第一篇：正大安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動方案
江西省正大陶瓷有限公司 安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動方案
根據(jù)全省、全市、全區(qū)安全生產(chǎn)會議部署和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示指示要求，按照上級文件要求，現(xiàn)就開展湘東區(qū)2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動作如下工作方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，突出“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”工作重點(diǎn)，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，大力提升我區(qū)安全生產(chǎn)整體水平，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持平安平穩(wěn)，為打造“兩地三區(qū)”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“五個大變樣”創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過開展安全生產(chǎn)十大安全專項(xiàng)整治行動，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，有效控制事故總量，減少和預(yù)防一般事故，堅(jiān)決防范和遏制較大以上事故。
三、組織機(jī)構(gòu)
為了確保此次的安全生產(chǎn)整治行動的順利進(jìn)行，特成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員如下：
組長：胡園初 副組長：諶銀、胡文生 成員：彭海濤、王泰山、周朝暉、肖思友
四、主要內(nèi)容
在公司范圍內(nèi)，先組織各車間主任級以上人員集中學(xué)習(xí)2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動文件和精神，根據(jù)文件和精神結(jié)合各自車間部門，形成明確分工和清晰的專項(xiàng)活動方案。
我公司主要圍繞作業(yè)安全、“三違”整治、消防安全整治、特種設(shè)備安全整治、交通運(yùn)輸安全整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展隱患排查治理。
1、作業(yè)安全。重點(diǎn)檢查各車間部分是否嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的操作規(guī)程，保安隊(duì)是否嚴(yán)格實(shí)行門禁制度，嚴(yán)格檢查外協(xié)施工安全等。要嚴(yán)格執(zhí)行公司安全制度，加大檢查和培訓(xùn)力度，提高員工的安全意識、安全行為。
2、三違整治。重點(diǎn)檢查各車間的三違情況，三違檢查分例行檢查和突擊檢查，當(dāng)天檢查當(dāng)天處罰，絕不姑息。
3、消防安全。重點(diǎn)檢查各車間部門消防設(shè)備情況、消防點(diǎn)檢情況、消防作業(yè)指示圖情況，對查實(shí)的問題各車間部分立即整改。逾期不改或者整改不到位車間部分將按照公司制度處罰和全公司通報。
4、特種設(shè)備安全整治。重點(diǎn)排查作業(yè)人員是否按章操作，車間部分是否按章保養(yǎng)維護(hù)，設(shè)備科是否要求送檢，作業(yè)人員證件排查，車間部門是否及時整改排查的相關(guān)隱患。
5、交通運(yùn)輸安全整治。重點(diǎn)檢查公司車間擺放，班組班前班后會是否宣傳、宣導(dǎo)下班交通安全。
五、工作步驟
從2018年2月至12月，分3個階段推進(jìn)，階段工作完成后可提前轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段。（2018年2月至3月，“掃雷”行動）1.全面宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、產(chǎn)業(yè)園管委會、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位制定下發(fā)專項(xiàng)整治行動具體實(shí)施方案，召開專題會議進(jìn)行動員部署，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛傳播專項(xiàng)整治的必要性、緊迫性和專業(yè)性，以及與公眾個體安危的高度相關(guān)性。
2.全面辨識風(fēng)險和查找隱患。
通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊、一次全面安全隱患排查并上線運(yùn)行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準(zhǔn)確、深入查找出在責(zé)任落實(shí)、管理制度、風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)全面“十查”。
牢牢抓住企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的十個方面開展定期自查，即查人員體系、查責(zé)任體系、查制度體系、查監(jiān)督考核體系、查風(fēng)險管控、查隱患排查治理、查特殊作業(yè)管理、查應(yīng)急管理、查三違、查安全培訓(xùn)管理。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月，“清零”行動）1.全面隱患清零。對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）
積極開展安全文化體系建設(shè)活動，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部從管理者到員工人人關(guān)注安全，關(guān)注自身安全、關(guān)注身邊人的安全、關(guān)注集體的安全，形成為追求卓越的安全生產(chǎn)績效而不斷努力的長效機(jī)制。
六、工作要求
1、加強(qiáng)宣傳，全員行動。通過及時部署、車間行動、全員參與、廣泛宣傳，提高公司開展此次活動的積極性和主動性，達(dá)到此次活動的效果。
2、加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行。各部分按照公司要求，結(jié)合本車間部門工作開展部門安全隱患排查和整治，公司總經(jīng)辦、安全環(huán)保辦將定期檢查檢查和不定期突擊檢查，公司上下發(fā)力，全員參與，營造安全生產(chǎn)的大氛圍，落實(shí)專項(xiàng)活動的效果。
3、綜合整治，夯實(shí)基礎(chǔ)。把專項(xiàng)整治活動與日常安全環(huán)保檢查等相關(guān)檢查工作相結(jié)合，建立公司自我約束、自我管理、自我完善、自我安全的管理機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)的安全環(huán)保基礎(chǔ)。
江西省正大陶瓷有限公司
2018-3-25
第二篇：安全生產(chǎn)百日行動專項(xiàng)整治方案
★安全生產(chǎn)百日整治專項(xiàng)方案★
目錄
一、編制依據(jù)
二、工程概況
三、指導(dǎo)思想
四、總體要求
五、組織機(jī)構(gòu)
六、安全生產(chǎn)整治時間
七、整治目標(biāo)
八、安全生產(chǎn)大整治的主要內(nèi)容
九、檢查和整治重點(diǎn)內(nèi)容
十、實(shí)施措施
10.1完善安全生產(chǎn)工作保障體系 10.2隱患排查整改
10.3切實(shí)加強(qiáng)落實(shí)安全生產(chǎn)宣傳教育工作
十一、實(shí)施步驟
11.1自查自糾階段 11.2檢查整治階段 11.3復(fù)查階段
★安全生產(chǎn)百日整治專項(xiàng)方案★
一、編制依據(jù)
? 工程設(shè)計(jì)圖紙 ? 工程施工組織設(shè)計(jì) ? 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn) ? 建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程 ? 施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程 ? 建設(shè)工程施工現(xiàn)場供電安全規(guī)范 ? 施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范 ? 建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范
? 建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范 ? 建筑施工高出作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范 ? 建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
? 《增城區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動工作方案》的通知
工程概況
工程名稱：索菲亞定制家居項(xiàng)目工程
工程地址：廣州增城市永寧街郭村村
建設(shè)單位：索菲亞家居股份有限公司
勘察單位：廣東省湛江地質(zhì)工程勘察院
設(shè)計(jì)單位：中國輕工業(yè)廣州工程有限公司
監(jiān)理單位：廣州穗峰建設(shè)工程監(jiān)理有限公司
施工單位：廣東諾廈建設(shè)集團(tuán)有限公司
★安全生產(chǎn)百日整治專項(xiàng)方案★
為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的國家安全生產(chǎn)方針，樹立“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”的觀念，結(jié)合2014年安全生產(chǎn)月“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的后動主題，為扭轉(zhuǎn)建筑工地安全生產(chǎn)形勢，確保我司項(xiàng)目部安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，迎接從2016年 11月21日起至2017年1月31日在項(xiàng)目部組織開展為期約100天的安全生產(chǎn)百日大整治行動，進(jìn)一步加強(qiáng)本項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，切實(shí)整改和消除各種有害因素，堅(jiān)決防止各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)項(xiàng)目部實(shí)際生產(chǎn)情況，經(jīng)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)研究決定，將開展“安全生產(chǎn)百日大整治行動”活動。具體實(shí)施情況如下
二、指導(dǎo)思想
項(xiàng)目部堅(jiān)持落實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立抓安全就是抓發(fā)展、抓安全就是抓穩(wěn)定、抓安全就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓安全就是建設(shè)社會主義和諧社會的新安全觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，落實(shí)各部門責(zé)任，完善各類規(guī)章制度，緊緊圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)，落實(shí)安全措施，切實(shí)消除事故隱患，最大限度地減少各類傷亡事故，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真根據(jù)《城市建筑工地安全生產(chǎn)百日大整治行動實(shí)施方案》的通知的要求，切實(shí)做好項(xiàng)目部當(dāng)前的安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范管理，健全建立工地的安全工作機(jī)制，大力開展對工地的安全生產(chǎn)隱患排查
★安全生產(chǎn)百日整治專項(xiàng)方案★
治理，深入落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)防范措施，有效防范各類安全事故的發(fā)生，促進(jìn)我司項(xiàng)目部安全生產(chǎn)的穩(wěn)定。
三、總體要求
廣泛動員宣傳，擴(kuò)大安全工作覆蓋面，不留死角；集中精力，對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵部門，關(guān)鍵崗位存在的安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行綜合檢查和整治，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任、遏制各類安全事故發(fā)生，穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢。
四、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對項(xiàng)目部安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查大整治行動的領(lǐng)導(dǎo)，決定項(xiàng)目部安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查大整治行動的領(lǐng)導(dǎo)，決定項(xiàng)目部安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查大整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：陳宇宏
副組長：尹景揚(yáng)、李強(qiáng)
組員：曾福成、江華軀、陳藝武、陳浩、陳榮
五、安全生產(chǎn)整治時間
2016年11月21日至2017年1月31日。
六、整治目標(biāo)
通過開展“安全生產(chǎn)百日大整治行動”，強(qiáng)化我項(xiàng)目部安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)解決當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)管理中存在的突出問題；檢查制止“三違”行為，排查、整治和消除一切安全隱患，促進(jìn)我項(xiàng)目部安全生產(chǎn)狀況良好發(fā)展。
★安全生產(chǎn)百日整治專項(xiàng)方案★
七、安全生產(chǎn)大整治的主要內(nèi)容
加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度。結(jié)合本項(xiàng)目部安全生產(chǎn)實(shí)際情況，在活動中堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針，在職工種開展警示教育活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政委對安全生產(chǎn)的一系列方針、法規(guī)和政策。抓緊正反兩反面的典型，以案說事、以案說法，營造濃厚的安全氛圍。使全體員工樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想觀念，強(qiáng)化職工的安全意識和自我保護(hù)意識。
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，各部門負(fù)責(zé)人及班組樹立擔(dān)負(fù)相應(yīng)的安全責(zé)任，落實(shí)從項(xiàng)目經(jīng)理到崗位工人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)管理，層層把關(guān)。使全體工作人員肩負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任，做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。通過對員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，使員工了解國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和地方有關(guān)安全生產(chǎn)條例，掌握相應(yīng)的安全知識和操作技能，并在工作中嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全操作規(guī)程，做到不違章作業(yè)，不違章指揮，不違反勞動紀(jì)律。牢固樹立“安全第一”的思想觀念。工作中做到“三不傷害”即不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查。開展以隱患整改為主要內(nèi)容的“差隱患，抓整改”的工作。對重點(diǎn)部位、重要機(jī)械設(shè)備、關(guān)鍵崗位存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行綜合整治，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全問題，要督促相關(guān)負(fù)責(zé)人限期整改，協(xié)同相關(guān)部門做到時間、經(jīng)費(fèi)、措施、責(zé)任“四落
★安全生產(chǎn)百日整治專項(xiàng)方案★
實(shí)”。
通過這次活動，標(biāo)本兼治。既要解決本項(xiàng)目存在的突出隱患，堅(jiān)決遏制各種安全事故的發(fā)生，又要引導(dǎo)本項(xiàng)目構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，夯實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)水平有新的提高，確保以后安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。、項(xiàng)目部安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)和安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)定及人員的配備情況；從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育情況；塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)等大型施工設(shè)備安裝、拆除和使用管理情況；外腳手架等危險性較大分部分項(xiàng)專項(xiàng)施工方案的編審和實(shí)施情況；現(xiàn)場臨時設(shè)施的搭設(shè)、驗(yàn)收落實(shí)情況；施工現(xiàn)場消防措施是否完善，消防設(shè)備是否配備到位；建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查整改等情況；建筑工地食品衛(wèi)生工作落實(shí)情況。
八、檢查和整治重點(diǎn)內(nèi)容
根據(jù)工程目前的實(shí)際情況重點(diǎn)檢查起重機(jī)械、施工臨時用電、安全生產(chǎn)防護(hù)措施、外墻腳手架密閉空間施工等危險性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理是否嚴(yán)格按建設(shè)局的有關(guān)規(guī)定要求落實(shí)。
加強(qiáng)對項(xiàng)目部施工現(xiàn)場的安全管理，落實(shí)和健全安全管理架構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制情況。
對工地范圍內(nèi)易燃易爆品的管理和防護(hù)、施工現(xiàn)場消防設(shè)施的配備，對施工現(xiàn)場、辦公區(qū)、生活區(qū)的工人宿舍、臨電系統(tǒng)、消防安全情況的檢查及整治。
工地從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、持證上崗情況，執(zhí)行平安卡制度、特種作業(yè)人員持證上崗、安全防護(hù)用品配備等情況的檢查和整治。
★安全生產(chǎn)百日整治專項(xiàng)方案★
臨邊洞口等部位的防護(hù)措施是否到位，外墻腳手架的檢查是否符合規(guī)范就要求，雨季、強(qiáng)對流天氣等季節(jié)性安全防護(hù)措施是否完善。對施工現(xiàn)場管理存在死角、施工管理容易出現(xiàn)松懈的分部分項(xiàng)工程、非主體工程的安全管理是否嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)范規(guī)定要求落實(shí)執(zhí)行。
九、實(shí)施措施
10.1完善安全生產(chǎn)工作保障體系
1、成立“安全生產(chǎn)百日大整治行動”工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)
2、分解并落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任。落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到各部門負(fù)責(zé)人及施工班組。
3、完善各項(xiàng)安全規(guī)章制度，監(jiān)理應(yīng)急工作保障機(jī)構(gòu)，確保安全生產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)監(jiān)管到位。將開展“安全生產(chǎn)百日大整治”余工程建設(shè)結(jié)合起來，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”堅(jiān)持落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，“誰管轄的范圍，誰負(fù)責(zé)”全面落實(shí)楚天都市沁園項(xiàng)目部內(nèi)各環(huán)節(jié)，各崗位責(zé)任制，確保工作落實(shí)到實(shí)處。
10.2隱患排查整改
1、“安全生產(chǎn)百日大整治行動”活動期間，楚天都市沁園項(xiàng)目部組織安全生產(chǎn)大檢查和整治，我部堅(jiān)持對主要安全風(fēng)險、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)定期或不定期的檢查，各作業(yè)班組要堅(jiān)持開展崗位安全隱患自查活動，堅(jiān)持遏制、防范事故的發(fā)生。
2、結(jié)合項(xiàng)目部工程實(shí)際情況，加強(qiáng)對高空墜落，外墻腳手架，起重機(jī)械、設(shè)備設(shè)施，用電安全、消防安全等的安全檢查，對查出的問題
★安全生產(chǎn)百日整治專項(xiàng)方案★
現(xiàn)場提出整改意見，能執(zhí)行的當(dāng)場執(zhí)行，不能立即整改的限期整改，并進(jìn)行跟蹤檢查。
3、做好雨季、強(qiáng)對流天氣等季節(jié)性天氣應(yīng)對和關(guān)鍵時段安全穩(wěn)定工作。
4、自覺地經(jīng)常性地根據(jù)工程自身施工特點(diǎn)和面臨安全風(fēng)險，認(rèn)真做好隱患排查治理工作，確保楚天都市沁園項(xiàng)目建設(shè)安全穩(wěn)定。
10.3切實(shí)加強(qiáng)落實(shí)安全生產(chǎn)宣傳教育工作
1、組織學(xué)習(xí)、宣傳安全法律及安全常識，營造良好的安全文化氛圍。
2、組織、宣傳安全法規(guī)政策、發(fā)展有針對性的安全技能培訓(xùn)、講解安全設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及反習(xí)慣性違章工作等，牢固樹立“實(shí)施講安全、處處講安全”的意識，提高施工人員防范技能。
3、做好工人的安全教育，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工進(jìn)場“三級安全教育”工作，新進(jìn)場工人在開工前必須對每一位進(jìn)場工人進(jìn)行“安全教育”工作，并做好文字記錄留底保存?zhèn)洳椋鋵?shí)好班組班前安全教育制度，并做好教育記錄和照片留底工作。
4、嚴(yán)格按要求落實(shí)安全生產(chǎn)隱患整治公示制度，在工地現(xiàn)場醒目地方設(shè)立安全隱患整改欄，列舉各個部位存在的安全隱患情況、整改措施、整改落實(shí)責(zé)任人、整改完成時間等要素，并及時更新安全隱患問題。
十一、實(shí)施步驟
本次安全生產(chǎn)百日大整治行動分為自查自糾階段、檢查整治階段及復(fù)查階段三個階段實(shí)施，時間為2016年11月21日 至2017年1月31日。11.1自查自糾階段
★安全生產(chǎn)百日整治專項(xiàng)方案★
1、項(xiàng)目部開展安全生產(chǎn)大整治自查自糾階段為11月20日~ 11月30日
2、認(rèn)真組織工地的安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查自查自糾工作，對照整治內(nèi)容，有正對性的開展自查自糾工作，對自查中發(fā)現(xiàn)隱患問題，要落實(shí)整改措施、整改責(zé)任人、整改時限，并形成自查報告，作為檢查的一箱內(nèi)容。主要從以下幾個方面開展自查自糾：一查認(rèn)識，對安全生產(chǎn)責(zé)任的重要性、緊迫性認(rèn)識是否到位；二查落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制度及安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全、是否落實(shí)到位；三叉教育，是否進(jìn)行了全員安全教育、從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識是否有所提高；四查施工現(xiàn)場，根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，全面檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和安全防范措施的落實(shí)情況，檢查工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)隱患排查情況；對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，是否嚴(yán)格按照“三定”要求必須“定人、定時間、定措施”進(jìn)行了認(rèn)真整改。
3、開展2016年項(xiàng)目部安全大檢查。安全生產(chǎn)方面主要是對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護(hù)措施、臨時用電、臨時設(shè)施、外墻腳手架、起重機(jī)械、機(jī)械設(shè)備檢測備案、施工現(xiàn)場消防管理、工地食堂衛(wèi)生管理等情況進(jìn)行檢查。對于存在重大安全隱患的責(zé)任部門和有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。
4、各在建項(xiàng)目部對施工現(xiàn)場存在的安全隱患問題進(jìn)行全面徹底的整改和落實(shí)。各在建項(xiàng)目部對查出的隱患必須“定人、定時間、定措施”進(jìn)行積極整改。
11.2檢查整治階段
1、項(xiàng)目部開展安全生產(chǎn)大整治階段時間為12月1日~ 12月20日
2、項(xiàng)目部在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查整治，項(xiàng)目部對安全大檢查中所發(fā)想的安全隱患要逐一進(jìn)行詳細(xì)的檢查整治，要通過“檢查-整改-在檢查-在整改”的有
★安全生產(chǎn)百日整治專項(xiàng)方案★
效途徑，切實(shí)提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平，同時應(yīng)做到分析總結(jié)安全隱患產(chǎn)生的原因。
11.3復(fù)查階段
1、項(xiàng)目部開展安全生產(chǎn)大整治復(fù)查階段為12月20日~12月30日。
2、開展專項(xiàng)針對安全大整治行動實(shí)施情況大檢查，對重要部位、關(guān)鍵工序、重大危險源、安全巡查等情況。督促各部門負(fù)責(zé)人切實(shí)履行安全責(zé)任，提高所有的安全生產(chǎn)意識、安全管理素質(zhì)。
3、將對前二階段的“安全生產(chǎn)百日大整治行動”情況進(jìn)行總結(jié)，找出存在的主要問題和治理辦法，制定相應(yīng)對策，實(shí)行長期的管理機(jī)制。
第三篇：新余2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動工作方案
新余市2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動工作方案
根據(jù)全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議部署和《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動工作方案》文件精神，經(jīng)研究決定，在我市開展2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動，現(xiàn)制定工作方案如下：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，突出“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”工作重點(diǎn)，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，大力提升我市安全生產(chǎn)整體水平，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，奮力譜寫新時代安全生產(chǎn)新篇章，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，提前全面建成小康社會提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過開展安全生產(chǎn)十大安全專項(xiàng)整治行動，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)減少一般事故，有效防控較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。
三、主要內(nèi)容
— 1 — 在全市范圍內(nèi)，集中開展煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、城市運(yùn)行、交通運(yùn)輸、建設(shè)工程施工、消防、冶金、特種設(shè)備等十大行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，并逐一明確責(zé)任分工。
1.煤礦安全整治。集中整治小煤礦采掘布置、采煤方法和支護(hù)材料不符合規(guī)定，采用非正規(guī)開采、以掘代采，受水害威脅礦井未查明礦井和周邊老空區(qū)（窿）積水情況組織生產(chǎn)，煤礦超層越界開采、超能力生產(chǎn)、通風(fēng)管理混亂、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、防雷安全措施不到位、人員提升設(shè)備保護(hù)裝置不可靠、電器設(shè)備失爆，列入去產(chǎn)能計(jì)劃礦井、長期停工停產(chǎn)礦井違法違規(guī)組織生產(chǎn)等問題。
任務(wù)分工：礦山安全專業(yè)委員會組織，市安監(jiān)局、江西煤監(jiān)贛中分局、市國土資源局、市氣象局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。
2.非煤礦山安全整治。集中整治盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實(shí)施開采，防范冒頂片幫等七類措施不到位；地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫“頭頂庫”、防雷安全、下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡等重大隱患治理不到位；長期停產(chǎn)停建的礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前驗(yàn)收程序不到位等問題。
任務(wù)分工：礦山安全專業(yè)委員會組織，市安監(jiān)局、市國土資源局、市公安局、市氣象局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。
— 2 — 3.煙花爆竹安全整治。整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售點(diǎn)安全生產(chǎn)條件，堅(jiān)決取締不符合要求的零售點(diǎn)，嚴(yán)厲查處煙花爆竹違法違規(guī)行為；整治煙花爆竹經(jīng)營中非法違法買賣、燃放、運(yùn)輸和儲存行為；及時組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹；整治煙花爆竹單位經(jīng)營不合格煙花爆竹產(chǎn)品的違法行為；依法查處無照經(jīng)營煙花爆竹等違法行為；加強(qiáng)煙花爆竹承運(yùn)企業(yè)、運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的監(jiān)督管理。同時，組織指導(dǎo)新聞媒體開展煙花爆竹安全生產(chǎn)宣傳教育,對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
