第一篇：鐘山區精準扶貧之舉措及成效探究

【摘 要】2015年6月，總書記視察貴州時提出：“扶貧開發'貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準'。”“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。貴州省六盤水市鐘山區雖坐落于市中心區，但截至2016年2月，全區仍有4610戶，14409人貧困人口，為了率先實現小康目標，鐘山區以“三變”為紐帶，出臺了一系列精準扶貧政策措施，取得了階段性成效，為鐘山區帶領廣大群眾脫貧攻堅提供了有力保障。

【關鍵詞】精準扶貧 舉措 成效

一、鐘山區精準扶貧工作現狀

（一）鐘山區貧困現狀

鐘山區位于貴州省西部，坐落于被譽為“中國涼都”、“江南煤都”、“四省一市立交橋”之稱的六盤水市中心區，這里資源豐富、交通便利、氣候宜人、風景秀麗、民風淳樸，宜居宜業。全區總面積478.84平方公里，是一個多民族聚居地。2015年，鐘山區尚有貧困村22個、貧困人口4711戶14929人，其中扶貧戶3763戶12771人，五保戶180戶191人，低保戶311戶712人，扶貧低保戶457戶1255人。

（二）鐘山區脫貧攻堅目標任務

鐘山區將力爭用三年時間，完成減貧任務，減少貧困人口1.4萬人，22個貧困村全部出列，實現對農村無業可扶、無力脫貧“兩無”人員兜底保障。到2015年底，全區0.5萬人脫貧，一類村4個、二類村3個、三類村4個出列；到2017年底，0.9萬人貧困人口全部脫貧，11個貧困村全部出列；2018-2020年，鞏固扶貧成果，率先實現小康、率先向現代化目標邁進。

二、鐘山區扶貧工作存在的困難和問題

（一）初步脫貧人口極易返貧。脫貧人口中相當一部分脫貧狀況很不穩定，抵御自然災害、市場風險的能力仍然很弱，如遇到自然災害、疾病和經濟波動等情況，極易再度返貧成為貧困人口。

（二）貧困狀況是經濟貧困和文化貧困等并存的一種貧困綜合癥。造成貧困的深層原因其實就是人口素質低下，表現為思想封閉保守、因循守舊、膽怯自卑、依賴思想重。長期以來，由于“輸血式”救濟措施的施行，使一部分貧困人口滋長了嚴重的依賴思想，形成了“越給志越短，越給人越懶”的反常現象。

（三）扶貧投入力度仍然較弱，資金投入分散，難以形成合力。一是市、縣、鄉（鎮）財政投入較少；二是各個渠道投入的資金分散。

（四）我區現有土地資源破碎、分散，只有因地制宜發展小而精、小而特的扶貧產業。

三、鐘山區精準扶貧具體舉措

今年以來，鐘山區堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，以“三變”改革作為脫貧致富的重要抓手，積極整合發展資源，大力探索產業扶貧的新模式，大力實施基礎設施建設扶貧、產業和就業扶貧、異地扶貧搬遷工程、社會保障兜底、教育扶貧、醫療健康扶貧、財政金融扶貧、社會力量包干扶貧、特困地區特困群眾扶貧、黨建扶貧等精準扶貧精準脫貧“十項行動”。

1.基礎設施建設扶貧

根據省小康寨建設實施意見，鐘山區將德塢街道、汪家寨鎮、大灣鎮、大河鎮、雙戛鄉、月照鄉等6個鄉鎮（街道），共269個自然村寨納入小康村寨建設。圍繞“四在農家?美麗鄉村”創建活動及實施小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊五項行動計劃，重點開展“三改三治”（改廁、改廚、改圈，整治斷墻殘壁、整治草堆柴堆糞堆、整治亂搭亂建）、庭院硬化、集中式飲用水源地保護、污水治理、垃圾分類收集處理、公共廁所、文體活動場所及其設施、照明設施等項目建設，建成一批“功能完善、環境優美、文明和諧”的美麗小康寨。

在此基礎上，鐘山區還打造了“美麗鄉村”升級版--“1+n”升級模式。“1十n”是指一個村寨+特色產業、旅游產業、文化產業、房屋改造、環境治理等n個項目，將民族文化、自然風光、生態環境等資源有機結合，呈現一村一特、一寨一景、一寨一品的連片特色景觀，實現“村村是美景、處處留鄉愁”，實現農村讓城市人向往。從而，吸引越來越多的城市居民和外地游客前來參觀旅游，激發農村經濟活力。

2.產業和就業扶貧

通過打造“三線六帶”特色產業帶，優化產業布局，打造園區平臺，提升產品品質，建設市場體系，加強科技支撐，推動“三變”改革。預計到2018年實現特色產業全覆蓋，建成以“鎮勝、都香、水盤”高速公路六盤水過境段為骨架，“水（城）黃（果樹）-玉（舍）馬（場）、老（廠）英（武）柏（果）、淤（泥）普（古）-龍（場）順（場）花（戛）”公路為主干線，省級現代高效農業示范園區為節點的貴州屋脊核桃產業帶、江百里涼都圣果產業帶、盤州山地刺梨產業帶、娘娘山高山富硒茶生態產業帶、城郊精品果蔬產業帶、高原名優中藥材產業帶（以下簡稱“三線六帶”）農業特色產業130.68萬畝。形成“八百里長廊、百萬畝產業”集群示范帶。貧困人口全覆蓋，確保產業扶貧精準到戶，幫助貧困人口發展產業和擴大就業。到2018年，通過“三線六帶”農業特色產業“3155工程”覆蓋農村貧困人口50.99萬人，實現脫貧30萬人。

