第一篇：正大安全生產十大專項整治行動方案

江西省正大陶瓷有限公司 安全生產十大專項整治行動方案

根據全省、全市、全區安全生產會議部署和省委省政府、市委市政府、區委區政府領導批示指示要求，按照上級文件要求，現就開展湘東區2018年安全生產十大專項整治行動作如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，突出“查大風險、除大隱患、防大事故”工作重點，堅持問題和目標導向，落實生產經營單位主體責任，強化安全生產監管執法，深化重點行業領域安全專項整治，加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，大力提升我區安全生產整體水平，確保全區安全生產形勢持續保持平安平穩，為打造“兩地三區”建設和實現“五個大變樣”創造良好的安全生產環境。

二、目標任務

通過開展安全生產十大安全專項整治行動，推進安全生產社會化、法治化、智能化、專業化建設，有效控制事故總量，減少和預防一般事故，堅決防范和遏制較大以上事故。

三、組織機構

為了確保此次的安全生產整治行動的順利進行，特成立專項領導小組，小組成員如下：

組長：胡園初 副組長：諶銀、胡文生 成員：彭海濤、王泰山、周朝暉、肖思友

四、主要內容

在公司范圍內，先組織各車間主任級以上人員集中學習2018年安全生產十大專項整治行動文件和精神，根據文件和精神結合各自車間部門，形成明確分工和清晰的專項活動方案。

我公司主要圍繞作業安全、“三違”整治、消防安全整治、特種設備安全整治、交通運輸安全整治等重點領域，積極開展隱患排查治理。

1、作業安全。重點檢查各車間部分是否嚴格按照安全生產的操作規程，保安隊是否嚴格實行門禁制度，嚴格檢查外協施工安全等。要嚴格執行公司安全制度，加大檢查和培訓力度，提高員工的安全意識、安全行為。

2、三違整治。重點檢查各車間的三違情況，三違檢查分例行檢查和突擊檢查，當天檢查當天處罰，絕不姑息。

3、消防安全。重點檢查各車間部門消防設備情況、消防點檢情況、消防作業指示圖情況，對查實的問題各車間部分立即整改。逾期不改或者整改不到位車間部分將按照公司制度處罰和全公司通報。

4、特種設備安全整治。重點排查作業人員是否按章操作，車間部分是否按章保養維護，設備科是否要求送檢，作業人員證件排查，車間部門是否及時整改排查的相關隱患。

5、交通運輸安全整治。重點檢查公司車間擺放，班組班前班后會是否宣傳、宣導下班交通安全。

五、工作步驟

從2018年2月至12月，分3個階段推進，階段工作完成后可提前轉段。

（一）動員排查階段。（2018年2月至3月，“掃雷”行動）1.全面宣傳發動。各鄉（鎮、街）、產業園管委會、各有關部門、各責任單位制定下發專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進行動員部署，在全區范圍內廣泛傳播專項整治的必要性、緊迫性和專業性，以及與公眾個體安危的高度相關性。

2.全面辨識風險和查找隱患。

通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風險辨識評估并登記造冊、一次全面安全隱患排查并上線運行、一次安全規章制度、操作規程和應急預案對標梳理并補充完善、一次全員安全教育培訓、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準確、深入查找出在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理和職業衛生等方面存在的突出問題和薄弱環節。

3.嚴格落實企業全面“十查”。

牢牢抓住企業安全生產主體責任落實的十個方面開展定期自查，即查人員體系、查責任體系、查制度體系、查監督考核體系、查風險管控、查隱患排查治理、查特殊作業管理、查應急管理、查三違、查安全培訓管理。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月，“清零”行動）1.全面隱患清零。對自查和監管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環節存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發力，使隱患整改到位，隱患全面清零。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

積極開展安全文化體系建設活動，建立生產經營單位內部從管理者到員工人人關注安全，關注自身安全、關注身邊人的安全、關注集體的安全，形成為追求卓越的安全生產績效而不斷努力的長效機制。

六、工作要求

1、加強宣傳，全員行動。通過及時部署、車間行動、全員參與、廣泛宣傳，提高公司開展此次活動的積極性和主動性，達到此次活動的效果。

2、加強檢查，嚴格執行。各部分按照公司要求，結合本車間部門工作開展部門安全隱患排查和整治，公司總經辦、安全環保辦將定期檢查檢查和不定期突擊檢查，公司上下發力，全員參與，營造安全生產的大氛圍，落實專項活動的效果。

3、綜合整治，夯實基礎。把專項整治活動與日常安全環保檢查等相關檢查工作相結合，建立公司自我約束、自我管理、自我完善、自我安全的管理機制，夯實企業的安全環保基礎。

江西省正大陶瓷有限公司

2018-3-25

第二篇：安全生產百日行動專項整治方案

★安全生產百日整治專項方案★

目錄

一、編制依據

二、工程概況

三、指導思想

四、總體要求

五、組織機構

六、安全生產整治時間

七、整治目標

八、安全生產大整治的主要內容

九、檢查和整治重點內容

十、實施措施

10.1完善安全生產工作保障體系 10.2隱患排查整改

10.3切實加強落實安全生產宣傳教育工作

十一、實施步驟

11.1自查自糾階段 11.2檢查整治階段 11.3復查階段

★安全生產百日整治專項方案★

一、編制依據

? 工程設計圖紙 ? 工程施工組織設計 ? 建筑施工安全檢查標準 ? 建筑機械使用安全技術規程 ? 施工現場機械設備檢查技術規程 ? 建設工程施工現場供電安全規范 ? 施工現場臨時用電安全技術規范 ? 建筑施工模板安全技術規范

? 建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范 ? 建筑施工高出作業安全技術規范 ? 建筑施工現場環境與衛生標準

? 《增城區建筑施工安全生產百日集中嚴整專項行動工作方案》的通知

工程概況

工程名稱：索菲亞定制家居項目工程

工程地址：廣州增城市永寧街郭村村

建設單位：索菲亞家居股份有限公司

勘察單位：廣東省湛江地質工程勘察院

設計單位：中國輕工業廣州工程有限公司

監理單位：廣州穗峰建設工程監理有限公司

施工單位：廣東諾廈建設集團有限公司

★安全生產百日整治專項方案★

為了貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的國家安全生產方針，樹立“生產必須安全，安全促進生產”的觀念，結合2014年安全生產月“科學發展、安全發展”的后動主題，為扭轉建筑工地安全生產形勢，確保我司項目部安全生產形勢的穩定，迎接從2016年 11月21日起至2017年1月31日在項目部組織開展為期約100天的安全生產百日大整治行動，進一步加強本項目安全生產工作，切實整改和消除各種有害因素，堅決防止各類安全生產事故的發生，確保各項安全生產工作順利進行，提高經濟效益，促進經濟發展。根據項目部實際生產情況，經項目部領導研究決定，將開展“安全生產百日大整治行動”活動。具體實施情況如下

二、指導思想

項目部堅持落實以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立抓安全就是抓發展、抓安全就是抓穩定、抓安全就是落實科學發展觀，抓安全就是建設社會主義和諧社會的新安全觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，落實各部門責任，完善各類規章制度，緊緊圍繞安全生產目標，落實安全措施，切實消除事故隱患，最大限度地減少各類傷亡事故，確保安全生產各項工作目標的實現。認真根據《城市建筑工地安全生產百日大整治行動實施方案》的通知的要求，切實做好項目部當前的安全生產的各項工作，切實落實安全生產工作的各項責任，進一步規范管理，健全建立工地的安全工作機制，大力開展對工地的安全生產隱患排查

★安全生產百日整治專項方案★

治理，深入落實各項生產防范措施，有效防范各類安全事故的發生，促進我司項目部安全生產的穩定。

三、總體要求

廣泛動員宣傳，擴大安全工作覆蓋面，不留死角；集中精力，對重點部位、關鍵部門，關鍵崗位存在的安全生產突出問題和薄弱環節，進行綜合檢查和整治，切實強化責任、遏制各類安全事故發生，穩定安全生產形勢。

四、組織機構

為加強對項目部安全生產大檢查和隱患排查大整治行動的領導，決定項目部安全生產大檢查和隱患排查大整治行動的領導，決定項目部安全生產大檢查和隱患排查大整治行動領導小組。

組長：陳宇宏

副組長：尹景揚、李強

組員：曾福成、江華軀、陳藝武、陳浩、陳榮

五、安全生產整治時間

2016年11月21日至2017年1月31日。

六、整治目標

通過開展“安全生產百日大整治行動”，強化我項目部安全生產主體責任制，落實安全生產責任制，切實解決當前建筑施工安全生產管理中存在的突出問題；檢查制止“三違”行為，排查、整治和消除一切安全隱患，促進我項目部安全生產狀況良好發展。

★安全生產百日整治專項方案★

七、安全生產大整治的主要內容

加大安全生產法律法規的宣傳力度。結合本項目部安全生產實際情況，在活動中堅持“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，在職工種開展警示教育活動，普及安全生產法律法規，廣泛宣傳黨中央、國務院和省委、省政委對安全生產的一系列方針、法規和政策。抓緊正反兩反面的典型，以案說事、以案說法，營造濃厚的安全氛圍。使全體員工樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想觀念，強化職工的安全意識和自我保護意識。

落實安全生產責任。建立健全安全生產責任制，各部門負責人及班組樹立擔負相應的安全責任，落實從項目經理到崗位工人的安全生產責任制，加強管理，層層把關。使全體工作人員肩負起安全生產責任，做到“安全生產，人人有責”。

加強安全生產教育培訓。通過對員工進行安全教育培訓，使員工了解國家有關安全生產法律法規和地方有關安全生產條例，掌握相應的安全知識和操作技能，并在工作中嚴格遵守勞動紀律，嚴格遵守各項安全操作規程，做到不違章作業，不違章指揮，不違反勞動紀律。牢固樹立“安全第一”的思想觀念。工作中做到“三不傷害”即不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。

加強安全生產檢查。開展以隱患整改為主要內容的“差隱患，抓整改”的工作。對重點部位、重要機械設備、關鍵崗位存在的突出問題和薄弱環節，進行綜合整治，對檢查中發現的事故隱患和安全問題，要督促相關負責人限期整改，協同相關部門做到時間、經費、措施、責任“四落

★安全生產百日整治專項方案★

實”。

通過這次活動，標本兼治。既要解決本項目存在的突出隱患，堅決遏制各種安全事故的發生，又要引導本項目構建安全生產長效機制，夯實安全生產各項基礎工作，促進安全生產水平有新的提高，確保以后安全生產形勢的穩定。、項目部安全生產保證體系運轉和安全管理機構的設定及人員的配備情況；從業人員安全生產教育情況；塔式起重機、施工升降機等大型施工設備安裝、拆除和使用管理情況；外腳手架等危險性較大分部分項專項施工方案的編審和實施情況；現場臨時設施的搭設、驗收落實情況；施工現場消防措施是否完善，消防設備是否配備到位；建筑施工安全生產隱患排查整改等情況；建筑工地食品衛生工作落實情況。

八、檢查和整治重點內容

根據工程目前的實際情況重點檢查起重機械、施工臨時用電、安全生產防護措施、外墻腳手架密閉空間施工等危險性較大的分部分項工程的安全管理是否嚴格按建設局的有關規定要求落實。

加強對項目部施工現場的安全管理，落實和健全安全管理架構和安全生產責任制情況。

對工地范圍內易燃易爆品的管理和防護、施工現場消防設施的配備，對施工現場、辦公區、生活區的工人宿舍、臨電系統、消防安全情況的檢查及整治。

工地從業人員安全教育培訓、持證上崗情況，執行平安卡制度、特種作業人員持證上崗、安全防護用品配備等情況的檢查和整治。

★安全生產百日整治專項方案★

臨邊洞口等部位的防護措施是否到位，外墻腳手架的檢查是否符合規范就要求，雨季、強對流天氣等季節性安全防護措施是否完善。對施工現場管理存在死角、施工管理容易出現松懈的分部分項工程、非主體工程的安全管理是否嚴格按相關規范規定要求落實執行。

九、實施措施

10.1完善安全生產工作保障體系

1、成立“安全生產百日大整治行動”工作領導組織機構

2、分解并落實安全目標責任。落實安全生產目標責任書，把責任落實到各部門負責人及施工班組。

3、完善各項安全規章制度，監理應急工作保障機構，確保安全生產管理的各環節監管到位。將開展“安全生產百日大整治”余工程建設結合起來，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，做到“安全生產，人人有責”堅持落實“誰主管，誰負責”，“誰管轄的范圍，誰負責”全面落實楚天都市沁園項目部內各環節，各崗位責任制，確保工作落實到實處。

10.2隱患排查整改

1、“安全生產百日大整治行動”活動期間，楚天都市沁園項目部組織安全生產大檢查和整治，我部堅持對主要安全風險、重點部位、重點環節定期或不定期的檢查，各作業班組要堅持開展崗位安全隱患自查活動，堅持遏制、防范事故的發生。

2、結合項目部工程實際情況，加強對高空墜落，外墻腳手架，起重機械、設備設施，用電安全、消防安全等的安全檢查，對查出的問題

★安全生產百日整治專項方案★

現場提出整改意見，能執行的當場執行，不能立即整改的限期整改，并進行跟蹤檢查。

3、做好雨季、強對流天氣等季節性天氣應對和關鍵時段安全穩定工作。

4、自覺地經常性地根據工程自身施工特點和面臨安全風險，認真做好隱患排查治理工作，確保楚天都市沁園項目建設安全穩定。

10.3切實加強落實安全生產宣傳教育工作

1、組織學習、宣傳安全法律及安全常識，營造良好的安全文化氛圍。

2、組織、宣傳安全法規政策、發展有針對性的安全技能培訓、講解安全設施設置標準以及反習慣性違章工作等，牢固樹立“實施講安全、處處講安全”的意識，提高施工人員防范技能。

3、做好工人的安全教育，嚴格落實農民工進場“三級安全教育”工作，新進場工人在開工前必須對每一位進場工人進行“安全教育”工作，并做好文字記錄留底保存備查，落實好班組班前安全教育制度，并做好教育記錄和照片留底工作。

4、嚴格按要求落實安全生產隱患整治公示制度，在工地現場醒目地方設立安全隱患整改欄，列舉各個部位存在的安全隱患情況、整改措施、整改落實責任人、整改完成時間等要素，并及時更新安全隱患問題。

十一、實施步驟

本次安全生產百日大整治行動分為自查自糾階段、檢查整治階段及復查階段三個階段實施，時間為2016年11月21日 至2017年1月31日。11.1自查自糾階段

★安全生產百日整治專項方案★

1、項目部開展安全生產大整治自查自糾階段為11月20日~ 11月30日

2、認真組織工地的安全生產大檢查和隱患排查自查自糾工作，對照整治內容，有正對性的開展自查自糾工作，對自查中發現隱患問題，要落實整改措施、整改責任人、整改時限，并形成自查報告，作為檢查的一箱內容。主要從以下幾個方面開展自查自糾：一查認識，對安全生產責任的重要性、緊迫性認識是否到位；二查落實，安全生產責任制度及安全生產各項規章制度是否健全、是否落實到位；三叉教育，是否進行了全員安全教育、從業人員安全生產意識是否有所提高；四查施工現場，根據安全生產相關法律法規，全面檢查各項安全生產制度和安全防范措施的落實情況，檢查工程項目安全生產隱患排查情況；對在檢查中發現的安全隱患，是否嚴格按照“三定”要求必須“定人、定時間、定措施”進行了認真整改。

3、開展2016年項目部安全大檢查。安全生產方面主要是對施工現場安全生產防護措施、臨時用電、臨時設施、外墻腳手架、起重機械、機械設備檢測備案、施工現場消防管理、工地食堂衛生管理等情況進行檢查。對于存在重大安全隱患的責任部門和有關責任人要嚴格依法進行處理。

4、各在建項目部對施工現場存在的安全隱患問題進行全面徹底的整改和落實。各在建項目部對查出的隱患必須“定人、定時間、定措施”進行積極整改。

11.2檢查整治階段

1、項目部開展安全生產大整治階段時間為12月1日~ 12月20日

2、項目部在建項目進行檢查整治，項目部對安全大檢查中所發想的安全隱患要逐一進行詳細的檢查整治，要通過“檢查-整改-在檢查-在整改”的有

★安全生產百日整治專項方案★

效途徑，切實提高施工現場安全生產管理水平，同時應做到分析總結安全隱患產生的原因。

11.3復查階段

1、項目部開展安全生產大整治復查階段為12月20日~12月30日。

2、開展專項針對安全大整治行動實施情況大檢查，對重要部位、關鍵工序、重大危險源、安全巡查等情況。督促各部門負責人切實履行安全責任，提高所有的安全生產意識、安全管理素質。

3、將對前二階段的“安全生產百日大整治行動”情況進行總結，找出存在的主要問題和治理辦法，制定相應對策，實行長期的管理機制。

第三篇：新余2018年安全生產十大專項整治行動工作方案

新余市2018年安全生產十大專項整治行動工作方案

根據全省、全市安全生產電視電話會議部署和《江西省2018年安全生產十大專項整治行動工作方案》文件精神，經研究決定，在我市開展2018年安全生產十大專項整治行動，現制定工作方案如下：

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，突出“查大風險、除大隱患、防大事故”工作重點，堅持問題和目標導向，落實生產經營單位主體責任，強化安全生產監管執法，深化重點行業領域安全專項整治，加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，大力提升我市安全生產整體水平，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，奮力譜寫新時代安全生產新篇章，為實現全市經濟社會發展目標，提前全面建成小康社會提供良好的安全生產環境。

二、目標任務

通過開展安全生產十大安全專項整治行動，推進安全生產社會化、法治化、智能化、專業化建設，切實減少一般事故，有效防控較大事故，堅決杜絕重特大事故。

三、主要內容

— 1 — 在全市范圍內，集中開展煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、城市運行、交通運輸、建設工程施工、消防、冶金、特種設備等十大行業領域安全專項整治，并逐一明確責任分工。

1.煤礦安全整治。集中整治小煤礦采掘布置、采煤方法和支護材料不符合規定，采用非正規開采、以掘代采，受水害威脅礦井未查明礦井和周邊老空區（窿）積水情況組織生產，煤礦超層越界開采、超能力生產、通風管理混亂、安全監控系統運行不正常、防雷安全措施不到位、人員提升設備保護裝置不可靠、電器設備失爆，列入去產能計劃礦井、長期停工停產礦井違法違規組織生產等問題。

任務分工：礦山安全專業委員會組織，市安監局、江西煤監贛中分局、市國土資源局、市氣象局牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各縣（區）政府落實。