任務(wù)分工：危險物品安全專業(yè)委員會組織，市安監(jiān)局、市公安局、市工信委、市市場監(jiān)管局、市供銷社、市交通運(yùn)輸局、市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。
4.危險化學(xué)品安全整治。建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，嚴(yán)格把好項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速。集中整治未及時開展園區(qū)整體性風(fēng)險評估評價的化工園區(qū)、重大風(fēng)險功能區(qū)，未安裝或擅自停用危險工藝自動化控制系統(tǒng)或重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；未安裝防雷裝置及落實(shí)防雷裝置定期檢測不到位,危險化學(xué)品安全風(fēng)險分級辨識、管控措施不到位，動火作業(yè)、受限空間等八大特殊作業(yè)管理不到位，化工企業(yè)“打非治違”不徹底等問題。
— 3 — 任務(wù)分工：危險物品安全專業(yè)委員會組織，市安監(jiān)局、市工信委、市住建委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市氣象局等單位牽頭負(fù)責(zé)，危險化學(xué)品綜合治理各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。
5.城市運(yùn)行安全整治。集中整治功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)線路、商業(yè)綜合體、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含站場）、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)狻⒌叵鹿芾取⑴潘罎场⒗盥駡觥⒃潦芗{場等安全問題。
任務(wù)分工：城市運(yùn)行安全專業(yè)委員會組織，市住建委、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局、市工信委、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市公路局、贛西供電公司牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。
6.交通運(yùn)輸安全整治。集中整治道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航、校車等交通運(yùn)輸安全。開展交通運(yùn)輸安全風(fēng)險辨識評估和有效管控，進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、交通基礎(chǔ)設(shè)施、車輛動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管、安全運(yùn)行應(yīng)急管理、災(zāi)害性天氣應(yīng)急聯(lián)動等工作。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)班車、長途客車、出城公交、旅游包車、危險貨物運(yùn)輸車的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁超員超載超速，嚴(yán)禁站外接客，嚴(yán)禁非法載客。特別對橋梁、隧道、臨水臨崖、急彎陡坡、山區(qū)公路和易發(fā)交通事故路段，采取設(shè)立安全警示標(biāo)牌、設(shè)置緩沖帶、加裝防護(hù)裝置和專人看護(hù)等措施，強(qiáng)化重點(diǎn)管控；同時，加強(qiáng)上— 4 — 路執(zhí)勤和巡查力度，針對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車輛做到逢車必查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰。
任務(wù)分工：道路交通安全專業(yè)委員會組織道路交通安全整治，市公安交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市工信委牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。
7.消防安全整治。圍繞商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場所和石油化工企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、石油庫、加油站、加氣站等易燃易爆危化品場所以及合用場所，老舊住宅，群租房，文物古建筑等六類場所開展火災(zāi)隱患排查治理；深入推進(jìn)電氣火災(zāi)和高層建筑兩個綜合治理；扎實(shí)開展大型租賃公寓、連片物流倉儲、施工工地“三個專項(xiàng)治理”。
任務(wù)分工：消防安全專業(yè)委員會組織，市公安消防支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，市綜治辦、市工信委、市教育局、市民政局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅發(fā)委、市市場監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市發(fā)改委（能源局）等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。
8.建設(shè)工程施工安全整治。集中整治包括市政工程、房屋建筑、道路、鐵路、港口碼頭、機(jī)場、水利、火電廠、水電站、輸變電、各類開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)等建設(shè)工程施工安全。持續(xù)深入開展建筑施工危險性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)整治活動，重點(diǎn)整治建筑起重機(jī)械、腳手架、高大模板支撐體系、深基坑等重大危險源，— 5 — 嚴(yán)格落實(shí)重大危險源專項(xiàng)施工方案專家論證及氣象災(zāi)害防御制度。
任務(wù)分工：建筑施工安全專業(yè)委員會組織，市住建委、市工信委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市公路局、市商務(wù)局、市科技局、市旅發(fā)委牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。
9.冶金行業(yè)安全整治。集中整治金屬冶煉企業(yè)檢維修作業(yè)無制度、無許可、混亂無序，公共場所設(shè)置影響高溫熔融金屬（液渣）作業(yè)，起重機(jī)械不符合要求，盛裝液態(tài)金屬（熔渣）的容器未進(jìn)行定期探傷檢測，煉鐵高爐爐基有積水，外委施工無管理制度，煤氣管道未設(shè)置隔離裝置和吹掃設(shè)施，未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置等問題。
任務(wù)分工：工業(yè)制造安全專業(yè)委員會組織，市安監(jiān)局、市工信委、市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。
10.特種設(shè)備安全整治。集中整治鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛等特種設(shè)備安全，努力解決特種設(shè)備定期檢驗(yàn)工作不落實(shí)、特種作業(yè)人員持證上崗率低、設(shè)備使用管理狀況差等問題。
任務(wù)分工：特種設(shè)備安全專業(yè)委員會組織，市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。
其他行業(yè)主管部門、有關(guān)企業(yè)按照各自職責(zé)范圍作出部署安— 6 — 排。各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。
四、工作步驟
從2018年2月至12月，分3個階段推進(jìn)，階段工作完成后可提前轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段。（2018年2月至4月，“掃雷”行動）1.全面宣傳發(fā)動。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位制定下發(fā)專項(xiàng)整治行動具體實(shí)施方案，召開專題會議進(jìn)行動員部署，在當(dāng)?shù)貜V播、電視和報刊等主流媒體廣泛傳播專項(xiàng)整治的必要性、緊迫性和專業(yè)性，以及與公眾個體安危的高度相關(guān)性。
2.全面辨識風(fēng)險和查找隱患。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位及生產(chǎn)經(jīng)營單位通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊、一次全面安全隱患排查并上線運(yùn)行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準(zhǔn)確、深入查找出在責(zé)任落實(shí)、管理制度、風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。各行業(yè)要組織專家送服務(wù)到基層、到企業(yè)，進(jìn)行示范性風(fēng)險辨識和隱患排查與評估，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和示范，使得風(fēng)險辨識分級分得準(zhǔn)、隱患排查查得實(shí)。
3.全面梳理建立檔案。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對辨識的風(fēng)險進(jìn)行評估，明確風(fēng)險點(diǎn)及其風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，實(shí)行分類分級，嚴(yán)格措施，有效管控。對排查出
— 7 — 的各類隱患要進(jìn)行認(rèn)真梳理、按標(biāo)準(zhǔn)確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實(shí)做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”，使之時刻處于受控狀態(tài)，實(shí)行閉環(huán)管理。對排查出的重大安全隱患的治理工作，各級政府部門、各責(zé)任單位要跟蹤監(jiān)督。
4.全面納入線上管理。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位要在規(guī)定的時間內(nèi)注冊登錄安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實(shí)、完整填報安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，如實(shí)將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個15天”要求納入動態(tài)管理；隱患清單和整改落實(shí)情況要經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同簽字后在企業(yè)內(nèi)部公示、公告，重大隱患還要向?qū)俚刎?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告。通過隱患排查識別風(fēng)險并發(fā)現(xiàn)防控措施的不足，使風(fēng)險辨識防控和隱患排查治理形成良性互動、往復(fù)循環(huán)。
5.全面加強(qiáng)風(fēng)險管控。在生產(chǎn)經(jīng)營單位自下而上地組織開展風(fēng)險辨識、評估、分級基礎(chǔ)上，各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位重點(diǎn)制定風(fēng)險分級的管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單；同時對員工進(jìn)行風(fēng)險管控相關(guān)知識培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險管控能力和水平。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月，“清零”行動）1.全面隱患清零。生產(chǎn)經(jīng)營單位對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣、鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實(shí)施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
2.嚴(yán)格掛牌督辦。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實(shí)行由各級安委會辦公室統(tǒng)一歸口，各行業(yè)分級管理。重大隱患由省安委會辦公室實(shí)行掛牌督辦，其他隱患根據(jù)實(shí)際情況由設(shè)區(qū)市安委會辦公室實(shí)行掛牌督辦，各行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)做到整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整改時限和整改預(yù)案“五到位”。各行業(yè)監(jiān)管部門要組織制定各行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查分級實(shí)施指南，要認(rèn)真組織監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，要詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入生產(chǎn)經(jīng)營單位對表檢查，并加強(qiáng)巡查、監(jiān)控和盯防，確保安全。
3.嚴(yán)格“四個一律”。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位應(yīng)對隱患整改情況進(jìn)行全面復(fù)查，對發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，— 9 — 要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等“五項(xiàng)措施”和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等“四個一律”。隱患整改不到位的，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段進(jìn)行綜合監(jiān)管；對一時無法整改到位的，要采取有效措施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并責(zé)令限期整改；對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。
4.嚴(yán)格“五個一批”。清零行動期間，要集中開展專項(xiàng)整治，取得階段性成效，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)停一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。充分運(yùn)用輿論工具，形成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治高壓態(tài)勢，使得違法違規(guī)行為無處遁形。
5.嚴(yán)格實(shí)施聯(lián)合懲戒。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制和“黑名單”管理制度，對未開展全面排查、未開展“五個一”活動和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對其實(shí)施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案；同時，將存在重大安全生產(chǎn)隱患又不積極實(shí)施治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人列入安全生產(chǎn)失信企業(yè)黑名單，定期向社會公布。
6.嚴(yán)格約談問責(zé)。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位對專項(xiàng)整治工作不力、問題突出和事故多發(fā)的地區(qū)、部門、單位，進(jìn)行重點(diǎn)督查約談、通報；問題嚴(yán)重的，移交組織、紀(jì)檢部門依法依規(guī)— 10 — 組織調(diào)查問責(zé)，督促各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，抓實(shí)各項(xiàng)工作。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真開展“回頭看”。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，重點(diǎn)檢查工作部署情況、風(fēng)險辨識及隱患排查臺賬建立情況、風(fēng)險管控及隱患排查治理工作是否落到實(shí)處等情況。對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位逐一復(fù)查到位。
2.著力實(shí)行智能化管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用，匯集大數(shù)據(jù)，形成安全生產(chǎn)一張網(wǎng)，橫向至各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣使用，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和街辦全覆蓋。市安委會辦公室（市安監(jiān)局）要牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，各有關(guān)行業(yè)主管部門要積極主動，做好對接。
3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項(xiàng)行動，有針對性地在全市培育隱患排查和風(fēng)險管控示范企業(yè)、工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣，促進(jìn)“雙千工程”深入開展。
4.引入安全文化管理體系。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全文化體系建設(shè)活動，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部從管理者到員工人人關(guān)注安全，關(guān)注自身安全、關(guān)注身邊人的安全、關(guān)注集體的安全，形成為追求卓越的安全生產(chǎn)績
— 11 — 效而不斷努力的長效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要培育和扶持安全文化建設(shè)的示范企業(yè)，以帶動地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)整治向縱深發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。專項(xiàng)整治行動由各級安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，設(shè)立若干個專業(yè)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治行動，建立運(yùn)行機(jī)制，做到各負(fù)其責(zé)。
2.定期分析研判。各縣（區(qū)）政府（管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓工作落實(shí)，每個階段至少主持召開一次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作。
3.實(shí)行定期通報。各地、各有關(guān)部門、各牽頭組織單位要采取月分析、季通報、年總結(jié)等方式，將開展情況呈報同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志，寄送下一級黨委、政府和同級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志；各級整治行動牽頭組織單位每月向同級安委會報送一次集中整治情況報告。
（二）強(qiáng)化巡查督查
1.突出巡查全覆蓋。市安委會組織4—5個巡查督導(dǎo)組，每組負(fù)責(zé)1個縣區(qū)，開展全覆蓋安全生產(chǎn)巡查。組長由市安委會相關(guān)成員單位現(xiàn)職、熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的縣級干部中擔(dān)任。巡查督導(dǎo)采取聽取匯報、列席會議、座談交流、查看資料、實(shí)地調(diào)研、個別談話、受理舉報和現(xiàn)場暗查暗訪，隨機(jī)抽查等形式，找— 12 — 準(zhǔn)短板，督促整改，改進(jìn)工作，確保安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位。
2.重點(diǎn)督察嚴(yán)執(zhí)法。市安委會在每個整治階段組織4—5個綜合督查組開展督查，推動屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)；各有關(guān)部門針對行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)督查，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)；各級安委會辦公室組織暗訪組，從2018年4月初開始持續(xù)開展暗查暗訪。
3.強(qiáng)化考核重實(shí)效。將其納入2018安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、動員排查、集中整治、鞏固提升、事故防范、信息報送。
（三）營造強(qiáng)勁聲勢
1.全面搞好宣傳。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，開辟專題專刊專欄，為專項(xiàng)行動造勢。
2.用好正反典型。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要推介典型事跡，曝光負(fù)面案例，各縣區(qū)集中曝光不少于1批次重大隱患問題，市直各責(zé)任單位至少在主流媒體各推介1個先進(jìn)典型報道，曝光1個負(fù)面案例。
3.強(qiáng)化公眾參與。鼓勵廣大群眾通過各種形式，積極舉報安全生產(chǎn)事故隱患并落實(shí)舉報獎勵政策。開展趣味競賽、有獎問答等互動方式，提高公眾的參與性。
（四）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任
1.安全責(zé)任落實(shí)到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)
— 13 — 人是集中整治行動第一責(zé)任人，要對建立健全企業(yè)的全員責(zé)任制，全員參與事故隱患排查治理，確保安全整治行動工作取得實(shí)效。
2.安全管理落實(shí)到位。按照專項(xiàng)整治行動各階段要求，強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。
3.安全投入落實(shí)到位。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時”投入，建立健全工傷預(yù)防機(jī)制，做好工傷預(yù)防工作。
4.安全培訓(xùn)落實(shí)到位。制定培訓(xùn)計(jì)劃，保證經(jīng)費(fèi)需求，嚴(yán)格落實(shí)先培訓(xùn)后上崗制度。嚴(yán)格班前警示教育，實(shí)施班組長安全培訓(xùn)工程，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風(fēng)險管控能力。
5.應(yīng)急救援落實(shí)到位。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和演練等應(yīng)急處置責(zé)任，建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵企業(yè)與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂服務(wù)協(xié)議，引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。
（五）形成強(qiáng)大合力
1.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部門要全額保障負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和用于安全生產(chǎn)事故防范、工程科技研發(fā)的資金投入。
2.落實(shí)執(zhí)法保障。嚴(yán)格落實(shí)全省監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和— 14 — 應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，按照《中共新余市委 新余市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（余發(fā)〔2018〕7號），市級不少于5輛、縣級不少于2輛。
3.發(fā)揮群團(tuán)作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)要發(fā)揮群團(tuán)組織促進(jìn)安全生產(chǎn)工作重要作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件建立健全職工群眾安全監(jiān)督網(wǎng)、青年安全監(jiān)督崗和婦女安全監(jiān)督崗，形成抓好安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。
新余市2018年煤礦安全整治行動工作方案
根據(jù)《新余市2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動工作方案》部署，現(xiàn)就開展全市2018年煤礦安全專項(xiàng)整治行動制定如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展煤礦安全專項(xiàng)整治行動，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)非法違法行為，全面管控和排查風(fēng)險隱患，提高安全基礎(chǔ)保障能力，切實(shí)減少一般事故,有效控制較大事故,堅(jiān)決防范遏制重特大事故。
二、主要內(nèi)容
在全市各類煤礦（包括列入去產(chǎn)能范圍礦井及停產(chǎn)停工礦井）開展煤礦安全專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)排查整治以下方面：
（一）主體責(zé)任落實(shí)方面
嚴(yán)厲打擊無證或證照不全組織生產(chǎn)，長期停工停產(chǎn)礦井、責(zé)令停產(chǎn)礦井未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級礦井組織生產(chǎn)，超能力生產(chǎn)等行為；重點(diǎn)整治安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備不足，各管理層級和崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確、不具體、不符合本企業(yè)實(shí)際，風(fēng)險辨識管控工作不落實(shí)，隱患排查治理工作不落實(shí)等情形。
（二）采掘布置和采煤方法方面
嚴(yán)厲打擊假圖紙、假密閉、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、超層越界生產(chǎn)、違規(guī)進(jìn)入禁采區(qū)進(jìn)行采掘活動等行為；重點(diǎn)整治礦井生產(chǎn)布局不合理，采掘頭面多，采用非正規(guī)開采、以掘代采，不嚴(yán)格按照年— 16 — 度采掘計(jì)劃組織采掘作業(yè)，不嚴(yán)格按作業(yè)規(guī)程作業(yè)，作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程不符合現(xiàn)場實(shí)際或未根據(jù)現(xiàn)場條件變化及時修改，采掘工作面木支護(hù)、空頂作業(yè)等情形。
（三）瓦斯防治方面
嚴(yán)厲打擊瓦斯超限作業(yè)，重點(diǎn)整治傳感器種類不全、數(shù)量不足、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，通風(fēng)系統(tǒng)不完善，生產(chǎn)水平和采區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，采掘工作面風(fēng)量不足甚至無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情形。
（四）防治水方面
嚴(yán)厲打擊在水患威脅區(qū)域違規(guī)進(jìn)行采掘活動；重點(diǎn)整治未查明礦井和周邊老空區(qū)積水情況并及時上圖，受水患威脅礦井未確定禁采區(qū)域，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井未設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)和配備專門探放水作業(yè)隊(duì)伍、配齊專用探放水設(shè)備，未按規(guī)定進(jìn)行探放水等情形。
（五）機(jī)電運(yùn)輸方面
重點(diǎn)整治運(yùn)人裝置的大型設(shè)備和鋼絲繩未按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測檢驗(yàn)，保護(hù)裝置不齊全，“一坡三擋”防護(hù)設(shè)施不完善，機(jī)電設(shè)備失爆，使用非安標(biāo)產(chǎn)品等情形。
（六）防雷擊方面
重點(diǎn)整治炸藥庫、管道系統(tǒng)、輸配電系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、露天堆場、生活區(qū)未按規(guī)定安裝防雷裝置，防雷裝置未進(jìn)行定期維護(hù)和檢測的情況。
三、工作步驟
煤礦安全專項(xiàng)整治行動從2018年2月至12月，分3個階段推進(jìn)，完成每個階段后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段（2018年2月至3月）
1.全面宣傳發(fā)動。各縣區(qū)安監(jiān)部門結(jié)合本轄區(qū)煤礦實(shí)際認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)內(nèi)容、工作措施和工作要求，進(jìn)行專題動員部署，同時在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行廣泛宣傳，營造專項(xiàng)整治的濃厚氛圍。
2.全面辨識風(fēng)險和查找隱患。各煤礦企業(yè)通過開展“五個一”活動（全面開展一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊、開展一次全面隱患排查治理并上線運(yùn)行、開展一次安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、開展一次全員安全教育培訓(xùn)、開展一次徹底的反“三違”集中行動），對照方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容，對企業(yè)在安全管理、設(shè)備設(shè)施、災(zāi)害防治措施等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)險和隱患。
3.全面梳理建檔。各煤礦企業(yè)對查找出的風(fēng)險和隱患進(jìn)行分級，明確風(fēng)險和隱患等級，實(shí)施分級管控，對排查出的風(fēng)險和隱患，必須建立明細(xì)臺賬，做到逐項(xiàng)建清單、逐企建檔案，并逐項(xiàng)制定管控措施，落實(shí)責(zé)任。重大風(fēng)險隱患清單及整改落實(shí)情況要在企業(yè)內(nèi)部公布，并及時報送縣區(qū)安監(jiān)局。
4.全面納入動態(tài)管理。在全面建立風(fēng)險和隱患清單、建立臺賬的基礎(chǔ)上，各煤礦企業(yè)要將所有排查出來的隱患全部錄入省安— 18 — 全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，按照“兩個15天”的要求（每15天登錄使用一次系統(tǒng)、每15天至少進(jìn)行一次新增隱患登記）錄入系統(tǒng)，納入動態(tài)管理。
5.嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。要把春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作與 “掃雷”行動有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)把節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，在嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的同時，對沒有完成風(fēng)險辨識評估、梳理建檔、上線管理等“掃雷”行動各項(xiàng)工作的煤礦，一律不得復(fù)產(chǎn)、不得轉(zhuǎn)段，對擅自復(fù)產(chǎn)、轉(zhuǎn)段的煤礦要堅(jiān)決予以打擊。
