XX鎮危險化學品及冶金等工貿行業安全生產專項整治三年行動集中攻堅工作方案

為縱深推進全縣安全生產專項整治三年行動集中攻堅，全力做好集中攻堅階段各項工作任務，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、整治目標

通過三年行動集中攻堅，以從根本上消除事故隱患為目標，進一步落實安全生產責任，持續開展工貿行業金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業、外包作業等重點領域環節專項整治，嚴厲打擊違法違規行為，提高安全保障能力;持續推進企業安全生產標準化與風險管控隱患排查治理雙重預防體系建設一體化，提高企業事故防控能力;嚴格建設項目安全設施“三同時”監督管理，持續推動企業進行設備升級改造，提高本質安全水平;持續開展多種形式的培訓教育活動，提升從業人員專業素質能力。

二、主要任務

（一）落實安全生產責任

一是嚴格落實部門監管責任。

根據《冶金有色建材機械工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）》《XX縣安全生產工作任務分工》有關規定，將有關行業企業全部納入專項整治集中攻堅行動范圍，并結合轄區工作實際，認真分析查找專項整治三年行動以來的短板和弱項，不斷提高整治覆蓋率，確保不留死角、不留盲區。

二是嚴格落實企業主體責任。

聚焦落實企業安全生產主體責任，預防事故、管控風險、排查治理隱患。企業負責人要牢固樹立安全發展理念，認真制定安全生產主體責任清單，建立健全從主要負責人到一線崗位員工的安全生產責任體系，嚴格按照《XX省生產經營單位安全總監制度實施辦法（試行）》規定設置安全總監，同時將安全生產責任清單落實情況與職工績效掛鉤，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。

（二）強化冶金等工貿行業隱患排查整治

一是開展安全生產大排查大整治隱患整治“回頭看”攻堅。

根據《關于開展安全生產大排查大整治隱患整治“回頭看”工作的通知》（X安辦發〔2021〕X號）要求，安全生產大排查大整治行動已排查發現隱患，8月15日前要全部整改完畢，鎮應急辦要對前期發現的重大事故隱患整改情況再復查再核實，確保真正整改到位，縣局將開展隨機抽查，對存在重大隱患的企業，加大檢查頻次和處罰力度。對在“回頭看”過程中發現的隱患，也要盯緊不放，及時整改，強化源頭治理，壓減全縣隱患動態存量，降低潛在風險。

二是開展工貿行業“打非治違”攻堅。

以新、改、擴建項目安全設施“三同時”制度履行、安全生產責任制及安全管理制度建立落實、安全管理人員（安全總監、注冊安全工程師）配備、特種作業人員持證上崗、淘汰落后設備工藝、外包工程或外包作業安全管理及重大事故隱患等三年行動實施方案中列明的9類突出問題和違法違規行為為重點，持續開展“打非治違”活動，保持安全生產工作的高壓態勢。

三是開展有限空間等重點領域隱患整治攻堅。

深刻吸取近期事故教訓，在有限空間、涉爆粉塵、涉氨制冷等領域繼續開展專項整治活動，縣局決定自8月9日開始，開展一輪有限空間作業專項執法檢查，鎮應急辦要結合各自實際同步開展專項整治和監督檢查活動，嚴格進行執法、嚴肅實施處罰，對重大事故隱患實行“零容忍”，發現一處、整改一處、曝光一處，切實鞏固前階段各類專項治理成果。要認真歸納總結近期有限空間事故情況，及時通報轄區內各有關企業，并結合疫情防控工作要求，適時開展專項培訓，切實提高有關企業主要負責人、安全管理人員、一線作業人員的安全素質能力。

四是開展工貿企業?；O施、地表污水處理設施及外包作業等專項治理攻堅。

采取直接開展執法檢查或委托第三方開展專項排查治理的方式，在2021年12月底前實現對轄區內存在危化設施或地表污水處理設施的企業全覆蓋檢查；要將外包作業納入日常監督檢查內容，確保凡檢查必查外包作業，重點整治發包單位未對承包單位進行外包項目的安全、技術書面交底；未將承包單位及其項目部納入本單位實施統一管理；未對多個存在交叉作業的承包單位實施統一協調、管理；未提供必要的安全生產作業條件和環境等內容。

五是開展建材、冶金等行業領域淘汰落后產能攻堅。

加快產業轉型升級，加大落后產能淘汰力度，支持企業推進技術改造、設備更新，加快實施“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工程，逐步淘汰、關閉和取締不符合安全生產強制標準要求的企業、產能及工藝裝備，依法依規推動落后產能退出。鼓勵涉爆粉塵企業通過設置泄爆裝置、安裝隔爆閥、火花探測器和自動滅火系統等優化升級除塵系統控爆措施；涉氨制冷企業通過加裝制冷機冷凍機油熱量回收系統，降低制冷系統的排氣壓力、機體溫度，減少管道因溫度過高、超壓造成的液氨泄漏、管道開裂、管道封堵脫落等。鼓勵在涉氨制冷企業試點推廣一體化綜合控制報警系統、熱氨融霜自動化控制系統。持續深化雙重預防體系建設，督促企業建立健全風險分級管控和隱患排查治理制度，提升本質安全管理水平。