2.非煤礦山安全整治。集中整治盜采礦產資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采，防范冒頂片幫等七類措施不到位；地下礦山水害、大型采空區、尾礦庫“頭頂庫”、防雷安全、下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡等重大隱患治理不到位；長期停產停建的礦山復工復產前驗收程序不到位等問題。

任務分工：礦山安全專業委員會組織，市安監局、市國土資源局、市公安局、市氣象局牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各縣（區）政府落實。

— 2 — 3.煙花爆竹安全整治。整治煙花爆竹批發企業、零售點安全生產條件，堅決取締不符合要求的零售點，嚴厲查處煙花爆竹違法違規行為；整治煙花爆竹經營中非法違法買賣、燃放、運輸和儲存行為；及時組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹；整治煙花爆竹單位經營不合格煙花爆竹產品的違法行為；依法查處無照經營煙花爆竹等違法行為；加強煙花爆竹承運企業、運輸車輛及駕駛人員、押運人員的監督管理。同時，組織指導新聞媒體開展煙花爆竹安全生產宣傳教育,對違反安全生產法律法規的行為進行輿論監督。

任務分工：危險物品安全專業委員會組織，市安監局、市公安局、市工信委、市市場監管局、市供銷社、市交通運輸局、市委宣傳部牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各縣（區）政府落實。

4.危險化學品安全整治。建立健全化工項目聯審聯批機制，嚴格把好項目立項、選址、安全、環保準入關口，嚴格控制新建化工項目增速。集中整治未及時開展園區整體性風險評估評價的化工園區、重大風險功能區，未安裝或擅自停用危險工藝自動化控制系統或重大危險源監測監控系統；未安裝防雷裝置及落實防雷裝置定期檢測不到位,危險化學品安全風險分級辨識、管控措施不到位，動火作業、受限空間等八大特殊作業管理不到位，化工企業“打非治違”不徹底等問題。

— 3 — 任務分工：危險物品安全專業委員會組織，市安監局、市工信委、市住建委、市環保局、市發改委、市氣象局等單位牽頭負責，危險化學品綜合治理各有關部門按照職責分工負責；各縣（區）政府落實。

5.城市運行安全整治。集中整治功能區基礎設施、通訊網絡線路、商業綜合體、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含站場）、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、地下管廊、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場等安全問題。

任務分工：城市運行安全專業委員會組織，市住建委、市交通運輸局、市城管執法局、市工信委、市發改委、市水務局、市公路局、贛西供電公司牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各縣（區）政府落實。

6.交通運輸安全整治。集中整治道路交通、水運、鐵路、民航、校車等交通運輸安全。開展交通運輸安全風險辨識評估和有效管控，進一步強化交通運輸安全監督檢查、交通基礎設施、車輛動態監控監管、安全運行應急管理、災害性天氣應急聯動等工作。加強農村客運班車、長途客車、出城公交、旅游包車、危險貨物運輸車的監督和管理，嚴禁超員超載超速，嚴禁站外接客，嚴禁非法載客。特別對橋梁、隧道、臨水臨崖、急彎陡坡、山區公路和易發交通事故路段，采取設立安全警示標牌、設置緩沖帶、加裝防護裝置和專人看護等措施，強化重點管控；同時，加強上— 4 — 路執勤和巡查力度，針對重點路段、重點車輛做到逢車必查，對發現的違法違規行為予以嚴厲處罰。

任務分工：道路交通安全專業委員會組織道路交通安全整治，市公安交警支隊、市交通運輸局、市教育局、市工信委牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各縣（區）政府落實。

7.消防安全整治。圍繞商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、養老機構等人員密集場所和石油化工企業、危險化學品企業、石油庫、加油站、加氣站等易燃易爆危化品場所以及合用場所，老舊住宅，群租房，文物古建筑等六類場所開展火災隱患排查治理；深入推進電氣火災和高層建筑兩個綜合治理；扎實開展大型租賃公寓、連片物流倉儲、施工工地“三個專項治理”。

任務分工：消防安全專業委員會組織，市公安消防支隊牽頭負責，市綜治辦、市工信委、市教育局、市民政局、市住建委、市交通運輸局、市商務局、市文廣新局、市衛生計生委、市旅發委、市市場監管局、市安監局、市發改委（能源局）等相關部門和鄉鎮街道按照職責分工負責；各縣（區）政府落實。

8.建設工程施工安全整治。集中整治包括市政工程、房屋建筑、道路、鐵路、港口碼頭、機場、水利、火電廠、水電站、輸變電、各類開發區、旅游景區等建設工程施工安全。持續深入開展建筑施工危險性較大分部分項工程專項整治活動，重點整治建筑起重機械、腳手架、高大模板支撐體系、深基坑等重大危險源，— 5 — 嚴格落實重大危險源專項施工方案專家論證及氣象災害防御制度。

任務分工：建筑施工安全專業委員會組織，市住建委、市工信委、市交通運輸局、市水務局、市公路局、市商務局、市科技局、市旅發委牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各縣（區）政府落實。

9.冶金行業安全整治。集中整治金屬冶煉企業檢維修作業無制度、無許可、混亂無序，公共場所設置影響高溫熔融金屬（液渣）作業，起重機械不符合要求，盛裝液態金屬（熔渣）的容器未進行定期探傷檢測，煉鐵高爐爐基有積水，外委施工無管理制度，煤氣管道未設置隔離裝置和吹掃設施，未設置固定式一氧化碳監測報警裝置等問題。

任務分工：工業制造安全專業委員會組織，市安監局、市工信委、市市場監管局牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各縣（區）政府落實。

10.特種設備安全整治。集中整治鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛等特種設備安全，努力解決特種設備定期檢驗工作不落實、特種作業人員持證上崗率低、設備使用管理狀況差等問題。

任務分工：特種設備安全專業委員會組織，市市場監管局牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各縣（區）政府落實。

其他行業主管部門、有關企業按照各自職責范圍作出部署安— 6 — 排。各縣區結合本地實際認真落實。

四、工作步驟

從2018年2月至12月，分3個階段推進，階段工作完成后可提前轉段。

（一）動員排查階段。（2018年2月至4月，“掃雷”行動）1.全面宣傳發動。各地、各有關部門、各責任單位制定下發專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進行動員部署，在當地廣播、電視和報刊等主流媒體廣泛傳播專項整治的必要性、緊迫性和專業性，以及與公眾個體安危的高度相關性。

2.全面辨識風險和查找隱患。各地、各有關部門、各責任單位及生產經營單位通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風險辨識評估并登記造冊、一次全面安全隱患排查并上線運行、一次安全規章制度、操作規程和應急預案對標梳理并補充完善、一次全員安全教育培訓、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準確、深入查找出在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理和職業衛生等方面存在的突出問題和薄弱環節。各行業要組織專家送服務到基層、到企業，進行示范性風險辨識和隱患排查與評估，對相關人員進行培訓和示范，使得風險辨識分級分得準、隱患排查查得實。

3.全面梳理建立檔案。各地、各有關部門、各責任單位督促生產經營單位對辨識的風險進行評估，明確風險點及其風險等級、風險類型，實行分類分級，嚴格措施，有效管控。對排查出

— 7 — 的各類隱患要進行認真梳理、按標準確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，使之時刻處于受控狀態，實行閉環管理。對排查出的重大安全隱患的治理工作，各級政府部門、各責任單位要跟蹤監督。

4.全面納入線上管理。所有生產經營單位要在規定的時間內注冊登錄安全生產隱患排查治理信息系統，真實、完整填報安全生產基礎信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統中登記，按照“兩個15天”要求納入動態管理；隱患清單和整改落實情況要經生產經營單位主要負責人、安全生產管理機構負責人共同簽字后在企業內部公示、公告，重大隱患還要向屬地負有安全監管職責的部門報告。通過隱患排查識別風險并發現防控措施的不足，使風險辨識防控和隱患排查治理形成良性互動、往復循環。

5.全面加強風險管控。在生產經營單位自下而上地組織開展風險辨識、評估、分級基礎上，各地、各有關部門、各責任單位重點制定風險分級的管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單；同時對員工進行風險管控相關知識培訓，提高員工風險管控能力和水平。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月，“清零”行動）1.全面隱患清零。生產經營單位對自查和監管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環節存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣、鄉政府及其有關部門要督促轄區內所負責的各類生產經營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關的堅決關，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴格掛牌督辦。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實行由各級安委會辦公室統一歸口，各行業分級管理。重大隱患由省安委會辦公室實行掛牌督辦，其他隱患根據實際情況由設區市安委會辦公室實行掛牌督辦，各行業主管部門要按職責分工，督促生產經營單位切實做到整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和整改預案“五到位”。各行業監管部門要組織制定各行業領域的隱患排查分級實施指南，要認真組織監管監察執法，要詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，深入生產經營單位對表檢查，并加強巡查、監控和盯防，確保安全。

3.嚴格“四個一律”。各地、各有關部門、各責任單位應對隱患整改情況進行全面復查，對發現的每一項嚴重違法違規行為，— 9 — 要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等“五項措施”和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個一律”。隱患整改不到位的，要綜合運用經濟、行政、法律手段進行綜合監管；對一時無法整改到位的，要采取有效措施進行重點監控，并責令限期整改；對涉及多部門或跨地區的重大問題，加強聯合執法。

4.嚴格“五個一批”。清零行動期間，要集中開展專項整治，取得階段性成效，實現隱患排查治理閉環管理。各地、各有關部門、各責任單位必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關停一批不符合安全生產條件企業。充分運用輿論工具，形成安全生產專項整治高壓態勢，使得違法違規行為無處遁形。

5.嚴格實施聯合懲戒。各地、各有關部門、各責任單位要嚴格落實安全生產失信行為聯合懲戒機制和“黑名單”管理制度，對未開展全面排查、未開展“五個一”活動和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對其實施聯合懲戒、記入誠信檔案；同時，將存在重大安全生產隱患又不積極實施治理的生產經營單位及其主要負責人列入安全生產失信企業黑名單，定期向社會公布。

6.嚴格約談問責。各地、各有關部門、各責任單位對專項整治工作不力、問題突出和事故多發的地區、部門、單位，進行重點督查約談、通報；問題嚴重的，移交組織、紀檢部門依法依規— 10 — 組織調查問責，督促各地、各有關部門、各責任單位認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，抓實各項工作。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認真開展“回頭看”。各地、各有關部門、各責任單位對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”，重點檢查工作部署情況、風險辨識及隱患排查臺賬建立情況、風險管控及隱患排查治理工作是否落到實處等情況。對已責令停產整頓、關閉取締的生產經營單位逐一復查到位。

2.著力實行智能化管理。加強安全生產隱患排查治理信息系統建設及推廣應用，匯集大數據，形成安全生產一張網，橫向至各行業領域全面推廣使用，縱向延伸至鄉鎮、園區和街辦全覆蓋。市安委會辦公室（市安監局）要牽頭協調，加強指導，各有關行業主管部門要積極主動，做好對接。

3.樹立標桿作出示范。通過開展專項行動，有針對性地在全市培育隱患排查和風險管控示范企業、工貿行業安全生產標準化建設示范企業，并總結經驗、逐步推廣，促進“雙千工程”深入開展。

4.引入安全文化管理體系。各地、各有關部門、各責任單位積極引導生產經營單位開展安全文化體系建設活動，建立生產經營單位內部從管理者到員工人人關注安全，關注自身安全、關注身邊人的安全、關注集體的安全，形成為追求卓越的安全生產績

— 11 — 效而不斷努力的長效機制。各地、各有關部門、各責任單位要培育和扶持安全文化建設的示范企業，以帶動地區、行業安全生產整治向縱深發展。

五、保障措施

（一）加強組織領導

1.健全領導機制。專項整治行動由各級安委會統一領導和部署，設立若干個專業委員會統籌協調推進各行業領域的安全專項整治行動，建立運行機制，做到各負其責。

2.定期分析研判。各縣（區）政府（管委會）主要領導要親自抓工作落實，每個階段至少主持召開一次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作。

3.實行定期通報。各地、各有關部門、各牽頭組織單位要采取月分析、季通報、年總結等方式，將開展情況呈報同級黨委、政府領導同志，寄送下一級黨委、政府和同級有關部門主要負責同志；各級整治行動牽頭組織單位每月向同級安委會報送一次集中整治情況報告。

（二）強化巡查督查

1.突出巡查全覆蓋。市安委會組織4—5個巡查督導組，每組負責1個縣區，開展全覆蓋安全生產巡查。組長由市安委會相關成員單位現職、熟悉安全生產監管工作的縣級干部中擔任。巡查督導采取聽取匯報、列席會議、座談交流、查看資料、實地調研、個別談話、受理舉報和現場暗查暗訪，隨機抽查等形式，找— 12 — 準短板，督促整改，改進工作，確保安全生產工作落實到位。

2.重點督察嚴執法。市安委會在每個整治階段組織4—5個綜合督查組開展督查，推動屬地管理責任和部門監管責任的落實；各有關部門針對行業領域開展專項督查，推動生產經營單位主體責任落實；各級安委會辦公室組織暗訪組，從2018年4月初開始持續開展暗查暗訪。

3.強化考核重實效。將其納入2018安全生產工作考核內容，包括組織領導、動員排查、集中整治、鞏固提升、事故防范、信息報送。

（三）營造強勁聲勢

1.全面搞好宣傳。各地、各有關部門、各責任單位要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，充分發揮報紙、電視、廣播、網絡媒體作用，開辟專題專刊專欄，為專項行動造勢。

2.用好正反典型。各地、各有關部門、各責任單位要推介典型事跡，曝光負面案例，各縣區集中曝光不少于1批次重大隱患問題，市直各責任單位至少在主流媒體各推介1個先進典型報道，曝光1個負面案例。

3.強化公眾參與。鼓勵廣大群眾通過各種形式，積極舉報安全生產事故隱患并落實舉報獎勵政策。開展趣味競賽、有獎問答等互動方式，提高公眾的參與性。

（四）落實生產經營單位主體責任

1.安全責任落實到位。生產經營單位是責任主體，主要負責

— 13 — 人是集中整治行動第一責任人，要對建立健全企業的全員責任制，全員參與事故隱患排查治理，確保安全整治行動工作取得實效。

2.安全管理落實到位。按照專項整治行動各階段要求，強化內部安全管理，嚴格落實各項規章制度，大力推進企業安全生產標準化建設，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。

3.安全投入落實到位。落實企業安全生產費用提取管理使用制度，嚴格落實安全設施“三同時”投入，建立健全工傷預防機制，做好工傷預防工作。

4.安全培訓落實到位。制定培訓計劃，保證經費需求，嚴格落實先培訓后上崗制度。嚴格班前警示教育，實施班組長安全培訓工程，提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。

5.應急救援落實到位。落實生產經營單位應急預案、應急準備和演練等應急處置責任，建立專職或兼職應急救援隊伍，鼓勵企業與專業救援隊伍簽訂服務協議，引導社會力量參與應急救援。

（五）形成強大合力

1.強化經費保障。財政部門要全額保障負有安全生產監督管理職責的部門監管執法經費和用于安全生產事故防范、工程科技研發的資金投入。

2.落實執法保障。嚴格落實全省監管執法裝備及現場執法和— 14 — 應急救援用車配備標準，按照《中共新余市委 新余市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（余發〔2018〕7號），市級不少于5輛、縣級不少于2輛。

3.發揮群團作用。工會、共青團、婦聯要發揮群團組織促進安全生產工作重要作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監督，積極創造條件建立健全職工群眾安全監督網、青年安全監督崗和婦女安全監督崗，形成抓好安全生產的強大合力。

新余市2018年煤礦安全整治行動工作方案

根據《新余市2018年安全生產十大專項整治行動工作方案》部署，現就開展全市2018年煤礦安全專項整治行動制定如下工作方案。

一、目標任務

通過開展煤礦安全專項整治行動，從嚴從實從細落實各項安全防范責任和措施，嚴厲打擊煤礦安全生產非法違法行為，全面管控和排查風險隱患，提高安全基礎保障能力，切實減少一般事故,有效控制較大事故,堅決防范遏制重特大事故。

二、主要內容

在全市各類煤礦（包括列入去產能范圍礦井及停產停工礦井）開展煤礦安全專項整治行動，重點排查整治以下方面：

（一）主體責任落實方面

嚴厲打擊無證或證照不全組織生產，長期停工停產礦井、責令停產礦井未經批準擅自恢復生產，未取得安全生產標準化等級礦井組織生產，超能力生產等行為；重點整治安全生產管理人員和專業技術人員配備不足，各管理層級和崗位的安全生產職責不明確、不具體、不符合本企業實際，風險辨識管控工作不落實，隱患排查治理工作不落實等情形。

（二）采掘布置和采煤方法方面

嚴厲打擊假圖紙、假密閉、隱瞞作業地點、超層越界生產、違規進入禁采區進行采掘活動等行為；重點整治礦井生產布局不合理，采掘頭面多，采用非正規開采、以掘代采，不嚴格按照年— 16 — 度采掘計劃組織采掘作業，不嚴格按作業規程作業，作業規程、操作規程不符合現場實際或未根據現場條件變化及時修改，采掘工作面木支護、空頂作業等情形。

（三）瓦斯防治方面

嚴厲打擊瓦斯超限作業，重點整治傳感器種類不全、數量不足、安全監控系統運行不正常，通風系統不完善，生產水平和采區未實現分區通風，違規串聯通風，采掘工作面風量不足甚至無風微風作業等情形。

（四）防治水方面

嚴厲打擊在水患威脅區域違規進行采掘活動；重點整治未查明礦井和周邊老空區積水情況并及時上圖，受水患威脅礦井未確定禁采區域，水文地質類型復雜、極復雜礦井未設立專門防治水機構和配備專門探放水作業隊伍、配齊專用探放水設備，未按規定進行探放水等情形。

（五）機電運輸方面

重點整治運人裝置的大型設備和鋼絲繩未按規定進行檢修、檢測檢驗，保護裝置不齊全，“一坡三擋”防護設施不完善，機電設備失爆，使用非安標產品等情形。

（六）防雷擊方面

重點整治炸藥庫、管道系統、輸配電系統、監控系統、露天堆場、生活區未按規定安裝防雷裝置，防雷裝置未進行定期維護和檢測的情況。

三、工作步驟

煤礦安全專項整治行動從2018年2月至12月，分3個階段推進，完成每個階段后可轉段。

（一）動員排查階段（2018年2月至3月）

1.全面宣傳發動。各縣區安監部門結合本轄區煤礦實際認真研究制定實施方案，明確重點內容、工作措施和工作要求，進行專題動員部署，同時在當地主流媒體進行廣泛宣傳，營造專項整治的濃厚氛圍。