（二）集中整治階段（2018年4月至9月）
1.嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險分級管控。各煤礦企業(yè)要在風(fēng)險辨識評估的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。
2.嚴(yán)格實(shí)行隱患清零。各煤礦企業(yè)對排查出來的隱患要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要認(rèn)真制定整改方案，按照“措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案”五落實(shí)的要求切實(shí)抓好整改，確保整改落實(shí)到位，隱患全面清零。各縣區(qū)安監(jiān)局要督促煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)整改責(zé)任，對排查出來的隱患實(shí)施分類整治，對部門檢查和煤礦企業(yè)報送的重大隱患要按規(guī)定進(jìn)行督辦，并嚴(yán)格按程序驗(yàn)收銷號，堅(jiān)決做到逐企業(yè)、逐網(wǎng)格“清零”治理到位。
— 19 — 3.嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。各縣區(qū)安監(jiān)部門要采取明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等形式開展執(zhí)法檢查，檢查要制定檢查方案，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入煤礦進(jìn)行對表檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)重大隱患要依法責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦。市安監(jiān)局、江西煤監(jiān)贛中分局要采取“四不兩直”、暗查暗訪等方式，對全市煤礦開展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查。
4.嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”和“五個一批”措施。對專項(xiàng)整治行動中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等強(qiáng)制措施和“四個一律”（停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)）等執(zhí)法措施。要通過嚴(yán)格檢查、集中排查、嚴(yán)厲整治，做到“五個一批”到位，即：依法整改消除一批重大隱患，集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批非法違法單位責(zé)任人。
5.嚴(yán)格開展聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門對未開展全面排查、未開展 “五個一”活動、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的煤礦，納入誠信管理，列入誠信檔案，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的煤礦要按規(guī)定對其實(shí)施聯(lián)合懲戒，列入黑名單管理。
6.分級約談問責(zé)。專項(xiàng)整治期間，對發(fā)生事故的煤礦，在嚴(yán)格依法處罰、追究責(zé)任的同時，各縣區(qū)政府對其主要負(fù)責(zé)人（實(shí)— 20 — 際控制人）進(jìn)行重點(diǎn)督查約談，督促其切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)生1起事故的煤礦，由縣級政府進(jìn)行約談，發(fā)生較大及以上事故或2起及以上事故的煤礦，由市政府約談。
（三）鞏固提升階段（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真開展“回頭看”。各地對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，對已責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉取締的煤礦逐一復(fù)查，嚴(yán)防違規(guī)組織生產(chǎn)。
2.著力構(gòu)建長效機(jī)制。各煤礦在認(rèn)真總結(jié)梳理專項(xiàng)整治工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行的基礎(chǔ)上，對安全管理各項(xiàng)制定進(jìn)行進(jìn)一步梳理和評估，著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。各縣區(qū)安監(jiān)部門對本轄區(qū)內(nèi)煤礦開展專項(xiàng)整治取得的成效和存在的問題進(jìn)行梳理分析，提出下一步對策措施。
3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項(xiàng)行動，在全市選擇培育10處安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范煤礦，總結(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、特別是安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市推廣。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作
煤礦安全專項(xiàng)整治行動由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，國土、電力、公安等部門積極配合。各部門要高度重視，把專項(xiàng)整治作為2018年煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作來抓，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好各項(xiàng)工作的— 21 — 落實(shí)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，確保專項(xiàng)整治行動取得實(shí)效。要強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，通過定期召開聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查督查等形式，溝通情況、促進(jìn)工作，形成工作合力，共同推動專項(xiàng)整治行動有序有效開展。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確專門機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好督促檢查和工作落實(shí)。每一階段結(jié)束后，各煤礦企業(yè)要對工作開展情況進(jìn)行總結(jié)評估，并將總結(jié)評估報告報各縣區(qū)安監(jiān)局。各部門要落實(shí)督促檢查責(zé)任，對風(fēng)險分級管控和隱患整改清零等工作開展不扎實(shí)的煤礦，要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法處罰、約談問責(zé)等工作措施，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作
要把專項(xiàng)整治行動與煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、打擊和集中整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、重大風(fēng)險管控和災(zāi)害治理、淘汰退出落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)工作存在的問題，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升煤礦安全保障水平，切實(shí)防范煤礦安全事故的發(fā)生。
（四）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施
在專項(xiàng)整治中，要敢于動真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”等執(zhí)法措施，通過專項(xiàng)整治的開展，切實(shí)做到“五個一批”到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的無證或證照不全組織生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化— 22 — 不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)、停產(chǎn)礦井違規(guī)組織生產(chǎn)、“五假五超”等嚴(yán)重違法生產(chǎn)行為要堅(jiān)決依法打擊，情節(jié)嚴(yán)重的要提請政府依法關(guān)閉。
（五）加大宣傳和監(jiān)督力度
要強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，采取多種形式，對煤礦安全專項(xiàng)整治行動進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對群眾舉報并查實(shí)的煤礦違法違規(guī)行為，要按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。對嚴(yán)重違法違規(guī)行為要加大曝光和懲戒力度，各縣區(qū)在專項(xiàng)整治期間至少要集中曝光1批煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)行為，聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的煤礦名單要及時按規(guī)定報送，加強(qiáng)警示教育，形成有力震懾。
（六）定期調(diào)度報告工作進(jìn)展
各部門要認(rèn)真分析研究專項(xiàng)行動開展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，每月向當(dāng)?shù)卣畧蟾?次專項(xiàng)行動進(jìn)展情況，重要情況及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)呈報。要切實(shí)做好專項(xiàng)整治的工作調(diào)度和信息報送工作，各部門要明確專人負(fù)責(zé)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦的專項(xiàng)整治行動開展情況。煤礦專項(xiàng)行動有關(guān)數(shù)據(jù)由各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門匯總，從2018年3月開始，各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門每月5日前，分別向當(dāng)?shù)卣褪屑壝旱V安全監(jiān)管部門報送。2019年1月5日前，各部門開展專項(xiàng)行動的總結(jié)分別報送當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T。
— 24 — 新余市2018年非煤礦山安全整治行動方案
為深入貫徹落實(shí)省安全生產(chǎn)及警示教育電視電話會議和省安全生產(chǎn)工作視頻會議，進(jìn)一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力，堅(jiān)決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，按照《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動工作方案》總體部署，依據(jù)《江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（贛安〔2017〕12號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過深化全市非煤礦山安全專項(xiàng)整治，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，堅(jiān)決打擊一批未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”程序以及盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實(shí)施開采等非法違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲追究一批防范冒頂片幫等7類措施不到位企業(yè)責(zé)任，及時消除一批地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）、下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡隱患，切實(shí)查處一批長期停產(chǎn)停建的礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前驗(yàn)收程序不到位等問題，加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，提高非煤礦山安全保障能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故特別是較大以上事故發(fā)生。
二、主要內(nèi)容
（一）打擊非法違法違規(guī)建設(shè)和開采行為（牽頭單位：各級
— 25 — 政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、國土資源、公安、環(huán)保、林業(yè)、煤監(jiān)部門）。安監(jiān)局部門對全市非煤礦山企業(yè)進(jìn)行一次全面摸清底數(shù)，各級政府要組織公安、國土資源、林業(yè)、環(huán)保等部門開展打非治違專項(xiàng)行動，全面、嚴(yán)厲打擊以下8類非法違法開采等行為：
1.違反礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時”規(guī)定，沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或未經(jīng)安監(jiān)部門審查同意擅自開工建設(shè)、未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工、建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格等。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）
2.盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實(shí)施開采等。（責(zé)任部門：國土部門）
3.未取得爆破作業(yè)單位許可證從事爆破作業(yè)的。（責(zé)任部門：公安部門）
4.因開采、勘探等破壞生態(tài)環(huán)境等。（責(zé)任部門：環(huán)保部門）5.礦山、尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目非法使用林地等。（責(zé)任部門：林業(yè)部門）
6.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和爆破作業(yè)單位許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。（責(zé)任部門：國土、安監(jiān)、公安部門）
7.以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源，以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關(guān)閉的礦山。（責(zé)任部門：國土部門）
8.采掘運(yùn)等工程項(xiàng)目非法外包、轉(zhuǎn)包等。（責(zé)任部門：安監(jiān)— 26 — 部門）
（二）整治地下礦山水害（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、水利部門）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對水文地質(zhì)條件復(fù)雜尤其是“三下開采”、上游有水利設(shè)施等存在水害地下礦山的監(jiān)督檢查，及時督促企業(yè)治理隱患，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目安全條件關(guān)，嚴(yán)防發(fā)生淹井、透水事故，重點(diǎn)整治以下6種情形：
1、豎井、斜井、平硐等井口的標(biāo)高，低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1m以上的。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）
2.上游新建水利設(shè)施對井下生產(chǎn)系統(tǒng)造成安全影響的。（責(zé)任部門：水利部門）
3.礦山上游河道改道、河床抬高等可能會引發(fā)淹井事故的。（責(zé)任部門：安監(jiān)、水利部門）
4.在開采設(shè)計(jì)劃定的禁采保護(hù)區(qū)域擅自組織生產(chǎn)作業(yè)的。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）
5.井下廢棄老窿存在有透水危害的。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）6.涌入井下的地表水未采取截流措施的。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）
（三）整治大型采空區(qū)（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財(cái)政、國土資源、環(huán)保部門）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對大型采空區(qū)隱患治理項(xiàng)目實(shí)施及配套資金支持力度，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真開展治理，及時消除大型采空區(qū)引發(fā)大面冒頂、片幫、地表塌陷、山體滑坡等重大事故隱患。
— 27 — 整治重點(diǎn)任務(wù)為：
1.督促大型采空區(qū)企業(yè)按照選用充填法、崩落法、封閉法、等方式制定治理工作方案，及時消除大面積連片采空區(qū)事故隱患。
2.按照國家安監(jiān)總局要求和省安委會辦公室下達(dá)實(shí)施方案和績效目標(biāo)的規(guī)定，在2018年底前爭取中央下達(dá)資金治理新余良山礦業(yè)有限責(zé)任公司良山礦區(qū)地下開采工作任務(wù)。
（四）整治尾礦庫（頭頂庫）（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保部門）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對尾礦庫隱患治理項(xiàng)目實(shí)施及配套資金支持力度，加大對有主及無主尾礦庫涉及安全、環(huán)保等方面問題的治理工作力度，及時消除隱患。在專項(xiàng)整治期間，原則上對新的頭頂庫建設(shè)項(xiàng)目和頭頂庫加高擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)不予審批。整治重點(diǎn)任務(wù)為：
1.為消除安全隱患在2018年底前爭取中央下達(dá)資金治理新余鐵坑礦業(yè)有限責(zé)任公司桂山尾礦庫工作任務(wù)。履行治理驗(yàn)收銷號程序及治理工作任務(wù)。
2.按照省安委會辦公室下達(dá)實(shí)施方案和績效目標(biāo)的規(guī)定，督促完成中央財(cái)政資金支持的分宜縣馬坡嶺尾礦庫綜合治理工程項(xiàng)目治理工作任務(wù)。
3.督促新余鐵坑礦業(yè)有限責(zé)任公司桂山尾礦庫頭頂庫企業(yè)按照隱患治理、升級改造、尾礦綜合等方式完善 “一庫一策”治— 28 — 理方案，加強(qiáng)在線遠(yuǎn)程預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)管理。
（五）整治下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、環(huán)保、國土部門）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡涉及安全、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害等方面問題治理工作力度，及時消除隱患。重點(diǎn)整治以下5種情形：
1.屬于危險、病級的排土場未按照正常級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。2.未按設(shè)計(jì)進(jìn)行排土作業(yè)，未開展排土場、邊坡安全檢查。3.工作幫坡角大于設(shè)計(jì)工作幫坡角，或者臺階（分層）高度超過設(shè)計(jì)高度。
4.擅自開采或破壞設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。
5.未按國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對排土場、邊坡穩(wěn)定性進(jìn)行評估。
（六）淘汰落后設(shè)備及工藝督促生產(chǎn)的礦山企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成國家安監(jiān)總局頒布的兩批28項(xiàng)禁止使用設(shè)備及工藝目錄淘汰更新。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）
（七）防范冒頂片幫等7類措施（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）。嚴(yán)格按照規(guī)程及防范遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故工作方案部署要求，重點(diǎn)整治以下7類事故防范：
1.嚴(yán)防冒頂片幫事故：（1）井下巷道或者采場需要支護(hù)的，未根據(jù)頂板不同巖性嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求采取打錨桿、掛網(wǎng)噴漿等支護(hù)措施；（2）未嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度；（3）開采深度800
— 29 — 米及以上地下礦山未安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)；（4）未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)留設(shè)礦房、礦柱。
2.嚴(yán)防尾礦庫潰壩事故：（1）未確保建設(shè)規(guī)范、設(shè)計(jì)施工合規(guī)；（2）未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和規(guī)范進(jìn)行日常運(yùn)行管理；（3）未加強(qiáng)汛期檢查維護(hù)工作；（4）未建立完善預(yù)警監(jiān)測設(shè)施（系統(tǒng)）。
3.嚴(yán)防中毒窒息事故：（1）地下礦山未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)；（2）井下掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場未安裝局部通風(fēng)設(shè)備，獨(dú)頭工作面有人工作時，局扇未連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；（3）未對每一位入井人員配備自救器，未對井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀；（4）發(fā)生事故后未采取有效防范措施盲目施救。
4.嚴(yán)防火災(zāi)事故：（1）井下使用非阻燃電纜、非阻燃風(fēng)筒和木支護(hù)；（2）未嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，動火作業(yè)人員未安全培訓(xùn)到位；（3）在井筒內(nèi)進(jìn)行焊接時，未派專人監(jiān)護(hù)，焊接完畢未嚴(yán)格檢查清理。
5.嚴(yán)防透水事故：（1）水害嚴(yán)重的礦山未成立防治水專門機(jī)構(gòu)；（2）地下開采受水威脅的，未嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；（3）在水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，未配備超前探放水設(shè)備；（4）井下主要排水設(shè)備設(shè)施不符合設(shè)計(jì)和規(guī)程要求。
6.嚴(yán)防墜罐跑車事故：（1）提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施未選用具有相關(guān)資質(zhì)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品；防墜、過卷等安全設(shè)施不齊全有效；（2）井口及各提升中段的安全門、搖臺（托臺）、阻— 30 — 車器未與提升機(jī)信號實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖，安全門的打開與罐籠的位置未實(shí)現(xiàn)閉鎖，提升信號未與提升機(jī)控制實(shí)現(xiàn)閉鎖；（3）提升運(yùn)輸設(shè)備操作人員未持證上崗；（4）未嚴(yán)格按規(guī)定對提升運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行檢測檢驗(yàn)和日常維護(hù)保養(yǎng)；（5）提升罐籠乘載人數(shù)每次超過9人的，未切實(shí)制定專項(xiàng)措施及指定專人負(fù)責(zé)。
7.嚴(yán)防邊坡坍塌事故：（1）露天礦山未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)自上而下分臺階開采，未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求留設(shè)清掃平臺和安全平臺，并確保道路上山；（2）露天采石場未采用中深孔爆破、機(jī)械化裝巖和液壓二次破碎工藝；（3）邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，未進(jìn)行在線監(jiān)測，未定期進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)分析。
8.嚴(yán)防雷擊事故：炸藥庫、露天堆場、生活區(qū)未按規(guī)定安裝防雷裝置，防雷裝置未進(jìn)行定期維護(hù)和檢測。
（八）整治長期停產(chǎn)停建礦山（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、國土、公安）。各級政府要督促有關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，強(qiáng)化長期停產(chǎn)停建礦山的監(jiān)管，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全條件關(guān)，嚴(yán)防非法違法組織生產(chǎn)等行為。重點(diǎn)整治以下3種情形：
1.未嚴(yán)格按照停產(chǎn)停建有關(guān)文件規(guī)定履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作程序。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）
2.出具與現(xiàn)狀不符的《安全檢測檢驗(yàn)報告》及《安全現(xiàn)狀評價報告》等。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）
3.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破作業(yè)單位許可證過期
— 31 — 仍然擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)。（責(zé)任部門：國土、安監(jiān)、公安部門）
三、工作步驟
深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治行動，從2018年2月至12月，分3個階段推進(jìn)，完成每個階段后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段（2018年2月至3月）
1.制定實(shí)施方案。開展深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治是提高安全保障能力，是有效減少一般事故、防范遏制較大以上事故的重要舉措。各級政府要結(jié)合本轄區(qū)非煤礦山實(shí)際認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確重點(diǎn)內(nèi)容、工作措施和工作要求，并于2月底以前進(jìn)行專題動員部署，督促轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定有針對性且可操作性的工作方案。
2.深入宣傳發(fā)動。在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w以及各職能部門微信公眾號等廣泛宣傳專項(xiàng)整治行動的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、工作要求，營造濃厚的輿論氛圍。
3.全面查找、辨識評估風(fēng)險和隱患。督促轄區(qū)內(nèi)各非煤礦山企業(yè)通過組織開展“五個一”活動，對照方案確定的8項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定有針對性的整治工作方案，突出“7類”事故防范，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、區(qū)域安全檢查，突出重點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備隱患進(jìn)行全面排查梳理，對查找出的風(fēng)險和隱患進(jìn)行風(fēng)險辨識評估，科學(xué)評定每一個崗位、每一件設(shè)備設(shè)施、每一個區(qū)域的風(fēng)險等級，并建立風(fēng)險和隱患臺賬。對涉及安全、環(huán)保問題等重大風(fēng)險和重— 32 — 大隱患要及時向市、縣區(qū)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行報告。
4.嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險分級管控。在全面建立風(fēng)險和隱患清單、建立臺賬的基礎(chǔ)上，企業(yè)必須落實(shí)風(fēng)險和隱患管控措施和責(zé)任人，使之時刻處于受控狀態(tài)，切實(shí)做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。
5.全面納入動態(tài)管理。督促轄區(qū)內(nèi)各非煤礦山企業(yè)形成安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，將所有排查出來的隱患錄入省隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，納入動態(tài)管理，實(shí)行閉環(huán)管理。
對在“掃雷”行動中執(zhí)行不到位的非煤礦山企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，一律不予通過安標(biāo)化考評定級，一律不予以通過安全許可。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）
1.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣區(qū)鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實(shí)施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷
— 33 — 停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
2.嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。各級政府要對照整治的重點(diǎn)內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，督促相關(guān)職能部門深入非煤礦山企業(yè)對表檢查，對發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)非法違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”等執(zhí)法措施，并納入誠信管理，對其實(shí)施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。市安委會辦公室將從5月中旬開始，組織對全市非煤礦山開展深化專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查，同時采取“四不兩直”方式開展暗查暗訪。
