第一篇：我國中小學校心理咨詢的現狀及存在的主要問題研究

本科畢業論文

題目名稱： 我國中小學校心理咨詢的現狀

及存在的主要問題研究

學 院： 教育科學學院 專業年級：

學生姓名：

班級學號：

指導教師：

摘 要

當前我國中小學心理咨詢的研究現狀是：國家從政策上體現了對中小學心理咨詢的重視；各級教育行政部門加強了對中小學心理健康教育的領導；學校、教師認識到了中小學心理健康教育的重要性；師資培訓工作受到重視；中小學心理健康教育發展具有不平衡性。

要改變當前中小學心理咨詢現狀，使其朝更好的方向發展，我們必須明確我國中小學心理咨詢存在的問題：心理咨詢與社會需求的適應性問題、心理咨詢的專業性問題、心理咨詢的倫理性問題、心理咨詢的時效性問題、心理咨詢的相關性問題。

針對上述五個問題，各級領導必須給予相應的重視，同時還要加強專業培訓；做好普及工作；進行規范管理；提高人員素質。

關鍵詞：心理咨詢；中小學生

I

Abstract

Current research status of school counseling national from the policy reflects the school's emphasis on psychological counseling;levels of education administration to enhance mental health education for primary and secondary school leadership;schools, teachers recognize that the primary and secondary mental health The importance of education;teacher training attention;development of primary and secondary mental health education imbalance.To change the current status of primary and secondary school counseling, so that the direction towards a better development, we must be clear of problems in school counseling: psychological counseling and social needs of the adaptability of professional psychological counseling, psychological counseling Ethical issues, the timeliness of the issue of psychological counseling, psychological counseling related issues.In response to these five questions, leaders at all levels must be given appropriate attention, but also to enhance professional training;do popular work;to regulate the management;improve the quality of personnel.Key words:Unseling;Primary and secondary students;School Moral Education

II

目錄

中文摘要????????????????????????????? Ⅰ 英文摘要????????????????????????????

Ⅱ 目 錄????????????????????????????? Ⅲ 序 言?????????????????????????????

一、中小學心理咨詢現狀研究?????????????????????2

（一）國家從政策上體現了對中小學心理咨詢的重視??????????2

（二）各級教育行政部門加強了對中小學心理健康教育的領導??????2

（三）學校、教師認識到了中小學心理健康教育的重要性????????3

（四）師資培訓工作受到重視????????????????????3

（五）中小學心理健康教育發展的不平衡性??????????????3

二、中小學心理咨詢存在的問題????????????????????5

（一）心理咨詢與社會需求的適應性問題???????????????5

（二）心理咨詢的專業性問題????????????????????5

（三）心理咨詢的倫理性問題????????????????????6

（四）心理咨詢的時效性問題????????????????????7

（五）心理咨詢的相關性問題????????????????????7

三、解決的對策???????????????????????????8

（一）給予應有重視????????????????????????8

（二）加強專業培訓????????????????????????8

（三）做好普及工作????????????????????????9

（四）進行規范管理????????????????????????9

（五）提高人員素質????????????????????????9 結

語????????????????????????????10 參考文獻?????????????????????????????11

III

序

言

知識經濟時代的人才，首先應該是心理健康的。從事創造性學習和創造性活動，要以個人的心理正常和健康為基本條件。現代神經生理學家認為，只是那些心理健康的人才會把創造潛力付諸實現。然而，隨著社會競爭的日趨激烈，人們普遍承受著各種心理壓力，心理障礙和心理疾病的出現也比較頻繁，并呈現不斷增長的趨勢。中小學生正處于身心發展的重要時期，且相當一部分是獨生子女，競爭的日益加劇加上獨生子女這種特殊的家庭結構，很容易使其在學習、生活、人際交往和自我意識等方面產生各種心理行為問題。在這種情形下，對中小學生開展心理健康教育，幫助他們掌握調控自我、發展自我的方法和能力，全面提高他們的心理素質，實現可持續發展，已成為社會和時代發展的需要。長期以來，在我國中小學教育實踐中，往往重視智力開發，忽視學生健康心理素質的培養，特別是忽視意志、興趣、個性等非智力因素的培養，這對全面推進素質教育產生了負面效應。眾所周知，素質教育強調全面貫徹教育方針，以提高國民素質為宗旨。以中小學課程改革為例，強調課程要促進每個學生身心健康發展，培養良好品德，培養終身學習的愿望和能力；加強課程結構的綜合性、均衡性與選擇性；加強課程內容與現代社會、科技發展及學生生活之間的聯系；倡導學生主動參與、探究發現、交流合作、改進學習方式，使學生真正成為學習的主人。??實際上，上述做法需要從心理健康教育入手。中小學心理健康教育是素質教育的具體實踐。而心理咨詢作為調節中小學生心理健康的重要手段，越來越受到重視。隨著1999年教育部《關于加強中小學心理健康教育的若干意見》的頒布，心理咨詢已走進了尋常校園。經過十多年的時間，我國學校心理咨詢工作已取得了一定的成績。但與西方國家相比，我國學校心理咨詢的起步相對較晚，因而在實際工作中難免會出現一些問題。旨在通過此次研究，掌握第一手資料以了解中小學的心理咨詢現狀；掌握其存在的優勢和不足之處；并對其中存在的問題進行系統分析和研究，提出相關意見和合理措施。為中小學制定改善其心理咨詢工作的參考措施，以促進中小學心理咨詢和心理健康教育的進一步發展，使中小學校提高對學生心理咨詢的重視程度，進而提高中小學生的心理健康狀況，為社會培養更多、更全面的人才。

一、中小學心理咨詢現狀研究

學校教育要促進學生身心的協調發展就離不開心理健康教育。實施素質教育應包括旨在提高學生心理素質的心理健康教育。中小學生綜合素質的提高必須以良好心理素質為中介，心理素質的水平直接影響其他素質的發展質量和發展方向。心理咨詢作為學校心理教育的重要手段，其地位也日益突顯出來。我國學校心理咨詢起步較晚，在大中型城市中發展較快，主要承擔著學生考試心理、情緒、學習指導等方面的咨詢工作。從起步至今，國家、省市教育部門、各級學校都給予了重視，為學校的心理咨詢配備了專業的心理師資力量，真正將學生心理健康發展納入到教育工作發展的關鍵。

（一）國家從政策上體現了對中小學心理咨詢的重視

1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出：“加強學生的心理健康教育，培養學生堅韌不拔的意志、艱苦奮斗的精神，增強青少年適應社會生活的能力。”[1]隨后，教育部下發了《關于加強中小學心理健康教育的若干意見》。2001年1月，中共中央發出了《關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》，并指出“中小學都要加強心理健康教育，培養學生良好的心理品質”。在同年6月的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中，更明確地提出“加強中小學生的心理健康教育”。在1999年，教育部成立了全國中小學心理健康教育咨詢委員會，并委托有關省市和大學進行研究與實驗，2000年在上海、2001年在貴陽分別召開了全國中小學心理健康教育實驗區課題研討會，目前《全國中小學心理健康指導綱要》初稿已經形成。所有這些，表明中小學心理健康教育、心理咨詢已得到政府的高度重視和充分肯定。

（二）各級教育行政部門加強了對中小學心理健康教育的領導

目前，大部分省、市都成立了由教育行政領導組成的中小學心理健康教育領導小組，同時還成立了由大學、教科研心理專家組成的專家指導小組，負責中小學心理健康教科研的規劃、指導、協調、檢查及培訓工作。北京市教委2001年6月下發了《北京市中小學心理健康教育工作綱要》，就中小學開展心理健康教育和心理咨詢的基本原則、目標與內容、對象與途徑、隊伍與管理、考核與評估等作了明確規定。遼寧省2001年7月下發了《遼寧省教育廳關于加強全省中小學心理健康教育的實施意見》，要求從2001年秋季開始，城市中小學要全面開展此項工作，2003年秋季，農村中小學要全面展開此項工作。天津市教育局制定了《天津市中小學心理健康教育實施與發展綱要》和《天津市中小學心理健康教育工作三年規劃》，作為指導天津市中小學開展心理健康教育的主要依據。《上海

學校心理健康教育三年規劃》要求上海各區縣教育局1999年有20％的學校，2000年增加到35％的學校，2001年增加到60％的學校要達到開展心理健康教育的具體要求。河北石家莊市要求該市到2002年，農村四分之一學校，城市四分之三學校開展心理健康教育。

（三）學校、教師認識到了中小學心理健康教育的重要性

學校開展了各種形式的心理咨詢，如“五個一工程”（一份小報、一個信箱、一個環境、一個電話和一個診室），更多的學校是建立心理咨詢室、簡歷學生心理檔案、開通心理熱線、設立心理信箱。一些學校還為心理咨詢配備了專兼職教師，鼓勵教師接受培訓，積極掌握心理健康知識和理論，并以此來推進工作。北京市中關村一小自1996年建立心理咨詢室以來，一直定時向全校師生和家長開放，取得很好的效果。北京信息管理學校以心理健康教育科研課題為龍頭，推動了學校其他各項工作的開展。天津市第一中學則把心理健康教育的重點放在班主任對學生心理健康的指導上。河北省張家口市宣化四中把心理健康教育工作作為后進生轉化的突破口。

（四）師資培訓工作受到重視

許多省、市、地區非常重視師資培訓，如舉辦心理咨詢師培訓班，組織專家編撰教師培訓用書，參加有關高校舉辦的心理健康咨詢師專業研究生課程班，制定中小學專兼職教師資格認定辦法等。[2]上海市組織了上海市心理健康教育骨干教師研修班。天津市規定專職心理輔導與咨詢的教師一定要做到持證上崗，目前正在制定后三年培訓計劃。北京市正在建立一支以專職為骨干，專兼職結合，相對穩定的心理咨詢教育師資隊伍，并為專職從事心理健康教育工作的教師設“心理輔導主任”崗位，納入教師編制，對于兼職從事心理健康教育工作的教師，經過半年培訓，合格上崗，爭取每校3—5名。陜西省在2001年5月召開了全省中小學心理健康教育現場會。成都市一方面把心理健康教育知識方面的培訓與教師的繼續教育相結合，另一方面不斷引進心理健康教育的專門人才。石家莊市2001年下半年成立了五個心理健康教育講師團，即每區成立一個，每區包括三至四個縣，以加大普及力度，并就理論和實際操作兩個層面進行培訓指導。