3.異地扶貧搬遷工程

對仍居住在深山區、石山區“一方水土養不起一方人”地方的貧困人口和生態脆弱區的農戶實施移民搬遷。通過精準確定搬遷對象、精準選擇安置方式和精準推進移民就業保障的方式精準做好移民搬遷安置。同時，通過提高貧困戶補助標準，嚴格執行土地增減掛鉤政策，用好用活農業開發政策創新扶貧生態移民工作機制實現生態恢復和移民增收雙贏。

4.社會保障兜底

為了實現2020年前“兩無”貧困人口（無業可扶和無力脫貧貧困人口）和暫時不能脫貧人口全部脫貧，鐘山區首先提高低保標準，確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應。其次是提高特困供養水平，確保特困供養人員共享全面小康成果。第三是提高醫療救助保障水平，有效遏制因病致貧因病返貧。第四是完善臨時救助制度和受災人員救助制度，有效防止因困難和因災害致貧返貧。另外，還提出加強住房救助，確保困難群眾住有所居；完善城鄉居民基本養老保險制度，確保貧困群眾老有所養；加強社會保障救助制度銜接，形成兜底扶貧合力等社會兜底扶貧措施。5.教育扶貧

具有鐘山區戶籍、就讀高中階段以上學校（不含研究生階段）的農村貧困學生憑《扶貧手冊》就可以申請資助。對因災、因病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶子女，經本人申請審批后也可納入資助范圍。對符合資助條件的在校學生，在原有資助政策基礎上，按照普通高中、中職學校、普通高校和大學生四個類型進行有針對性的資助。通過教育扶貧，切實解決農村貧困學生上學期間因費用負擔而導致的因學致貧和輟學等問題。

6.醫療健康扶貧

鐘山區將通過建立完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”體系，對建檔立卡貧困人口中的大病患者、特困供養人員、最低生活保障家庭成員、享受撫恤補助的優撫對象、計生“兩戶”家庭成員（獨生子女戶、二女絕育戶夫婦及其未滿18周歲的子女）、二十世紀六十年代初精減退職老職工、艾滋病人和艾滋病機會性感染者、家庭經濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者等特殊困難人群進行保障性救助，以遏制和減少農村“因病致貧、因病返貧”問題的發生。

7.財政金融扶貧

在財政金融扶貧方面，鐘山區一方面加大扶貧投入，實施產業化扶貧項目，增加貧困農民收入。2011年至2015年共投入各級財政扶貧資金19780.41萬元，加大了對“3155工程”、鄉村旅游、勞動力技能培訓等項目的投入扶持力度，實現了全區3.7萬貧困人口脫貧。另一方面，鐘山區以“三變”為抓手，積極推動金融扶貧“特惠貸”小額貼息貸款工作，通過政府引導經營主體參與，以“村集體+企業+農戶”或“村集體+合作社+貧困戶”模式，培育貧困戶變股東的新經濟模式，讓貧困群眾的資源、資金、勞動力得到最大限度的激活，實現穩步脫貧。現在鐘山區特困戶人人都可以享受到5萬元的“人人貸”，政府引導貧困農戶將“特惠貸”貸款資金投入到市中心城區立體停車場、旅游景區等政府優質項目建設中。按照協議，入股停車場的貧困人口，三年中每年可坐享4000元、5000元、6000元的分紅。

8.社會力量包干扶貧

讓區直各部門、企業、個人與貧困村、貧困戶建立結對關系，通過直接投入、培育主導產業、增加貧困群眾收入、提供培訓、加強基層組織建設等措施，把全區所有貧困村作為幫扶對象，搭建社會力量參與扶貧開發的新平臺，廣泛動員社會各方面力量，開展點對點精準包干扶貧。從而改善貧困戶基本生產生活條件，提高貧困村勞動力素質，和他們的技能水平和創業就業能力，為脫貧提供保障。

9.黨建扶貧

領導干部要帶頭推進精準扶貧任務，嚴格領導責任，建立責任清單，開展蹲點調研，遍訪貧困村貧困戶。加 強 培 訓，圍繞精準識別、精準分類、精準施策，舉辦精準扶貧攻堅能力培訓班。重點對貧困鄉鎮的黨政“一把手”、同步小康駐村工作隊隊長、村黨組織“第一書記”進行培訓。各級領導干部要深入一線，帶頭深入最偏遠、最貧困的地方，切實把家底盤清，把貧困對象的真實情況搞準。通過推動黨的組織和黨的工作全覆蓋、強化基層黨組織的政治功能、強化基層黨組織的服務功能等措施，充分發揮廣大黨員、基層 干部和優秀人才的主力軍作用。

四、鐘山區精準扶貧取得的成效

長期以來，鐘山區按照生態產業化、產業生態化的思路，以“三變”為紐帶，以“綠色貴州”建設三年行動計劃、農業特色產業“3155工程”為抓手，大力實施精準扶貧精準脫貧“十項行動”，引導農民將已確權登記的土地、荒山承包經營權入股到企業、合作社、家庭農場等經營主體，按股權獲取收益。目前，全區共2.6萬畝農民承包土地入股經營主體，扶貧主導產業覆蓋農民10391戶36544人，通過特色產業帶動脫貧1268戶7149人。鐘山區44個村級集體經濟經營性收入均超過30萬元，7個村超過100萬元，最高達250.29萬元，平均為57.46萬元。

第二篇：三個一”舉措精準扶貧

贛縣衛生局以“三個一”舉措精準扶貧

國江西網訊 通訊員鐘兆林報道：“因你妻子的癲癇病目前還比較重些，我們建議你現在不宜外出打工，還是在家里種植甜葉菊或油茶、養魚之類的會更對路些。”近日，縣衛生局駐沙地鎮銀村村的“三送”干部正在該村伴嶺組大病戶朱日祥家中為其出謀劃策，制定扶貧計劃。