3.嚴(yán)格落實(shí)“五個一批”。非煤礦山專項(xiàng)整治隱患“清零”行動期間，各縣區(qū)政府要督促相關(guān)職能部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。
4.嚴(yán)格實(shí)行約談問責(zé)。對非煤礦山深化專項(xiàng)整治8項(xiàng)內(nèi)容工作不力，尤其是對打非治違不力、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）治理進(jìn)展緩慢的縣區(qū)，以及發(fā)生較大以上事故或1起以上一般事故的縣區(qū)和行業(yè)主管部門，市政府層面將組織重點(diǎn)督查約談，督促各縣區(qū)有關(guān)部門切實(shí)負(fù)起安全責(zé)任。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真組織開展“回頭看”。各級政府要對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的非— 34 — 煤礦山逐一復(fù)查，嚴(yán)防擅自組織生產(chǎn)。對實(shí)施掛牌督辦的隱患在規(guī)定整改期限內(nèi)仍然沒有整改到位的，一律提請市人民政府依法予以關(guān)閉。
2.著力構(gòu)建長效機(jī)制建設(shè)。各級政府要對本轄區(qū)開展深化專項(xiàng)整治情況進(jìn)行總結(jié)，對在開展深化專項(xiàng)整治中取得的成效和存在的問題進(jìn)行梳理分析，提出下一步做好涉及非煤礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域工作的對策措施。同時，督促轄區(qū)各非煤礦山企業(yè)在認(rèn)真總結(jié)梳理專項(xiàng)整治工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對安全管理各項(xiàng)制定進(jìn)行進(jìn)一步梳理和評估，著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。
3.著力樹立一批典型示范。通過開展專項(xiàng)行動，將在全市選擇培育4家安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、4家本質(zhì)安全機(jī)械化、4家防范管控智能化示范企業(yè)，并在全市全面推廣。
四、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，切實(shí)按照制定的方案，落實(shí)責(zé)任分工，精心組織，層層發(fā)動，扎實(shí)推進(jìn)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。要定期研究專項(xiàng)整治行動存在的問題，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）切實(shí)強(qiáng)化配合協(xié)調(diào)。各級政府要督促相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照責(zé)任分工聯(lián)合開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)信息傳輸，形成合力，確保專項(xiàng)整治工作順利開展，取得預(yù)期成效。
（三）切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各級政府及有關(guān)部門要高度重視專項(xiàng)整治工作，按照本方案要求，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，要督促非煤礦山企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面主體責(zé)任，按本方案要求認(rèn)真組織開展排查、整治工作，切實(shí)有效防范生產(chǎn)安全事故及環(huán)境污染等事件。
（四）切實(shí)強(qiáng)化信息報送。各級政府要及時掌握、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)安全專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。從2018年3月開始到專項(xiàng)整治結(jié)束，各縣區(qū)安委會辦公室在每月5日前，要向市安委會辦公室報送一次轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治行動開展情況，在2018年12月30日前報送工作總結(jié)。
新余市2018年煙花爆竹安全整治行動工作方案
根據(jù)全省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動工作部署，現(xiàn)就開展全市2018年煙花爆竹安全整治行動制定如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展煙花爆竹安全專項(xiàng)整治行動，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)防范一般事故、杜絕較大以上事故。
二、主要內(nèi)容
各部門按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》（江西省人民政府令第222號）所明確的對煙花爆竹的安全管理職責(zé)分工，牽頭做好煙花爆竹安全整治工作，重點(diǎn)是：
（一）整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，查處煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為；（牽頭單位：市安監(jiān)局）
（二）整治煙花爆竹零售點(diǎn)安全生產(chǎn)條件，查處煙花爆竹零售點(diǎn)違法違規(guī)行為；（牽頭單位：各縣（區(qū)）安監(jiān)局）
（三）整治煙花爆竹經(jīng)營中非法違法買賣、燃放、運(yùn)輸和儲存行為；及時組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹；（牽頭單位：市公安局）
（四）整治煙花爆竹單位經(jīng)營不合格煙花爆竹產(chǎn)品的違法行為；依法查處無照經(jīng)營煙花爆竹等違法行為；（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
（五）加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)管理，組織實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整；（牽頭單位：市工信委）
（六）加強(qiáng)供銷系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理；（牽頭單位：市供銷社）
（七）加強(qiáng)煙花爆竹承運(yùn)企業(yè)、運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的監(jiān)督管理；（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局）
（八）組織指導(dǎo)新聞媒體開展煙花爆竹安全生產(chǎn)宣傳教育,對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。（牽頭單位：市委宣傳部）
三、工作步驟
從即日起至2018年12月，分3個階段推進(jìn)，完成每個階段工作后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段。（即日起至2018年3月）1.全面宣傳發(fā)動。各地、各有關(guān)部門制定下發(fā)專項(xiàng)整治行動具體實(shí)施方案，召開專題會議進(jìn)行動員部署，利用廣播、電視和報刊等媒體廣泛宣傳。
2.全面查找風(fēng)險和隱患。各煙花爆竹經(jīng)營單位必須建立健全權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)管理責(zé)任制度，通過組織開展“五個一”活動，對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和整治方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容，對企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)— 38 —
險和隱患。
各縣（區(qū)）人民政府要發(fā)揮安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的作用，組織對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行一次全面排查，重點(diǎn)是：①安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況；②產(chǎn)品流向登記情況；③是否存在超量儲存經(jīng)營、無證經(jīng)營、占道經(jīng)營等違法違規(guī)行為情況；④是否存在超許可范圍經(jīng)營、是否存在經(jīng)營超規(guī)格超藥量煙花爆竹產(chǎn)品或者違禁煙花爆竹產(chǎn)品情況；⑤煙花爆竹經(jīng)營許可證有效期情況；⑥轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營情況。建立單位、村組排查情況檔案，進(jìn)行表格化填報，做到一單位一檔、一村一檔。
3.全面梳理建立檔案。對辨識的風(fēng)險應(yīng)進(jìn)行評估，明確風(fēng)險點(diǎn)及其風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，實(shí)行分類分級，嚴(yán)格措施，有效管控。對排查出的各類隱患要進(jìn)行認(rèn)真梳理、按標(biāo)準(zhǔn)確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實(shí)做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”，使之時刻處于受控狀態(tài)，實(shí)行閉環(huán)管理。對排查出的重大安全隱患的治理工作，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）部門、各牽頭單位要跟蹤監(jiān)督。
4.全面納入線上管理。煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)要在規(guī)定的時間內(nèi)注冊登錄省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實(shí)、完整填報安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，如實(shí)將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個15天”要求納入動態(tài)管理。重大隱患
要在企業(yè)內(nèi)部公示并向?qū)俚刎?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告。
5.全面加強(qiáng)風(fēng)險管控。在開展風(fēng)險辨識、評估、分級基礎(chǔ)上，重點(diǎn)制定風(fēng)險分級的管控措施。煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)要建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。同時對員工進(jìn)行風(fēng)險管控相關(guān)知識培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險管控能力和水平。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）
1.全面隱患清零。各經(jīng)營單位對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實(shí)施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
2.嚴(yán)格掛牌督辦。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實(shí)行由各級安委會辦公室統(tǒng)一歸口，各行業(yè)分類分級管理。較大隱患由設(shè)區(qū)市安委會辦公室實(shí)行掛牌督辦，重大隱患由省安委會辦公室實(shí)行掛牌督辦，各行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工，督促企業(yè)— 40 —
切實(shí)做到整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整改時限和整改預(yù)案“五到位”。負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真組織監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，要詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入企業(yè)對表檢查，并加強(qiáng)巡查、監(jiān)控和盯防，確保安全。
3.嚴(yán)格“四個一律”。對發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供原材料、停開運(yùn)輸證、吊銷證照等強(qiáng)制措施和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等“四個一律”。對涉及多部門的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。
4.嚴(yán)格“五個一批”。“清零”行動期間，要集中開展專項(xiàng)整治，取得階段性成效，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。各地、各有關(guān)部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。
5.實(shí)施聯(lián)合懲戒。對企業(yè)未開展全面排查、“五個一”活動和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對其實(shí)施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。對整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉，實(shí)行隱患清零。
6.嚴(yán)格約談問責(zé)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，抓實(shí)各項(xiàng)工作。對專項(xiàng)整治工作責(zé)任不落實(shí)、排查檢查走過場、許可證過期進(jìn)行經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、經(jīng)營超規(guī)格超藥量煙花爆竹或者違禁品等違法違規(guī)行為長期存在的，未制定行
— 41 —
業(yè)發(fā)展規(guī)劃且淘汰落后產(chǎn)能無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，要對當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)約談；對導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法嚴(yán)肅責(zé)任追究當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)監(jiān)管人員的責(zé)任。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真開展“回頭看”。對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面“回頭看”，對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查。
2.著力實(shí)行智能化管理。加強(qiáng)省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用，匯集大數(shù)據(jù)，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)一張網(wǎng)，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。
3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項(xiàng)行動，有針對性地在全省培育1家風(fēng)險管控和隱患排查示范企業(yè)、1家煙花爆竹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。
四、工作要求
（一）加大對違法違規(guī)行為處罰力度，強(qiáng)化“打非治違”。一是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第93號）要求，對經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，依法實(shí)施行政處罰。二是要健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作機(jī)制。各級公安、安監(jiān)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、供銷等部門要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查，始終保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存煙花爆竹的行為。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)按照許可范圍經(jīng)營。各煙花爆竹經(jīng)營單— 42 —
位必須在許可范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，煙花爆竹產(chǎn)品的消費(fèi)類別、產(chǎn)品級別、產(chǎn)品類別、規(guī)格、藥量等，必須符合相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。嚴(yán)禁企業(yè)超許可范圍經(jīng)營生產(chǎn)B級小禮花，嚴(yán)禁違規(guī)經(jīng)營“雙響炮”，嚴(yán)禁經(jīng)營“足球炮”“開天雷”“地雷”“魚雷”“魚炮”“拉炮”“摔炮”“砸炮”“擊發(fā)帽”等超規(guī)格超藥量的違禁品，嚴(yán)禁經(jīng)營超規(guī)格超藥量“迎賓禮炮”產(chǎn)品。各級安監(jiān)部門要嚴(yán)厲查處煙花爆竹企業(yè)超許可范圍經(jīng)營行為；市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對煙花爆竹產(chǎn)品規(guī)格、藥量等的監(jiān)督，全面排查并依法查處取締生產(chǎn)經(jīng)營超規(guī)格、超藥量煙花爆竹或者違禁品的違法違規(guī)行為。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。煙花爆竹安全專項(xiàng)整治行動由各級安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，由安委會辦公室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各地各部門要各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)煙花爆竹安全整治工作。
2.堅(jiān)持定期通報。各級各部門要采取月分析、季通報、年總結(jié)方式，將整治行動開展情況呈報同級黨委、政府負(fù)責(zé)同志，寄送下一級黨委、政府和同級部門主要負(fù)責(zé)同志；各級整治行動牽頭單位每月向同級安委會報送1次集中整治情況報告。
3.加強(qiáng)分析研判。各縣、區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志要親自抓工作落實(shí)，每個階段至少主持召開1次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作，確保工作始終有壓力、有動力、有干勁。同時，要建立防范企業(yè)違法違規(guī)行為長效機(jī)制，將工作制度化、— 43 —
常態(tài)化。
（二）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，為專項(xiàng)行動造勢。各縣、區(qū)集中曝光不少于兩批次重大隱患問題，市有關(guān)牽頭部門至少在市主流媒體各推介1個先進(jìn)典型報道，曝光1個負(fù)面案例。
（三）公布舉報方式。各地要大力宣傳煙花爆竹經(jīng)營單位違法違規(guī)行為的嚴(yán)重危害性和由此引發(fā)事故的嚴(yán)重后果，充分利用“12350”舉報電話或開通并公布當(dāng)?shù)嘏e報電話，設(shè)立舉報電子郵箱，受理集中整治行動來電、來信。設(shè)立專項(xiàng)資金，加大獎勵力度，發(fā)動和鼓勵企業(yè)職工及當(dāng)?shù)厝罕娮杂X舉報企業(yè)違法違規(guī)行為。
（四）加強(qiáng)信息報送。要切實(shí)做好專項(xiàng)整治的工作調(diào)度和信息報送工作，各縣區(qū)安委會辦公室要及時掌握轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營安全專項(xiàng)整治開展情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。各縣區(qū)、市有關(guān)部門要及時報送專項(xiàng)整治方案，從2018年3月開始到專項(xiàng)整治結(jié)束，各縣區(qū)安委會辦公室在每月3日前，要向市安委會辦公室報送一次專項(xiàng)行動開展情況，2019年1月3日前報送工作總結(jié)。（聯(lián)系電話：07906441480，電子信箱 zsgajj@126.com）— 44 —
新余市2018年危險化學(xué)品安全整治行動工作方案
根據(jù)《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動工作方案》部署，現(xiàn)就開展全市危險化學(xué)品2018年安全專項(xiàng)整治行動制定如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步強(qiáng)化危險化學(xué)品領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，全面推動全市危險化學(xué)品綜合治理工作，建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，把好準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件化工企業(yè)，有效防范危險化學(xué)品較大事故，堅(jiān)決遏制危險化學(xué)品重特大事故。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號）及《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，整治全市涉及到的所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)，化工園區(qū)（集中區(qū)）及重大風(fēng)險功能區(qū)。
（一）建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，嚴(yán)格把好項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速。
建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，對生產(chǎn)劇毒化學(xué)品、涉及危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的— 45 —
危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)部門聯(lián)合審批，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速。（市發(fā)改委、市工信委、市安監(jiān)局、市住建委、市環(huán)保局、市氣象局牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
（二）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)及時開展園區(qū)整體性風(fēng)險定量評估評價，提高園區(qū)整體安全水平。
重點(diǎn)檢查：（1）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)區(qū)域未開展整體性風(fēng)險評估評價，未優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，未有效控制和降低整體安全風(fēng)險，未提出消除、降低或控制園區(qū)安全風(fēng)險綜合對策措施；行業(yè)監(jiān)管部門對不在化工園區(qū)構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)未按照要求做風(fēng)險評估評價的；（2）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)未結(jié)合本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急管理、雷擊風(fēng)險等各方面需求，全面掌握園區(qū)及企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息；（3）化工園區(qū)（集中區(qū)）周邊安全防護(hù)距離不符合要求或距離人口密集區(qū)較近的。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市交通運(yùn)輸局、市住建委、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險分級辨識、制定管控措施，建立風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。
重點(diǎn)檢查：（1）根據(jù)《危險化學(xué)品目錄》（2015版）和《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號），— 46 —
涉及的行業(yè)未確定企業(yè)安全風(fēng)險辨識范圍，未對城區(qū)的重大危險源重點(diǎn)排查，未確定風(fēng)險、有害因素并進(jìn)行安全風(fēng)險評估，未對風(fēng)險進(jìn)行定性定量評估評價定級并制定相應(yīng)管控措施的，未建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案，未向企業(yè)員工公布本企業(yè)的主要風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施的；（2）未建立隱患排查治理機(jī)制，未按照《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》排查重大安全隱患的，未在省安全生產(chǎn)隱患排查信息系統(tǒng)登記注冊實(shí)行自查自報自改、正常開展隱患排查的。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）正常使用危險化工工藝自動化控制系統(tǒng)和重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高企業(yè)本質(zhì)化安全水平。
重點(diǎn)檢查：（1）未安裝自動化控制系統(tǒng)或監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的；危險工藝自動化控制系統(tǒng)不符合國家安監(jiān)總局要求及擅自停用的；（2）重大危險源未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的；構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)以及構(gòu)成一級、二級重大危險源未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）系統(tǒng)的；（3）在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷；（4）特種作業(yè)人員未持證上崗，危險工藝操作人員學(xué)歷未達(dá)到高中及以上學(xué)歷要求。（市安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)格規(guī)范動火作業(yè)、受限空間等八大特殊作業(yè)，提高企業(yè)安全管理水平。
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重點(diǎn)檢查：（1）特殊作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，未辦理審批手續(xù)的；作業(yè)人員和監(jiān)護(hù)人員未經(jīng)過培訓(xùn)和安全教育的；動火作業(yè)前未進(jìn)行動火分析，取樣與動火間隔超時的，危險化學(xué)品儲存經(jīng)營企業(yè)構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)動火作業(yè)未按特級動火作業(yè)的；受限空間作業(yè)未進(jìn)行氧含量分析，未進(jìn)行有毒可燃?xì)怏w分析的；檢維修作業(yè)未落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，未確認(rèn)設(shè)備的工藝處理滿足檢維修要求；盲板抽堵作業(yè)未確認(rèn)系統(tǒng)溫度和壓力；高處作業(yè)未正確使用防墜落用品和登高器具設(shè)備，未正確系用安全帶；吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)和動土作業(yè)未設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)識牌；（2）未建立健全承包商管理制度，嚴(yán)格審查承包單位及相關(guān)人員的有關(guān)資質(zhì)，發(fā)包單位未對承包單位作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的入廠安全培訓(xùn)教育，對外包工程的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監(jiān)督；（3）未建立變更管理規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、供應(yīng)商、承包商、人員等的變更過程管理。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）化工建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)，合法生產(chǎn)經(jīng)營。
重點(diǎn)檢查：（1）化工建設(shè)項(xiàng)目未批先建，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”及重大變更未履行審批手續(xù)的；工藝設(shè)備設(shè)施落后、外部安全防護(hù)距離達(dá)不到國家要求，涉及“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)方案未組織專家論證，試生產(chǎn)企業(yè)未制定安全措施和應(yīng)急預(yù)案的，或試生產(chǎn)無安全保障的，竣工驗(yàn)收后安全隱患未限期整改到位的，未落實(shí)防雷裝置竣工驗(yàn)收及投入使用后定期檢測制度的，未及時辦— 48 —
理安全生產(chǎn)許可手續(xù)的；（2）未經(jīng)安全生產(chǎn)行政許可，安全生產(chǎn)許可證、使用安全許可、經(jīng)營許可證已過期，超出安全生產(chǎn)行政許可范圍從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營。（市安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作步驟
從即日起至2018年12月，分3個階段推進(jìn)，完成每個階段工作后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段。（即日起至2018年3月）
1.細(xì)化工作方案。各地、各有關(guān)部門制定下發(fā)細(xì)化專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，做到落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，并盡快召開專題會議進(jìn)行動員部署。
2.深入宣傳發(fā)動。各地在主流媒體進(jìn)行廣泛報道，廣泛宣傳專項(xiàng)行動的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、工作要求，形成良好輿論氛圍。充分利用“12350”舉報電話或在單位門戶網(wǎng)站公示舉報電話，設(shè)立舉報電子郵箱，受理群眾來電、來信。