（五）中小學心理健康教育發展的不平衡性

中小學心理咨詢在不同地區之間發展很不平衡。如有人對《中國心理衛生雜志》中的論文作者所在地進行了統計，北京、上海、廣東、湖南、山東、山西較多，陜西、西藏、海南、江西較少；少數民族中小學心理咨詢幾乎是空白。這從一個側面反映了一些大中城市、沿海地區心理咨詢發展速度較快，而一些經濟相對不發達地區心理咨詢發展則比較落后。

在全國各個大中城市中小學都積極開展心理健康教育工作的時候，心理健康教育開始被廣大農村中小學校納入視野，引起了農村學校的關注。有些學校聘請了進行心理健康教育的專業教師，為學生設置了心理健康教育課程；有的對在職教師進行心理健康教育培訓，讓教師在掌握心理健康教育的基本理論，使教師能夠創新教學方法，離心理健康教育于常規教學之中；有的學校設立了心理咨詢室，并請專業的心理咨詢師為學生解答心理問題；與此同時，很多教育管理部門為使農村中小學的心理健康教育工作走上規范、科學的發展軌道，也都對學校進行了相應的監督、管理工作。可以說，這項工作正在逐步走向正規。

二、中小學心理咨詢存在的問題

我國心理咨詢工作從20世紀80年代起步，到90年代才逐漸發展起來。不可否認，經過我國心理健康教育工作者得努力實踐和艱辛探索，我國學校心理咨詢工作已取得了一定的成績。但是，當前心理咨詢的實踐也存在諸多問題如：心理咨詢與社會需求的適應性問題；心理咨詢的專業性問題；心理咨詢的倫理性問題；心理咨詢的時效性問題；心理咨詢的相關性問題等。

（一）心理咨詢與社會需求的適應性問題

近年來人們出現心理障礙的比率較高。[3]中小學生中程度不同地存在認識障礙、情緒障礙、行為障礙、人格障礙、性心理障礙以及神經癥等心理障礙。有資料表明，有明顯心理障礙的中小學生占中小學生總數的20%。最近幾年，全 國22個城市的協作調查組對4～16歲城市兒童的測查顯示 ,各類行為問題的總檢出率為12.93±2.19%。據我們的調查統計,存在考試焦慮的占50％以上，存在人際關系困擾的占30%以上，存在學習心理問題的占60%以上，存在青春期性心理困擾的更多，有些存在人格障礙和神經癥。這表明，社會對心理咨詢業有很大的需求。

在心理咨詢實踐中，我們也越來越感到心理咨詢特別是學校心理咨詢的現狀與社會的需求相去甚遠。幾年來，我市的一位心理咨詢工作者接待了本地的心理求詢者來訪約500人次,來電約2000人次，郵件約5000封，覆蓋全國各地。不少求詢者提供這樣的信息：他們的心理求詢的需要不能得到及時的滿足，有的求詢者的來訪要排到下一個工作日，有的求詢者的郵件不能得到及時的回復，有的求詢者的來電因為心理咨詢專線占線不能及時通話。就學校心理咨詢情況看，絕大多數學校還沒有開展心理咨詢工作。不少外地來信來電來訪的求詢者就是因為本校本地沒有心理咨詢機構，才不得不遠道而來求詢。有的學校雖然開設了心理咨詢機構，但是人員缺乏，不能滿足需要。這從一個側面也表明，心理咨詢有廣闊的社會需要，我們目前的心理咨詢業遠遠不能適應社會需求。[4]

（二）心理咨詢的專業性問題

首先是心理咨詢人員的專業性問題。目前，我國從事心理咨詢人員不少來自其他專業。一些醫療機構的心理咨詢人員多來自醫學專業，一些學校心理咨詢人員來自德育或管理專業，相當一部分人員沒有接受過心理學的培訓。

其次，心理咨詢操作的專業性問題。

一種是心理咨詢德育化傾向。學校心理咨詢固然與學校德育有著密切聯系，但是，心理問題不是思想問題，心理咨詢不同于道德說教。心理咨詢是一門專業

性很強的工作，它有自己的系統的理論、科學的方法、專門的技術。許多心理問題是不能用思想教育的方法來解決的。比如，我們的心理咨詢中有這樣的個案：一個高一女生聽了同學講的鬼怪故事而發病，說她看到了鬼，哭鬧中老師把她摟在懷中才保持安寧。經過咨詢會話，她訴說了面對進入高中后成績的下滑自己感到難以承受的壓力。可見，她的“見鬼”是在潛意識里運用退行作用這種心理防衛機制的表現。當運用認知領悟療法，化解了心理重壓之后，女孩的癥狀逐漸

消失了。可是，在此前有關人員卻對他進行大量的并不對癥的關于破除迷信等思想說教。有學生來信說每到考試的時候總要上廁所，以致不能堅持考試，這也不是思想教育可以奏效的。至于各種人格障礙及神經癥，更不是靠思想教育能夠解決的。但是，在目前的學校心理衛生工作中常常被當成思想品德問題來對待。

另一種是心理咨詢醫學化傾向。[5]關于心理咨詢的很多研究表明，必要的時候心理治療需要藥物治療的配合，但在心理治療中不能盲目用藥。誠如郭念鋒先生所說：“對于各種心理障礙，能不用藥物的盡量不用，藥物治療本身并不能從根本上解決心理障礙。”心病還需心藥醫，心理治療是一切心理障礙的基本療法。任何藥物對于心理障礙的治療只能是在必要時起輔助性的作用。試圖依賴藥物，對于心理障礙的徹底治療是不利的。如果說心理咨詢人員有什么靈丹妙藥，那主要是語言，即專業化的語言溝通以及非語言的影響，這是心理咨詢的特點所決定的。但是，有些心理咨詢人員片面地盲目地采取藥物治療，而影響心理咨詢效果。在我們的心理咨詢個案中常常有這樣的案例，求詢者已經看過幾次心理門診，吃過不少藥物。他們說，醫院里進門就給你開藥，并不和你交流，吃了很長時間的藥也沒有解決問題，今天這樣和心理咨詢師會話之后心病方得到醫治。由于專業性水平的差距，直接影響心理咨詢效果。至于目前社會上某些所謂“心理咨詢”，玩弄算命先生那一套的現象危害更大。

（三）心理咨詢的倫理性問題

保密、移情、依賴??等原則是心理咨詢中最起碼的倫理規范，它們為心理咨詢師們提供了在特定的情景中應該遵循的準則，這些規范不但保護來訪者的利益，而且在一定程度上也簡化了心理咨詢師得工作。倫理性問題正廣泛受到國內外心理學，特別是心理咨詢、臨床心理學者們日益關注和思考，它貫穿于心理咨詢與治療過程的始終。

一是保密性問題。[6]保密性是心理咨詢的基本倫理準則之一。通常，心理咨詢人員也有這種自覺意識。但是常常有這樣的情況：某個學生進行心理咨詢之后，有關方面比如班主任或德育人員，想了解該生的情況，以便更有針對性地進行思想工作。學校教育工作的實際的確也需要多方面的配合協同。在這種情況下，心理咨詢人員就很難把握，稍不留意就會泄漏有關求詢者的隱私，違背心理咨詢的倫理準則。

二是主動性問題。[7]在學校心理咨詢中常常遇到這樣的問題，教師或家長對心理咨詢人員提出請求：給某某做做心理咨詢。或者，有些教師或家長強制性地讓學生前來咨詢。如果心理咨詢人員礙于情面，盲目接受請求，往往不但不能解決問題，還會失去一些可能的心理幫助的機會。心理咨詢應該建立在求詢者主動求詢的基礎上，心理咨詢人員不能違背求詢者的意愿進行任何心理咨詢。當事人如果沒有求助的意向，沒法建立有實際意義的咨詢關系，根本不能進行任何真正有效的心理咨詢。因此，當我們知道當事人已經是中學生或成人的時候，總是建

議應通過適當的工作促使當事人來主動求詢。

三是移情問題。[8]來源于弗洛伊德精神分析學說的移情是指來訪者由于其以往的生活經歷和人際關系對咨詢人員形式的心理反應傾向，通常以前者對后者的無意識的強烈愛、憎感覺與行為表現出來的，也是一種心理定勢體現[8]。在學校心理咨詢中移情也是常常發生的，學生會把自己對父母、親人等的感情和情緒依戀關系轉移到心理咨詢老師身上，把她作為自己的父母、親人等。其實質是來訪者幼年時代的情緒態度被引出了潛意識，將咨詢者看成是早年生活環境中和自己有著重要關系的人，并把曾經給予這些人的情感置換給了咨詢者，它源自來訪者與關鍵人物關系的體驗。

移情是學校心理咨詢能取得良好效果的重要條件，可以通過移情作用使來訪者退回到兒童時期與父母之間的不正常的情緒關系并重新體驗這種情緒關系，同時通過對移情的解釋，使來訪者領悟到其與咨詢者的關系實際上是其先前的情緒擾亂的反映，這樣就可以消除過去留下的心理矛盾，從而達到治愈的目的。

四是依賴性問題。[9]心理咨詢的一個基本原則就是喚起求詢者的自助自救意識和行動，求詢者能否自助自救是心理咨詢是否成功的標志。然而，有的求詢者卻沒完沒了地寫信、打電話或來訪，表現出對心理咨詢人員的強烈的依賴性。在這種情況下，如何處理好既要充分激 發求詢者的自助自救意識，又要把對求詢者可能帶來的心理挫傷降低到最小的程度，也是帶有倫理性的問題。

（四）心理咨詢的時效性問題

許多心理障礙在早期都是比較容易通過心理咨詢得到較好的解決的。但是實踐表明，不少求詢者的心理問題是經過很長的潛伏期，在心理障礙到了比較嚴重或者很嚴重的時候才來心理求詢的。既然心理障礙不是短時期內形成的，當然也就不可能在有限的時間內徹底化解或消除。因而往往有些心理障礙需要多次的咨詢會話。但是，常常有求詢者總是企望一次咨詢會話解決問題，不能如約繼續咨詢會話。這表明人們對心理咨詢還很缺乏了解，因而影響著心理咨詢的效果。

