區干部容錯糾錯實施辦法

第一條

為充分調動全區黨員干部干事創業的積極性，在全區營造干字為本、勇于創新、敢于擔當的良好環境，根據《X省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》、《X市黨員干部容錯糾錯實施辦法（試行）》及有關黨內法規、法律法規，結合我區實際，制定本實施辦法。

第二條

容錯糾錯是指對有關單位和個人在履職擔當、改革創新過程中，未能實現預期目標或出現偏差失誤，但符合法律法規和政策規定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關責任或從輕減輕處理。

第三條

容錯糾錯工作應遵循以下原則：

（一）把紀律挺在前面，依紀依法，堅守底線。

（二）堅持實事求是，區別對待，寬嚴相濟。

（三）鼓勵改革創新，允許試錯，寬容失誤。

（四）注重抓早抓小，著眼預防，及時糾錯。

（五）支持干事創業，勇于擔當，激發活力。

第四條

容錯糾錯應當準確把握政策界限，堅持把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者。

第五條

建立合理容錯機制

把支持改革發展與嚴格執紀相結合，正確處理執行政策、嚴明紀律與調動和保護干部積極性的關系，歷史辯證地分析干事創業中的失誤和偏差，綜合考慮問題發生的背景原因、動機目的、政策依據、情節輕重和性質后果等方面因素，認真甄別、準確研判、妥善處置。

第六條

適用對象

本辦法適用于全區各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體及其所屬機構或受委托行使公共管理和服務職能的單位和組織以及國有企業、農村（社區）及其黨員干部。

第七條

符合下列情形之一的，可以容錯：

（一）符合中央和省市區委、政府決策部署，因實際工作環境復雜或因自然災害等不可抗力因素，導致未達到預期效果或造成負面影響和損失的。

（二）在深化改革創新實踐中，經民主決策，主觀上出于公心、行為上沒有謀私，因缺乏經驗，先行先試，出現探索性失誤、偏差或未達到預期效果的。

（三）法律法規沒有明令禁止，無明確限制，按程序經集體研究、民主決策、陽光運行，在創造性開展工作中出現失誤或造成影響和損失的。

（四）在推動重大項目、重點工作、重要活動中因大膽履職大力推進，出現一定失誤或引發矛盾的。

（五）在履行管理服務工作中，因著眼提高效率進行容缺受理、容缺審查，體現親商親民，未謀私利，未優親厚友，工作出現一定失誤和偏差的。

（六）因國家政策調整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達到預期效果或形成遺留問題、造成負面影響和損失的。

（七）在處置突發事件或執行其他急難險重任務中，因主動攬責涉險、積極擔當作為，出現一定失誤或非議行為的。

（八）在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發信訪問題的。

（九）執法管理人員在依法履職過程中，行政管理相對人出現過激行為，造成負面影響的。

（十）按照事發當時法律、法規和有關規定，不應追究責任或從輕追究責任的。

（十一）在重大公務或招商引資活動中，為了推動經濟社會發展，未嚴格執行相關規章制度，不存在主觀故意且情節輕微的。

（十二）因群眾、媒體誤解、炒作而造成負面影響的。

（十三）其他符合容錯情形的。

第八條

容錯程序

（一）申請。

相關單位或個人認為符合容錯情形之一的，應在啟動問責程序后7個工作日內，按照干部管理權限向問責機關提出書面申請。

（二）核實。

受理機關或部門受理申請后，對符合容錯情形的，會同有關部門開展調查核實，核查了解申請容錯單位或個人實施行為的具體背景、目的、過程和后果，在15個工作日內出具書面調查報告。對于情況復雜或存有爭議的，受理機關可報經同級黨委、政府同意后，組織相關人員聽證論證。

（三）認定。

核實結束后，受理機關或部門應當以事實為依據，以紀律規定和法律法規為準繩，在30個工作日內作出容錯認定結論。對于不符合容錯情形的，受理機關或部門在核實結束后10日內給予書面答復。

