第一篇：節水型社會建設是緩解人類生存環境危機的戰略選擇

水孕育了人類。人類誕生及其人類社會形成和發展以來，通過生產勞動改造自然環境，開發和利用資源，滿足人類繁衍、物質生產和社會進步等不斷增加的各類需求。然而，不斷發展的人類社會與有限的自然生存環境不斷沖突，引發一次又一次生存危機，直到當今以生活、生產、生態所需水資源短缺為特征的第四次生存環境危機發生和發展。因此，分析人類社會活動與生存環境相互影響的規律和特征，揭示其中的科學問題，透析節水型社會建設是解決人類生存環境危機的戰略選擇，具有重要意義。

一、人類活動與第四次生存環境危機的遞進過程

人具有自然屬性和社會屬性[1]，每一個人都是這兩種屬性的對立統一。人類的自然屬性和社會屬性影響著人類活動的內容、方式，外在表現為人類活動的作用及其效果。

人類活動作用表現為兩個方面：一是對自然環境的作用。人類誕生以來，利用自然，改造自然，不斷爭取生存條件，擴大生存空間，提高生存質量，人類活動從一開始就帶有改造自然的意義，正是人類對自然逐步的改造，才使洪荒原野上出現了城鎮、道路、農田、水庫、大壩、礦山、工廠等人類社會的標志，所以人類活動對自然的作用表現為自然環境的改變。二是對社會經濟形態的作用。社會的基本要素包括自然環境、人口因素、經濟因素、政治因素以及思想文化因素等五大類基本要素[1]。人類活動推動社會由低級向高級不斷發展，其社會經濟形態的變化主要表現在人口數量和質量不斷增加，社會規范愈來愈完善，社會文化不斷繁榮，物質生產愈來愈豐富，技術進步不斷加快。

由于人類活動的作用，人類賴以生存的自然環境和社會環境不斷發生變化，時而發生沖突，歷史上，已引發四次大規模的生存環境危機。

由于不斷新陳代謝，人口數量不斷擴大，人類為了生存，早期是依賴于周圍的自然環境，并逐漸使用天然火來改變進食方式，燒熟的食物提高了食品的可消化性，減少了食物中毒危害，促進了原始人類的發展和人口數量的增長。這時普遍引起原始部落原有生存環境內的食物資源相對不足，原始人類解決這一問題的方式是遷徙。當地球人口密度很小時，遷徙是恢復生存環境活力的有效方式，但隨著人口的進一步增加，高頻率的遷徙就變得越來越沒有價值，這就出現了人類歷史上真正的第一次生存環境危機[2]，從而迫使人類尋找新的生存途徑，原始工具的使用為人類解決第一次生存環境危機做出了巨大貢獻。

隨著原始工具的使用和采獵能力的不斷增強，人類的食物供應有了進一步保障，這就促進了人類的交流和人口數量的進一步增長，大約在距今1萬年前后，地球上人口數量已由100萬年前的12.5萬增加至500萬人[2]，舊的采獵方法已無法獲得更多的食物，于是出現了人類歷史上第二次生存環境危機，這次生存環境危機的解決得益于農業的誕生。

在農業誕生后的最初5000千余年時間里，農業經營方式主要停留在游耕農業階段。隨著醫藥和農業技術的進步，人口數量迅速增加，這時可供游耕的土地不斷減少，不同部落和部落聯盟之間爭奪土地資源的矛盾日趨尖銳，不斷引發大規模沖突。大約在距今5000余年前后進入第三次生存環境危機時期，這次生存環境危機的最終解決得益于金屬工具的發明。人類逐步結束居無定所的生活方式，開始從事定居生活的傳統農業生產。隨著金屬工具——特別是機械的使用和逐步完善，工業化進程加快。約在公元1763年，結束了長達8000多年的農業社會時期。

工業社會自17世紀～19世紀的工業革命產生和發展，隨著蒸汽機、電力等機械動力代替人力、自然力之后，大規模的工業體系開始形成，工業社會的發展依賴于資源（特別是不可再生資源和化石能源）的大規模消耗。在短短的200多年時間內，經濟總量大幅度增加，世界人口不斷膨脹，人類不僅只需解決生存問題，還努力提高生存水平，因此加大向自然界的索取和改造，其范圍從生物資源到礦產資源擴展到生態資源；同時人工合成物和其它生產的廢棄物引發大氣、水和土壤等污染加劇。致使能源、水資源等基本生活物質和生產資料短缺問題日趨嚴重，水土流失、荒漠化等生態問題日趨惡化，引發第四次生存環境危機。

二、水資源與第四次生存環境危機關系

水圈是僅次于大氣圈的廣闊的生命維持系統。有機體本身大部分是由水構成的。植物和動物，包括人類的有機體在內，其組成至少有60%甚至高達90%以上都是水[3]，水也是多種生物的棲息地。

水資源問題成為第四次生存環境危機的關鍵與水資源屬性相關。由自然資源分類系統可知，水雖是非耗竭性資源，但是易誤用、易污染的資源。自從地球相繼產生水和誕生人類以后，水發揮著生命資源、生活資源、生產資源和生態資源等作用，當生產力不發達、人口規模較小時，水足以維持人們正常的生產和生活，其“不可替代性”、“有限性”、“稀缺性”等資源屬性呈“隱形”狀態，而未被人們所關注。筆者認為水源和水資源是有區別的，地球上所有的氣態、液態和固態天然水應稱為水源，具有“量”與“質”并可被人類利用的水源稱為水資源。

一部分在時間或空間上不可以被利用的水源在經過適當的物質和知識資本作用后可轉變為水資源，水源具有非耗竭之特性。但水資源在時空尺度和質與量等方面都是有限定性的。地球上陸地水量為0.48億km3，占地球總儲存水量的3.5%，就是在陸面這樣有限的水體也并不全是淡水，淡水量僅有0.35億km3，占陸地水儲存量的73%，其中的0.24億km3分布于冰川、多年積雪、兩極和多年凍土中，現有技術條件很難利用。便于人類利用的水只有0.1065億km3，占淡水總量的30.4%，僅占地球總儲存水量的0.77%[4]。水資源在時空分布上也有很大差異。巴西、俄羅斯、中國、加拿大、美國、印尼、印度、哥倫比亞和扎伊爾等9個國家就占去了水資源總量的60%，在中東、南非等地區水資源貧乏。在時間分配上，降水主要集中于少數豐水月份，而長時間的枯水期是少雨或無降水，這種集中降水又往往集中在幾次比較大的暴雨中，極易造成洪澇災害，給水資源的充分利用帶來不便。

人類活動影響。一方面由于人口的增加、生活水平的提高、經濟和社會的發展，使水資源需要量增加；另一方面，由于生活、生產污染水源加劇，水資源可用量減少；再是浪費水資源現象嚴重，水資源無效使用量增加。現代工業生產以大量消耗能源和水為其特征，每生產1噸合成纖維需要2500-5000噸水，生產1噸鋁比生產1噸鋼需要多15倍以上的能源和10倍以上的水。目前全世界每年在生產和生活方面對水的需求達3500立方公里，幾乎占世界徑流量的1/10[3]。這是以工業社會為背景，以生活、生產、生態所需水資源短缺成為第四次生存環境危機主要特征的根本原因。

