黨課講稿--實(shí)施容錯糾錯激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為

同志們：

去年5月21日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求。7月，省委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》。11月，市委印發(fā)了《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為容錯糾錯的實(shí)施辦法（試行）》，并下發(fā)通知,要求各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合近期學(xué)習(xí)思考，就貫徹落實(shí)好中央和省市委要求，建立容錯糾錯機(jī)制，集中整治形式主義、官僚主義，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)，談幾方面的問題。

一、充分認(rèn)識建立容錯糾錯機(jī)制的重要性和緊迫性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次要求支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派，又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。習(xí)近平同志指出，“干事業(yè)總是有風(fēng)險的，不能期望每一項工作只成功不失敗”。如果不分情況、不分性質(zhì)，對犯錯的干部搞“一刀切”，就會挫傷干部改革攻堅、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。黨的十九大報告提出“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機(jī)制，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”

（一）建立容錯糾錯機(jī)制是全面深化改革、沖刺全面小康社

會的現(xiàn)實(shí)需求。改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)表明，很多成就的取得伴隨著不斷容錯糾錯的過程。當(dāng)前,我國正處在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵時期，我們既要堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，勇敢迎擊美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)爭，穩(wěn)步推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)；又要繼續(xù)推進(jìn)“五位一體”和“四個全面”兩個布局，深化改革，攻堅克難，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，奪取全面建成小康社會的最后勝利。既要全面總結(jié)過去四十年改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律三大規(guī)律的認(rèn)識；又要客觀分析形勢，厘清存在問題，謀劃和推動下一階段的改革發(fā)展，為未來四十年奠定良好基礎(chǔ)。“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯、新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，每一步都處在艱難的“容錯”進(jìn)程之中。建立健全干部容錯糾錯機(jī)制有利于更好地調(diào)動大家的積極性、主動性和創(chuàng)造性，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、攻堅克難的良好工作狀態(tài)，全力以赴地為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

（二）建立容錯糾錯機(jī)制是激發(fā)干部改革創(chuàng)新激情和擔(dān)當(dāng)精神的必要條件。

容錯糾錯體現(xiàn)的是一種立場、一種態(tài)度、一種導(dǎo)向。導(dǎo)向至關(guān)重要，不僅決定著干部的努力方向，更影響著事業(yè)發(fā)展的方向。有什么樣的導(dǎo)向就有什么樣的干部隊伍，干部的工作態(tài)度、敬業(yè)精神、盡責(zé)程度，決定著事業(yè)發(fā)展的成就和水平。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，基于“四個全面”戰(zhàn)略布局，尤其是全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨背景下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。隨著改革進(jìn)程的深入推進(jìn)，許多改革都是

涉險灘、啃硬骨頭，大家?guī)е?zé)任頂著壓力積極工作，自然會面臨各種各樣的困難，會受到來自自然以及社會各方面客觀規(guī)律的限制，很容易出現(xiàn)各種各樣的失錯，如果沒有良好的、行之有效的保護(hù)措施，勢必會打擊改革者、實(shí)干家最初的信心，影響改革的進(jìn)程。建立健全容錯糾錯機(jī)制，就是通過制度化設(shè)計，明確敢作為與亂作為的具體情形和政策界限，從而使干事創(chuàng)業(yè)者卸下包袱、消除顧慮，輕裝上陣，放開手腳去干，放心大膽去闖，讓實(shí)干家大展身手，讓探路人專心謀事，讓先行者奮勇前行，為踏實(shí)做事的干部撐腰鼓勁，推動各項工作更加有效地開展。

（三）建立容錯糾錯機(jī)制是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，集中整治形式主義、官僚主義的重大舉措。