（四）暫緩。

對一時難以定論的，可以暫緩作出決定，一般暫緩時間不超過3個月，期滿后給予結論性意見。

（五）反饋。

受理機關或部門在容錯認定結論作出后3個工作日內將結果反饋給申請人。屬于免責的，應當在一定范圍內公開。

（六）報備。

受理機關或部門應及時將認定結果報同級黨委、政府，并向上級紀檢監察機關、組織人事部門備案。

第九條

減免責范圍

（一）對于容錯的單位或個人，可在以下方面免責：

1.單位年度目標責任考核及黨風廉政建設責任制考核不受影響。

2.干部提拔任用、交流輪崗、職級職稱晉升不受影響。

3.黨代表、人大代表、政協委員和后備干部資格不受影響。

4.個人評優評先不受影響。

（二）對確需追責的單位或個人，根據有關規定可以減責，酌情從輕、減輕處分或組織處理。

有一定影響期的，影響期結束后提拔任用不受影響。

第十條

健全糾錯改正機制

對存在過錯或失誤的單位或個人，根據情形，采取以下措施：

（一）警示提醒。

立足于事前防范，對工作中出現的苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早糾正；對普遍存在的共性問題，及時掌握動態，有針對性地教育引導，以詢問、告誡為主要內容，給予警示和提醒，完善制度機制。

（二）誡勉督導。

立足于動態監督，針對改革創新、干事創業和具體工作中出現的一般性工作失誤和決策偏差，采取紀檢監察建議書、提醒約談、誡勉談話等方式給予誡勉和督導。督促有關單位或個人分析查找原因，制定改進措施，及時糾正偏差和失誤，推動問題整改。

（三）責令糾錯。

立足于保護挽救，對已經造成的錯誤事實，由問責機關作出免責認定的同時啟動責令糾錯程序。在5個工作日內，向糾錯對象發送糾錯通知書，說明糾錯事由，提出糾錯要求，責成糾錯對象限期提交書面整改措施，監督整改期一般為2個月，延期最多不超過4個月。

第十一條

完善澄清保護機制

對反映問題失實或受到誣告的單位或個人，可以采取以下措施：

（一）消除負面影響。

對容錯的單位或個人可在一定范圍內澄清是非，消除負面影響，處理結果在一定范圍內公開。

（二）查處誣告行為。

對惡意中傷、干擾改革創新或持續上訪造成惡劣影響的單位和個人，視情節輕重給予批評教育直至追究責任并及時通報曝光典型案件。

（三）公正核查處理。

充分聽取容錯單位或個人的解釋說明，申請容錯黨員干部所在單位及其工作人員可以作證和辯護，切實保障黨員干部的合法權益。

（四）容錯教育并重。

建立容錯教育回訪機制，堅持誰容錯誰回訪的原則，由受理機關對容錯免責對象進行回訪教育，容錯免責對象主管部門對其進行跟蹤管理，防止容錯免責對象頻繁出現容錯情形。

第十二條

嚴明容錯免責紀律

（一）全面從嚴治黨。

紀檢監察機關、組織人事部門要加強紀律監督，既把牢紀律底線，懲處違紀者、問責不為者，又旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創新者撐腰鼓勁。

（二）鼓勵保護創新。

要正確認識改革創新中的工作失誤和黨員干部腐敗行為的本質區別，鼓勵黨員干部大膽探索、先行先試，寬容開拓創新中出現的偏差和失誤。既加強對干部的監督，又信任干部、保護干部、激勵干部。

（三）把握容錯界限。

堅決反對打著改革創新旗號搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”，堅決懲治借改革創新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私等行為。對發展中出現的問題未及時協調落實、采取措施，致使改革創新未達到預期效果或造成重大影響和損失的，不得申請容錯免責。

第十三條

健全容錯糾錯工作機制

各問責機關要加強組織領導，密切協作配合，確保容錯糾錯工作取得實效。

（一）黨委、政府及其工作部門要切實擔負起容錯糾錯主體責任，一級為一級負責，上級為下級擔當，支持干部放手大膽工作。

（二）紀檢監察機關要全面履行職責，嚴格執紀監督，把握政策界限，通過合理容錯、及時糾錯、澄清保護，消除干部思想顧慮，鼓勵干部積極作為。

（三）組織人事部門要加強對干部的教育和管理，對容錯糾錯的干部在考核任用中客觀評價、寬容理解、大膽使用。

（四）宣傳部門要統籌運用各類媒體資源，大力宣傳支持保護干部干事創業的政策措施，加強正面引導，營造容錯糾錯的濃厚氛圍。