當代水資源問題的形成是由于自然和人類社會活動共同作用的結果，人類活動在現代水問題中起著主導性作用。正如環保科學家保拉·迪薩多所言：“地質時期也曾發生過長期的干旱，但是自然界中的各種力量相互作用最終使生態達到了平衡。由此可以證明，我們現在遇到的問題是人為造成的后果，自然界本身沒有錯誤”[5]。

人類活動改造自然環境和改變社會經濟形態之作用，對水資源造成影響，從20世紀 論文天下

特別是20世紀下半葉以來這類活動愈來愈普遍，規模愈來愈巨大，影響愈來愈嚴重。透析現實中的水資源問題及其成因，我們可以得出兩點重要啟示。

一、水資源與社會經濟發展和生存環境狀況有著密切的關系。古代人們依水而生、擇高而居，近代以來人類興修水利工程，只能一時或局部地解決水災害及其水資源問題，現代經濟社會高速發展，需要把水資源問題放在與水相關即“水資源—社會經濟—生態環境”復合系統之中，采取各種技術、經濟、行政和法律等綜合措施才能解決長期和根本性水資源問題。

二、水資源復合系統實際是“天—地—人—水”互相耦合的復雜巨系統。水資源的自然補給來源主要由氣候環境中的降雨、蒸發等因素決定，相對于某一地區其變化幅度小且時間尺度長，地表水資源和地下水資源的產生及循環與地理環境（下墊面和地層結構）密切相關；人類活動一方面作用于水資源形成和循環過程，表現為影響水資源的產水量，另一方面人類活動又在不斷地“供、用、耗、排”水資源，表現為影響水資源的用水量和質量。

三、節水是協調人類活動與水資源關系的重要途徑

依據水資源復合系統中“天—地—人—水”互相耦合關系，可以分析某一區域或流域內形成水資源問題的主要方面。在一定區域和時間尺度內，①降雨量和蒸發量變化幅度較小；②由于人類活動改變下墊面條件引起產流量的變化有增加和減少兩種情況，例如：太湖流域人類活動劇烈，流域下墊面變化較大，根據太湖流域1956至2000年降水系列，采用“水資源產水量模型”計算得出，2000年太湖流域水資源產水量為161.4億m3，建國以來該流域水資源產水量增長10.2億m3，增長了6.7%，水資源產水量增加不多，這是南方水網地區的普遍情況，我國北方地區，由于下墊面改變，同樣降雨條件下水資源產水量減少，例如海河、黃河流域產水量近20年來減少10%-20%；③社會經濟發展使用水量大幅度增加，例如：太湖流域2003年水資源總用水量達到306.3億m3，其中生活和生產用水量共298.3億m3，占總用水量的97.4%，2003年總用水量比1980年的234.6億m3增加71.7億m3，增長了30.6%，其中一產用水量減少33.8億m3，二產用水量增加77.8億m3，三產用水量增加7.7億m3，生活用水量增加12.7億m3。由此可見，社會經濟發展過程中，經濟增長、生活水平提高是必然趨勢，生產和生活用水量將隨之增加，但必須有效控制。這是形成水資源問題的重要方面，也是人類社會可以自我調控的最主要途徑。

四、節水型社會建設戰略管理

戰略管理是管理的進一步發展，自20世紀60年代由美國著名管理學家錢德勒首開研究之先河，目前已普遍應用于企業、非營利組織、行業、區域和政府及其事物的各項管理中，戰略管理是某一組織形式（事物）高層管理者為了該組織長期的生存和發展，在充分分析組織外部環境和內部條件的基礎上，確定和選擇達到目標的有效戰略，并將戰略付諸實施和對戰略實施的過程進行控制和評價的動態管理過程。

建立節水型社會建設，是我國政府以緩解人類第四次生存環境危機，解決水資源問題，確保社會經濟可持續發展為戰略目標。在充分分析水資源及生態與環境危機的外部因素和內部條件基礎上，選擇和確定的有效戰略。

確定節水型社會建設是緩解水資源危機戰略選擇的理念十分重要，這方面我們有深刻的教訓。例如：水資源問題不是單一的技術問題，而是系統管理問題，在以往的水管理中，管理中心和重點在于技術和工程管理，而戰略管理思想較為缺乏。也就是說，水是與社會經濟、生態環境互相耦合，客觀存在“天—地—人—水”循環與互動關系的戰略性資源沒有給予足夠重視，因此，在管理水資源的過程中，沒有建立科學系統的觀念，沒有從戰略高度建立復合管理系統。

選擇節水型社會建設戰略，實現戰略目標，重要的是將戰略付諸實施并對戰略實施過程進行控制和評價。在這方面政府與學術界已有很多成果。例如汪恕誠部長提出節水型社會工作十大重點，并指出節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理念為基礎的水資源管理體制，是對生產關系的變革，是制度建設的一場革命。胡鞍鋼教授等提出節水型社會建設最能夠反映對治水模式轉型的要求，是一個強制性制度變遷為主、誘致性制度變遷為輔的過程，需要水管理職能部門和各級政府共同發揮作用，實現微觀上資源利用的選擇，中觀上資源配置的高效益，宏觀上水資源利用的可持續。

依據戰略管理理論，管理有效的硬性要素是戰略和策略、組織結構、機制和制度，軟性要素是人員、作風、技巧、最高目標（共同價值觀）。節水型社會建設戰略管理也是如此，特別要注重組織結構、機制和制度這兩類要素。

節水型社會建設戰略實施組織是全社會，不僅僅是水利職能管理部門和各級政府。各級政府發揮主導作用，職能管理部門發揮具體策略、監督、管理及其推進作用，全社會成員和多樣組織參與，是節水型社會建設有效組織形式。亞里士多德曾經過：大凡涉及多數人的公

共事物，常常也是很少有人關心的事物，對于公共河流及水資源來說也是如此。由于公共資源屬于自由進入、不能排

他的物品，追求個人最大化的行為也就驅使個人只管使用，而不愿管理，以免支付一定的成本。國家以授權的方式允許各種性質的組織和個人介入資源管理，讓多種類型的組織來履行和實現國家對集體資源的控制權，改變資源管理的單一結構，建立集體規范，使政府與個人之間的溝通、監督和管理更加方便，使公眾在節約用水、合理用水、保護資源等方面實現合作，實現自利與互利的協調。

機制和制度是節水型社會建設的根本保證。在公共資源的提取和使用方面，自利和互利的一致性常常并不明顯，在公共領域，以自利原則為基礎的自發合作行為，局限于一定的層次、范圍和條件。自利與互利、短期利益與長遠利益的協調一致，需要建立特定的機制才能實現。另一方面在涉及公共的、長遠的利益方面，自發合作機制并不一定能確保所有人都遵守合約，因為在別人都遵守合約，進行合作的時候，自己如違背合約則可能受益最大，所以，公共領域的組織制度，不能只依靠自發合作的契約機制，而需要依賴于倫理、法律、制度性的控制和強制。