連日來，贛縣衛生局7個駐“三送”點干部紛紛進村入戶，再次逐一分析梳理出因病、因殘、因學、因災、缺土地、缺水、缺技術、缺勞力、缺資金以及交通條件落后、自身發展意愿不足等具體致貧原因，并認真詢問扶貧戶的所思、所盼、所需和發展意愿，并制定有針對性和可操作性的“一村一策”、“一類一策”、“一戶一策”的“三個一”措施，幫助扶貧戶早日脫貧致富。至目前，共走訪了各“三送”點困難群眾162戶，戶戶建立了詳細檔案

第三篇：淺談我國精準扶貧攻堅工作成效

淺談我國精準扶貧攻堅工作成效

摘要：本文主要是通過對我國精準扶貧的背景和內涵，精準扶貧的重要意義以及我國以往扶貧政策存在的問題等方面的概述和分析，進一步談我國精準扶貧工作的成效。自精準扶貧工作開展以來，中央和地方都把精準扶貧攻堅作為一項重點工作，認真貫徹落實黨和國家“六個一”的精準，“五個一批”的內容。在特色產業脫貧、勞務輸出脫貧、生態保護脫貧、易地搬遷脫貧、教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、農村最低生活保障制度兜底脫貧、資產收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系等方面取得了明顯成效。

關鍵詞：精準扶貧，內涵，意義，以往問題，成效。

本次課程論文由五部分組成。第一部分：精準扶貧的背景和內涵。第二部分：精準扶貧的重要意義。第三部分：我國以往扶貧政策存在的問題。第四部分：精準扶貧的成效。第五部分：結語。

一、精準扶貧的背景和內涵

（一）為什么要精準扶貧（精準扶貧的背景）：

[1]我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對于具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。

綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。所以扶貧必須要有“精準度”，這就是“精準扶貧”。專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。

（二）什么是精準扶貧（精準扶貧的內涵）：

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

如何理解以精準扶貧實現精準脫貧的科學內涵，應從以下三個層面來把握： 第一，精準扶貧，“精”在精密部署，統籌安排，在精準施策上出實招。第二，精準扶貧，“準”在準確判斷，以數據目標定位，在精準推進上下實功。第三，精準扶貧，“扶”在“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”，提升“造血”功能，在精準落地上見實效。教育發展狀況嚴重滯后，勞動者素質不能適應現代產業發展要求是制約貧困地區經濟社會發展的重大瓶頸。

[2]精準扶貧的重要意義

二、（一）精準扶貧有助于消除貧困全面建成小康社會：

中國扶貧工作從戰略防御轉變為戰略進攻，加速全面小康建設，是中國人民逐步實現共同富裕的劃時代事變；推進精準扶貧，是扶貧進入到關鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關于國家建設理論的新發展。

（二）精準扶貧有助于老少邊窮人民發展史的轉變：

貧富分化是一道世界性的發展難題。消除貧困，縮小貧富差距，不僅是中國政府多年來致力解決的難題，同時也是世界許多國家與地區所面臨的共同難題。必須理性地承認，貧富分化是發展不均衡的表現和結果。精準扶貧，就是在如何處理好全面建設與重點扶持和人與自然的關系，為之而建立的一種良性互動機制。

中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農村必須富。精準扶貧就是眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責任，凝聚全國上下和各級各界的力量，促使落后地區爭取早日跟其他發達地區一道共同進步，過上更加幸福美滿的生活。以精準扶貧為核心的扶貧攻堅運動，是一場在思想觀念和工作方式上解放生產力的革命，帶來了貧困群體命運歷史性的大轉折。貧富分化消除的同時，就是貧困人口的新生，必將使貧困地區開辟更加美好的明天。

（三）精準扶貧有助于中國共產黨執政興國：

共同富裕是社會主義的本質規定和根本原則，是中華民族多少年來多少代人的夢想,是無數仁人志士為之奮斗的理想,是中國共產黨帶領中國人民孜孜追求的目標。共同富裕，是消除兩極分化和貧窮基礎之上的普遍富裕，是“共同” 和“富裕”兩個方面的有機結合，即價值追求和制度設計的有機統一。精準扶貧就是求同共富的方法論。

精準扶貧要做實的三件事：“一是發展生產要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育”。這是對美好未來設計小康共富的路線圖，凝聚著黨和人民走向社會大同的追求。“精準扶貧”的號召，推動著各級領導干部主動作為，勇于擔當，扎實推進重點工作之務實作風，從理論和實踐上更加豐富和彰顯了黨的群眾路線思想；從政治上進一步統一思想、提高認識，為“精準脫貧”奠定堅強有力的組織保證，是黨在新時期執政興國的有益實踐，是立足新階段、把握新趨勢而積極探索的一條新路子。標志著以平為總書記的黨中央開創未來，努力實現“共同富裕”、“國富民強”、“偉大復興”的強國夢之理念更加走向成熟。

總的來講，共同富裕是人民物質生活和精神生活普遍繁榮的全面富裕，經濟發展是一個國家或地區步入康莊大道的根本保障。精準扶貧號角的吹響，是中國共產黨在人類發展史上一曲極為重要的時代強音，具有重大而悠遠的歷史意義——是積貧人群嚴冬里的雪中送炭，是貧困地區大地上的久旱甘霖，是中國消除貧富分化的滾滾春雷！

三、我國以往扶貧政策存在的問題

[3]現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。其具體表現為以下三方面：貧困標準較低，返貧危機頻現；目標瞄準偏離實際需求；貧困地區自我發展能力不足。

