XX鎮安全生產反“三違”行為專項行動方案

為進一步深化大排查大整治活動，有效減少違章指揮、違章作業和違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）行為發生，不斷提高企業安全管理水平，堅決守好安全生產底線。根據XX市要求，市政府安委會辦公室決定即日起至年底，在全鎮所有行業領域、所有生產經營單位開展安全生產反“三違”行為專項行動。現制定如下方案：

一、總體要求

進一步督促企業嚴格落實安全生產主體責任，健全完善全員安全生產責任制和操作規程，提高從業人員安全生產意識和安全操作技能，強化生產作業現場安全管理，尤其是特殊作業安全管控，建立企業自主化、制度化、常態化反“三違”長效機制，嚴肅查處從業人員無證上崗和持假證上崗作業行為，夯實安全生產基礎，消除各類安全隱患，確保不發生較大及以上事故，確保十九屆六中全會期間萬無一失，確保第四季度安全生產形勢穩定。

二、工作內容

（一）明確“三違”行為范圍

違章指揮。主要是指安排或指揮員工，違反國家有關安全生產的法規標準，違反企業的安全生產規章制度和操作規程，進行生產和維修等作業的行為。違章指揮的主體，主要是企業內對生產、作業有決策、組織、管理職責和指揮權限的人員，包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等。

違章作業。主要是指現場操作人員違反生產作業崗位的安全生產規章制度、操作規程和安全生產通知、決定等進行生產作業的行為。違章作業的主體，主要是企業內直接從事生產、作業的人員，即生產、作業現場的操作者或執行者。

違反勞動紀律。主要是指從業人員在勞動過程中，沒有履行和遵守勞動紀律的行為。勞動紀律是企業為形成和維持生產經營秩序，保證勞動合同得以履行，要求全體員工在集體勞動、工作、生活過程中，以及與勞動、工作緊密相關的其他過程中必須共同遵守的規則。違反勞動紀律的主體，是企業全體員工。

（二）實行“三違”行為清單化管理

各企業要系統梳理分析可能發生的“三違”行為，建立健全企業“三違”行為清單，并根據崗位職責，將清單逐級、逐項分解到企業主要負責人、其他負責人和各部門（單位）、車間、班組及每個崗位。要組織安全管理和工程技術人員、車間主管人員和班組長、一線操作員工等，必要時聘請外部專家或中介服務機構，對“三違”行為清單逐項進行安全風險辨識和評估分析，按導致后果嚴重程度劃分檔次，據此實施分類管理。

（三）健全反“三違”行為工作機制

各企業要承擔起主體責任，健全制度，完善機制，系統開展反“三違”行為工作。一是明確反“三違”工作職責。企業主要負責人、其他負責人及各職能部門和單位（車間、班組）負責人在各自的職責范圍內對反“三違”工作負責。安全管理部門負責監督檢查反“三違”工作落實情況。二是發動全員反“三違”。企業各級負責人要帶頭執行安全生產規章制度和勞動紀律，帶頭巡查、監督和糾正“三違”行為。任何員工都有權力檢查、制止和舉報所有人員、整個廠區的“三違”行為。三是實行反“三違”

網格化管理。企業要將反“三違”工作任務，分解到各部門、車間、班組、崗位和裝置區域，形成網格化反“三違”體系。四是建立員工安全誠信體系。企業要組織全體員工簽訂承諾書，建立員工安全誠信檔案，將員工安全行為納入企業安全生產誠信體系，與員工提拔晉級、崗位調整、績效薪酬等方面統籌管理。

（四）強化反“三違”行為源頭治理

各企業要堅持標本兼治的原則，立足于提高本質安全水平，開展反“三違”系統治理。一是對“三違”行為追根溯源。企業要歸納分析“三違”行為易發多發的時間、地點、人群、行為、專業（工種）、部門（單位）等，從人為因素、管理因素、物的因素、環境因素四個方面查找“三違”行為產生的根源。二是實施“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。企業要采用自動化控制和智能感知預警技術，實現涉及重點監管目標的自動化控制和智能化監控，代替人工操作，減少人為失誤。三是應用本質安全技術和裝備。企業要采用本質安全技術，不斷優化工藝流程，簡化人為操作步驟，減少手工操作次數，完善自動控制和安全聯鎖等系統配置，避免或減少失誤操作引發事故。四是開展反“三違”教育培訓。企業要通過落實企業培訓制度和警示教育，突出重點，對不同工種及不同特點的操作人員采取有針對性的培訓，進一步提高企業員工的安全意識，規范安全操作行為。