3.全面查找風(fēng)險和隱患。通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊、一次全面隱患排查治理并上線運(yùn)行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準(zhǔn)確、深入查找出在責(zé)任落實(shí)、管理制度、風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
4.全面梳理建立檔案。對查找出的風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險辨識評估，明
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確風(fēng)險點(diǎn)及其風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，實(shí)行分類分級，嚴(yán)格措施，實(shí)行有效管控；對排查出的隱患，立即進(jìn)行整改，不能立即整改的，要登記造冊，建立臺賬，并按隱患等級，逐級上報，實(shí)行閉環(huán)管理。按照責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”要求，建立檔案，使之時刻處于受控狀態(tài)。
5.全面納入線上管理。所有在省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)注冊的企業(yè)（未上線企業(yè)要立即注冊上線），在全面建立風(fēng)險和隱患清單基礎(chǔ)上，將所排查的隱患在系統(tǒng)中登記，納入動態(tài)管理。同時，隱患清單和整改落實(shí)情況在企業(yè)內(nèi)部公布。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）
1.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實(shí)施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
2.嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險分級管控。各企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在對各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險進(jìn)行一次全覆蓋的辨識評估的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、— 50 —
第四篇：江西2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動工作方案
江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動工作方案
根據(jù)全省安全生產(chǎn)電視電話會議部署和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示要求，現(xiàn)就開展江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動作如下工作方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，突出“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”工作重點(diǎn)，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，大力提升我省安全生產(chǎn)整體水平，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，奮力譜寫新時代江西安全生產(chǎn)新篇章，為建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過開展安全生產(chǎn)十大安全專項(xiàng)整治行動，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。
三、主要內(nèi)容
在全省范圍內(nèi)，集中開展煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、城市運(yùn)行、交通運(yùn)輸、建設(shè)工程施工、消防、冶金、特種設(shè)備等十大行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，并逐一明確責(zé)任分工。
（一）煤礦安全整治。集中整治小煤礦采掘布置、采煤方法和支護(hù)材料不符合規(guī)定，采用非正規(guī)開采、以掘代采，煤與瓦斯突出礦井防突措施落實(shí)不到位，受水害威脅礦井未查明礦井和周邊老空區(qū)（窿）積水情況組織生產(chǎn)，煤礦超層越界開采、超能力生產(chǎn)、通風(fēng)管理混亂、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、人員提升設(shè)備保護(hù)裝置不可靠、電器設(shè)備失爆，列入去產(chǎn)能計(jì)劃礦井、長期停工停產(chǎn)礦井違法違規(guī)組織生產(chǎn)等問題。
任務(wù)分工：礦山安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局、省能源局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。
（二）非煤礦山安全整治。集中整治盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實(shí)施開采，防范冒頂片幫等七類措施不到位；地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫“頭頂庫”、下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡等重大隱患治理不到位；長期停產(chǎn)停建的礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前驗(yàn)收程序不到位等問題。
任務(wù)分工：礦山安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、省國土資源廳、省公安廳牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。
（三）煙花爆竹安全整治。集中治理分包轉(zhuǎn)包企業(yè)生產(chǎn)線、工(庫)房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證，同一廠區(qū)內(nèi)多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動等問題。淘汰規(guī)模小、管理亂、安全生產(chǎn)條件差的落后產(chǎn)能。同時，制定實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
任務(wù)分工：危險物品安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、省公— 2 — 安廳、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。
（四）危險化學(xué)品安全整治。建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，嚴(yán)格把好項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速。集中整治未及時開展園區(qū)整體性風(fēng)險評估評價的化工園區(qū)、重大風(fēng)險功能區(qū)，未安裝或擅自停用危險工藝自動化控制系統(tǒng)或重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；危險化學(xué)品安全風(fēng)險分級辨識、管控措施不到位，動火作業(yè)、受限空間等八大特殊作業(yè)管理不到位，化工企業(yè)“打非治違”不徹底等問題。
任務(wù)分工：危險物品安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、省工信委、省住建廳、省環(huán)保廳、省能源局、國家能源監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，危險化學(xué)品綜合治理各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。
（五）城市運(yùn)行安全整治。集中整治功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)線路、商業(yè)綜合體、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含站場）、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)狻⒌叵鹿芾取⑴潘罎场⒗盥駡觥⒃潦芗{場等安全問題。
任務(wù)分工：城市運(yùn)行安全專業(yè)委員會組織，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局、省能源局、國網(wǎng)省電力公司牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。
（六）交通運(yùn)輸安全整治。集中整治道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航、校車等交通運(yùn)輸安全。開展交通運(yùn)輸安全風(fēng)險辨識評估和
— 3 — 有效管控，進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、交通基礎(chǔ)設(shè)施、車輛動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管、安全運(yùn)行應(yīng)急管理等工作。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)班車、長途客車、出城公交、旅游包車、危險貨物運(yùn)輸車的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁超員超載超速，嚴(yán)禁站外接客，嚴(yán)禁非法載客。特別對橋梁、隧道、臨水臨崖、急彎陡坡、山區(qū)公路和易發(fā)交通事故路段，采取設(shè)立安全警示標(biāo)牌、設(shè)置緩沖帶、加裝防護(hù)裝置和專人看護(hù)等措施，強(qiáng)化重點(diǎn)管控；同時，加強(qiáng)上路執(zhí)勤和巡查力度，針對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車輛做到逢車必查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰。
任務(wù)分工：道路交通安全專業(yè)委員會組織道路交通安全整治，省公安交管局、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、民航江西監(jiān)管局、國家鐵路局派駐機(jī)構(gòu)、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。
（七）消防安全整治。圍繞商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場所和石油化工企業(yè)、化學(xué)危險品企業(yè)、石油庫、加油站、加氣站等易燃易爆危化品場所以及合用場所，老舊住宅，群租房，文物古建筑等六類場所開展火災(zāi)隱患排查治理；深入推進(jìn)電氣火災(zāi)和高層建筑兩個綜合治理；扎實(shí)開展大型租賃公寓、連片物流倉儲、施工工地“三個專項(xiàng)治理”。
任務(wù)分工：消防安全專業(yè)委員會組織，省公安廳（省公安消防總隊(duì)）牽頭負(fù)責(zé)，省綜治辦、省工信委、省教育廳、省民政廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳（含省文物局）、— 4 — 省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅發(fā)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局、國網(wǎng)江西省電力公司等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。
（八）建設(shè)工程施工安全整治。集中整治包括市政工程、房屋建筑、道路、鐵路、港口碼頭、機(jī)場、水利、火電廠、水電站、輸變電、各類開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)等建設(shè)工程施工安全。持續(xù)深入開展建筑施工危險性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)整治活動，重點(diǎn)整治建筑起重機(jī)械、腳手架、高大模板支撐體系、深基坑等重大危險源，嚴(yán)格落實(shí)重大危險源專項(xiàng)施工方案專家論證制度。
任務(wù)分工：建筑施工安全專業(yè)委員會組織，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工信委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省旅發(fā)委牽頭負(fù)責(zé)（其中：機(jī)場由民航江西監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，電力建設(shè)工程由國家能源監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，鐵路建設(shè)工程由國家鐵路監(jiān)督管理派駐機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)），其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。
（九）冶金行業(yè)安全整治。集中整治金屬冶煉企業(yè)檢維修作業(yè)無制度、無許可、混亂無序，公共場所設(shè)置影響高溫熔融金屬（液渣）作業(yè)，起重機(jī)械不符合要求，盛裝液態(tài)金屬（熔渣）的容器未進(jìn)行定期探傷檢測，煉鐵高爐爐基有積水，外委施工無管理制度，煤氣管道未設(shè)置隔離裝置和吹掃設(shè)施，未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置等問題。
任務(wù)分工：工業(yè)制造安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、省國資委牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分
— 5 — 工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。
（十）特種設(shè)備安全整治。集中整治鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛等特種設(shè)備安全，努力解決特種設(shè)備定期檢驗(yàn)工作不落實(shí)、特種作業(yè)人員持證上崗率低、設(shè)備使用管理狀況差等問題。
任務(wù)分工：特種設(shè)備安全專業(yè)委員會組織，省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。
其他行業(yè)主管部門、有關(guān)中央駐贛企業(yè)和省屬集團(tuán)公司按照各自職責(zé)范圍作出部署安排。各市（縣、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。
四、工作步驟
從2018年2月至12月，分3個階段推進(jìn)，階段工作完成后可提前轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段。（2018年2月至3月，“掃雷”行動）1.全面宣傳發(fā)動。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位制定下發(fā)專項(xiàng)整治行動具體實(shí)施方案，召開專題會議進(jìn)行動員部署，在當(dāng)?shù)貜V播、電視和報刊等主流媒體廣泛傳播專項(xiàng)整治的必要性、緊迫性和專業(yè)性，以及與公眾個體安危的高度相關(guān)性。
2.全面辨識風(fēng)險和查找隱患。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位及生產(chǎn)經(jīng)營單位通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊、一次全面安全隱患排查并上線運(yùn)行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次徹底的反“三違”集中行動），— 6 — 全面、準(zhǔn)確、深入查找出在責(zé)任落實(shí)、管理制度、風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。各行業(yè)要組織專家送服務(wù)到基層、到企業(yè)，進(jìn)行示范性風(fēng)險辨識和隱患排查與評估，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和示范，使得風(fēng)險辨識分級分得準(zhǔn)、隱患排查查得實(shí)。
3.全面梳理建立檔案。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對辨識的風(fēng)險進(jìn)行評估，明確風(fēng)險點(diǎn)及其風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，實(shí)行分類分級，嚴(yán)格措施，有效管控。對排查出的各類隱患要進(jìn)行認(rèn)真梳理、按標(biāo)準(zhǔn)確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實(shí)做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”，使之時刻處于受控狀態(tài)，實(shí)行閉環(huán)管理。對排查出的重大安全隱患的治理工作，各級政府部門、各責(zé)任單位要跟蹤監(jiān)督。
4.全面納入線上管理。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位要在規(guī)定的時間內(nèi)注冊登錄省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實(shí)、完整填報安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，如實(shí)將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個15天”要求納入動態(tài)管理；隱患清單和整改落實(shí)情況要經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同簽字后在企業(yè)內(nèi)部公示、公告，重大隱患還要向?qū)俚刎?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告。通過隱患排查識別風(fēng)險并發(fā)現(xiàn)防控措施的不足，使風(fēng)險辨識防控和隱患排查治理形成良性互動、往復(fù)循環(huán)。
— 7 — 5.全面加強(qiáng)風(fēng)險管控。在生產(chǎn)經(jīng)營單位自下而上地組織開展風(fēng)險辨識、評估、分級基礎(chǔ)上，各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位重點(diǎn)制定風(fēng)險分級的管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單；同時對員工進(jìn)行風(fēng)險管控相關(guān)知識培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險管控能力和水平。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月，“清零”行動）1.全面隱患清零。生產(chǎn)經(jīng)營單位對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實(shí)施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
2.嚴(yán)格掛牌督辦。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實(shí)行由各級安委會辦公室統(tǒng)一歸口，各行業(yè)分級管理。重大隱患由省安委會辦公室實(shí)行掛牌督辦，其他隱患根據(jù)實(shí)際情況由設(shè)區(qū)市安委會辦公室實(shí)行掛牌督辦，各行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)做到整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整— 8 — 改時限和整改預(yù)案“五到位”。各行業(yè)監(jiān)管部門要組織制定各行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查分級實(shí)施指南，要認(rèn)真組織監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，要詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入生產(chǎn)經(jīng)營單位對表檢查，并加強(qiáng)巡查、監(jiān)控和盯防，確保安全。
3.嚴(yán)格“四個一律”。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位應(yīng)對隱患整改情況進(jìn)行全面復(fù)查，對發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等“五項(xiàng)措施”和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等“四個一律”。隱患整改不到位的，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段進(jìn)行綜合監(jiān)管；對一時無法整改到位的，要采取有效措施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并責(zé)令限期整改；對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。
4.嚴(yán)格“五個一批”。清零行動期間，要集中開展專項(xiàng)整治，取得階段性成效，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)停一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。充分運(yùn)用輿論工具，形成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治高壓態(tài)勢，使得違法違規(guī)行為無處遁形。
5.嚴(yán)格實(shí)施聯(lián)合懲戒。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制和“黑名單”管理制度，對未開展全面排查、未開展“五個一”活動和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對其實(shí)施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案；同時，將存在重大安全生產(chǎn)隱患又不積極實(shí)施治
— 9 — 理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人列入安全生產(chǎn)失信企業(yè)黑名單，定期向社會公布。
6.嚴(yán)格約談問責(zé)。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位對專項(xiàng)整治工作不力、問題突出和事故多發(fā)的地區(qū)、部門、單位，進(jìn)行重點(diǎn)督查約談、通報；問題嚴(yán)重的，移交組織、紀(jì)檢部門依法依規(guī)組織調(diào)查問責(zé)，督促各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，抓實(shí)各項(xiàng)工作。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真開展“回頭看”。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，重點(diǎn)檢查工作部署情況、風(fēng)險辨識及隱患排查臺賬建立情況、風(fēng)險管控及隱患排查治理工作是否落到實(shí)處等情況。對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位逐一復(fù)查到位。
2.著力實(shí)行智能化管理。加強(qiáng)省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用，匯集大數(shù)據(jù)，形成安全生產(chǎn)一張網(wǎng)，橫向至各行業(yè)領(lǐng)域各設(shè)區(qū)市全面推廣使用，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和街辦全覆蓋。省安委會辦公室（省安監(jiān)局）要牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，各有關(guān)行業(yè)主管部門要積極主動，做好對接。
3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項(xiàng)行動，有針對性地在全省培育1000家隱患排查和風(fēng)險管控示范企業(yè)、1000家工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。同時，在全省選擇10個試點(diǎn)縣（市、區(qū)），發(fā)揮典型引領(lǐng)的作用，促進(jìn)— 10 — “雙千工程”深入開展。
4.引入安全文化管理體系。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全文化體系建設(shè)活動，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部從管理者到員工人人關(guān)注安全，關(guān)注自身安全、關(guān)注身邊人的安全、關(guān)注集體的安全，形成為追求卓越的安全生產(chǎn)績效而不斷努力的長效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要培育和扶持安全文化建設(shè)的示范企業(yè)，以帶動地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)整治向縱深發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。專項(xiàng)整治行動由各級安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，設(shè)立12個專業(yè)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治行動，建立運(yùn)行機(jī)制，做到各負(fù)其責(zé)。
2.定期分析研判。各市（縣、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓工作落實(shí)，每個階段至少主持召開一次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作。
3.實(shí)行定期通報。各地、各有關(guān)部門、各牽頭組織單位要采取月分析、季通報、年總結(jié)等方式，將開展情況呈報同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志，寄送下一級黨委、政府和同級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志；各級整治行動牽頭組織單位每月向同級安委會報送一次集中整治情況報告。
（二）強(qiáng)化巡查督查
1.突出巡查全覆蓋。省安委會組織7個巡查督導(dǎo)組，每組負(fù)
— 11 — 責(zé)1-2個設(shè)區(qū)市，開展全覆蓋安全生產(chǎn)巡查。組長從設(shè)區(qū)市擔(dān)任過縣級黨政正職的副廳級黨員干部或人大、政協(xié)退居二線的正廳級干部和省安委會相關(guān)成員單位現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的廳級干部中抽調(diào)。巡查督導(dǎo)采取聽取匯報、列席會議、座談交流、查看資料、實(shí)地調(diào)研、個別談話、受理舉報和現(xiàn)場暗查暗訪，隨機(jī)抽查等形式，找準(zhǔn)短板，督促整改，改進(jìn)工作，確保安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位。
2.重點(diǎn)督察嚴(yán)執(zhí)法。省安委會在每個整治階段組織11個綜合督查組開展督查，推動屬地管理責(zé)任的落實(shí)；各有關(guān)部門針對行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)督查，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)；各級安委會辦公室組織暗訪組，從2018年4月初開始持續(xù)開展暗查暗訪。
3.強(qiáng)化考核重實(shí)效。將其納入2018安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，考核分值占總分值的30%，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、動員排查、集中整治、鞏固提升、事故防范、信息報送。
（三）營造強(qiáng)勁聲勢
1.全面搞好宣傳。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，開辟專題專刊專欄，為專項(xiàng)行動造勢。
2.用好正反典型。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要推介典型事跡，曝光負(fù)面案例，各設(shè)區(qū)市集中曝光不少于2批次重大隱患問題，省直各責(zé)任單位至少在省主流媒體各推介1個先進(jìn)典型報道，曝光1個負(fù)面案例。
— 12 — 3.強(qiáng)化公眾參與。鼓勵廣大群眾通過各種形式，積極舉報安全生產(chǎn)事故隱患并落實(shí)舉報獎勵政策。開展趣味競賽、有獎問答等互動方式，提高公眾的參與性。
（四）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任
1.安全責(zé)任落實(shí)到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是集中整治行動第一責(zé)任人，要對建立健全企業(yè)的全員責(zé)任制，全員參與事故隱患排查治理，確保安全整治行動工作取得實(shí)效。
2.安全管理落實(shí)到位。按照專項(xiàng)整治行動各階段要求，強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。
3.安全投入落實(shí)到位。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時”投入，建立健全工傷預(yù)防機(jī)制，做好工傷預(yù)防工作。
4.安全培訓(xùn)落實(shí)到位。制定培訓(xùn)計(jì)劃，保證經(jīng)費(fèi)需求，嚴(yán)格落實(shí)先培訓(xùn)后上崗制度。嚴(yán)格班前警示教育，實(shí)施班組長安全培訓(xùn)工程，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風(fēng)險管控能力。
5.應(yīng)急救援落實(shí)到位。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和演練等應(yīng)急處置責(zé)任，建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵企業(yè)與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂服務(wù)協(xié)議，引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。
（五）形成強(qiáng)大合力
— 13 — 1.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級財(cái)政要全額保障負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和用于安全生產(chǎn)事故防范、工程科技研發(fā)的資金投入。
2.落實(shí)執(zhí)法保障。嚴(yán)格落實(shí)全省監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，按照《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（贛發(fā)〔2017〕27號），市級不少于5輛、縣級不少于2輛。
3.發(fā)揮群團(tuán)作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)要發(fā)揮群團(tuán)組織促進(jìn)安全生產(chǎn)工作重要作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件建立健全職工群眾安全監(jiān)督網(wǎng)、青年安全監(jiān)督崗和婦女安全監(jiān)督崗，形成抓好安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。
— 14 — 江西省2018年煤礦安全整治行動工作方案
