第一篇：扶貧成效

扶貧開發唱新曲——鎮安扶貧開發“四重奏”

減小字體 增大字體 作者：王 臻 劉明德 來源：投稿 發布時間：2012-01-04 16:13:24

扶貧開發唱新曲

——鎮安扶貧開發“四重奏”

鎮安扶貧開發2011年以來累計投入財政扶貧資金2620.6萬元，占年度爭取資金任務1980萬元目標的132.3%。解決了低收入貧困人口溫飽2250戶8100人，占年度計劃的100%；啟動陜南移民搬遷工程2393戶10245人，占任務92%。整村推進連片開發共實施4村，項目建設進度達80%，實施“雨露計劃”780人，占市下達任務的109%，投放小額扶貧貼息貸款1000萬元，發放互助資金398萬元，為貧困村發展生產提供有力支撐，資助農村家庭貧困大學生70名。

（一）陜南移民搬遷奏響扶貧新樂章

2011年陜南移民搬遷安置工作作為扶貧開發工作的重中之重，采取因地制宜，科學規劃，分類指導，示范典型的措施，對重點有規模示范點建設給予重點支持，發揮示范引導作用。按照“統一規劃、統一選址、統一質量標準、統一砌筑房基、統一設施配套，分戶建房”的“五統一”的搬遷工作思路。一是調查摸底，建檔立冊。逐村逐戶確定地質災害避險、洪澇災害避險、扶貧（工賑）、生態、工程五種搬遷類型對象戶，實行村建冊、鎮建薄、縣建檔。經過調查摸底，2011—2020年全縣共需搬遷25197戶95750人。二是梯次搬遷，分步實施。按照“搬一批農戶、建一個社區、興一個產業、富一方群眾”的思路，把安置建房、基礎設施、產業配套、服務設施等同步實施。今年全縣計劃搬遷安置2125戶8500人，其中建設集中安置點25個，集中安置1487戶6140人;分散安置638戶2360人。實際落實29個集中安置點，共安置1755戶，7821人，其中房屋主體在建116戶516人,房屋主體建成837戶3682人，入住802戶3623人；分散安置戶房屋主體建成192戶730人，入住446戶1694人；全縣累計完成今年搬遷任務的112%。三是配套扶持，改善條件。全縣共收儲報批土地553.9畝，建成人飲管道61千米、道路硬化27.9千米，排污管道23.6千米、防洪河堤2萬米，電、視、訊及幼兒園、醫務室等公共服務設施同步配套，確保了移民戶搬得出、住得下、能扎根。四是嚴格標準，規范程序，對搬遷對象嚴格按照搬遷要求和標準，堅持群眾自愿、合理選址、科學規劃、統一風格，確定搬遷對象，采取村公示、鎮把關，局審批的程序。

（二）整村推進彈出扶貧“重音符”

整村推進以塔云山旅游景區開發為契機，以“兩項制度”有效銜接和旅游扶貧行動為紐帶，以基礎設施建設、產業開發、村居環境整治為重點，在青銅關鎮豐收村、白樹村和柴坪鎮安坪村等四村大力實施整村推進連片開發項目。一是加強基礎建設。項目累計投入資金780萬元，建蓄水池15座，鋪設管道8.4千米，自來水入戶率達到90%以上；改造農電網5.6公里；新修入戶路17.3公里，改造村組公路18.2公里；新建便民橋5座；新修河堤2公里；興建移動機站1座；安裝程控電話1948部，基本實現了水、電、路、訊、視村村通全覆蓋。二是加快產業發展。對片區“兩項制度”有效銜接工作登記在冊的扶貧低保戶31戶92人，扶貧戶137戶488人，落實產業發展項目17項，并逐戶填寫了項目落實卡，實施扶貧資金補助。對規模種植烤煙戶補助租地，對規模養殖戶補助種苗費，對板栗科管按面積補助到戶，建成了2萬畝特色農產品基地，3萬畝標準化板栗園，0.4萬畝優質烤煙基地，2個土雞養殖基地，5個商品豬生產基地，2個商品苗圃生產基地，4處農家樂群，形成了以畜、果、煙、旅游服務為主的特色產業帶。三是實施村容整治。按照“四改三建一美化”的標準，對295戶民居進行了美化、綠化、靚化，對其中400余間危房和石板房進行了改造治理。四是發展社會事業。圍繞“學有所教、病有所醫、老有所養”的目標，新建區域敬老院1處，安置五保戶82人，新建村活動室3處，新建村級衛生室4處，特困人口全部納入低保，農村合作醫療參合率達到100%。

（三）農業綜合開發唱出扶貧“快節拍”

按照打造精品項目，發展現代農業的思路，堅持把農業綜合開發、扶貧開發有機結合起來，實行“規劃連片制定、項目集中安置、資金捆綁使用”的管理辦法，西口小流域治理項目共完成投資1333.55萬元，其中財政扶貧資金投入506萬元，完成西口程家川項目區土地治理0.6萬畝，新修攔河壩2座，開挖疏浚渠道2公里，新建蓄水池1座，新修河堤8公里，改良土壤0.4萬畝，新修機耕路8公里，梯田埂2公里，便民橋5座，示范推廣1000畝，科技培訓2000人次。

（四）產業發展劃出扶貧“五線譜”

按照“小額信貸建基地、龍頭企業促產業、互助資金促發展”的思路，大力搭建農民增收平臺。一是啟動扶貧互助資金試點村18個，累計借款398萬余元，扶持了1306戶貧困戶，投放貼息貸款1000萬元，惠及21個村1250戶。二是突出特色產業扶持，在楊泗鎮桂林村發展高山蔬菜產業，在木王鎮月坪村發展魔芋產業，在青銅關鎮白樹村發展養豬基地每頭種豬補助60%，有效解決了貧困戶發展產業的資金“瓶頸”問題。三是在“一戶一策”深度扶持上下功夫，采取項目確定到戶、信貸扶持到戶、資金補助到戶、技能培訓到戶、條件改善到戶、社會幫扶到戶的“六到戶”的扶貧措施，切實提高扶持成效。

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柞水縣扶貧開發有效提升農民幸福指數

增大字體 作者：王紅梅 來源：投稿 發布時間：2011-12-31 12:40:09 2011年，柞水縣扶貧開發工作始終堅持把改變貧困群眾生產生活條件和增加農民收入作為終極目標，通過產業扶貧、整村推進扶貧、陜南移民搬遷扶貧、雨露計劃培訓等六項扶貧工程實施，極大地改善了貧困山區農民的生產生活條件，有效地提升了農民群眾的幸福指數。