（五）推動反“三違”信息化管理

各企業要根據崗位特點分類整理本企業“三違”行為清單，編制“三違”行為可視化識別手冊、圖片等，在公共作業區域以形象直觀、色彩適宜的視覺形式，將“三違”行為及其風險后果展示出來。要充分利用現代信息技術，積極推動建立“三違”行為監測預警信息化管理系統，采用視頻監控、物聯網、大數據、人員定位、人臉識別、動作捕捉、熱成像等手段，對關鍵崗位、重點區域和危險作業環節，實施自動監控、辨別、抓拍、預警、智能管控和統計分析，實現全天候巡查和動態監管。監管單位要通過現場查看和調看企業視頻監控記錄等方式檢查企業是否存在“三違”行為，實現監管要素可追溯。

（六）嚴格反“三違”行為考核獎懲

各企業要建立完善反“三違”行為考核獎懲管理制度，以落實企業全員安全生產責任制為重點，明確責任目標，建立責任考核、責任獎懲、投入保障制度等，強化正面激勵，以獎為主、以罰為輔，既要管控懲戒“紅線”，又要對遵章守紀、表現優異以及反“三違”業績突出的，給予相應獎勵。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（10月31日前）。

結合我鎮實際制定本轄區反“三違”行為專項行動實施方案，通過召開會議、下發方案等形式，迅速將反“三違”專項行動要求傳達至本轄區內所有企業，全面動員部署，明確職責分工，提出工作要求，營造良好氛圍。各企業要結合各自實際，制定切實可行的工作方案，明確工作任務與責任人員，有針對性地開展專項行動。

(二)教育培訓和自查自糾階段(11月1日至11月30日)。

對本管轄范圍內企業積極開展宣傳教育培訓。將企業反“三違”教育培訓情況作為經常性檢查內容，指導企業建立完善教育培訓制度，分層次、分類別、分崗位組織實施年度培訓計劃。企業主要負責人要嚴密組織自查自糾工作，通過明確反“三違”工作職責、發動全員反“三違”、實現反“三違”網格化管理等措施，不斷完善“三違”行為清單、臺賬，建立健全反“三違”工作機制，強化源頭治理，確保反“三違”工作責任落實到位、落實到人，減少和杜絕“三違”行為發生。

(三)執法檢查階段(12月1日至12月31日)。

用好法律武器，強化行刑銜接，加大執法力度。組織精干執法力量，采取專項執法檢查、錯時執法檢查、“雙隨機”執法檢查、遠程查看視頻監控或視頻監控記錄等方式，對企業反“三違”專項活動開展情況進行執法檢查。檢查要做到“四個到位”：檢查企業制定本單位反“三違”專項活動方案要到位;檢查企業對所有從業人員安全教育培訓要到位;檢查企業建立健全安全生產各項規章制度、操作規程要到位;檢查企業生產過程中落實隱患排查制度要到位。

四、工作要求

(一)加強組織領導。

“三違”行為嚴重影響企業的安全生產工作，是導致生產安全事故發生的直接原因和主要原因之一。開展反“三違”行為專項行動是我鎮推出的從根本上遏制事故發生的重要舉措。我鎮切實提高認識，加強組織領導，層層壓實責任，明確目標、措施和要求，結合安全生產專項整治三年行動和大排查大整治行動，扎實開展反“三違”行為專項行動，確保部署迅速、檢查及時、執法到位，有力防范各類事故發生。各企業主要負責人要切實履行好安全生產工作第一責任人的責任，把反“三違”行為專項行動納入安全生產責任制，實行全員、全方位、全過程綜合治理，充分發揮帶頭作用，認真組織開展自查自糾，采取有效措施，強化安全管理，做到層層抓、層層落實，形成反“三違”的強大推動力，切實杜絕“三違”行為

(二)建立長效機制。

堅持問題導向，精心組織，多措并舉，有序推進，把反“三違”行為專項行動抓早、抓細、抓實，督促企業全面落實主體責任，對違章行為真抓、嚴管、重罰，及時糾正，不姑息遷就、不走過場。各企業要通過開展反“三違”行為專項行動，進一步健全完善各項安全生產規章制度、各工種(崗位)操作規程，全面規范安全教育培訓、隱患排查治理、現場安全管理等工作，真正把反“三違”工作納入企業日常安全管理工作之中，逐步形成安全生產管理的長效機制，不斷提高企業安全生產水平。

（三）嚴格執法監管。

加強反“三違”行為專項行動的監督指導，把反“三違”納入執法檢查的重點，用鐵的面孔、鐵的手腕嚴厲打擊“三違”行為，對執法檢查中發現的“三違”行為依法從嚴查處，對涉嫌犯罪的人員及時移交司法機關處理，始終保持對“三違”行為的高壓態勢，嚴防“三違”現象反彈。對組織開展不得力、督查指導不到位，因“三違”行為導致事故發生的企業絕不姑息,要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。