第一篇：世界與中國海洋經濟發展狀況與發展戰略

世界與中國海洋經濟發展狀況與發展戰略

發布時間：2011-11-

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導讀：隨著各國海洋戰略意識的增強和現代海洋科學技術的發展，各沿海國都把發展海洋經濟作為新世紀的戰略重點，紛紛將目光投向這一個具有巨大開發潛力的藍色經濟領域。

上世紀60年代以來，開發利用海洋資源，發展海洋經濟越來越受到世界各國的重視。早在1960年，法國總統戴高樂就提出“向海洋進軍”。1967年法國政府成立海洋部，統管全國的海洋事務。1980年代美國就預言：“ 21世紀將是海洋開發的世紀”。這個預言已成為當今國際經濟發展的主要態勢。尤其在人類社會面臨地球表面“資源日趨枯竭、環境日益惡化和人口不斷增加”三大威脅的今天，隨著各國海洋戰略意識的增強和現代海洋科學技術的發展，各沿海國都把發展海洋經濟作為新世紀的戰略重點，紛紛將目光投向這一個具有巨大開發潛力的藍色經濟領域。

遼闊的海洋蘊藏著豐富的生物、礦物、化學、能源等各種自然資源，堪稱是地球上一座巨大的“藍色資源寶庫”。據科學家估算，全球海洋中約擁有50萬種動物，其中僅魚類就有2萬余種，生物資源總量達26萬億噸，海洋儲存著相當陸地上全部農產品1000倍的食物。目前世界近海陸架區已探明石油地質儲量1450億噸，占世界石油總儲量的45%；天然氣地質儲量43萬億立方米，占世界天然氣總儲量的1／3。上世紀90年代中以來，海洋油氣勘探向深水（＞300米）陸坡區推進，不斷有新的大油氣田發現。新舊世紀之交，世界海洋經濟產值已從1998年的1萬億美元快速增加至2002年的1.3萬億美元，占世界經濟總量超過4%。

世界上75%的大城市、70%的工業資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區。隨著海洋科學和海洋工程的發展，沿海各國開發利用海洋的規模日益擴大。美國海洋經濟產值在上世紀70年代初僅約300億美元，80年代投資了1000億美元開發海洋經濟，到90年代初海洋經濟產值已達3500億美元，占世界海洋經濟產值近三分之一；挪威通過開發海洋石油，一舉摘掉了窮國的帽子，成為北歐富國之一，目前70%的國家財政來自海洋的開發利用。海洋經濟已成為許多沿海國家經濟發展的支柱，并成為沿海國家經濟新的增長點。

中國瀕臨太平洋西岸，擁有18000公里的大陸海岸線，14000公里的海島岸線，島嶼6500多個。這片面積達300萬平方公里的“藍色國土”是中華民族實施可持續發展的重要戰略資源。

這些資源包括：海岸帶、灘涂面積兩億余畝，相當于全國耕地面積的13%，目前已開發只占其中很少的部分，淺海養殖潛力巨大。優越的自然環境形成了許多天然良港，宜于建設中等以上的泊位和港址有160多處。生物種類多，已記錄的物種數達2萬種，漁場面積281萬平方公里。油氣、礦床、再生能源、海上旅游等資源十分豐富。

1、全球海洋經濟發展狀況及中國的發展水平

傳統意義上的海洋資源包括“航行、捕魚、制鹽”，現在一般認為的海洋資源則包括旅游、可再生能源、油氣、漁業、港口和海水六大類。按照普遍的劃分方式，海洋三大產業中的第一產業包括海洋漁業（捕撈和養殖）；第二產業包括海洋油氣工業、海鹽業、濱海砂礦業；第三產業包括海洋交通運輸業和濱海旅游娛樂業。從整個國際發展態勢看，海洋經濟在從傳統的第一產業為主體向二、三產業為主體轉化，產業結構內部也在不斷的提升。

海洋經濟是開發利用海洋的各類產業及相關經濟活動的總和。不同時期的各種海洋資源開發活動形成各種海洋產業，有傳統的海洋漁業、海洋交通運輸業和海鹽業；近20年來形成的新興海洋產業，包括海水增養殖業、海洋油氣工業、濱海旅游娛樂業、海水直接利用業、海洋醫藥和食品工業等；另外還有一些正處于技術儲備階段的未來海洋產業，如海洋能利用、深海采礦業、海洋信息產業、海水綜合利用等。人類開發利用海洋已經形成七大類型：航運和通訊的海洋空間利用、海洋礦產資源開發和能源利用、海洋生物資源開發利用、海洋旅游和娛樂、海上廢物處理、海洋軍事利用、海洋調查研究等。

統計顯示，上世紀60年代末，世界海洋產業的產值為130億美元。到了70年代，進入了高速發展的時期，每十年就翻一番：70年代初，為1100億美元，1980年為3400億美元，1992年達到6700億美元。2002年，世界海洋經濟產值約1.3萬億美元，占世界經濟總量的4%。

中國國家海洋局發布的《2009年中國海洋經濟統計公報》顯示，2009年全國海洋生產總值31964億元，比2004年的12841億元大幅增長約1.5倍，占國內生產總值的9.53%，比2004年的3.9%大幅提高5.63個百分點。我國海洋漁業和鹽業產量連續多年保持世界第一，水產品總產量1990年躍居世界首位，目前約占世界水產品總產量的1/3。水產品人均占有量1997年29公斤，開始超出世界平均水平。造船業產值世界第二，商船擁有量世界第三，海洋經濟發展自本世紀初開始進入了快速成長期，已位居世界沿海國家中等偏上水平。

上世紀80年代興起的海洋生物技術，是以生命科學為基礎，利用海洋生物體系和工程原理，提供商品和社會服務的綜合性科學技術。它的重點集中在海水養殖、海洋生物活性物質和環境與資源保護三個方面。21世紀，海洋生物技術成為各國重點發展目標，世界各國紛紛制訂“海洋生物技術計劃”，海水養殖、海洋藥物、功能新基因、環境保護等成為國際競爭的熱點。盡管中國海洋生物技術起步較晚，與世界先進發達國家相比還存在不小差距，但海水繁殖與養殖技術已走在世界前列，取得了許多居國際先進水平的研究成果。1997年正式啟動了海洋863計劃，我國海洋生物技術得到突飛猛進的發展，特別是海水繁殖和養殖技術走在世界前列。在海水養殖物種優良種苗的培育和保存上，中國進行了包括組織培育及細胞工程育苗研究，蝦、貝類三倍體育種技術的研究，海洋生物基因工程育種研究，海水養殖動物雌核發育和性別控制研究等，掌握了大型海藻良種克隆純培養及保存技術、海藻生物反應器育苗技術、對蝦、牡蠣、扇貝、珠母貝等的多倍體誘導培育技術等。另外，在對蝦性控技術、全雌牙鲆種苗培育、名貴的石斑魚性控研究方面也取得重要進展。在海洋生物基因資源的研究與開發上，我國主要進行了海洋生物功能基因組研究、芋螺毒素的基因工程和藥物研究、對蝦病毒的分子生物學研究。其中，對蝦病毒的分子生物學研究，在國際上率先完成了嚴重危害我國對蝦養殖業的對蝦白斑桿狀病毒基因組全序列測定工作，目前已分別構建了正常和病變的對蝦組織CDNA文庫，測定了近百個病毒表達序列標記（EST）及近千個對蝦表達序列標記，開發了實用的對蝦白斑桿狀病毒快速檢測的PCR試劑盒，使我國對蝦病毒的分子生物學研究處于國際領先水平。

但從總體上看，我國海洋科技和產業的發展水平并不高，尤其在產業結構和產業布局方面。海洋產值國內生產總值中的占比明顯低于發達國家10%－20%的平均水平。從統計數據看，我國海洋經濟第一、二、三產業的結構比例由“七五”初期的51∶16∶33，優化升級到2004年的30∶24∶46，2009年顯著提高至5.9∶47.1∶47.0。海洋產業結構逐步實現高級化。但與一些發達國家海洋經濟第三產業占比的平均水平超過60%相比仍有明顯差距。

全球海洋捕撈業產量近十幾年來一直保持在約8500萬噸。自上世紀50年代初以來，捕撈技術有了很大的發展，船上安全加強。近年來，主要發達國家及地區花費了大量的精力來改造漁具以及作業方式，實現了生態系統目標的成功進展以及有選擇的捕魚技術的成功應用，以便更有效地專捕特別體積的魚和魚的物種以及其它海洋生物，并力求減少對海底棲息地的影響。用于改進海底棲息地分級的航海設備和工具最近的發展使得捕撈行業能更有效地捕撈特定資源并減少對深海棲息地和群落的影響。

按照聯合國糧農組織對人類開發海洋漁業資源情況的統計結果顯示：只有3％的海洋漁業儲量沒有得到足夠的開發，21%的漁業儲量正被適度開發，即還能夠提升開發量的漁業儲量只占24%；而52%的漁業儲量已被完全開發，不能再進一步加大開發力度；更為嚴重的是，24%的漁業儲量已被過度開發，其中7%的漁業儲量已枯竭。糧農組織的統計結果還顯示，占開發總量30%的10種最大的漁業物種中，有7種處于完全被開發或枯竭狀態。

中國目前也面臨嚴峻的漁業資源污染、過度捕撈等生態環境問題。如：局部漁業水域受到污染，天然漁場形不成魚汛，海洋珍稀物種減少，海洋生態系統受損嚴重。2000年，世界水產養殖總產量4571萬噸、產值564.7億美元；養殖產品上市率從1970年的5.3%增加到2000年的32.2%。目前，世界水產養殖和貿易仍保持快速增長，養殖水產品的增加穩定了水產品國際貿易，減輕捕撈對資源的壓力。如歐盟漁業產品中有17%來自于魚類養殖。

中國養殖產量約占世界總產70%，但水產養殖業發展水平仍很低，處于低附加值、低效益、高成本發展階段，并以透支未來的資源和環境為代價取得的。主要問題有：（1）傳統的綜合養魚方式仍作為主體，而國際上則普遍關注水產品質量安全、消費者崇尚綠色水產品。（2）養殖品種仍以四大家魚為主，無法適應國內外市場需求。（3）養殖飼料營養不高，水產養殖飼料的革命仍遙遙無期。中國水產養殖飼料的利用率遠遠低于世界平均水平。近年來，海水魚類養殖保持了較高的發展速度，且隨著新一輪養殖熱潮的到來，飼料的需求量將會越來越大。我國網箱養殖一直沿用鮮活餌料，甚至連新興起的深水抗風浪大網箱養殖也使用小雜魚作為餌料，這些餌料除極少部分被利用外，大量的成為殘餌，流失到自然海域；加之養殖魚類排放的大量有機物，不但污染周圍的水域環境，而且由于對海中幼魚資源的大量捕撈，造成自然資源餌料基礎的大幅度下降，直接影響了國家禁漁效果。（4）經營形式仍屬于小而全、高成本、低效率的小農經濟，水產養殖發展始終未形成一個真正意義上的產業，而是逐步走向低品質、低價格的產品充斥市場，產業整體素質不高。水產養殖業的產業化、組織化水平較低，并成為制約養殖產品競爭力提高的瓶頸。

與傳統海洋經濟不同，現代海洋經濟的的一大特點，就是對高新技術的高度依賴。例如，海上油田開發從勘察、鉆探、開采和油氣集輸到提煉的全過程，幾乎都離不開高技術的支持。海洋開發所需要的幾乎所有技術都是資金密集、知識密集的高新技術。正由于世界海洋高新技術的迅速發展，才引發全球性的海洋開發熱潮，推動了新興海洋產業的形成及發展。

20世紀60年代以前，主要海洋產業是海洋捕撈、海水制鹽和海洋航運業；70年代以來，海洋油氣開發、海水增養殖(海洋農牧化)、海洋旅游和娛樂逐步成為規模越來越大的新興產業。國際海洋三大產業的發展與國民經濟三大產業發展態勢相仿，產業結構之間第三產業的比重日益增大，同時，產業內部結構看，水平也在不斷提升。