2.全面辨識風險和查找隱患。各煤礦企業通過開展“五個一”活動（全面開展一次安全風險辨識評估并登記造冊、開展一次全面隱患排查治理并上線運行、開展一次安全規章制度和操作規程對標梳理并補充完善、開展一次全員安全教育培訓、開展一次徹底的反“三違”集中行動），對照方案確定的重點內容，對企業在安全管理、設備設施、災害防治措施等方面存在的問題和薄弱環節進行全面排查梳理，認真查找風險和隱患。

3.全面梳理建檔。各煤礦企業對查找出的風險和隱患進行分級，明確風險和隱患等級，實施分級管控，對排查出的風險和隱患，必須建立明細臺賬，做到逐項建清單、逐企建檔案，并逐項制定管控措施，落實責任。重大風險隱患清單及整改落實情況要在企業內部公布，并及時報送縣區安監局。

4.全面納入動態管理。在全面建立風險和隱患清單、建立臺賬的基礎上，各煤礦企業要將所有排查出來的隱患全部錄入省安— 18 — 全生產隱患排查治理信息管理系統，按照“兩個15天”的要求（每15天登錄使用一次系統、每15天至少進行一次新增隱患登記）錄入系統，納入動態管理。

5.嚴格復產驗收。要把春節后煤礦復產驗收工作與 “掃雷”行動有機結合，嚴把節后煤礦復產驗收關，在嚴格按照標準程序組織復產驗收的同時，對沒有完成風險辨識評估、梳理建檔、上線管理等“掃雷”行動各項工作的煤礦，一律不得復產、不得轉段，對擅自復產、轉段的煤礦要堅決予以打擊。

（二）集中整治階段（2018年4月至9月）

1.嚴格實行風險分級管控。各煤礦企業要在風險辨識評估的基礎上，確定風險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。

2.嚴格實行隱患清零。各煤礦企業對排查出來的隱患要嚴格落實整改責任，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要認真制定整改方案，按照“措施、責任、資金、時限和預案”五落實的要求切實抓好整改，確保整改落實到位，隱患全面清零。各縣區安監局要督促煤礦企業切實落實整改責任，對排查出來的隱患實施分類整治，對部門檢查和煤礦企業報送的重大隱患要按規定進行督辦，并嚴格按程序驗收銷號，堅決做到逐企業、逐網格“清零”治理到位。

— 19 — 3.嚴格開展執法檢查。各縣區安監部門要采取明查暗訪、聯合執法等形式開展執法檢查，檢查要制定檢查方案，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，深入煤礦進行對表檢查。對檢查中發現的問題依法進行查處，發現重大隱患要依法責令煤礦停產整改，嚴格按規定進行掛牌督辦。市安監局、江西煤監贛中分局要采取“四不兩直”、暗查暗訪等方式，對全市煤礦開展專項整治情況進行督查。

4.嚴格落實“四個一律”和“五個一批”措施。對專項整治行動中發現的嚴重違法違規行為，要嚴格依法落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等強制措施和“四個一律”（停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責）等執法措施。要通過嚴格檢查、集中排查、嚴厲整治，做到“五個一批”到位，即：依法整改消除一批重大隱患，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為，公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業，公告一批依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的企業，嚴厲懲處一批非法違法單位責任人。

5.嚴格開展聯合懲戒。各有關部門對未開展全面排查、未開展 “五個一”活動、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的煤礦，納入誠信管理，列入誠信檔案，對存在嚴重違法違規行為的煤礦要按規定對其實施聯合懲戒，列入黑名單管理。

6.分級約談問責。專項整治期間，對發生事故的煤礦，在嚴格依法處罰、追究責任的同時，各縣區政府對其主要負責人（實— 20 — 際控制人）進行重點督查約談，督促其切實落實安全生產主體責任。發生1起事故的煤礦，由縣級政府進行約談，發生較大及以上事故或2起及以上事故的煤礦，由市政府約談。

（三）鞏固提升階段（2018年9月至12月）

1.認真開展“回頭看”。各地對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”，對已責令停產、關閉取締的煤礦逐一復查，嚴防違規組織生產。

2.著力構建長效機制。各煤礦在認真總結梳理專項整治工作成果和經驗做法進行的基礎上，對安全管理各項制定進行進一步梳理和評估，著力構建長效機制，進一步提升企業安全管理水平。各縣區安監部門對本轄區內煤礦開展專項整治取得的成效和存在的問題進行梳理分析，提出下一步對策措施。

3.樹立標桿作出示范。通過開展專項行動，在全市選擇培育10處安全生產標準化建設示范煤礦，總結安全生產標準化建設、特別是安全風險管控和隱患排查治理工作經驗，逐步在全市推廣。

四、保障措施

（一）加強組織領導和部門協作

煤礦安全專項整治行動由市政府統一領導，市級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構具體負責，國土、電力、公安等部門積極配合。各部門要高度重視，把專項整治作為2018年煤礦安全生產的一項重要工作來抓，主要負責人要親自抓好各項工作的— 21 — 落實，切實落實責任、細化措施，確保專項整治行動取得實效。要強化部門溝通協作，通過定期召開聯席會議、聯合檢查督查等形式，溝通情況、促進工作，形成工作合力，共同推動專項整治行動有序有效開展。

（二）嚴格落實責任

各煤礦企業要嚴格落實企業主體責任，明確專門機構、人員和經費保障，主要負責人要親自抓好督促檢查和工作落實。每一階段結束后，各煤礦企業要對工作開展情況進行總結評估，并將總結評估報告報各縣區安監局。各部門要落實督促檢查責任，對風險分級管控和隱患整改清零等工作開展不扎實的煤礦，要嚴格落實執法處罰、約談問責等工作措施，確保專項整治取得實效。

（三）統籌推進各項工作

要把專項整治行動與煤礦安全生產標準化建設、打擊和集中整治煤礦安全生產違法違規行為、重大風險管控和災害治理、淘汰退出落后產能、推進煤礦安全基礎建設等各項工作有機結合起來，統籌推進、協調解決各項工作存在的問題，促進煤礦安全生產基礎能力建設，提升煤礦安全保障水平，切實防范煤礦安全事故的發生。

（四）嚴格落實執法措施

在專項整治中，要敢于動真碰硬、嚴格執法，依法嚴格落實“四個一律”等執法措施，通過專項整治的開展，切實做到“五個一批”到位。對檢查中發現的無證或證照不全組織生產、標準化— 22 — 不達標組織生產、停產礦井違規組織生產、“五假五超”等嚴重違法生產行為要堅決依法打擊，情節嚴重的要提請政府依法關閉。

（五）加大宣傳和監督力度

要強化社會和輿論監督，充分發揮報紙、電視、廣播、網絡媒體作用，采取多種形式，對煤礦安全專項整治行動進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構對群眾舉報并查實的煤礦違法違規行為，要按規定兌現獎勵。對嚴重違法違規行為要加大曝光和懲戒力度，各縣區在專項整治期間至少要集中曝光1批煤礦嚴重違法違規行為，聯合懲戒和“黑名單”管理的煤礦名單要及時按規定報送，加強警示教育，形成有力震懾。

（六）定期調度報告工作進展

各部門要認真分析研究專項行動開展情況，及時協調解決存在的問題，每月向當地政府報告1次專項行動進展情況，重要情況及時向黨委、政府主要領導呈報。要切實做好專項整治的工作調度和信息報送工作，各部門要明確專人負責，及時掌握轄區內煤礦的專項整治行動開展情況。煤礦專項行動有關數據由各縣區煤礦安全監管部門匯總，從2018年3月開始，各縣區煤礦安全監管部門每月5日前，分別向當地政府和市級煤礦安全監管部門報送。2019年1月5日前，各部門開展專項行動的總結分別報送當地政府和上級部門。

— 24 — 新余市2018年非煤礦山安全整治行動方案

為深入貫徹落實省安全生產及警示教育電視電話會議和省安全生產工作視頻會議，進一步提高非煤礦山安全生產保障能力，堅決遏制各類安全生產事故發生，按照《江西省2018年安全生產十大專項整治行動工作方案》總體部署，依據《江西省安委會關于印發江西省非煤礦山安全生產專項整治工作實施方案的通知》（贛安〔2017〕12號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、目標任務

通過深化全市非煤礦山安全專項整治，從嚴從實從細落實各項安全防范責任和措施，堅決打擊一批未履行建設項目安全設施“三同時”程序以及盜采礦產資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等非法違法違規行為，嚴厲追究一批防范冒頂片幫等7類措施不到位企業責任，及時消除一批地下礦山水害、大型采空區、尾礦庫（頭頂庫）、下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡隱患，切實查處一批長期停產停建的礦山復工復產前驗收程序不到位等問題，加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，提高非煤礦山安全保障能力，有效防范和遏制生產安全事故特別是較大以上事故發生。

二、主要內容

（一）打擊非法違法違規建設和開采行為（牽頭單位：各級

— 25 — 政府，責任部門：安監、國土資源、公安、環保、林業、煤監部門）。安監局部門對全市非煤礦山企業進行一次全面摸清底數，各級政府要組織公安、國土資源、林業、環保等部門開展打非治違專項行動，全面、嚴厲打擊以下8類非法違法開采等行為：

1.違反礦山建設項目“三同時”規定，沒有安全設施設計或未經安監部門審查同意擅自開工建設、未按批準的安全設施設計施工、建設項目竣工投入生產或使用前安全設施未經驗收合格等。（責任部門：安監部門）

2.盜采礦產資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等。（責任部門：國土部門）

3.未取得爆破作業單位許可證從事爆破作業的。（責任部門：公安部門）

4.因開采、勘探等破壞生態環境等。（責任部門：環保部門）5.礦山、尾礦庫建設項目非法使用林地等。（責任部門：林業部門）

6.采礦許可證、安全生產許可證和爆破作業單位許可證到期未提出延期換證申請，經限期整改仍不申請辦理延期換證手續的。（責任部門：國土、安監、公安部門）

7.以非煤礦山企業名義開采共（伴）生煤炭資源，以及將煤礦企業改頭換面為非煤礦山企業逃避煤礦整頓關閉的礦山。（責任部門：國土部門）

8.采掘運等工程項目非法外包、轉包等。（責任部門：安監— 26 — 部門）

（二）整治地下礦山水害（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監、水利部門）。各級政府要督促有關部門加大對水文地質條件復雜尤其是“三下開采”、上游有水利設施等存在水害地下礦山的監督檢查，及時督促企業治理隱患，嚴把建設項目安全條件關，嚴防發生淹井、透水事故，重點整治以下6種情形：

1、豎井、斜井、平硐等井口的標高，低于當地歷史最高洪水位1m以上的。（責任部門：安監部門）

2.上游新建水利設施對井下生產系統造成安全影響的。（責任部門：水利部門）

3.礦山上游河道改道、河床抬高等可能會引發淹井事故的。（責任部門：安監、水利部門）

4.在開采設計劃定的禁采保護區域擅自組織生產作業的。（責任部門：安監部門）

5.井下廢棄老窿存在有透水危害的。（責任部門：安監部門）6.涌入井下的地表水未采取截流措施的。（責任部門：安監部門）

（三）整治大型采空區（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監、發改、財政、國土資源、環保部門）。各級政府要督促有關部門加大對大型采空區隱患治理項目實施及配套資金支持力度，切實強化監管，督促企業認真開展治理，及時消除大型采空區引發大面冒頂、片幫、地表塌陷、山體滑坡等重大事故隱患。

— 27 — 整治重點任務為：

1.督促大型采空區企業按照選用充填法、崩落法、封閉法、等方式制定治理工作方案，及時消除大面積連片采空區事故隱患。

2.按照國家安監總局要求和省安委會辦公室下達實施方案和績效目標的規定，在2018年底前爭取中央下達資金治理新余良山礦業有限責任公司良山礦區地下開采工作任務。

（四）整治尾礦庫（頭頂庫）（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監、發改、財政、環保部門）。各級政府要督促有關部門加大對尾礦庫隱患治理項目實施及配套資金支持力度，加大對有主及無主尾礦庫涉及安全、環保等方面問題的治理工作力度，及時消除隱患。在專項整治期間，原則上對新的頭頂庫建設項目和頭頂庫加高擴容建設項目安全設施設計不予審批。整治重點任務為：

1.為消除安全隱患在2018年底前爭取中央下達資金治理新余鐵坑礦業有限責任公司桂山尾礦庫工作任務。履行治理驗收銷號程序及治理工作任務。

2.按照省安委會辦公室下達實施方案和績效目標的規定，督促完成中央財政資金支持的分宜縣馬坡嶺尾礦庫綜合治理工程項目治理工作任務。

3.督促新余鐵坑礦業有限責任公司桂山尾礦庫頭頂庫企業按照隱患治理、升級改造、尾礦綜合等方式完善 “一庫一策”治— 28 — 理方案，加強在線遠程預警監測系統管理。

（五）整治下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監、環保、國土部門）。各級政府要督促有關部門加大對下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡涉及安全、環保、地質災害等方面問題治理工作力度，及時消除隱患。重點整治以下5種情形：

1.屬于危險、病級的排土場未按照正常級標準進行整治。2.未按設計進行排土作業，未開展排土場、邊坡安全檢查。3.工作幫坡角大于設計工作幫坡角，或者臺階（分層）高度超過設計高度。

4.擅自開采或破壞設計規定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

5.未按國家標準或者行業標準對排土場、邊坡穩定性進行評估。

（六）淘汰落后設備及工藝督促生產的礦山企業在規定期限內完成國家安監總局頒布的兩批28項禁止使用設備及工藝目錄淘汰更新。（責任部門：安監部門）

（七）防范冒頂片幫等7類措施（責任部門：安監部門）。嚴格按照規程及防范遏制非煤礦山領域重特大事故工作方案部署要求，重點整治以下7類事故防范：

1.嚴防冒頂片幫事故：（1）井下巷道或者采場需要支護的，未根據頂板不同巖性嚴格按設計要求采取打錨桿、掛網噴漿等支護措施；（2）未嚴格執行敲幫問頂制度；（3）開采深度800

— 29 — 米及以上地下礦山未安裝在線地壓監測系統；（4）未嚴格按照批準的設計留設礦房、礦柱。

2.嚴防尾礦庫潰壩事故：（1）未確保建設規范、設計施工合規；（2）未嚴格按設計和規范進行日常運行管理；（3）未加強汛期檢查維護工作；（4）未建立完善預警監測設施（系統）。

3.嚴防中毒窒息事故：（1）地下礦山未建立機械通風系統；（2）井下掘進工作面和通風不良的采場未安裝局部通風設備，獨頭工作面有人工作時，局扇未連續運轉；（3）未對每一位入井人員配備自救器，未對井下作業的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀；（4）發生事故后未采取有效防范措施盲目施救。

4.嚴防火災事故：（1）井下使用非阻燃電纜、非阻燃風筒和木支護；（2）未嚴格執行動火作業審批制度，動火作業人員未安全培訓到位；（3）在井筒內進行焊接時，未派專人監護，焊接完畢未嚴格檢查清理。

5.嚴防透水事故：（1）水害嚴重的礦山未成立防治水專門機構；（2）地下開采受水威脅的，未嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；（3）在水文地質條件中等及以上的地下礦山，未配備超前探放水設備；（4）井下主要排水設備設施不符合設計和規程要求。

6.嚴防墜罐跑車事故：（1）提升運輸設備設施未選用具有相關資質生產廠家生產的合格產品；防墜、過卷等安全設施不齊全有效；（2）井口及各提升中段的安全門、搖臺（托臺）、阻— 30 — 車器未與提升機信號實現聯鎖，安全門的打開與罐籠的位置未實現閉鎖，提升信號未與提升機控制實現閉鎖；（3）提升運輸設備操作人員未持證上崗；（4）未嚴格按規定對提升運輸系統進行檢測檢驗和日常維護保養；（5）提升罐籠乘載人數每次超過9人的，未切實制定專項措施及指定專人負責。

7.嚴防邊坡坍塌事故：（1）露天礦山未嚴格按設計自上而下分臺階開采，未嚴格按設計要求留設清掃平臺和安全平臺，并確保道路上山；（2）露天采石場未采用中深孔爆破、機械化裝巖和液壓二次破碎工藝；（3）邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，未進行在線監測，未定期進行穩定性專項分析。

8.嚴防雷擊事故：炸藥庫、露天堆場、生活區未按規定安裝防雷裝置，防雷裝置未進行定期維護和檢測。

（八）整治長期停產停建礦山（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監、國土、公安）。各級政府要督促有關部門按照各自工作職責，強化長期停產停建礦山的監管，嚴把復產復工安全條件關，嚴防非法違法組織生產等行為。重點整治以下3種情形：

1.未嚴格按照停產停建有關文件規定履行復產復工工作程序。（責任部門：安監部門）

2.出具與現狀不符的《安全檢測檢驗報告》及《安全現狀評價報告》等。（責任部門：安監部門）

3.采礦許可證、安全生產許可證、爆破作業單位許可證過期

— 31 — 仍然擅自組織生產或建設。（責任部門：國土、安監、公安部門）

三、工作步驟

深化非煤礦山安全專項整治行動，從2018年2月至12月，分3個階段推進，完成每個階段后可轉段。

（一）動員排查階段（2018年2月至3月）

1.制定實施方案。開展深化非煤礦山安全專項整治是提高安全保障能力，是有效減少一般事故、防范遏制較大以上事故的重要舉措。各級政府要結合本轄區非煤礦山實際認真研究制定實施方案，進一步明確重點內容、工作措施和工作要求，并于2月底以前進行專題動員部署，督促轄區內非煤礦山企業結合實際制定有針對性且可操作性的工作方案。

2.深入宣傳發動。在當地主流媒體以及各職能部門微信公眾號等廣泛宣傳專項整治行動的目標任務、重點內容、工作要求，營造濃厚的輿論氛圍。

3.全面查找、辨識評估風險和隱患。督促轄區內各非煤礦山企業通過組織開展“五個一”活動，對照方案確定的8項重點內容，結合企業實際制定有針對性的整治工作方案，突出“7類”事故防范，突出重點項目、區域安全檢查，突出重點設施、設備隱患進行全面排查梳理，對查找出的風險和隱患進行風險辨識評估，科學評定每一個崗位、每一件設備設施、每一個區域的風險等級，并建立風險和隱患臺賬。對涉及安全、環保問題等重大風險和重— 32 — 大隱患要及時向市、縣區政府及相關職能部門進行報告。