（一）貧困標準較低，返貧危機頻現：

貧困標準較低，與國際標準懸殊較大，使得在我國貧困標準下的貧困人口生存適應能力薄弱，任何意料之外的自然災害險情或者其他的突發事故的沖擊都有可能將他們打回原型，重新戴上貧困戶的帽子。貧困戶捉襟見肘的生計無法得到保障，面臨風險威脅，貧困戶的主觀能動性就如同玻璃制品不堪一擊。已脫貧的貧困戶可能遭受到無數種意料之外的返貧危機。

（二）目標瞄準偏離實際需求：

農村扶貧工作中很容易發生目標瞄準偏離的情況。中國貧困人口并沒有被國家重點扶持的貧困縣完全覆蓋，國家的扶貧政策和扶貧資源沒有蔭蔽到非貧困縣的貧困人口。扶貧項目的偏離問題是因為扶貧項目決定扶貧資金的走向。政府根據審定合格的國家貧困縣名單分配扶貧資金。所以所謂的貧困縣很多可能只是為了得到國家的扶貧資金，就罔顧事實、隨意謊報不實項目。這些沒有事實依據的扶貧項目的申報直接損害了扶貧資金的使用效果，致使國家的扶貧資金流失，沒有起到應有的真正的扶貧作用，最終影響到我國反貧困事業前進的步伐。

（三）貧困地區自我發展能力不足：

我國歷經三十余年發展完善的扶貧政策卓見成效，貧困地區的經濟得到明顯改善，貧困人口生活水平提高，生活狀態明顯改善。但是貧困地區和貧困戶的發展能力沒有多大變化，還存在很多不足之處。

貧困地區的經濟社會的發展和貧困地區群眾的生產生活條件的提高短期內可能會因為一筆可觀的國家扶貧資金而實現，貧困發生率卻不會因此而改變。目前貧困地區的經濟與社會面貌大有改變，但其綜合實力仍然遠不及東部發達地區。一旦政府不再對貧困地區提供扶助資金的支持，那這片地區可能會一直維持著貧窮落后的面貌，貧困人口可能會一直與實現自身全面發展無緣。

四、精準扶貧的成效

[4]中國扶貧工作從戰略防御轉變為戰略進攻，推進精準扶貧，是扶貧進入到關鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關于國家建設理論的新發展。脫貧攻堅行動開展以來，從中央到地方都把扶貧作為一項重點工作，黨委和政府主要領導親自負責，取得明顯成效。

（一）總目標：

2015年11月29日，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出到2020年解決區域性整體貧困問題，實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧。在對貧困人口實行精準識別和建檔立卡的基礎上，根據扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的工作標準，采取多種形式實現脫貧目標。

《決定》要求發展特色產業脫貧、引導勞務輸出脫貧、結合生態保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫療保險和醫療救助脫貧、實行農村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。脫貧攻堅行動開展以來，從中央到地方都把扶貧作為一項重點工作，黨委和政府主要領導親自負責，取得明顯成效。

2016年，全國各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬名第一書記和12.8萬個駐村工作隊,對3000多萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責任人；中央和省級財政專項扶貧資金超過1000億元，全國961個縣整合各級財政資金2300億元用于扶貧；全年減少1240萬農村貧困人口,貧困地區農村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平2.2個百分點。2017年，中國將再減少貧困人口1000萬以上。

（二）具體成效：

從2013年底開始，在中央有關部門的統一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，全國共識別出貧困村12.8萬個，貧困人口8900多萬人。針對貧困人口的實際情況，全國各地結合實際，不斷探索有效的扶貧創新手段。例如，2014年底，國務院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監會和保監會攜手，為建檔立卡貧困人口量身定制了扶貧小額信貸。到2016年底，全國累計發放扶貧小額信貸2833億元，全國共有740萬貧困戶受益。2016年，國務院扶貧辦、國家能源局聯合在河北、安徽、山西等6省份的30個縣開展光伏扶貧試點，下達516萬千瓦的光伏扶貧項目建設計劃。國務院扶貧辦和國家旅游局在全國2.26萬個貧困村開展鄉村旅游扶貧。全國428個貧困縣開展了電商扶貧試點，商務部、財政部、國務院扶貧辦聯合確定158個貧困縣開展了電子商務進農村試點。2016年，全國轉移就業貧困勞動力達480萬人，完成易地扶貧搬遷249萬人。

[5]以陜西西鄉企業為例，西鄉企業精準扶貧的創新實踐取得巨大成效。西鄉縣推行“百企幫百村”扶貧新模式，形成政府支持企業、企業幫扶貧困戶的格局，全縣脫貧步伐加快。

自去年以來，該縣精心篩選精誠農貿、東升科技、金西科技、前升菌業、新富民食用菌和白巖茶業6家企業開展試點，采取“政府（供銷社）+龍頭企業+貧困戶”模式，扶持企業做大做強，帶動更多貧困戶脫貧。同時，該縣還與農村商業銀行合作，為吸納帶動貧困戶的小微企業、農民專業合作社，提供200萬元以下、2年以內扶貧貼息貸款。該縣還建立貧困戶收入銀行卡制度，將貧困戶在企業獲得的各項收入，撥入貧困戶個人賬戶。如今，以企業帶動貧困戶產業發展的脫貧實踐，正在西鄉遍地開花，成為當地產業扶貧的重要模式。據統計，全縣目前有114個企業和專業合作組織結對幫扶了100個貧困村1.19萬戶3.57萬人。

五、結語

精準扶貧針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，國家制定扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

但要解決以往扶貧政策遺留下來的問題，改變現狀，還是要清除舊弊，以往大水漫灌式扶貧工作通過層層截流，真正到老百姓的手里的只有一滴水甚至沒有。其中的層層截流的過程有政策本身的弊端也有政府工作不力如貪污等方方面面因素在阻攔扶貧之水的到來。

