XX鎮冶金等工貿行業安全生產專項整治實施方案

為深入貫徹全省“3·21”特別重大爆炸事故警示教育會議精神，按照黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、區委區政府關于深入開展安全生產專項整治行動的工作部署，結合我鎮實際情況，決定從即日起至2020年12月底，在全鎮冶金等工貿行業開展為期一年的安全生產專項整治行動。現制定工作方案如下：

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府、區委區政府的工作要求，以“排查重大安全風險，消除重大事故隱患”為主線，通過開展冶金等工貿行業安全生產專項整治，集中治理安全生產隱患，打擊非法違法行為，整治風險管控不到位，懲戒安全生產領域失信，關閉取締一批不具備安全生產條件企業，進一步壓實企業安全生產主體責任，全面開展企業安全風險辨識管控和隱患排查治理工作，明顯提升全鎮冶金等工貿行業整體本質安全生產水平，防范遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，推動全鎮安全生產形勢穩定向好。

二、整治范圍及重點

（一）整治范圍

根據今年以來安全生產大排查大整治發現的突出問題，結合區委區政府的工作要求，此次專項整治行動覆蓋全鎮機械、輕工、紡織、建材、商貿等行業，突出高溫熔融金屬、粉塵涉爆、液氨等危化品使用等重要領域、重點部位，突出設備檢維修作業、有限空間作業、動火作業、外委作業等關鍵環節，對企業全員安全生產責任制建設、安全風險辨識、風險等級評估、管控措施制定、隱患排查治理、安全生產費用提取使用等工作情況進行全面整治。

（二）整治重點內容

全面開展冶金等工貿行業安全生產專項整治工作，重點整治存在以下違法行為。

1.機械行業企業（含高溫熔融金屬企業）。（1）會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設置在熔煉爐、熔融金屬吊運和澆注影響范圍內。（2）吊運熔融金屬的起重機不符合冶金鑄造起重機技術條件，驅動裝置中未設置兩套制動器。吊運澆注包的龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤等零件，未進行定期探傷檢查。（3）鑄造熔煉爐爐底、爐坑及澆注坑等作業坑存在潮濕、積水狀況，存放易燃易爆物品。（4）鑄造熔煉爐冷卻水系統未配置溫度、進出水流量檢測報警裝置，未設置防止冷卻水進入爐內的安全設施。（5）天然氣（煤氣）加熱爐燃燒器操作部位未設置可燃氣體泄漏報警裝置，或燃燒系統未設置防突然熄火或點火失敗的安全裝置。（6）使用易燃易爆稀釋劑（如天拿水）清洗設備設施，未采取有效措施及時清除集聚在地溝、地坑等有限空間內的可燃氣體。（7）涂裝調漆間和噴漆室未規范設置可燃氣體報警裝置和防爆電氣設備設施。（8）存放濾水處理后或機械壓實成塊狀的鋁鎂屑，未單獨設立房間（庫房）存放，未按規范設置氫氣濃度監測報警及機械通排風連鎖裝置；未對存放量及存放時間制定安全風險管控要求，或存放量及存放時間超出規定要求的。

2.輕工行業企業。（1）食品制造企業涉及烘制、油炸等設施設備，未采取防過熱自動報警切斷裝置和隔熱防護措施。（2）白酒儲存、勾兌場所未規范設置乙醇濃度檢測報警裝置。（3）紙漿制造、造紙企業使用水蒸氣或明火直接加熱鋼瓶汽化液氯。（4）日用玻璃、陶瓷制造企業燃氣窯爐未設置燃氣低壓警報器和快速切斷閥，或易燃易爆氣體聚集區域未設置監測報警裝置。（5）日用玻璃制造企業爐、窯類設備本體及附屬設施出現開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發紅及明顯彎曲變形。（6）噴涂車間、調漆間未規范設置通風裝置和防爆電氣設備設施。

3.紡織行業企業。（1）紗、線、織物加工的燒毛、開幅、烘干等熱定型工藝的汽化室、燃氣貯罐、儲油罐、熱媒爐等未與生產加工、人員密集場所明確分開。（2）保險粉、雙氧水、亞氯酸鈉、雕白粉（吊白塊）等危險品與禁忌物料混合貯存；保險粉露天堆放，或儲存場所未采取防水、防潮等措施。