4.嚴格實行風險分級管控。在全面建立風險和隱患清單、建立臺賬的基礎上，企業必須落實風險和隱患管控措施和責任人，使之時刻處于受控狀態，切實做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。

5.全面納入動態管理。督促轄區內各非煤礦山企業形成安全風險數據庫，將所有排查出來的隱患錄入省隱患排查治理信息管理系統，納入動態管理，實行閉環管理。

對在“掃雷”行動中執行不到位的非煤礦山企業，一律責令停產整頓，一律不予通過安標化考評定級，一律不予以通過安全許可。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）

1.全面隱患清零。企業對自查和監管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環節存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣區鄉政府及其有關部門要督促轄區內所負責的各類生產經營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉。在隱患清零過程中，該停的果斷

— 33 — 停、該關的堅決關，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴格開展執法檢查。各級政府要對照整治的重點內容和檢查標準，督促相關職能部門深入非煤礦山企業對表檢查，對發現的每一項非法違法違規行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執法措施，并納入誠信管理，對其實施聯合懲戒、記入誠信檔案。市安委會辦公室將從5月中旬開始，組織對全市非煤礦山開展深化專項整治情況進行督查，同時采取“四不兩直”方式開展暗查暗訪。

3.嚴格落實“五個一批”。非煤礦山專項整治隱患“清零”行動期間，各縣區政府要督促相關職能部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件企業。

4.嚴格實行約談問責。對非煤礦山深化專項整治8項內容工作不力，尤其是對打非治違不力、大型采空區、尾礦庫（頭頂庫）治理進展緩慢的縣區，以及發生較大以上事故或1起以上一般事故的縣區和行業主管部門，市政府層面將組織重點督查約談，督促各縣區有關部門切實負起安全責任。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認真組織開展“回頭看”。各級政府要對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”，對已責令停產整頓、關閉取締的非— 34 — 煤礦山逐一復查，嚴防擅自組織生產。對實施掛牌督辦的隱患在規定整改期限內仍然沒有整改到位的，一律提請市人民政府依法予以關閉。

2.著力構建長效機制建設。各級政府要對本轄區開展深化專項整治情況進行總結，對在開展深化專項整治中取得的成效和存在的問題進行梳理分析，提出下一步做好涉及非煤礦山安全生產、環境保護等領域工作的對策措施。同時，督促轄區各非煤礦山企業在認真總結梳理專項整治工作成果和經驗做法的基礎上，對安全管理各項制定進行進一步梳理和評估，著力構建長效機制，進一步提升企業安全管理水平。

3.著力樹立一批典型示范。通過開展專項行動，將在全市選擇培育4家安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設、4家本質安全機械化、4家防范管控智能化示范企業，并在全市全面推廣。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。各級政府要高度重視，切實按照制定的方案，落實責任分工，精心組織，層層發動，扎實推進，確保專項整治取得實效。要定期研究專項整治行動存在的問題，切實推進各項工作落實。

（二）切實強化配合協調。各級政府要督促相關部門加強溝通協調，嚴格按照責任分工聯合開展安全生產專項整治，加強信息傳輸，形成合力，確保專項整治工作順利開展，取得預期成效。

（三）切實強化監督執法。各級政府及有關部門要高度重視專項整治工作，按照本方案要求，嚴厲打擊非法違法生產、建設、破壞生態環境等行為，要督促非煤礦山企業切實落實安全生產、環境保護等方面主體責任，按本方案要求認真組織開展排查、整治工作，切實有效防范生產安全事故及環境污染等事件。

（四）切實強化信息報送。各級政府要及時掌握、調度轄區內安全專項整治進展情況，及時協調解決相關問題。從2018年3月開始到專項整治結束，各縣區安委會辦公室在每月5日前，要向市安委會辦公室報送一次轄區內專項整治行動開展情況，在2018年12月30日前報送工作總結。

新余市2018年煙花爆竹安全整治行動工作方案

根據全省2018年安全生產十大專項整治行動工作部署，現就開展全市2018年煙花爆竹安全整治行動制定如下工作方案。

一、目標任務

通過開展煙花爆竹安全專項整治行動，推進安全生產社會化、法治化、智能化、專業化建設，切實防范一般事故、杜絕較大以上事故。

二、主要內容

各部門按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》（江西省人民政府令第222號）所明確的對煙花爆竹的安全管理職責分工，牽頭做好煙花爆竹安全整治工作，重點是：

（一）整治煙花爆竹批發企業安全生產條件，查處煙花爆竹批發企業違法違規行為；（牽頭單位：市安監局）

（二）整治煙花爆竹零售點安全生產條件，查處煙花爆竹零售點違法違規行為；（牽頭單位：各縣（區）安監局）

（三）整治煙花爆竹經營中非法違法買賣、燃放、運輸和儲存行為；及時組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹；（牽頭單位：市公安局）

（四）整治煙花爆竹單位經營不合格煙花爆竹產品的違法行為；依法查處無照經營煙花爆竹等違法行為；（牽頭單位：市市場監管局）

（五）加強煙花爆竹行業管理，組織實施行業發展規劃、制定相關政策法規，實施產業技術改造，促進產業結構升級和布局調整；（牽頭單位：市工信委）

（六）加強供銷系統企業煙花爆竹經營活動的管理；（牽頭單位：市供銷社）

（七）加強煙花爆竹承運企業、運輸車輛及駕駛人員、押運人員的監督管理；（牽頭單位：市交通運輸局）

（八）組織指導新聞媒體開展煙花爆竹安全生產宣傳教育,對違反安全生產法律法規的行為進行輿論監督。（牽頭單位：市委宣傳部）

三、工作步驟

從即日起至2018年12月，分3個階段推進，完成每個階段工作后可轉段。

（一）動員排查階段。（即日起至2018年3月）1.全面宣傳發動。各地、各有關部門制定下發專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進行動員部署，利用廣播、電視和報刊等媒體廣泛宣傳。

2.全面查找風險和隱患。各煙花爆竹經營單位必須建立健全權責明晰、統一規范的生產管理責任制度，通過組織開展“五個一”活動，對照《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》和整治方案確定的重點內容，對企業在安全生產方面存在的問題和薄弱環節進行全面排查梳理，認真查找風— 38 —

險和隱患。

各縣（區）人民政府要發揮安全監管部門、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的作用，組織對煙花爆竹經營企業進行一次全面排查，重點是：①安全生產責任制建立和落實情況；②產品流向登記情況；③是否存在超量儲存經營、無證經營、占道經營等違法違規行為情況；④是否存在超許可范圍經營、是否存在經營超規格超藥量煙花爆竹產品或者違禁煙花爆竹產品情況；⑤煙花爆竹經營許可證有效期情況；⑥轄區內非法生產經營情況。建立單位、村組排查情況檔案，進行表格化填報，做到一單位一檔、一村一檔。

3.全面梳理建立檔案。對辨識的風險應進行評估，明確風險點及其風險等級、風險類型，實行分類分級，嚴格措施，有效管控。對排查出的各類隱患要進行認真梳理、按標準確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，使之時刻處于受控狀態，實行閉環管理。對排查出的重大安全隱患的治理工作，各縣（區）人民政府（管委會）部門、各牽頭單位要跟蹤監督。

4.全面納入線上管理。煙花爆竹經營企業要在規定的時間內注冊登錄省安全生產隱患排查治理信息系統，真實、完整填報安全生產基礎信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統中登記，按照“兩個15天”要求納入動態管理。重大隱患

要在企業內部公示并向屬地負有安全監管職責的部門報告。

5.全面加強風險管控。在開展風險辨識、評估、分級基礎上，重點制定風險分級的管控措施。煙花爆竹經營企業要建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。同時對員工進行風險管控相關知識培訓，提高員工風險管控能力和水平。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）

1.全面隱患清零。各經營單位對自查和監管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環節存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各縣（區）人民政府（管委會）及其有關部門要督促轄區內所負責的各類經營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關的堅決關，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴格掛牌督辦。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實行由各級安委會辦公室統一歸口，各行業分類分級管理。較大隱患由設區市安委會辦公室實行掛牌督辦，重大隱患由省安委會辦公室實行掛牌督辦，各行業主管部門要按職責分工，督促企業— 40 —

切實做到整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和整改預案“五到位”。負有煙花爆竹安全監管職責的部門要認真組織監管監察執法，要詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，深入企業對表檢查，并加強巡查、監控和盯防，確保安全。

3.嚴格“四個一律”。對發現的每一項嚴重違法違規行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供原材料、停開運輸證、吊銷證照等強制措施和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個一律”。對涉及多部門的重大問題，加強聯合執法。

4.嚴格“五個一批”。“清零”行動期間，要集中開展專項整治，取得階段性成效，實現隱患排查治理閉環管理。各地、各有關部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件企業。

5.實施聯合懲戒。對企業未開展全面排查、“五個一”活動和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對其實施聯合懲戒、記入誠信檔案。對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉，實行隱患清零。

6.嚴格約談問責。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，抓實各項工作。對專項整治工作責任不落實、排查檢查走過場、許可證過期進行經營、超許可范圍經營、經營超規格超藥量煙花爆竹或者違禁品等違法違規行為長期存在的，未制定行

— 41 —

業發展規劃且淘汰落后產能無實質性進展的，要對當地黨委和政府相關負責人進行重點約談；對導致事故發生的，依法嚴肅責任追究當地黨委和政府相關負責人以及有關監管人員的責任。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認真開展“回頭看”。對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面“回頭看”，對已責令停產整頓、關閉取締的企業逐一復查。

2.著力實行智能化管理。加強省安全生產隱患排查治理信息系統建設及推廣應用，匯集大數據，形成煙花爆竹安全生產一張網，縱向延伸至鄉鎮和企業。

3.樹立標桿作出示范。通過開展專項行動，有針對性地在全省培育1家風險管控和隱患排查示范企業、1家煙花爆竹行業標準化建設示范企業，并總結經驗、逐步推廣。

四、工作要求

（一）加大對違法違規行為處罰力度，強化“打非治違”。一是各級安全生產監督管理部門應按照《煙花爆竹生產經營安全規定》（國家安全生產監督管理總局令第93號）要求，對經營企業的安全生產違法行為，依法實施行政處罰。二是要健全完善打擊非法生產經營煙花爆竹工作機制。各級公安、安監、市場監管、交通運輸、供銷等部門要在同級人民政府的統一領導下，按照職責分工，密切配合，開展執法檢查，始終保持高壓態勢，依法嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、儲存煙花爆竹的行為。

（二）嚴格監督企業按照許可范圍經營。各煙花爆竹經營單— 42 —

位必須在許可范圍內從事經營活動，煙花爆竹產品的消費類別、產品級別、產品類別、規格、藥量等，必須符合相關強制性國家標準規定。嚴禁企業超許可范圍經營生產B級小禮花，嚴禁違規經營“雙響炮”，嚴禁經營“足球炮”“開天雷”“地雷”“魚雷”“魚炮”“拉炮”“摔炮”“砸炮”“擊發帽”等超規格超藥量的違禁品，嚴禁經營超規格超藥量“迎賓禮炮”產品。各級安監部門要嚴厲查處煙花爆竹企業超許可范圍經營行為；市場監管等部門要加強對煙花爆竹產品規格、藥量等的監督，全面排查并依法查處取締生產經營超規格、超藥量煙花爆竹或者違禁品的違法違規行為。

五、保障措施

（一）加強組織領導

1.落實領導機構。煙花爆竹安全專項整治行動由各級安委會統一領導和部署，由安委會辦公室具體負責組織協調，各地各部門要各負其責，統籌協調推進煙花爆竹安全整治工作。

2.堅持定期通報。各級各部門要采取月分析、季通報、年總結方式，將整治行動開展情況呈報同級黨委、政府負責同志，寄送下一級黨委、政府和同級部門主要負責同志；各級整治行動牽頭單位每月向同級安委會報送1次集中整治情況報告。

3.加強分析研判。各縣、區政府分管負責同志要親自抓工作落實，每個階段至少主持召開1次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作，確保工作始終有壓力、有動力、有干勁。同時，要建立防范企業違法違規行為長效機制，將工作制度化、— 43 —

常態化。

（二）加大宣傳力度。各地、各有關部門要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，為專項行動造勢。各縣、區集中曝光不少于兩批次重大隱患問題，市有關牽頭部門至少在市主流媒體各推介1個先進典型報道，曝光1個負面案例。

（三）公布舉報方式。各地要大力宣傳煙花爆竹經營單位違法違規行為的嚴重危害性和由此引發事故的嚴重后果，充分利用“12350”舉報電話或開通并公布當地舉報電話，設立舉報電子郵箱，受理集中整治行動來電、來信。設立專項資金，加大獎勵力度，發動和鼓勵企業職工及當地群眾自覺舉報企業違法違規行為。

（四）加強信息報送。要切實做好專項整治的工作調度和信息報送工作，各縣區安委會辦公室要及時掌握轄區內煙花爆竹經營安全專項整治開展情況，及時協調解決相關問題。各縣區、市有關部門要及時報送專項整治方案，從2018年3月開始到專項整治結束，各縣區安委會辦公室在每月3日前，要向市安委會辦公室報送一次專項行動開展情況，2019年1月3日前報送工作總結。（聯系電話：07906441480，電子信箱 zsgajj@126.com）— 44 —

新余市2018年危險化學品安全整治行動工作方案

根據《江西省2018年安全生產十大專項整治行動工作方案》部署，現就開展全市危險化學品2018年安全專項整治行動制定如下工作方案。

一、目標任務

通過開展危險化學品安全專項整治行動，進一步強化危險化學品領域安全風險管控和隱患排查治理，全面推動全市危險化學品綜合治理工作，建立健全化工項目聯審聯批機制，把好準入關口，嚴格控制新建化工項目增速，嚴厲打擊非法違法違規行為，依法關閉不具備安全生產條件化工企業，有效防范危險化學品較大事故，堅決遏制危險化學品重特大事故。

二、主要內容

根據《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》（安委〔2016〕7號）及《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》，整治全市涉及到的所有危險化學品生產、經營、儲存、使用企業，化工園區（集中區）及重大風險功能區。

（一）建立健全化工項目聯審聯批機制，嚴格把好項目立項、選址、安全、環保準入關口，嚴格控制新建化工項目增速。

建立健全化工項目聯審聯批機制，對生產劇毒化學品、涉及危險化學品“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的— 45 —

危險化學品、危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目實施相關部門聯合審批，嚴把項目準入，嚴格控制新建化工項目增速。（市發改委、市工信委、市安監局、市住建委、市環保局、市氣象局牽頭，各有關部門分工負責）

（二）化工園區（含化工集中區）和涉及危險化學品重大風險功能區及時開展園區整體性風險定量評估評價，提高園區整體安全水平。

重點檢查：（1）化工園區（含化工集中區）和涉及危險化學品重大風險功能區區域未開展整體性風險評估評價，未優化園區內企業布局，未有效控制和降低整體安全風險，未提出消除、降低或控制園區安全風險綜合對策措施；行業監管部門對不在化工園區構成危險化學品重大危險源的企業未按照要求做風險評估評價的；（2）園區管理機構未結合本地區化工行業發展特點，統籌考慮產業發展、安全環保、公用設施、物流輸送、維修服務、應急管理、雷擊風險等各方面需求，全面掌握園區及企業應急救援相關信息；（3）化工園區（集中區）周邊安全防護距離不符合要求或距離人口密集區較近的。（市安監局牽頭，市發改委、市工信委、市交通運輸局、市住建委、市氣象局等按職責分工負責）

（三）開展危險化學品安全風險分級辨識、制定管控措施，建立風險管控和隱患排查雙重預防機制。

重點檢查：（1）根據《危險化學品目錄》（2015版）和《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》（安委〔2016〕7號），— 46 —

涉及的行業未確定企業安全風險辨識范圍，未對城區的重大危險源重點排查，未確定風險、有害因素并進行安全風險評估，未對風險進行定性定量評估評價定級并制定相應管控措施的，未建立危險化學品安全風險分布檔案，未向企業員工公布本企業的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施的；（2）未建立隱患排查治理機制，未按照《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》排查重大安全隱患的，未在省安全生產隱患排查信息系統登記注冊實行自查自報自改、正常開展隱患排查的。（各有關部門按職責分工負責）

（四）正常使用危險化工工藝自動化控制系統和重大危險源監測監控系統，提高企業本質化安全水平。

重點檢查：（1）未安裝自動化控制系統或監測監控系統的；危險工藝自動化控制系統不符合國家安監總局要求及擅自停用的；（2）重大危險源未實現溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的；構成重大危險源的危險化學品罐區以及構成一級、二級重大危險源未設置緊急停車（緊急切斷）系統的；（3）在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷；（4）特種作業人員未持證上崗，危險工藝操作人員學歷未達到高中及以上學歷要求。（市安監局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（五）嚴格規范動火作業、受限空間等八大特殊作業，提高企業安全管理水平。

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重點檢查：（1）特殊作業未嚴格執行《化學品生產單位特殊作業安全規范》，未辦理審批手續的；作業人員和監護人員未經過培訓和安全教育的；動火作業前未進行動火分析，取樣與動火間隔超時的，危險化學品儲存經營企業構成重大危險源的危險化學品罐區動火作業未按特級動火作業的；受限空間作業未進行氧含量分析，未進行有毒可燃氣體分析的；檢維修作業未落實各項安全防護措施，未確認設備的工藝處理滿足檢維修要求；盲板抽堵作業未確認系統溫度和壓力；高處作業未正確使用防墜落用品和登高器具設備，未正確系用安全帶；吊裝作業、斷路作業和動土作業未設置警示標志和標識牌；（2）未建立健全承包商管理制度，嚴格審查承包單位及相關人員的有關資質，發包單位未對承包單位作業人員進行嚴格的入廠安全培訓教育，對外包工程的安全生產實施管理和監督；（3）未建立變更管理規章制度，進一步強化對工藝技術、設備設施、供應商、承包商、人員等的變更過程管理。（各有關部門按職責分工負責）

（六）化工建設項目依法依規建設，合法生產經營。

重點檢查：（1）化工建設項目未批先建，建設項目安全設施“三同時”及重大變更未履行審批手續的；工藝設備設施落后、外部安全防護距離達不到國家要求，涉及“兩重點一重大”建設項目試生產方案未組織專家論證，試生產企業未制定安全措施和應急預案的，或試生產無安全保障的，竣工驗收后安全隱患未限期整改到位的，未落實防雷裝置竣工驗收及投入使用后定期檢測制度的，未及時辦— 48 —

理安全生產許可手續的；（2）未經安全生產行政許可，安全生產許可證、使用安全許可、經營許可證已過期，超出安全生產行政許可范圍從事危險化學品生產、使用、經營。（市安監局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