（五）心理咨詢的相關性問題

心理咨詢的效果往往與求詢者生活的諸多方面的影響因素相關。所以，學校心理咨詢應該是一個開放的系統，應該考慮相關的影響因素，特別是應該將學校心理咨詢與家庭心理咨詢相結合。對學校心理咨詢效果具有制約作用的主要有兩個方面，一是教師的影響，一是家長的影響，后者更為重要。因為，第一，家庭的影響比學校的影響更早更深；第二，家長比教師更難于干預。在我們的心理咨中常常遇到學生的心理障礙的根源在家庭的案例，凡能夠輔以家庭咨詢對家庭進行干預的都收到較理想的咨詢效果，反之，因為種種原因難于得到家庭配合的，雖然盡力對求詢學生提供最大限度的心理支持，心理咨詢的效果也是要打折扣 的。

三、解決的對策

教育部《關于加強中小學心理健康教育的若干意見》中，對中小學生心理健康教育工作的任務、內容、原則與方法等都作了明確的闡述，特別對心理咨詢提出了改革和發展意見，要求各級教育行政管理部門和各學校本著重在建設和立足教育的原則，以課堂教學、課外教育指導為主要渠道和基本環節，形成課內與課外、教育與指導、咨詢與自助緊密結合的心理健康教育工作網絡和體系。筆者認為，進一步加強和完善學校心理咨詢教育工作，具體應做好以下幾項工作：

（一）給予應有重視

目前單就學校心理咨詢現狀說，不少地區和學校根本還沒有提到起碼的日程上來，還有不少地區和學校的情況是說起來重要，做起來不要，下文件和做報告都要提提心理健康教育，都要說說心理咨詢，然而實際不過是為趕時髦，并不真正去落實。只有少數地區和學校心理咨詢工作比較扎實。改變這種現狀，國家及各級教育行政部門需要對學校心理咨詢工作給予實際的重視。首先需要變革觀念，認識到位。各級領導即廣大的教育工作者，不要急功近利地盯住升學率，需要真正認識到心理健康教育對于素質教育的重要意義，真正認識到心理咨詢對于學生健康的重要意義，而且還要看到，即使從升學率的角度考慮，學生良好的心

[10]理素質，也是有效提高升學率的必要心理前提。同時需要宏觀調控，落實到位。目前一些地區和學校對心理咨詢不重視，應該說與國家和地方有關部門缺乏宏觀調控或落實工作不夠不無關系。教育行政部門對心理咨詢工作不要作表面文章，空喊口號，應根據本地區的實際，提出現實可行的要求和規定，比如哪級哪類學校需要開設心理咨詢室，需要配備心理咨詢人員，而后監督落實。

（二）加強專業培訓

重視心理咨詢工作，擺在我們面前一個問題，即如何保證心理咨詢的專業性問題。一位心理咨詢師曾經接待過很多來訪的外地學生，在我們的咨詢會話結束后，他們說，我們學校剛剛開設心理咨詢室，那里值班的兩位老師就是教政治課的老師，我們去做過心理咨詢，只是給我們講思想修養方面的道理。還有不少中學生在來信來電中說，他們不愿在本校進行心理咨詢，因為心理老師都是臨時安排的，跟普通老師一樣光是講大道理。可見心理咨詢人員需要專業培訓。再如，心理咨詢工作要求心理咨詢人員的人格特點中具有區別于同情心的通感能力。所謂通感，也叫同感，是指人際溝通中敏感地領會理解對方所表達的意思和情感，并將這種領會和理解反饋給對方，使對方也能充分地理解自己，這是一個雙向的信息溝通過程。[11]進行這種信息溝通的通感能力固然需要實踐鍛煉，但也離不開必要的專業訓練。解決這個問題，就要處理好理論與應用的關系。有關科研單位

和高校要發揮自己的學科優勢，積極培養心理學應用型人才，對現有心理咨詢人員進行必要的專業培訓。

（三）做好普及工作

心理咨詢工作的開展，不單單是專業工作者的事，更是廣大群眾的事。整個社會需要加大心理咨詢及心理衛生的普及工作。目前各種傳媒的心理咨詢類信息傳播增多，心理咨詢工作者理應積極做好這項工作，使人們了解心理咨詢工作。[12]比如，心理咨詢中有的求詢者這樣求救：唉呀，找到了您，總算找到了救星，您可要救救我；有的求詢者沒完沒了地寫信、打電話或來訪，不斷地訴苦；有的求詢者愁苦萬狀，淚流滿面，似乎已經到了人生末路??此時，這些求詢者表現了一個共同的心態，即對咨詢者的強烈地心理依賴。這就是因為求詢者不了解心理咨詢。作為咨詢者，應該富于同情心，給予求詢者誠懇地關懷。但是，面對求詢者表現出的依賴性，作為咨詢者，如果僅僅是一味地同情和關懷，甚至只是陪求詢者灑一把同情淚，那就一定是一個蹩腳的心理咨詢人員了。[13]心理咨詢中的同情心是中性的，既能造福，也能貽害。同情心在心理咨詢中是要受到限制的，溫暖、親切、關懷的本身都不是心理咨詢的目標。這是因為從本質上說，心理咨詢是一種助人自助的過程。所以，心理咨詢的一個基本原則就是喚起求詢者的自助自救意識和行動。這個道理就需要普及和宣傳。再如，有些成人強制孩子接受心理咨詢的情況，也是因為人們不了解心理咨詢。可見，做好普及宣傳工作有助于促進心理咨詢工作，提高心理咨詢效率。

（四）進行規范管理

當前學校心理咨詢工作的現狀，需要國家盡快對心理咨詢業進行規范化管理。心理咨詢師國家職業標準的正式頒布，對心理咨詢工作的規范化將是很好的推進。同時還需要針對學校情況制定相關的規范化管理對策。[14]比如，國家需要制訂各級各類學校心理咨詢工作規程，各地區也需要制訂具體的學校心理咨詢工作要求或管理辦法，對學校心理咨詢場所及人員的配備，對學校心理咨詢工作的原則和方法，作出明確規定，并由專門的職能部門貫徹執行。

（五）提高人員素質

真正做好心理咨詢工作，還需要每一位心理咨詢人員的不懈努力。心理咨詢人員應該利用一切可能的條件加強業務進修，提高理論修養，增進專業技能，提高工作效率。由于心理咨詢工作的特點，要提高專業水平，特別強調心理咨詢人員的個人領悟，所以，心理咨詢人員在提高素質的途徑上，除了專門的培訓外，更需要自我鉆研。[15]近年來，心理咨詢業在世界范圍內迅速發展，需要不斷把握國內外的新動態、新信息、新技術，同時，還需要不斷總結實踐經驗，摸索規律。心理咨詢人員的共同努力，必將促進我國中小學校心理咨詢工作的發展。

結 語

二十一世紀的社會是以高科技為基礎的知識信息社會，而這樣的社會必須以人的整體素質的全面發展作為支撐。這就要求我們必須注重人的潛能的有效開發和健全人格的培養，所以，以提高人的心理素質為目標的心理健康教育和心理咨詢成為能夠完成這一要求的重要措施。中小學生正處于身心發展的關鍵時刻，對他們實施合理有效的心理健康教育是向社會輸送合格人才的必要保證。

但是，當前我國的中小學生還是心理咨詢仍存在著不少問題：心理咨詢與社會需求的適應性問題、心理咨詢的專業性問題、心理咨詢的倫理性問題、心理咨詢的時效性問題、心理咨詢的相關性問題。所以，要針對我國國情和中小學心理咨詢現階段所存在的問題而采取相應切實可行的措施，使心理咨詢在學校中發揮最大作用，從根本上促進學生的心理健康。

總體說來，筆者認為改善中小學心理咨詢問題可采取以下措施：給予應有重視、加強專業培訓、做好普及工作、進行規范管理、提高人員素質等。

中小學心理咨詢在我國的發展任重而道遠，需要國家、社會、學校、家庭等多方面的配合，各級各部門要對中小學生的心理健康問題高度重視，制定有效的措施，配備專業的心理咨詢教師和場所，尤其是對心理咨詢欠發達的地區要加大投入力度，使學生的心理問題得到及時有效的解決，從根本上杜絕青少年的心理亞健康現象。

參考文獻

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第二篇：我國金融監管現狀及存在問題

我國金融監管現狀及存在問題

所謂金融監管是指金融主管機關根據法律賦予的權力，依法對金融機構及其運營情況實施監督和管理，以維護正常的金融秩序，保護存款人和投資者的利益，保障金融體系安全、健康、高效運行。在市場經濟體制下，金融機構依法經營、監管當局依法監管是確保金融體系穩定的前提。金融監管的目的是防范金融風險發生，維護金融秩序穩定，保障金融體系的運行安全，保護資產所有者的利益。

我國金融監管體系的現狀與存在的問題

1、嚴格的分業經營和多元化監管模式限制了商業銀行的發展空間，在分業監管的實施中，缺乏一套合理有效的協調機制也使金融監管不能適應現代金融發展的需要。

目前，我國在實施銀行業、證券業、保險業分業經營的基礎上，建立了銀行、證券、保險分業監管的體制框架，分別由人民銀行、證監會和保監會對銀行業、證券業和保險業實施監管。這種分業監管的體制在前幾年對加強金融監管特別是糾正金融業的“三亂”，防范金融風險方面起到了很大作用，但其局限性也是明顯的：其一，降低了監管效率，提高了監管成本。我國的存款類機構(銀行、信用社)、證券機構和保險機構在資金融通、清算上都由人民銀行管理，其外匯業務也由外匯管理局監管，在業務上有一定交叉，由于各監管機構之間的協作和信息交流問題未能很好解決，往往造成有的金融業務得不到有效監管，出現監管“真空”。或有的金融創新得不到監管當局的認可，阻礙了金融業的發展；其二，限制了我國銀行業的發展空間。全球金融正呈一體化、綜合化發展趨勢，分業經營使我國銀行不能開展綜合業務，今后很難與國外銀行平等競爭，制約了國內銀行的發展步伐；其三，不符合國際金融業發展和監管趨勢。目前，許多國家為適應金融一體化趨勢，紛紛對過去的多元化監管體制進行改革，建立了單一的監管機構，如英國、澳大利亞、日本和韓國等。事實表明，這種做法提高了監管效率，降低了監管成本。在我國，已允許證券公司和基金管理公司進入同業拆借市場進行拆借、債券回購，以股票質押從商業銀行取得貸款；允許保險公司進入銀行間債券市場進行回購交易，允許保險資金通過證券投資基金進入股市等。可以預見，加入WTO后，我國金融業將進一步融合，分業經營的局面不會持續太久，分業監管將失去存在的基礎，成為制約我國金融業發展的障礙。