（三）強化危險化學品領域隱患排查整治

一是開展安全生產大排查大整治隱患整治“回頭看”攻堅。

根據《關于開展安全生產大排查大整治隱患整治“回頭看”工作的通知》（X安辦發〔2021〕X號）要求，安全生產大排查大整治行動已排查發現隱患，8月15日前要全部整改完畢。鎮應急辦要對發現的問題逐一進行對照檢查，對已經整改落實的問題，進一步做好鞏固工作，防止問題反復出現；對正在整改落實的問題，進一步強化責任落實，加大工作力度，加強跟蹤督導，確保問題整改落實到位；對已落實整改但仍不符合要求的問題，結合企業認真分析原因，及時修訂整改措施，進一步抓好整改落實工作；對在“回頭看”過程中發現的隱患，也要盯緊不放，及時整改，強化源頭治理，壓減全縣隱患動態存量，降低潛在風險。

二是開展?；奉I域“打非治違”攻堅。

持續堅守非法違法“小化工”專項整治紅線意識和底線思維，進一步強化工作責任落實，充分利用大數據、網格化、社會監督、群眾舉報等手段，上下聯動，齊抓共管，嚴厲打擊化工企業超許可范圍生產、儲存危險化學品等6種非法違法“小化工”行為；全面整治違規違章問題，特別是強化對動火、進入受限空間等特殊作業的執法檢查，對發生過事故或存在重大隱患的企業，加大檢查頻次，對同類問題反復出現的依法從重處罰，達不到安全生產條件的依法暫扣或吊銷安全許可證。

三是開展提升從業人員專業素質攻堅。

實施安全技能提升行動計劃，采取理論知識更新線上學習、實操技能線下訓練的方式，普及線上線下高度融合的安全培訓空間，組織開展全員安全培訓和化工安全等緊缺性專業在職教育，著力提升化工企業從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例；嚴格重點崗位人員安全資格準入標準，新招一線崗位從業人員必須具有化工職業教育背景或普通高中及以上學歷并接受危險化學品安全培訓，經考核合格后方能上崗，新入職危險化學品生產企業主要負責人、分管安全生產負責人必須具有化工類專業大專及以上學歷和一定實踐經驗，新入職專職安全管理人員至少具備中級及以上化工專業技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格。

四是開展危險化學品重大危險源專項治理攻堅。

推動企業嚴格落實應急部《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法(試行))(應急廳(2021112號)，規范和強化重大危險源安全風險防控工作，壓實企業安全生產主體責任；加強企業危險化學品安全生產風險監測預警系統應用，實時監測重大危險源溫度、壓力、液位、有毒有害監測報警等關鍵參數的安全運行狀態；開展危險化學品重大危險源專項執法檢查，對檢查中發現的違法違規行為堅決依法立案查處，構成重大事故隱患或不能保證生產安全的，依法責令停產停業整頓，構成犯罪的，移交司法機關運用《刑法修正案（十一）》從嚴查處。

三、時間安排

從2021年8月至12月，分為3個階段進行

(一)動員部署動員部署（2021年8月上旬）。

按照總體安排和本方案要求，各有關部門和企業根據本轄區、本部門、本企業實際，制定細化冶金等工貿行業安全專項整治三年行動集中攻堅實施方案，做好宣傳發動和安排部署。

(二)實施攻堅（2021年8月中旬至11月底）。

要圍繞三年行動目標任務，在五項集中攻堅任務的基礎上進一步細化完善，采取有效措施，嚴格責任落實，有序推進各項目標任務高質高效完成，明確整改責任單位、責任人和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

(三)總結提升（2021年12月）。

指導監督企業按照工作計劃開展系統整治，對重大風險管控措施落實、責任制和安全管理制度落實、崗位作業標準化等情況進行監督檢查，對開展整治不積極、不主動，問題突出的企業依法嚴肅查處。要對專項整治行動開展情況及時進行總結分析，形成一批制度成果，健全工貿行業企業安全管理長效機制。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

各有關部門要將冶金等工貿行業安全專項整治作為重點內容，統籌推進。定期分析整治過程中突出矛盾問題，研究完善針對性整治措施，確保完成三年行動集中攻堅目標任務。

(二)加強監管執法。

建立部門聯動協作機制，依法嚴肅查處違法違規行為。對存在安全生產失信行為的企業，實施聯合懲戒。結合“放管服”改革，既依法嚴格執法，又要避免簡單化、“一刀切”;對安全生產基礎薄弱的企業“開小灶”，組織專家進行精準指導服務。

(三)開展示范引導。

全面推進小微企業雙體系建設工作，開展以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建設試點，培育和選樹一批示范單位，發揮示范表率作用，以點帶面推進全鎮工貿行業安全生產治理體系和治理能力現代化。

(四)嚴格督促落實。

定期調度專項整治工作進度，及時協調解決整治工作中存在的主要問題，對責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務的，進行約談警示、通報曝光、考核問責等措施。調動社會公眾和企業員工廣泛參與專項整治的積極性，推動我鎮工貿行業安全專項整治工作取得實效。