根據(jù)《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動工作方案》部署，現(xiàn)就開展全省2018年煤礦安全專項(xiàng)整治行動制定如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展煤礦安全專項(xiàng)整治行動，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)非法違法行為，全面管控和排查風(fēng)險隱患，提高安全基礎(chǔ)保障能力，切實(shí)減少一般事故,有效控制較大事故,堅(jiān)決防范遏制重特大事故。
二、主要內(nèi)容
在全省各類煤礦（包括列入去產(chǎn)能范圍礦井及停產(chǎn)停工礦井）開展煤礦安全專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)排查整治以下方面：
（一）主體責(zé)任落實(shí)方面
嚴(yán)厲打擊無證或證照不全組織生產(chǎn)，長期停工停產(chǎn)礦井、責(zé)令停產(chǎn)礦井未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級礦井組織生產(chǎn)，超能力生產(chǎn)等行為；重點(diǎn)整治安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備不足，各管理層級和崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確、不具體、不符合本企業(yè)實(shí)際，風(fēng)險辨識管控工作不落實(shí)，隱患排查治理工作不落實(shí)等情形。
（二）采掘布置和采煤方法方面
嚴(yán)厲打擊假圖紙、假密閉、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、超層越界生產(chǎn)、違規(guī)進(jìn)入禁采區(qū)進(jìn)行采掘活動等行為；重點(diǎn)整治礦井生產(chǎn)布局不
— 15 — 合理，采掘頭面多，采用非正規(guī)開采、以掘代采，不嚴(yán)格按照采掘計(jì)劃組織采掘作業(yè)，不嚴(yán)格按作業(yè)規(guī)程作業(yè)，作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程不符合現(xiàn)場實(shí)際或未根據(jù)現(xiàn)場條件變化及時修改，采掘工作面木支護(hù)、空頂作業(yè)等情形。
（三）瓦斯防治方面
嚴(yán)厲打擊瓦斯超限作業(yè)，防突鉆孔施工造假、檢驗(yàn)和驗(yàn)證數(shù)據(jù)不真實(shí)的行為；重點(diǎn)整治傳感器種類不全、數(shù)量不足、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，煤與瓦斯突出礦井沒有嚴(yán)格落實(shí)兩個“四位一體”綜合防突措施，通風(fēng)系統(tǒng)不完善，生產(chǎn)水平和采區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，采掘工作面風(fēng)量不足甚至無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情形。
（四）防治水方面
嚴(yán)厲打擊在水患威脅區(qū)域違規(guī)進(jìn)行采掘活動；重點(diǎn)整治未查明礦井和周邊老空區(qū)積水情況并及時上圖，受水患威脅礦井未確定禁采區(qū)域，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井未設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)和配備專門探放水作業(yè)隊(duì)伍、配齊專用探放水設(shè)備，未按規(guī)定進(jìn)行探放水等情形。
（五）機(jī)電運(yùn)輸方面
重點(diǎn)整治運(yùn)人裝置的大型設(shè)備和鋼絲繩未按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測檢驗(yàn)，保護(hù)裝置不齊全，“一坡三擋”防護(hù)設(shè)施不完善，機(jī)電設(shè)備失爆，使用非安標(biāo)產(chǎn)品等情形。
三、工作步驟
煤礦安全專項(xiàng)整治行動從2018年2月至12月，分3個階— 16 — 段推進(jìn)，完成每個階段后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段（2018年2月至3月）
1.全面宣傳發(fā)動。各級政府要在全國“兩會”前，組織煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)煤礦實(shí)際認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)內(nèi)容、工作措施和工作要求，進(jìn)行專題動員部署，同時在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行廣泛宣傳，營造專項(xiàng)整治的濃厚氛圍。
2.全面辨識風(fēng)險和查找隱患。煤礦企業(yè)通過開展“五個一”活動（全面開展一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊、開展一次全面隱患排查治理并上線運(yùn)行、開展一次安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、開展一次全員安全教育培訓(xùn)、開展一次徹底的反“三違”集中行動），對照方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容，對企業(yè)在安全管理、設(shè)備設(shè)施、災(zāi)害防治措施等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)險和隱患。
3.全面梳理建檔。各煤礦企業(yè)對查找出的風(fēng)險和隱患進(jìn)行分級，明確風(fēng)險和隱患等級，實(shí)施分級管控，對排查出的風(fēng)險和隱患，必須建立明細(xì)臺賬，做到逐項(xiàng)建清單、逐企建檔案，并逐項(xiàng)制定管控措施，落實(shí)責(zé)任。重大風(fēng)險隱患清單及整改落實(shí)情況要在企業(yè)內(nèi)部公布，并及時報送當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門。
4.全面納入動態(tài)管理。在全面建立風(fēng)險和隱患清單、建立臺賬的基礎(chǔ)上，各煤礦企業(yè)要將所有排查出來的隱患全部錄入省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，按照“兩個15天”的要求（每— 17 — 15天登錄使用一次系統(tǒng)、每15天至少進(jìn)行一次新增隱患登記）錄入系統(tǒng)，納入動態(tài)管理。
5.嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。要把春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作與 “掃雷”行動有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)把節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，在嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的同時，對沒有完成風(fēng)險辨識評估、梳理建檔、上線管理等“掃雷”行動各項(xiàng)工作的煤礦，一律不得復(fù)產(chǎn)、不得轉(zhuǎn)段，對擅自復(fù)產(chǎn)、轉(zhuǎn)段的煤礦要堅(jiān)決予以打擊。
（二）集中整治階段（2018年4月至9月）
1.嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險分級管控。各煤礦企業(yè)要在風(fēng)險辨識評估的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。
2.嚴(yán)格實(shí)行隱患清零。各煤礦企業(yè)對排查出來的隱患要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要認(rèn)真制定整改方案，按照“措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案”五落實(shí)的要求切實(shí)抓好整改，確保整改落實(shí)到位，隱患全面清零。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，督促煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)整改責(zé)任，對排查出來的隱患實(shí)施分類整治，對部門檢查和煤礦企業(yè)報送的重大隱患要按規(guī)定進(jìn)行督辦，并嚴(yán)格按程序驗(yàn)收銷號，堅(jiān)決做到逐企業(yè)、逐網(wǎng)格“清零”治理到位。
3.嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。各地、各有關(guān)部門要采取明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等形式開展執(zhí)法檢查，檢查要制定檢查方案，詳細(xì)列明— 18 — 檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入煤礦進(jìn)行對表檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)重大隱患要依法責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦。省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局和省能源局要采取“四不兩直”、暗查暗訪等方式，對全省煤礦開展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查。
4.嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”和“五個一批”措施。對專項(xiàng)整治行動中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等強(qiáng)制措施和“四個一律”（停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)）等執(zhí)法措施。要通過嚴(yán)格檢查、集中排查、嚴(yán)厲整治，做到“五個一批”到位，即：依法整改消除一批重大隱患，集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批非法違法單位責(zé)任人。
5.嚴(yán)格開展聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門對未開展全面排查、未開展 “五個一”活動、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的煤礦，納入誠信管理，列入誠信檔案，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的煤礦要按規(guī)定對其實(shí)施聯(lián)合懲戒，列入黑名單管理。
6.分級約談問責(zé)。專項(xiàng)整治期間，對發(fā)生事故的煤礦，在嚴(yán)格依法處罰、追究責(zé)任的同時，各地政府對其主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）進(jìn)行重點(diǎn)督查約談，督促其切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)生1起事故的煤礦，由縣級政府進(jìn)行約談，發(fā)生較大及以上事故或2起及以上事故的煤礦，由設(shè)區(qū)市政府約談。
（三）鞏固提升階段（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真開展“回頭看”。各地對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，對已責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉取締的煤礦逐一復(fù)查，嚴(yán)防違規(guī)組織生產(chǎn)。
2.著力構(gòu)建長效機(jī)制。各煤礦在認(rèn)真總結(jié)梳理專項(xiàng)整治工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行的基礎(chǔ)上，對安全管理各項(xiàng)制定進(jìn)行進(jìn)一步梳理和評估，著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。各有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)煤礦開展專項(xiàng)整治取得的成效和存在的問題進(jìn)行梳理分析，提出下一步對策措施。
3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項(xiàng)行動，在全省選擇培育10處安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范煤礦，總結(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、特別是安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省推廣。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作
煤礦安全專項(xiàng)整治行動由各地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門具體負(fù)責(zé)，國土、電力、公安等部門積極配合。各有關(guān)部門要高度重視，把專項(xiàng)整治作為2018年煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作來抓，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，確保專項(xiàng)整治行動取得實(shí)效。要強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，通過定期召開聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查督查等形式，溝通情況、促進(jìn)工作，形成工作合力，共同推動專項(xiàng)整治行動有序有效開展。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確專門機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好督促檢查和工作落實(shí)。每一階段結(jié)束后，各煤礦企業(yè)要對工作開展情況進(jìn)行總結(jié)評估，并將總結(jié)評估報告報當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門。各有關(guān)部門要落實(shí)督促檢查責(zé)任，對風(fēng)險分級管控和隱患整改清零等工作開展不扎實(shí)的煤礦，要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法處罰、約談問責(zé)等工作措施，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作
要把專項(xiàng)整治行動與煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、打擊和集中整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、重大風(fēng)險管控和災(zāi)害治理、淘汰退出落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)工作存在的問題，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升煤礦安全保障水平，切實(shí)防范煤礦安全事故的發(fā)生。
（四）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施
各有關(guān)部門在專項(xiàng)整治中，要敢于動真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”等執(zhí)法措施，通過專項(xiàng)整治的開展，切實(shí)做到“五個一批”到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的無證或證照不全組織生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)、停產(chǎn)礦井違規(guī)組織生產(chǎn)、“五假五超”等嚴(yán)重違法生產(chǎn)行為要堅(jiān)決依法打擊，情節(jié)嚴(yán)重的要提請當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉。
（五）加大宣傳和監(jiān)督力度
— 21 — 要強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，采取多種形式，對煤礦安全專項(xiàng)整治行動進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門對群眾舉報并查實(shí)的煤礦違法違規(guī)行為，要按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。對嚴(yán)重違法違規(guī)行為要加大曝光和懲戒力度，各設(shè)區(qū)市在專項(xiàng)整治期間至少要集中曝光2批（次）煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)行為，聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的煤礦名單要及時按規(guī)定報送，加強(qiáng)警示教育，形成有力震懾。
（六）定期調(diào)度報告工作進(jìn)展
各有關(guān)部門要認(rèn)真分析研究專項(xiàng)行動開展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，每月向當(dāng)?shù)卣畧蟾?次專項(xiàng)行動進(jìn)展情況，重要情況及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)呈報。要切實(shí)做好專項(xiàng)整治的工作調(diào)度和信息報送工作，各有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦的專項(xiàng)整治行動開展情況。煤礦專項(xiàng)行動有關(guān)數(shù)據(jù)由各級煤礦安全監(jiān)管部門匯總，從2018年3月開始，各級煤礦安全監(jiān)管部門每月5日前，分別向當(dāng)?shù)卣蜕弦患壝旱V安全監(jiān)管部門報送。2019年1月5日前，各有關(guān)部門開展專項(xiàng)行動的總結(jié)分別報送當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T。
— 22 — 江西省2018年非煤礦山安全整治行動工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)及警示教育電視電話會議、全省安全生產(chǎn)工作視頻會議和全國非煤礦山安全生產(chǎn)暨尾礦庫治理工作會議精神，按照《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動工作方案》總體部署，結(jié)合《江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（贛安〔2017〕12號）要求，制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，堅(jiān)決打擊一批未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”程序以及盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實(shí)施開采等非法違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲追究一批防范冒頂片幫等7類措施不到位企業(yè)責(zé)任，及時消除一批地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）、下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡隱患，切實(shí)查處一批長期停產(chǎn)停建的礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前驗(yàn)收程序不到位等問題，加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，提高非煤礦山安全保障能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故特別是較大以上事故發(fā)生。
二、主要內(nèi)容
（一）打擊非法違法違規(guī)建設(shè)和開采行為（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、國土資源、公安、環(huán)保、林業(yè)、煤監(jiān)）。
— 23 — 各級政府要組織安監(jiān)、公安、國土資源等部門開展打非治違專項(xiàng)行動，全面、嚴(yán)厲打擊以下8類非法違法開采等行為：
1.違反礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時”規(guī)定，沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或未經(jīng)安監(jiān)部門審查同意擅自開工建設(shè)、未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工、建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格等。
2.盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實(shí)施開采等。
3.未取得爆破作業(yè)單位許可證從事爆破作業(yè)的。
4.因開采、勘探等破壞生態(tài)環(huán)境等。
5.礦山、尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目非法使用林地等。
6.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和爆破作業(yè)單位許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。
7.以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源，以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關(guān)閉的礦山。
8.采掘運(yùn)等工程項(xiàng)目非法外包、轉(zhuǎn)包等。
（二）整治地下礦山水害（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、水利）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對水文地質(zhì)條件復(fù)雜尤其是“三下開采”、上游有水利設(shè)施等存在水害地下礦山的監(jiān)督檢查，及時督促企業(yè)治理隱患，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目安全條件關(guān)，嚴(yán)防發(fā)生淹井、透水事故，重點(diǎn)整治以下6種情形：
1.豎井、斜井、平硐等井口的標(biāo)高，低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1m以上的。
— 24 — 2.上游新建水利設(shè)施對井下生產(chǎn)系統(tǒng)造成安全影響的。3.礦山上游河道改道、河床抬高等可能會引發(fā)淹井事故的。4.在開采設(shè)計(jì)劃定的禁采保護(hù)區(qū)域擅自組織生產(chǎn)作業(yè)的。5.井下廢棄老窿存在有透水危害的。6.涌入井下的地表水未采取截流措施的。
（三）整治大型采空區(qū)（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財(cái)政、國土資源、環(huán)保）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對大型采空區(qū)隱患治理項(xiàng)目實(shí)施及配套資金支持力度，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真開展治理，及時消除大型采空區(qū)引發(fā)大面冒頂、片幫、地表塌陷、山體滑坡等重大事故隱患。整治重點(diǎn)任務(wù)為：
1.督促大型采空區(qū)企業(yè)按照選用充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式制定治理工作方案，及時消除大面積連片采空區(qū)事故隱患。
2.按照國家安監(jiān)總局要求和省安委會辦公室下達(dá)實(shí)施方案和績效目標(biāo)的規(guī)定，在2018年底前完成對2017中央下達(dá)資金治理的大余縣日榮鎢業(yè)有限責(zé)任公司青石鎢礦、江西西華山鎢業(yè)有限公司西華山鎢礦、于都予捷礦業(yè)有限公司安前灘鎢礦、江西蕩坪鎢業(yè)有限公司寶山礦區(qū)采空區(qū)等4個工程項(xiàng)目治理工作任務(wù)。
（四）整治尾礦庫（頭頂庫）（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保）。各級政府要督促有關(guān)部門加
— 25 — 大對尾礦庫隱患治理項(xiàng)目實(shí)施及配套資金支持力度，加大對有主及無主尾礦庫涉及安全、環(huán)保等方面問題的治理工作力度，及時消除隱患。在專項(xiàng)整治期間，原則上對新的頭頂庫建設(shè)項(xiàng)目和頭頂庫加高擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)不予審批。整治重點(diǎn)任務(wù)為：
1.在2018年底前完成3座危庫（注：安全隱患已消除，九江市銅嶺冶金總廠尾礦庫、修水縣土龍山金礦尾礦庫和德安銻鋅礦老尾礦庫）、2座險庫（樂平市景發(fā)礦業(yè)有限公司樂華錳礦尾礦庫和修水縣地原礦業(yè)有限公司嶺下灣金礦尾礦庫）及6座病庫（吉水縣黎洞坑鐵礦尾礦庫、江西西部資源鋰業(yè)有限公司（原泰昱鋰業(yè)有限公司）尾礦庫、安遠(yuǎn)縣園嶺礦業(yè)有限公司嶺寨鉬礦一工區(qū)尾礦庫和二工區(qū)尾礦庫、武寧縣華源銻業(yè)有限公司尾礦庫、鉛山縣富達(dá)礦業(yè)有限公司天柱山有色金屬選礦廠3號庫）等11座尾礦庫履行治理驗(yàn)收銷號程序及治理工作任務(wù)。
2.按照省安委會辦公室下達(dá)實(shí)施方案和績效目標(biāo)的規(guī)定，完成中央財(cái)政資金支持的分宜縣馬坡嶺尾礦庫、大余龍威鎢業(yè)有限公司牛嶺尾礦庫、江西下壟鎢業(yè)有限公司樟斗尾礦庫、江西銅業(yè)集團(tuán)銀山礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫、中國黃金集團(tuán)江西金山礦業(yè)有限公司陽山尾礦庫、浮梁縣金豐礦業(yè)開發(fā)有限公司大舟金礦尾礦庫等6個綜合治理工程項(xiàng)目治理工作任務(wù)。
3.督促66座頭頂庫企業(yè)按照隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等方式完善 “一庫一策”治— 26 — 理方案，建立在線遠(yuǎn)程預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，并實(shí)施治理。
（五）整治下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、環(huán)保、國土）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡涉及安全、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害等方面問題治理工作力度，及時消除隱患。重點(diǎn)整治以下6種情形：
1.屬于危險、病級的排土場未按照正常級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。2.未按設(shè)計(jì)進(jìn)行排土作業(yè)，未開展排土場、邊坡安全檢查。3.工作幫坡角大于設(shè)計(jì)工作幫坡角，或者臺階（分層）高度超過設(shè)計(jì)高度。
4.擅自開采或破壞設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。
5.未按國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對排土場、邊坡穩(wěn)定性進(jìn)行評估。
6.高度200米及以上的邊坡或排土場未進(jìn)行在線監(jiān)測。
（六）淘汰落后設(shè)備及工藝（責(zé)任部門：安監(jiān)）。督促生產(chǎn)的礦山企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成國家安監(jiān)總局頒布的兩批28項(xiàng)禁止使用設(shè)備及工藝目錄淘汰更新。
（七）防范冒頂片幫等7類措施（責(zé)任部門：安監(jiān)）。嚴(yán)格按照規(guī)程及防范遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故工作方案部署要求，重點(diǎn)整治以下7類事故防范：
1.嚴(yán)防冒頂片幫事故：（1）井下巷道或者采場需要支護(hù)的，未根據(jù)頂板不同巖性嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求采取打錨桿、掛網(wǎng)噴漿等支
— 27 — 護(hù)措施；（2）未嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度；（3）開采深度800米及以上地下礦山未安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)；（4）未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)留設(shè)礦房、礦柱。
2.嚴(yán)防尾礦庫潰壩事故：（1）未確保建設(shè)規(guī)范、設(shè)計(jì)施工合規(guī)；（2）未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和規(guī)范進(jìn)行日常運(yùn)行管理；（3）未加強(qiáng)汛期檢查維護(hù)工作；（4）未建立完善預(yù)警監(jiān)測設(shè)施（系統(tǒng)）。
3.嚴(yán)防中毒窒息事故：（1）地下礦山未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)；（2）井下掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場未安裝局部通風(fēng)設(shè)備，獨(dú)頭工作面有人工作時，局扇未連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；（3）未對每一位入井人員配備自救器，未對井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀；（4）發(fā)生事故后未采取有效防范措施盲目施救。
4.嚴(yán)防火災(zāi)事故：（1）井下使用非阻燃電纜、非阻燃風(fēng)筒和木支護(hù)；（2）未嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，動火作業(yè)人員未安全培訓(xùn)到位；（3）在井筒內(nèi)進(jìn)行焊接時，未派專人監(jiān)護(hù)，焊接完畢未嚴(yán)格檢查清理。
5.嚴(yán)防透水事故：（1）水害嚴(yán)重的礦山未成立防治水專門機(jī)構(gòu)；（2）地下開采受水威脅的，未嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；（3）在水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，未配備超前探放水設(shè)備；（4）井下主要排水設(shè)備設(shè)施不符合設(shè)計(jì)和規(guī)程要求。
6.嚴(yán)防墜罐跑車事故：（1）提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施未選用具有相關(guān)資質(zhì)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品；防墜、過卷等安全設(shè)施不齊— 28 — 全有效；（2）井口及各提升中段的安全門、搖臺（托臺）、阻車器未與提升機(jī)信號實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖，安全門的打開與罐籠的位置未實(shí)現(xiàn)閉鎖，提升信號未與提升機(jī)控制實(shí)現(xiàn)閉鎖；（3）提升運(yùn)輸設(shè)備操作人員未持證上崗；（4）未嚴(yán)格按規(guī)定對提升運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行檢測檢驗(yàn)和日常維護(hù)保養(yǎng)；（5）提升罐籠乘載人數(shù)每次超過9人的，未切實(shí)制定專項(xiàng)措施及指定專人負(fù)責(zé)。
