某縣住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)專項

整治三年行動實施細則

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)國家、省、市、縣關于安全生產(chǎn)專項整治三年行動的文件精神和工作部署，結合我縣住建系統(tǒng)工作實際，制定實施細則如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力推動我縣住建領域安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。

二、主要任務

推動我縣住建系統(tǒng)和行業(yè)領域企業(yè)堅持以習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實踐，務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和工作落實不到位等突出問題；完善和落實安全生產(chǎn)責任及管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制，強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任；建立安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變；完善安全生產(chǎn)體制機制法制，大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強基礎建設，不斷強化監(jiān)管合力及執(zhí)法力度，全面提升本質(zhì)安全水平。重點分2個專題(學習

宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題)和我縣住建系統(tǒng)(建筑施工、燃氣、市政工程、消防審批及驗收、人防工程)五個方面的行業(yè)領域?qū)ｍ椂讲檎危钊胪苿訉嵤?/p>

(一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以各級黨政領導干部為重點，帶動住建系統(tǒng)干部職工、行業(yè)主管企業(yè)負責人和社會公眾，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行

動自覺。通過深入系統(tǒng)宣傳貫徹、集中開展學習教育、宣傳中央制作的電視專題片、健全落實安全生產(chǎn)責任制、有效防范安全風險、加強安全監(jiān)管干部隊伍建設，實現(xiàn)三個工作目標：一是學深悟透習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，深刻理解其核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，自覺對標對表推進工作，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。二是牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線，把安全生產(chǎn)貫穿到項目設計、建設、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。三是堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持“三個必須”原則要求，堅持強化企業(yè)主體責任，切實做到促一方發(fā)展、保一方平安。(責任單位:局辦公室、人事股、城建股、房產(chǎn)管理股、建工股、行政審批股、村鎮(zhèn)建設管理股、消防監(jiān)督管理股、房屋征收管理股、人民防空管理股、政策法規(guī)股、計劃財務股、局屬各單位按職能分工負責)

(二)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題

一是提高企業(yè)安全管理能力。

強化企業(yè)法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任；建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全技術團隊和專業(yè)技術管理人員配備標準；加強安全考核，落實全員安全生產(chǎn)責任制，并建立相應的獎懲制度，將相關工作開展情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系管理。二是推動企業(yè)定期開展安全風險評估和危害辨識。科學制定安全風險辨識程序和方法，加強動態(tài)分級管理，落實風險防控措施，實現(xiàn)可防可控，推動企業(yè)建立完善的安全風險防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系。建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，規(guī)范分級分類排查治理標準，對辨識的風險進行認真評估，明確風險等級、風險類型，采取相應監(jiān)測和管控措施。四是督促企業(yè)加大安全投入。嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。依法為全體從業(yè)人員購買工傷保險。通過實施安責險，加快建立保險機構

和專業(yè)技術服務機構等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務體系。五是大力開展安全生產(chǎn)標準化建設。突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。六是加強企業(yè)安全管理制度建設。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會

“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。七是加強監(jiān)管督促企業(yè)主體責任落實。推進安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法，將監(jiān)督檢查對象分為重點監(jiān)督檢查單位和一般監(jiān)督檢查單位。重點監(jiān)督檢查單位實行全覆蓋檢查，一般監(jiān)督檢查單位采取“雙隨機一公開”方式檢查。突出重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點事項的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為100%查處，形成對違法違規(guī)的震懾高壓態(tài)勢，督促企業(yè)夯實安全生產(chǎn)主體責任。(責任單位:房產(chǎn)管理股、建工股、城建股、消防監(jiān)督管理股、村鎮(zhèn)建設管理股、房屋征收管理股、人民防空管理股、政策法規(guī)股、計劃財務股、局屬各單位按職能分工負責)

(三)住房和城鄉(xiāng)建設領域安全專項整治

1.建筑施工專項整治(牽頭單位：建工股)

(1)提升施工安全治理能力。一是完善監(jiān)管體制機制。嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度及建筑起重機械安全管理制度，推動工程質(zhì)量安全手冊制度實施。穩(wěn)步推進全縣建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)應用，建立健全建筑施工安全誠信體系。二是加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患整改。加強日常監(jiān)管和隱患排查，凡是發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，一律下達隱患整改通知書，責令限期整改；凡是發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱患的，一律下達停止施工通知書，責令停工整改，整改完成后經(jīng)主管部門復查認定已清除隱患后，方可批準繼續(xù)施工。三是狠抓安全教育培訓。持續(xù)抓好施工企業(yè)