（一）整村推進連片開發扶貧工程。堅持“統籌規劃、綜合治理、連片開發、提升效益”的工作思路，整合各類項目，加大資金投入，積極實施以水、電、路、氣、房、網“六到農家”工程為重點的基礎設施建設，以“一村一品”為重點的產業開發，以治臟、治亂為重點的民居環境改造項目，為重點的清潔工程，加大區域板塊扶貧開發力度，竭力扭轉貧困區域的落后面貌，幫助貧困群眾盡早實現脫貧。啟動建設了北線四新、沙溝、蔭溝3個村整村推進連片開發村的基礎設施、產業開發和清潔工程建設，實現了“連起來，富起來，亮起來”目標。共整合投入資金1260萬元，全面完成年度項目計劃，新修村組道路22公里，建橋涵5座，埋設人飲管道20公里，建蓄水池11座，解決356戶1241人飲水問題；完成房屋涂白490戶，硬化聯戶路2500米，硬化入戶路2340米，場地硬化352戶，建花壇402戶，修排污、排水管道2300米，綠化310戶；扶持產業大戶38戶，發展中藥材900畝，核桃建園2000畝，板栗建園1350畝，科管經濟林8000畝。四新村千米地磚人行步道、百戶院落硬化綠化、百畝花卉繁育基地，沙溝村百萬只肉雞養殖場，蔭溝村千畝核桃建園已成為我縣整村推進工作的靚點。

（二）陜南移民搬遷工程。扎實做好陜南移民搬遷安置各項工作，進一步改善群眾生存環境增強群眾自我發展能力，加快脫貧致富步伐。完成了陜南移民搬遷安置對象摸底調查，編制了《2011-2020年移民搬遷安置規劃》和《2011年移民搬遷安置方案》，落實移民搬遷安置1258戶5037人，其中建設移民安置點14個，集中安置853戶3537人，分散安置405戶1500人。目前，共有1220戶房屋建成并入住，38戶房屋在建，預計年底前可全部完工。共投入資金8628萬元，其中縣財政落實移民搬遷補助資金2300萬元（其中縣財政籌措移民戶補助1237.5萬元、整合其他項目資金1062.5萬元），爭取上級補助資金2500萬元，群眾籌資3828萬元。市政府下達給我縣的年度目標任務均超額完成。完成基礎設施投資1368萬元，新建人飲工程12處、防洪河堤1140米、村內道路10.5公里，埋設排污管道1.13萬米，硬化場院2.63萬平方米，實施綠化64畝，架設通電線路3462米、通訊線路974米，建設通訊基站11個、衛生室和文化活動中心各14個、幼兒園6所，各集中安置點的水、電、路、堤、訊、視、排水、排污等配套基礎設施完善，教育、醫療、文化等公共服務設施健全。

（三）產業扶貧工程。圍繞全縣主導產業發展布局和“一村一品”產業發展要求，因地制宜，發揮優勢，加大扶持資金投入，大力發展農村主導產業，幫助農民增收。一是抓好產業信貸資金投放。2011年安排產業信貸資金600萬元，全縣共投放小額到戶扶貧貼息貸款630萬元，扶持貧困農戶745戶，涉及13個鎮110個村，占市扶貧局下達任務600萬元的105%，重點扶持種植業、養殖業項目，扶持4個企業項目貼息資金3500萬元，這些扶貧資金的及時投放保證了貧困群眾、扶貧龍頭企業生產的發展。二是抓好貧困戶生產發展項目。2011年安排貧困戶生產發展項目財政補助資金80萬元，主要用于曹坪鎮鐘山村、柴莊鎮棗樹坪村、曹坪鎮謝街村貧困農戶發展產業所需建設的設施、購買種苗種畜等費用的補助。三是抓好互助資金項目。全縣24個互助資金項目村，累計發放借款382萬元，累計貸款農戶806戶，試點村貸款農戶利用互助資金帶動農戶規模種植烤煙些745畝、中藥材950畝、養豬543頭、養雞3萬余只，項目村農戶戶均增收1500余元，人均增收400余元。

（四）“雨露計劃”培訓扶貧工程。堅持“實際、實用、實效”的原則，按照區域主導產業布局和“一村一品”產業發展，組織農口專業技術人員，深入貧困村采用現場授課、現場示范、發放資料等形式，搞好農村實用技術培訓，在貧困村舉辦農民實用技術培訓班140場次，培訓貧困農民13000人次，印發各類技術資料16000余冊，貧困村戶均一人掌握一門實用技術。同時按照“培訓一人、就業一人、脫貧一人”的原則，廣泛動員貧困戶子女赴職業技術學校參加培訓，掌握勞動技能，實現就業，增加收入，向商洛新潮學院輸送到校學員6人，與商洛新潮學院聯合舉辦烹飪廚師培訓班4期，培訓學員570人，70%的學員得到安置就業。

（五）社會扶貧工程。我們充分抓住省、市、縣部門單位企業開展定點包村扶貧和“千企千村”扶助行動的機遇，主動聯系，加強配合，積極協調，搞好服務，協助抓好扶貧項目落實工作。省、市、縣149個單位包扶120個貧困村，全縣3000名黨員干部與3000戶貧困戶結對幫扶，全年累計投入各類資金606.8萬元，其中：直接投入資金422.6萬元，各類物資折價109.9萬元，幫助引進資金74.3萬元，引進項目36個。幫扶貧困村修建基本農田309畝，新(復)修鄉村公路 64公里，修建橋涵19座，建蓄水池 12個，鋪設飲水管道120千米，架設農電線路81桿公里，建沼氣池124口，種植經濟作物8200畝，發展經濟林1.4萬畝，養殖商品畜12萬頭（只），組織勞務輸出9600人次，資助貧困學生127人，開展農民科技培訓41期，培訓農民3780人次，建黨員活動室5個。通過包扶單位卓有成效的工作，大大加快了柞水縣貧困群眾脫貧致富的步伐。

（六）兩項制度有效銜扶貧工程。今年，全省在重點貧困縣啟動“兩項制度”有效銜接試點工作，我縣按照1600元的貧困標準，共識別出貧困對象15236戶39103人（按照國家新的2300元的貧困標準，全縣約有7.8萬貧困人口），對貧困人口全部建檔立卡，并錄入國家扶貧辦的信息系統，為我縣今后爭取各類扶貧政策夯實了基礎。我們在全縣成功推廣了“一證八到戶”扶貧工作制度，即實施“優扶證”制度，堅持政策宣傳到戶、計劃制定到戶、項目落實到戶、技術培訓到戶、資金扶持到戶、產業實施到戶、信息傳送到戶。按照村評議、鎮審查、縣審定的程序，給第一批通過審核的5000余戶貧困戶發放了優扶證，并使這些戶得到了農戶“四改”、小額信貸、技能培訓等項目的扶持。“一證八到戶”扶貧工作制度受益農戶達4870戶1.8萬人，戶均增加收入670元。

