2020年縣“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃思路

一、×縣交通發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，×縣委、縣人民政府高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)”的發(fā)展模式，爭取上級政府和部門支持，加大資金投入，大力提升交通條件。牢牢抓住重大項目建設(shè)、民生工程等重點(diǎn)任務(wù)，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提升交通服務(wù)能力，為×縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、保障和改善民生、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了堅強(qiáng)交通運(yùn)輸保障。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善。到目前為止，公路通車總里程達(dá)到×公里，其中：高速公路×條境內(nèi)里程×公里，國道×條境內(nèi)里程×公里，省道×條合計里程×公里，縣道×條×公里，鄉(xiāng)道×條×公里，村道×條×公里。形成了以×高速為依托，以國省道為骨架，以農(nóng)村公路為支脈的公路交通網(wǎng)絡(luò)。全縣實現(xiàn)×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通三級以上瀝青油路，×個行政村全部通水泥或瀝青路，通自然村和村民小組道路已得到全面硬化。“十三五”期間，×至樟樹高速公路已經(jīng)納入×省高速公路建設(shè)規(guī)劃網(wǎng)，進(jìn)入了勘察設(shè)計階段。國道G×山口至××公里二級公路改建工程（包括鐵門塹隧道長×米、新建橋梁×座總長×米）項目建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段，×年底可通車。G×中源至××公里二級公路升級改造項目已經(jīng)開工建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，公路技術(shù)等級得到全面提高，×年×縣被評為×省第三批“四好農(nóng)村路”省級示范縣。

交通服務(wù)能力穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化得到全面提升，已開通客運(yùn)班線×條，公交線路×條。現(xiàn)有營運(yùn)客車×臺，公交車×臺，出租汽車×臺，建成公交站臺×個，農(nóng)村客運(yùn)候車亭×個，實現(xiàn)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交覆蓋率×%，建制村通客車率×%，×年×縣被列為×省鎮(zhèn)村公交試點(diǎn)縣。貨運(yùn)物流業(yè)得到全面發(fā)展，共有貨運(yùn)企業(yè)×家，共有各類普貨車輛×輛，危貨車輛×輛。×年我縣引進(jìn)的×優(yōu)而信電商公司，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)已設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)×個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站全覆蓋，×郵政的郵樂購電商平臺營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由×個擴(kuò)展到今天的×個。基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)體系。

二、目前存在的主要問題

經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展完善，交通運(yùn)輸建設(shè)已取得初步成效，但與交通強(qiáng)國、交通強(qiáng)省、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略要求、與人民群眾日益增長的美好生活需要還存在不小差距。政策及體制機(jī)制束縛仍然存在，對交通快速發(fā)展形成了一定制約。

綜合立體交通仍不完善，交通運(yùn)輸方式單一。公路運(yùn)輸是×縣目前僅有一種交通運(yùn)輸方式，境內(nèi)無鐵路、水運(yùn)、航空，對客貨運(yùn)輸無法實現(xiàn)短中長途合理經(jīng)濟(jì)的交通運(yùn)輸方式配置，無法實現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢。對外高等級通道公路較少，路網(wǎng)技術(shù)等級偏低，除×高速從×南端沿縣界通過外，沒有南北方向的高速公路從境內(nèi)經(jīng)過。

客貨運(yùn)輸場站建設(shè)滯后。汽車客運(yùn)站少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運(yùn)站覆蓋率低。×汽車站是全縣唯一的一個二級客運(yùn)站，因場地不足，容納車輛有限。公交樞紐及配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，信息化大數(shù)據(jù)建設(shè)相對滯后。全縣無大中型公路貨物運(yùn)輸站場，不能滿足全縣貨物運(yùn)輸?shù)男枨螅涍\(yùn)車輛基本是沿路停放、路邊裝卸貨物，存在嚴(yán)重的安全隱患。

財政困難，籌資難度大。公路建設(shè)規(guī)模增加，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，投資逐步增加；養(yǎng)護(hù)任務(wù)越來越重，同時×境內(nèi)重型運(yùn)輸車輛逐年增多，加速了公路破損；公交一體化建設(shè)逐步深化，補(bǔ)貼力度也需相應(yīng)增加；土地價格上漲，新增占地的交通項目建設(shè)成本提高。目前交通資金主要來源是縣財政資金及中央和省市補(bǔ)助，因縣級財力薄弱，交通資金無法持續(xù)保證，造成配套資金籌措面臨很大困難。