7.嚴(yán)防邊坡坍塌事故：（1）露天礦山未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)自上而下分臺階開采，未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求留設(shè)清掃平臺和安全平臺，并確保道路上山；（2）露天采石場未采用中深孔爆破、機(jī)械化裝巖和液壓二次破碎工藝；（3）邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，未進(jìn)行在線監(jiān)測，未定期進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)分析。
（八）整治長期停產(chǎn)停建礦山（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、國土、公安）。各級政府要督促有關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，強(qiáng)化長期停產(chǎn)停建礦山的監(jiān)管，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全條件關(guān)，嚴(yán)防非法違法組織生產(chǎn)等行為。重點(diǎn)整治以下3種情形：
1.未嚴(yán)格按照停產(chǎn)停建有關(guān)文件規(guī)定履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作程序。
2.出具與現(xiàn)狀不符的《安全檢測檢驗(yàn)報告》及《安全現(xiàn)狀評價報告》等。
3.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破作業(yè)單位許可證過期仍然擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)。
三、工作步驟
深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治行動，從2018年2月至12月，分3個階段推進(jìn)，完成每個階段后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段（2018年2月至3月）
1.制定實(shí)施方案。開展深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治是提高安全保障能力，是有效減少一般事故、防范遏制較大以上事故的重要舉措。各級政府要結(jié)合本轄區(qū)非煤礦山實(shí)際認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確重點(diǎn)內(nèi)容、工作措施和工作要求，并于2月底以前進(jìn)行專題動員部署，督促轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定有針對性且可操作性的工作方案。
2.深入宣傳發(fā)動。在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w以及各職能部門微信公眾號等廣泛宣傳專項(xiàng)整治行動的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、工作要求，營造濃厚的輿論氛圍。
3.全面查找、辨識評估風(fēng)險和隱患。督促轄區(qū)內(nèi)各非煤礦山企業(yè)通過組織開展“五個一”活動，對照方案確定的8項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定有針對性的整治工作方案，突出“7類”事故防范，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、區(qū)域安全檢查，突出重點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備隱患進(jìn)行全面排查梳理，對查找出的風(fēng)險和隱患進(jìn)行風(fēng)險辨識評估，科學(xué)評定每一個崗位、每一件設(shè)備設(shè)施、每一個區(qū)域的風(fēng)險等級，并建立風(fēng)險和隱患臺賬。對涉及安全、環(huán)保問題等重大風(fēng)險和重大隱患要及時向所在地市、縣政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行報告。
4.嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險分級管控。在全面建立風(fēng)險和隱患清單、建— 30 — 立臺賬的基礎(chǔ)上，企業(yè)必須落實(shí)風(fēng)險和隱患管控措施和責(zé)任人，使之時刻處于受控狀態(tài)，切實(shí)做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。
5.全面納入動態(tài)管理。督促轄區(qū)內(nèi)各非煤礦山企業(yè)形成安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，將所有排查出來的隱患錄入省隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，納入動態(tài)管理，實(shí)行閉環(huán)管理。
對在“掃雷”行動中執(zhí)行不到位的非煤礦山企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，一律不予通過安標(biāo)化考評定級，一律不予以通過安全許可。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）
1.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實(shí)施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
— 31 — 2.嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。各級政府要對照整治的重點(diǎn)內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，督促相關(guān)職能部門深入非煤礦山企業(yè)對表檢查，對發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)非法違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”等執(zhí)法措施，并納入誠信管理，對其實(shí)施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。省安委會辦公室將從5月開始，組織對全省非煤礦山開展深化專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查，同時采取“四不兩直”方式開展暗查暗訪。
3.嚴(yán)格落實(shí)“五個一批”。非煤礦山專項(xiàng)整治隱患“清零”行動期間，各級政府特別是縣級政府要督促相關(guān)職能部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。
4.嚴(yán)格實(shí)行約談問責(zé)。對非煤礦山深化專項(xiàng)整治8項(xiàng)內(nèi)容工作不力，尤其是對打非治違不力、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）治理進(jìn)展緩慢的地區(qū)，以及發(fā)生較大以上事故或2起以上一般事故的地區(qū)和行業(yè)主管部門，省政府層面將組織重點(diǎn)督查約談，督促各地、各有關(guān)部門切實(shí)負(fù)起安全責(zé)任。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真組織開展“回頭看”。各級政府要對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的非煤礦山逐一復(fù)查，嚴(yán)防擅自組織生產(chǎn)。對實(shí)施掛牌督辦的隱患在— 32 — 規(guī)定整改期限內(nèi)仍然沒有整改到位的，一律提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
2.著力構(gòu)建長效機(jī)制建設(shè)。各級政府要對本轄區(qū)開展深化專項(xiàng)整治情況進(jìn)行總結(jié)，對在開展深化專項(xiàng)整治中取得的成效和存在的問題進(jìn)行梳理分析，提出下一步做好涉及非煤礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域工作的對策措施。同時，督促轄區(qū)各非煤礦山企業(yè)在認(rèn)真總結(jié)梳理專項(xiàng)整治工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對安全管理各項(xiàng)制定進(jìn)行進(jìn)一步梳理和評估，著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。
3.著力樹立一批典型示范。通過開展專項(xiàng)行動，將在全省選擇培育20家安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、20家本質(zhì)安全機(jī)械化、20家防范管控智能化示范企業(yè)，并在全省全面推廣。
四、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣級政府要高度重視，切實(shí)按照制定的方案，落實(shí)責(zé)任分工，精心組織，層層發(fā)動，扎實(shí)推進(jìn)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。要定期研究專項(xiàng)整治行動存在的問題，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）切實(shí)強(qiáng)化配合協(xié)調(diào)。各級政府要督促相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照責(zé)任分工聯(lián)合開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)信息傳輸，形成合力，確保專項(xiàng)整治工作順利開展，取得預(yù)期成效。
（三）切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各級政府及有關(guān)部門要高度重視
— 33 — 專項(xiàng)整治工作，按照本方案要求，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，要督促非煤礦山企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面主體責(zé)任，按本方案要求認(rèn)真組織開展排查、整治工作，切實(shí)有效防范生產(chǎn)安全事故及環(huán)境污染等事件。
（四）切實(shí)強(qiáng)化保障能力。各級政府要督促各相關(guān)部門全面落實(shí)安全專項(xiàng)整治相關(guān)工作責(zé)任，按照《江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（贛安〔2017〕12號）要求，督促發(fā)改部門適時安排尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區(qū)等重大隱患治理項(xiàng)目計(jì)劃并推動實(shí)施，督促財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金用于支持尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區(qū)等重大隱患治理項(xiàng)目的實(shí)施。
（五）切實(shí)強(qiáng)化信息報送。各級政府要及時掌握、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)安全專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。從2018年3月開始到專項(xiàng)整治結(jié)束，各市、縣安委會辦公室在每月5日前，要向省安委會辦公室報送一次轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治行動開展情況，在2019年1月5日前報送工作總結(jié)。— 34 — 江西省2018年煙花爆竹安全整治行動工作方案
根據(jù)全省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動工作部署，現(xiàn)就開展全省2018年煙花爆竹安全整治行動制定如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展煙花爆竹安全專項(xiàng)整治行動，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)減少一般事故、防范較大事故、杜絕重大以上事故。
二、主要內(nèi)容
各部門按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》（江西省人民政府令第222號）所明確的對煙花爆竹的安全管理職責(zé)分工，牽頭做好煙花爆竹安全整治工作，重點(diǎn)是：
（一）整治分包轉(zhuǎn)包企業(yè)生產(chǎn)線、工（庫）房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證行為；（牽頭單位：省安監(jiān)局）
（二）整治生產(chǎn)企業(yè)在同一廠區(qū)內(nèi)多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動和“三超一改”行為；即：超人員、超藥量、超許可范圍組織生產(chǎn)、改變工房用途；（牽頭單位：省安監(jiān)局）
（三）整治安全生產(chǎn)許可證過期后仍違法組織生產(chǎn)行為；（牽頭單位：省安監(jiān)局）
（四）整治煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營中非法違法買賣、燃放、運(yùn)輸和儲存行為；（牽頭單位：省公安廳）
（五）整治煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)不合格煙花爆竹產(chǎn)品的違法行
— 35 — 為；（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局）
（六）加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)管理，組織實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整。（牽頭單位：省工信委）
三、工作步驟
從2018年2月至12月，分3個階段推進(jìn)，完成每個階段工作后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段。（2018年2月至3月）
1.全面宣傳發(fā)動。各地、各有關(guān)部門、省直各責(zé)任單位制定下發(fā)專項(xiàng)整治行動具體實(shí)施方案，召開專題會議進(jìn)行動員部署，利用廣播、電視和報刊等媒體廣泛宣傳。
2.全面查找風(fēng)險和隱患。各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須建立健全權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)管理責(zé)任制度，通過組織開展“五個一”活動，對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和整治方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容，對企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)險和隱患。
各縣（區(qū)）人民政府要發(fā)揮安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的作用，組織對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面排查，重點(diǎn)是：①企業(yè)股東（股份）組成情況、安全管理和經(jīng)營管理組織形式、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況；②企業(yè)原材料進(jìn)貨單據(jù)、產(chǎn)品流向登記、從業(yè)人員組成— 36 — 情況、職工進(jìn)出廠登記記錄、工（庫）房使用管理情況、閑置工（庫）房清理和“三超一改”情況；③企業(yè)是否存在分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為情況；④企業(yè)是否超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營、是否存在生產(chǎn)和經(jīng)營超規(guī)格超藥量煙花爆竹產(chǎn)品或者違禁煙花爆竹產(chǎn)品情況；⑤企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期情況；⑥規(guī)模小、安全條件差的煙花爆竹小企業(yè)情況；⑦轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)情況。建立企業(yè)、村組排查情況檔案，進(jìn)行表格化填報，做到一企一檔、一村一檔。
3.全面梳理建立檔案。對辨識的風(fēng)險應(yīng)進(jìn)行評估，明確風(fēng)險點(diǎn)及其風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，實(shí)行分類分級，嚴(yán)格措施，有效管控。對排查出的各類隱患要進(jìn)行認(rèn)真梳理、按標(biāo)準(zhǔn)確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實(shí)做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”，使之時刻處于受控狀態(tài)，實(shí)行閉環(huán)管理。對排查出的重大安全隱患的治理工作，各級政府部門、各牽頭單位要跟蹤監(jiān)督。
4.全面納入線上管理。所有企業(yè)要在規(guī)定的時間內(nèi)注冊登錄省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實(shí)、完整填報安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，如實(shí)將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個15天”要求納入動態(tài)管理。重大隱患要在企業(yè)內(nèi)部公示并向?qū)俚刎?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告。
5.全面加強(qiáng)風(fēng)險管控。在開展風(fēng)險辨識、評估、分級基礎(chǔ)上，重點(diǎn)制定風(fēng)險分級的管控措施。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立
— 37 — “一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。同時對員工進(jìn)行風(fēng)險管控相關(guān)知識培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險管控能力和水平。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）
1.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實(shí)施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
2.嚴(yán)格掛牌督辦。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實(shí)行由各級安委會辦公室統(tǒng)一歸口，各行業(yè)分類分級管理。較大隱患由設(shè)區(qū)市安委會辦公室實(shí)行掛牌督辦，重大隱患由省安委會辦公室實(shí)行掛牌督辦，各行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工，督促企業(yè)切實(shí)做到整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整改時限和整改預(yù)案“五到位”。負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真組織監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，要詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入企業(yè)— 38 — 對表檢查，并加強(qiáng)巡查、監(jiān)控和盯防，確保安全。
3.嚴(yán)格“四個一律”。對發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供原材料、停開運(yùn)輸證、吊銷證照等強(qiáng)制措施和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等“四個一律”。對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。
4.嚴(yán)格“五個一批”。“清零”行動期間，要集中開展專項(xiàng)整治，取得階段性成效，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。各地、各有關(guān)部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。
5.實(shí)施聯(lián)合懲戒。對企業(yè)未開展全面排查、“五個一”活動和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對其實(shí)施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。對整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉，實(shí)行隱患清零。
6.嚴(yán)格約談問責(zé)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，抓實(shí)各項(xiàng)工作。對專項(xiàng)整治工作責(zé)任不落實(shí)、排查檢查走過場、企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、許可證過期進(jìn)行生產(chǎn)、超許可范圍生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營超規(guī)格超藥量煙花爆竹或者違禁品等違法違規(guī)行為長期存在的，未制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃且淘汰落后產(chǎn)能無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，要對當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)約談；對導(dǎo)致事故
— 39 — 發(fā)生的，依法嚴(yán)肅責(zé)任追究當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)監(jiān)管人員的責(zé)任。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真開展“回頭看”。對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面“回頭看”，對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查。
2.著力實(shí)行智能化管理。加強(qiáng)省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用，匯集大數(shù)據(jù)，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)一張網(wǎng)，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。
3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項(xiàng)行動，有針對性地在全省培育10家風(fēng)險管控和隱患排查示范企業(yè)、10家煙花爆竹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。
四、工作要求
（一）推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)整頓和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。上栗縣、萬載縣要結(jié)合實(shí)際，制定和完善本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，明確所轄區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)控制數(shù)量或退出計(jì)劃，抓住有利時機(jī)，采取綜合措施，大力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作。對規(guī)模小、管理亂、安全條件差的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依法予以關(guān)閉；鼓勵其它非主產(chǎn)縣（區(qū)）退出煙花爆竹生產(chǎn)。各級工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)管理，組織實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整。
（二）加大對違法違規(guī)行為處罰力度，強(qiáng)化“打非治違”。一— 40 — 是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第93號）要求，對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，依法實(shí)施行政處罰。對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線、工（庫）房及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和參與分包、轉(zhuǎn)包、承租的單位及其主要負(fù)責(zé)人或者個人，也要分別給予處罰，并列入“黑名單”。二是要健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作機(jī)制。各級公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查。煙花爆竹產(chǎn)區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，要進(jìn)一步加強(qiáng)對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，始終保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存煙花爆竹的行為。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)按照許可范圍組織生產(chǎn)經(jīng)營。各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，煙花爆竹產(chǎn)品的消費(fèi)類別、產(chǎn)品級別、產(chǎn)品類別、規(guī)格、藥量等，必須符合相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。嚴(yán)禁企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)B級小禮花，嚴(yán)禁違規(guī)生產(chǎn)“雙響炮”，嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營“足球炮”“開天雷”“地雷”“魚雷”“魚炮”“拉炮”“摔炮”“砸炮”“擊發(fā)帽”等超規(guī)格超藥量的違禁品，嚴(yán)禁生產(chǎn)超規(guī)格超藥量“迎賓禮炮”產(chǎn)品。各級安監(jiān)部門要嚴(yán)厲查處煙花爆竹企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為；質(zhì)監(jiān)、市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對煙花爆竹產(chǎn)品規(guī)格、藥量等的監(jiān)督，全面排查并
— 41 — 依法查處取締生產(chǎn)經(jīng)營超規(guī)格、超藥量煙花爆竹或者違禁品的違法違規(guī)行為。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。煙花爆竹安全專項(xiàng)整治行動由各級安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，由安委會辦公室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各地各部門要各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)煙花爆竹安全整治工作。
2.堅(jiān)持定期通報。省和各級各部門要采取月分析、季通報、年總結(jié)方式，將整治行動開展情況呈報同級黨委、政府負(fù)責(zé)同志，寄送下一級黨委、政府和同級部門主要負(fù)責(zé)同志；各級整治行動牽頭單位每月向同級安委會報送1次集中整治情況報告。
3.加強(qiáng)分析研判。各煙花爆竹產(chǎn)地縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓工作落實(shí)，每個階段至少主持召開1次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作，確保工作始終有壓力、有動力、有干勁。同時，要建立防范企業(yè)違法違規(guī)行為長效機(jī)制，將工作制度化、常態(tài)化。
（二）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，為專項(xiàng)行動造勢。各產(chǎn)地縣、區(qū)集中曝光不少于兩批次重大隱患問題，省有關(guān)牽頭部門至少在省主流媒體各推介1個先進(jìn)典型報道，曝光1個負(fù)面案例。
（三）公布舉報方式。各地要大力宣傳煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的嚴(yán)重危害性和由此引發(fā)事故的嚴(yán)重后— 42 — 果，充分利用“12350”舉報電話或開通并公布當(dāng)?shù)嘏e報電話，設(shè)立舉報電子郵箱，受理集中整治行動來電、來信。設(shè)立專項(xiàng)資金，加大獎勵力度，發(fā)動和鼓勵企業(yè)職工及當(dāng)?shù)厝罕娮杂X舉報企業(yè)違法違規(guī)行為。
（四）加強(qiáng)信息報送。要切實(shí)做好專項(xiàng)整治的工作調(diào)度和信息報送工作，各設(shè)區(qū)安委會辦公室要及時掌握轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全專項(xiàng)整治開展情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。各地、省有關(guān)部門要及時報送專項(xiàng)整治方案，從2018年3月開始到專項(xiàng)整治結(jié)束，各設(shè)區(qū)市安委會辦公室在每月5日前，要向省安委會辦公室報送一次專項(xiàng)行動開展情況，2019年1月5日前報送工作總結(jié)。（聯(lián)系電話：0791-85257058，電子信箱 yhbz@jxsafety.gov.cn）
— 43 — 江西省2018年危險化學(xué)品安全整治行動工作方案
根據(jù)《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動工作方案》部署，現(xiàn)就開展全省危險化學(xué)品2018年安全專項(xiàng)整治行動制定如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步強(qiáng)化危險化學(xué)品領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，全面推動全省危險化學(xué)品綜合治理工作，建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，把好準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件化工企業(yè)，有效防范危險化學(xué)品較大事故，堅(jiān)決遏制危險化學(xué)品重特大事故。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號）及《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，整治全省涉及到的所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)，化工園區(qū)（集中區(qū)）及重大風(fēng)險功能區(qū)。
（一）建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，嚴(yán)格把好項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速。