麟游縣超額完成全年扶貧開發工作任務

減小字體 增大字體 作者：張海峰 來源：投稿 發布時間：2011-12-22 15:45:12 狠抓黨建 凝心聚力 推動工作

——麟游縣超額完成全年扶貧開發工作任務

今年來，麟游縣扶貧辦堅持把黨建工作和經濟工作擺上同等重要的位置，以黨建促進工作落實，以工作實績體現黨建成效。堅持以建學習型機關強素質，以創先爭優活動增活力，以廉潔勤政務實樹形象，以為貧困群眾辦實事顯作風，實現了黨建和扶貧工作的雙贏。年內，辦黨支部被評為先進基層黨組織、涌現出縣級優秀黨員1名，優秀公務員（干部）3名，有4人次在征文、測試中獲縣級三等以上獎勵，在單位內部形成了比學趕幫超的工作氛圍，保證了工作任務的完成。止11月底，全年扶貧開發工作任務超額完成。

一是新啟動整村推進村3個，投資535.2萬元，完成建設項目30個，分別占計劃的107 %和125%。二是投資1951萬元，搬遷安置貧困戶269戶1159人，新建住房1060間，建整體點4處，占計劃的131.1%。完成“三無戶”安全住房建設工程75戶266人，新建住房338間，占計劃的100.2%。三是投放小額到戶扶貧貸款1400萬元、企業貸款1600萬元，占計劃的140%和100%；新啟動互助資金項目村3個，18個新建和續建村吸納會員1824戶，協會資金總量達到429.57萬元，資金使用率達到99.7%。四是制定了《麟游縣貧困戶產業發展項目資金管理辦法》，為12個村916個貧困戶兌付產業直補資金107萬元。五是共舉辦各類扶貧培訓班79 期，培訓貧困戶勞動力8600人次，占計劃的172%；完成“雨露計劃”培訓350人，占市計劃的100%；為60名貧困大學生兌付助學補助資金24萬元。六是社會扶貧總投入達到266.2萬元，占計劃的177%。完成貧困人口脫貧2466人，占計劃的123.3%。

2011年，柞水縣緊緊圍繞增加群眾收入、改善群眾居住條件、提升群眾幸福指數為目標，投資1215.6萬元（其中財政扶貧投資300萬元、部門投資423萬元、群眾自籌429.6萬元），啟動3個整村推進連片開發村，通過采取多項有效措施，著力實施產業開發、基礎設施、民居環境整治三大項建設項目，取得顯著成效。

一是抓早動快，扎實安排。該縣年初分別召開了縣、鎮、村整村推進連片開發村項目建設工作會，進行層層動員和安排部署。從項目的規劃、設計、督促檢查、驗收等各個環節明確了縣、鎮、村三級領導干部、一般干部和村組干部的責任，采取分片包干、任務到人的工作措施，保障項目建設工作順利進行。

二是搞好宣傳，充分發動。該縣利用會議、印發知識問答讀本、流動宣傳車等多種有效形式，大力宣傳扶貧開發的目標意義、政策規定和工作要求，充分調動群眾參與整村推進連片開發項目建設積極性，動員他們為項目村項目建設積極投資、投勞，保證了整村推進連片開發村項目建設財政扶持與農戶投資投勞有機結合。

三是強化堡壘，健全班子。建立健全堅強有力的村兩委會班子，充分發揮農村基層組織的堡壘作用，是搞好整村推進連片開發村項目建設的保證。該縣把村級班子建設放在重點位置，狠抓村級班子整頓，一批能力、責任心強的干部充實到村兩會班子中，切實增強了村兩委會的執行力，形成了心往一處、力往一處使的領導班子，班子分工具體、、責任明確、措施得力，從而保證了項目建設的順利進行。

截止目前，該縣新修村組道路22公里，建橋5座，埋設人畜飲水管道20公里，建蓄水池11座，涂白房屋490戶、1258間，硬化聯戶、入戶路4840米，硬化場地352戶，建花壇402個，修排污、排水管道2300米，發展中藥材900畝，育丹參苗70萬株，建養殖小區1個，硬化產業路200米，發展養雞大戶21戶，雞存欄70200只；核桃建園2000畝，板栗建園1350畝，科管經濟林8000畝。（柞水縣扶貧開發局 徐啟平）

第二篇：金融扶貧的成效分析(6.8)

金融借貸資本要素的“雙到”扶貧框架分析

華農大農業推廣專業云浮班2010屆 陳孔堃 學號：AM20100160

【摘 要】當前我國大部分農村仍然處于貧困狀態，缺乏金融資本要素發揮市場資源配臵的作用，導致農村在生產要素的投入中出現嚴重失衡的情況。本文基于這一客觀事實，借助基礎理論模型進行分析，從“多元生產要素均衡搭配促進農村經濟發展”、“要素流通反作用于經濟關系的建立”以及“資源量化管理”角度著眼，認為金融借貸的扶貧模式能把農業生產格局臵于商業社會環境當中，提高農村資源流動性，實現農民脫貧、農村致富、農業進步的預期目標。

關鍵詞：金融；扶貧；生產要素；流動性；致富

在二元經濟結構痕跡嚴重的中國，“三農”問題向來是政府高度關注的焦點，因為對于一個擁有7.2億農民的中國來說，農村經濟的快速發展不僅關乎國家的穩定和諧，而且對調節國民經濟具有至關重要的作用。因此，要使農村市場具備這種可持續的調節能力，農民收入就必須穩步提高，農村自身就必須具有金融借貸的循環體系。所以在當前農業金融欠發達的背景下，通過外界投入增加流通貨幣，建立健全高效的扶貧模式，對現行打破以單一勞動力為主的農村生產

要素投入方式，把農村生產全面融入經濟社會當中，具有非常重要的意義。

一、農村扶貧資金投入效果概述

1978年到1985年，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，平均每年減少1768萬人，貧困發生率從30.7％下降到14.8％。進入20世紀80年代以后，我國政府實施了大規模的扶貧開發工作，國務院成立專門工作機構指導扶貧工作，并投入了大量的人力、物力和財力進行扶貧開發。中央政府投入的扶貧資金主要包括三類：一是財政發展資金，二是扶貧貼息貸款，三是“以工代賑”資金。根據國家計委聯合課題組[1]的調查資料，在1986～1999年，中央政府共投入了1313億元資金用于扶貧，其中，支援不發達地區發展資金223億元，以工代賑資金364億元，扶貧貼息貸款726億元。在國家投入如此巨大的情況下，我國農村的貧困人口僅由9600萬人下降為3400萬人，也就是說，從1986年國家施行大規模的扶貧開發以來貧困人口每年平均約減少640萬人左右。盡管國家扶貧資金投入的規模不斷擴大，但卻沒有獲得應有的效益，究其原因，主要是扶貧資金的目標瞄準和投資決策出現問題。從全國扶貧工作來看，無論成績還是經驗，也不論矛盾還是摩擦，實際上都是圍繞著資金轉圈。據有關學者對西北和西南地區的典型調查，中國反貧困資金的漏出量占總投入的比重不低于50％，甚至可能高達