“三類人員”和特種作業(yè)人員的教育培訓工作，做到持證上崗；落實施工企業(yè)三級安全教育，建立作業(yè)人員班前教育和安全技術交底記錄臺賬。(責任單位:

縣質(zhì)安監(jiān)站、建工股)

(2)狠抓重點領域風險防控。一是嚴格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，開展深基坑、高切坡、高大模板、起重機械、城市地下綜合管廊、管溝(槽)、橋梁等工程施工安全專項治理。二是加強危險性較大的分部分項工程施工全過程的監(jiān)管，建立方案的編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況以及監(jiān)理單位開展專項施工方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收、建設單位對危大工程的費用保障情況的檢查臺賬。三是切實防控高處墜落事故。落實現(xiàn)場帶班制度，加強施工現(xiàn)場的臨邊、洞口、作業(yè)面等重點部位的安全防護檢查，重點加強高處作業(yè)人員個人安全防護。四是督促項目各參建單位合理設置消防通道和消防水源，并配備相應的消防設施和滅火器材。嚴懲建筑工地電動車違規(guī)停放、未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設備等行為。五是加強預拌混凝土生產(chǎn)監(jiān)管，對企業(yè)資質(zhì)證書及年檢情況、人員持證上崗情況、原材料采購和使用、設施設備檢驗、使用、管理情況、車輛安全管理及生產(chǎn)情況進行重點督查。(責任單位:縣質(zhì)安監(jiān)站、建工股、村鎮(zhèn)股、城建股)

(3)加強建筑施工消防安全監(jiān)管。加大對施工現(xiàn)場特別是作業(yè)區(qū)、生活區(qū)及倉庫、活動板房等重點部位的消防安全措施落實情況以及消防器材、消防設施的配備和消防通道設置情況的檢查力度。檢查安全網(wǎng)、外腳手架、腳手板等設施的防火性能，消除安全網(wǎng)等設施及建筑施工材料現(xiàn)場堆放存在的安全隱患。(責任單位:縣質(zhì)安監(jiān)站、建工股、城建股)

(4)加強監(jiān)督指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村莊建設管理。一是編制、推廣農(nóng)村住房建筑設計圖集，鼓勵鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選擇當?shù)卮蠖鄶?shù)村民接受的示范圖予以推廣使用。二是開展農(nóng)村工匠培訓業(yè)務，免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓，建立信用檔案。三是指導和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法開展農(nóng)村住房建設施工質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。四是指導村莊整治、農(nóng)村住房建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境改善及危房改造工作。(責任單位：村鎮(zhèn)股、危改辦)

(5)嚴厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為。一是嚴厲打擊非法違法建設行為。對未辦理施工許可(或開工報告)、安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，擅自進行建設活動的；無資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證從事相關建設活動的；將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位承攬的；施工、監(jiān)理單位超越資質(zhì)范圍承攬工程，層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包的，要采取從嚴、從重、從快打擊。二是嚴格參

建單位與從業(yè)人員資質(zhì)資格管理。將施工單位資質(zhì)情況，企業(yè)主要負責人，項目負責人、安全生產(chǎn)管理人員持證情況，建設施工特種作業(yè)人員持證情況，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員持證情況納入日常監(jiān)管重要內(nèi)容。三是發(fā)揮查處典型案例的威懾作用。對違反規(guī)定造成工程質(zhì)量安全事故的依法給予停業(yè)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證、降低資質(zhì)、暫停執(zhí)業(yè)等處罰，對存在嚴重失信行為的市場主體加大曝光力度，限制進入建筑市場。(責任單位:建工股、房產(chǎn)股、城建股、村鎮(zhèn)股、法規(guī)股、縣質(zhì)安監(jiān)站)

(6)嚴肅查處施工安全事故。一是認真執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設部、應急管理部《關于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》，強化事故責任追究，做好事故調(diào)查分析。二是完善事故查處機制，嚴格落實事故查處督辦和工作約談制度。三是加大事故處罰力度，建立聯(lián)動懲戒機制，完善事故責任人員安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠信“黑名單”。(責任單位:局建工股、房產(chǎn)股、城建股、法規(guī)股、縣質(zhì)安監(jiān)站)