目前，世界各國在公共水資源、灌溉系統、公共漁場、公共草場、森林資源等公共資源的管理中，積極探索著各種各樣的既具有管理效率又能促進節約的管理組織體系，針對不同特征的公共資源、不同的資源消費集體，通過不同的組織方式和組織結構以及不同的制度設置，來調節和控制公共領域中的個體行動，促使個體行動選擇的方向趨于對公共利益有利。由于人類社會活動的影響，以水資源問題為主的第四次人類生存環境危機發生和發展，節水型社會建設不僅是解決水資源問題而且是緩解人類生存環境危機的戰略選擇。必須以“水資源—社會經濟—生態環境”復合系統觀念和戰略管理理念來認識和解決這些問題，特別要注重建立有效的節水型社會建設組織結構、機制和制度

第二篇：后危機時代企業文化建設是企業可持續發展的戰略選擇

后危機時代企業文化建設是企業可持續發展的戰略選擇

浙江三會企業文化部孫春雅

企業的生存與發展，離不開企業文化的哺育。企業與文化，如同魚和水、水和舟的關系。一個成功企業在激烈的商戰中屢戰屢勝的原因，往往不僅要憑借自身的經濟實力，從一定的意義上講，企業的文化決定企業的競爭實力，強有力的企業文化將成為企業不斷發展壯大的立足之本和力量源泉。

在后危機時代，企業之間的競爭不在是傳統意義上資源與產品的競爭，而是人才與技術的競爭，是文化與信念的競爭。一個缺少精神文化的企業，就像一支沒有文化的軍隊。這樣的企業，愿景不清晰，戰略不明確，前進找不到方向，創新缺乏動力，企業沒有誠信度，員工缺乏成就感，組織失去凝聚力，經營缺乏競爭力，弄潮商海，在激烈的市場競爭中注定要失敗。

企業文化正在成為企業生存和發展的根本性戰略，今天的文化是明天的經濟。消費者的精神體驗，鑄就品牌溢價，企業能否持續打動客戶內心，是否愿意為產品和服務付出較高的價格，決定了品牌價值；企業內部能否凝聚人“心”，文化能否深植在員工的思維和行為自覺中，即員工“心”的認同，是企業凝聚力、創造力的關鍵，這昭示我們正迎來“心”時代。之所以需要核心價值觀作為員工長期激勵的動力，在于只有價值觀才能提供超越時空的力量。我們可以去品味這個“心”時代共有的價值觀，并面向未來拓展我們的文化視野。

一、企業的價值理念應合乎社會進步和預期方向。

一般來說，面向未來的企業基本價值原則應包括八個方面。一是實現可持續盈利業績，持續發展是基本要求，為客戶帶來價值，同時承擔社會責任。二是為客戶價值進行持續的改善與創新。三是安全、健康和環境責任，對自身行為負責，支持責任關懷，關注安全、健康和環保。四是增值個人價值和團隊價值，打造最佳團隊，激發員工創造性，與企業共同增值。五是相互尊重和溝通。六是誠信理念，遵紀守法是底線，遵守人權保障等，確保公司治理符合價值觀。七是關注全過程碳足跡和碳平衡，共同應對氣候變化。八是普遍奉行“健康生活，快樂工作”的理念，員工有陽光心態。

二、推進個人和企業行為的合規及自覺踐行價值觀。

企業應承諾負責任行為和誠信原則，并納入企業價值觀，按公認的商業慣例行事。管理人員應當以身作則，并有責任為企業文化建設提供環境和動力。企業應制定有約束力的行為準則，定期進行審核。避免員工違法，不容忍任何違法行為。讓每一位員工都了解企業道德、價值觀，貫徹在經營全過程，并在日常經營中設法驗證企業追求正義商業行為的決心。

企業應遵循商業秩序基礎上的商業倫理，促進公平競爭，避免限制競爭和其他不公平競爭行為，比如某些獨占性安排如獨家采購等。與客戶和供應商的關系應建立在質量、信賴、競爭力的價格和其他客觀的標準之上，禁止行賄受賄等。

三、以人為本，發揮文化凝聚功能，建立最佳團隊。

以人為本的價值觀和行為準則應在企業管理中得到良好貫徹。要重視員工隊伍的培養和建設，人員的招聘、考核和發展都要基于公平的標準，如任職資格體系。注重就業機會均等，薪酬及晉升制度體現公平；提倡相互尊重和坦誠對話, 完善員工的權益保障體系。比如，重視新員工入職培訓，通過入職介紹、組織學習、組建團隊等促進企業意識的植入。要關心員工身心健康，提供體檢、咨詢、治療等服務以及支持，安排各類健康促進活動，如幫助員工養成運動習慣。

建立多渠道的溝通機制尤為重要。增進員工和管理層交流，除定期績效評估面談、員工與管理層交流會、員工溝通大會等，推行員工滿意度調查，進行匿名調查，提供自由表達意見的機會，員工合理化建議應制度化等。

四、真誠專注服務于客戶，給客戶帶來價值。

通過推動產品和技術創新，在企業內部執行較外部更嚴格的控制標準，建立質量體系和客戶反饋系統，完善退貨和標識、追溯機制。提供優質服務的同時，將文化理念傳遞給客戶，不僅注重自身的可持續發展，還帶動價值鏈成員共同實現可持續發展。幫助他們達到環境、健康和安全標準，從而成為長期的合作伙伴。好企業應導入經濟生態分析，促進經濟和環境效益平衡,優選經濟生態效益的工藝或產品。企業應建立持續改進的環保、健康和安全管理體系，包括污染防治、職業健康、工藝安全、物流

安全、產品監管、社區意識和緊急響應等。可持續發展意味著將經濟成功和環境保護及社會責任結合，將這一理念傳遞到供應鏈，實現“共贏鏈”。

五、立足與合作伙伴共享，建立文化責任價值鏈。

企業要努力與價值鏈上下游伙伴合作共贏、責任共擔，打造貫穿供應鏈的責任價值鏈，將企業責任推向新高度。中國當前正處在轉變發展方式的關鍵時期，企業面臨著結構調整與轉型升級，如何提升文化管理，走可持續發展模式的巨大挑戰，直接影響中國經濟健康發展。企業與供應鏈共同落實責任就是重塑責任價值鏈的過程，只有整個供應鏈的可持續，才能確保企業持久成功。

六、與社會共進，塑造社會友好的未來。

企業與社會的互動，檢驗社會接受程度和親和度，應當特別追求“受社會尊敬程度”。比如，向社會輸出道德，關注社會的未來、人類的命運。此外，企業應把眼光投向教育和人才培養等方面，利用企業的專業優勢，積極支持中國科教事業的發展。

七、創新文化引領創造戰略，力推創新事業。

企業是創新的主體，企業持續創新能力的獲得在于組織創新思維的系統化，在于激勵和風險管理的體系和機制的完善，從模式創新、技術創新、市場創新、組織創新等均有賴于觀念創新；企業要以氣氛引創新、以學習援創新，創造出自己獨樹一幟的創新文化。