70％[2]。扶貧不僅是政府行為，也是全社會的共同任務，但在我國，扶貧活動本質上是一種政府行為。扶貧受援單位是由中央和省政府確定的貧困縣，然后再由縣政府將扶貧資源通過下級行政機構傳遞給貧困村和貧困戶。這種資金的傳遞方式，瞄準的是區域而不是貧困鄉村或戶，是一種自上而下的扶貧戰略，從而使貧困人口很難參與到扶貧資源的使用決策中來，以致引發了一系列問題。

二、金融“雙到”扶貧優勢理論分析

（一）扶貧資金一般審批流程分析

信貸扶貧資金由國務院扶貧辦和中國農業銀行按照計劃下達到省扶貧辦和省農行，具體發放由基層分行進行。在國家的扶貧資金中，扶貧貼息貸款占的份額較大，但農戶往往申請不到。這是由多方因素造成的，農行的商業化性質與貼息貸款的目的與對象相沖突，貧困地區的農戶自身的經濟實力與農行的經營目標的沖突。一般情況下，農戶首先要向縣扶貧辦中請，包括項目情況、資金額度、農戶資料等。扶貧辦審核后將其資料轉給農行或信用社，然后農行或信用社對申請戶進行信用狀況調查。農戶需向金融機構提供身份證復印件、私人章、村委會對其介紹信、申請帖、借款協議書及家庭情況登記，最后由金融機構決定是否發放。審批通過以后，雙方簽訂借款合同，其后就能拿到貸款。發放時，金融機構要和貸款使用戶簽訂借款合同，明確規定借款的數

量、用途、還款期限、利率及違約責任等，以保證資金到時足額收回。要求投放于經濟效益好、有還款能力的貧困農戶和項目，在投入使用后，不僅能帶來自身的價值，而且還能創造出一個高于自身價值的新價值，即實現價值增值。因為扶貧貸款屬于有償資金，到期需要歸還。[3]

（二）“雙到”扶貧模式優勢簡述

從1996年開始，中央政府決定將貸款的使用重點重新放在農戶的種養業上。但是，銀行在發放時要求貸款戶提供抵押物．而貧困戶一般來說是無力做到這一點，在此背景下，銀行過分強調農戶的信譽差，因此在逐漸淡出農村市場；另一方面農戶到農村信用社申請和使用了小額信貸，并且歸還情況良好，但是缺乏適當產業項目引導，具有一定盲目性，以至于實際效果相當有限。

自2010年以來,廣東開始推廣“規劃到戶，責任到人”扶貧模式。具體針對每個貧困地區的問題提出相應對策，并演化為不同的幫扶模式，依靠發達地區干部職工牽引帶動，以掛駐形式進行扎根幫扶，從而達到使落后地區脫貧的目標?！半p到”扶貧模式優點主要有以下幾個：一是靈活性高，可以按照不同地區的實際情況制定相應幫扶措施，避免“一刀切”帶來效率損失；二是資金能確保到位，由于扶貧款項直接撥到貧困戶手上，能夠避免按地區劃分款項時地方政府用于其他用途的扶貧項目中，無法保證實際幫扶效果；三是

在執行過程中，一般以為農戶度身定造脫貧方案的形式解決實際問題，主動權在幫扶干部與農戶手中，較少受到長官意志影響。

在眾多“雙到”扶貧的模式中，金融扶貧為成績突出有效的一種扶貧模式。金融扶貧通過在社會籌集資金為困難農戶解決生產過程中資金要素不足的問題，借以成立基層征信中心，為面臨不同情況的困難農戶度身訂造相應規劃并按誠信與可調度的生產資源情況撥出合適的貸款款項，從而幫助農戶走出生產過程中勞動要素、資源要素偏多，資金要素不足的低產出循環。[4]

（三）金融扶貧模式下的增加產出理論分析

目前農村生產過程中以勞動力要素與資源要素投入占多數，資本要素投入較少，造成集約化程度偏低，生產水平欠發達，只能在低水平實現自給自足需要。另一方面，由于無法融入社會化大生產當中，且在現行社會發達分工體系情況下，某一項產業的投入需要相當多的資源要素，而農村生產中缺乏資本及集約化兩項條件；有鑒于此，小農農業面臨入不敷出的情況，因此在一定情況下無法避免蕭條的出現。

但是，在有幫扶資本投入的情況下，農村的生產格局可以出現大的改變。首先對于資金本身而言，它是國民經濟運行中物資的貨幣表現。資金只有出于不斷的運行過程中，才能發揮作用。資金在運行過程中依次經過流通過程、生產過

程、流通過程三個階段，并采取貨幣資金、生產資金、商品資金和貨幣資金四種形態完成資金的運行并實現增值，這一運行過程令資金處于一個不斷周而復始的過程中，并反映著特定的物質內容，同時也是資金耗費和補償并不斷增值的過程。其次，在微觀個體生產要素流通領域，增加貨幣資金投入可以提高產出，而且在市場完全競爭的情況下，資本的供給和相應的產出會受到利息和很多市場因素的制約，而扶貧資金又多數是低息甚至是無息的貸款，因此資本理論上是投入越多產出就越多。[5]事實上，限于農民自身的管理水平，不可能發生這種情況，而符合客觀的是，農村主要產出未農產品，農產品市場可近似認為是完全競爭市場，因此當資本投入增加時，產出必定會增加，農民也因此會有所積累而擺脫貧困狀態。再次，從宏觀經濟角度而言，農業部門作為社會化大生產的一部分，無可避免會涉及各種要素的交換流通當中。但是限于我國二元結構的特殊性，農業部門并沒有與社會其他產業部門進行良好的要素交換。但是在增加“雙到”金融扶貧款項投入之后，農業部門就等于增加資本生產要素，此時可以更好地與第二、第三產業部門進行要素交換。從社會角度分析，這相對于增加農村社會整體流動性，而缺乏資本流動，恰恰是農村社會產出低的一個重要原因。因此，以金融資本要素進行投入的扶貧方式符合當前我國農業生產水平偏低的狀況，能從實際上解決貧困戶的脫貧問題。