近年來，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，黨內(nèi)政治生態(tài)和社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生了明顯的變化。隨著我國改革攻堅的難度加大、干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險提升，在從嚴(yán)治黨的常態(tài)化，權(quán)力的籠子越扎越緊的背景下，正風(fēng)反腐和問責(zé)追責(zé)的力度不斷加大，一些黨員、干部擔(dān)心由于把握不好、把握不準(zhǔn)政策尺度而觸碰黨紀(jì)國法的高壓線，出于對責(zé)任追究的恐懼和“做事犯過”機(jī)率的存在，思想困惑較多，工作積極性不高，產(chǎn)生“寧愿少干事，保證不出事”的心態(tài)，“為官不為”問題較為普遍，形式主義、官僚主義問題日益突出。近日，中央紀(jì)委和省委對集中整治形式主義、官僚主義作出了部署安排，市委也印發(fā)了方案，指出了在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央重大決策部署，履職盡責(zé)、服務(wù)社會發(fā)展等4個方面12類突出問題，需要大力推進(jìn)整治工作。市委點(diǎn)出的這些問題，在我們的黨員、干部中也不同形式、不同程度地存在著，有的問題還比較突出。突出表現(xiàn)：一是持續(xù)抓落實(shí)的力度還不夠。工作重部署、輕落實(shí)。有些工作花了很多

精力，開了很多會，發(fā)了不少文，研究工作部署較為透徹，但跟蹤、檢查和指導(dǎo)不經(jīng)常，狠抓落實(shí)的精神不足，狠抓落實(shí)的力度不夠，表現(xiàn)抓而不緊、抓而不實(shí)、抓而不細(xì)，工作浮在表面，沒有達(dá)到預(yù)期效果。二是宗旨意識還不牢，服務(wù)的觀念不夠端正。黨員干部服務(wù)基層的意識還不強(qiáng)，主動關(guān)心職工的工作、學(xué)習(xí)和生活不夠,切實(shí)幫助解決實(shí)際困難和問題還不多，工作效率還不高，服務(wù)質(zhì)量還有待于提高。和問題職工溝通交流還不夠，主動聯(lián)系家長開展學(xué)生教育管理還不經(jīng)常等。三是考核評價體系不夠科學(xué)，激勵作用沒有充分發(fā)揮。考核面過寬，考核內(nèi)容過多，指標(biāo)不夠科學(xué)，重點(diǎn)不夠突出，針對性不強(qiáng)，干多干少、干好干壞一個樣，沒有起到應(yīng)有的激勵和懲戒作用。人才和干部隊伍論資排輩現(xiàn)象比較明顯，優(yōu)秀的人才不能脫穎而出，在干部提拔使用唯工齡、唯年齡等問題突出，等等。這些形式主義、官僚主義不僅需要重拳治理，還需要構(gòu)建長效治理機(jī)制。建立容錯糾錯機(jī)制，科學(xué)有效的容錯糾錯，通過“鼓勵擔(dān)當(dāng)”“包容錯誤”，可以幫助大家卸下“多干多錯、少干少錯”的思想包袱，為形式主義、官僚主義長效治理打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（四）建立容錯糾錯機(jī)制是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，治理“為官不為”激勵擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在要求。

當(dāng)前，全局各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在貫徹執(zhí)行中央和省市委的重大方針政策和落實(shí)局黨委的各項工作部署上，態(tài)度是堅決的，工作是積極的，絕多大數(shù)黨員干部和教職員工都能勤奮工作，盡職盡責(zé)，保持了良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)。但客觀地講，與市委、市政府對我們的要求相比，與人民的期待相比，我院黨員干部和教職員工在擔(dān)當(dāng)作為等方面還存在這樣那樣的問題。一是擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)精神不足。對全局發(fā)展、開