未來企業創新文化建設的目標是把企業變成學習型組織，這是一種更適合人性的組織，有著正確的核心價值、信念與使命，具有實現夢想的共同力量，特有文化可以成為一種無人能復制的核心競爭力。

第三篇：新時期的戰略任務是推進社會建設(陸學藝)

新時期的戰略任務是推進社會建設

陸學藝

2012年10月23日 06:25來源：東方早報

如果將2002年中共十六大報告提出的“我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段”作為中國新世紀新階段的起始，那么中國進入新世紀新階段已經十年了。

中國社會科學院榮譽學部委員、中國社會學會名譽會長、北京工業大學人文學院院長陸學藝指出，2010年，中國進入新的歷史轉折時期。但站在一個新的起點上，“經濟指標超前完成，社會指標不光是沒有完成，有幾個指標還是倒退的。社會結構嚴重滯后于經濟結構，轉變經濟發展方式也得搞社會建設，而要調整社會結構必須通過社會建設來實現。”

陸學藝認為，十六大所提經濟指標超前完成 社會指標倒退 “下一步應該像中央2004年提出來的，要構建社會主義和諧社會，要加強社會建設和社會管理。”

社會管理是社會建設的一部分，社會管理實踐也可以稱之為社會建設。了解社會建設的總體情況，對推進具體實踐是有益的。所以，我給大家宏觀地介紹一下當前社會建設和社會管理的形勢。主要講五個問題。第一，關于新世紀新階段的認識和提法；第二，新時期的戰略任務是推進社會建設；第三，社會建設的目標和主要任務；第四，社會建設的三個階段；第五，重點推進社會建設的幾個問題。

一、關于新世紀新階段的認識和提法

我們正處在一個新的起點上，也就是處在一個轉折點，是一個轉折時期，可以用“新的歷史轉折時期”來概括。這個轉折時期有一些特征，在時間上是2010年前后。進入21世紀以后我們有“新世紀新階段”的提法，從中央到學者都講了很多。新階段主要是什么？我們的主要任務是什么？

（一）中央關于“新世紀新階段”的幾種提法

最早提出來是2002年，十六大報告指出 “我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段”。

2004年，十六屆四中全會最早提出“構建社會主義和諧社會”、“社會建設”和“社會管理”這些提法，會議文件指出 “進入新世紀新階段??我國改革發展處于關鍵時期”，在這樣的情況下怎么加強黨的建設、隊伍的建設。

2005年，十六屆五中全會，“我國經濟社會發展進入新階段”，“面向未來，我們站在一個新歷史起點上。”

2006年，十六屆六中全會總結得最好，“我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化”。關于總的形勢，這次會上講得比較具體。

2007年，十七大主要是講“當代中國正在發生廣泛而深刻的變革”，我們要“帶領人民從新的歷史起點出發，抓住和用好重要戰略機遇期”。

（二）2010年中國進入新的歷史轉折時期

學界對于新階段也有一些看法。中國社科院編的《中國社會形勢分析與預測》的總報告（2012年）提到，“中國進入了以城市社會為主的新成長階段”。也有學者提出，今天中國又面臨一個新的歷史轉折時期。我個人認為，十六屆五中全會提出，中國經濟社會發展進入了一個新階段，面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。這個“歷史起點”，在我看就是“新的歷史轉折點”，也可以稱為“我們進入了一個新的歷史轉折時期”，這個判斷比較具體。2010年這個“點”非常特殊，為什么是這樣可以研究，我講幾點看法。

第一，2010年，中國實現了從農業國家到工業化國家的轉變。工業化國家的三條重要標準，中國都已實現。什么叫工業化社會？上世紀50年代的時候不講三次產業，工農業總產值里面工業總產值超過了農業總產值，就是工業化社會。現在看，如果按照那個標準，我們1958年就實現了，實際上我們1958年還不是真正的工業化。別說1958年，1978年都不行，1998年也不完整。

為什么這么說呢？一個國家從農業國家轉為工業化國家，至少要有三條標準。第一條標準，三個產業中，二、三產業要超過農業，現在各省市都差不多達到。第二條標準，在就業結構里面，二、三產業就業勞動力要超過農業勞動力，這是1997年實現的，達到50.1%。第三條標準，在城鄉結構里面，城市常住人口要超過農村的常住人口，這是2010年年底才實現的。

2010年11月1日，全國第六次人口普查數據顯示，城市人口達到49.7%，2010年人口應該是到12月底統計為準，差的0.3個百分點2010年年底就達到了。所以，真正的工業化，別看北京等發達地區早實現了，但是到中西部去看，如到云南、貴州去看，可能現在有些地方還沒有工業化。但是總體來說，2010年，我們達到工業化國家的標準，這三條標準都實現了。

第二，2010年，中國已經進入了世界上中等收入國家行列。世界銀行2010年對全世界190多個國家和地區的人均GDP做統計分析。它定一個標準，人均GDP1006美元以下是低收入國家，1007-3975美元是下中等收入國家，人均GDP在3976-12275美元之間，是上中等收入國家，我們2010年人均GDP達到4429美元，所以中國進入上中等收入國家。人均GDP在12276美元以上叫高收入國家。但是，高收入國家不一定是現代化國家，有些石油國家很落后，但是它的經濟收入已經達到這個水平。

第三，2010年，中國的經濟總量超過了日本，成為世界第二大經濟國。按一個國家的經濟總量來統計，中國進入21世紀以后，經濟總量連續超過意大利、英國、法國、德國、日本。2000年以前一直是第八、第九位，到2010年后，在經濟總量上成為世界第二大經濟體。

站在新的起點上，2010年就是一個點。為什么以上說的三點都在2010年發生，或者是在2010年前后發生？這是值得研究的。我贊成前面學者講的，我們正處在一個新 的起點上，也就是處在一個轉折點，是一個轉折時期，可以用“新的歷史轉折時期”來概括。光講“新階段”，這個“新階段”是相對的，總還有“新階段”。這個“新階段”具體指什么？我覺得新時期的特點是處于一個歷史轉折時期，這個轉折時期有一些特征，在時間上是2010年前后。轉折時期的特征還包括，整個國際形勢、國內形勢，特別是國內形勢，有一些新的變化。所以，我們需要應對這個變化。我們已經實行若干年的“以經濟建設為中心”，現在到了這個階段，是不是應該按照十二屆六中全會決定指出的，今后要建設社會主義現代化事業，實現全面小康社會，還必須以經濟建設為中心，同時要把構建社會主義和諧社會放到更加突出的位置，要把社會建設作為戰略重點，突出出來。

（三）新歷史轉折時期的中國社會總體形勢

關于當前社會的總體形勢，中央已經提出“四大建設”，即“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的社會主義建設事業總體布局”。北京的社會學界對形勢有一些共識，有四句話。