三、問題、建議和結論

（一）主要問題綜述

一是除到戶項目外，應建立一定數量的村級項目。村民普遍反映“雙到”扶貧很少存在資金到戶難的問題，如何做好基礎設施建設，進一步提高貧困地區的農戶收入是今后扶貧工作的一個著重點。貧困地區的基本建設主要是當地的基礎設施建設，包括交通、水利、電力、農田、通訊、衛生、教育等方面的相關建設。關鍵的是改善當地的生產生活條件。從已經實施的“雙到”扶貧的效果來看，貧困戶不難申請到扶貧貸款，但資金到戶后周邊沒有一個成熟的硬件配套環境，最終結果可能是扶貧資金到戶以后，出現效率遞減現象，從而增加貧困戶的生產成本，乃至出現入不敷出情況。

二是幫扶對象的確定與覆蓋存在不對稱現象。現在的扶貧資金基本上由省到縣、村，這樣作為中間層次的地市級和鎮級層次可以從傳遞過程中剔出，這樣固然可以節省一部分管理費。就目前來說，能直接瞄準村是理想的，但是成本太高，因此到資金到戶，核實信息真實性的工作難度非常大。這就需要在現有的條件下，充分利用現有的資源。可以通過定出有關貧困的測量標準，根據各個鄉鎮的貧困村的數量，然后確定目標貧困村，根據貧困鄉里貧困村的情況確定目標群體。在這個過程中，如何避免可能有的本來應該是幫扶戶的卻沒能受惠，而不是幫扶戶的卻被定為受助對象，扶貧資

金產生了偏離，使非貧困群體受益，就成為信息管理與核實中的關鍵問題，而往往這種情況也是普遍現象，這也是扶貧效率損失的一個主要方面。

（二）具體對策和建議

一是扶貧資金的投向準確，需要瞄準貧困戶的實際項目需求。雖然按照前面已論述“雙到”扶貧資金投向的優勢所在。扶貧干部應根據各地的實際情況，選擇能切實解決貧困問題的項目，否則投向不合理，只能造成扶貧資金的浪費。打個比方，農民想灌溉麥田，水源充足，水渠流暢，但由于負責灌溉的人員不知農民灌溉哪里，以為是灌溉稻田，結果是麥田最后干涸而死。在選擇扶貧項目時，必須做好前期的項目論證問題，要看是否為貧困地區和貧困人口的需求項目，堅持參與式扶貧，注重貧困人口和基層組織參與扶貧項目選擇。同時還要做好市場導向，因為農民對市場信息不敏感，往往在項目選擇上具有盲目性，導致扶貧效果不佳。

二是更好地瞄準目標群體，想要“雙到”扶貧模式取得成功，提高信息管理水平，減少扶貧資源的偏離和滲漏提高扶貧資金的使用效益是必須解決的問題。首先要求資金的使用者是扶貧的目標群體，如果非貧困群體使用了扶貧資金，只會使貧困者越來越貧困，從而使貧富差距越來越大。這就要求對貧困標準進行細分和界定，基層行政單位應該對進行統計和劃分，省級行政單位應該負責資源調配和督查等工

作，以便把有限的扶貧資金真正用在刀刃上。同時還需要法律作為保障，國家要對扶貧資金的審批、使用、審計制定相應程序。貧困群體的統計等工作用立法的形式保證其順利進行。目前我國在這方面存在很大的欠缺。

三是為了更好地解決扶貧項目的“效益外溢”問題，政府應充分發揮其政府職能，從而提高扶貧資金的績效。在第四章曾提到扶貧項目的“效益外溢”問題，雖說在目前形勢下很難消除，但“效益外溢”從根本上說是一個外部不經濟的問題，不加控制是不行的。這就要求選擇的扶貧項目必須是與反貧困直接相關的，對提高窮人收入水平、改善貧困人口生活質量沒有直接關系的項目排出在反貧困之外；扶貧項目受益人必須大多數在貧困線以下的窮人以及在貧困線附近徘徊的低收入人口。

四是注重制度創新，提高扶貧資金的使用效益。發展經濟學認為，制度與土地、資本、信息、人力資本等生產要素一樣也是稀缺的。反貧困的實踐告訴人們，相對于反貧困的實踐需求而言，“制度供給”總是落后于“現實需要”。為了堵住原有的漏洞不斷地頒布新政策、新制度和新法規，而在運行中又可能出現新的漏洞，因此制度、法規必須根據形勢不斷修改、調整和變化，這也就是創新。根據羅斯托的經濟成長階段理論，他認為一個國家要實現經濟起飛，必須具備的三個條件之一是，必須進行一些制度上的改革，為保證

“起飛”創造一個優良的政治、社會和制度結構。

五是“雙到”扶貧過程中，除了改變貧困地區的基礎設施外，還應注意提高人的素質。因為貧困地區落后的原因，除了自然環境因素外，人力資本素質偏低也是一個不容忽視的問題。扶貧先扶人，國家必須注意貧困地區的教育問題，只有人的身體素質和智力素質得到改善了，才能從根本上改變貧困地區的落后面貌，從而使這些貧困者不會輸在起點上。

參考文獻

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[2]陳家海．中國區域經濟政策的轉變．上海：上海財經大學出版社，2003

[3]杜曉山．中國農村小額信貸的實踐嘗試．中國農村經濟，2004(8)：12～19

[4]國家計委聯合課題組．“十五”期間我國農村扶貧開發戰略思路與對策．經濟研究參考，2001．78：2～40

[5]章奇．中國農村金融現狀與政策分析[EB／OL]．http：// www.hxzs.ors/htmb'2006—08／1127．htm.