三、工作步驟

從即日起至2018年12月，分3個階段推進，完成每個階段工作后可轉段。

（一）動員排查階段。（即日起至2018年3月）

1.細化工作方案。各地、各有關部門制定下發細化專項整治行動實施方案，明確大檢查的主要任務、重點內容和工作要求，做到落實責任、細化措施，并盡快召開專題會議進行動員部署。

2.深入宣傳發動。各地在主流媒體進行廣泛報道，廣泛宣傳專項行動的目標任務、重點內容、工作要求，形成良好輿論氛圍。充分利用“12350”舉報電話或在單位門戶網站公示舉報電話，設立舉報電子郵箱，受理群眾來電、來信。

3.全面查找風險和隱患。通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風險辨識評估并登記造冊、一次全面隱患排查治理并上線運行、一次安全規章制度、操作規程和應急預案對標梳理并補充完善、一次全員安全教育培訓、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準確、深入查找出在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理和職業衛生等方面存在的突出問題和薄弱環節。

4.全面梳理建立檔案。對查找出的風險進行風險辨識評估，明

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確風險點及其風險等級、風險類型，實行分類分級，嚴格措施，實行有效管控；對排查出的隱患，立即進行整改，不能立即整改的，要登記造冊，建立臺賬，并按隱患等級，逐級上報，實行閉環管理。按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”要求，建立檔案，使之時刻處于受控狀態。

5.全面納入線上管理。所有在省安全生產隱患排查治理信息系統注冊的企業（未上線企業要立即注冊上線），在全面建立風險和隱患清單基礎上，將所排查的隱患在系統中登記，納入動態管理。同時，隱患清單和整改落實情況在企業內部公布。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）

1.全面隱患清零。企業對自查和監管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環節存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉政府及其有關部門要督促轄區內所負責的各類生產經營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關的堅決關，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴格實行風險分級管控。各企業要結合安全生產標準化工作，在對各系統、各環節存在的安全風險進行一次全覆蓋的辨識評估的基礎上，確定風險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、— 50 —

第四篇：江西2018年安全生產十大專項整治行動工作方案

江西省2018年安全生產十大專項整治行動工作方案

根據全省安全生產電視電話會議部署和省委、省政府主要領導重要批示指示要求，現就開展江西省2018年安全生產十大專項整治行動作如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，突出“查大風險、除大隱患、防大事故”工作重點，堅持問題和目標導向，落實生產經營單位主體責任，強化安全生產監管執法，深化重點行業領域安全專項整治，加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，大力提升我省安全生產整體水平，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉，奮力譜寫新時代江西安全生產新篇章，為建設富裕美麗幸福現代化江西創造良好的安全生產環境。

二、目標任務

通過開展安全生產十大安全專項整治行動，推進安全生產社會化、法治化、智能化、專業化建設，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決防范遏制重特大事故。

三、主要內容

在全省范圍內，集中開展煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、城市運行、交通運輸、建設工程施工、消防、冶金、特種設備等十大行業領域安全專項整治，并逐一明確責任分工。

（一）煤礦安全整治。集中整治小煤礦采掘布置、采煤方法和支護材料不符合規定，采用非正規開采、以掘代采，煤與瓦斯突出礦井防突措施落實不到位，受水害威脅礦井未查明礦井和周邊老空區（窿）積水情況組織生產，煤礦超層越界開采、超能力生產、通風管理混亂、安全監控系統運行不正常、人員提升設備保護裝置不可靠、電器設備失爆，列入去產能計劃礦井、長期停工停產礦井違法違規組織生產等問題。

任務分工：礦山安全專業委員會組織，省安監局、江西煤監局、省能源局牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各市、縣（區）政府落實。

（二）非煤礦山安全整治。集中整治盜采礦產資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采，防范冒頂片幫等七類措施不到位；地下礦山水害、大型采空區、尾礦庫“頭頂庫”、下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡等重大隱患治理不到位；長期停產停建的礦山復工復產前驗收程序不到位等問題。

任務分工：礦山安全專業委員會組織，省安監局、省國土資源廳、省公安廳牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各市、縣（區）政府落實。

（三）煙花爆竹安全整治。集中治理分包轉包企業生產線、工(庫)房以及其他形式出租、轉讓安全生產許可證，同一廠區內多股東各自組織生產經營活動等問題。淘汰規模小、管理亂、安全生產條件差的落后產能。同時，制定實施行業發展規劃。

任務分工：危險物品安全專業委員會組織，省安監局、省公— 2 — 安廳、省工信委、省質監局牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各市、縣（區）政府落實。

（四）危險化學品安全整治。建立健全化工項目聯審聯批機制，嚴格把好項目立項、選址、安全、環保準入關口，嚴格控制新建化工項目增速。集中整治未及時開展園區整體性風險評估評價的化工園區、重大風險功能區，未安裝或擅自停用危險工藝自動化控制系統或重大危險源監測監控系統；危險化學品安全風險分級辨識、管控措施不到位，動火作業、受限空間等八大特殊作業管理不到位，化工企業“打非治違”不徹底等問題。

任務分工：危險物品安全專業委員會組織，省安監局、省工信委、省住建廳、省環保廳、省能源局、國家能源監管派駐機構牽頭負責，危險化學品綜合治理各有關部門按照職責分工負責；各市、縣（區）政府落實。

（五）城市運行安全整治。集中整治功能區基礎設施、通訊網絡線路、商業綜合體、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含站場）、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、地下管廊、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場等安全問題。

任務分工：城市運行安全專業委員會組織，省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省通信管理局、省能源局、國網省電力公司牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各市、縣（區）政府落實。

（六）交通運輸安全整治。集中整治道路交通、水運、鐵路、民航、校車等交通運輸安全。開展交通運輸安全風險辨識評估和

— 3 — 有效管控，進一步強化交通運輸安全監督檢查、交通基礎設施、車輛動態監控監管、安全運行應急管理等工作。加強農村客運班車、長途客車、出城公交、旅游包車、危險貨物運輸車的監督和管理，嚴禁超員超載超速，嚴禁站外接客，嚴禁非法載客。特別對橋梁、隧道、臨水臨崖、急彎陡坡、山區公路和易發交通事故路段，采取設立安全警示標牌、設置緩沖帶、加裝防護裝置和專人看護等措施，強化重點管控；同時，加強上路執勤和巡查力度，針對重點路段、重點車輛做到逢車必查，對發現的違法違規行為予以嚴厲處罰。

任務分工：道路交通安全專業委員會組織道路交通安全整治，省公安交管局、省交通運輸廳、省教育廳、民航江西監管局、國家鐵路局派駐機構、中國鐵路南昌局集團有限公司牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各市、縣（區）政府落實。

（七）消防安全整治。圍繞商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、養老機構等人員密集場所和石油化工企業、化學危險品企業、石油庫、加油站、加氣站等易燃易爆危化品場所以及合用場所，老舊住宅，群租房，文物古建筑等六類場所開展火災隱患排查治理；深入推進電氣火災和高層建筑兩個綜合治理；扎實開展大型租賃公寓、連片物流倉儲、施工工地“三個專項治理”。

任務分工：消防安全專業委員會組織，省公安廳（省公安消防總隊）牽頭負責，省綜治辦、省工信委、省教育廳、省民政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化廳（含省文物局）、— 4 — 省衛生計生委、省旅發委、省工商局、省質監局、省安監局、省能源局、國網江西省電力公司等相關部門和鄉鎮街道按照職責分工負責；各市、縣（區）政府落實。

（八）建設工程施工安全整治。集中整治包括市政工程、房屋建筑、道路、鐵路、港口碼頭、機場、水利、火電廠、水電站、輸變電、各類開發區、旅游景區等建設工程施工安全。持續深入開展建筑施工危險性較大分部分項工程專項整治活動，重點整治建筑起重機械、腳手架、高大模板支撐體系、深基坑等重大危險源，嚴格落實重大危險源專項施工方案專家論證制度。

任務分工：建筑施工安全專業委員會組織，省住房和城鄉建設廳、省工信委、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省科技廳、省旅發委牽頭負責（其中：機場由民航江西監管局牽頭負責，電力建設工程由國家能源監管派駐機構牽頭負責，鐵路建設工程由國家鐵路監督管理派駐機構牽頭負責），其他相關部門按照職責分工負責；各市、縣（區）政府落實。

（九）冶金行業安全整治。集中整治金屬冶煉企業檢維修作業無制度、無許可、混亂無序，公共場所設置影響高溫熔融金屬（液渣）作業，起重機械不符合要求，盛裝液態金屬（熔渣）的容器未進行定期探傷檢測，煉鐵高爐爐基有積水，外委施工無管理制度，煤氣管道未設置隔離裝置和吹掃設施，未設置固定式一氧化碳監測報警裝置等問題。

任務分工：工業制造安全專業委員會組織，省安監局、省工信委、省質監局、省國資委牽頭負責，其他相關部門按照職責分

— 5 — 工負責；各市、縣（區）政府落實。

（十）特種設備安全整治。集中整治鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛等特種設備安全，努力解決特種設備定期檢驗工作不落實、特種作業人員持證上崗率低、設備使用管理狀況差等問題。

任務分工：特種設備安全專業委員會組織，省質監局牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各市、縣（區）政府落實。

其他行業主管部門、有關中央駐贛企業和省屬集團公司按照各自職責范圍作出部署安排。各市（縣、區）結合本地實際認真落實。

四、工作步驟

從2018年2月至12月，分3個階段推進，階段工作完成后可提前轉段。

（一）動員排查階段。（2018年2月至3月，“掃雷”行動）1.全面宣傳發動。各地、各有關部門、各責任單位制定下發專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進行動員部署，在當地廣播、電視和報刊等主流媒體廣泛傳播專項整治的必要性、緊迫性和專業性，以及與公眾個體安危的高度相關性。

2.全面辨識風險和查找隱患。各地、各有關部門、各責任單位及生產經營單位通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風險辨識評估并登記造冊、一次全面安全隱患排查并上線運行、一次安全規章制度、操作規程和應急預案對標梳理并補充完善、一次全員安全教育培訓、一次徹底的反“三違”集中行動），— 6 — 全面、準確、深入查找出在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理和職業衛生等方面存在的突出問題和薄弱環節。各行業要組織專家送服務到基層、到企業，進行示范性風險辨識和隱患排查與評估，對相關人員進行培訓和示范，使得風險辨識分級分得準、隱患排查查得實。

3.全面梳理建立檔案。各地、各有關部門、各責任單位督促生產經營單位對辨識的風險進行評估，明確風險點及其風險等級、風險類型，實行分類分級，嚴格措施，有效管控。對排查出的各類隱患要進行認真梳理、按標準確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，使之時刻處于受控狀態，實行閉環管理。對排查出的重大安全隱患的治理工作，各級政府部門、各責任單位要跟蹤監督。

4.全面納入線上管理。所有生產經營單位要在規定的時間內注冊登錄省安全生產隱患排查治理信息系統，真實、完整填報安全生產基礎信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統中登記，按照“兩個15天”要求納入動態管理；隱患清單和整改落實情況要經生產經營單位主要負責人、安全生產管理機構負責人共同簽字后在企業內部公示、公告，重大隱患還要向屬地負有安全監管職責的部門報告。通過隱患排查識別風險并發現防控措施的不足，使風險辨識防控和隱患排查治理形成良性互動、往復循環。

— 7 — 5.全面加強風險管控。在生產經營單位自下而上地組織開展風險辨識、評估、分級基礎上，各地、各有關部門、各責任單位重點制定風險分級的管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單；同時對員工進行風險管控相關知識培訓，提高員工風險管控能力和水平。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月，“清零”行動）1.全面隱患清零。生產經營單位對自查和監管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環節存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉政府及其有關部門要督促轄區內所負責的各類生產經營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關的堅決關，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴格掛牌督辦。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實行由各級安委會辦公室統一歸口，各行業分級管理。重大隱患由省安委會辦公室實行掛牌督辦，其他隱患根據實際情況由設區市安委會辦公室實行掛牌督辦，各行業主管部門要按職責分工，督促生產經營單位切實做到整改措施、整改責任、整改資金、整— 8 — 改時限和整改預案“五到位”。各行業監管部門要組織制定各行業領域的隱患排查分級實施指南，要認真組織監管監察執法，要詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，深入生產經營單位對表檢查，并加強巡查、監控和盯防，確保安全。

3.嚴格“四個一律”。各地、各有關部門、各責任單位應對隱患整改情況進行全面復查，對發現的每一項嚴重違法違規行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等“五項措施”和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個一律”。隱患整改不到位的，要綜合運用經濟、行政、法律手段進行綜合監管；對一時無法整改到位的，要采取有效措施進行重點監控，并責令限期整改；對涉及多部門或跨地區的重大問題，加強聯合執法。

4.嚴格“五個一批”。清零行動期間，要集中開展專項整治，取得階段性成效，實現隱患排查治理閉環管理。各地、各有關部門、各責任單位必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關停一批不符合安全生產條件企業。充分運用輿論工具，形成安全生產專項整治高壓態勢，使得違法違規行為無處遁形。

5.嚴格實施聯合懲戒。各地、各有關部門、各責任單位要嚴格落實安全生產失信行為聯合懲戒機制和“黑名單”管理制度，對未開展全面排查、未開展“五個一”活動和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對其實施聯合懲戒、記入誠信檔案；同時，將存在重大安全生產隱患又不積極實施治

— 9 — 理的生產經營單位及其主要負責人列入安全生產失信企業黑名單，定期向社會公布。

6.嚴格約談問責。各地、各有關部門、各責任單位對專項整治工作不力、問題突出和事故多發的地區、部門、單位，進行重點督查約談、通報；問題嚴重的，移交組織、紀檢部門依法依規組織調查問責，督促各地、各有關部門、各責任單位認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，抓實各項工作。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認真開展“回頭看”。各地、各有關部門、各責任單位對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”，重點檢查工作部署情況、風險辨識及隱患排查臺賬建立情況、風險管控及隱患排查治理工作是否落到實處等情況。對已責令停產整頓、關閉取締的生產經營單位逐一復查到位。

2.著力實行智能化管理。加強省安全生產隱患排查治理信息系統建設及推廣應用，匯集大數據，形成安全生產一張網，橫向至各行業領域各設區市全面推廣使用，縱向延伸至鄉鎮、園區和街辦全覆蓋。省安委會辦公室（省安監局）要牽頭協調，加強指導，各有關行業主管部門要積極主動，做好對接。

3.樹立標桿作出示范。通過開展專項行動，有針對性地在全省培育1000家隱患排查和風險管控示范企業、1000家工貿行業安全生產標準化建設示范企業，并總結經驗、逐步推廣。同時，在全省選擇10個試點縣（市、區），發揮典型引領的作用，促進— 10 — “雙千工程”深入開展。

4.引入安全文化管理體系。各地、各有關部門、各責任單位積極引導生產經營單位開展安全文化體系建設活動，建立生產經營單位內部從管理者到員工人人關注安全，關注自身安全、關注身邊人的安全、關注集體的安全，形成為追求卓越的安全生產績效而不斷努力的長效機制。各地、各有關部門、各責任單位要培育和扶持安全文化建設的示范企業，以帶動地區、行業安全生產整治向縱深發展。

五、保障措施

（一）加強組織領導

1.健全領導機制。專項整治行動由各級安委會統一領導和部署，設立12個專業委員會統籌協調推進各行業領域的安全專項整治行動，建立運行機制，做到各負其責。

2.定期分析研判。各市（縣、區）政府主要領導要親自抓工作落實，每個階段至少主持召開一次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作。

3.實行定期通報。各地、各有關部門、各牽頭組織單位要采取月分析、季通報、年總結等方式，將開展情況呈報同級黨委、政府領導同志，寄送下一級黨委、政府和同級有關部門主要負責同志；各級整治行動牽頭組織單位每月向同級安委會報送一次集中整治情況報告。

（二）強化巡查督查

1.突出巡查全覆蓋。省安委會組織7個巡查督導組，每組負

— 11 — 責1-2個設區市，開展全覆蓋安全生產巡查。組長從設區市擔任過縣級黨政正職的副廳級黨員干部或人大、政協退居二線的正廳級干部和省安委會相關成員單位現職或近期退出領導崗位、熟悉安全生產監管工作的廳級干部中抽調。巡查督導采取聽取匯報、列席會議、座談交流、查看資料、實地調研、個別談話、受理舉報和現場暗查暗訪，隨機抽查等形式，找準短板，督促整改，改進工作，確保安全生產工作落實到位。

2.重點督察嚴執法。省安委會在每個整治階段組織11個綜合督查組開展督查，推動屬地管理責任的落實；各有關部門針對行業領域開展專項督查，推動生產經營單位主體責任落實；各級安委會辦公室組織暗訪組，從2018年4月初開始持續開展暗查暗訪。

3.強化考核重實效。將其納入2018安全生產工作考核內容，考核分值占總分值的30%，包括組織領導、動員排查、集中整治、鞏固提升、事故防范、信息報送。

（三）營造強勁聲勢

1.全面搞好宣傳。各地、各有關部門、各責任單位要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，充分發揮報紙、電視、廣播、網絡媒體作用，開辟專題專刊專欄，為專項行動造勢。

2.用好正反典型。各地、各有關部門、各責任單位要推介典型事跡，曝光負面案例，各設區市集中曝光不少于2批次重大隱患問題，省直各責任單位至少在省主流媒體各推介1個先進典型報道，曝光1個負面案例。

— 12 — 3.強化公眾參與。鼓勵廣大群眾通過各種形式，積極舉報安全生產事故隱患并落實舉報獎勵政策。開展趣味競賽、有獎問答等互動方式，提高公眾的參與性。

（四）落實生產經營單位主體責任

1.安全責任落實到位。生產經營單位是責任主體，主要負責人是集中整治行動第一責任人，要對建立健全企業的全員責任制，全員參與事故隱患排查治理，確保安全整治行動工作取得實效。

2.安全管理落實到位。按照專項整治行動各階段要求，強化內部安全管理，嚴格落實各項規章制度，大力推進企業安全生產標準化建設，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。

3.安全投入落實到位。落實企業安全生產費用提取管理使用制度，嚴格落實安全設施“三同時”投入，建立健全工傷預防機制，做好工傷預防工作。

4.安全培訓落實到位。制定培訓計劃，保證經費需求，嚴格落實先培訓后上崗制度。嚴格班前警示教育，實施班組長安全培訓工程，提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。

5.應急救援落實到位。落實生產經營單位應急預案、應急準備和演練等應急處置責任，建立專職或兼職應急救援隊伍，鼓勵企業與專業救援隊伍簽訂服務協議，引導社會力量參與應急救援。

