全區住房城鄉建設領域安全生產隱患大排查快整治嚴執法專項行動方案

按照省、市、區安全工作安排部署，結合我區住房城鄉建設領域工作實際，決定將2021年作為全區住房城鄉建設領域安全生產專項整治三年行動安全隱患排查整治“落實突破年”，全力開展大排查、快整治、嚴執法專項行動，現制定如下行動方案。

一、總體要求

牢固樹立以人為本、生命至上的安全發展理念，深刻吸取近期省內外事故教訓，樹牢“隱患就是事故，安全是最大效益”的理念，增強“企業不消滅事故，事故就消滅企業”的危機意識，動員全區住房城鄉建設領域各方力量，突出重點區域、重點環節和工序，集中開展安全生產隱患大排查、快整治、嚴執法專項行動，采取斷然措施，集中排查，重點攻堅，鐵腕整治，有效防范生產安全事故，確保全區住房城鄉建設領域安全生產形勢穩定。

二、行動范圍及重點內容

（一）行動范圍：全區房屋建筑施工、市政工程施工、燃氣供熱工程施工及運營、物業安全管理。

（二）重點內容：

1.企業主體責任落實：深入排查整治安全隱患，突出建設單位首要責任，壓實施工單位主體責任，強化重點環節風險防控，嚴格施工安全監督管理，加強從業人員安全教育。

2.危大工程、重大區域環節管控：圍繞深基坑、高支模、起重機械、高處作業、防觸電、三寶四口五臨邊、臨建設施等，加強對施工工地的督導檢查，強化安全日志、交底、安全教育等常規動作的真實有效性檢查，對應急預案編制和應急演練開展情況檢查，同時嚴查壓縮合理工期、人證不符及三違（違規指揮、違章作業、違反勞動紀律）等行為。

3.建筑市場監管：全面加強安全生產監管執法，深化建筑市場打非治違，持續開展建設程序履行情況排查檢查,嚴厲打擊肢解發包、轉包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質資格等違法行為，嚴管重罰違法違規行為。

三、重點任務

（一）雙向發力壓實企業主體責任。

1.企業自查自糾：（1）嚴格落實《XX省安全生產風險管控辦法》，全面推行安全生產風險隱患雙重預防體系，由公司、項目部、班組、個人分級梳理管控風險，并持續排查整治隱患問題，建立安全風險隱患點管理臺賬，主要負責人親自參與、公司班組層層負責，保證自查覆蓋率100%。（2）企業對自查發現的事故隱患，要建立隱患整改清單、限期整改，確保排查出的隱患全部按期整改銷號。同時，對隱患排查治理情況進行公示。

2.監管部門重點檢查：（1）建設單位是否按規定辦理質量、安全監督手續并取得施工許可證；是否嚴格按規定費率足額計取并及時撥付安全文明措施費；是否壓縮合理工期；（2）施工企業是否按規定和投標承諾落實現場安全生產管理體系，企業項目負責人是否在崗履職，每日巡查安全生產情況，危大工程等關鍵節點施工是否現場指揮監督；總承包單位與分包單位是否約定安全事故防范目標并強化相應管理措施；施工企業是否嚴格安全文明施工費使用管理；是否實行項目專職安全員外派制，由企業總部直接派出、直接管理、組織考核、發放薪酬，充分賦予其停工權、處罰權、越級直報權；是否按規定提供危險性較大的分部分項工程清單并制定應急預案和應急管理措施；“三類人員”、特種作業人員是否取得資格證書，安全帶班值班制度是否落實到位。（3）施工安全監理責任是否通過監理委托合同明確，監理單位是否對進場單位資質、人員資格進行認真審查；監理單位編制的監理規劃和實施細則是否包括安全監理內容，是否對施工單位編制的危險性較大的分部分項工程施工方案進行審查并監督實施。

（二）突出抓好重大危險源，盯緊高墜、觸電等風險點。

1.進一步強化深基坑、高支模、腳手架等危險性較大分部分項工程安全管理，嚴格落實專項方案編制、審查和專家論證制度，加強階段評估和節點驗收工作。

2.重點檢查施工單位是否具有相應資質，按規定編制和審批專項施工方案，超過一定規模的是否進行了專家論證，對未按規定編制、審查、論證的，或不按論證方案施工、未進行階段評估和節點驗收的，一律責令停工并嚴肅處理。

3.嚴格建筑起重機械監管，規范起重機械安裝告知、產權備案、使用登記，落實建筑起重機械安裝過程影像資料存檔備查制度。

4.督促企業做好高處作業吊籃、滑板、卸料平臺和網架工程的檢查、驗收和使用管理工作，加強防高空墜落、防高空拋物等安全管理。

5.強化日常監督檢查，重點檢查施工日志、安全日志是否真實、規范；臨時用電工程是否編制施工組織設計并履行審核和驗收手續；接地電阻、絕緣電阻測定是否符合要求，配電系統是否按規定配置，并采取可靠防護措施；臨邊安全防護是否制定懸挑式物料鋼平臺專項施工方案，安全技術交底資料齊全有效；是否按規范要求設置防護欄桿和安全防護網；安全通道口搭設的防護棚是否嚴密、牢靠，防護到位；臨建設施是否符合質量安全要求。

