難度不斷加大。受全球糧食、能源市場動蕩影響，各國為保障本國糧食安全和能源安全，對土地資源的投資需求再度升溫。同時，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐和經(jīng)驗也表明，節(jié)約利用資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

二、樹立新型資源觀和資源管理觀

人類社會發(fā)展史也是資源開發(fā)利用史，資源開發(fā)利用支撐著人類從原始社會走向農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會，邁向生態(tài)文明。新中國成立六十多年來，特別是改革開放三十多年來，我國資源開發(fā)利用成效顯著，但資源利用效率不高、消耗過多、人們的資源觀念和資源管理觀念還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，首先需要轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的資源觀和資源管理觀。

（一）樹立節(jié)約觀念，由外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用資源轉(zhuǎn)變

目前，全社會對資源緊缺狀況仍然認(rèn)識不夠，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)礦還沒有成為人們的自覺行為，影響到資源節(jié)約、降耗減排措施的有效推行。必須樹立資源節(jié)約觀，充分認(rèn)識土地、礦產(chǎn)資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設(shè)、政績考核、財稅體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各方面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，強化節(jié)約資源理念，逐步形成與資源節(jié)約型社會相協(xié)調(diào)的資源利用模式。要實行資源利用總量控制，發(fā)揮規(guī)劃計劃的管控和引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局；實行供需雙向調(diào)節(jié)，繼續(xù)加強和改進(jìn)供應(yīng)調(diào)控，同時強化需求側(cè)管理，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整；實行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H和利用績效制定差別化的資源供應(yīng)政策，加強與投資、財稅、信貸、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)資源節(jié)約和優(yōu)化配置。

（二）樹立整體觀念，由偏重資源的數(shù)量管理向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變長期以來，我們偏重資源的數(shù)量管理，而忽視質(zhì)量和生態(tài)管理，降低了資源的綜合承載能力和產(chǎn)出能力，資源數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重的整體觀念尚未形成。必須樹立資源整體觀，充分認(rèn)識資源是數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者的有機(jī)統(tǒng)一，在做好數(shù)量管控的同時，加強質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)。要改革資源管理方式，從重行政配置、項目審批、微觀管理向重市場調(diào)節(jié)、制度設(shè)計、宏觀管理轉(zhuǎn)變，加強監(jiān)管和服務(wù)，嚴(yán)格資源數(shù)量管控；完善資源管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評價、考核和監(jiān)管體系，重點加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、補充耕地質(zhì)量考核、礦產(chǎn)資源綜合利用等，強化資源質(zhì)量管理；拓寬資源利用和服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)展資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源生態(tài)服務(wù)功能。

（三）樹立效益觀念，由單純的資源管理向資源資產(chǎn)資本三位一體管理轉(zhuǎn)變社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的經(jīng)濟(jì)社會屬性日益顯現(xiàn)，但目前的管理實踐仍然強調(diào)資源的自然(資源)屬性，而忽視經(jīng)濟(jì)社會(資產(chǎn)和資本)屬性，降低了資源的綜合利用效益。必須樹立資源效益觀，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)資源、資產(chǎn)、資本三位一體管理，實現(xiàn)由審批、發(fā)證、收費的傳統(tǒng)管理模式向資源實物形態(tài)、要素形態(tài)與價值形態(tài)相結(jié)合的綜合管理模式轉(zhuǎn)變，全面發(fā)揮資源的利用效益、資產(chǎn)收益和資本增值功能。要堅持市場化改革方向，擴(kuò)大資源的有償使用范圍；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資源要素流動，全面提高資源綜合利用效益。

