XX縣電力領域安全生產專項整治三年行動方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，不斷提升全國電力安全生產水平，保障電力系統安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，結合我縣電力領域實際，制定本方案。

一、總體要求

為了牢固樹立安全發(fā)展理念，落實電力安全生產責任，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，保持電力安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。到2022年，使得電力安全生產法律法規(guī)、制度、標準體系進一步優(yōu)化完善，電力安全責任體系更加科學嚴密，電力安全監(jiān)管體制機制進一步健全，電力安全技術水平和創(chuàng)新能力取得明顯進步，電力安全保障能力進一步提高。杜絕重大以上電力人身傷亡責任事故，杜絕重大以上電力安全事故，防止對社會造成重大影響事故發(fā)生，確保電力系統安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。

二、主要任務

（一）防范人身安全事故

1.樹立自覺安全行為意識。加強安全文化引導、安全獎懲激勵、從業(yè)約束等管理，提高從業(yè)者對安全的敬畏意識，實現“要我安全”到“我要安全”的轉變，使“安全是自身需要”成為主旋律，“我要安全”成為從業(yè)者自身一致的追求。

2.提升安全防護技能培訓。強化從業(yè)人員安全技能培訓；加強安全培訓基礎建設，保證培訓資源投入，依法培訓、按需施教；定期開展崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能教育培訓，加大安全技能實操訓練力度；創(chuàng)新安全培訓方式方法，積極融合現代信息技術，開展安全體感實訓；創(chuàng)建基建、生產（檢修、運行等）諸方面的數字化安全監(jiān)督管理體系和平臺。

3.建立完善安全生產環(huán)境。積極建立安全風險管控體系，廣泛開展安全風險分類分級管理；強化隱患排查治理機制，完善安全隱患分級和排查治理標準；加強安全生產標準化建設，提高安全設備設施、技術裝備、施工環(huán)境安全水平；建立安全生產標準化動態(tài)考評機制，提升安全生產保障能力；推進安全生產誠信體系建設，建立安全失信懲戒和安全守信激勵機制；完善企業(yè)安全生產不良記錄制度，不斷強化作業(yè)環(huán)境的安全。

4.強化管理嚴禁不安全行為。健全現場安全檢查制度，規(guī)范現場作業(yè)管理，落實現場安全措施；及時制止管理性違章、指揮性違章、裝置性違章和作業(yè)性違章等不安全行為；建設工程堅持合理工期，嚴禁壓縮工期；施工從業(yè)人員安全防護措施達標；實施安全風險分析未落實不開工制度，嚴禁盲目和隨意性作業(yè)。

5.強化基建人身安全管控。建立工程項目安全風險分析制度；編制工程項目安全風險管控方案；明確基建工程開工前必須具備的安全條件；開展基建工程過程風險評估，對可能造成群傷群亡的高風險作業(yè)，實施風險預警管控；對特殊或重大風險項目的施工方案，要進行嚴格安全論證；強化建設、勘察、設計、施工和工程監(jiān)理安全責任；對關鍵施工節(jié)點，提前發(fā)布預警通知，對安全風險較大工程節(jié)點實施安全監(jiān)護，施工、監(jiān)理、項目單位管理人員要到現場旁站督導；強化外包工程管理，將承包單位納入企業(yè)安全管理體系，嚴禁以包代管、只包不管；充分運用在線監(jiān)控和互聯網技術，實現對工程全覆蓋實時監(jiān)控和信息化管理。

（二）防范電網安全事故

1.加強電力系統規(guī)劃。統籌電源、電網、用電的發(fā)展規(guī)劃和建設時序，統一標準、強簡有序、遠近結合、協調發(fā)展；構建科學合理的電網結構，提高消納新能源發(fā)電能力，完善電網安全綜合防御體系。

2.加快電網建設。統籌推進主網架建設，實現各電壓等級電網有機銜接、協調發(fā)展,補強220千伏薄弱網架；加大配電網建設，推進農網改造升級工程及微電網建設。

3.加強電網運行管理。深入研究大規(guī)模新能源接入對電網安全的影響,提高調度計劃的多時段多層級協調配合和安全校核，提升電網安全預防控制水平。開展電網反事故演習，提高大面積停電事故防范和應急處置能力；加強電網防災抗災等安全設備研制，為各級電網運行提供有力支撐。

4.加強電力設施保護。完善制度建設，落實法律責任，政企協同，維護電力設施安全穩(wěn)定運行環(huán)境。加強風險監(jiān)督管控，加大技防設施建設，提升電力設施防范能力，落實警企聯動機制。加強電力設施反恐防范重點目標管理，制定防范和應對處置恐怖活動的預案和措施，加大宣傳工作力度，營造電力設施保護良好輿論環(huán)境。

（三）防范設備安全事故

1.加強設備質量源頭管理。全面強化設備設計、制造、選型、招標、監(jiān)造（監(jiān)理）、安裝、調試、運行、維護各環(huán)節(jié)質量控制和監(jiān)督；探索建立電力設備缺陷排查整治機制，建立產品安全質量備案制度，從源頭嚴控產品質量。