因此，為清除舊弊，全國各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬名第一書記和12.8萬個駐村工作隊,對3000多萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責任人，具體落實精準扶貧相關工作。從2013年底開始到2016年，在中央有關部門的統一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，并以試點的形式開展扶貧攻堅工作，現已取得顯著成效。

參考文獻

[1] 佚名.精準扶貧：含義和概述.百度百科.[2] 佚名.簡述精準扶貧的意義.蓮山課件.[有刪減] [3] 陳暉.精準扶貧:改“漫灌”為“滴灌”.中國論文網, 2014.[4] 李云龍.解讀習近平兩會重要講話：精準扶貧永遠在路上.中國網中國發展門戶網, 2017.[5] 莆仁元,唐文輝.陜西西鄉百家民企創新幫扶顯效.中華工商時報, 2016.

第四篇：安仁縣精準扶貧精準脫貧經驗成效調查

安仁縣精準扶貧精準脫貧經驗成效調查

自中央和省委、省政府部署精準扶貧工作以來，我縣按照“精準扶貧，不落一人”的總要求，以及2019年整體脫貧的總目標，確定了工作思路。縣扶貧辦在縣委、縣政府的堅強領導和上級扶貧部門的正確指導下，采取了一系列行之有效的措施，初步取得了一定的工作成效。

一、主要方法和措施

（一）政策財政支持

一是切實抓好政策支持。縣委、縣政府針對精準扶貧工作先后出臺了一系列的文件、方案：《關于實施精準扶貧五年行動計劃的意見》、《關于做好2015-2017年縣直單位駐村幫扶工作的通知》、《關于在“三嚴三實”專題教育中開展領導干部“進村入戶、訪問困需、訪貧問計”活動的實施方案》、《安仁縣萬名干部“結窮親”活動方案》和《安仁縣中藥材產業“雙萬”精準扶貧行動方案》等，多重疊加的利好政策，為扶貧攻堅提供了政策保障。

二是切實抓好財政支持。在縣財力極其薄弱的情況下，縣財政建立了扶貧開發資金持續增長機制，確保縣財政每年安排扶貧開發投入占本級財政收入比例不低于10%，并隨財力的增長逐年增加。同時，按照“統一規劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，注重整合涉農部門的各項強農惠農資金，支持扶貧對象移民搬遷、產業發展、增加收入。2015年本級財政投入近1000萬元，整合涉農資金近6000萬元，信貸資金近3個億，用于全縣精

準扶貧攻堅。

（二）具體措施過硬

一是認真甄別扶貧對象。為了把好這個扶貧工作的第一道關口，我縣在建檔立卡這項基礎工作方面做了大量扎實細致的工作。通過“強化村級民主評議，強化指導督查，強化集中審核，強化評選公示”，我縣共識別出新一輪貧困人口68363人、貧困村80個。根據實際情況，今年2月份對建檔立卡一人戶二人戶進行了清洗，8月份又進行了建檔立卡復核。開展“回頭看”對2014年新識別出80個貧困村和6.8萬貧困人口的數據再一次認真進行復核清洗，通過“回頭看”共清理出不符合對象9992人，真正做到復核幫扶條件的“一個不少”地補進來，不符合條件的一個也不能混進來。

二是分類做好扶貧培訓。為精準扶貧工作奠定了一個較好的基礎。2015年3月我縣召開了鄉鎮和第一輪40個重點貧困村整村推進項目培訓會。3-4月期間，針對貫徹落實精準扶貧的政策精神，縣委分四期舉辦了2015年全縣村黨支部書記培訓班，專題進行《如何做好新常態、新挑戰的精準扶貧》培訓。7月份，舉行精準扶貧和金融扶貧培訓會議，培訓采用PPT專題講解，發放了精準扶貧宣傳資料冊。8-10月份，又多次組織鄉鎮和貧困村開展精準扶貧工作業務培訓。同時，針對識別出來的貧困戶開展實用技術培訓，主要圍繞我縣主導產業和特色產業組織開展臍橙種植、油菜油茶種植、中藥材種植、茶葉種植、烤煙栽培和牲豬養殖等舉辦各 類實用技術培訓10余次，全面完成省市下達的實用技術培訓任務，為貧困戶增收提供了強有力的技術支持。

三是著力抓實金融扶貧。上半年，我縣因為多方面的原因，建檔立卡貧困戶小額貼息貸款工作相對滯后，縣委、縣政府了解情況后，高度重視，多次召開會議推進工作，急起直追，收效顯著。據統計，截止到11月30日，我縣已經對建檔立卡貧困戶14125戶開展了有效評級授信，評級授信率達74.5%，為438戶貧困戶發放小額貼息貸款1843萬元。在12月15日前圓滿完成了5000萬元小額信貸發放任務。

四是著力抓實結對幫扶。全縣共有省、市、縣112支隊伍對80個貧困村開展駐村幫扶工作，省、市、縣265個單位的全體干部與全縣1.9萬貧困戶開展結對幫扶活動。其中省委、省政府派出2支工作隊，市委、市政府派出10支工作隊，縣委、縣政府派出100支工作隊。所有單位和鄉鎮按照“一個鄉鎮一名縣級領導、一個貧困村一支幫扶工作隊、一個貧困戶一名幫扶干部、一個貧困戶一個扶持措施”的“四個一”駐村幫扶方案，都帶資金、帶項目、帶技術下到貧困村、貧困戶中，落實好單位駐村幫扶、干部結對幫扶工作，縣級領導身體力行，率先垂范。通過一系列扎實工作，為精準扶貧工作搭建好了基層工作平臺，解決了貧困村和貧困戶有人幫、有人扶，真正實現了貧困村駐村幫扶全覆蓋，貧困戶結對幫扶全覆蓋。所有建檔立卡貧困戶，都有幫扶責任人的姓名、單位和聯系方式，都有具體的幫扶措施、資金安排、項目扶持、增收情況等等。