2、主要沿海國家海洋經濟發展戰略綜述

20世紀60年代以來，許多西方國家便把目光投向海洋，海洋開發戰略的重要性逐步被沿海國家提上議事日程。1960年法國總統戴高樂首先在議會上提出“向海洋進軍”的口號。1961年美國總統肯尼迪向國會提出”美國必須開發海洋”，要“開辟一個支持海洋學的新紀元”。爾后，不少國家在反復研究的基礎上紛紛推出了海洋開發戰略。世紀之交，海洋開發戰略又成為各國的熱點。

美國1999年提出了“21世紀海洋發展戰略”。從沿海旅游、沿海社區、水產養殖、生物工程、近海石油與天然氣、海洋探求、海洋觀測、海洋研究等11個方面制定未來發展的重點。核心原則是維持海洋經濟利益、加強全球規模的安全保障、保護海洋資源和實行海洋探求四個方面。2000年美國頒布《海洋法令》，2004年發布《21世紀海洋藍圖—關于美國海洋政策的報告》及《美國海洋行動計劃》。

日本是最早制定海洋經濟發展戰略的國家之一。1961年，日本成立海洋科學技術審議會并提出了發展海洋科學技術的指導計劃。在70年代中期又提出海洋開發的基本設想和戰略方針。早在1980年，日本海洋產值占國民生產總值的比重就達到了10.6%。他們一直把加速海洋產業的發展，作為國家的戰略方向，“期待海洋這一無限的空間所具有的礦物、生物、能源、空間等資源的開發利用，能夠維持日本的社會經濟需求。2007年，日本國會通過《海洋基本法》，設立首相直接領導的海洋政策本部及海洋政策擔當大臣。”

加拿大在1997年頒布《海洋法》，2002年出臺《加拿大海洋戰略》，2005年頒布《加拿大海洋行動計劃》。加拿大海洋戰略確定了三個原則和四個緊急目標。三個原則是：可持續開發；綜合管理；預防的措施。四個緊急目標為：現行的各種各樣的海洋管理方法改為相互配合的綜合的管理方法；促進海洋管理和研究機構相互協作，加強各機構的責任性和運營能力；保護好海洋的環境，最大限度地利用海洋經濟的潛能，確保海洋的可持續開發；力爭使加拿大在海洋管理和海洋環境保護方面處于世界領先地位。為了實現國家的海洋戰略目標，政府和有關各方制定了具體措施。這些措施包括加深對海洋的研究；保護海洋生物的多樣性；加強對海洋環境的保護；加強海運和海事安全；加強對海洋的綜合規劃；振興海洋產業；加強對公眾，特別是青少年的教育，增強全社會的海洋保護意識觀念。在海洋研究方面，加拿大政府在2003年撥款近8億加元的海洋科技開發經費，制定了海洋資源和海洋空間的定義，廣泛收集海洋資料，保護資源開發和海底礦物資源，加強了海洋科學和技術專家隊伍建設等。在保護海洋生物的多樣性方面，加拿大政府和非政府組織加強了對海洋生物種群、海洋氣候變動、海洋深水生態系統的變化等方面的研究，并采取了限制捕撈捕殺瀕危海洋魚類和動物的措施。為保護鱈魚、大馬哈魚等珍貴的魚種和鯨等海洋動物，政府投資近5億加元，建立各種研究所和保護設施。

在海洋環境保護方面，加拿大制定了海洋水質標準和海洋環境污染界限標準，采取了對石油等有害物質流入海洋的預防措施。加拿大還設立了“沿海護衛隊”負責保護海洋環境，沿海護衛隊對化學物品和石油的泄漏事故能迅速做出反應，能在很短時間內對大面積污染物進行清除。為了應對海洋中的泄漏事故，海洋護衛隊在全加拿大設立了72處戰略設施。這些措施為保護加拿大海洋環境發揮了重要作用

澳大利亞1999年成立國家海洋辦公室，負責制定國家和地區的海洋計劃，提出要使海洋產業成為有國際競爭力的大產業，同時保持海洋生態的可持續性。并確定海洋生物工程、替代能源開發、海底礦物資源開發等為海洋經濟急需發展的產業。提出改良所有漁業的加工技術，增加產品的附加值。同時在海洋油氣開發、造船、觀光等方面提具體的發展措施。

韓國1996年組建海洋水產部，統管除海上緝私外的全部海洋事務，2000年頒布韓國海洋開發戰略《海洋政策—海洋韓國21》，目標是使韓國成為21世紀世界一流的海洋強國。確定韓國海洋經濟發展戰略是實現“世界化、未來化、實用化、地方化”四化。具體目標是：創造尖端海洋產業；創造海洋文化空間；將韓國在世界海洋市場的占有率從目前的2%提升到4%；成為世界第5位的全球海洋儲運強國；成為海洋水產大國；具有實用化技術的海洋強國；成為人類與海洋系生態共存的典型海洋國家。

歐盟為保持現有的經濟實力，并為在高技術領域內增強與美、日等發達國家的競爭力，制定了尤里卡計劃。尤里卡的海洋計劃（EUROMAR）的原則之一：加強企業界和科技界在開發海洋儀器和方法中的作用，提高歐洲海洋工業的生產能力和在世界市場上競爭能力。已啟動的和已完成的項目中的海洋環境遙控測量綜合探測（MERMAID）和實驗性海洋環境監視和信息系統（SEAWATCH）已向中國推銷，SEAWATCH在世界市場海洋儀器設備產品中已得到數千萬美元的經濟效益。尤里卡海洋計劃的第二期海洋科學技術的海洋技術項目中的水聲應用部分主要有：水下圖象傳輸技術、長距離聲通訊技術、用聲學技術研究沉積物的現場特性，用SAR和回聲測深儀研究淺海水下地形的動態特征并開發海底地形測繪技術等既先進又實用的技術。2005年歐盟委員會通過《綜合性海洋政策》及《第一階段海洋行動計劃》。此外，英國公布了“海洋開發推進計劃”，并將頒布《海洋法令》。法國制定了海洋科技“1991－1995年戰略計劃”，2005年成立海洋高層專家委員會，專責制定國家海洋政策。

中國國家海洋局1963年成立。1982年中國投票支持通過《聯合國海洋法公約》。1991年中國召開首次全國海洋工作會議，并由國家海洋局和國家計委發布《90年代中國海洋政策和工作綱要》。1995年國務院批準、國家計委、國家科委和國家海洋局聯合發布中國第一部《全國海洋開發規劃》。1996年全國人大常委會批準《聯合國海洋法公約》。1996年國家海洋局發布《中國海洋21世紀議程》及其行動計劃。1998年國務院新聞辦公室發布白皮書《中國海洋事業的發展》。1999年國家海洋局發布《中國海洋政策》。2001年全國人大常委會頒布《海域使用管理法》。2002年國務院批準發布實施《全國海洋功能區劃》。2002年中共十六大提出《實施海洋開發》。2003年國務院印發《全國海洋經濟發展規劃綱要》。2007年中共十七大進一步提出“發展海洋產業”。2008年國務院批準發布《全國海洋事業發展規劃綱要》。

綜上所述，海洋產業已成為中國經濟的支柱產業之一，發展海洋經濟是中國經濟發展總體戰略中最重要的戰略之一。

3、傳統海洋產業技術升級加速，管理走向現代化

就海洋經濟的傳統產業看，日、美、俄、歐洲等發達國家漁業發展的特點是：緊密依靠當代技術進步的成果，以海洋捕撈為基礎，以漁業機械化為突破口，以漁業資源的持續利用為目標，努力提高漁業的整體實力，加快漁業現代化。

在養殖領域：養殖生產在向三化推進：養殖機械化、品種良種化、管理自動化。養殖形式主要有網箱養殖或工廠化養殖；經營過程實現專業化、服務社會化；養殖技術以生物工程育種、基因工程育種、克隆技術、疫苗、生物防治等高、新技術為主。如日本研究的牙鲆、條斑星鰈的克隆技術，已生產出大量的具有相同基因的克隆魚,歐洲各國對多種魚貝類三倍體育苗技術已達到實用化程度。

在捕撈領域：發達國家在漁業資源探測技術、漁船捕撈自動加工體系、漁港建設現代化已具備相當高的水平。20世紀90年代以來，世界水產品加工技術進步很快，自動化程度進一步提高，發達國家水產品加工率達產量70%，產品附加值高，加工領域由單一食品向醫學、保健、衛生、飼料、工業用途擴展，對發展中國家的產品在工藝、質量方面實行二次加工,對量多體小的低值魚深加工，提高漁獲物的利用率，減少廢棄率。

在飼料、漁藥領域：發達國家目前主要做法是針對不同魚類品種，生產最宜配合飼料，降低飼料系數，提高生產效益，魚藥生產強調高效(高選擇性)、安全(對人和環境影響)。

就管理而言，發達國家在漁業資源、捕撈、養殖、貿易等方面向現代化、國際化與標準化發展,并通過立法等形式實現對 資源環境的保護和可持續發展。同時，在漁業管理組織模式上也在不斷進行新的嘗試與探索，如在日本，漁業勞動組合的實施很有特色，這種漁業生產經營的組織形式，既能反映漁業勞動者愿望與要求，又能傳達政府在漁業宏觀管理上的政策和法規。

在資源環境管理方面，發達國家的主要做法是：

●將漁業資源監測調查作為常規任務，資源監測結果巳成為漁業資源管理不可缺少的科學依據；

●注意漁業資源增殖和移植。日本、美國、加拿大等國重視增殖放流的基礎研究并積極開展增殖放流工作，努力提高近海漁業資源的生產潛力,優化群落結構；

●努力保持漁業天然資源的可持利用，配額捕撈是通行的手段。如歐盟和挪威以每年資源調查數據，對資源安全進行評詁，確定每種漁業資源年總允許捕撈量(TAC)。

●重視環境保護。水產養殖場包括在海區養殖都有采用全封閉式水質循環系統，養殖廢水排放經過衛生處理。為保護水產資源和可持續利用以及保證產品質量打下堅實基礎。

在產品的質量管理方面，發達國家逐步建立完善的質量管理體系，并采用較高的衛生和技術標準。歐盟從1995年開始，對原有的法規進行重新審視、集中合改革，陸續推出對食品質量管理（質量監控）體系、生產者自我控制體系等一系列指令，逐漸形成了對每一種食品（水產品）生產管理的新法規。并要求第三國對歐出口產品必須有等同歐盟有關指令的管理法規和管理效果。例如，歐盟就曾以我國尚沒有等同于歐方的質量管理體系、殘留監控體系為由，1996年6月停止從我進口禽肉，1997年7月禁止從我國進口雙殼貝。

發達國家與地區從發展的可持續性著眼，日益關注海洋捕撈的生態環境與生態系統。通過立法等方式，嚴格限制捕撈品種、水域、如美國國家海洋漁業處不僅對目標魚類種群，而且還對非目標魚類品種、海鳥和哺乳動物進行研究及管理。并考慮到這些品種之間的相互關系及海洋環境的物理和化學力量。

1995年以來發達國家的最新政策趨向，重點是在以生態系統為基礎的管理政策。這包括關閉漁場和建立海洋保護區以保護生境;大規模海洋生態系統計劃;保護棲息地措施;以及采取其它正確的管理辦法——如團體配額等。并在某種程度上，漁業應在“生態系統基礎”上管理，滿足這樣廣泛呼吁的要求意味著漁業的相關生態過程及漁業本身均應以圖示的形式記錄下來。

4、海洋工程的高技術研究與高資金投入

人類對海洋的開發利用以及保護海洋環境和海洋安全都離不開海洋工程設施。由于海洋環境條件惡劣，海洋工程設施技術要求高，批量少，品種繁雜，因此，海洋工程大多屬于“三高”（高投資、高風險、高技術）工程。為在開發和占有海洋的競爭中取得主動，一些發達的國家不斷進行技術創新，并十分重視海洋高技術的發展，投入了大量的人力、財力用于海洋高技術的開發研究，并已獲得了許多技術上的成就和經濟的利益。這些技術領域包括海洋交通運輸技術、海洋環境探測技術、海洋油氣開發技術、深潛技術、海洋資源與生物開發技術等。如在海洋交通運輸方面，各種大型能源運輸船、特殊貨物運輸船、高速船、各類工程船及海洋調查測量船等。在海洋油氣開發方面，三維數字地震勘探技術已獲廣泛應用；海洋張力腿式平臺（TLP）、獨柱式平臺（SP）以及浮式生產儲運系統（FPSO）以及超大型浮式海洋結構物（VLFS）等研究都取得了新的發展；為了提高海洋油氣田開發的經濟效益，在新型簡易平臺、邊際油田開發新技術方面都取得了新的成就；新型無潛水員遙控水下開采系統工程已在一些國家的深海油田試驗運用。在深海技術方面，載人潛器、無人潛器和無人無纜潛器已競相開發，深潛器技術發展迅速。