建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，對生產(chǎn)劇毒化學(xué)品、涉及危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的— 44 — 危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)部門聯(lián)合審批，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速。（省發(fā)改委、省工信委、省安監(jiān)局、省住建廳、省環(huán)保廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
（二）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)及時開展園區(qū)整體性風(fēng)險定量評估評價，提高園區(qū)整體安全水平。
重點(diǎn)檢查：（1）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)區(qū)域未開展整體性風(fēng)險評估評價，未優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，未有效控制和降低整體安全風(fēng)險，未提出消除、降低或控制園區(qū)安全風(fēng)險綜合對策措施；行業(yè)監(jiān)管部門對不在化工園區(qū)構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)未按照要求做風(fēng)險評估評價的；（2）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)未結(jié)合本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急管理等各方面需求，全面掌握園區(qū)及企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息；（3）化工園區(qū)（集中區(qū)）周邊安全防護(hù)距離不符合要求或距離人口密集區(qū)較近的。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省交通運(yùn)輸廳、省住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險分級辨識、制定管控措施，建立風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。
重點(diǎn)檢查：（1）根據(jù)《危險化學(xué)品目錄》（2015版）和《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號），涉及
— 45 — 的行業(yè)未確定企業(yè)安全風(fēng)險辨識范圍，未對城區(qū)的重大危險源重點(diǎn)排查，未確定風(fēng)險、有害因素并進(jìn)行安全風(fēng)險評估，未對風(fēng)險進(jìn)行定性定量評估評價定級并制定相應(yīng)管控措施的，未建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案，未向企業(yè)員工公布本企業(yè)的主要風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施的；（2）未建立隱患排查治理機(jī)制，未按照《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》排查重大安全隱患的，未在省安全生產(chǎn)隱患排查信息系統(tǒng)登記注冊實(shí)行自查自報自改、正常開展隱患排查的。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）正常使用危險化工工藝自動化控制系統(tǒng)和重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高企業(yè)本質(zhì)化安全水平。
重點(diǎn)檢查：（1）未安裝自動化控制系統(tǒng)或監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的；危險工藝自動化控制系統(tǒng)不符合國家安監(jiān)總局要求及擅自停用的；（2）重大危險源未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的；構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)以及構(gòu)成一級、二級重大危險源未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）系統(tǒng)的；（3）在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷；（4）特種作業(yè)人員未持證上崗，危險工藝操作人員學(xué)歷未達(dá)到高中及以上學(xué)歷要求。（省安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)格規(guī)范動火作業(yè)、受限空間等八大特殊作業(yè)，提高企業(yè)安全管理水平。
— 46 —
重點(diǎn)檢查：（1）特殊作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，未辦理審批手續(xù)的；作業(yè)人員和監(jiān)護(hù)人員未經(jīng)過培訓(xùn)和安全教育的；動火作業(yè)前未進(jìn)行動火分析，取樣與動火間隔超時的，危險化學(xué)品儲存經(jīng)營企業(yè)構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)動火作業(yè)未按特級動火作業(yè)的；受限空間作業(yè)未進(jìn)行氧含量分析，未進(jìn)行有毒可燃?xì)怏w分析的；檢維修作業(yè)未落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，未確認(rèn)設(shè)備的工藝處理滿足檢維修要求；盲板抽堵作業(yè)未確認(rèn)系統(tǒng)溫度和壓力；高處作業(yè)未正確使用防墜落用品和登高器具設(shè)備，未正確系用安全帶；吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)和動土作業(yè)未設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)識牌；（2）未建立健全承包商管理制度，嚴(yán)格審查承包單位及相關(guān)人員的有關(guān)資質(zhì)，發(fā)包單位未對承包單位作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的入廠安全培訓(xùn)教育，對外包工程的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監(jiān)督；（3）未建立變更管理規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、供應(yīng)商、承包商、人員等的變更過程管理。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）化工建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)，合法生產(chǎn)經(jīng)營。
重點(diǎn)檢查：（1）化工建設(shè)項(xiàng)目未批先建，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”及重大變更未履行審批手續(xù)的；工藝設(shè)備設(shè)施落后、外部安全防護(hù)距離達(dá)不到國家要求，涉及“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)方案未組織專家論證，試生產(chǎn)企業(yè)未制定安全措施和應(yīng)急預(yù)案的，或試生產(chǎn)無安全保障的，竣工驗(yàn)收后安全隱患未限期整改到位的，未及時辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)的；（2）未經(jīng)安全生產(chǎn)行政許可，安
— 47 — 全生產(chǎn)許可證、使用安全許可、經(jīng)營許可證已過期，超出安全生產(chǎn)行政許可范圍從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營。（省安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作步驟
從2018年2月至12月，分3個階段推進(jìn)，完成每個階段工作后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段。（2018年2月至3月）
1.細(xì)化工作方案。各地、各有關(guān)部門制定下發(fā)細(xì)化專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，做到落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，并盡快召開專題會議進(jìn)行動員部署。
2.深入宣傳發(fā)動。各地在主流媒體進(jìn)行廣泛報道，廣泛宣傳專項(xiàng)行動的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、工作要求，形成良好輿論氛圍。充分利用“12350”舉報電話或在單位門戶網(wǎng)站公示舉報電話，設(shè)立舉報電子郵箱，受理群眾來電、來信。
3.全面查找風(fēng)險和隱患。通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊、一次全面隱患排查治理并上線運(yùn)行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準(zhǔn)確、深入查找出在責(zé)任落實(shí)、管理制度、風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
4.全面梳理建立檔案。對查找出的風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險辨識評估，明確風(fēng)險點(diǎn)及其風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，實(shí)行分類分級，嚴(yán)格措施，實(shí)— 48 — 行有效管控；對排查出的隱患，立即進(jìn)行整改，不能立即整改的，要登記造冊，建立臺賬，并按隱患等級，逐級上報，實(shí)行閉環(huán)管理。按照責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”要求，建立檔案，使之時刻處于受控狀態(tài)。
5.全面納入線上管理。所有在省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)注冊的企業(yè)（未上線企業(yè)要立即注冊上線），在全面建立風(fēng)險和隱患清單基礎(chǔ)上，將所排查的隱患在系統(tǒng)中登記，納入動態(tài)管理。同時，隱患清單和整改落實(shí)情況在企業(yè)內(nèi)部公布。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）
1.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實(shí)施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
2.嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險分級管控。各企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在對各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險進(jìn)行一次全覆蓋的辨識評估的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”，即：繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對
— 49 — 安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。
3、嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。各地、各有關(guān)部門要按照“三個必須”的原則，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入危險化學(xué)品進(jìn)行對表檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)格執(zhí)法，重大隱患要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦，嚴(yán)重違法違規(guī)行為要嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”（停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)）等執(zhí)法措施。
4、嚴(yán)格開展聯(lián)合懲戒。對未開展自查自糾、“五個一”活動、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的危險化學(xué)品企業(yè)，要將其納入誠信管理，對其實(shí)施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。
5.嚴(yán)格實(shí)行約談問責(zé)。專項(xiàng)整治期間，對發(fā)生較大以上事故或發(fā)生2起以上一般事故的危險化學(xué)品企業(yè)，在嚴(yán)格依法處罰、追究責(zé)任的同時，各地要對其主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）進(jìn)行重點(diǎn)督查約談，督促其切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真開展“回頭看”。對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的危險化學(xué)品企業(yè)逐一復(fù)查，嚴(yán)防違規(guī)組織生產(chǎn)。
2.著力構(gòu)建長效機(jī)制。各企業(yè)在認(rèn)真總結(jié)梳理專項(xiàng)整治工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)安全管理規(guī)章進(jìn)一步梳理和評估，著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。各地、各有關(guān)部門對開展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行總結(jié)，對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在開展專項(xiàng)整— 50 —
第五篇：安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動攻堅(jiān)方案
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動攻堅(jiān)方案
為縱深推進(jìn)鎮(zhèn)全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，全力做好集中攻堅(jiān)階段各項(xiàng)工作任務(wù)，根據(jù)《全縣全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》（發(fā)〔2020〕6號）和《縣全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)方案》（發(fā)〔2021〕9號）精神，應(yīng)縣委會要求，在上半年集中開展大排查大整治行動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動。制定方案如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于全生產(chǎn)重要論述，全面落實(shí)省市縣決策部署，進(jìn)一步抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，著力“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，扎實(shí)做好制度完善、專項(xiàng)整治、基礎(chǔ)提升、改革創(chuàng)新等工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、精準(zhǔn)治理、依法治理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，促進(jìn)全紅線意識明顯增強(qiáng)、風(fēng)險防控效能明顯提高、全管理能力明顯提高、事故防范效果明顯提高、全治理水平明顯提高，切實(shí)減少一般事故，堅(jiān)決防范遏制一般及以上事故，推動建立健全公共全隱患排查和全預(yù)防控制體系，整治工作取得明顯成效，促進(jìn)我鎮(zhèn)全生產(chǎn)水平持續(xù)穩(wěn)定，確保人民群眾的全感和幸福感。
二、樹牢理念，全面落實(shí)全生產(chǎn)責(zé)任
我鎮(zhèn)各部門要堅(jiān)持學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于全生產(chǎn)重要論述和解決全生產(chǎn)實(shí)際問題相結(jié)合，抓牢黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、全監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人三個重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從業(yè)人員和社會公眾的學(xué)習(xí)宣傳全覆蓋，立足于“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的要求來分析解決全生產(chǎn)工作中突出、共性、深層次問題，完善和落實(shí)全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理、全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾“三個轉(zhuǎn)變”。
一是嚴(yán)格落實(shí)黨委政府屬地監(jiān)管責(zé)任。
堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格履行《菏澤市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》，強(qiáng)化職責(zé)清單和任務(wù)清單落實(shí)，加強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，推動工作落地見效。二是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
聚焦落實(shí)企業(yè)全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防事故、管控風(fēng)險、排查治理隱患。企業(yè)負(fù)責(zé)人要牢固樹立全發(fā)展理念，認(rèn)真制定本單位全生產(chǎn)責(zé)任制和全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的全生產(chǎn)責(zé)任體系，將全生產(chǎn)責(zé)任清單落實(shí)情況與職工績效掛鉤，做到全責(zé)任、全管理、全投入、全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。三、聚焦重點(diǎn)，推動各行業(yè)領(lǐng)域任務(wù)落實(shí)
我鎮(zhèn)要按照《全縣全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》（發(fā)〔2020〕6號）要求，結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于全生產(chǎn)重要論述專題、落實(shí)企業(yè)全生產(chǎn)主體責(zé)任專題，進(jìn)一步細(xì)化措施，制定專項(xiàng)整治攻堅(jiān)方案，動態(tài)更新重大隱患、突出問題、制度措施三個清單。針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過推進(jìn)會、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度。
鎮(zhèn)冶金等工貿(mào)行業(yè)和加油站專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)由鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。一是持續(xù)開展全生產(chǎn)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動，特別是粉塵涉爆和有限空間作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，及時清除生產(chǎn)經(jīng)營單位全隱患，提高全保障能力；二是持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系一體化建設(shè)，提高企業(yè)事故防控能力，做好全風(fēng)險辨識和管控；三是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理，持續(xù)推動企業(yè)采取設(shè)備升級改造、自動化控制連鎖、在線監(jiān)測預(yù)警等手段，提高本質(zhì)全水平；四是持續(xù)開展“崗位大過關(guān)”和“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵”培訓(xùn)教育活動，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力；五是督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主要負(fù)責(zé)人全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行全管理制度；六是督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備，依據(jù)應(yīng)急計(jì)劃及時開展應(yīng)急演練；七是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位繼續(xù)開展日常性隱患排查。
鎮(zhèn)消防全專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)由派出所負(fù)責(zé)。
鎮(zhèn)道路運(yùn)輸和交通運(yùn)輸全專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)由高參同志負(fù)責(zé)。
鎮(zhèn)建筑施工和“煤改氣”全專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)由鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)。
鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域和燃?xì)庑袠I(yè)全專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)由執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)。
鎮(zhèn)化工產(chǎn)業(yè)園全專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)由鎮(zhèn)化工園區(qū)負(fù)責(zé)。
鎮(zhèn)危險廢物、污水處理等全專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)由鎮(zhèn)環(huán)保所負(fù)責(zé)。
鎮(zhèn)文化旅游全專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)由鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)。
鎮(zhèn)油氣管道全專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)由鎮(zhèn)經(jīng)信辦負(fù)責(zé)。
鎮(zhèn)學(xué)校（校車）全專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)由鎮(zhèn)教委負(fù)責(zé)。
鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械全專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。
鎮(zhèn)特種設(shè)備全專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)由鎮(zhèn)市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)。
鎮(zhèn)醫(yī)院全專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。
其他行業(yè)領(lǐng)域根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開展全生產(chǎn)專項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)工作。
四、強(qiáng)化治理，持續(xù)推動隱患排查整治
（一）開展全生產(chǎn)大排查大整治隱患整治“回頭看”攻堅(jiān)活動。
根據(jù)《關(guān)于開展全生產(chǎn)大排查大整治隱患整治“回頭看”工作的通知》的工作要求，對全生產(chǎn)大排查大整治行動已排查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行整改，8月10日前，要全部整改完畢，對我鎮(zhèn)重大隱患繼續(xù)進(jìn)行排查，確保及時發(fā)現(xiàn)及時整改。對在“回頭看”過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，也要盯緊不放，及時整改，強(qiáng)化源頭治理，降低潛在風(fēng)險。要持續(xù)完善生產(chǎn)經(jīng)營單位清單、隱患排查整治清單、重大隱患清單“三個清單”，充分利用好網(wǎng)格化把監(jiān)管工作落到實(shí)處。（二）開展全生產(chǎn)“打非治違”攻堅(jiān)。
以危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，緊盯無證、無資質(zhì)、證照不全或過期、超許可（資質(zhì)）范圍從事生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。我鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)全生產(chǎn)非法行為的監(jiān)督檢查，采取有效措施予以查處，按照“三個必須”原則和相關(guān)法律、法規(guī)落實(shí)打擊全生產(chǎn)非法行為的監(jiān)管責(zé)任，重拳出擊，有效治理全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。（三）開展全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力提升攻堅(jiān)。
積極推行聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法等執(zhí)法檢查方式。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我鎮(zhèn)執(zhí)法人員要積極參加培訓(xùn)活動，自覺進(jìn)行學(xué)習(xí)提高，增強(qiáng)我鎮(zhèn)執(zhí)法專業(yè)力量。（四）開展全生產(chǎn)從業(yè)人員全技能提升攻堅(jiān)。
以防范遏制各類生產(chǎn)全事故為導(dǎo)向，全面提高各級全管理人員和一線員工整體素質(zhì)，深入開展全縣全生產(chǎn)“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵”專項(xiàng)行動。到2021年底，確保全教育培訓(xùn)全員全覆蓋，確保高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗，確保在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考試合格后上崗。（五）開展全生產(chǎn)宣教攻堅(jiān)。
深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)關(guān)于全生產(chǎn)重要論述，扎實(shí)開展新《全生產(chǎn)法》宣貫活動，扎實(shí)推進(jìn)全宣傳“五進(jìn)”活動，開展精準(zhǔn)化全宣傳和咨詢服務(wù)，加強(qiáng)公益宣傳，普及全知識，培育全文化，在我鎮(zhèn)營造人人講全、人人會全的濃厚全文化建設(shè)氛圍。切實(shí)加強(qiáng)警示教育，對發(fā)生的亡人事故，及時開展現(xiàn)場警示教育。五、整治步驟
2021年8月至12月，分為3個階段進(jìn)行。
（一）動員部署（2021年8月上旬）。
我鎮(zhèn)各部門要全面總結(jié)三年行動開始以來工作情況，結(jié)合自身工作職責(zé)，深入分析全生產(chǎn)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確目標(biāo)責(zé)任，繼續(xù)周密部署推動。（二）實(shí)施攻堅(jiān)（2021年8月中旬至11月底）。
我鎮(zhèn)各部門要圍繞三年行動目標(biāo)任務(wù)，將重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解融入本部門攻堅(jiān)方案，采取有效措施，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，有序推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)高效完成。對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大攻堅(jiān)力度。要突出長效長治，對普遍性、規(guī)律性的問題，深入分析原因，不僅治標(biāo)更要治本，建立完善長效機(jī)制，確保長治久。（三）總結(jié)提升（2021年12月）。
我鎮(zhèn)要對攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行全面分析，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力發(fā)現(xiàn)存在的問題和弱項(xiàng)，確保集中攻堅(jiān)取得實(shí)效，為下一年行動提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面推動全生產(chǎn)整體水平提升。六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
我鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志拿出主要精力靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員全力抓好分管范圍內(nèi)的全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化攻堅(jiān)方案，壓實(shí)工作責(zé)任，明確時間節(jié)點(diǎn)，組織我鎮(zhèn)攻堅(jiān)行動穩(wěn)步有序進(jìn)行，推進(jìn)攻堅(jiān)任務(wù)落地落實(shí)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，組織開展本企業(yè)單位全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)。（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定制度，按照規(guī)定情形，采取堅(jiān)決措施，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。對行動重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的相關(guān)責(zé)任人要及時進(jìn)行約談；對責(zé)任不落實(shí)、工作不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)格責(zé)任追究，在嚴(yán)厲追究企業(yè)主體責(zé)任的同時，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。（三）營造濃厚氛圍。
我鎮(zhèn)要大力宣傳集中攻堅(jiān)行動進(jìn)展情況，結(jié)合全宣傳“五進(jìn)”等活動，深入挖掘先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大職工增強(qiáng)做好全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性；鼓勵廣大群眾通過各種形式，積極舉報全生產(chǎn)事故隱患并落實(shí)舉報獎勵制度，提高公眾參與性，推動形成人人關(guān)注全、支持全的濃厚氛圍。
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