五是著力抓實產業扶貧。堅持把抓好產業建設作為扶貧工作的重

中之重，出臺了一系列政策措施，建立企業與貧困戶利益聯結機制，縣財政千方百計擠出資金設立中藥材產業等產業的發展專項資金，支持改造提升傳統主導產業，支持培育發展特色產業、新興產業，目前，我縣產業扶貧呈現了良好的態勢。

二、取得的工作成效

一是極大的推進了特色產業扶貧。把產業扶貧作為重中之重，全力實施產業扶貧“563工程”，即按照“政府+銀行+公司+基地+貧困農戶”的“5位一體”模式，全面實施中藥材產業、烤煙產業、茶葉產業、養殖產業、鄉村旅游、電商扶貧等6大產業扶貧工程，實現政府、市場主體。貧困戶三方共贏目標。重點實施中藥材產業扶貧；養殖業扶貧；烤煙產業扶貧；茶葉產業扶貧；旅游產業扶貧；電子商務扶貧。目前全縣發展中藥材種植2萬畝、家禽養殖近6萬余頭（只）、種植烤煙4.2萬畝、油茶6150畝、油菜25萬余畝、茶葉1.5萬畝、培育從事旅游產業市場主體20家、發展電商扶貧網站5家，這些產業的發展有力的帶動了貧困戶脫貧增收。

二是在幫扶模式上取得了重大突破。根據農業大縣的基本情況，重點抓好股份幫扶模式。在發展茶葉傳統產業方面，豪山鄉廖家村采取了合作社+貧困戶+基地的模式，依托合作社提供技術、產品保底回收等一系列措施，確保了茶農增收。在打造鄉村旅游扶貧產業上，我縣依托“稻田公園”，采取“政府+公司”和“公司+農戶”的模式，建設好旅游景點和景區的基礎設施，開發好旅游景點線路和包裝好旅游產品，采取因戶施策、因人施策的精準扶貧工作措施，將新豐村的12

2戶貧困戶全部帶動參與到鄉村旅游業，并有穩定的收入鏈，實現了脫貧致富。

三、合作社股份幫扶的先進典型

股份幫扶示范點建設成效顯著。通過貧困戶以扶貧資金、土地作為股份投入到合作社，采取“合作社+基地+農戶”的形式，合作社獲得的收益，貧困戶可按照比例分紅。

如豪山鄉廖家村是國家級扶貧村，全村248戶，1168人，其中建檔立卡戶105戶，建檔立卡450人。沒有成立合作社以前，全村原有茶園500余畝，基本上家家戶戶有茶園，茶葉種植技術參差不齊，茶葉加工各有千秋，茶葉品質精粗混雜，茶葉銷售各顯神通，產品沒有品牌、沒有注冊商標、沒有生產許可證，種茶經濟效益不明顯。

2013年以來，由以村委書記陳某某牽頭9 戶茶農入股成立豪山鄉金紫仙茶葉經濟合作社，創立了自己的品牌“湘峰牌”綠茶，建立了穩定的銷售渠道。2015年村委書記陳某某根據精準扶貧的需要把全村105戶建檔立卡戶全部吸收入股合作社，其他農戶可自愿入社，全村有148戶茶農入社。入股模式有土地入股和老茶園入股兩種模式，并對兩種不同入股模式進行分類經營管理。以土地入股模式，入股土地由合作社用作新擴茶園種植經營，2015年新擴良種茶園100畝；以老茶園入股模式，入股農戶把自己原有的茶園加入到合作社，共入股301.2畝老茶園，老茶園仍由原所屬農戶自己管理，但合作社負責種茶技術培訓指導和鮮茶收購。農戶老茶園所產鮮茶按相應等級價格全部由合作社負責收購，然后統一分級、加工、包裝、銷售。在這種入股模式下農戶可從合作社獲得出售鮮茶的收入。年底，所有入股農戶按入股土地面積和老茶園面積占合作社總茶園面積的比例對合作社全年的贏利進行分紅。

2015年金紫仙茶葉經濟合作社整合扶貧資金帶動村民建茶園和加工廠，投資150萬元（其中扶貧資金50萬元），新建茶葉加工廠房400平米，新置加工設備一套，通過對茶葉的深入加工，實現產品加工升值。2015年合作社新增產值48萬元，入股農戶人平種植茶葉收入2156元，比上年增收516元。茶農和合作社雙方通過股份幫扶的利益聯結機制，形成資金匯聚、產業匯聚、效果匯聚的三重效應，當地貧困農戶不但通過鮮茶出售、茶葉加工銷售分紅、用工收入等方面獲得穩定收入逐步擺脫貧困，還可以通過參與生產、經營、管理提升自身技能，建立起了扶貧長效機制。如今82歲高齡王坤即是合作社種茶戶，女兒出嫁，老倆口單獨生活，是2013年入社合作社茶農。入社前和老伴每年經營1.2畝茶園、種植3.3畝一季稻、養10余只雞鴨。種水稻收入約840元（山區水冷，產量不高），養雞養鴨收入約400元，茶葉因加工粗糙，沒有進行等級分類，銷路不暢，難賣上好價錢，每年收入只有3600元，加上種菜收入，全年收入約5140元。住房是3 間土坯房平房，面積60平米，生活比較清苦。2013年老人加入了金紫仙茶葉經濟合作社，以1.2畝土地和1.2 畝老茶園入股。今年1.2畝老茶園向合作社出售鮮茶收入就高達6400元，種植水稻2.1畝，收入645元，養雞養鴨收入446元，種菜收入300余元，加上合作社分紅1233元，全年總收入9024元，全年收入比