展工作存在畏難情緒，怕?lián)L(fēng)險、怕丟帽子，怕負(fù)責(zé)任、怕出漏子，這也怕那也怕，掉個樹葉怕碰破頭，落實(shí)工作經(jīng)常左右為難；借口規(guī)定多、約束多，因循守舊，墨守成規(guī)，對待新情況、新問題，跳不出條條框框的束縛，不敢闖、不敢試、不敢干，總是按老觀念、老套路、老辦法來辦事，沒有與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的勇氣；遇到問題繞道走,遇到矛盾就上交,遇到困難上推下卸，當(dāng)“甩手掌柜”“二傳手”。二是責(zé)任心不強(qiáng)。面對改革發(fā)展壓力，不著急、不上心，該管的事不敢管、不愿管，辦事拖沓、效率低下，本來今天可以辦好的事拖到明天，一天可以辦成的事拖個三五天，表面認(rèn)真做事，實(shí)則“出工不出力”。正視客觀存在的發(fā)展短板的勇氣不夠足，抓難題突破、抓難事協(xié)調(diào)的能力不夠強(qiáng)。三是“中梗阻”“踢皮球”。對政策研究不夠透徹，把握不準(zhǔn)，理解還不深，原則性和靈活性把握不好，一說按規(guī)定辦就死搬條條、不講效率，一說限時辦就違規(guī)操作、不講法規(guī)；遇到難題只考慮“不能行”，不考慮“如何行”；遇事相互“踢皮球”、推諉扯皮，工作原地踏步、轉(zhuǎn)圈圈。四是精神懈怠，動力不足。滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，小進(jìn)則滿,小績則安，工作上只求過得去，不求過得硬，業(yè)績平庸，危機(jī)意識還不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)先爭優(yōu)意識，對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流的膽氣不足，存在中庸思想。五是制度執(zhí)行不夠嚴(yán)實(shí)。黨的十八大以來，我們陸續(xù)出臺了一系列規(guī)章制度，建立較為健全的制度體系，但具體執(zhí)行起來還不認(rèn)真、貫徹起來還不嚴(yán)格、落實(shí)起來不到位，對執(zhí)行情況督促檢查還不經(jīng)常，監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況的長效機(jī)制和體制沒有建立起來，出現(xiàn)了一些制度文件掛在墻上、體現(xiàn)在材料中，制度的預(yù)期效果還沒發(fā)揮出來，等等。以上，只是點(diǎn)出了一部分問題，還有一些沒有點(diǎn)到。我們建立容錯糾錯機(jī)制，就是著力解決好這些問題，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，使

全體黨員干部和教職員工放開手腳、消除顧慮，敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利，專心致志干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

二、落實(shí)容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)作為者擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“在改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的今天，面對改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，只有允許試錯、寬容失敗，才能讓改革永不停頓、創(chuàng)新永無止境”，“要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部”。市委印發(fā)的《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為容錯糾錯的實(shí)施辦法（實(shí)行）》鮮明提出，“歷史地、全面地、辯證地看待改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤和偏差，客觀公正地評價干部。堅持有錯必糾、有過必改”。當(dāng)前，我們正在加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在這個過程中，干部是重要的決定性因素。在這一新形勢下，落實(shí)好中央和省市委關(guān)于容錯糾錯的各項要求，必須做好以下幾方面的工作。

第一，按照“三個區(qū)別開來”實(shí)施容錯糾錯。局黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為容錯糾錯的實(shí)施辦法（實(shí)行）》，建立合理的容錯機(jī)制、及時的糾錯機(jī)制。在容錯糾錯過程中，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，遵循事業(yè)為上、推動發(fā)展，實(shí)事求是、綜合評價，鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，依紀(jì)依法、堅守底線，容糾并舉、寬嚴(yán)相濟(jì)，懲前毖后、治病救人的原則，按照習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)別開來”，即堅持把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，凡是符合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大

精神，有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有利于落實(shí)新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護(hù)人民群眾根本利益，在嚴(yán)守黨紀(jì)國法、保持清正廉潔的前提下，應(yīng)容盡容，并及時糾正工作失誤和偏差，充分激發(fā)廣大干部敢闖敢試敢干的積極性主動性，積極營造寬容失誤、容忍過錯的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，進(jìn)一步推進(jìn)我院重大決策、重點(diǎn)工作的落實(shí)。