土地、環(huán)境等外部約束加大。土地、資源、環(huán)境等因素對交通運(yùn)輸建設(shè)的剛性約束日益突出，項目推進(jìn)難度加大，需要加大交通運(yùn)輸建設(shè)項目研究論證，協(xié)調(diào)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在土地指標(biāo)、生態(tài)紅線允許范圍內(nèi)，科學(xué)合理的進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、總體思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書記視察×重要講話精神，遵循×省、宜春市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃及交通強(qiáng)國、交通強(qiáng)省、大×都市圈規(guī)劃等戰(zhàn)略部署，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、增強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)能力、提升行業(yè)治理水平，著力構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾提供安全、高效、綠色的出行服務(wù)，為我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

×年，×縣將牢牢把握大×都市圈規(guī)劃，融入大×都市圈核心增長極，充分利用生態(tài)和區(qū)位環(huán)境獨(dú)有的疊加優(yōu)勢，圍繞建設(shè)“天然都市后花園”，立足“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)”的發(fā)展模式，實施全面的一體化綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為中心，全面提升全縣交通網(wǎng)絡(luò)工程。加快形成快速進(jìn)入長三角、珠三角和長株潭、武漢等經(jīng)濟(jì)圈的對外快速通道；加快形成連通周邊縣、市的連接通道。全面構(gòu)造擴(kuò)容提質(zhì)、路網(wǎng)通達(dá)、快速便捷的全縣公路交通網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)靖樟高速公路建設(shè)，推進(jìn)×經(jīng)×至岳陽高速鐵路和×通用機(jī)場項目建設(shè)。到×年基本建成各種運(yùn)輸方式布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、綠色安全的現(xiàn)代化綜合交通發(fā)展格局。

四、“十四五”期重點(diǎn)項目

（一）加快重點(diǎn)項目建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

重點(diǎn)加強(qiáng)對外銜接和對內(nèi)聯(lián)通項目建設(shè)，增加與周邊地區(qū)的高等級公路通道，提升縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)的通道等級。

公路方面。一是加快高速公路、普通國省道項目和重要旅游公路項目建設(shè)進(jìn)度，提高國省道技術(shù)等級，形成聯(lián)通周邊區(qū)縣、中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐的骨干路網(wǎng)，增強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系能力：①加快推進(jìn)和配合完成×至×高速建設(shè)；②加快推進(jìn)S×至香×繞城路段×公里一級公路改建工程和S×鎮(zhèn)至三爪侖路段×公里二級公路改建工程項目建設(shè)；③推進(jìn)×至×公里二級旅游公路新建工程建設(shè)。二是農(nóng)村公路提檔升級，繼續(xù)鞏固農(nóng)村公路三年集中攻堅建設(shè)成果，一是重點(diǎn)實施農(nóng)村公路資源路、產(chǎn)業(yè)路、路網(wǎng)聯(lián)通路建設(shè)；二是繼續(xù)重點(diǎn)實施縣道升級改造、鄉(xiāng)道雙車道改造、村道窄路面等民生工程項目建設(shè)；三是加快農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護(hù)工程等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)項目工程建設(shè)。

鐵路方面。加快推進(jìn)×經(jīng)×至岳陽高速鐵路項目建設(shè)，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

航空方面。繼續(xù)推進(jìn)香田漁橋通用航空機(jī)場建設(shè)。

（二）完善客貨運(yùn)輸系統(tǒng)，提高運(yùn)輸服務(wù)能力

合理布局客運(yùn)場站，統(tǒng)籌布置客運(yùn)班線和城鄉(xiāng)公交線路，做到無縫換乘，功能分擔(dān)合理。一是推動×汽車站易地搬遷建設(shè)；二是加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運(yùn)場站建設(shè)；三是吸引電商、快遞、物流企業(yè)入駐，解決物流網(wǎng)點(diǎn)分散和不足問題；四是解決貨運(yùn)車輛停放難等問題。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃地位，注重協(xié)調(diào)配合全縣各部門要高度重視交通運(yùn)輸規(guī)劃工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，根據(jù)職能分工，落實規(guī)劃項目相關(guān)配套政策措施，為交通規(guī)劃實施創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)發(fā)改、財政、自然資源交通、商貿(mào)等部門的合作和溝通配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)前期重大工程快速實施，后期運(yùn)營管理順暢高效。

建立健全與周邊縣區(qū)間的協(xié)商合作機(jī)制，共同研究解決區(qū)域交通合作中的重大事項。打破地域壁壘，擴(kuò)大各類交通資源開放共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化服務(wù)水平。

（二）擴(kuò)寬融資渠道，保證資金供給

主動爭取國家、省、市扶持政策，最大程度爭取上級政策和資金支持。優(yōu)化政府投資安排方式，加大政府財政資金投入和政策支持力度，形成穩(wěn)定的交通建設(shè)資金來源渠道。貫徹落實深化投融資體制改革的意見，形成“多元投融資”體制機(jī)制，完善政府和社會資本合作模式，減輕地方政府財政壓力。