2、金融監管內容重點不突出，監管內容不全面。金融監管內容和范圍狹窄，監管乎段落后。

一是對商業銀行的監管偏重于合規性監管，忽視風險性監管。二是對商業銀行的監管內

容過窄，仍局限于存貸款、結算、信用卡等業務，已不能涵蓋全部金融業務；對金融創新業務的監管滯后，一些新的金融業務未及時納入監管視線。三是金融監管范圍縮小，一些準金融機構和準金融業務未納入監管范圍，如將彩票市場、社會集資等監管業務逐步移交給其他部門監管；社會保障體系中涉及的準金融業，如社會養老保險、失業保險、農村養老保險等，分散于不同的部門經營和管理，未納入統一的金融監管范疇。在部門和地方利益驅使下，這些業務開展的狀況十分混亂，有的地方出現地方政府挪用養老保險金的現象。這些問題不解決，必然隱藏較大的金融風險。

3、金融監管方式過分依賴行政審批和現場監管，監管手段陳舊。金融監管的組織體系不健全。

首先，在市場準入、業務范圍、日常業務監管、市場退出等方面，過分依賴行政審批和現場監管，雖然近兩年開始試行非現場監管，但其方式還不完善，監管的有效性很低。其次，監管手段陳舊，科技水平低，與被監管機構未實現電腦聯網，無法實現實時監控，使監管人員忙于監管資料的收集和層層上報工作，效率低，成本高。第三，對金融機構退出市場的監管經驗不足，尤其對有問題的金融機構退出市場的處理缺乏成熟經驗，許多法律和制度建設滯后。第四，利用社會力量對金融機構進行監管尚未起步，對外部審計師的利用幾乎是空白，對如何利用外部中介機構實行金融監管缺乏相應的制度和法規。第五，金融監管的成本較高，導致金融監管的有效性下降。

4、金融監管人力資源嚴重稀缺，金融監管能力偏低。監管人員素質不全面，高素質人才缺乏。

尤其是基層人行，隊伍結構上存在“四多四少”現象，即中低學歷者多，高學歷者少；了解傳統金融業務的人多，掌握現代金融業務的人少；從事具體業務操作的人多，從事金融監管研究的人少；具有某項知識和技能的人多，全面掌握金融、法律、外語、計算機知識的人少。

基層央行的金融監管的現狀與存在的問題

金融監管是人民銀行中心支行和縣支行的主要職責，對防范和化解金融風險，穩定金融秩序，促進地方經濟發展意義重大。目前，基層央行的金融監管水平較之以前有了明顯提高，但還存在如下不容忽視的問題和缺陷：

1、金融監管理念尚有一定的缺失性。當前，人民銀行在實現由合規性監管向風險性監管轉變上成效明顯，風險監管已成為工作重點。但是目前仍存在一些問題：①監管目標理念

較為單一。②市場約束理念不足。經濟金融市場化、一體化日漸深入的情況下，市場約束有助于加強資本管制的效果，促進商業銀行穩健經營。為此，新的巴塞爾協議框架把市場紀律和約束力確立為資本監管的第三大支柱。而在實際工作中，基層人民銀行金融監管對市場約束理念的引入尚付闕如，社會中介機構如會計師事務所等參與對商業銀行的審計、檢查也乏善可陳，從而使得監管的實際效果打了折扣。③系統、持續的監管理念有待加強。

2、金融監管責任制的制度安排留有缺陷，需要改進。基層人民銀行普遍推行了金融監管責任制，有利于規范監管行為，提高金融監管的工作質量和效率。但從實踐來看，監管責任制度創新的實際效果與設計預期具有一定的反差，其缺陷主要表現為：①監管責任制有些規定不明確具體，實際操作有一定困難。②監管責任制中的激勵約束機制不相兼容。③監管責任制的相關配套制度滯后，影響其可操作性。

3、金融監管的機構設置和人員配備與監管需求存在一定的不適應性。當前，人民銀行縣支行內設機構改革后，大部分縣支行的原合作金融管理股、金管股、調統股已合并為金融機構監管股，由于中心支行原對應的科室仍各司其職，故縣支行原各部門人員繼續履行原有職能，使得某些支行員工產生了錯誤認識，致使縣支行金融監管合力的作用難以有效發揮。另外，基層人民銀行其他部門的人力、物力基本占用了支行總體力量的大部分，而履行基層央行主要職能的金融監管部門僅占支行總體的少部分，與內設機構合并后監管任務加重的實際狀況不相適應。

4、金融監管的信息溝通體系和電子化建設滯后，制約監管效率的提高。依照系統論的觀點，任一系統都不是獨立和封閉的，其內部子系統之間是相互聯系、影響的，且與其他相對獨立的系統構成一個更大的系統。建立區域性金融安全區，決定于區域內的各項因素，也與鄰近區域的經濟金融運行質量、風險程度等相關。故而，建立起基層央行與各商業銀行和中小金融機構分支機構間、基層央行分支機構間、基層央行與證監會和保監會分支機構間的信息溝通體系，實現信息共享、聯手監管，有利于構建牢固的金融風險“防火墻”。

5、金融監管人員資格管理和人員素質有待改進和提高。當前，基層人民銀行金融監管人員的素質、能力要求很大程度上限于領導的評價和看法，監管人員的選配、調動主要取決于各級領導的意見，具有一定的局限性，難以全面、準確地考察選配人員的業務監管能力，缺乏一套有效的監管人員資格管理辦法來實現監管人力資源的優化配置。

加入世貿組織，對我國的沖擊和震蕩將是全面的、深刻的、久遠的。我們要抓住這一歷史性機遇，直面挑戰，勇于開拓，學習借鑒國際先進的監管經驗，結合我國實際，迅速提高

央行金融監管水平。

1、加強對國際金融知識、國外金融法律、國際金融監管原則、國際金融組織規定等知識的學習和研究。要改變目前對國際金融發展和監管動態的研究集中在人民銀行總行的現狀，人行各大區分行要加強這方面的研究，增加對國際金融形勢的了解；各基層人行要有計劃、有組織、有步驟地學習研究國際上關于銀行業監管的有關規定，特別是要根據我國金融工作的實際需要，學習、研究、借鑒國際清算銀行關于銀行業監管的有關規定；對巴塞爾委員會制定的《有效銀行監管的核心原則》等國際通用的監管準則，要認真學習和研究，并結合我國實際制定出具體的、操作性強的監管細則，指導我國的銀行監管工作。

2、修改完善現有法律框架。現行《商業銀行法》和《外資金融機構管理條例》的部分條款已不適應加入WTO后我國銀行業的發展和對銀行業監管的需要。要根據金融市場開放的現狀、加入WTO后外資銀行的設立和經營情況、國際金融監管趨勢的變化，進一步修改、完善現有法律框架。

3、改進和完善多元化的金融監管體制。應加強人民銀行與證監會、保監會在金融監管方面的協調工作，合理劃分各監管機構的監管范圍和職責；同時，在保持分業的基礎上加強各監管機關的溝通，避免出現監管“真空”和重復監管。針對金融業必將實行混業經營的趨勢，未雨綢繆，為金融監管實現混業監管做好法律上、制度上、組織上和人才上的準備。

4、合理確定監管內容，改進監管方式，鼓勵金融創新。首先，要轉變監管理念，將謹慎的風險監管確定為央行監管目標，對金融機構法人以風險監管為主，實行并表監管，對其分支機構以合規監管為主。其次，要實現監管方式由行政審批和現場監管為主向非現場監管為主的轉變，一方面建立健全完善的非現場監管網絡，加強對金融機構法人的風險監管，及時有效地防范和化解金融風險；另一方面，減少金融管制，正確區分金融創新和金融違規，保持金融機構的競爭活力。第三，擴大金融監管范圍，將金融創新業務和準金融業務納入監管范圍，加強央行對全社會金融風險的防范能力，防范金融創新和準金融業務可能導致的金融風險。第四，要盡快實現金融監管手段的現代化，加強金融監管的電子化建設，充分發揮計算機輔助管理，尤其是實時清算系統在金融監管中的作用。第五，要充分發揮外部審計師在金融監管中的作用，制定相應的法規和程序，促進非現場監管、現場監管和外部審計的有機結合。

5、加強中央銀行監管隊伍建設，切實提高監管水平。

6、加強金融監管的國際合作與交流。在外資銀行的監管方面，要加強與在華外資銀行的母國中央銀行或監管當局的聯系，嚴格審查外資銀行的經營水平，經營業績和風險狀況；

嚴格審查其擬任分支機構高級管理人員的任職資格，防止國外金融風險在我國的擴散。同時要加強與國際性金融監管組織的合作，及時掌握國際上先進的監管準則、方式和手段，在人才培訓、信息溝通、工作交流等方面提供國際合作，促進我國金融監管制度與國際通行做法接軌，大力提高監管水平。