4.建材行業企業。（1）水泥工廠煤磨袋式收塵器（或煤粉倉）未設置溫度和一氧化碳監測，或未設置氣體滅火裝置。（2）水泥工廠筒型儲存庫人工清庫作業外包給不具備高空作業工程專業承包資質的承包方且作業前未進行風險分析。（3）燃氣窯爐未設置燃氣低壓警報器和快速切斷閥，或易燃易爆氣體聚集區域未設置監測報警裝置。（4）纖維制品三相電弧爐、電熔制品電爐的水冷構件存在泄漏。（5）進入筒型儲庫、磨機、破碎機、篦冷機、各種焙燒窯等有限空間作業時，未采取有效的防止電氣設備意外啟動、熱氣涌入等隔離防護措施。（6）玻璃窯爐、玻璃錫槽，水冷、風冷保護系統存在漏水、漏氣，未設置監測報警裝置。

5.商貿行業企業。商貿行業燃氣、消防、特種設備按照相關行業領域專項整治方案確定的要求實施。

此次安全生產專項整治行動還對涉及到安全風險較高的行業領域企業和作業環節，重點整治存在的以下違法行為。

1.涉及粉塵爆炸危險的相關行業領域企業。（1）粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內，或與居民區、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。（2）可燃性粉塵未與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統，不同防火分區的除塵系統互聯互通。（3）干式除塵系統未規范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。（4）除塵系統采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施。（5）除塵系統采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道。（6）鋁鎂等金屬粉塵及木質粉塵的干式除塵系統未規范設置鎖氣卸灰裝置。（7）粉塵爆炸危險場所的20區未使用防爆電氣設備設施。（8）在粉碎、研磨、造粒等易于產生機械點火源的工藝設備前，未按規范設置去除鐵、石等異物的裝置。（9）木制品加工企業，與砂光機連接的風管未規范設置火花探測報警裝置。（10）未制定粉塵清掃制度，作業現場積塵未及時規范清理。（11）鋁鎂制品機械加工采用干式除塵，未配備鋁鎂粉塵生產、收集、貯存的防水防潮設施。

2.使用液氨制冷的相關行業領域企業。（1）包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所的空調系統采用氨直接蒸發制冷系統。（2）快速凍結裝置未設置在單獨的作業間內，且作業間內作業人員數量超過9人。

3.存在動火作業的相關行業領域企業。（1）對動火作業沒有進行風險辨識、評估等級，沒有落實動火作業審批制度，動火作業前未開具動火作業票證。（2）動火作業未按規定進行可燃氣體分析及檢測和記錄；未對動火作業設備（管線）采取拆離、盲封等措施；未嚴格按照工作方案實施，未安排專人監火，安全防護措施未落實到位。

4.存在有限空間作業的相關行業領域企業。（1）對有限空間沒有進行辨識、確定有限空間數量、位置以及主要危險有害因素，未建立臺賬資料；未按規范在有限空間場所設置了明顯安全警示標志。（2）未落實作業審批制度。有限空間作業前，未將有限空間作業方案和作業現場可能存在的危害和防控措施告知作業人員；作業現場未將存在有毒有害的空間隔開；未按規范進行檢測；作業現場沒有監護人員；未配備相關的應急裝備和器材。

5.存在外委作業的相關行業領域企業。（1）發包單位未將承包單位及其項目部納入本單位實施統一管理。外包項目有多個承包單位或外包項目作業過程中存在交叉作業的，發包單位未對多個承包單位的安全生產工作以及同一作業區域內的多個相關方的交叉作業實施統一協調、管理。（2）發包單位未提供必要的安全生產作業條件和環境，未做好工程施工區域、運行設備、其它檢修區域的隔離工作，未設置逃生通道、懸掛警示標志；未對承包單位進行外包項目的安全、技術書面交底。

（三）整治重點措施

圍繞企業本質安全有實質提升，屬地和部門監管能力有本質改進，冶金等工貿行業領域安全水平有根本好轉的目標，著力解決企業主體責任落實欠賬較多，重大風險隱患不見底，安全監管不專業不精準、非法違法行為打擊不力、事故調查處理不規范不到位以及安全宣傳培訓流于形式等突出問題。