6.加強施工現場防火安全，進場物料按標準達到消防和施工要求，避免或減少火源，動火作業嚴格執行安全監管要求。

7.加強日常和節假日的應急值守和應急處置工作，提前預判和防范風險隱患，防范一氧化碳中毒。

（三）進一步規范建筑市場秩序。

1.加強聯動監管，形成監管合力，提高監管效能。局機關責任科室，有關中心在現場檢查或接訪投訴時，發現在建項目未按規定辦理施工許可等開工手續擅自施工或涉嫌違法發包、轉包、掛靠、違法分包的，要及時固化證據材料并移交局安辦處理；各鎮（街道）規劃建設管理辦公室要按月上報在建工程動態臺賬（包含限額以上拆除備案工程），及時上報轄區內未辦理施工許可手續擅自施工項目，凡發現未依法取得施工許可證擅自施工的，一律責令立即停工，告知有關單位停止供水供電，對建設單位及有關參建單位依法實施頂格處罰。

2.加強建筑工程招標投標監管，完善工程合同備案制度，嚴厲打擊承發包違法違規行為。建設單位要根據工期定額科學約定合理工期，不得要求盲目搶進度、趕工期，一經發現嚴肅處理。自2021年1月1日起，招投標文件和施工總承包合同應約定安全事故防范目標、措施及違約責任。要保障合理造價，嚴格按規定費率足額計取并及時撥付安全文明施工費，不得壓減。

3.逐步實施“兩場”聯動，開展施工企業、監理企業及項目經理信用行為評價，構建評價結果與資質資格、招標投標、工程評優的掛鉤機制，推行誠信“綠色通道”和失信“黑名單”制度，營造良好市場環境。

（四）抓好市政公用設施、管線安全巡查監管，加強物業安全管理。

1.加強市政基礎設施施工安全管理，嚴格污水處理廠建設、運營中的安全監管，嚴格地下綜合管廊工程建設手續，落實安全保障措施，抓好施工現場安全管理。

2.加強燃氣、熱力管線建設工程及運營過程中的巡查，規范建設程序，嚴查違法違規行為，保障施工過程和正常運營中的安全。

3.按照《關于進一步加強消防車通道和疏散通道管理的通知》（X安辦發〔2020〕X號）要求，嚴格執行公共建筑及新建住宅小區消防通道逐一劃線、標名、立牌，實施標識化管理；汲取各類“小火亡人”的事故教訓，組織力量并配合好相關部門、鎮街、公安派出所、社區等單位，深入開展住建領域老舊住宅、群租房、“三合一”消防安全大排查大整治，開展消防安全治理。同時，督導物業服務企業加強對居民自住房的改擴建、裝飾裝修的監督，及時制止和處理不規范裝修、破壞承重結構等野蠻施工行為。

（五）抓好極端天氣安全生產工作落實。

1.企業要嚴格落實汛期安全工作措施，扎實抓好以城市防汛防臺風、施工現場防高墜、防坍塌、安全應急值守、應急演練等安全生產工作，組織開展汛期暑期安全隱患排查治理，確保汛期暑期安全形勢持續穩定。

2.要保障應急物資和裝備儲備，健全應急協調機制，嚴格執行領導干部帶班和關鍵崗位24小時值班制度，遇緊急、重要事項或突發事件要及時妥善處置，對遲報、漏報、瞞報的，將嚴肅追究責任。

（六）加強日常安全管理制度的健全完善。

1.監管部門要每月至少對直管項目開展一次全覆蓋、拉網式巡查，建立檢查項目臺賬、問題清單臺賬、重大隱患督查臺賬、隱患銷號臺賬，梳理和掌握安全重點，對多發易發問題進行預警。

2.嚴格落實工程開復工報審和停工報備制度，努力保障工程檢查、排查到位，確保不留隱患停工、復工。

3.嚴格落實應急預案編制和應急演練，所有企業每年至少組織一次綜合或專項演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練，高危企業按要求每半年至少組織一次生產安全事故應急預案演練，并針對性地經常組織開展應急救援演練。

四、工作要求

(一)高度重視，嚴密組織。

要充分認識安全生產隱患大排查快整治嚴執法專項行動的重要意義，成立由局主要負責人任組長、分管負責人任副組長、相關科室人員組成的專項整治領導小組，具體負責專項行動的組織與實施。

(二)強化監督，嚴肅追責。

局機關有關科室，各有關中心要制定詳細監督檢查計劃，按照“橫到邊縱到底”、“全覆蓋無遺漏”的原則，切實落實監管責任。要進一步強化安全責任追究，堅決扭轉安全問責追責“失之于寬、失之于軟、失之于晚”的問題。對問題突出、整改不力的生產經營單位及其主要負責人，按規定實施約談、“一票否決”、列入黑名單等措施；凡發現重大安全隱患，一律實施頂格處罰，對拒不執行監管指令、存在重大隱患的企業和人員，堅決納入“黑名單”監管并公開曝光；對在重大活動等特殊時期安全措施不落實、安全監管不到位的單位進行嚴肅處理。

(三)加大宣傳，廣造聲勢。

要加強宣傳引導，采用座談交流、媒體宣傳、發放手冊等方式廣泛宣傳安全生產工作，引導企業尊崇科學、守法建設，鼓勵廣大群眾積極參與、檢舉揭發，教育一線職工珍愛生命、拒絕“三違”。局機關有關科室，各有關中心要指派專人及時將專項行動工作情況以及工作中的好經驗、好做法及時報送局安辦（電子郵箱：XX@XX），適時進行總結或宣傳。