2.燃氣行業(yè)專項整治(牽頭單位：縣燃氣辦)

開展城市燃氣設施安全專項檢查。查找燃氣設施安全隱患和突出短板，著力解決城鎮(zhèn)燃氣設施設備影響城市建設安全隱患，最大限度地保障城市公共安全。按照燃氣工程技術標準,健

全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制，指導制定城鎮(zhèn)燃氣事故應急預案和管道安全管理應急預案。重點對全縣城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)及供應站點、燃氣管道、液化氣鋼瓶、餐飲場所使用燃氣安全進行檢查。一是排查燃氣管網(wǎng)隱患，主要涉及燃氣場站內(nèi)及市政道路、小區(qū)燃氣管道占壓、安全標識、安全間距及維護情況；二是排查場站及安全管理，主要涉及燃氣企業(yè)是否加強重點環(huán)節(jié)和部位的巡查，落實安防措施及定期檢測維護情況;三是排查經(jīng)營行為規(guī)范化，主要涉及液化氣企業(yè)實行充裝槍聯(lián)鎖、液化氣灌瓶站視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行及燃氣安全軟管更換等情況。

對不符合城市消防安全布局的液化氣供應站、液化氣瓶裝供應站等燃氣設施，提請縣人民政府批準限期搬遷;對無法保證消防安全的，要責令停止使用。對不執(zhí)行下達的安全隱患整改通知、不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究相關責任人的責任。(責任單位:縣燃氣辦)

3、住房保障領域?qū)ｍ椪?牽頭單位：房產(chǎn)股)

(1)全面排查房屋安全隱患。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面開展房屋安全排查工作，重點排查建筑年代較長、建設標準較低、失修失養(yǎng)嚴重的居民住宅，對排查存在較大安全隱患的房屋一律組織安全鑒定，并逐一建檔造冊,實行

臺賬管理，進行分類處置。(責任單位:住保中心、房產(chǎn)股、村鎮(zhèn)股、危改辦、縣質(zhì)安監(jiān)站)

(2)保障性住宅建設及管理。開展全縣保障性住宅安全生產(chǎn)建設管理專項督查；對直管公房租賃、安全使用進行全面排查，重點排查直管公房使用中關于用水、用電、道路及臨近山體、護坡存在的各類安全隱患。(責任單位:住保中心、房產(chǎn)股、縣質(zhì)安監(jiān)站)

(3)查處“四無”建設(無正式審批、無資質(zhì)設計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收)、擅自改變使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改變房屋結構和布局的建筑(含群租房等)、違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進行開挖的建設行為等，嚴肅依法查處。(責任單位:房產(chǎn)股、住保中心、縣質(zhì)安監(jiān)站)

(4)加強物業(yè)服務企業(yè)、房產(chǎn)中介服務機構監(jiān)管，切實提升物業(yè)、中介企業(yè)(機構)管理能力。重點對物業(yè)小區(qū)內(nèi)房屋裝飾裝修、改造、占用消防通道，破壞公用設施等進行排查，對損傷房屋結構、改變使用功能和存在較大安全隱患的一律責令停止作業(yè)，并依法嚴肅查處。(責任單位:住保中心、房產(chǎn)股，消防股、縣質(zhì)安監(jiān)站)

4、消防安全專項整治(牽頭單位:消防股)

(1)嚴格消防設計審查、驗收程序，對違法違規(guī)行為及時嚴肅查處。

(2)加強住宅區(qū)消防通道管理。將新建住宅小區(qū)消防車通道標識化管理納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽查重要內(nèi)容。(責任單位:消防股)

5、市政建設行業(yè)專項整治(牽頭單位：城建股)

全面排查市政基礎設施工程安全隱患。對市政道路、路燈、供水、排水各類隱患實行臺賬管理，進行分類處置，對專項督查中發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患存在較大安全隱患的一律責令停止使用，并依法嚴肅查處。

(1)市政設施建設。監(jiān)督管理全縣城市基礎設施建設安全生產(chǎn)工作，依法對市政設施生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作開展監(jiān)督管理，加強市政基礎設施建設方面的監(jiān)督執(zhí)法。排查城市道路主體及附屬設施是否完好，能否安全運行，市政公用設施工程(護坡、擋土墻、標志性構筑物、雕像雕塑等)以及人行道板、主次干道隔離欄損壞等安全隱患情況。(責任單位:城建股)