重點推進以下10個方面工作：（1）完善工礦安全生產專業委員會運行機制，明確各專業委員會成員單位職責，建立健全以監管“雙向覆蓋”和聯動協調為目標的風險研判、協同執法和職責認定機制，堵住監管漏洞，提高監管效率。（2）持續開展企業主體責任落實推進工程，全面推動企業安全生產責任告知承諾，風險管控雙重預防、非法違法行為公示、履責信用等級評估和守信激勵失信懲戒等制度的落實，強化精準監管和分級管控，倒逼企業知責、履責、盡責。（3）建立健全冶金等工貿行業風險排查動態監控機制，不斷完善行業內重大風險隱患及防控整改措施清單，確保重大風險點、重大隱患見底可控。（4）在工貿行業重點領域內，全面推行安全生產責任險；督促企業按規定配備應急救援器材、設備和物資，按規定編制生產安全事故應急預案并定期組織應急預案演練、教育培訓。（5）依法全面規范企業的安全生產“三同時”工作。（6）強化中介機構管理，完善中介機構報告內容評估審查制度，嚴厲打擊違法違規行為。（7）完善行業企業互查互助制度。（8）建立健全企業小微事故的調查處理制度。（9）全面提高企業非法違法行為的查處率。（10）強化示范引領，打造一批涉及各領域的安全生產標桿企業。

四、時間安排

此次安全生產專項整治行動，從即日起開始，至2020年12月底結束，為期一年時間。分為三個階段開展：

（一）學習動員階段（2019年12月）。

各村居、部門單位要在全面總結2019年大排查大整治工作的基礎上，認真查找工作中存在的差距，分析研判影響制約本轄區冶金等工貿行業安全生產的突出問題和重大風險，尤其要深刻吸取近期典型事故教訓，舉一反三，結合實際，謀劃制定切實可行的專項整治實施方案，并精心部署好專項整治行動。要召集轄區內所有相關企業負責人進行“3·21”事故警示教育，并就專項整治行動進行專題部署，通過層層發動、廣泛動員，確保所有相關企業了解掌握到本次專項整治的工作要求。各企業要結合企業實際情況，制定好本單位專項整治工作的實施方案，對各生產系統、工藝環節、工作崗位深入開展自查自糾，對在全員責任制建立、風險辨識管控、隱患排查治理、安全培訓教育、危險作業審批、外委作業管理等方面存在的突出問題和薄弱環節，要登記造冊逐條逐項進行整改，并要在企業內部進行公示，接受員工和工會組織的監督。各企業要將本單位落實專項整治工作要求的實施方案報送鎮安委辦。

（二）排查整治階段（2019年12月底至2020年9月底）。

各村居、部門單位要對轄區內企業進行再梳理、再排查，徹底摸清底數和安全狀況，及時對企業數據庫進行補充更新，加大對重點區域、重大風險點和重大事故隱患的分析研判，堅持問題導向、目標導向、結果導向相結合，堅持自查自改、督查整改、責令整改相結合，堅持排查整治與建章立制、完善長效工作機制相結合，在全鎮冶金等工貿企業開展全覆蓋、拉網式的大排查大整治，特別要加強對停產停業、關閉、待拆遷或搬離等企業的安全監管，要求企業明確具體責任人和監管措施，堅決杜絕監管漏洞和盲區。要進一步壓實責任，狠抓落實，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。重點把握三個時間節點：一是2019年12月底前，基本完成今年以來全鎮冶金等工貿大排查大整治發現隱患問題的整改，沒有完成整改的，書面說明理由報送鎮安委辦，為開展集中整治提供問題隱患清單。二是2020年1月至3月底，持續開展企業主體責任落實推進工程，全面推動企業安全生產告知承諾（見附件4），企業要全面完成全員安全生產責任制建設、安全風險辨識、風險等級評估、管控措施制定、隱患自查自改等工作，建立安全風險報告制度并將發現的安全風險及時以書面形式報告鎮安委辦。同時，各村居、部門單位要結合歲末年初冶金等工貿企業安全生產特點，聚焦重點行業、重點領域、重點企業、重點部位、重點環節開展新一輪專項整治，對存在重大危險源和重大事故隱患的企業全覆蓋檢查，確保元旦、春節期間安全生產形勢平穩。三是2020年4月至9月底，完成對本轄區冶金等工貿行業領域安全生產專項整治行動全覆蓋，對企業是否按照《鹽城市安委會辦公室關于印發全面加強企業全員安全生產責任制實施方案的通知》（鹽政安辦〔2018〕34號）工作要求，建立健全全員安全生產責任制以及安全風險辨識與管控、隱患排查治理等情況進行重點檢查，對排查出的問題隱患開展精準執法、集中整治，對未按要求開展專項整治工作的企業，要堅決予以打擊，一律按上限處罰。對未按要求開展風險辨識、風險等級評估還存在重大事故隱患的企業，要納入誠信體系管理，實施聯合懲戒。對不具備安全生產條件的企業，堅決依法予以關閉取締。