同樣根據基層人民銀行金融監管中存在問題的分析，可以提出以下對策思路以供探討：

（一）更新金融監管理念，樹立和增強監管中的“效益、市場、系統、持續”意識。正確的監管理念是指導金融監管的有力指南，亦須順應經濟金融環境的變遷而作出適應性的調整。

由此，我們認為，在堅持原有合理的監管理念基礎上，應結合新的形勢需要，適當引入和增強新的監管理念內涵。①適當引入監管中的“效益”理念。對一些經濟金融運行質量較差、金融風險積累突出的地方，人民銀行應強化金融監管，查處違法違規行為，穩定金融秩序，及時防范和化解金融風險。對一些化解顯性金融風險已有明顯成績、經濟金融運行較為平穩的地方，人民銀行在履行好風險性監管職責的同時，監管重點宜有所傾斜，適度突出對金融機構經營效益的指引，帶動商業銀行金融業務的創新，較好地實現金融監管宏觀剛性和銀行微觀經營靈活度的協調統一。②樹立“市場約束”的監管理念。有效的市場約束，是商業銀行實行審慎經營的驅動力，也促使商業銀行保持雄厚的資本基礎以抵御風險，故可以作為有效銀行監管的重要手段，因而受到了國際金融界的日益關注和重視。市場約束要求較高的信息披露水平，對于市場化程度較低的我國銀行業而言，宜采取漸進式的逐步推進方式。同時，人民銀行實施金融監管時，可以充分發揮市場力量的制約作用，引入一些社會中介機構如會計師事務所、資產評估公司等，對銀行等金融機構檢查、監督、資信評級等，以提升金融監管的效能。③增強“系統、持續”的監管理念。人民銀行在監管時應統籌規劃，注意現場監管和非現場監管的銜接和良性互動，發揮非現場監管的風險預警機制和現場監管的查誤糾錯機制的作用，減少監管工作的隨意性、突擊性；深入研究銀行業務的周期性規律，把握好事前、事中、事后的監管特征，盡可能減少或杜絕無效監管，在持續監管中逐漸提高監管工作的質量。

（二）改進和完善金融監管責任制的制度安排。①完善監管責任制體系，增強責任制的可操作性。從實際工作中看，實現“授權定責、權責平衡”是確保監管責任制落實到位的關鍵因素。按照監管權限來劃定責任，誰失誤由誰承擔相應的責任。同時，劃分責任應明確、細致、具體，各級、各類監管責任人對哪些金融風險承擔責任及責任的種類，應具體細化，使其具有較強的可操作性。②改進責任制中的激勵約束機制，充分調動監管人員的積極性。實行監管責任制后，監管者責任重大，從事監管工作具有風險性，應當建立績效掛鉤式的激勵機制。同時，可施行監管過錯責任追究制、消極作為追究制等，實現激勵與約束的有機兼容，使金融監管活力不斷激發出來。③加快責任制的相關配套制度建設。及早制定統一、規范、具體的監管崗位操作規程，以明確分解和定位崗位責任；建立以內審、監察部門為主實行的監督制衡機制，以預防、糾正和處罰執法失當等行為。為減少年終考評的主觀隨意性，可采取以科學設定的指標考核為主、結合抽查核實、個人述職的方式，區別各級不同責任人而分類考核，并輔之以平時累積的監管過程情況材料、表格等進行綜合性的監管考評。

（三）優化監管機構內部的人員配置，增強金融監管力量。目前，多數縣支行的金融監管仍采取分組的方法，這不利于金融監管整體力量的有效發揮，可以將監管業務劃分為現場監管、非現場監管和日常監管三個部分，以此來配備監管人員，發揮監管合力。與此同時，在人力資源上向監管部門傾斜，增加監管人員所占的比例，以強化人民銀行的監管職能。

（四）加快金融監管信息溝通體系和電子化建設的步伐，切實提高金融監管效率。人民銀行分支機構之間應當建立起有效的金融監管信息溝通體系和渠道，及時就區域內的金融動態、風險狀況、違法違規行為等互通有無、數據共享，密切監視毗鄰地區的金融風險對本區域的可能影響，防范金融風險的蔓延；人行分支機構應在現有的分業監管格局下加強與證監會、保監會分支機構的聯系、磋商，逐步加以規范化、制度化，實行信息共享、資源互通，以大大提高金融監管的效率。

結合轄區和監管自身實際，盡早開發實用、有效的監管業務軟件，提高工作效率，為轄內金融監管工作的順利開展提供科技支持；盡快實現人民銀行與商業銀行的計算機聯網，強化實時信息聯系與數據集成，適時建立起商業銀行監管信息系統，形成較為完整的監控網絡，促進監管效能的提升。

（五）加強金融監管人員的資格管理，提高監管隊伍的整體素質。實施金融監管人員的資格管理，應當朝標準化、規范化的方向邁進，以最大限度地減少人為的主觀性。為此，要制定金融監管人員的任職資格管理辦法，逐步形成資格考試、競爭上崗的監管人員選任機制，把好監管人員的“入口關”。在此基礎上，人民銀行應把加強監管隊伍建設、提高監管人員素質放在工作的突出位置，采取多種方式培訓員工，注意好前瞻性、應時性和基礎性培訓的結合，鼓勵員工深造，吸收學歷高、能力強的優秀人才，使得監管人員素質有較大的提高，以適應加入WTO后金融監管工作提出的新要求。

第三篇：我國食品安全現狀及存在的問題

我國食品安全現狀及存在的問題

[摘 要]隨著社會的發展與科技的進步，人們的生活水平與消費水平在逐漸提高，然而食品衛生安全問題卻越來越突出，這嚴重損害了人們的身心安全。在食品安全隱患之下，我們必須注意食品安全問題產生的客觀性和主觀性。社會存在與社會意識是辯證統一的，要充分利用社會意識對社會存在的反作用，發揮企業的職業道德觀以及公民作為主人翁的監督作用；用馬克思主義認識論指導實踐，總結經驗教訓，在實踐中提高認識；堅持走科學發展之路，以人為本，促進經濟社會和人的全面發展。這樣才能在面臨國際環境的挑戰，促進社會發展的同時，做到不損壞公民的健康生命權，建設更高水平的社會主義社會。

[關鍵詞]食品安全現狀；存在問題；頻發原因；和諧社會；馬克思主義

一、我國食品安全現狀及存在的問題

（一）我國食品安全現狀

2012年2月13日，衛生部副部長陳嘯宏在《食品衛生法》頒布十周年新聞發布會上說，十年來我國食品安全工作取得明顯成效，我國食品工業一直呈高速發展狀態，食品工業已經成為國民經濟發展的重要產業之一。同時，食品衛生安全水平有了顯著提高，嚴重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到有效的控制；食品衛生監測合格率顯著提高；食物中毒發生數量和中毒人數總體呈下降趨勢。

在食品原料種養、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面的安全問題仍存在。近幾年，我國食品安全問題特別突出，大致面臨著五大問題。一是化學污染帶來的食品安全問題，如2011年“3?15”特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養豬一事。瘦肉精可以增加動物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強的毒性，長期使用有可能導致染色體畸變，誘發惡性腫瘤；二是微生物及其毒素污染造成的食品安全問題，如三全豬肉白菜水餃檢查出金黃色葡萄球菌；三是食源性疾病問題；四是食品加工生產過程中引發的食品安全問題，如2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏（一種吃多會致癌的食品添加劑）將豬肉變牛肉。五是違法生產經營帶來的食品安全問題，如2011年6月底，“新華視點”初步揭開了京津冀“地溝油”產業鏈，長期食用地溝油可能會引發癌癥，對人體的危害極大。［1］

（二）公眾對待食品安全問題的態度

民以食為天，食品安全事關國民身體健康和生命安全，頻頻發生的食品安全事件造成了惡劣的社會影響，引發公眾的廣泛關注和討論。現在吃飯吃出了擔心與憂慮，人們常常發出感嘆：“吃一頓飯容易，但要吃一頓安全的飯就太難了”！根據2010-2011年中國社會心態研究報

告的數據分析，市民的生活安全感特別缺乏。由于受到中國幾乎整個奶業的三聚氰事件等食品安全事件的影響，居民民眾對食品安全、交通安全、醫療安全和社會治安均存在著擔憂。這導致了市民對社會信任得分僅為62.90分，抵達信任底線，即“極低信任”的最下限。由此可見，公眾對食品安全的態度已相當明顯——接近于不信任，如若再發生什么食品安全事故，就將挑戰公眾底線了。

從近年曝光的食品安全事件來看，有關部門對食品安全的監管明顯存在較大漏洞，宣傳工作也不夠到位。但食品安全事件的頻頻出現，并不代表有關部門形同虛設。媒體曝光的食品安全問題只是存在事實的一部分，而作為政府部門，在媒體曝光后，須有所反映。因此，有關部門對食品安全的監管和宣傳工作還需加大力度，修補漏洞，做好本職，保障食品安全，盡可能讓百姓不再“談食色變”。

二、從馬克思主義角度分析我國食品安全問題頻發的原因

（一）社會存在與社會意識是辯證統一的，社會意識是社會存在的反映

積極的社會意識能夠促進社會存在的發展，消極的社會意識會阻礙社會存在的發展。政府對發生食品安全問題的企業處罰力度不夠，相關法律規范不嚴，造成食品安全問題頻頻發生，使得廣大消費者對食品安全喪失信心，造成了比較消極的社會意識，從而對我國的食品生產事業造成極其惡劣的影響。

（二）實踐是認識的基礎，認識來源于實踐并導實踐，同時接受實踐的檢驗

屢屢發生的食品安全問題以及隨之而來對人民健康安全的威脅，使有關部門充分認識到了加強食品安全生產的緊迫性和必要性，這體現了實踐是認識的基礎，認識來源于實踐。有關部門及時總結我國在食品安全方面的經驗教訓，制定相關措施來解決食品安全生產問題，接受社會各界的監督檢驗，又體現了認識源于實踐并指導實踐，接受實踐的檢驗。

（三）科學發展觀的基本要義是堅持以人為本，全面協調可持續發展，促進經濟社會和人的全面發展

堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化和其他社會權益，讓發展的成果惠及全體人民。中國食品安全問題的大量涌現體現了社會主義在實踐中曲折前進的發展道路——食品安全問題徹底危害了我國人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的根本利益，并且不利于我國食品行業的長期發展。因此，國家應堅持科學發展觀，對于不法行為進行嚴厲打擊，切實保障人民群眾的經濟等社會權益，實現全面協調可持續發展。

（四）建設社會主義依然具有艱巨性和長期性

現階段的食品生產安全事故屢屢頻發，不可不說是社會主義建設的“噪音”，但這也反映了社會主義建設具有的艱巨性和長期性，究其原因，有以下幾點：

1、社會生產力發展狀況的制約

目前我國社會生產力仍處于比較落后的水平，食品生產經營企業規模化、集約化程度不高,勞動生產率普遍較低，自身管理水平仍然偏低，這就從根本上決定了企業無法按正常健康的渠道來通過提高勞動生產率水平來獲得利潤。