（五）形成強大合力

— 13 — 1.強化經費保障。各級財政要全額保障負有安全生產監督管理職責的部門監管執法經費和用于安全生產事故防范、工程科技研發的資金投入。

2.落實執法保障。嚴格落實全省監管執法裝備及現場執法和應急救援用車配備標準，按照《中共江西省委 江西省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（贛發〔2017〕27號），市級不少于5輛、縣級不少于2輛。

3.發揮群團作用。工會、共青團、婦聯要發揮群團組織促進安全生產工作重要作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監督，積極創造條件建立健全職工群眾安全監督網、青年安全監督崗和婦女安全監督崗，形成抓好安全生產的強大合力。

— 14 — 江西省2018年煤礦安全整治行動工作方案

根據《江西省2018年安全生產十大專項整治行動工作方案》部署，現就開展全省2018年煤礦安全專項整治行動制定如下工作方案。

一、目標任務

通過開展煤礦安全專項整治行動，從嚴從實從細落實各項安全防范責任和措施，嚴厲打擊煤礦安全生產非法違法行為，全面管控和排查風險隱患，提高安全基礎保障能力，切實減少一般事故,有效控制較大事故,堅決防范遏制重特大事故。

二、主要內容

在全省各類煤礦（包括列入去產能范圍礦井及停產停工礦井）開展煤礦安全專項整治行動，重點排查整治以下方面：

（一）主體責任落實方面

嚴厲打擊無證或證照不全組織生產，長期停工停產礦井、責令停產礦井未經批準擅自恢復生產，未取得安全生產標準化等級礦井組織生產，超能力生產等行為；重點整治安全生產管理人員和專業技術人員配備不足，各管理層級和崗位的安全生產職責不明確、不具體、不符合本企業實際，風險辨識管控工作不落實，隱患排查治理工作不落實等情形。

（二）采掘布置和采煤方法方面

嚴厲打擊假圖紙、假密閉、隱瞞作業地點、超層越界生產、違規進入禁采區進行采掘活動等行為；重點整治礦井生產布局不

— 15 — 合理，采掘頭面多，采用非正規開采、以掘代采，不嚴格按照采掘計劃組織采掘作業，不嚴格按作業規程作業，作業規程、操作規程不符合現場實際或未根據現場條件變化及時修改，采掘工作面木支護、空頂作業等情形。

（三）瓦斯防治方面

嚴厲打擊瓦斯超限作業，防突鉆孔施工造假、檢驗和驗證數據不真實的行為；重點整治傳感器種類不全、數量不足、安全監控系統運行不正常，煤與瓦斯突出礦井沒有嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，通風系統不完善，生產水平和采區未實現分區通風，違規串聯通風，采掘工作面風量不足甚至無風微風作業等情形。

（四）防治水方面

嚴厲打擊在水患威脅區域違規進行采掘活動；重點整治未查明礦井和周邊老空區積水情況并及時上圖，受水患威脅礦井未確定禁采區域，水文地質類型復雜、極復雜礦井未設立專門防治水機構和配備專門探放水作業隊伍、配齊專用探放水設備，未按規定進行探放水等情形。

（五）機電運輸方面

重點整治運人裝置的大型設備和鋼絲繩未按規定進行檢修、檢測檢驗，保護裝置不齊全，“一坡三擋”防護設施不完善，機電設備失爆，使用非安標產品等情形。

三、工作步驟

煤礦安全專項整治行動從2018年2月至12月，分3個階— 16 — 段推進，完成每個階段后可轉段。

（一）動員排查階段（2018年2月至3月）

1.全面宣傳發動。各級政府要在全國“兩會”前，組織煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構，結合本轄區煤礦實際認真研究制定實施方案，明確重點內容、工作措施和工作要求，進行專題動員部署，同時在當地主流媒體進行廣泛宣傳，營造專項整治的濃厚氛圍。

2.全面辨識風險和查找隱患。煤礦企業通過開展“五個一”活動（全面開展一次安全風險辨識評估并登記造冊、開展一次全面隱患排查治理并上線運行、開展一次安全規章制度和操作規程對標梳理并補充完善、開展一次全員安全教育培訓、開展一次徹底的反“三違”集中行動），對照方案確定的重點內容，對企業在安全管理、設備設施、災害防治措施等方面存在的問題和薄弱環節進行全面排查梳理，認真查找風險和隱患。

3.全面梳理建檔。各煤礦企業對查找出的風險和隱患進行分級，明確風險和隱患等級，實施分級管控，對排查出的風險和隱患，必須建立明細臺賬，做到逐項建清單、逐企建檔案，并逐項制定管控措施，落實責任。重大風險隱患清單及整改落實情況要在企業內部公布，并及時報送當地煤礦安全監管部門、駐地煤礦安全監察機構、煤炭行業管理部門。

4.全面納入動態管理。在全面建立風險和隱患清單、建立臺賬的基礎上，各煤礦企業要將所有排查出來的隱患全部錄入省安全生產隱患排查治理信息管理系統，按照“兩個15天”的要求（每— 17 — 15天登錄使用一次系統、每15天至少進行一次新增隱患登記）錄入系統，納入動態管理。

5.嚴格復產驗收。要把春節后煤礦復產驗收工作與 “掃雷”行動有機結合，嚴把節后煤礦復產驗收關，在嚴格按照標準程序組織復產驗收的同時，對沒有完成風險辨識評估、梳理建檔、上線管理等“掃雷”行動各項工作的煤礦，一律不得復產、不得轉段，對擅自復產、轉段的煤礦要堅決予以打擊。

（二）集中整治階段（2018年4月至9月）

1.嚴格實行風險分級管控。各煤礦企業要在風險辨識評估的基礎上，確定風險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。

2.嚴格實行隱患清零。各煤礦企業對排查出來的隱患要嚴格落實整改責任，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要認真制定整改方案，按照“措施、責任、資金、時限和預案”五落實的要求切實抓好整改，確保整改落實到位，隱患全面清零。各有關部門要按照各自職責，督促煤礦企業切實落實整改責任，對排查出來的隱患實施分類整治，對部門檢查和煤礦企業報送的重大隱患要按規定進行督辦，并嚴格按程序驗收銷號，堅決做到逐企業、逐網格“清零”治理到位。

3.嚴格開展執法檢查。各地、各有關部門要采取明查暗訪、聯合執法等形式開展執法檢查，檢查要制定檢查方案，詳細列明— 18 — 檢查事項、具體內容和檢查標準，深入煤礦進行對表檢查。對檢查中發現的問題依法進行查處，發現重大隱患要依法責令煤礦停產整改，嚴格按規定進行掛牌督辦。省安監局、江西煤監局和省能源局要采取“四不兩直”、暗查暗訪等方式，對全省煤礦開展專項整治情況進行督查。

4.嚴格落實“四個一律”和“五個一批”措施。對專項整治行動中發現的嚴重違法違規行為，要嚴格依法落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等強制措施和“四個一律”（停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責）等執法措施。要通過嚴格檢查、集中排查、嚴厲整治，做到“五個一批”到位，即：依法整改消除一批重大隱患，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為，公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業，公告一批依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的企業，嚴厲懲處一批非法違法單位責任人。

5.嚴格開展聯合懲戒。各有關部門對未開展全面排查、未開展 “五個一”活動、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的煤礦，納入誠信管理，列入誠信檔案，對存在嚴重違法違規行為的煤礦要按規定對其實施聯合懲戒，列入黑名單管理。

6.分級約談問責。專項整治期間，對發生事故的煤礦，在嚴格依法處罰、追究責任的同時，各地政府對其主要負責人（實際控制人）進行重點督查約談，督促其切實落實安全生產主體責任。發生1起事故的煤礦，由縣級政府進行約談，發生較大及以上事故或2起及以上事故的煤礦，由設區市政府約談。

（三）鞏固提升階段（2018年9月至12月）

1.認真開展“回頭看”。各地對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”，對已責令停產、關閉取締的煤礦逐一復查，嚴防違規組織生產。

2.著力構建長效機制。各煤礦在認真總結梳理專項整治工作成果和經驗做法進行的基礎上，對安全管理各項制定進行進一步梳理和評估，著力構建長效機制，進一步提升企業安全管理水平。各有關部門對本轄區內煤礦開展專項整治取得的成效和存在的問題進行梳理分析，提出下一步對策措施。

3.樹立標桿作出示范。通過開展專項行動，在全省選擇培育10處安全生產標準化建設示范煤礦，總結安全生產標準化建設、特別是安全風險管控和隱患排查治理工作經驗，逐步在全省推廣。

四、保障措施

（一）加強組織領導和部門協作

煤礦安全專項整治行動由各地政府統一領導，各級煤礦安全監管部門、各煤礦安全監察機構和煤炭行業管理部門具體負責，國土、電力、公安等部門積極配合。各有關部門要高度重視，把專項整治作為2018年煤礦安全生產的一項重要工作來抓，主要負責人要親自抓好各項工作的落實，切實落實責任、細化措施，確保專項整治行動取得實效。要強化部門溝通協作，通過定期召開聯席會議、聯合檢查督查等形式，溝通情況、促進工作，形成工作合力，共同推動專項整治行動有序有效開展。

（二）嚴格落實責任

各煤礦企業要嚴格落實企業主體責任，明確專門機構、人員和經費保障，主要負責人要親自抓好督促檢查和工作落實。每一階段結束后，各煤礦企業要對工作開展情況進行總結評估，并將總結評估報告報當地煤礦安全監管部門、駐地煤礦安全監察機構和煤炭行業管理部門。各有關部門要落實督促檢查責任，對風險分級管控和隱患整改清零等工作開展不扎實的煤礦，要嚴格落實執法處罰、約談問責等工作措施，確保專項整治取得實效。

（三）統籌推進各項工作

要把專項整治行動與煤礦安全生產標準化建設、打擊和集中整治煤礦安全生產違法違規行為、重大風險管控和災害治理、淘汰退出落后產能、推進煤礦安全基礎建設等各項工作有機結合起來，統籌推進、協調解決各項工作存在的問題，促進煤礦安全生產基礎能力建設，提升煤礦安全保障水平，切實防范煤礦安全事故的發生。

（四）嚴格落實執法措施

各有關部門在專項整治中，要敢于動真碰硬、嚴格執法，依法嚴格落實“四個一律”等執法措施，通過專項整治的開展，切實做到“五個一批”到位。對檢查中發現的無證或證照不全組織生產、標準化不達標組織生產、停產礦井違規組織生產、“五假五超”等嚴重違法生產行為要堅決依法打擊，情節嚴重的要提請當地政府依法關閉。

（五）加大宣傳和監督力度

— 21 — 要強化社會和輿論監督，充分發揮報紙、電視、廣播、網絡媒體作用，采取多種形式，對煤礦安全專項整治行動進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。各級煤礦安全監管部門、各煤礦安全監察機構和煤炭行業管理部門對群眾舉報并查實的煤礦違法違規行為，要按規定兌現獎勵。對嚴重違法違規行為要加大曝光和懲戒力度，各設區市在專項整治期間至少要集中曝光2批（次）煤礦嚴重違法違規行為，聯合懲戒和“黑名單”管理的煤礦名單要及時按規定報送，加強警示教育，形成有力震懾。

（六）定期調度報告工作進展

各有關部門要認真分析研究專項行動開展情況，及時協調解決存在的問題，每月向當地政府報告1次專項行動進展情況，重要情況及時向黨委、政府主要領導呈報。要切實做好專項整治的工作調度和信息報送工作，各有關部門要明確專人負責，及時掌握轄區內煤礦的專項整治行動開展情況。煤礦專項行動有關數據由各級煤礦安全監管部門匯總，從2018年3月開始，各級煤礦安全監管部門每月5日前，分別向當地政府和上一級煤礦安全監管部門報送。2019年1月5日前，各有關部門開展專項行動的總結分別報送當地政府和上級部門。

— 22 — 江西省2018年非煤礦山安全整治行動工作方案

為認真貫徹落實全國、全省安全生產及警示教育電視電話會議、全省安全生產工作視頻會議和全國非煤礦山安全生產暨尾礦庫治理工作會議精神，按照《江西省2018年安全生產十大專項整治行動工作方案》總體部署，結合《江西省安委會關于印發江西省非煤礦山安全生產專項整治工作實施方案的通知》（贛安〔2017〕12號）要求，制定本工作方案。

一、目標任務

通過深化非煤礦山安全專項整治，從嚴從實從細落實各項安全防范責任和措施，堅決打擊一批未履行建設項目安全設施“三同時”程序以及盜采礦產資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等非法違法違規行為，嚴厲追究一批防范冒頂片幫等7類措施不到位企業責任，及時消除一批地下礦山水害、大型采空區、尾礦庫（頭頂庫）、下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡隱患，切實查處一批長期停產停建的礦山復工復產前驗收程序不到位等問題，加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，提高非煤礦山安全保障能力，有效防范和遏制生產安全事故特別是較大以上事故發生。

二、主要內容

（一）打擊非法違法違規建設和開采行為（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監、國土資源、公安、環保、林業、煤監）。

— 23 — 各級政府要組織安監、公安、國土資源等部門開展打非治違專項行動，全面、嚴厲打擊以下8類非法違法開采等行為：

1.違反礦山建設項目“三同時”規定，沒有安全設施設計或未經安監部門審查同意擅自開工建設、未按批準的安全設施設計施工、建設項目竣工投入生產或使用前安全設施未經驗收合格等。

2.盜采礦產資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等。

3.未取得爆破作業單位許可證從事爆破作業的。

4.因開采、勘探等破壞生態環境等。

5.礦山、尾礦庫建設項目非法使用林地等。

6.采礦許可證、安全生產許可證和爆破作業單位許可證到期未提出延期換證申請，經限期整改仍不申請辦理延期換證手續的。

7.以非煤礦山企業名義開采共（伴）生煤炭資源，以及將煤礦企業改頭換面為非煤礦山企業逃避煤礦整頓關閉的礦山。

8.采掘運等工程項目非法外包、轉包等。

（二）整治地下礦山水害（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監、水利）。各級政府要督促有關部門加大對水文地質條件復雜尤其是“三下開采”、上游有水利設施等存在水害地下礦山的監督檢查，及時督促企業治理隱患，嚴把建設項目安全條件關，嚴防發生淹井、透水事故，重點整治以下6種情形：

1.豎井、斜井、平硐等井口的標高，低于當地歷史最高洪水位1m以上的。

— 24 — 2.上游新建水利設施對井下生產系統造成安全影響的。3.礦山上游河道改道、河床抬高等可能會引發淹井事故的。4.在開采設計劃定的禁采保護區域擅自組織生產作業的。5.井下廢棄老窿存在有透水危害的。6.涌入井下的地表水未采取截流措施的。

（三）整治大型采空區（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監、發改、財政、國土資源、環保）。各級政府要督促有關部門加大對大型采空區隱患治理項目實施及配套資金支持力度，切實強化監管，督促企業認真開展治理，及時消除大型采空區引發大面冒頂、片幫、地表塌陷、山體滑坡等重大事故隱患。整治重點任務為：

1.督促大型采空區企業按照選用充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式制定治理工作方案，及時消除大面積連片采空區事故隱患。

2.按照國家安監總局要求和省安委會辦公室下達實施方案和績效目標的規定，在2018年底前完成對2017中央下達資金治理的大余縣日榮鎢業有限責任公司青石鎢礦、江西西華山鎢業有限公司西華山鎢礦、于都予捷礦業有限公司安前灘鎢礦、江西蕩坪鎢業有限公司寶山礦區采空區等4個工程項目治理工作任務。

（四）整治尾礦庫（頭頂庫）（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監、發改、財政、環保）。各級政府要督促有關部門加

— 25 — 大對尾礦庫隱患治理項目實施及配套資金支持力度，加大對有主及無主尾礦庫涉及安全、環保等方面問題的治理工作力度，及時消除隱患。在專項整治期間，原則上對新的頭頂庫建設項目和頭頂庫加高擴容建設項目安全設施設計不予審批。整治重點任務為：

1.在2018年底前完成3座危庫（注：安全隱患已消除，九江市銅嶺冶金總廠尾礦庫、修水縣土龍山金礦尾礦庫和德安銻鋅礦老尾礦庫）、2座險庫（樂平市景發礦業有限公司樂華錳礦尾礦庫和修水縣地原礦業有限公司嶺下灣金礦尾礦庫）及6座病庫（吉水縣黎洞坑鐵礦尾礦庫、江西西部資源鋰業有限公司（原泰昱鋰業有限公司）尾礦庫、安遠縣園嶺礦業有限公司嶺寨鉬礦一工區尾礦庫和二工區尾礦庫、武寧縣華源銻業有限公司尾礦庫、鉛山縣富達礦業有限公司天柱山有色金屬選礦廠3號庫）等11座尾礦庫履行治理驗收銷號程序及治理工作任務。

2.按照省安委會辦公室下達實施方案和績效目標的規定，完成中央財政資金支持的分宜縣馬坡嶺尾礦庫、大余龍威鎢業有限公司牛嶺尾礦庫、江西下壟鎢業有限公司樟斗尾礦庫、江西銅業集團銀山礦業有限責任公司尾礦庫、中國黃金集團江西金山礦業有限公司陽山尾礦庫、浮梁縣金豐礦業開發有限公司大舟金礦尾礦庫等6個綜合治理工程項目治理工作任務。

3.督促66座頭頂庫企業按照隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等方式完善 “一庫一策”治— 26 — 理方案，建立在線遠程預警監測系統，并實施治理。

（五）整治下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監、環保、國土）。各級政府要督促有關部門加大對下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡涉及安全、環保、地質災害等方面問題治理工作力度，及時消除隱患。重點整治以下6種情形：

1.屬于危險、病級的排土場未按照正常級標準進行整治。2.未按設計進行排土作業，未開展排土場、邊坡安全檢查。3.工作幫坡角大于設計工作幫坡角，或者臺階（分層）高度超過設計高度。

4.擅自開采或破壞設計規定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

5.未按國家標準或者行業標準對排土場、邊坡穩定性進行評估。

6.高度200米及以上的邊坡或排土場未進行在線監測。

（六）淘汰落后設備及工藝（責任部門：安監）。督促生產的礦山企業在規定期限內完成國家安監總局頒布的兩批28項禁止使用設備及工藝目錄淘汰更新。

（七）防范冒頂片幫等7類措施（責任部門：安監）。嚴格按照規程及防范遏制非煤礦山領域重特大事故工作方案部署要求，重點整治以下7類事故防范：

1.嚴防冒頂片幫事故：（1）井下巷道或者采場需要支護的，未根據頂板不同巖性嚴格按設計要求采取打錨桿、掛網噴漿等支

— 27 — 護措施；（2）未嚴格執行敲幫問頂制度；（3）開采深度800米及以上地下礦山未安裝在線地壓監測系統；（4）未嚴格按照批準的設計留設礦房、礦柱。

2.嚴防尾礦庫潰壩事故：（1）未確保建設規范、設計施工合規；（2）未嚴格按設計和規范進行日常運行管理；（3）未加強汛期檢查維護工作；（4）未建立完善預警監測設施（系統）。