人類對海洋資源、海洋能源、海洋空間、海洋交通及通訊通道的開發利用以及海洋生態環境保護和海洋安全，都需要大量的海洋工程結構物。船舶工業作為面向海洋的裝備工業，在海洋工程結構物的開發和生產方面具有天然優勢。最近25年中，世界船舶工業在進軍近海石油工程制造業方面已經取得重大的進展，大量的海洋石油平臺、浮式生產系統和海洋石油開發專用船舶大多出自傳統的船舶工業。日本在開發超大型浮式海洋結構物方面已走在其它國家的前面。日本建造的海上人工島和擬議中的“海市蜃樓”建設將變成現實；美國將利用日本對造船業開發的超大型浮式海上結構物建設海上空軍基地；日本海洋科技中心和石川島播磨工業公司正在聯合研制“巨鯨”海浪發電船；美日等國在海洋工程結構物的開發方面走在世界各國的前列。目前發達國家科學進步因素在海洋經濟發展中的貢獻率已達到80%左右，而我國則在 30%左右，科技進步在我國漁業經濟增長中所占的比重目前約為46%。

5、海洋油氣開發的工藝、技術與設備不斷更新

在能源日益緊缺的今天，海洋油氣開發日益被各國重視。資料表明，全球的海底石油總蘊藏量約有1400億至2000億噸，占陸地石油儲量的30-50%。目前已有100多個國家和地區在海上開發石油，已發現的油氣田約1600多個，有200多個油氣田投產。

發達國家的油氣開發十分重視新工藝、新設備、新技術的采用，使各種工藝技術日趨完善。國外油田充分利用地層能量合理選定分離壓力與級數，采用合一設備簡化流程；原油預脫水技術，液——液旋流分離技術、油氣混輸技術、油氣水不分離計量技術、油氣田自動化技術。先進國家普遍采用SCADA系統，近年來又推廣現場總線技術，實現了無人值守和生產過程的優化，形成了完整的軟硬件體系。油田生產運行智能化、網絡化技術是世界油田地面工程技術和管理的發展方向。國外各公司都本世紀初，管道建設仍然會延續上世紀末的趨勢——低成本與環保主導未來石油管道技術。目前管道建設仍以天然氣管道建設為主。先進國家輸油管道均采用密閉輸油技術，降凝劑和減阻劑種類多、效果好。高凝（粘）原由添加劑處理長距離常溫輸送技術。順序輸送已經得到廣泛的應用，可以輸送介質多達100多種類，形成了配套的技術。輸氣管道正向著高壓力、長距離、大口徑、高壓力、網絡化方向發展，陸上輸氣壓力達到12Mpa，最大口徑1420mm，X80級管道已經建成。采用高強鋼管道、高壓力輸送天然氣是未來的發展趨勢，輸氣管道內涂層技術應用廣泛。作為大型天然氣供應系統的重要組成部分，地下儲氣庫技術在發達國家已較成熟，到1998年達到596座。總儲存能力5755×108m3，總有效工作氣量3076×108m3。主要以枯竭油氣藏為主，其次是含水層和鹽穴儲庫。天然氣超聲波計量技術應用增加；防腐材料種類繁多，內涂層技術廣泛應用，從原材料、涂敷技術到檢測設備都比較完善。風險管理技術、管道防腐及剩余壽命評估技術正在不斷完善。未來可能出現的油氣儲運新的關鍵技術可能是天然氣水合物儲運技術和天然氣吸附儲存技術。

6、海洋娛樂產業已成為拉動海洋經濟的重要動力

海洋第三產業主要包括海洋交通運輸業和濱海旅游娛樂業。利用海洋資源結合消費社會人們的獵奇、個性和品位休閑心理，發達國家濱海旅游娛樂業近年來有了很大的發展，尤其是海洋休閑漁業。海洋休閑漁業自20世紀60年代開始，在一些經濟較為發達的沿海國家和地區迅速崛起，集休閑、娛樂、旅游、餐飲等行業與漁業有機結合為一體，提高了漁業的社會、生態和經濟效益，形成一種新型產業。這種新型產業對一個國家或地區的總體經濟結構發揮著巨大的影響。休閑漁業已成為現代漁業的支柱性產業。美國的游釣愛好者從1982年的2000萬人猛增到1988年的6000萬人，估計目前已超過8000萬人。據全美休閑漁業協會統計，在美國每年約有3520萬個休閑釣客，估計每人年消費平均僅為1100美元，累計3520萬個釣客的消費總額達387億美元，釣客人數遠超過高爾夫球和網球人數。1991－1996五年內休閑漁業的實際總消費增長36%，這些消費金額在美國經濟上產生了巨大的影響，為全美提供120萬個就業機會；創造總額約283億美元的家庭收入（工資）和為聯邦政府增加31億美元稅收。休閑漁業產值為常規漁業產值3倍以上。英國有14％的家庭飼養觀賞魚，每年需要1.4億尾以上。在加拿大和歐洲各國，以游釣為主體的休閑漁業都十分盛行和發達。日本，70年代就提出了“面向海洋，多面利用”的發展戰略。實施了沿岸和近海漁場的整治和“漁港漁村綜合整備事業”。在沿海投放人工魚礁，建造人工漁場，大力發展栽培漁業和“魚類牧場”，并采取各種措施，改善漁村漁港環境，發展休閑漁業。特別是1975年以后，隨著日本國民收入和業余時間的增加，利用漁港周圍的沿海作為游樂場所的人數逐年增加，游釣作為健康的游樂活動之一，發展更快。日本休閑漁業人數約60O0多萬，其以海上游樂方式多樣性（船釣、磯釣、防波堤釣、退潮灘涂采捕等）、并以游樂漁船安裝現代化設備及嚴格安全對策見長。臺灣為擺脫近海資源逐漸衰退，遠洋漁業競爭 激烈，船員勞力不足價格高等困境，自1990年開始實施減船政策，為進一步引導漁業轉型，適應隔周休二日制實施后公民休假時間增加的需求，在沿海港口漁區大力興辦休閑漁業。臺灣漁業局從1998年起在基隆梧棲等6個漁港，強化休閑設施投資，發展海陸休閑中心，促進漁民走向多元化經營。休閑漁業中心的設施，包括從事海上觀光釣魚的游艇碼頭、漁人碼頭、海鮮美食廣場、海釣俱樂部、海景公園、兒童娛樂場及相應的旅館和旅游服務設施。休閑漁業幫助了“已近黃昏”的臺灣沿岸和近海漁業“起死回生”，被稱為“建設現代化漁村和增強漁業活力的改革”。

隨著消費時代的來臨，海洋旅游業在全世界蓬蓬勃勃地開展起來。目前主要開發的項目有：

1、潛水活動；

2、帆板運動；

3、水下觀光；

4、海洋公園等，尤其是海洋公園已成為各國海洋綜合娛樂主要場所。如70年代初在香港建成的海洋公園是世界上規模較大的海洋水族館之一。日本到1974年，已在各地建了20個海洋公園。加拿大的國家海洋公園是1987年建造的，面積達130平方公里，為此還制訂了《加拿大國家海洋公園政策》。美國，已有14個國家海洋公園和湖岸公園。荷蘭的鹿特丹市，1985年建成了海洋樂園。在意大利，約建有500個海濱旅游中心。郵輪和游艇旅游在世界各國廣受歡迎，前景廣闊。

7、海洋運輸業向綜合物流模式發展

海洋是交通和貨物運輸的重要通道。海上貨運量占全球貨運總量的60％以上。全世界共有港口9800多個，其中貿易港2300多個，年吞吐量億噸級的超過10個。

上世紀70-80年代，發達國家航運企業認識到把物流管理與實體分配結合起來管理，可以大大提高企業整體效益，于是提出了綜合物流的概念。到了80-90年代，企業將綜合物流的內涵和外延進一步擴大，包括了原材料的供應商和制成品的分銷商，形成了供給鏈的概念。進入九十年代以后,世界貿易高速發展,與之相關的行業包括國際運輸業發展迅猛,市場競爭。不少航運企業在實踐中逐漸認識到：在海洋運輸的基礎上，全面價入物流服務，積極配合貨主對運輸服務更高層次的要求，以貨主為中心全面提高門到門運輸的服務水平，將給自身帶來多方面的競爭優勢。因此，目前國際航運已從單一的純海洋運輸逐漸向綜合物流服務轉化，并成為國際航運企業發展的大方向。

8、海岸帶綜合開發與城市化的協調

不少發達國家在海洋經濟的開發過程中，將海洋資源開發與海岸帶城市規劃發展綜合考慮。在海洋資源的開發利用過程中，逐步形成海岸城市帶。如日本在戰前就曾提出“國土規劃”概念，戰后為充分利用其海洋資源，自1950年公布《國土綜合開發法》以作為基本法，進而確立了以“太平洋海岸帶”為重心的方案。先后經過四次國土綜合整治計劃的實施，形成了由東京、名古屋、大阪、神戶等臨岸城市構成的“太平洋海岸城市帶”。上面四大城市為中心的城市圈，面積僅占國土6.6%，卻集中了人口41.2%，產值47.9%。為最大限度地節約土地資源，充分開發聚集于海岸且日益增加的人口的生活空間，還計劃在新世紀于太平洋海岸帶建造大的人工島五座，其中在東京南面建立一座25平方公里的海上城市，可容納100萬人口。另規劃新的國土開發軸，建設環日本海海岸帶與城市帶等。以海岸城市為中心的海岸經濟帶，是日本國土開發與海洋資源綜合利用的成功經驗。

美國1972年頒布了世界第一個海岸帶管理法，規定領海線內海洋資源由各州政府管理，領海線外海洋資源由聯邦政府管理，各州基本參與了海洋開發與管理，并制定有地方法律和實施計劃。這對于美國西海岸開發與建設具有重大意義。歐洲學者西格弗里德說：在美國日益成長為太平洋大國過程中，西海岸是“連接遠東的一個世界邊疆”。隨著“陽光地帶”加州崛起，產生了舊金山硅谷高科技區，還形成了以洛杉磯為中心的美國第二大經濟中心。西海岸城市帶成了當今美國最為活躍的增長帶，帶動了舉世注目的太平洋熱。美國與日本海岸城市的平均密度為每一百公里。

韓國從70年代開始強化臨海工業帶建設，明確濱接黃海的西海岸為開發重心，投資320多億美元，建設120余大規模工程。政府成立海洋部以指導海運、造船、水產、港灣工程等四大海洋支柱產業的發展。

9、加強海洋綜合考察與調查研究

為了提高國家的海洋力量，世界海洋強國都很重視海洋調查研究，海洋調查研究能力不斷提高，調查工作不斷加強，調查研究的重點海區隨著國家戰略的變化而不斷調整。美國、英國、前蘇聯等海洋強國，第二次世界大戰之后的很長時間，整個冷戰時期，基本上都執行大洋戰略，戰略核武器裝備在核潛艇上，稱霸大洋。他們需要了解大洋的海洋環境，不斷提高大洋軍事海洋學水平，為大洋戰略服務。因此，20世紀50年代至70年代，這些國家花費很大的力量進行大洋調查研究。1957-1976年，世界大洋考察的次數達到17306次。

10﹑全球海洋經濟發展態勢

聯合國《21世紀議程》鄭重指出，海洋是全球生命支持系統的一個基本組成部分，也是一種有助于實現可持續發展的寶貴財富。預測21世紀應是人類大力開發海洋的新時代，海洋將為人類的可持續發展做出越來越大的貢獻。海洋孕育了地球最早的生命，也許還將提供包括人類未來的蛋白質、能源、礦藏資源和發展空間等等人類最需要的一切。因此，探索海洋，開發海洋，利用海洋，保護海洋必將成為全球發展的新熱點。

21世紀初期，海水直接利用、海洋化工、海洋藥物將成為具有一定規模的產業；深海采礦、海洋能發電正在進行早期技術準備和資源勘查，有可能在2020年前后形成產業。70年代以來，海洋經濟以每10年翻一番的速度發展。在許多國家，海洋經濟的產值已經占國內生產總值的5%左右，成為國民經濟的重要領域。科技進步是海洋經濟快速持續發展的主要動力。