2、經濟基礎和上層建筑發展狀況的制約

除了社會生產力發展狀況的客觀因素制約外，政府監管是造成食品安全問題頻發的又一重要原因。政府沒有很好地發揮其在社會主義市場經濟中的調節作用，我國現已頒布的法律法規對違法產銷者還未形成足夠的威懾力，食品安全監督機制不夠完善；食品安全監督管理的條件、手段和經費還不能完全適應實際工作的需要；我們國家缺乏對作為食品原料的農產品和畜產品中有害物質含量的限制或尚未制定強制性標準，使這些食品原料屢屢成為了我國食品安全事件頻發的源頭。

3、國際環境的嚴峻挑戰

如果說社會生產力發展狀況和政府監管是造成食品安全問題的內在因素，那么國際食品生產市場的競爭就是造成食品安全生產問題的外因了。質優價廉的外國食品對國內食品市場造成沖擊，加上原材料的價格上漲迫使本來發展維艱的食品生產企業投入更殘酷的市場競爭，企業只能想方設法竭盡全力降低生產成本，以提高企業自身生存發展的利潤空間。

4、中國食品安全問題的大量涌現說明黨對社會主義發展道路的探索和對社會主義的認識,需要一個長期的艱苦過程

中國的食品安全問題主要是因為我們的社會主義是在經濟文化相對落后的基礎上建立起來的。人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間存在著矛盾，出現食品安全問題是我們在探索社會主義道路過程中出現的生產力與生產關系不相適應的矛盾，解決食品安全問題，是建設中國特色社會主義市場經濟的必要問題，也是關系到老百姓切身利益的重要問題。黨對社會主義發展道路的探索需要一個長期的艱苦過程。黨在屢屢出現的食品安全問題上暴露的問題也說明了黨對食品安全管理和發展領域同樣需要一個不斷深化并完善的認識過程，這是急不來的。

三、解決食品安全問題，構建和諧社會

（一）社會存在決定社會意識，消極的社會意識會阻礙社會的發展，積極的社會意識促進社會的發展。相關法律規范不嚴，造成食品安全問題頻頻發生，廣大消費者對食品安全工作喪失信心，形成了消極的社會意識，繼而對我國的食品生產事業造成極其惡劣的影響。相關部

門應該完善法律法規，加大對發生食品安全問題的企業的處罰力度，在食品生產行業自覺遵紀守法；提高執法者素質，使之有法必尊，執法必嚴，使食品安全得到法律的有力保障，使積極的社會意識得以重新樹立，防止食品安全事件發生。

（二）認識來源于實踐并指導實踐，同時接受實踐的檢驗，正確的認識對實踐具有積極的指導作用。接踵而來的食品安全事故對群眾造成了身體和經濟損害，使人們認識到食品已經不安全，有關部門認識到加強食品安全生產的緊迫性，形成正確的認識；面對此種情況，有關部門應該制定措施應對食品安全事故并著手建立食品安全機制和民眾監督體系，以確保食品生產和食品市場進入良性發展的同時達到保障群眾的的身體和經濟利益的雙贏局面；相關部門在制定和實施相關法律法規或政策時，應接受廣大人民群眾的監督和建議，這樣才能使食品行業走上正確的發展道路，保障群眾的利益和健康。

（三）食品安全問題頻發威脅著人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的利益，也不利于我國食品行業的長期發展。政府應堅持科學發展觀，堅持以人為本，對于發生食品安全問題的不法廠家進行嚴厲打擊，切實保障人民群眾的經濟和社會權益；建立健全的食品生產機制和監督體系，解決食品安全問題的同時又保障了人民群眾的身體健康，使食品生產者創造經濟價值又能創造社會價值，使食品行業促進經濟社會和人的發展，從而實現全面協調可持續發展。

（四）建設社會主義具有艱巨性和長期性，食品行業不可避免地碰到困難和挑戰，出現食品安全問題是我們在探索社會主義道路過程中出現的生產力與生產關系不相適應的矛盾，因此國家必須大力解放發展生產力，提高勞動生產率，學習先進的管理方法，加快食品生產經營企業規模化、集約化；政府要加強食品源頭質量監管，嚴格市場準入制度；搞好食品安全，必須從源頭抓起，切實抓好種植、養殖、生產加工、批發零售和消費四個環節，做到環環相扣，全方位監管；面對外企的嚴峻挑戰，中國食品行業必須聯手以質取勝，而不能一味的減低生產成本；黨對食品安全管理和發展領域需要一個不斷深化并完善的過程，因此政府部門應該逐步建立一個統一、權威、高效的食品安全監管機構，逐步實現責、權、利相統一的現代食品安全控制體系。

結束語

食品安全問題是我們在探索社會主義道路過程中出現的生產力與生產關系不相適應的矛盾，是建設社會主義具有艱巨性和長期性的表現形式之一，我們必須在發展中找出食品問題出現的原因，然后正確運用馬克思主義基本原理解決問題。只有這樣我們才能強壯自身，才能更好地建設社會主義和諧社會，才能屹立于世界民族之林，并為世界經濟的穩定發展和世界和平做出貢獻。

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第四篇：我國糧食流通領域現狀及存在問題

我國糧食流通流域的現狀及存在問題李靜食工095班 摘要

在逐漸激烈的糧食市場競爭條件下，我國糧食流通面臨現代物流的挑戰，暴露出許多弊端，同時又有多年積累下來的得天獨厚的條件，所以要積極分析我國糧食流通的現狀，發現其面臨的問題進行有效地解決，就能夠發展成為具有無限商機和強大生命力的現代物流配送中心。不僅能對我國的糧食產業及整個社會經濟產生積極地影響和保證作用，更是解決中國“入市”后糧食問題的重要手段，將力的推動中國糧食貿易與國際貿易的接軌，順應國際糧食流通業集約化經營的發展方向，是一種符合當代先進生產力發展要求的流通模式。

關鍵詞

現代糧食物流現狀問題改革

前言

近幾年，隨著我國糧食流通體制的變革，糧食購銷已全面走向市場，糧食流通環境明顯改善，糧食流通速度明顯加快，市場調控糧食供求能力顯著提高，所以一個順應市場需求，大規模，高效益的新型產業應運而生—現代糧食物流。不難預測，現代物流業的發展對我國傳統糧食流通業來說既是嚴峻的挑戰，又是難得的發展機遇。隨著“大糧食，大市場，大流通”框架的確立，我國傳統糧食流通業的許多特點與現代糧食物流業接軌中所發生的體制性障礙將日益顯現，與現代糧食物流業的結構性摩擦將日益升級，所以解決我國在糧食流通領域的問題，突破以往僵化的體制和機制的束縛，加快發展現代物流，加快與國際接軌，是我們現在需迫切解決的問題。

正文

一我國傳統糧食流通模式特點分析：

從建國初期開始，人多地少，糧食緊缺一直是困擾各級政府的難題，盡管“以糧為綱”曾經打下時代的烙印，政府也曾千方百計試圖解決糧食共給問題，但綜合其特點不難看出傳統糧食流通模式一直是按照短缺經濟的運行模式設計的。主要有如下特點：

（一）糧食流通模式的計劃性

由于糧食長期實行高度的封閉計劃經濟。因此糧食流通也是全國一盤棋，無論收購還是銷售，無論是調撥還是加工，均受制于計劃這根無形的“魔杖”。1978年改革開放以來，盡管國民經濟得到了較快的發展名單是糧食依舊沿襲了計劃經濟的經濟模式，糧食流通效率并未提高流通規模流通組織并未發生根本變化，在很大程度上受到計劃思想的約束。

（二）糧食部門思維的定向行

在計劃經濟時期馬零食流通主要是靠政府統籌安排，糧食行政管理部門層層編制糧食調撥計劃，國有糧食企業具體實施計劃。糧食流通的目的、效果及費用全部由政府包攬。體現、企業不承擔任何實際責任，也不直接體現經濟效應，而是間接享受政府的費用補貼。因此，整個糧食流通全部由政府掌控，從上至下也就自然地形成了糧食部門兩眼向上的思維定勢。

（三）糧食購銷范圍的邊界性

由于糧食長期執行“傳統購銷”政策，糧食購銷范圍對于某一特定的機構具有明確的邊界性，任何單位和個人不能也不準越雷池半步，從而形成了糧食購銷區域邊界極強，管理者不能考慮“邊界”管理范圍以外的任何事情，無疑限制了糧食部門的發展空間。同時，受計劃經濟的束縛，糧食流通也一直徘徊在效率低，流通成本偏高的低發展階段。

二實行我國糧食流通體制改革

改革開放20年來，隨著我國社會綜合生產力的發展，特別是農業生產力的突飛猛進，糧食流通領域發生了一系列變革：

（一）糧食商品流通不再受中家指令性計劃的直接控制，而是通過市場進行相對的自由調節。

（二）糧食價格經歷了國家統一定價，價格雙軌制，到訂購價與保護價并存，以及隨后實行糧食收購保護價和順價銷售的政策，直至今天部分糧食退出國家糧食收購保護價范圍推向市場定價的變化過程。

（三）不同所有制的糧食企業在取得糧食收購許可證后進入糧食流通領域，實行垂直的糧食收購，生產加工和產品銷售。一批非公司成分的不形式的多渠道，少環節的市場化、專業化、企業化的大規模。

（四）由于資產紐帶的制約和經營利益傾向的分離，傳統的糧食流通渠道發生變化，特別是原有和國營糧食商業網絡已失去昔日控制市場的能力多種經營成份的糧食銷售商逐步成為城鎮銷售市場的主力。

（五）伴隨著進入高速信息化的時代，糧食流通與糧食市場信息成為一對忠誠的摯友，并與現代化書融合在一體，糧食商品流通的速度超過以往任何階段和時期。三我國糧食流通業面臨的問題

（一）行業局限，區域分割，功能單調

政府對國有糧食批發，儲運企業限制太嚴，既有糧食定購任務，糧食保護價的限制，又有各地工商部門對夸地區糧食購銷限制，還有糧食主管部門對糧食企業面向市場跨行業經營的限制，這不盡導致糧食流通鏈萎縮，經營機制不靈活，服務單一，而且造成大量剩余生產能力閑置，資源浪費，市場分割，難以滿足日益多樣化的市場需求。與此相反，歐美，日韓等國的流通體系中，幾乎不存在單一的批發業，其批發業已經發展以物流配送為主體的流通中心。近幾十年來，大量的現代化，大規模的物流配送中心作為一種現代流通形式發展起來，他一頭連接生產，一頭連接銷售或消費，已經取代了傳統的批發企業。成為一條少環節，低成本，高效率的流通渠道。