(2)城市路燈管理。全面排查城市路燈設施安全運行情況，重點對縣城區(qū)主干道路燈控制箱、專用變壓器、路燈設施、線路進行拉網(wǎng)式排查，對控制柜柜體牢固程度、柜體安全標識、變壓器冷卻油、各相關設施、線路進行接地檢查、漏電檢測；(責任單位:縣路燈所)

(3)城市供水管理。排查城區(qū)給水管線及閥門井、水表井、消防栓等設施，一是否定期進行標準化維護保養(yǎng)，對閥門井、表井內(nèi)雜物進行定期清理，對缺損井蓋及時進行修復加裝，確保供水管網(wǎng)安全；二是對供水管線存在嚴重損壞、使用功能障礙的進行修復、整改。三是對供水廠主要設備進行排查，特別是關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)進行細查，重點對水泵、電機、配電柜等供水設備進行全面檢查、檢修和維護，對存在隱患的設施設備和零部件進行及時更換。四是對供水消毒、消殺、檢疫，供應等環(huán)節(jié)進行督查，嚴格執(zhí)行國家規(guī)范標準，確保供水安全。(責任單位:縣自來水公司)

(4)城市排水管理。排查城區(qū)排污排澇管網(wǎng)、設施設備是否能夠安全運行，特別是防洪防汛等特殊時期污水排放處理能力，各類污水處理井、管線是否定期檢查維護，配套管網(wǎng)、設備是否完善。(責任單位:污水處理站、城建股)

6、人防領域?qū)ｍ椪?/p>

審查人民防空建設規(guī)劃和開發(fā)利用規(guī)劃編制，督查人防設備、設施定期維護情況，重點督查新建人防工程和已建成的人防工程(含結合民用建筑修建的防空地下室)建設和日常維護使用情況。(責任單位:人防股、人防結建站)

三、整治步驟

即日起至2023年12月，分三個階段進行。

(一)排查整治(即日起至2022年12月)。

深入分析行業(yè)領域發(fā)生事故的主客觀原因，進行全面深入細致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，使整治工作取得初步成效。

(二)集中攻堅(2022年)。

集中精力、突出重點，通過現(xiàn)場推進會、推廣標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，著力解決一批重點難點問題和體制機制、標準規(guī)范等安全短板，落實和完善治理措施，推動建立安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

(三)鞏固提升(2023年)。

認真梳理前期整治工作中存在的問題，深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標準、政策層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。總結我縣住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)整治三年行動，著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系，全面提高治理能力。

四、保障措施

(一)強化組織領導。

要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化領導責任，勇于擔當作為，層層抓好組織實施，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視為無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。成立縣住建局安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作推進組，由局主要領導擔任組長，各分管副局長為副組長，統(tǒng)籌推進專項整治工作。

(二)強化檢查執(zhí)法。

督促行業(yè)領域企業(yè)開展自查自糾，各企業(yè)必須每月至少開展一次自查自糾，各建設工程項目部每周至少開展一次自查自糾，及時消除安全隱患，對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患，進行跟蹤指導服務。加強動態(tài)檢查和過程檢查，深入開展“四不兩直”明察暗訪，對重點問題、重大隱患盯住不放，一抓到底，督促整改。要充分運用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強宣傳教育培訓，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)從業(yè)人員舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，形成全社會參與支持、群防群控的良好局面。

(三)強化工作職責。

上述六個方面的行業(yè)領域?qū)ｍ椂讲檎螤款^單位要認真結合本總體方案，制定各行業(yè)領域的三年行動子方案，切實加強行業(yè)監(jiān)管，監(jiān)督落實企業(yè)責任。各相關責任單位要按時開展行業(yè)領域企業(yè)自查自

糾工作開展檢查，形成周報、月報資料(附件2-1、2-2、2-3、2-4、2-5)，附企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾資料一并報送至局安全生產(chǎn)辦公室(設局建工股)統(tǒng)一匯總。

(四)嚴肅問效問責。

加強對整治工作的監(jiān)督，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強督促核查，確保取得實實在在成效。對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決的，依法依規(guī)嚴肅問責。將安全生產(chǎn)三年專項整治行動納入我縣住建系統(tǒng)年度綜合考核重要內(nèi)容，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，切實推動各項整治措施落實。