3.嚴防中毒窒息事故：（1）地下礦山未建立機械通風系統；（2）井下掘進工作面和通風不良的采場未安裝局部通風設備，獨頭工作面有人工作時，局扇未連續運轉；（3）未對每一位入井人員配備自救器，未對井下作業的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀；（4）發生事故后未采取有效防范措施盲目施救。

4.嚴防火災事故：（1）井下使用非阻燃電纜、非阻燃風筒和木支護；（2）未嚴格執行動火作業審批制度，動火作業人員未安全培訓到位；（3）在井筒內進行焊接時，未派專人監護，焊接完畢未嚴格檢查清理。

5.嚴防透水事故：（1）水害嚴重的礦山未成立防治水專門機構；（2）地下開采受水威脅的，未嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；（3）在水文地質條件中等及以上的地下礦山，未配備超前探放水設備；（4）井下主要排水設備設施不符合設計和規程要求。

6.嚴防墜罐跑車事故：（1）提升運輸設備設施未選用具有相關資質生產廠家生產的合格產品；防墜、過卷等安全設施不齊— 28 — 全有效；（2）井口及各提升中段的安全門、搖臺（托臺）、阻車器未與提升機信號實現聯鎖，安全門的打開與罐籠的位置未實現閉鎖，提升信號未與提升機控制實現閉鎖；（3）提升運輸設備操作人員未持證上崗；（4）未嚴格按規定對提升運輸系統進行檢測檢驗和日常維護保養；（5）提升罐籠乘載人數每次超過9人的，未切實制定專項措施及指定專人負責。

7.嚴防邊坡坍塌事故：（1）露天礦山未嚴格按設計自上而下分臺階開采，未嚴格按設計要求留設清掃平臺和安全平臺，并確保道路上山；（2）露天采石場未采用中深孔爆破、機械化裝巖和液壓二次破碎工藝；（3）邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，未進行在線監測，未定期進行穩定性專項分析。

（八）整治長期停產停建礦山（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監、國土、公安）。各級政府要督促有關部門按照各自工作職責，強化長期停產停建礦山的監管，嚴把復產復工安全條件關，嚴防非法違法組織生產等行為。重點整治以下3種情形：

1.未嚴格按照停產停建有關文件規定履行復產復工工作程序。

2.出具與現狀不符的《安全檢測檢驗報告》及《安全現狀評價報告》等。

3.采礦許可證、安全生產許可證、爆破作業單位許可證過期仍然擅自組織生產或建設。

三、工作步驟

深化非煤礦山安全專項整治行動，從2018年2月至12月，分3個階段推進，完成每個階段后可轉段。

（一）動員排查階段（2018年2月至3月）

1.制定實施方案。開展深化非煤礦山安全專項整治是提高安全保障能力，是有效減少一般事故、防范遏制較大以上事故的重要舉措。各級政府要結合本轄區非煤礦山實際認真研究制定實施方案，進一步明確重點內容、工作措施和工作要求，并于2月底以前進行專題動員部署，督促轄區內非煤礦山企業結合實際制定有針對性且可操作性的工作方案。

2.深入宣傳發動。在當地主流媒體以及各職能部門微信公眾號等廣泛宣傳專項整治行動的目標任務、重點內容、工作要求，營造濃厚的輿論氛圍。

3.全面查找、辨識評估風險和隱患。督促轄區內各非煤礦山企業通過組織開展“五個一”活動，對照方案確定的8項重點內容，結合企業實際制定有針對性的整治工作方案，突出“7類”事故防范，突出重點項目、區域安全檢查，突出重點設施、設備隱患進行全面排查梳理，對查找出的風險和隱患進行風險辨識評估，科學評定每一個崗位、每一件設備設施、每一個區域的風險等級，并建立風險和隱患臺賬。對涉及安全、環保問題等重大風險和重大隱患要及時向所在地市、縣政府及相關職能部門進行報告。

4.嚴格實行風險分級管控。在全面建立風險和隱患清單、建— 30 — 立臺賬的基礎上，企業必須落實風險和隱患管控措施和責任人，使之時刻處于受控狀態，切實做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。

5.全面納入動態管理。督促轄區內各非煤礦山企業形成安全風險數據庫，將所有排查出來的隱患錄入省隱患排查治理信息管理系統，納入動態管理，實行閉環管理。

對在“掃雷”行動中執行不到位的非煤礦山企業，一律責令停產整頓，一律不予通過安標化考評定級，一律不予以通過安全許可。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）

1.全面隱患清零。企業對自查和監管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環節存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉政府及其有關部門要督促轄區內所負責的各類生產經營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關的堅決關，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

— 31 — 2.嚴格開展執法檢查。各級政府要對照整治的重點內容和檢查標準，督促相關職能部門深入非煤礦山企業對表檢查，對發現的每一項非法違法違規行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執法措施，并納入誠信管理，對其實施聯合懲戒、記入誠信檔案。省安委會辦公室將從5月開始，組織對全省非煤礦山開展深化專項整治情況進行督查，同時采取“四不兩直”方式開展暗查暗訪。

3.嚴格落實“五個一批”。非煤礦山專項整治隱患“清零”行動期間，各級政府特別是縣級政府要督促相關職能部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件企業。

4.嚴格實行約談問責。對非煤礦山深化專項整治8項內容工作不力，尤其是對打非治違不力、大型采空區、尾礦庫（頭頂庫）治理進展緩慢的地區，以及發生較大以上事故或2起以上一般事故的地區和行業主管部門，省政府層面將組織重點督查約談，督促各地、各有關部門切實負起安全責任。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認真組織開展“回頭看”。各級政府要對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”，對已責令停產整頓、關閉取締的非煤礦山逐一復查，嚴防擅自組織生產。對實施掛牌督辦的隱患在— 32 — 規定整改期限內仍然沒有整改到位的，一律提請地方人民政府依法予以關閉。

2.著力構建長效機制建設。各級政府要對本轄區開展深化專項整治情況進行總結，對在開展深化專項整治中取得的成效和存在的問題進行梳理分析，提出下一步做好涉及非煤礦山安全生產、環境保護等領域工作的對策措施。同時，督促轄區各非煤礦山企業在認真總結梳理專項整治工作成果和經驗做法的基礎上，對安全管理各項制定進行進一步梳理和評估，著力構建長效機制，進一步提升企業安全管理水平。

3.著力樹立一批典型示范。通過開展專項行動，將在全省選擇培育20家安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設、20家本質安全機械化、20家防范管控智能化示范企業，并在全省全面推廣。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。各市、縣級政府要高度重視，切實按照制定的方案，落實責任分工，精心組織，層層發動，扎實推進，確保專項整治取得實效。要定期研究專項整治行動存在的問題，切實推進各項工作落實。

（二）切實強化配合協調。各級政府要督促相關部門加強溝通協調，嚴格按照責任分工聯合開展安全生產專項整治，加強信息傳輸，形成合力，確保專項整治工作順利開展，取得預期成效。

（三）切實強化監督執法。各級政府及有關部門要高度重視

— 33 — 專項整治工作，按照本方案要求，嚴厲打擊非法違法生產、建設、破壞生態環境等行為，要督促非煤礦山企業切實落實安全生產、環境保護等方面主體責任，按本方案要求認真組織開展排查、整治工作，切實有效防范生產安全事故及環境污染等事件。

（四）切實強化保障能力。各級政府要督促各相關部門全面落實安全專項整治相關工作責任，按照《江西省安委會關于印發江西省非煤礦山安全生產專項整治工作實施方案的通知》（贛安〔2017〕12號）要求，督促發改部門適時安排尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區等重大隱患治理項目計劃并推動實施，督促財政部門安排專項資金用于支持尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區等重大隱患治理項目的實施。

（五）切實強化信息報送。各級政府要及時掌握、調度轄區內安全專項整治進展情況，及時協調解決相關問題。從2018年3月開始到專項整治結束，各市、縣安委會辦公室在每月5日前，要向省安委會辦公室報送一次轄區內專項整治行動開展情況，在2019年1月5日前報送工作總結。— 34 — 江西省2018年煙花爆竹安全整治行動工作方案

根據全省2018年安全生產十大專項整治行動工作部署，現就開展全省2018年煙花爆竹安全整治行動制定如下工作方案。

一、目標任務

通過開展煙花爆竹安全專項整治行動，推進安全生產社會化、法治化、智能化、專業化建設，切實減少一般事故、防范較大事故、杜絕重大以上事故。

二、主要內容

各部門按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》（江西省人民政府令第222號）所明確的對煙花爆竹的安全管理職責分工，牽頭做好煙花爆竹安全整治工作，重點是：

（一）整治分包轉包企業生產線、工（庫）房以及其他形式出租、轉讓安全生產許可證行為；（牽頭單位：省安監局）

（二）整治生產企業在同一廠區內多股東各自組織生產經營活動和“三超一改”行為；即：超人員、超藥量、超許可范圍組織生產、改變工房用途；（牽頭單位：省安監局）

（三）整治安全生產許可證過期后仍違法組織生產行為；（牽頭單位：省安監局）

（四）整治煙花爆竹生產和經營中非法違法買賣、燃放、運輸和儲存行為；（牽頭單位：省公安廳）

（五）整治煙花爆竹企業生產不合格煙花爆竹產品的違法行

— 35 — 為；（牽頭單位：省質監局）

（六）加強煙花爆竹行業管理，組織實施行業發展規劃、制定相關政策法規，實施產業技術改造，促進產業結構升級和布局調整。（牽頭單位：省工信委）

三、工作步驟

從2018年2月至12月，分3個階段推進，完成每個階段工作后可轉段。

（一）動員排查階段。（2018年2月至3月）

1.全面宣傳發動。各地、各有關部門、省直各責任單位制定下發專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進行動員部署，利用廣播、電視和報刊等媒體廣泛宣傳。

2.全面查找風險和隱患。各煙花爆竹生產經營企業必須建立健全權責明晰、統一規范的生產管理責任制度，通過組織開展“五個一”活動，對照《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》和整治方案確定的重點內容，對企業在安全生產方面存在的問題和薄弱環節進行全面排查梳理，認真查找風險和隱患。

各縣（區）人民政府要發揮安全監管部門、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的作用，組織對煙花爆竹生產企業進行一次全面排查，重點是：①企業股東（股份）組成情況、安全管理和經營管理組織形式、安全生產責任制建立和落實情況；②企業原材料進貨單據、產品流向登記、從業人員組成— 36 — 情況、職工進出廠登記記錄、工（庫）房使用管理情況、閑置工（庫）房清理和“三超一改”情況；③企業是否存在分包轉包等違法違規行為情況；④企業是否超許可范圍生產經營、是否存在生產和經營超規格超藥量煙花爆竹產品或者違禁煙花爆竹產品情況；⑤企業安全生產許可證有效期情況；⑥規模小、安全條件差的煙花爆竹小企業情況；⑦轄區內非法生產情況。建立企業、村組排查情況檔案，進行表格化填報，做到一企一檔、一村一檔。

3.全面梳理建立檔案。對辨識的風險應進行評估，明確風險點及其風險等級、風險類型，實行分類分級，嚴格措施，有效管控。對排查出的各類隱患要進行認真梳理、按標準確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，使之時刻處于受控狀態，實行閉環管理。對排查出的重大安全隱患的治理工作，各級政府部門、各牽頭單位要跟蹤監督。

4.全面納入線上管理。所有企業要在規定的時間內注冊登錄省安全生產隱患排查治理信息系統，真實、完整填報安全生產基礎信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統中登記，按照“兩個15天”要求納入動態管理。重大隱患要在企業內部公示并向屬地負有安全監管職責的部門報告。

5.全面加強風險管控。在開展風險辨識、評估、分級基礎上，重點制定風險分級的管控措施。煙花爆竹生產經營企業要建立

— 37 — “一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。同時對員工進行風險管控相關知識培訓，提高員工風險管控能力和水平。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）

1.全面隱患清零。企業對自查和監管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環節存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉政府及其有關部門要督促轄區內所負責的各類生產經營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關的堅決關，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴格掛牌督辦。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實行由各級安委會辦公室統一歸口，各行業分類分級管理。較大隱患由設區市安委會辦公室實行掛牌督辦，重大隱患由省安委會辦公室實行掛牌督辦，各行業主管部門要按職責分工，督促企業切實做到整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和整改預案“五到位”。負有煙花爆竹安全監管職責的部門要認真組織監管監察執法，要詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，深入企業— 38 — 對表檢查，并加強巡查、監控和盯防，確保安全。

3.嚴格“四個一律”。對發現的每一項嚴重違法違規行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供原材料、停開運輸證、吊銷證照等強制措施和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個一律”。對涉及多部門或跨地區的重大問題，加強聯合執法。

4.嚴格“五個一批”。“清零”行動期間，要集中開展專項整治，取得階段性成效，實現隱患排查治理閉環管理。各地、各有關部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件企業。

5.實施聯合懲戒。對企業未開展全面排查、“五個一”活動和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對其實施聯合懲戒、記入誠信檔案。對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉，實行隱患清零。

6.嚴格約談問責。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，抓實各項工作。對專項整治工作責任不落實、排查檢查走過場、企業分包轉包、許可證過期進行生產、超許可范圍生產、生產經營超規格超藥量煙花爆竹或者違禁品等違法違規行為長期存在的，未制定行業發展規劃且淘汰落后產能無實質性進展的，要對當地黨委和政府相關負責人進行重點約談；對導致事故

— 39 — 發生的，依法嚴肅責任追究當地黨委和政府相關負責人以及有關監管人員的責任。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認真開展“回頭看”。對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面“回頭看”，對已責令停產整頓、關閉取締的企業逐一復查。

2.著力實行智能化管理。加強省安全生產隱患排查治理信息系統建設及推廣應用，匯集大數據，形成煙花爆竹安全生產一張網，縱向延伸至鄉鎮和企業。

3.樹立標桿作出示范。通過開展專項行動，有針對性地在全省培育10家風險管控和隱患排查示范企業、10家煙花爆竹行業標準化建設示范企業，并總結經驗、逐步推廣。

四、工作要求

（一）推進煙花爆竹企業整頓和產業轉型升級。上栗縣、萬載縣要結合實際，制定和完善本地區煙花爆竹產業政策和發展規劃，明確所轄區域內煙花爆竹生產企業控制數量或退出計劃，抓住有利時機，采取綜合措施，大力推進煙花爆竹生產企業整頓、產品升級、產業轉型工作。對規模小、管理亂、安全條件差的煙花爆竹生產企業依法予以關閉；鼓勵其它非主產縣（區）退出煙花爆竹生產。各級工業和信息化部門要加強煙花爆竹行業管理，組織實施行業發展規劃、政策法規，實施產業技術改造，促進產業結構升級和布局調整。

（二）加大對違法違規行為處罰力度，強化“打非治違”。一— 40 — 是各級安全生產監督管理部門應按照《煙花爆竹生產經營安全規定》（國家安全生產監督管理總局令第93號）要求，對生產經營企業的安全生產違法行為，依法實施行政處罰。對煙花爆竹生產企業分包轉包生產線、工（庫）房及其他形式出租、轉讓安全生產許可證的，一律依法吊銷安全生產許可證。對企業主要負責人和參與分包、轉包、承租的單位及其主要負責人或者個人，也要分別給予處罰，并列入“黑名單”。二是要健全完善打擊非法生產經營煙花爆竹工作機制。各級公安、安監、質監、工商、交通運輸、市場監管等部門要在同級人民政府的統一領導下，按照職責分工，密切配合，開展執法檢查。煙花爆竹產區的縣、鄉兩級人民政府，要進一步加強對打擊非法生產經營行為工作的組織領導，始終保持高壓態勢，依法嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、儲存煙花爆竹的行為。

（三）嚴格監督企業按照許可范圍組織生產經營。各煙花爆竹生產經營企業必須在許可范圍內從事生產經營活動，煙花爆竹產品的消費類別、產品級別、產品類別、規格、藥量等，必須符合相關強制性國家標準規定。嚴禁企業超許可范圍生產B級小禮花，嚴禁違規生產“雙響炮”，嚴禁生產經營“足球炮”“開天雷”“地雷”“魚雷”“魚炮”“拉炮”“摔炮”“砸炮”“擊發帽”等超規格超藥量的違禁品，嚴禁生產超規格超藥量“迎賓禮炮”產品。各級安監部門要嚴厲查處煙花爆竹企業超許可范圍生產經營行為；質監、市場監管等部門要加強對煙花爆竹產品規格、藥量等的監督，全面排查并

— 41 — 依法查處取締生產經營超規格、超藥量煙花爆竹或者違禁品的違法違規行為。

五、保障措施

（一）加強組織領導

1.落實領導機構。煙花爆竹安全專項整治行動由各級安委會統一領導和部署，由安委會辦公室具體負責組織協調，各地各部門要各負其責，統籌協調推進煙花爆竹安全整治工作。

2.堅持定期通報。省和各級各部門要采取月分析、季通報、年總結方式，將整治行動開展情況呈報同級黨委、政府負責同志，寄送下一級黨委、政府和同級部門主要負責同志；各級整治行動牽頭單位每月向同級安委會報送1次集中整治情況報告。

3.加強分析研判。各煙花爆竹產地縣、區政府主要負責同志要親自抓工作落實，每個階段至少主持召開1次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作，確保工作始終有壓力、有動力、有干勁。同時，要建立防范企業違法違規行為長效機制，將工作制度化、常態化。

（二）加大宣傳力度。各地、各有關部門要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，為專項行動造勢。各產地縣、區集中曝光不少于兩批次重大隱患問題，省有關牽頭部門至少在省主流媒體各推介1個先進典型報道，曝光1個負面案例。

（三）公布舉報方式。各地要大力宣傳煙花爆竹生產企業分包轉包等違法違規行為的嚴重危害性和由此引發事故的嚴重后— 42 — 果，充分利用“12350”舉報電話或開通并公布當地舉報電話，設立舉報電子郵箱，受理集中整治行動來電、來信。設立專項資金，加大獎勵力度，發動和鼓勵企業職工及當地群眾自覺舉報企業違法違規行為。

