第一篇：蘆溪縣2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作匯報(礦山)

蘆溪縣2018年非煤礦山安全專項整治行動“清零”

階段工作匯報

為認真貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)及警示教育電視電話會議、全省安全生產(chǎn)工作視頻會議和全國非煤礦山安全生產(chǎn)暨尾礦庫治理工作會議精神，按照《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案》總體部署和《江西省安委會關于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知》（贛安〔2017〕12號）要求，縣安全生產(chǎn)專項整治工作領導小組在杜建林副局長的帶領下，于3月4日至7月31日分別對蘆溪鎮(zhèn)、宣風鎮(zhèn)、銀河鎮(zhèn)、源南鄉(xiāng)、南坑鎮(zhèn)轄區(qū)內的采石場、瓷土礦、尾礦庫、采砂場組織了安全生產(chǎn)專項整治檢查督查。現(xiàn)就開展全縣2018年非煤礦山安全專項整治行動工作匯報如下：

1.廣泛宣傳。目前全縣共有非煤礦山企業(yè)12家，其中正常生產(chǎn)企業(yè)8家，停產(chǎn)企業(yè)4家；尾礦庫3處，其中2處尾礦庫已經(jīng)復綠，1處停用。為認真落實《江西省安委會辦公室關于做好安全生產(chǎn)十大整治行動信息報送和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的通知》（贛安辦字〔2018〕22號）文件精神，大力宣傳2018年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治行動工作的重要性和必要性，營造非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治行動工作的良好氛圍，提高非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治行動工作的積極性和主動性。舉辦非煤礦山專項整治培訓班1期，培訓人數(shù)35人；企業(yè)懸掛宣傳橫幅16塊，舉辦培訓8期，培訓人數(shù)104人。2.積極指導。除按照年度監(jiān)管檢查計劃每月進行的正常監(jiān)管檢查外，還利用微信和QQ工作群對正常生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治行動工作進行業(yè)務指導，指導企業(yè)如何進行隱患排查并督促企業(yè)將排查出來的隱患進行整改，同時要求8家已經(jīng)注冊“江西省安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)”的企業(yè)對排查出的隱患及時按照“雙十五”的要求登錄到“江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)”中去，生產(chǎn)企業(yè)隱患排查治理信息系統(tǒng)上線率為100%。

3.落實責任。為抓好現(xiàn)有正常生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動工作，發(fā)放“五個一活動告知書”8份，要求正常生產(chǎn)的8家企業(yè)嚴格按照《江西省2018年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案》并根據(jù)企業(yè)的實際情況制定好企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案，成立相應的組織機構并指派專人負責，嚴格按照時間節(jié)點排查隱患，重點抓好采場和邊坡、上山公路、車輛運輸、爆破、破碎、排土場、安全用電等現(xiàn)場管理，狠反“三違”；及時公示排查出來的隱患，并建立健全隱患治理臺賬。

4.專項整治效果。十大安全生產(chǎn)專項整治行動期間，到2018年7月底共排查隱患68條，下達執(zhí)法文書24份，已經(jīng)整改到位62條，整改率為91%；排查企業(yè)風險點78處，落實風險管控措施458條，建立“一圖一牌三清單”8套；對違規(guī)生產(chǎn)的6家企業(yè)進行了行政處罰，罰款金額為31萬元。并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦逐一跟蹤、復查、落實整改情況，企業(yè)均按指令要求完成并整改到位，同時隱患“清零”后鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦申請復查驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查驗收結果報我局備案。5.嚴格抓好“四個一律”、“五個一批”和“打非治違”工作，通過對轄區(qū)內的生產(chǎn)企業(yè)進行排查，到目前為止未發(fā)現(xiàn)非法開采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象的企業(yè)。

二、存在的主要問題

1．認識不足。部分企業(yè)的思想認識有待提高，對安全生產(chǎn)專項整治工作缺乏主動性、積極性。

2.資源儲量方面不足，4家企業(yè)需要辦理相應的擴邊手續(xù)才可以繼續(xù)維持正常生產(chǎn)。

3.現(xiàn)有的4家生產(chǎn)企業(yè)的特殊工種操作資格證都已經(jīng)過期，還沒有相應的培訓機構舉辦特殊工種操作資格證培訓。

三、下一步工作打算

1．繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)專項整治行動工作的信心不動搖，以安全風險管控為藍本，督促企業(yè)更好地抓好采場和邊坡、上山公路、車輛運輸、爆破、破碎、排土場、安全用電等現(xiàn)場管理，按照安全風險管控四色圖、各工種崗位告知牌、應急處置卡、安全風險管控措施清單、責任清單和應急管理措施清單管控好企業(yè)存在的風險點。