1997年世界海洋委員會把當前海洋科學技術發展面臨的課題歸結為四類：科學文化進步，包括揭示生命起源、宇宙起源、人類起源(海洋人類學)的研究；探索和開發海洋財富，包括生物資源開發(主要是漁業)、油氣資源開發、海洋運輸、能源利用、空間利用和旅游、海洋環境凈化容量等；生命支持系統研究和保護，包括海洋與氣候、生物多樣性、健康和廢物清除、防災減災等；其他類，包括海洋管理、海洋經濟學、論理學、海岸科學、培訓和教育。

對海洋空間的開發利用將日益被重視。海洋空間的開發利用是正在興起的海洋產業的一部份。近年已經開發和正待開發的有海上衛星發射平臺、海上航空基地等大型海洋結構物。未來的海上城市、海上工廠和超大型的深水海洋結構物的開發建設等表明海洋空間開發利用潛力巨大。

（廣東省社會科學院海洋經濟研究中心課題組；執筆： 郁芳 楊明）

第二篇：中國海洋藥物研究與發展戰略

中國海洋藥物研究與發展戰略

第50期簡報 2004-12-5

東方科技論壇第50次學術研討會于2004年12月11日在上海滬杏科技圖書館舉行。本次論壇由第二軍醫大學承辦，論壇主題為“中國海洋藥物研究與發展戰略”。第二軍醫大學藥學院海洋藥物研究中心主任易楊華教授、華東理工大學阿華生物工程研究所所長張元興教授和第二軍醫大學基礎部生化與分子生物學教研室主任焦炳華教授共同主持了本次會議。

一、會議背景

21世紀是海洋的世紀。21世紀人類社會面臨著“人口劇增、資源匱乏、環境惡化”三大問題的嚴峻挑戰，隨著陸地資源的日益減少，開發海洋、向海洋索取資源變得日益迫切和重要。

海洋是一個開放性復雜系統，在海洋特殊的生態環境里生活著20多萬種動、植物和大量的微生物。這些海洋生物含有與陸地生物不同的、化學結構特異的活性物質（化合物）。隨著人類壽命的延長和環境污染的加劇，心腦血管疾病、腫瘤、艾滋病、糖尿病、老年性癡呆癥等疑難疾病對人類健康構成的威脅日益嚴重，僅病毒性疾病平均每年就新增2 3種，人類迫切需要尋找新的、特效的藥物來治療這些疾病。為了開辟新的藥源，世界各國都在開發陸地天然藥物和制取化學合成藥物的基礎上，轉向從海洋生物中探索新的藥物資源。

（一）國外對海洋藥物研究的投入和研究概況

海洋生物資源成為醫藥界關注的新熱點。20世紀90年代，許多沿海國家都把開發利用海洋作為基本國策。美、日、英、法、俄等國家分別推出包括開發海洋微生物藥物在內的“海洋生物技術計劃”、“海洋藍寶石計劃”、“海洋生物開發計劃”等，投入巨資發展海洋藥物及其海洋生物技術，世界上一些著名的大學也相繼建立海洋藥物研究機構。走在世界生物制藥前列的美國、日本和歐盟等發達國家近年來不斷加強海洋藥物研究的經費投入。美國國家研究委員會和NCI每年用于海洋藥物研究的經費各為5000多萬美元，NIH用于海洋藥物研究的基金2000年已增加了11％，與合成藥、植物藥基本持平。日本海洋生物技術研究院及日本海洋科學技術中心每年用于海洋藥物研究開發的經費約為1億多美元。歐盟國家強強聯合，于1989年制定了海洋科學和技術計劃，每年用于海洋藥物開發研究的經費約為1億多美元，由歐洲的8個國家19個海洋生物科研機構共同承擔，主要尋找抗癌和抗艾滋病的海洋藥物。截止2000年，全世界范圍內已從海洋動植物及微生物中分離得到的新型化合物有10000多種，其中申請專利的化合物有200余種。

迄今為止，全球已有40余種海洋新藥進入臨床研究，其中進入Ⅱ期臨床研究的海洋藥物有以下幾種：從總合草苔蟲（Bugula neritina）分離得到的大環內酯苔蘚蟲素A（bryostatin A，抗腫瘤作用），從海洋被囊動物Aplidium albicans分離得到的環肽化合物脫氫膜海鞘素B（dehydrodidemnin B，作為蛋白合成抑制劑能抑制細胞分裂，具有抗腫瘤作用），從海洋被囊動物Ecteinascidia turbinate的海鞘素Ecteinascidin 743（Et 743，使DNA烷基化，具有抗腫瘤作用），從海洋軟體動物Dolabella auricularia中分離得到的海兔毒肽dolastatin 10（抑制微管形成，具有抗腫瘤作用），從軟海綿（Halichondria okadai）中分離得到的軟海綿素（halichodrin B，與微管結合，具有抗腫瘤作用）。其他如海綿毒素（spongistatins）、異同源軟海綿素B（isohomokalichondrin B）、隱藻素（cryptophycins）、層狀素N（lamellarin N）等亦已進入臨床研究。

美國NCI的科學家從一種海洋藍細菌（Nostoc ellipsosporum）分離到一個由101個氨基酸組成的抗HIV蛋白-cyanovirin-N（CV-N），它能與HIV表面的gp120結合，從而阻斷病毒對宿主細胞的粘附和入侵；CV-N對不同株HIV均有顯著的抑制活性，如對HIV-1(IIIB)（以MT-2為攻擊細胞）的EC50為0.00016 mol/L，對HIV-1(MN)的EC50為0.0023 mol/L，對HIV-1(89.6)（以PBL為攻擊細胞）的EC50為0.0073 mol/L，對HIV-1(89.6)（以Mo/M 為攻擊細胞）的EC50為0.0368 mol/L，對HIV-1(RF)（以CEM-SS為攻擊細胞）的EC50為0.0001 mol/L。CV-N亦已進入臨床研究。

（二）我國海洋藥物研究概況

我國是海洋大國，包括渤海、黃海、南海、東海四大海域。海岸線長1.8萬公里，島嶼海岸線長1.4萬公里，享有主權和管轄權的海域面積約300萬平方公里，跨越熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶不同氣溫帶。擁有四大類型海洋生態系統，包括濱海濕地生態系統、珊瑚礁生態系統、上升流生態系統和深海生態系統,其中蘊藏著豐富的海洋生物資源。

我國海洋藥物歷史悠久，《神農本草經》、《海藥本草》、《本草綱目》和《本草綱目拾遺》都有海洋藥物的記載，《中藥大辭典》（1977）收入海洋藥物144種。豐富的海洋資源賜予了我們寶貴的財富，為研究開發海洋藥物提供了極為有利的條件。目前，國內沿海省市都建立了相應的研究機構，有數千名科研人員從事海洋藥物及海洋生物工程制品的研究與開發。1996年，我國已正式啟動了海洋“863”計劃（“819”主題），將海洋生物技術和海洋藥物的研究與開發列為重點課題。

我國海洋藥物的研究與開發經過多年的努力，一些項目已取得了可喜的成效，發現了一批新型抗艾滋病、抗腫瘤和抗動脈粥樣硬化的海洋藥物。中科院在芋螺毒素結構與功能研究中，獲得了一種含25個氨基酸、3對二硫鍵的新芋螺毒素，并得到了基因工程高表達，該毒素具有強力的鎮痛作用和較高的用藥安全性；第二軍醫大學生物化學與分子生物學教研室率先從鯊魚軟骨中分離到一種具有抗實體瘤生長的新生血管抑制因子，通過構建軟骨cDNA文庫，獲得基因工程表達產品；我國科學家獲得了77個的海蛇毒素新基因，有些具有藥用價值；第二軍醫大學藥學院海洋藥物研究中心從南中國海來源的草苔蟲中分離鑒定了9種大環內酯類成分，體內外試驗顯示具有明顯的抗腫瘤作用，其中的一種為新型的大環內酯，命名為草苔蟲內酯19（Bryostatin 19），已基本完成了臨床前研究；中國海洋大學在海藻多糖類藥物的研究方面取得了顯著的成績。抗腫瘤新藥K-001也已完成了全部臨床前研究，并建立了專門的原料養殖基地。甲殼質衍生物916抗動脈粥樣硬化新藥也已申報了臨床研究；中科院海洋所將基因工程技術應用于藻類研究，開發出具有抑制腫瘤生物活性的藻蘭蛋白；山東海洋藥物研究所與復旦大學遺傳研究所共同合作，利用基因工程研制強心多肽海葵素(anthopleurin)，以期解決天然來源稀少和含量低的難題；中山大學化學系在從南海的海綿、海藻、珊瑚等生物中獲得100多種新化合物。相信海洋生命活性物質研究的不斷深入和拓展必將為海洋新藥的開發提供與陸地生物結構不同、活性特異的先導化合物。

從世界經濟格局來看，我國目前已經加入WTO，幾乎沒有其它行業象醫藥領域這樣面臨知識產權和源頭創新的嚴峻挑戰。我國目前市場上95%以上的藥物仿制國外，在WTO新規則下，尚在專利保護期內的仿制藥物被認為是嚴重侵權，專利保護期外的藥物在國內外市場上幾乎沒有多少競爭力。為此，國家一方面致力于扶持民族藥業，加大了中藥現代化的研究與開發力度，另一方面也積極鼓勵和支持新藥（抗生素藥物、基因工程藥物等）的研究，以應對新形勢下對醫藥界提出的嚴峻挑戰。上海的醫藥工業今后面臨著同樣的考驗，為此應提早做好準備，大力開發海洋生物藥物，保證在國家整體發展的框架下不落伍。

（三）我國海洋藥物研究存在的問題

綜上所述，我國海洋生命活性物質和海洋藥物的研究與開發業已取得了令人鼓舞的成績，但仍然存在許多問題：

1、已發現的藥用海洋生物品種十分有限，主要來自于沿海或近海，與我國海洋龐大的資源總量相比不太相稱，特別是微生物、浮游生物的開發偏少；

2、一類海洋新藥十分罕見，這與我國新藥開發的總體水平一致，創新有待加強，僅僅在劑型上的改進已遠遠不能滿足今后的自身發展與國際競爭的需要；

3、海洋藥物在重大疾病治療方面的潛力還沒有得到應有的發揮；

4、產、學、研結合不緊密。

以上這種局面是有其歷史原因造成的，海洋藥物的系統研究始于20世紀70年代，海洋天然產物和海洋生物毒素是當時研究的主要內容。由于海洋天然活性物質往往含量極低且結構復雜，難以合成，藥源問題成為限制海洋藥物發展的主要瓶頸，再加之標本采集手段的限制，直接利用海洋生物很難滿足藥物開發的需求。由于海洋微生物技術和海洋生物技術的迅速發展，運用海洋生物技術開發海洋藥物的研究已引起高度重視。近年來，大量的生物學及生態學的研究結果表明，海洋生物活性物質的初始來源大部分甚至可能全部來自低等海洋生物及其共生微生物。而應用基因工程、細胞工程、發酵工程及生物反應器等生物技術生產生命活性物質，對于低等生物來說要比高等生物易于實現得多。眾多學者認為，海洋生物技術是海洋藥物產業化的主導技術和關鍵手段。

海洋微生物藥物的研究始于20世紀初，但直到上世紀90年代才受到眾多國家的高度重視。原因有3點：一是大量耐藥菌的出現要求抗生素更新換代；二是多年來對陸生微生物資源的發掘已使其日見匱乏、難以為繼；三是海洋微生物資源的開發由于需要特殊的研究手段和較高的技術設備保障，始終未被人類集中有效地開發，大量新物種產生的新物質既是現有抗生素絕好的換代品遴選者，也是抗腫瘤、艾滋病、免疫調節等非感染性疾病的期望藥物。