第三篇：淺談我國精準扶貧攻堅工作成效

淺談我國精準扶貧攻堅工作成效

摘要：本文主要是通過對我國精準扶貧的背景和內涵，精準扶貧的重要意義以及我國以往扶貧政策存在的問題等方面的概述和分析，進一步談我國精準扶貧工作的成效。自精準扶貧工作開展以來，中央和地方都把精準扶貧攻堅作為一項重點工作，認真貫徹落實黨和國家“六個一”的精準，“五個一批”的內容。在特色產業脫貧、勞務輸出脫貧、生態保護脫貧、易地搬遷脫貧、教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、農村最低生活保障制度兜底脫貧、資產收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系等方面取得了明顯成效。

關鍵詞：精準扶貧，內涵，意義，以往問題，成效。

本次課程論文由五部分組成。第一部分：精準扶貧的背景和內涵。第二部分：精準扶貧的重要意義。第三部分：我國以往扶貧政策存在的問題。第四部分：精準扶貧的成效。第五部分：結語。

一、精準扶貧的背景和內涵

（一）為什么要精準扶貧（精準扶貧的背景）：

[1]我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對于具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。

綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。所以扶貧必須要有“精準度”，這就是“精準扶貧”。專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。

（二）什么是精準扶貧（精準扶貧的內涵）：

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

如何理解以精準扶貧實現精準脫貧的科學內涵，應從以下三個層面來把握： 第一，精準扶貧，“精”在精密部署，統籌安排，在精準施策上出實招。第二，精準扶貧，“準”在準確判斷，以數據目標定位，在精準推進上下實功。第三，精準扶貧，“扶”在“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”，提升“造血”功能，在精準落地上見實效。教育發展狀況嚴重滯后，勞動者素質不能適應現代產業發展要求是制約貧困地區經濟社會發展的重大瓶頸。

[2]精準扶貧的重要意義

二、（一）精準扶貧有助于消除貧困全面建成小康社會：

中國扶貧工作從戰略防御轉變為戰略進攻，加速全面小康建設，是中國人民逐步實現共同富裕的劃時代事變；推進精準扶貧，是扶貧進入到關鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關于國家建設理論的新發展。

（二）精準扶貧有助于老少邊窮人民發展史的轉變：

貧富分化是一道世界性的發展難題。消除貧困，縮小貧富差距，不僅是中國政府多年來致力解決的難題，同時也是世界許多國家與地區所面臨的共同難題。必須理性地承認，貧富分化是發展不均衡的表現和結果。精準扶貧，就是在如何處理好全面建設與重點扶持和人與自然的關系，為之而建立的一種良性互動機制。

中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農村必須富。精準扶貧就是眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責任，凝聚全國上下和各級各界的力量，促使落后地區爭取早日跟其他發達地區一道共同進步，過上更加幸福美滿的生活。以精準扶貧為核心的扶貧攻堅運動，是一場在思想觀念和工作方式上解放生產力的革命，帶來了貧困群體命運歷史性的大轉折。貧富分化消除的同時，就是貧困人口的新生，必將使貧困地區開辟更加美好的明天。

（三）精準扶貧有助于中國共產黨執政興國：

共同富裕是社會主義的本質規定和根本原則，是中華民族多少年來多少代人的夢想,是無數仁人志士為之奮斗的理想,是中國共產黨帶領中國人民孜孜追求的目標。共同富裕，是消除兩極分化和貧窮基礎之上的普遍富裕，是“共同” 和“富裕”兩個方面的有機結合，即價值追求和制度設計的有機統一。精準扶貧就是求同共富的方法論。

精準扶貧要做實的三件事：“一是發展生產要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育”。這是對美好未來設計小康共富的路線圖，凝聚著黨和人民走向社會大同的追求?！熬珳史鲐殹钡奶栒?，推動著各級領導干部主動作為，勇于擔當，扎實推進重點工作之務實作風，從理論和實踐上更加豐富和彰顯了黨的群眾路線思想；從政治上進一步統一思想、提高認識，為“精準脫貧”奠定堅強有力的組織保證，是黨在新時期執政興國的有益實踐，是立足新階段、把握新趨勢而積極探索的一條新路子。標志著以平為總書記的黨中央開創未來，努力實現“共同富?！?、“國富民強”、“偉大復興”的強國夢之理念更加走向成熟。

總的來講，共同富裕是人民物質生活和精神生活普遍繁榮的全面富裕，經濟發展是一個國家或地區步入康莊大道的根本保障。精準扶貧號角的吹響，是中國共產黨在人類發展史上一曲極為重要的時代強音，具有重大而悠遠的歷史意義——是積貧人群嚴冬里的雪中送炭，是貧困地區大地上的久旱甘霖，是中國消除貧富分化的滾滾春雷！

三、我國以往扶貧政策存在的問題

[3]現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。其具體表現為以下三方面：貧困標準較低，返貧危機頻現；目標瞄準偏離實際需求；貧困地區自我發展能力不足。

（一）貧困標準較低，返貧危機頻現：

貧困標準較低，與國際標準懸殊較大，使得在我國貧困標準下的貧困人口生存適應能力薄弱，任何意料之外的自然災害險情或者其他的突發事故的沖擊都有可能將他們打回原型，重新戴上貧困戶的帽子。貧困戶捉襟見肘的生計無法得到保障，面臨風險威脅，貧困戶的主觀能動性就如同玻璃制品不堪一擊。已脫貧的貧困戶可能遭受到無數種意料之外的返貧危機。

（二）目標瞄準偏離實際需求：

農村扶貧工作中很容易發生目標瞄準偏離的情況。中國貧困人口并沒有被國家重點扶持的貧困縣完全覆蓋，國家的扶貧政策和扶貧資源沒有蔭蔽到非貧困縣的貧困人口。扶貧項目的偏離問題是因為扶貧項目決定扶貧資金的走向。政府根據審定合格的國家貧困縣名單分配扶貧資金。所以所謂的貧困縣很多可能只是為了得到國家的扶貧資金，就罔顧事實、隨意謊報不實項目。這些沒有事實依據的扶貧項目的申報直接損害了扶貧資金的使用效果，致使國家的扶貧資金流失，沒有起到應有的真正的扶貧作用，最終影響到我國反貧困事業前進的步伐。

（三）貧困地區自我發展能力不足：

我國歷經三十余年發展完善的扶貧政策卓見成效，貧困地區的經濟得到明顯改善，貧困人口生活水平提高，生活狀態明顯改善。但是貧困地區和貧困戶的發展能力沒有多大變化，還存在很多不足之處。

貧困地區的經濟社會的發展和貧困地區群眾的生產生活條件的提高短期內可能會因為一筆可觀的國家扶貧資金而實現，貧困發生率卻不會因此而改變。目前貧困地區的經濟與社會面貌大有改變，但其綜合實力仍然遠不及東部發達地區。一旦政府不再對貧困地區提供扶助資金的支持，那這片地區可能會一直維持著貧窮落后的面貌，貧困人口可能會一直與實現自身全面發展無緣。

四、精準扶貧的成效

[4]中國扶貧工作從戰略防御轉變為戰略進攻，推進精準扶貧，是扶貧進入到關鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關于國家建設理論的新發展。脫貧攻堅行動開展以來，從中央到地方都把扶貧作為一項重點工作，黨委和政府主要領導親自負責，取得明顯成效。

（一）總目標：

2015年11月29日，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出到2020年解決區域性整體貧困問題，實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧。在對貧困人口實行精準識別和建檔立卡的基礎上，根據扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的工作標準，采取多種形式實現脫貧目標。