入社前增長了75.56%，并通過政府危房改造工程把原來60平米的土坯房，改成了80平米磚混結構的紅磚房。在我們調查過程中，老人直夸政府扶貧讓他晚年過上幸福生活。

第五篇：三大舉措助力軍工企業精準扶貧

三大舉措助力軍工企業精準扶貧

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央時刻牽掛著貧困地區人民的生活，并向全國人民做出莊嚴的承諾：到2020年，實現貧困人口如期脫貧，全面建成小康社會。

四川省委省政府堅決落實黨中央的號召，迅速作出《關于集中力量打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》，動員全社會力量，打贏四川脫貧攻堅戰。按照省委的統一部署和要求，四川省國防科工辦對接四川甘孜州雅江縣（屬藏區）全力開展扶貧開發工作。作為軍工企事業單位的行業管理部門，四川省國防科工辦堅決響應黨中央的號召，堅決落實四川省委省政府的指示要求，動員中央在川企事業單位，講政治、講大局，積極投身四川脫貧攻堅戰，積極履行央企社會責任，全力幫助藏區人民與全國同步建成小康社會，為實現“兩個一百年”的奮斗目標，貢獻應有的力量。

思想上統一

總書記在中央扶貧開發工作會議中強調：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。站在新的起點推進扶貧攻堅，事關全面小康、共同富裕，事關民族團結、社會進步，事關“兩個跨越”奮斗目標順利實現，是推進“四個全面”戰略布局四川實踐的重大任務，是各級黨委、政府義不容辭的職責使命，也是我們各軍工企業履行社會責任的擔當所在。

形勢分析明目標。省國防科工辦黨委為進一步統一思想，凝聚力量，專門召開黨委會。成立了以省國防科工辦黨委書記、主任許州同志為組長的四川軍工系統“十三五”時期扶貧開發暨聯系指導雅江縣干部駐村幫扶工作領導小組。黨委一班人深刻認識到，做好扶貧工作需要有愚公精神，統一思想，不怕困難、勇往直前，方能達到水滴石穿、繩鋸木斷的良好成效。

戰前動員鼓士氣。為進一步落實省委十屆六次全會精神，省國防科工辦黨委及時組織軍工系統的黨委書記，召開扶貧開發的動員大會、誓師大會。在會上，統一了思想，凝聚了力量，整合了資源，發布了《四川軍工系統干部駐村幫扶工作實施方案》，安排2家單位負責一個村，明確了牽頭單位、責任單位，共同做好脫貧攻堅，為實現雅江人民與全國同步建成小康社會，奠定了思想基礎。

深化“推進”克難關。省國防科工辦黨委堅持每半年召開一次關于扶貧工作推進會，認真分析梳理扶貧工作中的問題、經驗、措施等。一方面，及時傳達學習上級關于脫貧攻堅的新要求、新任務，一方面，督促各軍工單位要始終與黨中央、省委省政府的工作部署保持高度一致，講政治、顧大局、講規矩、守紀律，要充分體現國防軍工企業的政治擔當和履行的社會責任；分析了前一段時間扶貧工作存在的問題和原因，要求軍工單位發揮在資金、技術、市場、管理等方面的優勢，通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建、技能培訓、吸納就業等多種形式參與到扶貧開發中去，發揮好輻射和帶動作用。在4月份召開的推進會上，明確了四川軍工企事業單位要從“幫醫”、“幫教”、“幫建”上著手，明確要求各軍工單位扶貧資源要以貧困村和貧困戶實際需求為依據，瞄準目標，整合單位共青團、工會、職工醫院、技能培訓、志愿服務等力量與資源，在特色農產品采購、醫藥捐贈、捐資助學、技能培訓、貧困生就業等方面想辦法、出實招。

強化培訓提素質。精心選派14名駐村干部，從2016年初開始進駐到雅江縣的各個村。同時，成立臨時黨支部，定期召開支部大會，了解幫扶干部思想狀況、幫扶工作開展情況及工作思路，學習上級文件精神。先后組織3次以駐村干部為主要人員的“崗前培訓”、“經驗交流分享會”、“基層黨支部書記示范培訓”會議，引導駐村干部緊緊圍繞建強基層組織、推動精準扶貧、發展集體經濟、為民辦事服務、提升治理水平等重點任務開展工作。并結合當前正在開展的“兩學一做”學習教育，結合扶貧工作中遇到的新情況新問題，專門設計了貼近工作實際的課程，并重點安排了總書記系列講話精神解讀、扶貧工作的理論與實踐的探討、打造高效團隊建設等課程，強調駐村干部要進一步增強駐村工作的責任感和使命感，要把駐村工作作為歷練提升自己的平臺，嚴格遵守駐村工作紀律，認真履行駐村工作職責，真正為村里謀發展，為群眾解難題，強化駐村工作職責。

機制上聯動

扶貧工作是一項艱巨的任務。打贏脫貧攻堅戰，不在一朝一夕，而在于持之以恒、久久為功。必須建立長效機制，保證脫貧攻堅戰的全面勝利。省國防科工辦黨委先后建立了一系列配套機制，確保雅江全面打贏脫貧攻堅戰。

建立了領導機制。各軍工單位成立了扶貧攻堅領導小組，黨委書記負總責，各部門協同配合，形成齊抓共管之合力。特別落實1-2人具體負責同駐村幫扶干部聯絡、協調工作，監督幫扶項目的實施，確保工作到村、扶貧到戶、責任到人，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富，切實做到不脫貧、不脫鉤。