（四）上海市開展海洋藥物研究的重要性和緊迫性

從目前的形勢來看，國內海洋生物技術和海洋藥物的研究已逐步走向規范化和集團化。從格局來看，目前已形成了上海、青島、廈門、廣州為中心的4個海洋生物技術和海洋藥物研究中心。江蘇省科委投入1600萬元在南京中醫藥大學建立了海洋藥物研究開發中心；廣東省政府撥款1000萬元，在南海海洋所設立了海洋藥物研究中心；福建省科委設立了2000萬元的海洋藥物研發基金。中國生物化學與分子生物學會設立了海洋生物化學與分子生物學分會（2002年）、中國藥學會設立了海洋藥物專業委員會（1982年）、中華航海醫學會設立了海洋生物工程專業委員會（1996年）、中國微生物學會亦正在籌建海洋微生物專業委員會，這些學術團體的成立極大地推動了國內海洋生物技術和海洋藥物的研究工作。

上海雖然是中國發達的沿海城市，在醫藥和生物工程領域總體上處于國內領先水平，但在海洋藥物方面的研究已明顯落后于青島、廈門、沈陽等城市。山東和廣東省歷來重視海洋生物技術和海洋藥物的研究，設立專項經費支持本領域的研究。上海具有眾多的科研院所和大專院校，科學技術力量雄厚，具有人才和信息資源方面的優勢，另外上海還有一批歷史悠久、設備先進的制藥企業和長期從事醫藥生產的管理隊伍，這些都是發展海洋生物藥物的基礎。盡管從事海洋藥物研究的人力少且分散，但是，這支隊伍年輕精干，協作精神強。相信經過廣大科技工作人員的共同努力，上海海洋藥物的研究必將在近期內有較大的突破。

二、會議簡況

東方科技論壇理事會施強華副秘書長和第二軍醫大學有關領導出席了會議并分別致辭。來自第二軍醫大學、華東理工大學、北京大學、南京大學、中國海洋大學、國家海洋局第三海洋所、北京306醫院、中科院上海藥物研究所、第二軍醫大學長征醫院、第二軍醫大學藥學院海洋藥物研究中心、上海水產大學、復旦大學、上海大學生命科學學院、海軍醫學研究所、東海水產研究所、同濟大學、上海醫藥工業研究院、海軍411醫院、中科院上海生命科學研究院生物化學與細胞生物學研究所、上海藥檢所、上海醫藥集團有限公司、上海中洋海洋生物工程股份有限公司、海軍藥學研究所、上海科學技術協會、上海東海制藥廠、上海交通大學及上海市藥學會等20多家單位的近40位專家、學者出席了本次論壇。

會上十多位專家先后就我國海洋藥物面臨的挑戰與發展戰略、我國海水養殖魚類疫苗的發展策略、海洋藥用生物資源研究開發現狀與未來發展規劃、我國海洋藥物發展的瓶頸問題及發展戰略、海洋微生物相關的新藥發現與工業化、我國海洋生物的多樣性及其藥學應用前途、中國南海海洋生物中新的天然產物研究及海洋微生物來源抗生素的研究等專題進行報告并展開熱烈地討論，學術氣氛濃厚。

三、會議內容

第二軍醫大學藥學院海洋藥物研究中心主任易楊華教授作了題為“我國海洋藥物面臨的挑戰與發展戰略”的主題報告。易教授指出，海洋生物技術是開發利用海洋資源的非常重要手段。應用海洋生物技術研究開發新的藥物已成為新藥研究的一個新的亮點和發展方向。中國已成為海洋藥物研究開發的大國，但還不是研究的強國。面對科技革命和經濟全球化浪潮，如何立足于我國豐富的海洋生物資源和科研水平，形成自主的開發海洋藥物的科研體系和促進科技成果的產業化是目前從事海洋藥物研究的科學家們面臨的首要問題。他認為當前制約我國海洋藥物研究發展的關鍵性因素主要表現為：

1、海洋生物資源調查不足；

2、樣品采集困難；

3、品種鑒定后繼無人；

4、基礎研究薄弱，研究范圍不夠廣泛；

5、研究經費投入上嚴重不足，投入方向上偏應用輕基礎，而且急于求成；

6、產業化程度低以及學風上浮躁等等。同時他大聲呼吁應對上述存在的問題進行反思，并且應采取積極的、行之有效的措施來改變目前這種不利狀況，通過專家們的討論和交流尋求解決問題的辦法，進一步明確研究方向，為上級決策部門提供咨詢。國家和地方的科技主管部門應對海洋藥物研究開發提供更多的扶植，同時，也應更多地進行宣傳，提高科技界和產業界對海洋藥物研究的認識和了解，擴大海洋藥物研究在社會上的影響力和知名度，以促進我國海洋藥物研究盡早趕上世界前沿發展水平。

華東理工大學張元興教授作了題為“我國海水養殖魚類疫苗的發展策略的思考”的報告。魚類養殖是海水養殖的發展重點。然而，隨著海水養殖業的逐步發展，接踵而來的是各種病害的大規模爆發，病害問題日益突出，制約著海水養殖業的進一步發展。免疫預防已成為養殖漁業細菌性疾病控制的標準策略和手段。張教授詳細介紹了當前商用魚類疫苗的發展現狀及存在問題，提出為了更好地開發高效、實用、經濟、安全的海水魚類疫苗，我們應該采取基礎研究與應用研究開發并舉的策略，加強免疫藥理學特別是細胞和粘膜免疫體系的研究，為疫苗的高效免疫應答和給藥策略提供理論支持；加強對我國海水養殖病害主要病原體的分離鑒定工作；對于海水魚類養殖業中的主要細菌性疾病，在闡明其致病機制的基礎上，重點開發弧菌、氣單胞菌等減毒活疫苗；病毒疫苗以DNA疫苗為長遠發展方向，主要以虹彩病毒疫苗作為突破口，建立探索揭示魚類的免疫學體系的平臺工具為初步目標，條件成熟后，再進行商業化疫苗的開發。目前，海水養殖魚類病害防治的發展趨勢為：

1、以化學療法為特征的抗生素防治手段正在世界范圍內逐漸被禁用和取締；

2、作為符合環境友好和可持續發展戰略的病害防治措施免疫預防技術正成為國際現代海洋農業的先進手段和主要前沿研究與開發領域 ；

3、針對各種主要養殖魚類病害的新型疫苗開發應該成為未來我國海水養殖動物病害防治技術的重點研發領域之一。

中國海洋大學海洋藥物研究所王長云教授作了題為“海洋藥用生物資源研究開發現狀與未來發展規劃”的報告。報告說：人類的發展依賴于對資源的開發和利用。鑒于陸地資源日趨匱乏，開發利用海洋資源已成為全球關注的前沿科學問題。在海洋資源中，海洋生物資源最為重要，是尚未充分開發利用的資源寶庫。在海洋生物資源開發利用中，海洋藥用生物資源的開發又是世界關注的熱點。海洋特殊生態環境中的生物資源已成為拓展天然藥用資源的新空間。王教授強調了海洋藥用生物資源的開發利用的重要意義和取得了一些成績，但仍存在著許多有待解決的問題：

1、開發利用的海洋藥用資源種類十分有限。目前開發利用的海洋藥用生物資源80%來自于沿海或近海，與古代我國本草紀錄相比雖然有所發展，但與我國18000多公里海岸線，南北跨熱帶、亞熱帶、溫帶，近300萬平方公里的遼闊海域所蘊藏的海洋藥物資源相比并不相稱。而且這些已開發藥物資源主要是海洋動植物，對于當前國際上極為關注、具有極大藥用價值的海洋微生物和浮游生物的研究開發偏少；

2、對海洋藥用生物資源缺乏系統評估。對海洋藥用生物資源的調查與評價缺乏科學性、系統性和全面性。目前，對我國海洋藥用生物資源物種、資源量、分布特征、時空變遷等缺乏了解；對海洋藥用生物的有效成分、藥用價值和應用前景沒有準確掌握。現在使用的許多傳統海洋藥物資源中，有的原有藥效定性不準，有的定性甚至錯誤，某些海洋藥物原有藥效由于生存環境變遷已經發生變化，但未做跟蹤研究；

3、部分重要海洋藥用生物資源趨于枯竭。近些年，由于缺乏宏觀指導和嚴格管理，某些過度的海洋開發利用行為，不僅直接破壞近海生物鏈，造成包括許多傳統重要海洋藥用生物資源瀕臨枯竭。而且由于這類活動的強烈干擾，造成部分海域生態系統嚴重破壞，一些重要海洋生物棲息地嚴重喪失，進一步加劇了一些具有重要藥用價值的海洋珍稀瀕危物種滅絕；

4、研究開發技術有待建立和完善。如樣品采集/保真采集、培育、鑒定技術尚待建立；天然產物的提取、分離、結構鑒定水平不高；生物活性篩選，特別是普篩、廣篩不夠；先進生物技術手段應用較少；藥物后期研發經驗不足；研究技術平臺需要建立和完善等等。建議我國“十一五”及未來海洋藥用生物資源研究開發要做好海洋藥用生物資源調查（藥用生物物種、分布、資源狀況等）、藥用價值和應用前景評價工作；建立海洋藥用生物標本庫、基因庫、種質庫和數據庫；重點開發海洋大型生物資源和海洋微生物資源；重點發展深海生物資源采樣、培養和應用技術、海洋藥用微生物資源篩選、分離、鑒定、培養、發酵技術、海洋生物藥用功能基因克隆、表達技術以及海洋活性天然產物高效篩選、分離、鑒定技術等。

第二軍醫大學長征醫院海洋藥物研究室林厚文副教授作了題為“關于海洋藥物開發'瓶頸問題'的思考”的報告。他指出：海洋特殊的生態環境造就了豐富的生物多樣性和化學多樣性，成為新藥的重要來源，但藥源問題一直制約海洋藥物的研究與開發。要解決這個問題，應該通過國家層面的有效組織，實現真正意義上的學科交叉與整合，發揮國家新藥篩選中心的作用，組成科研攻關團隊，加強資源調查，開展普篩和廣篩，發現、挖掘和利用各種海洋藥物資源，構建藥用海洋生物資源種質庫。建立海洋生物天然產物分離純化和活性篩選的技術平臺，提高活性物質篩選技術和開發技術水平，逐步完善海洋天然產物化合物數據庫。應該關注海洋微生物在生產新型次生代謝產物方面的潛力，從建立菌種庫入手，積極借用陸地模式，同時發展具有海洋特色的系統，探索小分子次級代謝產物的基因組合表達模式，定位與生物活性相關的分子標記，克隆可以藥用的功能基因，建立具有海洋生物特色的表達系統和生物反應器技術，為開發海洋生物活性產物提供充足的材料。

南京大學生命科學院院長譚仁祥教授作了題為“海洋微生物相關的新藥發現與工業化”的報告。海洋微生物代謝物具有多樣的生物活性，包括抗病原微生物、抗炎、抗腫瘤、降血脂、調節酶活力等，具有誘人的開發潛力。現代發酵工程是實現海洋微生物活性物質產業化的重要環節和保證。譚教授強調，在今后一段時期內，應該進一步擴大篩選范圍，尋找新的具有藥用價值的微生物資源，并加強研究海洋微生物分離培養方法和代謝調控方式，結合現代生物技術和現代發酵工程技術，研究適合海洋微生物來源活性物質的發酵工藝,并注重生物反應器的研究和制造，促進海洋微生物來源藥物的產業化。

北京大學天然藥物及仿生藥物國家重點實驗室林文翰教授作了題為“我國海洋生物資源的可持續性藥學用途探討”的報告。如何確定與人類重大疾病相關的藥理藥效模型，從大量的新穎結構的海洋天然化合物中篩選出新藥先導化合物及海洋生物資源的可持續性發展是開發創新海洋藥物的瓶頸之一。林教授結合其實驗室初步研究結果與大家一起探討了海洋藥物研究的可行性途徑。

中科院上海藥物所郭躍偉教授作了題為“中國南海海洋生物中新的天然產物”的報告。郭教授介紹說，一些低等海洋生物如海綿等為抵御天敵，體內產生多種具有生物活性的次生代謝產物。如何充分利用這豐富的化合物資源，是海洋帶給化學家、生物學家和藥理學家的挑戰。郭教授向大家展示了其實驗室的研究結果，已分離得到的幾種化合物結果新穎，具有顯著的抗真菌或抗腫瘤活性。