（二）政府對糧食物流市場建設投入少，重視不夠，對發展糧食物流缺乏統籌規劃

我國糧食流通業競爭較強，許多糧食批發企業，儲運企業各自為政，缺乏組織協調和市場規劃安排，沒有形成一定的規模優勢和資本優勢，以致糧食流通不暢效率低下，庫存積壓日漸嚴重，資金周轉不靈，經營虧損包袱越背越重。世界上大多數地區1/3的物流運作是承包給第三方的，發達國家甚至達50%——80%。許多生產加工企業和零售企業都實行“零庫存”，而把倉儲、包裝、運輸留給物流配送中心代理。美國目前約有許多90%的日用工業消費品、20%的工業生產資料和絕大多數農產品是通過批發渠道銷售的。發達國家的政府都重視對物流系統

建設的投入，并以優惠政策鼓勵發展以網絡為支撐的大型物流配送中心。

（三）粗放經營，力量分散，設備利用率低

我國現有糧食的70%左右仍由國有糧食企業經營，在長期計劃經濟模式下，幾乎每個國有糧食企業都建立了倉庫、車隊，搞大而全，小而全，重復建設多，自備倉儲和自備運輸利用率低，成本過高，粗放管理問題突出。這與中國“入市”背景下企業市場化趨勢和世界新技術革命浪潮格格不入。

（四）設備陳舊，技術落后，信息不靈，物流運行效率不高

不少國有糧食企業的設備使用多年，早已落伍，糧食經營手段陳舊，機械化程度低，主要靠人力加工，人力管理經營，以致費用大、成本高、效率低。據統計，中國糧食產后損失占糧食總產量的12%-15%,如能挽回此項損失的50%，可供2000萬人人口消費4年，相當于開發幾百公頃的“無形糧田”。造成糧食產后損失的主要原因是糧食流通信息滯后、管理不善。而新興的現代物流產業都以信息網絡為主導，廣泛開展電子商務，廣泛采用先進的機械化，自動化裝備，建立了比較完善的，全程自動化的物流管理系統，實行高效，便利的物流配送。

（五）經營觀念落后，員工素質偏低，缺乏現代物流意識

許多國有糧食企業的員工們人沿用計劃觀念，面向上級，依賴國家扶持，用行政管理替代經濟管理，忽視市場，缺乏物流服務意識，更缺乏現代物流技術素質。然而，根據WTO有關協議，我國必須進一步開放物流服務業和糧食流通市場，國外成熟的物流配送企業將運用先進的物流技術和經營觀念，在我國廣泛開展糧食物流配送業，這對我國傳統的糧食流通企業勢必形成一種巨大的沖擊，按照適者生存，優勝劣汰的競爭法則，不少未經市場化改革和物流現代化改造的國有糧食企業及其員工，難免會在殘酷無情的國際化，現代化的市場競爭中遭到淘汰。

四建立現代糧食物流模式的思考

糧食流通體制正從計劃經濟的時代，逐步向市場經濟的時代過渡，市場調控糧食供求能力顯著調高，糧食市場化運作改變了糧食原有的僵硬面孔，糧食與其商品一樣逐步融入了社會大流通，積極研究和探索現代糧食物流已成為糧食倉儲工作的一個全新課題

（一）加快培育糧食產業鏈

1在糧食產前要協助農業部門加強對農民選種、育種、栽培等技術指導和農資服務工作。

2在糧食產中要協助農技部門為農民提供防治病蟲害等指導工作，并廣開糧食信息渠道，為農民提供糧食行情，信息服務。

3在糧食產后，糧食部門要為農民提供糧食干燥、儲藏、運輸、加工等糧食流通服務工作。

（二）加快培育現代糧食物流市場體系

1選擇在大中型城市尤其是商業氛圍濃厚的城市，重點培育、扶持大中型骨干糧食企業，按照現代物流的思路重組現有資源，催生新的物流資源，提高其參與國際，國內糧食流通競爭力，增加輻射面，擴大影響力。

2在小城市，小城鎮，重點培育面向零售網點的糧食配送中心

3積極引導有條件的中小型糧食批發中心，向配送糧食及其制品的方向發展。

（三）加快糧食物流信息服務體系建立

（四）加快實施糧食品牌戰略

1糧食企業要樹立品牌即資源的意識，鼓勵支持糧食企業積極創立屬于自

己的品牌，提高其核心競爭力

2糧食主要產區不僅要打響成品糧品牌，而且要打響原糧品牌。

（五）加快從業人員隊伍建設

（六）加快糧食物流設施建設

希望政府繼續加大對物流設施的投資力度，加快物流信息平臺的建設糧食行業要以“四散”技術為突破口，大力發展糧食物流業。

（七）謀求與外資外貿企業合作合資，推進糧食流通的國際化

總之，政府有關部門應按照糧食物流的要求，實現物流業務流程重組。發現并改進我國現在在糧食流通領域所出現的問題，全面改革企業組織結構，優化糧食流通企業業務流程，變傳統糧食流通重視功能管理，產品管理，存貨管理為先代物流的過程管理，客戶管理，信息管理。不斷強化專屬我國的競爭優勢，打造屬于自己的專業化核心競爭力。

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第五篇：淺析我國海洋資源管理現狀及存在問題

淺析我國海洋資源現狀管理及存在問題

尹文榆（中南林業科技大學林學院環境科學）

摘要：海洋資源是自然資源的有機組成部分，具有重要的自然價值、經濟價值和社會價值；本文在闡述當前我國對海洋資源管理現狀的基礎上，分析了存在的問題。

關鍵字：海洋資源海洋管理現狀問題

海洋是地球藍色的“血液”，是國與國之間政治、經濟、科技、文化交往的重要通道；海洋資源是自然資源的有機組成部分，具有重要的自然價值、經濟價值和社會價值。21世紀以來，隨著世界人口的不斷增長，陸地資源的不斷短缺和人類對海洋科學的不斷深入，人們漸漸認識到了海洋資源對人類生存和發展的重要性，也逐步增大了海洋資源開發的規模和力度。自改革開放以來，我國對海洋資源的開發利用規模日益擴大，技術水平、管理方針亦不斷提升；但海洋資源無序、過度開發利用和海洋生態環境惡化等問題均不同程度的浮現出來。

一．海洋資源及我國海洋資源現狀概述

1.海洋資源

海洋約占地球表面的71%，覆蓋著南半球4／5和北半球3／5的面積，是一個巨大的資源寶庫。海洋資源的概念通常有廣義和狹義之分。狹義海洋資源是指生存于海水中的生物，溶解于海水中的化學元素和淡水、海水運動（如：波浪、潮汐、海流等）所產生的能量，海水中貯藏的熱量，深海底蘊藏的礦物資源，以及在深層海水中形成的壓力差和海水與淡水之間的濃度差等等。總之，指的是與海水水體本身有著直接關系的物質和能量。廣義海洋資源出去狹義海洋資源所指的物質和能量之外，還把海洋上空的風，海底的地熱，海上航運能力與景觀以及各種海上設施功能等等都包括在內【1】。

2.我國海洋資源現狀

我國是一個海洋大國，擁有渤海，黃海，東海和南海四大海域，海岸帶縱跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個氣候帶【2】；大陸海岸線長達1.84萬千米，加上島嶼海岸線共3.2萬千米；擁有內水和領海的海域面積37萬平方千米，享有主權和管轄權的海域面積約300萬平方千米【3】。人均海洋國土面積0.0027平方公里，相當于世界人均海洋國土面積的1／10；海陸面積比值為0.31:1，在世界沿海國家中列第108位。海洋資源種類繁多，包括海洋生物、石油天然氣、海底固體礦產、海洋動力資源和濱海旅游等資源。資源不但豐富，而且可開發利用的潛力巨大。我國有著豐富的海洋生物資源和漁業水域。四大海域有海洋生物超過3000種，其中可捕撈、養殖的魚類約有1700種，經濟價值較大的有150多種。遼闊的海域面積和豐富的海洋資源為我國經濟社會快速發展提供了廣闊的空間。據統計，1980年，我國主要海洋產業產值僅為80億元；1990年為438億元；1995年已達到2460億元；1996年又增到2855億元；1997年3104億元；90年代以來，海洋產業年均增長率為

20%，大體上每10年翻兩番【4】。日前我國海洋產業約占國內生產總值的4%，2000年我國海洋產業的總產值達到4000億元，約占國內生產總值的5%【5】。在2l世紀，海洋將成為決定我國經濟實力和政治地位的極其重要的因素。但是，與發達國家相比，我國海洋產業的總體水平還比較落后，對海洋資源的開發利用無論在思想意識上、技術裝備上、經濟效益上還是在管理上都還存在著較大的差距和不足，已經成為阻礙我國海洋產業進步發展的不利因素。

我國沿海省份主要優勢海洋資源【6】

The advantageous marine resources of coastal provinces of China

優勢海洋資源

遼寧水產、港口、油氣、旅游

河北港口、鹽業、灘涂、旅游

天津港口、旅游、濱海砂礦

山東港口、水產、旅游、油氣

江蘇港口、鹽業、灘涂

上海港口

浙江港口、水產、旅游、海洋

福建水產、港口、油氣、旅游

廣東水產、港口、油氣、旅游

二．我國海洋資源管理

我國有遼闊的海域，豐富的海洋資源；這片富饒的“藍色國土”是中華民族實現可持續發展的重要戰略財富，是我國食品、能源、水資源、原材料和生產、生活空間的戰略性開發基地。不僅品種多、儲量大，而且具有利用上的諸多優勢，具備建設強大海洋經濟、發展海洋事業的物質資源基礎【7】。中國的海洋資源管理工作從無到有，逐步發展，已經取得了很大的成就，到目前為止已基本形成了圍繞資源開發與保護為核心的海洋資源管理體制。我國的海洋資源管理主要是根據有關政策、法律法規按行業和部門為主進行。涉及的管理領域主要包括：