2.加強“打非治違”工作，嚴厲打擊無證非法開采和超層越界開采行為。3.根據(jù)7月6日“全國打擊假冒特種作業(yè)操作資格證專項治理行動”的電視電話會議精神，加大查處特種作業(yè)人員持證上崗力度。

4.進一步按照企業(yè)三級安全生產(chǎn)標準化建設的工作要求，督促企業(yè)加大隱患排查力度，做到全覆蓋，不留死角，并將排查出來的安全隱患按照制定好的方案和措施進行整改，做到隱患整改閉環(huán)管理，建立好隱患整改臺賬；

5.重點抓好采場臺階、邊坡、上山公路、爆破、車輛運輸、排土場、用電的管理，確保我縣非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的態(tài)勢平安平穩(wěn)。

2018年8月2日

第二篇：正大安全生產(chǎn)十大專項整治行動方案

江西省正大陶瓷有限公司 安全生產(chǎn)十大專項整治行動方案

根據(jù)全省、全市、全區(qū)安全生產(chǎn)會議部署和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府領導批示指示要求，按照上級文件要求，現(xiàn)就開展湘東區(qū)2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動作如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，突出“查大風險、除大隱患、防大事故”工作重點，堅持問題和目標導向，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點行業(yè)領域安全專項整治，加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，大力提升我區(qū)安全生產(chǎn)整體水平，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持平安平穩(wěn)，為打造“兩地三區(qū)”建設和實現(xiàn)“五個大變樣”創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、目標任務

通過開展安全生產(chǎn)十大安全專項整治行動，推進安全生產(chǎn)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化建設，有效控制事故總量，減少和預防一般事故，堅決防范和遏制較大以上事故。

三、組織機構

為了確保此次的安全生產(chǎn)整治行動的順利進行，特成立專項領導小組，小組成員如下：

組長：胡園初 副組長：諶銀、胡文生 成員：彭海濤、王泰山、周朝暉、肖思友

四、主要內容

在公司范圍內，先組織各車間主任級以上人員集中學習2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動文件和精神，根據(jù)文件和精神結合各自車間部門，形成明確分工和清晰的專項活動方案。

我公司主要圍繞作業(yè)安全、“三違”整治、消防安全整治、特種設備安全整治、交通運輸安全整治等重點領域，積極開展隱患排查治理。

1、作業(yè)安全。重點檢查各車間部分是否嚴格按照安全生產(chǎn)的操作規(guī)程，保安隊是否嚴格實行門禁制度，嚴格檢查外協(xié)施工安全等。要嚴格執(zhí)行公司安全制度，加大檢查和培訓力度，提高員工的安全意識、安全行為。

2、三違整治。重點檢查各車間的三違情況，三違檢查分例行檢查和突擊檢查，當天檢查當天處罰，絕不姑息。

3、消防安全。重點檢查各車間部門消防設備情況、消防點檢情況、消防作業(yè)指示圖情況，對查實的問題各車間部分立即整改。逾期不改或者整改不到位車間部分將按照公司制度處罰和全公司通報。

4、特種設備安全整治。重點排查作業(yè)人員是否按章操作，車間部分是否按章保養(yǎng)維護，設備科是否要求送檢，作業(yè)人員證件排查，車間部門是否及時整改排查的相關隱患。

5、交通運輸安全整治。重點檢查公司車間擺放，班組班前班后會是否宣傳、宣導下班交通安全。

五、工作步驟

從2018年2月至12月，分3個階段推進，階段工作完成后可提前轉段。

（一）動員排查階段。（2018年2月至3月，“掃雷”行動）1.全面宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、產(chǎn)業(yè)園管委會、各有關部門、各責任單位制定下發(fā)專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進行動員部署，在全區(qū)范圍內廣泛傳播專項整治的必要性、緊迫性和專業(yè)性，以及與公眾個體安危的高度相關性。

2.全面辨識風險和查找隱患。

通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風險辨識評估并登記造冊、一次全面安全隱患排查并上線運行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應急預案對標梳理并補充完善、一次全員安全教育培訓、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準確、深入查找出在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

3.嚴格落實企業(yè)全面“十查”。

牢牢抓住企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的十個方面開展定期自查，即查人員體系、查責任體系、查制度體系、查監(jiān)督考核體系、查風險管控、查隱患排查治理、查特殊作業(yè)管理、查應急管理、查三違、查安全培訓管理。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月，“清零”行動）1.全面隱患清零。對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