2.加強設備招標管理。建立勘察、設計、施工、物資材料和設備采購等環(huán)節(jié)招投標文件及合同的安全和質量約定機制，嚴格審查招投標過程中有關國家強制性標準的實質性響應，利用大數據分析設備招投標過程中存在的問題，研判低價中標的話病，以合理價格采購，保障安全和質量。

3.加強設備運行與維護。加強和完善發(fā)電、電網、新能源等諸領域設備安全監(jiān)控與保護裝置，嚴禁破壞或隨意解除設備的保護措施；加強設備狀態(tài)監(jiān)測、精密診斷和設備設施缺陷管理；嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，推廣設備運行規(guī)范化和設備檢修精益化管理模式。

4.加強可靠性管理。構建設備設施可靠性信息共享機制，強化可靠性統計數據分析與監(jiān)管，充分發(fā)揮可靠性技術與數據在電力規(guī)劃設計、項目建設、運營維護、優(yōu)質服務中的輔助決策作用。

（四）提高應急救援處置能力

1.完善應急管理體制。按照統一領導、綜合協調、屬地為主、分工負責的原則，完善國家指導協調、地方政府屬地指揮、企業(yè)具體負責、社會各界廣泛參與的電力應急管理體制。加強電力應急指揮機構和應急管理機構建設，明確責任分工，落實資金與裝備保障。

2.健全應急管理機制。加強預警信息共享機制建設，建立應急會商制度，以科技手段提升監(jiān)測預警能力；建立協同聯動機制，開展跨區(qū)電力應急合作，形成應急信息、資源的區(qū)域共享完善災后評估機制，科學指導災后恢復重建工作。

3.加強應急預案管理。健全應急預案體系，充分發(fā)揮預案在應急處置中的主導作用；注重預案情景構建，突出風險分析和應急資源能力評估，提高預案針對性和可操作性；推動應急演練常態(tài)化，創(chuàng)新演練模式，逐步實現桌面推演與實戰(zhàn)演練、專項演練與綜合演練、常態(tài)化演練與示范性演練相結合。

4.加強應急處置能力建設。加大應急保障能力的建設，健全應急救援設施、應急保障隊伍、應急通信和應急經費保障等建設，提升極端情況下應急處置能力。

三、時間安排

從2020年5月至2022年底，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年5月）。

根據本方案要求，結合實際制定細化本地區(qū)實施方案，進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法，并廣泛進行宣傳發(fā)動，對專項整治工作全面動員部署。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。

嚴格落實本方案重點整治內容，認真開展專項整治。2020年12月底前，完成對轄區(qū)內企業(yè)的摸排梳理，落實專項整治主體責任，建立問題隱患和制度措施清單，制定時間表、路線圖，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。

針對重點難點問題，通過現場推進會、專項攻堅等措施，強力推進問題整改。對問題嚴重且經整改后仍不符合安全要求的，要堅決予以關停退出。推動建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，使得安全風險管控能力得到明顯提升。

（四）鞏固提升（2022年）。

深入分析電力行業(yè)安全管理存在的共性問題、突出問題，深入查找深層次原因，總結各地經驗做法，研究提出進一步加強改進電力行業(yè)安全管理的措施，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的安全管理制度。

四、實施保障

（一）加強組織領導。

電力行政監(jiān)管部門和電力企業(yè)，要加強領導，明確分工責任，強化行動計劃實施協調管理。堅持黨政同貴、一崗雙貴、齊抓共管，黨政主要負責人是安全生產第一責任人。強化目標落實，有關單位和部門要制定行動計劃實施方案，分解落實行動計劃的主要任務和指標，明確責任主體，確定工作時序和重點，出臺配套政策措施，確保行動計劃目標實現。

（二）加強人員保障。

加強安全監(jiān)督機構建設，保證安全監(jiān)督人員足額配備，鼓勵設置安全總監(jiān)，強化安全管理力度。建立健全電力安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的電力安全培訓制度，編制完善培訓教材和考核標準。加強電力安全監(jiān)管人員的培訓。建立安全智力勞動價值薪酬分配機制，推行崗位安全技術等級認證，實行績效與安全技能掛鉤。

（三）完善投入機制。

積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的安全投入環(huán)境，促進電力安全優(yōu)勢要素合理流動和有效配置。鼓勵采用政府和社會資本合作、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報安全基礎設施項目建設和重大安全科技攻關。加強電力安全預防及應急等專項資金使用管理，確保電力建設工程安全費用足額提取，專款專用。各級電力企業(yè)要確保安全費用投入到位。研究制定企業(yè)安全費用提取標準。

（四）加快技術創(chuàng)新。

完善安全技術創(chuàng)新機制，提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領和支撐作用。建立政府、企業(yè)、社會多方參與的安全技術研發(fā)體系，推動企業(yè)與科研院校形成產學研用戰(zhàn)略聯盟。組建安全基礎理論研究協同創(chuàng)新團隊，加強共性和基礎關鍵技術研究，做好安全技術裝備研發(fā)、示范應用、規(guī)模化推廣，強化電力安全關鍵成果儲備，推動科技資源共享。