第二軍醫大學基礎部生化與分子生物學教研室主任焦炳華教授作了題為“海洋微生物來源抗生素的研究”的報告。海洋微生物包括海洋細菌、真菌和放線菌，其種類約為陸生微生物的20倍以上。海洋微生物由于其苛刻的生存環境，從而可合成一些結構新穎的抗生素，這是陸地微生物所不具備的。從海洋微生物中篩選新抗生素，實際上是由陸生資源發掘向整個自然界的延伸，具有重要的意義。焦教授率研究組在國內首次開始對東海海域進行深入的海洋微生物生態學調查以及微生物來源新抗生素的研究。共篩選出36株活性菌株，對其中3個活性菌株（海洋細菌、放線菌和真菌各1株）進行了活性成分的分離、純化和結構鑒定工作，共獲得14個具有抗菌活性的化合物，為海洋微生物的研究開發做出了貢獻。

四、會議目的 會議就我國海洋藥物研究面臨的機遇和挑戰及發展戰略等問題展開廣泛地討論。與會者認為，歐美日等國家已經投入大量的資金和人力進行海洋藥用資源的研究開發，我國的海洋藥物研究雖然取得了迅速的發展，但研究水平和資金投入方面與西方國家仍存在較大的差距。當前影響我國海洋藥物研究發展仍存在著許多制約因素，甚至是瓶頸問題。希望通過本次論壇對所存在問題進行討論和交流，取得更多的共識，為進一步研究發展拓寬思路，為政府的科技決策部門提供咨詢意見和建議，促進我國海洋藥物研究水平達到一個新的高度，更快地與國際研究水平接軌。

五、專家共識及建議

與會專家一致認為，為了促進我國海洋藥物進一步發展，科技界、政府有關部門以及產業界需要共同努力，制訂我國海洋藥物研究的長遠發展目標和發展戰略。同時，針對當前存在的制約海洋藥物研究的海洋生物資源和經費投入不足等主要瓶頸問題，提出了如下建議：

1、盡快開展海洋藥用生物資源調查（藥用生物物種、分布、資源狀況等）、藥用價值和應用前景評價工作，建立海洋藥用生物標本庫、基因庫、種質庫和海洋天然產物數據庫；

2、重點發展深海和極端環境中生物資源的采樣和人工培養技術；發展海洋藥用微生物資源篩選、分離、鑒定、培養、發酵技術；發展海洋生物藥用功能基因克隆、表達技術及海洋活性天然產物高效篩選、分離、結構測定技術；

3、通過國家層面的有效組織，實現真正意義上的學科交叉與整合，發揮國家新藥篩選中心的作用，組成科研攻關團隊，建立海洋生物天然產物分離純化和活性篩選的技術平臺，促進產、學、研結合；

4、加強基礎研究，厚積薄發，不急功近利。拓寬學科研究領域，開展海洋化學生態學、海洋生物資源學及海洋復雜天然產物的全合成等方向的研究，加強人才培養，吸引更多的學者投入海洋藥物的研究隊伍；

5、國家和地區政府應投入更多的研究經費，進一步扶植海洋藥物的基礎研究和應用研究，重點鼓勵開發具有自主知識產權的、臨床急需的用于治療疑難疾病的一類創新藥物研究；

6、上海擁有眾多的科研院所和大專院校，科學技術力量雄厚，具有得天獨厚的優勢。市政府應增加對海洋藥物的投入。盡快制訂上海市海洋藥物和海洋生物技術長遠發展規劃；

7、開展長三角地區的海洋生物資源調查，組織聯合攻關，發揮上海在長三角地區仍至全國的龍頭作用；

8、向兄弟省市學習，在研究條件成熟的科研院校設立上海市海洋藥物研究開發中心，建立海洋藥物研究開發的技術平臺，搶占我國海洋藥物研究開發的制高點。

第三篇：農民工返鄉與地方經濟發展狀況調查研究

農民工返鄉與地方經濟

發展狀況調查研究

學院：福州大學陽光學院

專業年級：

學號：

學生姓名：

摘要：隨著金融危機的全球化影響，我國經濟發展也受到了一定的影響.而在這次危急中,大量的農民工失業,從而迫不得已返鄉。這一現象引發了許多的社會問題，如果不妥善解決，將會導致社會穩定受到一定的影響。分析農民工的返鄉原因以及造成的社會問題，提出建

設性的建議，對于在目前形勢下構建和諧社會具有重要意義。

關鍵詞：金融危機返鄉農民工就業

前言

2011年9月6日，國務院辦公廳國辦發《關于切實做好當前農民工工作通知》第三條

專門談到“大力支持農民工返鄉創業和投身新農村建設”。國家已制定了大量支持農民工

返鄉創業的政策措施，支持有技術、有資金的農民工返鄉創業，爭取以創業帶動就業，建

設社會主義新農村。“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”是社會主義新農村建

設的二十字方針，近年來，福建省在做好農民工轉移就業的同時，大力引導農民工回鄉創業。

據初步統計，目前，福建省回鄉創業人數已達20多萬人，占已轉移就業勞動力總數的6.5%，福建主要是以多種方式引導農民工回鄉創業，如設立專門服務窗口，改善農村信貸服務，放寬融資條件，試行林權抵押、農村房產抵押等貸款擔保機制等。為了進一步了解農民工

返鄉創業政策，宣揚黨中央對建設社會主義新農村的支持，為此在暑期特地對福建省尤溪

縣福廷坑村的農民工返鄉創業的情況進行以“農民工返鄉創業”為主題的口頭問卷調查。

一、調查對象與方法

（一）調查對象

調查對象主要是那些以前在外地以打工為生的工人，如今回鄉創業的農民，以及那父

母是在外地打工為生，只身一人選擇回鄉自主創業的新生代農民工。

（二）調查方法

本次調查以口頭問卷調查為主，通過一對一訪談方式開展，對返鄉創業的農民工進行

簡單的口頭問卷調查，因為創業人數有限，還有一些上網調查的資料。

問題：是什么決定性的原因讓你回鄉的？你回家之前有想過要做什么，還是打算走一

步算一步？是什么原因促使你選擇在這個創業方向的？回鄉創業主要遇到什么困難？動

用了什么方法解決這些困難的？等等。

二、調查結果分析

（一）農民工返鄉創業的原因和條件

在這次的調查和上網查找資料中總結出農民工返鄉創業的原因及條件：

1、在采訪一個竹廠企業家時，他說出了大部分人的心聲：“無論你月薪多少、年薪多少，總是替別人打工的打工仔，有一句老話：‘工字不出頭’，已經深刻的點出打工者的悲哀本質”。我想在每個人的成長中都有夢想和期待，都盼望著有一天能自己當家作主作老板，就算產業再小也是自己的，那是一種不一樣的滿足感。所以說在這種的“野心”驅動下，返鄉創業的農民工不在少數。

2、在調查中顯示很多人都透露出他們在外打工多年都存了一定的資金和技術，為什么還要替別人打工、受別人眼色呢？許多農民工在手上積累了一定的資金和一些技術經驗，有了資本就可以衣錦還鄉創業。在多年的大城市的熏陶下，農民工已經不再是單純的一般打工仔了，他們在各個崗業中摸爬滾打，積累出的經驗和人情世故足夠成為他們回鄉創業的信心。

3、調查還發現外出打工多年的農民工返鄉創業的最根本原因是由于城鄉之間的二重壁壘的存在讓很多打工者的權益沒有得到根本的保護。隨著經濟的發展，企業的發展一片大好，經濟指標呈良性增長，經過多年就業的農民工他們的人力資本已經得到很大程度的提升，但員工的工資卻止步不前。再加上員工的各方面權益都跟不上，許多企業的勞動者權益水平都處在經濟發展之前雖說國家在《勞動者權益保護法》中有明確規定勞動者應享有的權益，但是除了一些大型企業有完善的福利制度，一般的企業都是在盡量的在最低福利的情況下壓榨員工的剩余價值，使得工人對就職單位感到失望，再加上過大的的壓力而萌生出一種“反正這么點工資還不夠日常開銷的，不如回家另謀出路??”等的想法。由此走上“返鄉創業”之路的農民工不在少數。

4、由于國家和政府正在進一步的推進中西部地區的經濟發展和伴隨著我國社會主義新農村建設的不斷推進、勞動密集型產業自東向西的梯度發展以及全球金融危機對我國實體經濟的嚴重影響，為中西部地區本身在沿海地區打工的農民工看見了家鄉的前景，而且國家的各種優惠政策也吸引著越來越多的農民工返鄉創業。家鄉政府也是大力支持農民創業的，特別是對于回鄉創業的農民工更是大力支持，他們的見識和眼光使他們有更大的機率成功，鄉政府也希望能通過扶持他們成功創業來帶動農村經濟發展。況且誰都不愿意背井離鄉的生活，既然家鄉有著和大城市一樣的待遇，是誰都會選擇在自己的家鄉發展。

（二）農民工返鄉創業的困難及解決對策

農民工在返鄉創業中可能遇到的困難：

1、首先，家鄉經濟發展環境是返鄉創業者最大的顧慮之一。農民工返鄉創業仍需政府政策大力支持，據多方調查了解，越來越多在外事業有成的農民工想返鄉創業，但對家鄉的政策、環境等還心存疑慮。雖然家鄉政府是鼓勵農民工回鄉創業的，但是畢竟這只是

上面的大方針，等到落實到地方各個部門的時候就會出現大量的問題，畢竟潛規則是無處不在的，所以受到多方面的刁難是在所難免的。經濟發展環境是返鄉創業者最大的顧慮之

一。比如，在我們村有些地方，辦理相關手續的門檻較高，加上其它諸如土地問題、企業店面周邊治安環境問題，還有再加上少數部門和個人“吃、拿、卡、要”等違紀問題，嚴重打擊了返鄉農民工創業的積極性。

2、其次是創業者不能充分享受到創業的優惠政策。這么多年來，不可否認我們村的政府是有過鼓勵返鄉農民工創業的政策，但是他們更注重的是直接引進外地人的資金來創辦企業，畢竟這樣資金、人才能夠一步到位，比返鄉創業的農民工成功率高的不只是一點半點。所以說回鄉創業的農民工在我們那地方有點受到忽視，多大的打擊了他們的創業積極性。

3、最后是受到資金的制約，不能放開手腳去干。在調查提問時有提到資金問題，新創辦的企業主表示資金短缺表現在兩個方面：一是企業建立之初缺少資金。“打工積累”是有限的，大概只有極少部分創業者在開始第一步是全部用打工收入。二是企業流動資金不足。務工返鄉人員創辦的企業大都是民營性質的中小型企業，雖然一些企業在成長性方面被看好，但由于缺少資質信用擔保，通過正規金融渠道得到貸款的可能性極小，痛失不少商機。

解決返鄉農民工創業難的對策：

1、各級政府的監督部門應積極地監督當地政府去做好適時引導和務實服務等工作。農民工返鄉創業，是一個時代的新生事物，我們政府只要保障農民工的返鄉創業熱情越來越高，對當地經濟和社會發展的輻射、帶動作用就會越來越強。為了能給農民工一個良好的創業環境，地方應該加強公共基礎措施的建設，強化政府工作效能建設，轉變工作作風，提高工作效率，簡化審批手續，提高服務水平，要像對待外商一樣對待返鄉創業者，解決關卡多、辦事難等諸多問題。

2、是加大信貸支持力度，改進資信評估制度，建立信用檔案和評級發布、失信懲戒等機制。建立和完 善貸款風險管理制度，繼續采用信用證制度、農戶聯保貸款制度和政府小額擔保貸款制度。

3、建立扶持激勵機制。一是鼓勵和支持農民工牢固樹立 “輸出勞動力，帶回生產力；輸出打工者，引回創業者”的新理念，努力營造農民工返鄉創業的輿論氛圍。二是建立激勵機制。三是為返鄉創業者提供必要的技術扶持。