1.漁業資源管理。我國海域分布著許多魚獲量很高的漁場，如黃渤海漁場、舟山漁場、南海沿岸漁場、北部灣漁場、呂泗、大沙、閩南等漁場，前四者被稱為我國的四大漁場。據估算，我國海域目前最佳漁業捕獲量為280～330萬噸，二十世紀70年代以來，我國漁業在世界漁業中地位迅速上升，在世界的排位從1978年的第4位逐年前移，1989年起至今，總產量一直居世界首位【8】。但從70年代以來，由于我國海洋漁業捕撈強度越來越大，有時甚至酷漁濫捕，加上海洋污染日趨嚴重，導致我國沿岸近海漁業資源不同程度地受到損害或破壞而呈現技術衰退趨勢。目前，我國漁業資源管理的主要內容是：(1)通過國家以及與國際組織合作，調查評估國家管轄海域和相關公海區域的漁業資源分布、數量、質量與變動狀況，為資源的養護、持久利用和控制調節等管理活動提供科學依據。(2)制定并實施保障海洋漁業及所有海洋生物資源持久利用的戰略。(3)按照國家立法和《聯合國海洋法公約》要求，確定各海區適宜捕撈量，再由漁政部門向生產單位或個人分配下達捕撈數量指標．發放捕撈許可證與艱墻捕撈許可證井負責進行監督，檢查。(4)依據有關法律法規通過控制使用漁船漁具標準和規定捕撈對象技術標準，維護海洋漁業種資源的生態平衡，避免資源的嚴重破壞。(5)制定并采取積極政策與措施．大力鼓勵近海海水養殖業和增殖漁業的發展，進一步提高資

源利用效益。(6)嚴禁嚴重破壞資源的捕撈方法，如炸魚、毒魚等；施行禁魚區和伏季休魚制度。

2.海洋礦物資源管理。我國海域海底有著儲量豐富、種類繁多的礦產資源，如石油和天然氣、海濱礦砂，銅、金、煤以及沉積于海底的其他多種金屬礦產資源；礦產資源約占社會需求的自然資源總量的70%，為工業提供了95%的能源和90%的原料【9】，其中石油是我國海底礦產中最重要的資源。對海洋礦產資源的主導思想是對開發活動進行合理、科學的控制，提高資源使用效益水平，達到綜合開采、綜合利用、開源節流的目的。各級主管部門根據開采者的申請報告依法進行審批，經批準的項目，由相應的礦管部門頒發采礦許可證，并對資源開發利用情況和保護工作進行監督管理。組織實施對海洋礦產資源持續利用的評價工作，統一管理海洋礦產資源的調查、勘探、資源儲量、評價結論等資料。

3.海洋空間資源管理。我國海洋空間資源管理主要集中在港口資源、海上交通運輸和海岸帶管理方面。我國港口資源比較豐富，其中可供建設中級泊位的港址有160多處．可供建設萬噸級以上泊位的港址有30～40處。沿海已經開發建設的港口有135個，屬大中型的有30多個，能接納萬噸級以上的船舶有21個【10】。我國大陸海岸線北自鴨綠江口起，南到北侖河口，長達18000多公里，海岸帶區域遼闊。我國的海上交通運輸業也很發達。在海洋空間資源開發不斷增長的情況下，我國對海洋空間資源管理的主要內容有：(1)根據《國家海域使用管理法》的要求和我國海域功能區劃，審批海洋空間資源的使用。(2)管理海洋空間資源利用的合理布局，如海港建設、海上機場建設在項目選址、論證、評價等管理工作。

（3）進行海域使用的協調管理，如對開發項目使用區域的重疊與交叉矛盾、開發項目對其他海洋資源的消極影響矛盾，不同主管部門對空間資源利用意見矛盾等問題的處理和協調等。

4.海洋旅游資源管理。我國海岸線漫長而曲折，岬灣相間，島嶼眾多，氣候類型多樣，風光旖旎，因而有著良好的海洋旅游資源開發基礎。目前，海洋旅游資源的管理工作集中在以下幾個方面：(1)開展海洋旅游資源分布、類型、數量的普查和價值登記評定，以全面掌握旅游資源的基本情況，并按照國家或地方制定的標準劃分出資源等級，作為開發和管理的依據。(2)進一步研究并建立適應社會主義市場經濟條件下合理的海洋旅游資源管理體制，提高管理效率。(3)對我國海洋旅游資源進行統一規劃并進行開發秩序的管理。

5.海鹽資源管理。海鹽是人們日常生活的必需品，也是從事化工生產的重要原料。沿海宜鹽土地和灘涂資源0.84萬平方千米，其中黃海、渤海沿岸最多，占全國的82%；東海沿岸較少；南海沿岸最少，僅占3%【11】。另外，渤海灣、萊州灣等沿岸的海濱平原中還分布著大量高濃度的地下鹵水，總凈儲量為74億立方米，含鹽量為6.46億噸，含氯化鉀為0.15億噸。這些鹵水資源儲層淺，易開發，是制鹽及鹽化工業的理想原料。我國從遼東半島到海南島，沿海12個省、市、自治區有30多座鹽區（場），從北至南算起，我國有六大海鹽區（場）集中了50%以上的海鹽資源【12】。當前，我國對海鹽資源的管理主要是：(1)進一步組織海鹽資源調查、評價和區劃。(2)協調鹽業資源開發中出現的矛盾。(3)根據《鹽業管理條例》開展鹽資源的保護工作。(4)加強對鹽資源開發的技術管理工作，努力提高開發效益。

三．我國海洋資源管理問題分析

聯合國秘書長在2001年海洋和海洋法報告的開頭中引述海洋污染科學問題專家聯合組(GESAMP)的觀點，開門見山的指出：“世界海洋的狀況正在惡化。絕大多數多年前認定的問題仍然沒有解決，而且許多問題更加嚴重”【13】。

1.我國海洋資源管理現狀：從建國至今，隨著祖國經濟和科技的發展，我國的海洋資源管理工作已經取得相應的成就，也進行了許多探索和嘗試。我國現行海洋資源管理體制可以概括為“產權管理與行政管理相結合、中央與地方相結合，行業管理與綜合管理相結合”的三結合”資源管理體制【14】。但從社會需求和經濟發展來看，還仍存在些許問題，主要有以下幾個方面：①海洋生物資源開發過度，致使部分海域生物資源出現衰退甚至枯竭的現象；②海岸及其近海海域環境污染加重，水域環境質量急劇下降，因污染引發的災害(如赤潮)大量增加；③海底挖砂和海岸工程建設等活動導致大量海岸侵蝕現象出現；④圍填海造地等活動對海岸帶生態系統造成破壞，尤其對紅樹林、珊瑚礁及河口濕地等生態系統的破壞最為嚴重；⑤海洋資源多頭管理和爭搶資源的現象嚴重，導致海洋資源管理效率下降【15】。與發達國家相比，其海洋管理方面起步比較早，第一步是陸地行政管理部門向海洋延伸，第二步為解決行業間矛盾，成立協調組織，最終是針對當前協調組織權威性不足的現實，強化協調組織，成立固定性權威機構，同時伴隨

【16】著成立海洋執法機構。而我國海洋資源開發和利用的總體水平還比較落后，在思想意識、技術裝備、經濟效益和科學管理等方面都還存在著較大的差距和不足，這已經成為我國海洋資源進一步開發利用的阻礙,因此，加強對海洋資源的科學化管理是擺在我們面前的一項重要任務。

2.我國海洋資源存在問題分析；

（1）缺乏總體規劃和統一政策：自《聯合國海洋法公約》生效后，全球海洋的 1／3已經成為世界各沿海國和島嶼國家的管轄海域，深海大洋的競爭非常激烈。邁入新世紀以來，美國海洋政策委員會發布了美國《21世紀海洋藍圖》，公布了《美國海洋行動計劃》，全面修訂了海洋政策目標，制定了新海洋政策的指導原則和行動建議【17】。其他海洋大國也都紛紛修改和制定本國的海洋政策和開發戰略，力爭在海洋經濟、科技和管理競爭中占據領先地位。新中國成立以來，黨中央十分重視我國海洋事業的發展，尤其高度關注海洋資源的開發利用，先后制定和頒布了《全國海洋功能區劃》等一系列海洋資源開發規劃，尤其是黨的十六大提出了“實施海洋開發”戰略方針，國務院發布《全國海洋經濟發展規劃綱要》則第一次明確提出了“逐步把我國建設成為海洋強國”的目標，將海洋經濟視為中國經濟布局的重要組成部分，黨和國家領導層越發重視海洋的戰略位【18】。但是，從整體上看，目前我國缺乏統一、完整、清晰的可指導海洋事業各方面協調發展的國家海洋總體政策，缺乏從整體上對我國海洋工作進行統籌規劃的能力。

（2）海洋資源管理立法缺乏系統性：我國的海洋立法，尤其是專項海洋法規已 取得了巨大成就，先后制定了一批有關海洋資源保護的法律，主要包括：《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》和《中華人民共和國環境保護法》等【19】。海洋資源管理的法制建設對海洋資源管理具有重要作用，它是保證海洋資源管理體系形成、鞏固和完善的條件，也是保證海洋資源有效開發利用、海洋生態環境有力保護和海洋綜合效益顯著提高的基本保障。但因不同法律法規的制定背景和目標不同，在執行過程中往往發生沖突，同時各海洋部門因管理出發點不同，在管理中也易發生沖突，從而增大海洋管理部門的管理難度。

（3）海洋資源管理尚未形成科學的管理體系、政府定位不準確：長期以來，我國海洋資源管理主要采取由政府多個部門同時負責，缺乏強有力的綜合管理部門，實踐中對海洋資源的綜合管理協調難度很大，極易導致各管理部門僅以局部利益為中心，當市場這只“看不見的手”失去有效配置資源的能力時，政府這只“看得見的手一開始發揮功效。然而，我國同其他國家不同，長期以來政府既 是“政治實體”又是“經濟實體”，即使已經從計劃經濟體制轉向了市場經濟體制，但仍舊有著計劃經濟體制的色彩【20】。當資源開發和管理法規發生矛盾時往往以犧牲資源管理來服從資源開發，不能充分發揮好管理部門的職能，嚴重影響著資源管理工作正常有效地開展，甚至可能造成對海洋資源管理失控。面對海洋資源行政管理體制存在交叉和空白，亟須認真研究，努力建立科學合理的海洋資源管理體系。

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