建立了調研機制。各單位在準確把握貧困現狀的基礎上，定期指派領導干部深入貧困村、深入貧困戶，實地調研了解，針對對口幫扶村和戶的不同情況，加強分類指導，堅持分類施策，在面上突出整體聯動，在點上突出地方特色，按照經濟基礎、發展方向、人口素質等，靶向治療、精準滴灌，一村一策、一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要幫扶的群眾。

建立了責任機制。扶貧攻堅不是牽頭單位一家單位的事情，而是需要牽頭單位與責任單位共同努力、全程參與，共同擔當，推動責任落實。要建立扶?攻堅目標責任制，將本單位幫扶措施分解落實到部門、到人頭。完善扶貧工作保障機制，加強對扶貧工作的分類指導，做好組織動員、進度安排、資金管理、推動實施等工作。

建立了考核機制。根據省委出臺的《四川省軍工單位行業扶貧工作責任考核辦法》，加強對駐村干部、幫扶單位的監管，發揮考核的“指揮棒”作用。把行業扶貧工作實績作為走群眾路線、踐行“三嚴三實”和干部選拔任用的重要依據。各軍工單位也制定了相應考核辦法，加強對相關部門、駐村干部考核。

建立了宣傳機制。各單位應充分利用本單位宣傳工具和微信、網絡等現代化傳播媒體，廣泛深入把對口幫扶村的貧困現狀、職工個人參與方式宣傳到位，形成“人人支持扶貧、人人參與扶貧”的良好格局，努力營造全社會關心支持扶貧開發的良好氛圍，為行業扶貧開發增添動力。通過“四川軍工我的團”微信公眾號，定期推送駐村干部的扶貧故事，在全行業內樹立了良好形象。

建立了關愛機制。雅江所在的甘孜藏區條件艱苦，駐村干部的食宿、衛生、交通、通訊等條件差，遠離家庭。各軍工單位注重關心關愛駐村幫扶干部，落實好我辦及甘孜州組織部下發的對口幫扶干部的各項生活補助、特殊補助、高原津補貼、鄉鎮工作補貼等各項待遇，保障好駐村干部意外傷害保險、工作經費等，保護好駐村干部工作積極性，提高工作效能。各軍工單位也鼓勵駐村干部在艱苦地區建功立業，在扶貧開發的戰場上發現、培養和提拔使用優秀的駐村干部。

建立了智力扶貧機制。啟動四川軍工系統教育扶貧助學貧困大學生的“培苗計劃”，對21名雅江籍在校貧困大學生開展“一對一”教育資助幫扶，資助?俗濟咳嗣吭虜簧儆?500元，確保他們順利完成學業。積極組織就業培訓，將貧困村文化程度較高的年輕人，送到職業技術學校進行培訓，幫助他們掌握技能，提高就業能力。組織村干部和貧困戶參加技能培訓，學習林果種植及養殖技術，提高貧困戶種植養殖技能水平。2016年以來，先后完成1000余人次的培訓目標。組織科普教育定期進雅江中學，開展科普教育，讓孩子接受科學文化知識，在孩子們心中埋下科學的種子。

產業上扶持

四川幅員遼闊，由于氣候、土壤、水源的差異，貧困地區有各自發展的特點和潛力。要實現全面建成小康社會的目標，就要因地制宜，立足雅江的實際情況，走出適合自身發展的脫貧之路。工辦充分發揮軍工企業自身優勢，扎實做好產業經濟發展謀劃，制定出“一個單位一個村莊一名干部一條產業”的供銷一條龍幫扶計劃，針對聯系貧困村和貧困戶，用企業經營發展的模式，利用好現有的資源，在資金、項目、基礎設施、產業發展、特色農產品市場開發、醫療教育、對口支援等方面對雅江縣聯系的貧困村進行幫扶。

為達到“一村一品、整村脫貧”的目標，駐村干部對所在鄉各行政村產業經濟發展進行了詳細調研，了解脫貧總體規劃及區域經濟發展情況，提出產業發展設想，擬訂產業幫扶方案，考察論證項目可行性，與鄉、村干部多次進行研討修改，最后通過召開村民大會，確定了貧困村產業幫扶方案。目前已有12個貧困村確定了產業扶持項目，主要是發展種植、養殖、特色旅游，還有藏裝制作和農業超市項目。

通過一年的駐村幫扶工作，幫扶干部與當地黨員干部通力合作，深入到貧困群眾中，傾力幫扶解民困，全心全意謀發展，取得了一定成效。已注冊成立專業合作社8個，其余6個專業合作社正在籌建，確保村村有集體產業經濟，其中4個合作社養殖廠、2個合作社種植大棚已建成，投欄跑山羊和藏香豬200余只。紅龍鄉東來二村和措柯二村的“天空之城”和“雪域風情”帳篷城旅游項目，結合高原牧區實際，有效開發和利用當地旅游環境，對促進當地產業結構調整，帶動當地特區就業增收，改變當地群眾意識具有積極的意義。設立四川軍工精準扶貧幫扶資金專戶，規范四川軍工系統干部駐村幫扶雅江資金管理，各軍工單位幫扶資金已到位280萬元。

扶貧開發工作的地位空前重要，責任空前重大，扶貧開發的使命空前光榮。面對這場大決戰、大攻堅，各軍工單位在省國防科工辦黨委的正確引導下，快速行動起來，形成了以各種力量互為支撐的大扶貧格局，以良好作風、嶄新面貌展現四川軍工單位良好形象和社會責任感，為助力精準扶貧作出了應有的貢獻。

（作者單位：四川省國防科學技術工業辦公室）