（四）樹立全球觀念，由單純著眼國內(nèi)資源向統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源轉(zhuǎn)變我國作為人口大國，又是經(jīng)濟(jì)總量大、非均衡性特征突出的發(fā)展中國家，在立足國內(nèi)提高資源保障能力的同時，必須著眼于全球范圍配置資源，實施資源全球戰(zhàn)略，積極參與國際競爭，推進(jìn)資源戰(zhàn)略合作，保障能源資源安全和經(jīng)濟(jì)安全。歷史也表明，沒有哪個國家能完全依靠本國資源實現(xiàn)工業(yè)化。“十二五”期間，要著重增強安全高效利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，推動“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展。

三、深化改革、開拓創(chuàng)新，全面落實《建議》提出的國土資源管理各項任務(wù)

《建議》站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，對加強資源節(jié)約和管理提出了一系列明確、具體的要求，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化改革創(chuàng)新，全面貫徹落實《建議》提出的國土資源管理各項重點任務(wù)。

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國家糧食安全

《建議》提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”；“完善土地管理制度，強化規(guī)劃和計劃管控，嚴(yán)格用途管制”。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；嚴(yán)格土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地計劃管理，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實耕地占補平衡，確保2015年全國耕地保有量和基本農(nóng)田面積不低于18．1億畝和15．6億畝。要按照《建議》提出的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治”的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。實施土地整治重大工程，推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。抓緊落實《建議》提出的“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的任務(wù)，縮小征地范圍，完善征地程序，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，逐步落實同地同價原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（二）加強地質(zhì)勘查工作，提高礦產(chǎn)資源保障能力

《建議》提出：“加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。”深化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價，實施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，加大對石油、天然氣、煤、鐵、銅等大宗緊缺礦種和重要成礦區(qū)帶的勘查投入力度，形成一批重要礦產(chǎn)資源開發(fā)后備基地。全面實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立戰(zhàn)略資源儲備機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。按照“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的要求，抓緊建立地質(zhì)找礦新機(jī)制，盡快實現(xiàn)地質(zhì)找礦重要突破。同時，還要著眼全球積極拓展我國資源安全供應(yīng)渠道。

（三）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高市場化配置程度

《建議》提出“健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)”，“合理確定城市開發(fā)邊界”。要抓緊完善節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)和措施，控制總量、增加流量、盤活存量，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機(jī)制；按照土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，抓緊劃定城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城市用地擴(kuò)張。要按照《建議》提出的“完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制”的要求，抓緊研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法。推進(jìn)國有土地有償使用制度改革，完善房地產(chǎn)用地有償使用方式。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，深化資源性產(chǎn)品要素市場改革，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的礦產(chǎn)資源價格形成機(jī)制。探索建立國家水權(quán)制度，實行用水總量控制和定額管理，嚴(yán)格水資源保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型社會。著力推進(jìn)資源科技創(chuàng)新，培育資源新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015年)》，力爭“十二五”期間，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6％，到2015年礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率提高3~5個百分點。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量繼續(xù)下降。

（四）完善國土資源宏觀調(diào)控機(jī)制，健全國土資源規(guī)劃體系

以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，積極探索建立國土資源參與宏觀調(diào)控的政策體系。要加強土地政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等相

關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步發(fā)揮土地作為宏觀調(diào)控政策工具的重要作用。加強礦業(yè)權(quán)設(shè)置管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)布局，完善礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控政策。按照《建議》提出的“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略”和“構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局”的要求，抓緊編制實施全國、省級和重點區(qū)域國土規(guī)劃，優(yōu)化國土開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強陸海統(tǒng)籌，合理開發(fā)利用海洋資源。改進(jìn)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，建立定期評估和滾動修編機(jī)制。

（五）大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全

加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，實施地質(zhì)災(zāi)害防治重大工程。建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和群測群防體系，落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，加大防災(zāi)知識宣傳普及力度，提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)詳細(xì)調(diào)查，嚴(yán)格易發(fā)區(qū)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。加強大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河和中小河流治理，健全防洪抗旱體系。積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強資源節(jié)約和管理，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求。讓我們攜手共進(jìn)、奮力開拓，全面落實《建議》提出的各項任務(wù)，不斷增強國土資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展。（中國國土資源報）