（四）加強信息報送。要切實做好專項整治的工作調度和信息報送工作，各設區安委會辦公室要及時掌握轄區內煙花爆竹生產經營安全專項整治開展情況，及時協調解決相關問題。各地、省有關部門要及時報送專項整治方案，從2018年3月開始到專項整治結束，各設區市安委會辦公室在每月5日前，要向省安委會辦公室報送一次專項行動開展情況，2019年1月5日前報送工作總結。（聯系電話：0791-85257058，電子信箱 yhbz@jxsafety.gov.cn）

— 43 — 江西省2018年危險化學品安全整治行動工作方案

根據《江西省2018年安全生產十大專項整治行動工作方案》部署，現就開展全省危險化學品2018年安全專項整治行動制定如下工作方案。

一、目標任務

通過開展危險化學品安全專項整治行動，進一步強化危險化學品領域安全風險管控和隱患排查治理，全面推動全省危險化學品綜合治理工作，建立健全化工項目聯審聯批機制，把好準入關口，嚴格控制新建化工項目增速，嚴厲打擊非法違法違規行為，依法關閉不具備安全生產條件化工企業，有效防范危險化學品較大事故，堅決遏制危險化學品重特大事故。

二、主要內容

根據《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》（安委〔2016〕7號）及《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》，整治全省涉及到的所有危險化學品生產、經營、儲存、使用企業，化工園區（集中區）及重大風險功能區。

（一）建立健全化工項目聯審聯批機制，嚴格把好項目立項、選址、安全、環保準入關口，嚴格控制新建化工項目增速。

建立健全化工項目聯審聯批機制，對生產劇毒化學品、涉及危險化學品“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的— 44 — 危險化學品、危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目實施相關部門聯合審批，嚴把項目準入，嚴格控制新建化工項目增速。（省發改委、省工信委、省安監局、省住建廳、省環保廳牽頭，各有關部門分工負責）

（二）化工園區（含化工集中區）和涉及危險化學品重大風險功能區及時開展園區整體性風險定量評估評價，提高園區整體安全水平。

重點檢查：（1）化工園區（含化工集中區）和涉及危險化學品重大風險功能區區域未開展整體性風險評估評價，未優化園區內企業布局，未有效控制和降低整體安全風險，未提出消除、降低或控制園區安全風險綜合對策措施；行業監管部門對不在化工園區構成危險化學品重大危險源的企業未按照要求做風險評估評價的；（2）園區管理機構未結合本地區化工行業發展特點，統籌考慮產業發展、安全環保、公用設施、物流輸送、維修服務、應急管理等各方面需求，全面掌握園區及企業應急救援相關信息；（3）化工園區（集中區）周邊安全防護距離不符合要求或距離人口密集區較近的。（省安監局牽頭，省發改委、省工信委、省交通運輸廳、省住建廳等按職責分工負責）

（三）開展危險化學品安全風險分級辨識、制定管控措施，建立風險管控和隱患排查雙重預防機制。

重點檢查：（1）根據《危險化學品目錄》（2015版）和《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》（安委〔2016〕7號），涉及

— 45 — 的行業未確定企業安全風險辨識范圍，未對城區的重大危險源重點排查，未確定風險、有害因素并進行安全風險評估，未對風險進行定性定量評估評價定級并制定相應管控措施的，未建立危險化學品安全風險分布檔案，未向企業員工公布本企業的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施的；（2）未建立隱患排查治理機制，未按照《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》排查重大安全隱患的，未在省安全生產隱患排查信息系統登記注冊實行自查自報自改、正常開展隱患排查的。（各有關部門按職責分工負責）

（四）正常使用危險化工工藝自動化控制系統和重大危險源監測監控系統，提高企業本質化安全水平。

重點檢查：（1）未安裝自動化控制系統或監測監控系統的；危險工藝自動化控制系統不符合國家安監總局要求及擅自停用的；（2）重大危險源未實現溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的；構成重大危險源的危險化學品罐區以及構成一級、二級重大危險源未設置緊急停車（緊急切斷）系統的；（3）在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷；（4）特種作業人員未持證上崗，危險工藝操作人員學歷未達到高中及以上學歷要求。（省安監局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（五）嚴格規范動火作業、受限空間等八大特殊作業，提高企業安全管理水平。

— 46 —

重點檢查：（1）特殊作業未嚴格執行《化學品生產單位特殊作業安全規范》，未辦理審批手續的；作業人員和監護人員未經過培訓和安全教育的；動火作業前未進行動火分析，取樣與動火間隔超時的，危險化學品儲存經營企業構成重大危險源的危險化學品罐區動火作業未按特級動火作業的；受限空間作業未進行氧含量分析，未進行有毒可燃氣體分析的；檢維修作業未落實各項安全防護措施，未確認設備的工藝處理滿足檢維修要求；盲板抽堵作業未確認系統溫度和壓力；高處作業未正確使用防墜落用品和登高器具設備，未正確系用安全帶；吊裝作業、斷路作業和動土作業未設置警示標志和標識牌；（2）未建立健全承包商管理制度，嚴格審查承包單位及相關人員的有關資質，發包單位未對承包單位作業人員進行嚴格的入廠安全培訓教育，對外包工程的安全生產實施管理和監督；（3）未建立變更管理規章制度，進一步強化對工藝技術、設備設施、供應商、承包商、人員等的變更過程管理。（各有關部門按職責分工負責）

（六）化工建設項目依法依規建設，合法生產經營。

重點檢查：（1）化工建設項目未批先建，建設項目安全設施“三同時”及重大變更未履行審批手續的；工藝設備設施落后、外部安全防護距離達不到國家要求，涉及“兩重點一重大”建設項目試生產方案未組織專家論證，試生產企業未制定安全措施和應急預案的，或試生產無安全保障的，竣工驗收后安全隱患未限期整改到位的，未及時辦理安全生產許可手續的；（2）未經安全生產行政許可，安

— 47 — 全生產許可證、使用安全許可、經營許可證已過期，超出安全生產行政許可范圍從事危險化學品生產、使用、經營。（省安監局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

三、工作步驟

從2018年2月至12月，分3個階段推進，完成每個階段工作后可轉段。

（一）動員排查階段。（2018年2月至3月）

1.細化工作方案。各地、各有關部門制定下發細化專項整治行動實施方案，明確大檢查的主要任務、重點內容和工作要求，做到落實責任、細化措施，并盡快召開專題會議進行動員部署。

2.深入宣傳發動。各地在主流媒體進行廣泛報道，廣泛宣傳專項行動的目標任務、重點內容、工作要求，形成良好輿論氛圍。充分利用“12350”舉報電話或在單位門戶網站公示舉報電話，設立舉報電子郵箱，受理群眾來電、來信。

3.全面查找風險和隱患。通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風險辨識評估并登記造冊、一次全面隱患排查治理并上線運行、一次安全規章制度、操作規程和應急預案對標梳理并補充完善、一次全員安全教育培訓、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準確、深入查找出在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理和職業衛生等方面存在的突出問題和薄弱環節。

4.全面梳理建立檔案。對查找出的風險進行風險辨識評估，明確風險點及其風險等級、風險類型，實行分類分級，嚴格措施，實— 48 — 行有效管控；對排查出的隱患，立即進行整改，不能立即整改的，要登記造冊，建立臺賬，并按隱患等級，逐級上報，實行閉環管理。按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”要求，建立檔案，使之時刻處于受控狀態。

5.全面納入線上管理。所有在省安全生產隱患排查治理信息系統注冊的企業（未上線企業要立即注冊上線），在全面建立風險和隱患清單基礎上，將所排查的隱患在系統中登記，納入動態管理。同時，隱患清單和整改落實情況在企業內部公布。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）

1.全面隱患清零。企業對自查和監管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環節存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉政府及其有關部門要督促轄區內所負責的各類生產經營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關的堅決關，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴格實行風險分級管控。各企業要結合安全生產標準化工作，在對各系統、各環節存在的安全風險進行一次全覆蓋的辨識評估的基礎上，確定風險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”，即：繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據四色圖對

— 49 — 安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。

3、嚴格開展執法檢查。各地、各有關部門要按照“三個必須”的原則，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，深入危險化學品進行對表檢查。對檢查中發現的問題要嚴格執法，重大隱患要嚴格按規定進行掛牌督辦，嚴重違法違規行為要嚴格落實“四個一律”（停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責）等執法措施。

4、嚴格開展聯合懲戒。對未開展自查自糾、“五個一”活動、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的危險化學品企業，要將其納入誠信管理，對其實施聯合懲戒、記入誠信檔案。

5.嚴格實行約談問責。專項整治期間，對發生較大以上事故或發生2起以上一般事故的危險化學品企業，在嚴格依法處罰、追究責任的同時，各地要對其主要負責人（實際控制人）進行重點督查約談，督促其切實落實安全生產主體責任。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認真開展“回頭看”。對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”，對已責令停產整頓、關閉取締的危險化學品企業逐一復查，嚴防違規組織生產。

2.著力構建長效機制。各企業在認真總結梳理專項整治工作成果和經驗做法的基礎上，對各項安全管理規章進一步梳理和評估，著力構建長效機制，進一步提升企業安全管理水平。各地、各有關部門對開展專項整治情況進行總結，對本轄區內企業在開展專項整— 50 —

第五篇：安全生產專項整治三年行動攻堅方案

安全生產專項整治三年行動攻堅方案

為縱深推進鎮全生產專項整治三年行動，全力做好集中攻堅階段各項工作任務，根據《全縣全生產專項整治三年行動計劃》（發〔2020〕6號）和《縣全生產專項整治三年行動集中攻堅方案》（發〔2021〕9號）精神，應縣委會要求，在上半年集中開展大排查大整治行動的基礎上，繼續開展專項整治攻堅行動。制定方案如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹關于全生產重要論述，全面落實省市縣決策部署，進一步抓重點、補短板、強弱項，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，強化紅線意識和底線思維，著力“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，扎實做好制度完善、專項整治、基礎提升、改革創新等工作，堅持預防為主、精準治理、依法治理，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，促進全紅線意識明顯增強、風險防控效能明顯提高、全管理能力明顯提高、事故防范效果明顯提高、全治理水平明顯提高，切實減少一般事故，堅決防范遏制一般及以上事故，推動建立健全公共全隱患排查和全預防控制體系，整治工作取得明顯成效，促進我鎮全生產水平持續穩定，確保人民群眾的全感和幸福感。

二、樹牢理念，全面落實全生產責任

我鎮各部門要堅持學習宣傳貫徹關于全生產重要論述和解決全生產實際問題相結合，抓牢黨政領導干部、全監管人員、企業負責人三個重點，實現企業從業人員和社會公眾的學習宣傳全覆蓋，立足于“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的要求來分析解決全生產工作中突出、共性、深層次問題，完善和落實全生產責任，推進實現全生產由企業被動接受監管向主動加強管理、全風險管控由政府推動為主向企業自主開展、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾“三個轉變”。

一是嚴格落實黨委政府屬地監管責任。

堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格履行《菏澤市黨政領導干部全生產責任制實施辦法》，強化職責清單和任務清單落實，加強黨政主要負責人和班子其他成員的領導責任，持續傳導壓力，推動工作落地見效。

二是嚴格落實企業主體責任。

聚焦落實企業全生產主體責任，預防事故、管控風險、排查治理隱患。企業負責人要牢固樹立全發展理念，認真制定本單位全生產責任制和全生產主體責任清單，建立健全從主要負責人到一線崗位員工的全生產責任體系，將全生產責任清單落實情況與職工績效掛鉤，做到全責任、全管理、全投入、全培訓、應急救援“五到位”。

三、聚焦重點，推動各行業領域任務落實

我鎮要按照《全縣全生產專項整治三年行動計劃》（發〔2020〕6號）要求，結合學習宣傳關于全生產重要論述專題、落實企業全生產主體責任專題，進一步細化措施，制定專項整治攻堅方案，動態更新重大隱患、突出問題、制度措施三個清單。針對重點難點問題，通過推進會、推廣先進經驗做法等措施，加大專項整治攻堅力度。

鎮冶金等工貿行業和加油站專項整治三年行動集中攻堅由鎮應急辦負責。一是持續開展全生產專項整治攻堅行動，特別是粉塵涉爆和有限空間作業等重點環節，嚴厲打擊違法違規行為，及時清除生產經營單位全隱患，提高全保障能力；二是持續推進生產經營單位全生產標準化與風險隱患雙重預防體系一體化建設，提高企業事故防控能力，做好全風險辨識和管控；三是嚴格建設項目全設施“三同時”監督管理，持續推動企業采取設備升級改造、自動化控制連鎖、在線監測預警等手段，提高本質全水平；四是持續開展“崗位大過關”和“大學習、大培訓、大練兵”培訓教育活動，提升從業人員專業素質能力；五是督導生產經營單位落實主要負責人全生產責任，嚴格執行全管理制度；六是督導生產經營單位做好應急準備，依據應急計劃及時開展應急演練；七是督促生產經營單位繼續開展日常性隱患排查。

鎮消防全專項整治三年行動集中攻堅由派出所負責。

鎮道路運輸和交通運輸全專項整治三年行動集中攻堅由高參同志負責。

鎮建筑施工和“煤改氣”全專項整治三年行動集中攻堅由鎮城建辦負責。

鎮城鄉建設領域和燃氣行業全專項整治三年行動集中攻堅由執法隊負責。

鎮化工產業園全專項整治三年行動集中攻堅由鎮化工園區負責。

鎮危險廢物、污水處理等全專項整治三年行動集中攻堅由鎮環保所負責。

鎮文化旅游全專項整治三年行動集中攻堅由鎮文化站負責。

鎮油氣管道全專項整治三年行動集中攻堅由鎮經信辦負責。

鎮學校（校車）全專項整治三年行動集中攻堅由鎮教委負責。

鎮農業機械全專項整治三年行動集中攻堅由鎮農業服務中心負責。

鎮特種設備全專項整治三年行動集中攻堅由鎮市場監管所負責。

鎮醫院全專項整治三年行動集中攻堅由鎮衛生院負責。

其他行業領域根據行業特點，開展全生產專項整治集中攻堅工作。

四、強化治理，持續推動隱患排查整治

（一）開展全生產大排查大整治隱患整治“回頭看”攻堅活動。

根據《關于開展全生產大排查大整治隱患整治“回頭看”工作的通知》的工作要求，對全生產大排查大整治行動已排查發現的隱患進行整改，8月10日前，要全部整改完畢，對我鎮重大隱患繼續進行排查，確保及時發現及時整改。對在“回頭看”過程中發現的隱患，也要盯緊不放，及時整改，強化源頭治理，降低潛在風險。要持續完善生產經營單位清單、隱患排查整治清單、重大隱患清單“三個清單”，充分利用好網格化把監管工作落到實處。

（二）開展全生產“打非治違”攻堅。

以危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業領域為重點，緊盯無證、無資質、證照不全或過期、超許可（資質）范圍從事生產、經營等活動的，關閉取締后又擅自生產經營建設的，瞞報、謊報、遲報生產全事故的生產經營單位。我鎮應當加強屬地監管職責，加強對轄區內全生產非法行為的監督檢查，采取有效措施予以查處，按照“三個必須”原則和相關法律、法規落實打擊全生產非法行為的監管責任，重拳出擊，有效治理全生產存在的薄弱環節和突出問題。

（三）開展全生產監管執法能力提升攻堅。

積極推行聯合執法、異地執法等執法檢查方式。加強執法隊伍建設，我鎮執法人員要積極參加培訓活動，自覺進行學習提高，增強我鎮執法專業力量。

（四）開展全生產從業人員全技能提升攻堅。

以防范遏制各類生產全事故為導向，全面提高各級全管理人員和一線員工整體素質，深入開展全縣全生產“大學習、大培訓、大練兵”專項行動。到2021年底，確保全教育培訓全員全覆蓋，確保高危行業企業主要負責人、全管理人員、特種作業人員100%持證上崗，確保在崗和新招錄從業人員100%培訓考試合格后上崗。

（五）開展全生產宣教攻堅。

深入學習貫徹落實關于全生產重要論述，扎實開展新《全生產法》宣貫活動，扎實推進全宣傳“五進”活動，開展精準化全宣傳和咨詢服務，加強公益宣傳，普及全知識，培育全文化，在我鎮營造人人講全、人人會全的濃厚全文化建設氛圍。切實加強警示教育，對發生的亡人事故，及時開展現場警示教育。

五、整治步驟

2021年8月至12月，分為3個階段進行。

（一）動員部署（2021年8月上旬）。

我鎮各部門要全面總結三年行動開始以來工作情況，結合自身工作職責，深入分析全生產專項整治經驗教訓，明確目標責任，繼續周密部署推動。

（二）實施攻堅（2021年8月中旬至11月底）。

我鎮各部門要圍繞三年行動目標任務，將重點任務細化分解融入本部門攻堅方案，采取有效措施，嚴格責任落實，有序推進各項目標任務高質高效完成。對重點難點問題，加大攻堅力度。要突出長效長治，對普遍性、規律性的問題，深入分析原因，不僅治標更要治本，建立完善長效機制，確保長治久。

（三）總結提升（2021年12月）。

我鎮要對攻堅戰進行全面分析，認真總結先進經驗，著力發現存在的問題和弱項，確保集中攻堅取得實效，為下一年行動提供堅實基礎，全面推動全生產整體水平提升。

六、工作要求

（一）加強組織領導。

我鎮黨政主要領導負總責，分管負責同志拿出主要精力靠上抓，其他領導班子成員全力抓好分管范圍內的全生產攻堅工作，進一步細化實化攻堅方案，壓實工作責任，明確時間節點，組織我鎮攻堅行動穩步有序進行，推進攻堅任務落地落實。企業主要負責人要切實加強企業主體責任落實，組織開展本企業單位全生產專項整治三年行動集中攻堅。

（二）強化責任落實。

要嚴格執行各項規定制度，按照規定情形，采取堅決措施，推動各項工作落實。對行動重視不夠、責任不落實、措施不到位的相關責任人要及時進行約談；對責任不落實、工作不到位而導致事故發生的，要嚴格責任追究，在嚴厲追究企業主體責任的同時，依法依規追究相關人員責任。

（三）營造濃厚氛圍。

我鎮要大力宣傳集中攻堅行動進展情況，結合全宣傳“五進”等活動，深入挖掘先進經驗、引導各生產經營單位和廣大職工增強做好全生產工作的主動性和自覺性；鼓勵廣大群眾通過各種形式，積極舉報全生產事故隱患并落實舉報獎勵制度，提高公眾參與性，推動形成人人關注全、支持全的濃厚氛圍。