第二，科學(xué)合理界定容錯糾錯的情形和條件。市委印發(fā)的《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為容錯糾錯的實(shí)施辦法（試行）》，對容錯糾錯的情形和條件進(jìn)行了界定，容錯的前提是滿足黨章黨規(guī)、法律法規(guī)沒有明令禁止；在決策中嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策程序和請示報告制度等規(guī)定，進(jìn)行了充分評估；沒有造成重大損失和嚴(yán)重不良影響；積極主動消除不良影響、挽回?fù)p失的四個條件，具有市委規(guī)定的十種情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處理或者予以免責(zé)。十種情形清楚地劃分容錯適用范圍，明確了哪些失誤和偏差是可以納入容錯機(jī)制的，哪些失誤和偏差是要接受處罰的。局黨委認(rèn)真履行容錯糾錯的主體責(zé)任，按照四個條件十種情形對容錯情況進(jìn)行綜合分析研判，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。

第三，嚴(yán)格容錯糾錯操作程序。實(shí)施容錯機(jī)制時堅持做到“六看”：一看問題性質(zhì)，是探索創(chuàng)新還是有令不行、有禁不止，分清是失誤錯誤還是嚴(yán)重違紀(jì)違法；二看工作依據(jù)，是界限不明還是故意曲解、隨意變通，分清是先行先試還是肆意妄為；三看主觀動機(jī)，是出于公心還是假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，分清是無心之過還是明知故犯；四看決策過程，是民主決策還是個人專斷、一意孤

行，分清是依規(guī)履職還是濫用權(quán)力；五看履職取向，是開拓進(jìn)取還是無視規(guī)律、急功近利，分清是積極作為還是好大喜功；六看糾錯態(tài)度，是及時補(bǔ)救還是消極應(yīng)對、放任損失，分清是主動糾錯還是放任不管。對給予容錯的干部，按照“第一種形態(tài)”處理的，除特殊規(guī)定者外，在黨風(fēng)廉政考核、年度考核、綜合考評、評先評優(yōu)、干部選拔任用、職級職稱晉升、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格等方面不受影響；按照“第二種形態(tài)”處理的，對影響期滿、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的干部在干部選拔任用等方面不受影響，該使用的大膽使用。

第四，要勇于解放思想，大膽改革創(chuàng)新。容錯糾錯的目的在于鼓勵干部解放思想，改革創(chuàng)新,敢闖敢試,敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為。改革創(chuàng)新重在解放思想，解放思想是推動改革創(chuàng)新的先導(dǎo)和動力。要主動對接新舊動能轉(zhuǎn)換要求，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新辦學(xué)理念，創(chuàng)新思路舉措，只要不違反國家的法律法規(guī)政策，不損害局的自身利益，不損害人民的利益，都可以積極探索，大膽進(jìn)行嘗試。要根據(jù)企業(yè)需求，XXXXXX。要在后勤保障、學(xué)生教育管理、文明和諧平安校園建設(shè)等方面創(chuàng)新思路舉措，以新的思路、新的狀態(tài)、新的舉措、新的作風(fēng)，推動實(shí)現(xiàn)新的高質(zhì)量發(fā)展。

第五，要履職盡責(zé)謀發(fā)展，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)善作為。大家要牢記黨和人民的重托，始終保持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，增強(qiáng)深化改革的思想自覺，增強(qiáng)攻堅克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)公仆情懷，努力干事業(yè)謀發(fā)展。要XXXX。要始終繃緊意識形態(tài)這根弦，在大是大非問題上，敢于舉旗亮劍、主動發(fā)聲，牢牢把握意識形態(tài)的主動權(quán)和話語權(quán)，在意識形態(tài)工作上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，XXXX，在推進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬上擔(dān)

當(dāng)盡責(zé)。要XXXX，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

同志們，容錯糾錯機(jī)制為大家營造了有紀(jì)律有自由、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為我們銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新提供了堅強(qiáng)的政治保障，我們要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)，抖擻精神再出發(fā)，擼起袖子加油干，在新時代擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，加快推進(jìn)XXX，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展！