4、加強對返鄉創業農民工的培訓。可由地方政府協調，聘請高校或科研單位的專家教授定期不定期地對創業者開展專題講座。或對返鄉創業農民工以委托普通高校、行政學

院、黨校等院校進行定向培訓和到省市級、國家級重點企業、龍頭企業、大型企業學習鍛煉等形式進行技能、法規、管理等知識培訓，提高其經濟管理水平和創業能力。

三、調查總結及體會

據政府提供數據，福廷坑村從2000年至2012年期間，外出打工的農民有大概500多人，回鄉創業的有127多人，較為成功的有20人，口頭問卷調查15人。

在調查過程中發現雖然大家各有各的回鄉理由，但大家都普遍透露出一種情緒，在外面打工壓力實在太大，過快的城市節奏使得他們身心疲憊。而且在精神上被這個大城市壓得透不過氣來，既不能實現自己的報復，又不能享受生活，還不如回鄉換一個活法。而且他們都是聽說了家鄉的良好政策才懷著滿腔熱血準備大干一場，可惜雖然政策很完善，但是并沒有在地方很好的實施。家鄉的政府的辦事態度嚴重打擊了他們的積極性，企業地址不好買，貸款缺少資質信用擔保，營業執照遲遲不批，這些都使他們在創業過程中感到挫敗。但是還是有許多人在困難中崛起，成為鄉村里的驕傲，所以說困難不是決定性因素，事在人為，不然怎么會有同樣的人做同樣的事，總是只有一部分人成功？

在那幾天的走鄉竄巷中，我收獲良多，學到了在學校學不到的東西。實踐是檢驗真理的唯一標準，如果沒有去實踐調查我大概不會這么快認識到他們不只有創業成功的風光一面，還有創業的艱辛。但是他們就算再困難也甘之如飴，在人情冷暖世態炎涼的大城市中回到家鄉，感受到的不只是家鄉人得溫情，更重要的是家鄉土地的厚重氣息讓他們迷戀，深深地眷戀著那份氣息。為家鄉奉獻，實現自我價值，他們為能夠為家鄉貢獻自己的一份力感到驕傲。

第四篇：國內外城市軌道交通發展狀況及與經濟發展關系

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一、城市軌道交通的定義及分類

（一）定義

軌道交通全稱叫城市快速軌道交通，是指城市中有軌、大運量的公共交通運輸系統。國際上已上線運營的城市軌道交通有地鐵、輕軌鐵路、市郊鐵路、有軌電車、懸浮列車等多種類型。

城市軌道交通系統是指服務于城市旅客運輸，通常以電力為動力，輪軌運行方式為特征的車輛或列車與軌道等各種相關設施的總和。或者說，一般將城市中使用車輛在固定導軌上運行并主要用于城市客運的交通系統稱為城市軌道交通。

自19世紀中葉，世界上先后出現城市地下鐵道與有軌電車以來，經過100多年的研究、開發、建設與運營，城市軌道交通系統已經形成多種類型并存與發展的狀態。

（二）城市軌道交通的分類

1、按基本技術特征分類

根據軌道交通系統基本技術特征的不同，軌道交通系統主要有市郊鐵路、地下鐵道、輕軌交通、獨軌鐵路和有軌電車等類型。

（1）市郊鐵路

市郊鐵路是連接城市市區與郊區，以及連接城市周圍幾十公里甚至更大范圍的衛星城鎮或城市圈的鐵路，但它往往又是連接大中城市干線鐵路的一部分，因此它具有干線鐵路的技術特征，如軌道通常是重型的。與城市軌道交通系統中的地下鐵道等其他類型不同，在市郊鐵路上通常是市郊旅客列車與千線旅客列車和貨物列車混跑。

（2）地下鐵道

一般說來，地下鐵道是指修建在地下隧道中的鐵路。這樣理解，也許在地下鐵道修建的初期沒有什么不妥，但現在定義一個系統為地下鐵道，并不要求該系統的線路必須全部修建在地下隧道內。對世界各國地下鐵道系統進行分類研究可以發現，地下鐵道還可分為重型地鐵、輕型地鐵與微型地鐵三種類型。重型地鐵就是傳統的普通地鐵，軌道基本采用干線鐵路技術標準，線路以地下隧道和高架線路為主，僅在郊區地段采用地面線路，路權專用，運能最大；輕型地鐵是一種在輕軌線路、車輛等技術設備工藝基礎上發展起來的地鐵類型，路權專用，運能較大，通常采用高站臺；微型地鐵，又稱小斷面地鐵，隧道斷面、車輛輪徑和電動機尺寸均小于普通地鐵，路權專用，運能中等，行車自動化程度較高。

（3）輕軌鐵路

輕軌的涵義是指新車輛對軌道施加的荷載而言，輕軌車輛與市郊列車或地下鐵道車輛比較相對較輕。早期的輕軌系統一般直接對舊式有軌電車系統改建而成。70年代后期，一些國家才開始修建全新的現代輕軌系統。現代輕軌系統與舊式有軌電車系統相比，具有行車速度快、乘坐舒適、噪聲較低等優點。對世界各國輕軌系統進行分類研究表明，輕軌也存在多

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種技術標準并存發展的情況。高技術標準的輕軌接近于輕型地鐵，而低技術標準的輕軌則接近于有軌電車。

（4）獨軌鐵路

獨軌是車輛或列車在單一軌道梁上運行的城市客運交通系統。獨軌的線路采用高架結構，車輛則大多采用橡膠輪胎。從構造形式上可分為跨騎式獨軌與懸掛式獨軌兩種。跨騎式獨軌是列車跨坐在軌道梁上運行的形式，而懸掛式獨軌則是列車懸掛在軌道梁下運行的形式。

（5）有軌電車

有軌電車通常采用地面線，有時也有隔離的專用路基和軌道。隧道或高架區間僅在交通擁擠的地帶才被采用。舊式的有軌電車由于其與公共汽車及行人共用街道路權，且平交道口多，因而其運行所受的干擾多，速度慢。現代有軌電車與性能較差的輕軌交通己很接近，只是車輛尺寸稍小些，運營速度大幅提升。

2、按路權及列車運行控制方式分類

根據城市軌道交通系統是否專用及列車運行控制方式的不同，軌道交通系統可分為路權專用、按信號指揮運行，路權專用、按視線可見距離運行和路權混用、按視線可見距離運行等類型。

（1）路權專用、按信號指揮運行

路權專用、按信號指揮運行類型系統的特點是線路專用，與其他城市交通線路沒有平面交叉。由于路權專用及按信號指揮運行，行車速度高且行車安全性好。屬于這種類型的軌道交通系統包括市郊鐵路、地下鐵道和高技術標準的輕軌等。

（2）路權專用、按視線可見距離運行

路權專用、按視線可見距離運行類型系統的特點是線路專用，與其他城市交通線路沒有平面交叉，行車安全性較好，但由于無信號、按可視距離間隔運行，行車速度稍低。屬于這種類型的軌道交通系統主要是中等技術標準的輕軌。

（3）路權混用、按視線可見距離運行

路權混用、按視線可見距離運行類型系統的特點是線路與其他運輸車輛和行人共用，與其他城市交通線路有平面交叉。除在交叉口設置信號控制外，其余線路段按可視距離間隔運行，行車速度與行車安全稍差。屬于這種類型的軌道交通系統主要是低技術標準的輕軌和有軌電車。

二、全球城市軌道交通發展概況

一、紐約地鐵

紐約地鐵誕生于1904年，是美國紐約市的快速大眾交通系統，也是全球最錯綜復雜且

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歷史悠久的公共地下鐵路系統之一。紐約地鐵24小時運行，整個地鐵系統中有很多獨特的藝術作品。1904年10月27日，紐約市的第一趟地鐵列車緩緩駛出市政廳車站，地球上的城市地下鐵道從此誕生了（第一條地鐵是倫敦的大都會地鐵）。當時參加紐約地鐵建設的工人有3萬多人，他們中的大多數是愛爾蘭人或意大利移民以及成為成千上萬人的工作場所，是他們“日出而作，日入而息”的地方，是城市四通八達、奔流不息的大動脈，也是紐約市的一條地下藝術。

美國國會地鐵（Congressional Subway）是美國首都華盛頓哥倫比亞特區，連接美國國會大廈和美國眾議院，美國參議院的地鐵。僅限議員、議會相關人員與職員使用，是一個免費的電氣化輕軌系統。整個系統有三條線路，分別是國會大廈和參議院之間的兩條線路（國會大廈——羅素參議院辦公大樓，國會大廈——狄克參議院辦公大樓——哈特參議院辦公大樓），國會大廈和眾議院之間的線路（國會大廈——瑞本眾議院辦公大樓）。

二、巴黎地鐵

巴黎地鐵是法國巴黎的地下軌道交通系統，于1900年起開始運行。巴黎地鐵總長度220公里，居世界第十二位，年客流量達15.06億（2010年），居世界第九位。有14條主線和2條支線。巴黎地鐵被稱為全世界最密集、最方便的城市軌道交通系統之一。每個地鐵站設計獨特，內部裝飾各異，成為展示該國文化藝術的窗口。

巴黎人對他們的地鐵系統是十分自豪的。經過一個世紀的發展，目前巴黎地鐵無論從其覆蓋的范圍，管理的完善還是運行的效率來看都可以說是世界一流的水平。巴黎有著非常深厚的文學藝術氛圍，這可從普通老百姓的嗜書如命上可體現。無論在站臺等車還是坐在車廂內，男女老少大多悄無聲息地捧著本大塊頭的小說或詩集在研讀，與香港地鐵內人人看馬經，翻充斥歌星、影星野史的報刊不同。我不知道在哪個城市的哪種交通工具上還看得到集體讀小說的場景？

三、莫斯科地鐵

莫斯科地鐵，全稱為“列寧莫斯科市地鐵系統”，被公認為世界上最漂亮的地鐵，也是世界上規模最大的地鐵之一，還是世界上使用效率第二高的地下軌道系統（第一是紐約）。地下鐵道考慮了戰時的防護要求，可供400余萬居民掩蔽之用。莫斯科地鐵各個地鐵站以民族特色、名人、歷史事跡、政治事件為主題而建造，其中最突出的就是以愛國主義為主題的地鐵站。

莫斯科地鐵的建筑造型各異、華麗典雅。每個車站都由國內著名建筑師設計，各有其獨特風格，建筑格局也各不相同，多用五顏六色的大理石，花崗巖，陶瓷和五彩玻璃鑲嵌除各種浮雕，雕刻和壁畫裝飾，照明燈具十分別致，好像富麗堂皇的宮殿，享有“地下的藝術殿堂”之美稱。2014年11月5日，莫斯科地鐵開放俄羅斯經典文學虛擬圖書館。莫斯科地鐵站免費向乘客提供100多部經典文學作品，乘客只需用智能手機或平板掃描編碼，就可以瀏覽圖書館的虛擬書架。

四、東京地鐵

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東京地鐵總里程達到世界第四位。作為擁有如此之多的人口的城市，東京地鐵從根本上舒緩了城市的交通壓力，此外快捷的地鐵也有效控制了汽車的數量，使得東京也避免了在城市高速發展中遭受了像墨西哥城那樣的環境污染，在東京，只有百萬富翁和計程車公司才買車，大多數的人便是這樣整日整夜地過著“線上”生活，而其中的一半時間，又在地下。地鐵是東京最亂最沒有詩意的地方，但又是東京最活色生香的“夢華錄上河圖”東京地鐵公司的前身為1941年依“帝都高速度交通營團法”成立的帝都高速度交通營團（又稱為營團地下鐵）。

五、倫敦地鐵

倫敦地鐵是世界上第一條地下鐵道。總長超過400千米。1856年開始修建，1863年1月10日正式投入運營。它長約7.6千米，隧道橫斷面高5.18米、寬米，為單拱形磚砌結構。1863年1月10日，地鐵開放，第一天的乘客總數就達到了40000人次。按照當年7月的統計，地鐵向公眾開放的前六個月里，乘客數目達到477萬人次，平均每天有26500人次乘坐。在非節非年的平常日子，倫敦地鐵每天的客流量是200萬人次。每年的客流量大約8億5千萬人次。而在上班高峰的時間里，牛津街地鐵站入口處一個小時的客流量是2萬2千5百人。而倫敦的人口其實只有700萬多一點。可見它受人們的青睞。

倫敦地鐵最初的一部分大都會鐵，亦為世界上第一條市內載客地下鐵路，該條鐵路在帕丁頓（現在的帕丁頓站，Paddington）和臨時的法靈頓街站（現在的法靈頓站西北）間運行。該線于1863年1月10日通車，為世界上最早的一條地鐵路線。

三、中國城市軌道交通的運行狀況

2014年末，全國22個城市共開通城市軌道交通運營線路長度3173公里。其中，地鐵2361公里，占74.4%；輕軌239公里，占7.5%；單軌89公里，占2.8%；現代有軌電車141公里，占4.4%；磁浮交通30公里，占0.9%；市域快軌308公里，占9.7%；APM4公里，占0.1%。