第一句話，經濟形勢很好。當然今年有一些特殊，同時也存在國際、國內的一些問題，但經濟形勢還是很好的，是世界上最好的國家之一，不像有些經濟學家說得那么差，到了什么危機或者拐點了。我說的“轉折點”跟這個“拐點”不是一回事。可以預言，今年中國農業肯定大豐收。今年美國干旱少雨，俄羅斯也不好，雨下到中國來了，下到中國最需要雨的地方——東北、西北、華北。北京的密云水庫已經旱了13年，1998年把水放了，到今年以前沒有漲起來，今年漲起來了。下的這些雨，那都是錢，都是糧食。中國農業豐收是肯定的。我估計，今年的糧食至少增加三百億斤，就是1500萬噸。在國際糧食短缺的時候，中國的糧食至少是豐收的，九連增也是肯定的。增長多少？我估計是三百億斤，可能還要多。這樣的形勢，最簡單的概括就是“經濟保7爭8”。現在快到十八大了，快到年底了，農業肯定豐收，經濟保7是不會有問題的。

有一個日本學者私下問我中國經濟怎么樣，在報上他們看到中國要“硬著陸”了，或者是要出現經濟危機了。我說，你看到的是一些地區的情況，但是中國太大，光看一點不行。首先，東部一些地區比如廣東、浙江、江蘇這些地方今年出口壓力很大，但是總的經濟不是太差。中國百強縣第一的昆山，今年還是保持在5%～6%的增長速度，比以往差了。但是這一個縣的GDP2400億元，財政收入接近600億元，比西部一個省都好，今年只是增長沒像以往那么多。前天晚上，晉江的宣傳部長來了，我問他怎么樣，這是全國的前十名，他說基本上還能穩住，那就不錯了。晉江共一百多萬人，有一百多個名牌，比如，九牧王、七匹狼、安踏，都不得了，一個縣級市上市公司有33個，就可以看到它的實力了，今年它也沒有報上說得那么不好，基本上還是穩住了。其次，光看東部不行，現在中部、西部發展還是兩位數。前幾天成都的人和我說，今年起碼能保證13%～14%，中國要看全部的形勢，應該這樣看。

第二句話，政治基本穩定。今年還有一個特殊的地方，就是世界各地，包括我們周邊的國家，都在搞選舉。我們下個月也要選。美國現在還不知道，中國的政治基本穩定，不會有太大事，雖然今年發生了一點問題，但大局沒有事，基本穩定。

第三句話，文化繁而未榮。這是很重要的問題，文化“繁”是“繁”了，但是“繁”而未“榮”。

第四句話，社會矛盾凸顯。這句話關于社會建設，是中央的原話。我們現在處于發展的關鍵時期，一方面戰略機遇期還在；另一方面，社會還處在調整時期，社會矛盾、社會問題、社會沖突多發、頻發，這是我們要解決的問題。

二、新時期的戰略任務是推進社會建設

我認為構建社會主義和諧社會，像全面小康一樣是一個目標，是一個理想。怎么來實現？要通過社會建設和社會管理來實現，所以，我認為下一步的戰略任務應該是加強和推進社會建設。

（一）關于新時期戰略任務有三種主張

新時期，在經濟社會不協調、不平衡的情況下，我們下一步的戰略任務到底是什么？現在有三種主張。

第一種主張，是繼續深化經濟體制改革，繼續抓經濟發展，認為經濟發展了，其他的問題都可以解決。中西部第一線領導干部大多是這種主張。全國人均GDP已經達到5000多美元了，中西部現在有的地區2000美元都不到，有些縣市連工資開支都很難維持，就是這樣的情況。這是個別地方，但總體來說，全國應該怎么辦？

第二種主張，要進行政治體制改革，進行政治建設。這種主張在北京的干部里面也比較多。第三種主張，下一步的戰略任務、戰略重點應該進行社會體制改革和社會建設。這種主張認為抓緊搞社會建設和社會管理，通過社會建設和社會管理能夠解決這些問題。

（二）把社會建設作為新時期戰略任務的四點理由

我認為，下一步應該像中央2004年提出來的，要構建社會主義和諧社會，要加強社會建設和社會管理。2006年，中央召開專門會議，提出要把構建社會主義和諧社會的建設放到更加突出的位置，后來十七大還專門講了，要抓緊加快推進以改善民生為重點的社會建設，而且十七大修改黨章，把社會主義事業建設由三位一體的總體布局改成四位一體的總體布局。全國主要是抓經濟建設、政治建設、文化建設，這叫“三位一體”，到十七大修改黨章后，加進了社會建設，變成“四位一體”。所以，我認為構建社會主義和諧社會，像全面小康一樣是一個目標，是一個理想。怎么來實現？要通過社會建設和社會管理來實現，所以，我認為下一步的戰略任務應該是加強和推進社會建設。將社會建設作為下一步戰略任務，至少有四點理由。

第一，加強社會建設是實現全面建設小康社會的需要。全面小康是2002年十六大提出來的目標，后來統計局和有關方面制定了六大類23個指標，現在看這六大類指標里面，經濟指標實現得最快、最好。2002年提出來目標，2004年、2005年制定出標準，現在每年都有監測指標，每年統計局的課題組都在統計監測各地各部門的建設進展情況。

這六大類里面最好的是經濟指標，2011年公布的2010年數據，全面小康已經達到80.1%了，比2002年提高了20個百分點，時間過半，任務完成也過半，這是很好的。但是仔細去看一看公布的數字，比如小康監測的藍皮書里的數據，2020年的目標人均GDP是達到31400元，2011年的GDP從數據上看已經超過33000元，但是扣除物價指數，4 還是以2000年的物價指數測算，我們現在是27600元，每年增加2000元，到2013年就可以實現全面小康，按不變價格計算，達到 31400元都沒問題。

但是再往下看關于民生類、文教類的指標就不容樂觀了。特別是有幾個指標，不光是沒有達到，而且有的是倒退的。社會和諧和民主法制類一共七個指標，其中指標是倒退的。2000年的時候城鄉差距已經達到了99.8%，就是1：2.6，但是2010年倒退為70.3%，說明這幾年城鄉差距是擴大了；同時基尼系數也是擴大的，基尼系數2000年已經完成了98.6%，到了2010年倒退為79.8%；社會安全指數2000年當時的標準已經達到了，2010年倒退為95.6%。文教這個大類里面三個指標，2010年實現的程度只有68%。這幾大類都可以歸為社會指標，經濟指標超前完成，社會指標不光是沒有完成，有幾個指標還是倒退的。如果我們不抓緊搞社會建設，不改善民生等等，全面小康的目標很難達到。第二，加強社會建設是加快轉變經濟發展方式的需要。我們講轉變經濟發展方式已經講了十幾年，原來講的是轉變增長方式，調整經濟結構，要擴大內需。朱镕基當副總理的時候就講，1995年、1996年的時候再講，現在十幾年過去了，內需就是擴大不上去。擴大內需按照經濟學家的說法，光經濟結構里面調整是調整不了的。現在全國600多種主要產品90%都是過剩的，在這里怎么調都不行。應該調整社會結構。人口統計里面城市人口超過50%了，但是其中有2億多是農民工，他的身份還是農民。