《決定》要求發展特色產業脫貧、引導勞務輸出脫貧、結合生態保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫療保險和醫療救助脫貧、實行農村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。脫貧攻堅行動開展以來，從中央到地方都把扶貧作為一項重點工作，黨委和政府主要領導親自負責，取得明顯成效。

2016年，全國各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬名第一書記和12.8萬個駐村工作隊,對3000多萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責任人；中央和省級財政專項扶貧資金超過1000億元，全國961個縣整合各級財政資金2300億元用于扶貧；全年減少1240萬農村貧困人口,貧困地區農村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平2.2個百分點。2017年，中國將再減少貧困人口1000萬以上。

（二）具體成效：

從2013年底開始，在中央有關部門的統一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，全國共識別出貧困村12.8萬個，貧困人口8900多萬人。針對貧困人口的實際情況，全國各地結合實際，不斷探索有效的扶貧創新手段。例如，2014年底，國務院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監會和保監會攜手，為建檔立卡貧困人口量身定制了扶貧小額信貸。到2016年底，全國累計發放扶貧小額信貸2833億元，全國共有740萬貧困戶受益。2016年，國務院扶貧辦、國家能源局聯合在河北、安徽、山西等6省份的30個縣開展光伏扶貧試點，下達516萬千瓦的光伏扶貧項目建設計劃。國務院扶貧辦和國家旅游局在全國2.26萬個貧困村開展鄉村旅游扶貧。全國428個貧困縣開展了電商扶貧試點，商務部、財政部、國務院扶貧辦聯合確定158個貧困縣開展了電子商務進農村試點。2016年，全國轉移就業貧困勞動力達480萬人，完成易地扶貧搬遷249萬人。

[5]以陜西西鄉企業為例，西鄉企業精準扶貧的創新實踐取得巨大成效。西鄉縣推行“百企幫百村”扶貧新模式，形成政府支持企業、企業幫扶貧困戶的格局，全縣脫貧步伐加快。

自去年以來，該縣精心篩選精誠農貿、東升科技、金西科技、前升菌業、新富民食用菌和白巖茶業6家企業開展試點，采取“政府（供銷社）+龍頭企業+貧困戶”模式，扶持企業做大做強，帶動更多貧困戶脫貧。同時，該縣還與農村商業銀行合作，為吸納帶動貧困戶的小微企業、農民專業合作社，提供200萬元以下、2年以內扶貧貼息貸款。該縣還建立貧困戶收入銀行卡制度，將貧困戶在企業獲得的各項收入，撥入貧困戶個人賬戶。如今，以企業帶動貧困戶產業發展的脫貧實踐，正在西鄉遍地開花，成為當地產業扶貧的重要模式。據統計，全縣目前有114個企業和專業合作組織結對幫扶了100個貧困村1.19萬戶3.57萬人。

五、結語

精準扶貧針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，國家制定扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

但要解決以往扶貧政策遺留下來的問題，改變現狀，還是要清除舊弊，以往大水漫灌式扶貧工作通過層層截流，真正到老百姓的手里的只有一滴水甚至沒有。其中的層層截流的過程有政策本身的弊端也有政府工作不力如貪污等方方面面因素在阻攔扶貧之水的到來。

因此，為清除舊弊，全國各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬名第一書記和12.8萬個駐村工作隊,對3000多萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責任人，具體落實精準扶貧相關工作。從2013年底開始到2016年，在中央有關部門的統一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，并以試點的形式開展扶貧攻堅工作，現已取得顯著成效。

參考文獻

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第四篇：龍州鎮2017扶貧成效自查工作總結

龍州鎮2017扶貧成效自查

工作總結

根據《全省2017扶貧成效專項檢查工作方案》和縣脫貧攻堅指揮部統一安排部署，為了高質量完成我鎮脫貧攻堅任務，更好的推動扶貧開發政策落實，我鎮對此次扶貧成效自查工作高度重視，主要對我鎮脫貧攻堅工作范圍內進行了自查自糾，通過此次工作，自查出了一些問題，并及時進行了整改?，F根據我鎮實際工作總結如下：

（一）成立了自查工作領導小組

成立了由黨委書記任組長，政府鎮長任副組長，各片長為成員的扶貧成效自查工作領導小組，并下設辦公室，辦公室主任由主管扶貧工作的劉建剛副鎮長擔任，明確了具體要求，更好的推動了本次自查自糾活動，并且取得了明顯成效。

（二）發現問題及整改情況

一、建檔立卡“回頭看”期間，將擬脫貧戶誤標注為已脫貧（不再享受政策），因微機員的誤操作，導致這部分貧困人口不能有效的享受國家扶貧政策，為了使這部分貧困人口更好的享受政策，特向省扶辦聯系咨詢這部分貧困人口在系統內標注問題，根據這次動態調整，我鎮將“回頭看”期間錯誤標注的172戶全部正確進行了標注，使這部分貧困人口有效享受到了國家的扶貧政策。同是微機員的誤操作，將楊段莊村楊更心進行了死亡標注，經和村支部書記聯系確認后，楊更心并未死亡，楊更心而且是今年危房改造戶，利用此次動態調整及時將楊段莊村楊更心進行了死亡回退，且沒有給其造成政策上的延誤。

二、建檔立卡系統內錯誤項整改情況：

1、修改了16-65周歲無勞動能力、喪失勞動能力但健康狀況為健康1人；

2、修改了低保貧困戶無低保人口信息9人；

3、修改了貧困戶因殘致貧無殘疾人信息7人；

4、修改了16周歲以下有勞動能力4人；

5、修改了身份證號碼錄入錯誤1人；

6、修改了貧困人口與戶主關系和性別不一致1人；

7、修改了貧困人口在校生指標三年未變動（初中、高中、高職）21人；

8、修改了貧困人口證件號碼重復信息2人，已經刪除信息錯誤1人；

9、修改了脫貧戶人均純收入低于國家貧困標準信息21戶34人；

10、修改了低保貧困戶轉移性收入中低保金為0的105戶，其中清退1戶。

11、修改了貧困戶年收入為0的57戶；

12、貧困戶人均純收入高于10000元信息3戶，經入戶核實，其中2戶進行了修改，程段莊村程國群確實有20000元的政府救助金；

13、修改了貧困戶人均純收入為0的57戶；

14、修改了貧困戶因病致貧家庭人口無患病者信息23戶；

15、修改了貧困戶有外出務工時間但沒有工資性收入2戶；

16、修改了貧困人口年齡95以上人數信息2人，經我鎮調查，此2人均在世；

17、修改了脫貧戶中住危房的33戶，經入戶調查住房均安全；

18、修改了五保貧困戶轉移性收入中五保金為0的信息39戶；

19、文化程度為空108人，其中修改了7人，101人為在校生，因系統原因未能有效整改；20、飲水不安全的61戶；

21、未能通生活用電信息62戶；

22、未脫貧戶人均純收入低于1500元的信息157戶；

23、貧困人口死亡未能標注信息22人；

24、貧困戶家庭有生產經營性收入但生產經營性支出為空的70戶。上述24項系統內錯誤均根據涉及村反饋信息進行了系統修改。

三、建檔立卡貧困戶加入行唐縣小優雞種養專業農民合作社情況，在多次調查后確認西莊村范洛連已經死亡，不能正常得到小優雞合作社的分紅，我鎮發現這一問題后，積極和村兩委協調此事，同時向縣級部門申請調換貧困人員，經協調后，特把西莊村死亡人口范洛連調換為石段莊村石燈虎，入社申請及分紅協議按要求已經完善。