圖表 城市軌道交通運營各制式占比

數據來源：中國城市軌道交通協會

軌道交通是地鐵、輕軌、有軌電車等交通方式的統稱。地鐵建設正在掀起高潮。2014年3月28日，蘭州地鐵1號線一期工程全線開工建設；烏魯木齊地鐵1號線計劃于4月底

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全面開工建設；長春地鐵2號線5月全面開工；重慶2014年新開工軌道交通大學城——璧山段；太原市軌道交通2號線一期工程初步設計方案已通過專家評審，將于年底全線開工；寧波軌道交通2號線二期開工在即；鄭州市2014年開工的地鐵項目最多，分別是鄭州地鐵1號線二期工程、鄭州地鐵2、3號線一期工程和鄭州地鐵5號線工程。

當前很多城市熱衷于修地鐵，甚至把地鐵定位成城市“名片”。但是按照2003年出臺的《國務院關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，申報發展地鐵的城市，城區人口應在300萬人以上，地方財政一般預算收入在100億元以上，國內生產總值達到1000億元以上，這讓很多城市望而卻步。上述這些正在推進的地鐵項目基本上都是在審批權下放之前由國家發改委審批通過的。

2013年5月，《國務院關于取消和下放行政審批項目等事項的決定》發布，明確城市軌道交通項目由省級投資主管部門按照國家批準的規劃核準。這激發了一些三線城市建設軌道交通項目的積極性，以四川為例，審批權下放后，包括綿陽、南充、宜賓、瀘州等城市都做了各自的軌道交通建設設想。另外，南通、唐山、洛陽、煙臺、包頭、呼和浩特等城市也正積極準備上馬城市軌道交通項目。

在各種軌道交通方式中，地鐵造價最高，從每公里造價來看，有軌電車是2000萬元左右，輕軌成本是2億元，地鐵成本是5億元，而有些城市的成本會更高，蘭州平均每公里造價約7.46億元，深圳三期地鐵每公里造價達9億元。高成本之下，對地鐵的資金需求是巨量的，比如“十二五”期間，廣州市的地鐵建設資金需求量高達1551.5億元；西安目前規劃建設6條地鐵線路，總投資額將達1058億元，而西安市2013年財政總收入僅902.5億元。修建地鐵需巨額投資，運營時還要政府進行補貼，地方財政本就捉襟見肘，尤其要重視項目的融資風險，在各種軌道交通方式中，是否必須上馬地鐵項目也需要認真考量。

四、城市軌道交通與經濟的發展

在住宅、汽車成為城市經濟增長點后，軌道交通也必然成為最主要的經濟增長點。在今后相當長一段時期內，中國經濟最具潛力的新增長點將是來自城市經濟中的住宅、汽車和快速軌道交通。

（一）“住”“行”互動提升城市結構

中國城市經濟結構升級無法順利實現的原因，既有體制上的問題，如住房制度改革、二級市場開放等，也有政策上的問題，如限制汽車消費的政策等，但重要的是城市發展戰略問題。

從國際經驗看，城市化是一個組合的概念，是由不同規模的城市組成的城市圈，尤其是以特大型城市為核心的巨型城市圈。以日本為例，東京、名古屋、大阪三大城市圈集中了80%以上的人口。強調發展中小城市有其必要性，而大城市更應發展，像北京、上海、廣州等特大型城市還有很大的增長潛力。按照中國城市的發展模式是沒有出路的，因為擁擠、污染等問題無法根本解決。

這中間的問題出在城市發展思路上。大城市在發展中面臨著“城市結構提升”的問題。

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城市結構轉向以市區軌道交通為主，居民居住逐步向郊區和衛星城轉移（這樣住房面積才可能擴大，價格才可能明顯下降），并通過高速公路等與市區連接的格局過渡。其中當務之急是發展快捷、大運量的軌道交通（地鐵、高架和地面軌道運輸）。大都市的市區交通不可能依賴私人轎車，傳統的地面公交系統也難以勝任，根本出路在于發展軌道交通。此舉也是解決污染和擁擠問題的治本之策。

大都市市區交通必須以現代公交系統（軌道交通）為主，但這并不意味著轎車不可以進入家庭。大都市的私人轎車可以向外走（與住房向郊區和衛星城轉移相適應），也可以成為閑暇時間的重要代步工具。而在較大城市、中等城市以及小城鎮，私人轎車則可成為主要的代步工具。國際上發達的大都市可以做到現代化的公交系統與普遍擁有私人轎車并行不悖，也說明了這一點。

在這樣一個新的城市結構中，住宅、汽車、快速軌道交通就成為重點，并能夠形成對中國現有的大多數產業的巨大帶動力量。按經濟增長8%計算，內需不足的缺口約為2-2.5個百分點，計1800-2200億元。通過努力使住房需求增加700-800億，軌道交通投資需求增加500億，轎車需求增加200-300億，加上其他方面的新增需求，以及上述需求的派生需求，內需不足的缺口是完全可以補上的。

就住宅而言，應當關注“住”和“行”之間的互動關系“行”的問題解決不好，郊區和衛星城的住宅將難以形成足夠的購買力，這樣居民想“住大房、住便宜房”的目標不可能實現，住宅產業的發展將受到很大限制；“行”既包括快速軌道交通，也包括私人汽車；前者需要政府投資和安排，后者也需要政府政策的鼓勵、支持中國人均收入水平低，先解決住的問題，不考慮行的問題的觀點有很大片面性必須從“住”“行”互動、互補的角度加以理解；從更廣泛的意義說，應當重視“行”，特別是汽車進入家庭對城市化、就業和整個社會發展的作用，就房地產業而言，由“行”而帶來的流動性的增強將大大提高已有土地資源，特別是以往交通不便地區的土地的利用效率，直接的效果就是這些地區的土地升值。

（二）突破政策瓶頸

調整城市發展思路，提升大城市、特大型城市結構，這是當前和今后相當長一個時期擴大內需、推動經濟增長面臨的基本問題。

拓寬融資渠道，發展軌道交通。當前不能僅局限于政府財政資金，可以考慮由地方政府直接或擔保發行軌道交通建設專項債券，由此籌措到的資金主要用于貼息。融資的主渠道應向國內非政府資金和外資開放，以政府財政貼息、收費、沿線部分項目開發權捆綁出讓等方式吸引這些資金進入。不少外商對軌道交通項目感興趣，軌道交通完全可能成為中國引進外資的重要領域。

轎車政策以鼓勵為主。現行的有關政策基本上將轎車作為奢侈品而非必需品看待，以限制為主。各種收費達200余種，占轎車實際零售價的20%-50%。由此導致了車價居高難下，高出國際市場價格一倍以上。在轎車進入家庭的起步階段，面對如此之高的車價，一個直接結果就是嚴重限制了消費和市場容量。

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市場容量上不去，生產廠家達不到規模生產的水平，成本也難以下降。打破這種僵局的首要措施是調整政策，改限制為主為鼓勵為主，清理并減免對轎車的限制性稅費，爭取使轎車購買費用下降20%左右，使銷售量能有一個大的增長，幾大轎車生產廠家逐步接近規模生產水平，促進成本顯著下降，并展開價格和服務競爭，從而進入“價格下調，產銷量增加，生產成本降低，價格進一步下調，產銷量進一步擴大”的良性循環。這一戰略也是在全球化背景下應對國際市場競爭而必須采取的。與此同時，要相應發展汽車服務業，降低車輛使用費用。這方面的潛力不可小視。人們經常抱怨的“停車難”等問題，從另一種思路考慮，恰恰反映了汽車業成為新增長點的潛力。

在住宅方面，當前的重點是要已出臺的一些措施付諸實施，加快二級市場的發展。在已出臺政策的基礎上，認真總結和推廣已有的成功經驗，從各地和各部門的實際出發，抓緊制定和實施包括適度減免住房交易稅費、住房收入貨幣化、存量與增量調整掛鉤以化解分配不公問題的一攬子解決方案。

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第五篇：中國海洋爭端(形勢與政策)

我國海洋現狀：我們領海周邊有八個國家,分別是朝鮮、韓國、日本、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞、越南。在黃海海域，由于中國曾幫助朝鮮打敗美韓聯軍的原因，朝鮮與我們國家的關系還是比較好的。雖然存在爭端，但他們也沒有什么過激行為。而對于韓國，它不是一個友好的國家，憑借和美國的關系，搞所謂的軍事演習，耀武揚威。在南海海域，菲律賓慢慢地強大起來以后，不甘心海洋的面積太小，置“國際海洋法”于不顧，在南海搶奪我島嶼！致使在南海引發了一波搶奪我島嶼的“熱潮”。越南更是狂的沒邊，搶占了我國20多個島嶼。總體局勢在我國積極的努力下還算平靜，但島嶼的歸還工作依然會繼續堅持下去。目前，最令我們頭疼的和日本在釣魚島上的爭端。由于東海大陸架存在大量的資源，而日本急缺各種資源，日本不打算放棄這些資源，從而多次挑起事端。我國維護海洋權益的基本策略我國作為一個海洋大國，如何解決海洋爭端，有效地維護海洋權益，開拓國家發展的利益空間和安全空間對我國的和平崛起具有十分重要的意義。

（一）、遵循國際法，和平解決爭端。和平與發展是當今時代的主流。我國一直堅持通過平等協商，按照公平原則劃定各自的管轄權界限。在這一原則的指導下，我國已與越南就北部灣劃界問題進行了協商與談判

（二）、尊重歷史的原則。目前我國被其他國家侵占的島礁幾乎無一例外地是在歷史上早就屬于中國，只是由于發現了豐富的資源或戰略位置日益突出，而使周邊國家頓生凱覷之心。《聯合國海洋法公約》承認沿海國享有“ 歷史性所有權”，我國在南中國海享有的歷史性權利被國際社會廣泛認可我國在南中國海標注的九段斷續國界線為世界許多國家包括一些周邊國家所認可，在很多國家出版的地圖上也標示了這九段國界并注明屬于中國。

（三）、自然延伸原則。《聯合國海洋法公約》對大陸架的定義是“沿海國的大陸架包括其領海以外依其陸地領土的全部自然延伸，擴大到大陸緣的海底區域的海床和底土”，這充分說明自然延伸原則是大陸架制度的主導原則。我國是寬大陸架國家，大陸架面積居世界第七，我國歷來主張大陸架是陸地領土的自然延伸，大陸架的劃分也應該依據自然延伸原則，這一原則不僅是國際法中劃分大陸架的主導原則，也是我國捍衛海洋權益的有力武器

（四）、公平合理原則。海洋權益和海域邊界的劃分還必須兼顧公平合理的原則，要全面考慮岸線比例、人口的規模和密度等因素。

（五）、擱置爭議，共同開發原則。擱置爭議并不是對鄰國侵占我國領土和海洋權益的認可，而是在雙方認識差距較大的情況下，主動回避，以求國家關系的大局不受局部爭端影響的一種暫時性的措施。擱置爭議也不意味著消極等待，而是要通過保持克制，避免摩擦，緩解緊張的矛盾，然后通過在一定年限內的共同開發，促進雙方經濟的發展，為未來解決爭端創造良好的條件。隨著我國“與鄰為善，以鄰為伴”的有中國特色的大國外交戰略的實施，我國能夠通過和平協商的方式，在公平合理的基礎上解決與鄰國間的海洋權益爭端，為我國的和平崛起創造良好的發展環境。

鑒于周邊的環境，我國政府的態度及應當采取的進一步措施

（一）、作好戰略性長遠規劃。“凡事預則立，不預則廢。”為了更好地防止周邊國家侵害我海洋權益，保護我海洋資源，針對有關國家所采取的手段，我們必須充分認識到這個問題的復雜性和長期性，從戰略高度作好我國海洋產業、海軍發展的規劃。

（二）、建立高效協調機構。維護海洋權益是一項系統工程，單靠一個部門管理或是各個部門各管一攤，力量太薄弱。必須設立一個專門的機構，負責聯系協調有關海洋權益維護的工作。使我國外交、海洋機構、海軍、科調、民間力量有機地協調起來，互為補充，平時作好預案，一旦有事便能快速反應。

（三）、加快聯合性調查開發。

（四）、加強持續性實際控制。

（五）、實施決定性力量建設。