（三）督查落實“回頭看”階段（2020年10月至12月）。

各村居、部門單位要分析研判冶金等工貿安全生產監管中的薄弱環節，找準問題，精準施策，采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查等多種方式，加強對重點行業、重點企業的督查檢查，特別是對突出問題和重大隱患的整改，要實施跟蹤督辦、閉環管理，推動問題隱患整改落實。鎮安委辦依據隱患清單，集中進行督查督辦，督促各村居、部門單位推進問題整改，對工作開展不力或重大事故隱患問題突出的各村居、部門單位，組織警示約談，鞏固提升整治成效。

五、工作要求

（一）加強組織領導。

各村居、部門單位要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會習近平總書記關于安全生產重要指示精神，提高政治站位，充分認識我鎮開展安全生產專項整治行動的重要性、迫切性，全面加強對冶金等工貿安全專項整治行動的組織領導和協調推進工作，狠抓工作落實、擔當作為。

（二）強化整改閉環。

各村居、部門單位要牢固樹立安全發展理念，把專項整治作為一項重要政治任務來抓，進一步強化問題意識、風險意識、憂患意識，堅持邊整邊改、整改結合，標本兼治、重在治本，壓緊壓實企業安全生產主體責任，督促企業全面開展風險辨識管控和隱患排查治理工作，引導重點行業領域企業持續推進“自動化減人，機械化換人”，努力降低重點部位關鍵環節安全風險，全面提升冶金等工貿行業的本質安全水平。對整治中發現的問題隱患，第一時間責令限期整改，能盡快整改的要立即整改；一時無法徹底整改的，明確專人盯防，嚴格落實防控措施，跟蹤督促在限定時間內整改到位，確保萬無一失。對不主動開展自查自改、存在重點問題和隱患較多企業，要加大監督檢查頻次，切實做到隱患排查不留死角、不留盲區、不走過場。

（三）壓實工作責任。

各村居、部門單位要以隱患無處不在的危機感，以成績每天歸零的責任感，以壯士斷腕的決心，以更嚴的責任擔當，以更實的舉措做好專項整治工作。要嚴格落實屬地監管責任，每項任務要層層壓緊壓實，落實到具體人員。要建立健全安全生產獎懲制度，制定以獎代補、金融支持、稅收優惠等激勵措施，引導企業自覺做好安全生產工作，全面提升本質安全生產水平。要采取有效措施，嚴格落實企業法人、實際控制人主體責任，整治行動期間，凡因責任和措施落實不到位導致發生事故的，將從重嚴肅懲處。

（四）嚴格執法檢查。

各村居、部門單位對安全生產管理混亂、長期誠信缺失、無視安全生產法律法規、存在嚴重安全生產違法違規行為的企業，要加大監管執法力度，充分利用聯合懲戒機制，通過重點執法、專項執法、聯合執法、暗訪暗查等方式，嚴厲打擊非法違法行為，持續保持執法高壓態勢。對發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄。對涉嫌犯罪的案件，要利用安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機制，及時移送司法機關處理，充分發揮刑事手段的懲治震懾作用，讓違法者付出沉重代價，有效防范化解重大安全風險隱患，堅決遏制重特大事故發生。

（五）建立健全機制。

各村居、部門單位要健全冶金等工貿安全生產專項整治的工作機制，建立健全監管工作臺帳，及時對每個階段工作情況進行認真總結分析，并通報整治情況，對工作進展緩慢的各村居、部門單位要提出批評，推動專項整治工作扎實有序開展。建立信息報送制度，各村居、部門單位要明確專人負責，每周四上午10時前向鎮安委辦報送工作進展情況。

各村居、部門單位將專項整治進展情況和隱患清單（見附件4）于每月25日前報送鎮安委辦；2020年12月25日前，上報專項整治行動工作總結。聯系人：XX，XX。