我們現在說已經現代化了，其實是工業化了，現代化還沒有實現，因為真正的農民還有70%，2億多農民工的身份證還是農民，所以他賺的錢不像我們那樣敢花，他回去要造房子，娶媳婦，或者是給兒子造房子，錢是不敢花的，還是農民的消費。現在三個農民的消費還頂不上一個城里人，占70%的農民的消費只占30%的城里人的1/3。你算算這個比例，怎么擴大得了內需。有戶口的城市居民家電都有了，手機都有了，房子也買不起。不調整社會結構是行不通的，要調整城鄉比例，要調整農業、非農業比例，把人口結構其他的社會結構調整過來。所以，現在社會結構嚴重滯后于經濟結構，轉變經濟發展方式也得搞社會建設，而要調整社會結構必須通過社會建設來實現。

第三，加強社會建設是為了化解現在已經產生的眾多社會矛盾、社會沖突，并從源頭上防治和減少社會矛盾。關于社會矛盾，中央文件上講，當前“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出”。我認為，現在的社會主要矛盾是經濟發展和社會發展不平衡、不協調的矛盾，經濟這條腿太長，社會這條腿太短，整個發展是畸形的。經濟這條腿太長，這是相比較而言，經濟還要發展。社會這條腿太短，我們這幾年社會建設和社會管理不夠，包括關于這方面的投入也不夠。

現在社會矛盾突出，比如說“上學難、看病難、養老難”講了多少年了，就是沒解決。這個問題牽扯到千家萬戶，就是社會建設、社會服務、社會管理不夠的問題。現在我們加強社會建設和社會管理就是來解決這個問題，要是不從這上面解決，光從經濟上投資，越投資壓力越大。上次的四萬億投資，你去看看投給民生的有多少，投給社會建設的有多少，投給社會管理的有多少。所以說選擇社會建設和社會管理也是減少社會矛盾，要從源頭上化解這些社會矛盾和問題。

第四，加強社會建設。改革社會體制是為下一步進行政治體制改革、政治建設，打好基礎，做好準備。從歷史的經驗看，經濟發展到一定程度以后，不是先搞政治體制改革，而是要先搞社會體制改革，先搞社會建設，先搞社會民主化再搞政治民主化。我覺得中國應優先進行社會建設和社會管理，把社會民生問題解決好，比如說現在發展社會 5 組織，群眾在民間組織中，受到鍛煉，先搞社會民主，再逐步推進政治體制改革。總之，下一步需要把社會建設作為重點。

三、社會建設的目標和主要任務

社會建設的關鍵包括社會體制改革，要按社會主義市場經濟體系的要求改革社會體制，改革整套的體制機制。

（一）什么是社會建設？

社會建設的目標就是建設社會現代化。根據各國的經驗，光靠經濟現代化，社會不太平，還不行，一定還要搞社會現代化、政治現代化、文化現代化。社會建設的具體內容是什么呢？我們課題組討論出了這么一個定義，社會建設是按照社會發展規律，通過有目的、有規劃、有組織的行動，構建公平合理的社會利益關系，增進社會全體成員共同福祉，優化社會結構，促進社會和諧，實現社會現代化的過程。

（二）社會建設的內涵和主要任務

社會建設的具體內涵是什么？社會建設是中央提出的四大建設之一，它不只是改善民生、社會管理，也不只是辦社會事業。我們把社會建設在若干年中的任務分成九類：1.民生事業；2.社會事業；3.社會分配；4.城鄉社區；5.社會組織；6.社會規范；7.社會管理；8.社會體制；9.社會結構。具體的內容如下：

第一，著力發展、改善和提高民生事業，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。根據國家“十二五”規劃里面的說法，民生事業包括就業、收入分配、住房、社會保障等等。

第二，努力推進社會事業建設。社會事業建設與社會建設不是一回事，社會事業在中國通常包括教育、科研、文化、體育、醫療衛生等，這些都是公共服務，跟社會民生事業是一樣的。國外把這些主要由政府提供的服務都叫公共服務。文化教育也好，醫療衛生等也好，一定要堅持均等配置、公平共享的原則，實現公共服務的均等化。現在矛盾之所以產生，不是少了醫院或沒有學校，主要是優勢資源跟一般資源分配不合理，所以，這方面要通過體制改革來解決。

第三，改革完善社會分配體制，構建公平合理的社會利益關系。社會分配體制就是通常講的“分蛋糕”。現在我們把蛋糕做大了，做得比原來1978年改革時設想的還要大。在“文化大革命”前，北京的建設只達到三環，但現在五環、六環都蓋滿了房子，甚至有人說要建七環，那就要建到河北省了。蛋糕做大了，但是切蛋糕的機制、規矩不合理，再加上有些切蛋糕的人心態不正，手還不干凈，就出了大問題，這是現在社會矛盾的主要根源。國家關于分配體制的改革改了這么多年，文件起草了好幾年還出不來，這就是問題。

建立一個公平合理的分配體制，這是化解目前諸多社會矛盾的關鍵，也是關系改革發展成果惠及全國人民，實現共同富裕的必由之路。

第四，加強城鄉社區建設。城鄉社區是現代社會的基礎，是人民群眾生活的共同體，是實現人民群眾自治的基層實體，承載著居民的各種權利。城鄉社區建設的目標是建成符合現代化要求的基層社會治理結構。將來現代社會建立起來以后，到底城市怎么管，農村怎么管？原來中國80%的人在農村，現在中國50%的人已經進到城里來了。不管有 沒有戶口，他住到北京，住到上海，住到城市里來了，怎么管，是一系列的問題。中國的老百姓在我看來太老實、太好了，應該是好管的。但現在管成這樣，這不是我們的初衷。

目前的重點是要克服農村基層社區空心化、無人管理，城市基層社區人口過度膨脹、難于管理的困境。所以，要把社會建設和社會管理服務延伸到社會末梢，把更多的人、財、物投向基層，做好基層組織、整合基層資源、強化社會基礎的工作。一方面，中國農村空心化，面臨管理難題。中西部很多農村里人很少了，有的地方連支部書記或者村主任都出來打工，家里就剩下一些老頭、老太太和小孩兒。

另一方面，農村人口涌進城市，中國城市社區同樣面臨困境。廣東已成為中國人口第一大省，僅僅東莞一個市就超過1500萬人，但它的行政管理機構設置仍然沒有變化。比如，深圳布吉鎮前幾年的人口就是110萬人，110萬人真是天下第一大鎮了，110萬人的鎮怎么管理？但這樣的鎮并不是一兩個。虎門鎮旁蓋了一個珠江大橋，將深圳和珠海兩個大城市聯系在一起。虎門的人口也超過了100萬，但還叫虎門鎮，八九十個人要管100萬人。100萬人的鎮，在國際上都是特大型城市，我們還是一個鎮長在管理。一個鎮四五萬人最好管理，超過十萬都難管理。

上世紀八九十年代我也寫過文章，提倡“小政府、大社會”。“小政府”能“小”得了嗎？一百萬人只有幾十個警察編制，管得了嗎？但這樣的情況現在很普遍。廣州、珠江三角洲流入人口眾多，城鎮已經具備大城市規模，不改變行政級別，還是科級干部，還是鎮長在管理，就面臨管不了的困境。