四、經省審計組審計出我鎮建檔立卡系統內有15戶存在“六不評”現象，經入戶調查，這部分人確實存在“六不評”現象，其中，有機動車輛15戶，其中賈木村馬兵章之子馬樂同時還繳存了企業養老保險，為了更好的使國家扶貧政策“應納盡納，應保盡保，應退則退”的原則落實到更好，根據上級要求，特將這15戶清退出建檔立卡系統。

五、根據這次自查活動，我鎮趙七里峰村劉俊芳1人、楊段莊楊更心1人、南賈素村周余良1人、南羊同村楊書坤1戶2人，因村內統計填報時沒能將其錄入到建檔立卡系統，根據鎮及村調查，確實在“回頭看”期間以及公示，特將其錄入到建檔立卡系統后，沒能及時完善扶貧手冊，根據此次自查，特將其扶貧手冊按要求進行完善。

六、根據國家精準識別要求，利用此次自查自糾活動，我鎮按照上級政策，根據家庭情況，認為賈木村劉岳剛1戶4人，西關村王振家1戶6人，齊村村付大臭1戶2人符合貧困戶條件，并嚴格按照貧困戶精準識別程序進行了評議、公示后，納入了建檔立卡系統。

我鎮在此次自查活動中，做的工作根據上級要求而遠遠不夠，我鎮將在以后的脫貧攻堅工作中更好的把握國家扶貧政策，更好的為貧困群眾著想，為更好的實現全面小康社會而奮斗。

2017年12月25日

第五篇：延安市扶貧局十年開發主要成效

延安市老區扶貧開發局

十年扶貧開發主要成就

我市扶貧開發工作在市委、市政府的正確領導下，堅持“政府主導、統籌規劃、多元投入、社會參與”的大扶貧思路，有針對性地采取了一系列有效的扶持措施，取得了顯著的成績。

一、貧困人口大幅度減少

2000年，全市在冊登記的貧困人口60萬人，其中未解決溫飽問題的絕對貧困人口28.1萬人，低收入貧困人口31.9萬人。通過十年扶持開發，徹底解決了在冊登記的28.1萬絕對貧困人口的溫飽問題，累計脫貧人口達到52.237萬人。

二、扶貧開發資金創歷史最高

十年來，全市累計投入扶貧專項資金51.7億元，其中，中省扶貧專項資金8.2億元，市財政扶貧專項資金5.5億元，縣財政扶貧專項資金5.2億元，部門捆綁資金32.8億元。從資金的來源結構看，呈現出多元化、多層次、多方位的投入機制。特別是2004年實施“兩區”扶貧開發以來，市縣兩級財政投入扶貧資金每年都超過了中省的投資。從2007年起，市縣兩級財政每年投入扶貧開發的資金接近2億元，位居全省第一，確保了十年扶貧規劃任務的完成。

三、“兩區”扶貧開發給全國推行片區扶貧提供了樣板 2004年，市委、市政府做出兩區扶貧開發的決定，打破縣域鄉村界線，按照流域和山系不同的自然條件，統一規劃，整體開發。以市縣兩級財政為投入主體，集中扶持。兩輪七年市縣兩級財政共投入資金9.75億元，整合捆綁其它資金11.32億元，總投資達到21.07億元，重點扶持了兩區連片的57個貧困鄉鎮，搬遷1.5萬戶6.1萬人，39.4萬人實現了脫貧。“兩區”扶貧開發為全省乃至全國片區扶貧開發提供了樣板。

四、扶貧重點村整體推進成效顯著

2000年，全市在冊登記的扶貧開發重點村有1330個。十年來，按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合捆綁各類資金36.36億元，完成了重點村扶貧開發任務。開發建設的貧困村實現了村村通路、戶戶通電通水、村容村貌改善，農民增收渠道拓寬，產業結構趨于合理，為新農村建設奠定了堅實基礎。

五、扶貧移民搬遷加快了偏遠山區貧困人口脫貧致富步伐

十年來，全市共建移民新村645個，搬遷921個村組、3.1戶13.7萬人。有 34個村搬遷安臵到集鎮周邊，改變了貧困戶的生產生活環境，給他們致富創收提供了機遇和條件，推動了小城鎮的建設；有35個移民新村找到了創業的新型產業，農民人均純收入超過了全市農民人均純收入水平；有 96個移民新村成為市縣兩級新農村建設示范村。同時，扶貧移民搬遷不但改變了貧困群眾的生產生活現狀，而且促進了貧困群眾觀念的更新、思想的解放、素質的提高。

六、小額扶貧信貸和扶貧互助資金為貧困群眾發展產業創出了新路子

“十一五”期間，全市共爭取國家扶貧專項貼息資金2200萬元，通過農業銀行、信用聯社、郵政銀行等金融機構給貧困戶發放小額貼息貸款4.4億元，扶持覆蓋了所有的貧困村，60%的貧困戶得到了扶持。特別是2008年以來，在全市222個貧困村，每村都建起了扶貧互助資金協會，注入4097萬元財政扶貧資金，采取民有、民用、民管、民享周轉使用的辦法，建起了村級微型金融組織，較好地解決了貧困戶發展生產資金短缺的問題。

七、扶貧“雨露計劃”的實施，提升了貧困農民自我發展能力，拓寬了貧困群眾的收入渠道

“十一五”期間，國家扶貧勞務輸出“雨露計劃”投入3500萬元，通過我市五所職業技術學校，舉辦三個月以上的專業培訓班425期，培訓貧困勞動力2.1萬人，其中1.1萬人在江蘇、廣州、深圳等發達地區大型企業中就業，1萬人在本地酒店、家政、公司等服務行業中就業，收入穩定在千元以上。