前幾天報紙上有消息說，安徽銅陵市要撤掉街道，實行“區直管社區”，銅陵市才70萬人，全撤銷了街道，幾個區管幾十個社區，這樣的城市規模是可以的。但是朝陽區現在人口已經超過400萬，怎么撤銷？區級機關怎么管理幾百個社區？一個社區原則上四五千人，現在有的社區有四五萬人。

因為社區是一個生活共同體，互相能夠照應，四五萬人怎么照應得了？為什么現在社區管理這么亂，產生這么多問題？該建的行政機構沒有建，名義上是精簡政府、精簡干部、精兵簡政。現在財政收入幾十億，“文革”前，居委會是沒有脫產干部的，現在實際上有幾十個，包括公務員編制、事業單位編制，還有臨時工，管理混亂。經常是“農民工當城管、農民工管農民”，這當然容易出大事。

第五，大力培育和發展社會組織，確保社會組織有效規范運行。社會組織是現代社會不可或缺的主體之一，是把人民群眾組織起來，搞好社會建設和社會管理，進行社會整合的一種有效形式。社會組織的發育和運行，有利于社會自治、應對風險、化解社會矛盾，能夠彌補政府不足、降低行政成本。現在社會組織全國已經超過47萬個，還有發展的空間。

第六，要建立社會誠信體系，完善社會規范，建設社會主義現代化文明社會。社會規范是社會的價值性整合方式。這是文明社會一定要有的，有社會規范，才能互相信任。因為現在社會誠信體系不健全、社會規范缺失，造成諸多社會問題，要將法治與德治結合起來。弘揚中華民族的優秀文明和傳統美德，建設社會主義核心價值體系。不斷提高干部、群眾的現代文明素養，政府率先、干部垂范，法治為準、強化他律，德治為本、完善自律，建立誠信社會。

第七，加強和創新社會管理。社會管理是實現社會現代化的基本手段之一，現代社會管理本質上以維護公共秩序為核心、人本化服務為先導，寓管理于服務之中。在十七大報告中有一段話專門論述社會管理創新。

創新社會管理是社會建設重要的組成部分，現在社會問題突出，2011年中央召開專門會議，政法部門開展化解社會矛盾等三大工作，非常不錯。但是我們提出社會主義和諧社會的目標，和諧社會要通過社會建設來建起來，社會管理是它的一部分，光靠社會管理是管不了的。所以，2011年2月19日，胡錦濤總書記在講話里講了社會管理的八個方面后，緊接著說，要搞好社會管理，必須加快以改善民生為重點的社會建設。社會管理和社會建設的關系要弄清楚，現在可以把工作鏈條延伸到教育、醫療兩個大事業。要樹立多方參與、共同治理的理念，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與”的格局，這是十六屆四中全會提出來的原則。

第八，要進行社會體制改革，逐步建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的社會體制。

社會體制是社會建設的宏觀架構，是資源和機會配置的體系化規制，社會體制滲透到社會建設的方方面面，是關于權利平等、社會公正的頂層設計。社會體制的改革和完善是當前社會建設的關鍵，要像當年抓經濟體制改革那樣，抓好社會體制改革。現在我們最大的問題是社會體制改革。在建立社會主義市場經濟體制以后，經濟走上了健康發展的道路。最近林毅夫在雜志上說，我們保證7%～8%的增長速度20年到30年沒有問題，我們社科院也是這么估計的。經濟改革方面我們已經有經驗了，體制很好，成績很大，但是一個國家是兩個體制，兩個結構，不管是什么主義，一定是好的經濟結構，經濟體制，好的社會結構，社會體制，這個社會才能運行起來。現在我們的問題是，經濟體制好了，但是社會體制還不行。

上世紀50年代是仿照蘇聯計劃經濟模式，當時的學校、醫院、辦公系統都是從蘇聯學習而來，為計劃經濟體制服務。現在蘇聯計劃經濟模式已經垮掉，中國也進行了市場經濟改革。但是如人口體制、戶籍體制，就是為計劃經濟服務的，這一套經濟體制不在了，社會體制基本上沒有變，說難聽一點，還是“吃大鍋飯”的體制，忙的忙死，閑的閑死。我們到現在不肯改。醫院現在新出來一個詞“醫鬧”，“鬧”成這樣，再投入也沒有用。社會建設的關鍵包括社會體制改革，要按社會主義市場經濟體系的要求改革社會體制，改革整套的體制機制。

第九，以培育和壯大中產階層為目標，構建現代社會“中間大、兩頭小”橄欖形的社會結構。優化社會結構是社會建設最關鍵的核心任務。社會建設的最后目標是建成以中產階層為主體的社會結構，工人少了，農民也少了。一個現代社會一定是中產階層占40%以上的社會，我們現在大概還不到30%。改變目前社會結構滯后于經濟結構的狀況，使社會結構和經濟結構相平衡協調，需要優化社會結構。

四、社會建設的三個階段

2040年前后，中國經濟達到中等發達國家水平，形成現代型的經濟結構。可以說，這幾乎沒有問題，只要不倒退，現在社會主義市場經濟再接著往前走就可以實現。

根據國內外的發展情況、中國現代化建設的情況，社會建設可以分成三個階段。第一階段是我們現在正在做的兩件大事：保障和改善民生事業、社會事業；化解社會矛盾，解決社會問題。這是“十二五”期間的主要任務，將為社會建設開局打好基礎。第一件事是從目前人民群眾最關心、最直接、最現實、最迫切要求解決的保障和改善民生事業、社會事業做起，提高人民生活水平、提高人民的收入水平，辦好社會事業，也就是把公共服務、社會建設做好。

第二件事是要從加強和創新社會管理入手，化解社會矛盾，解決社會問題。并加強源頭管理，標本兼治，最大限度地防止和減少社會矛盾和社會問題的產生，增加社會和諧因素，促進社會公平正義。這兩件大事，有相當一部分是在補課、還債，若干年前我們壓縮了社會建設的投入，比如說教育和醫療的投入，現在需要還債。前幾天新聞報道了一件事，一方面講義務教育，另一方面還要搬桌子板凳去上學，所以解決這些問題都是在還債。第一階段已經開始，有些地方快一點，有些地方慢一點。把這件大事辦好了，就為社會建設開了一個好局。

第二階段是十八大以后應著力推進社會體制改革，創新社會政策，完善社會管理，推進新型的城鎮化，逐步實現城鄉一體化。社會建設的第二階段，應是社會體制改革的攻堅階段，是決定社會建設成敗的關鍵階段。時間約在“十三五”、“十四五”期間。如果這個階段做好了，中國的問題就好解決了。跟經濟改革不一樣，社會體制的改革，牽扯到很多利益集團。為什么喊了這么多年學校教育改革、醫療改革就是改不好，不是沒有能人，而是沒有人下決心。實際上并不難，香港的醫院、交通都辦得不錯。一些現代化國家也有通行的規則，我們學過來就行，不是我們學不了，主要是不學。現代化建設，有些方面如公共服務等是有現成的經驗的，我們是應該學的。第二階段的突破口和關鍵是社會體制改革，如果說分配體制等這些社會體制不能改革，就不好辦。第三階段是到了本世紀中葉，2040年前后，中國經濟達到中等發達國家水平，形成現代型的經濟結構。可以說，這幾乎沒有問題，只要不倒退，現在社會主義市場經濟再接著往前走就可以實現。社會建設要經過第二階段的改革，改革后可以不斷前進，社會體制逐步完善，社會組織廣為發展，社會管理井然有序，社會結構不斷優化，那時候的中國就可以實現社會現代化與和諧社會的建設，形成一個與社會主義市場經濟體制相適應，與現代化經濟結構相協調的現代化的社會結構。中國也就步入現代化的社會，社會建設的三個階段，實質也就是中國實現社會現代化的過程。

當然，這三個階段的發展，同前面講到的中國經濟建設、社會建設、政治建設、文化建設四位一體社會主義事業總體布局的發展一樣，并沒有一個截然分開的界限，而是互有交叉地進行。這是學術上的階段性劃分。前一階段以經濟建設為主，這個轉折點就是要轉到以經濟建設，以社會體制改革、社會建設為主。所以有人說經濟建設跟社會建設并重，也有說以經濟建設為中心，以社會建設為重心，社會建設要提高。但社會建設只能說是重要，不能說是第一，經濟建設永遠是第一，這個沒問題。但是也不要把經濟建設當成唯一，只拼GDP。GDP越高的地方社會矛盾越多，全世界如此。現在全國各地正在進行各種形式的社會建設和社會管理的實踐與探索，創造了很多新的經驗和新的模式。上世紀80年代的工業化，出現了一批經濟建設模式，現在是創造社會管理、社會建設模式的時代。經過一段實踐之后，經過各種經驗、各種模式的交流和比較，一定會涌現出適合中國特色、適應經濟社會發展的需要、符合歷史規律的社會建設的理論和實踐模式。

五、重點推進社會建設的幾個問題 回顧總結起來，造成目前的經濟社會不協調，有一個重要原因是我們忽視了對社會建設的投入，在社會事業、民生事業等方面欠了賬。

第一，首先要統一思想，凝聚共識。對于是不是到了一個新的歷史轉折時期，是不是在“以經濟建設為中心”的條件下把社會建設擺在突出的位置，是不是應該認識社會建設、社會管理的重要性，應該進一步統一思想。要開展關于構建社會主義和諧社會、社會建設的研討，在理論上弄清楚中國在現階段進行社會建設的必要性和必然性，要深刻認識社會建設是社會主義現代化事業不可逾越的一個階段，以及怎樣進行社會建設等基本問題，在全黨、全國的干部群眾中取得共識。

第二，要總結八年來，特別是十七大明確提出加快推進以改善民生為重點的社會建設以來，推進社會建設、創新社會管理的實踐經驗。各地區各部門已經做出了很多好的成績，涌現了一批經濟社會協調發展、社會和諧穩定的典型。要總結這些經驗和教訓，也要發現一些普遍性的問題。現在要像當年推進經濟建設那樣，找到像“農村實行家庭聯產責任制”和“抓大放小”、“國企改革”這樣能推動大局的突破口。十六屆四中全會以后已經有不少關于社會建設的說法，但是具體實踐的突破口在基層。一個縣、一個市，一個鄉鎮或者一個學校，一個機關，如何能夠按現代化的要求進行建設，這才是突破，這才是社會建設與社會管理的“溫州模式”、“蘇南模式”，這都是需要實踐第一線的同志和學者研究的問題。

第三，組建社會建設工作委員會，統籌規劃、組織協調推進社會建設工作。推進社會建設、創新社會管理一定要有一個相應的組織機構，凡是涉及中央決策的戰略性大事，沒有這樣一個機構的支撐都是空話。大事決定了，機構建立了，有人真抓實干才可以。比如，計劃生育是天大的難事，但是從中央一直到鄉鎮，一直到村都有計生委，都有計生干部辦這件事。而很多事情之所以沒有成功，就是因為沒有機構的支撐。比如，新農村建設已經有五年了，很多地方就刷刷墻，喊幾個口號，不少地方甚至連這個詞都忘了。這方面江西做得好，他們建了一個農工部，而且江西省委規定，凡是縣、市、省的農工部長一定是常委，這就不一樣，他們的新農村建設還在繼續。十七大以來，包括北京在內，各地相繼成立了社會建設工委、社會工作辦公室、社會管理辦公室等，主抓社會建設和社會管理工作。也有由社會管理綜合治理委員會或民政部門主管的。在各地的黨政機構中，主管社會事業、社會事務、公共服務的部門很多，但缺少一個綜合統籌的機構。應該建立一個類似發改委這樣的統抓社會建設的機構，賦予相應的職責，從組織上落實加強和推進社會建設。

第四，推進社會建設，要有相應人力、物力、財力的投入。回顧總結起來，造成目前的經濟社會不協調，有一個重要原因是我們忽視了對社會建設的投入，在社會事業、民生事業等方面欠了賬。目前醫療的投入已經超過GDP的5%了，在這一點上，中央改善民生的決心很大，財政已經在改革。但是要搞好社會建設，應該按照社會發展規律的要求，不僅要增加財力的投入，更要重視人力、人才的投入。按十六屆六中全會提出的，要讓主要領導來抓社會管理和社會建設，現在有的地方是省委副書記主管社會建設，工作推進情況就要好一點。

第五，推進社會建設，既要做好頂層設計，也要重視基層治理。社會建設是社會主義現代化建設事業總體布局中的一大建設，關系到各個方面，是一項大工程。推進社會建設一定要做好頂層設計，同時也要做好基層治理，從基層做起。中西部不少農村，中青年勞力走空了，村長、支書也打工經商去了。不少大中城市涌進了數以萬計的人，一個社區幾萬人、一個街道幾十萬人，都要有新的治理方案和措施。學校、醫院等社會公 共服務單位，也應通過改革，建立新的體制機制。現在各地正在探索和實驗，社會建設可能會像經濟建設一樣，會從基層社區、基層單位的改革和治理中取得突破。■（作者系中國社會科學院榮譽學部委員、中國社會學會名譽會長，北京工業大學人文學院院長。本文根據作者9月15日在北京國際城市發展研究院舉辦的“國際城市論壇2012年形勢分析會”上的演講錄音整理，有刪減，經作者審訂。吳英燕編輯，工作郵箱：wuyingyan@wxjt.com.cn。）

十六大提出的全面小康社會十項基本標準 1.人均國內生產總值超過3000美元 2.城鎮居民人均可支配收入1.8萬元 3.農村居民家庭人均純收入8000元 4.恩格爾系數低于40％

5.城鎮人均住房建筑面積30平方米 6.城鎮化率達到50％ 7.居民家庭計算機普及率20％ 8.大學入學率20％ 9.每千人醫生數2.8人

10.城鎮居民最低生活保障率95％以上