積極開展安全文化體系建設活動，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位內部從管理者到員工人人關注安全，關注自身安全、關注身邊人的安全、關注集體的安全，形成為追求卓越的安全生產(chǎn)績效而不斷努力的長效機制。

六、工作要求

1、加強宣傳，全員行動。通過及時部署、車間行動、全員參與、廣泛宣傳，提高公司開展此次活動的積極性和主動性，達到此次活動的效果。

2、加強檢查，嚴格執(zhí)行。各部分按照公司要求，結合本車間部門工作開展部門安全隱患排查和整治，公司總經(jīng)辦、安全環(huán)保辦將定期檢查檢查和不定期突擊檢查，公司上下發(fā)力，全員參與，營造安全生產(chǎn)的大氛圍，落實專項活動的效果。

3、綜合整治，夯實基礎。把專項整治活動與日常安全環(huán)保檢查等相關檢查工作相結合，建立公司自我約束、自我管理、自我完善、自我安全的管理機制，夯實企業(yè)的安全環(huán)保基礎。

江西省正大陶瓷有限公司

2018-3-25

第三篇：礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案

礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案

為進一步提高我省礦山安全保障能力，有效防范遏制礦山生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》要求，結合我省實際，制訂本工作方案。

一、總體要求和目標任務

緊緊圍繞全面防范遏制礦山事故這一目標，牢牢把握當?shù)氐V山安全突出問題和重點環(huán)節(jié)，按照“依法整治、發(fā)展先進、淘汰落后、標本兼治”的基本要求，采取“打擊、關閉、整合、改造、提升”等措施，全面促進礦山規(guī)模化、規(guī)范化、機械化、科學化、信息化建設，實現(xiàn)全省礦山安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉。

二、專項整治工作重點

（一）整治違法違規(guī)建設和生產(chǎn)行為

一是整治違反礦山建設項目“三同時”行為。對未按照規(guī)定進行建設項目安全評價、沒有安全設施設計或未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意擅自開工建設、未按批準的安全設施設計施工、建設項目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設施未經(jīng)驗收合格等違法違規(guī)行為，要立即責令停止建設或者停業(yè)整頓，限期整改；逾期未改正的應按照有關規(guī)定上限處罰；對整改無望的要依法提請地方政府予以關閉。

二是積極協(xié)調推動有關部門加大對盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等違法違規(guī)行為的查處力度，完善線索和案件移交機制。

三是督促指導礦山企業(yè)開展整治違章指揮、違規(guī)操作和違

反勞動紀律行為專項行動，對習慣性違章、盲從性違章等行為要依規(guī)依紀嚴肅查處，對導致事故隱患和事故發(fā)生的嚴厲追究責任。

（二）做好尾礦庫“頭頂庫”和采空區(qū)事故隱患的整治 一是繼續(xù)做好尾礦庫“頭頂庫”整治。要進一步摸清尾礦庫“頭頂庫”安全生產(chǎn)狀況，督促指導尾礦庫企業(yè)選擇隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和搬遷下游居民等方式開展綜合治理，做到“一庫一冊”和“一庫一策”。要采取措施加快尾礦庫“頭頂庫”事故隱患治理進度，積極推進生產(chǎn)運行的“頭頂庫”全部達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平，推動建立“頭頂庫”預警和應急救援聯(lián)防聯(lián)動機制，2017年底前要全面消除“頭頂庫”中的病庫，進一步提升“頭頂庫”安全保障能力。

二是繼續(xù)做好地下礦山采空區(qū)整治。要會同有關部門摸清地下礦山采空區(qū)規(guī)模和分布狀況，建立采空區(qū)基礎檔案，督促指導地下礦山企業(yè)選擇充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式開展采空區(qū)綜合治理。要推動地方政府及有關部門、企業(yè)及時消除采空區(qū)事故隱患，督促企業(yè)建立健全并落實采空區(qū)安全管理制度，及時處理生產(chǎn)過程形成的采空區(qū),嚴防產(chǎn)生新的采空區(qū)事故隱患。2017年底前要消除大面積連片采空區(qū)和尾礦庫“頭頂庫”下方的采空區(qū)事故隱患。

三是切實做好中央財政資金支持的采空區(qū)治理、“頭頂庫”治理項目，推動地方政府和相關企業(yè)足額配套落實相應資金，強化監(jiān)督檢查，確保按設計方案施工，保證施工質量，按期完成目標任務。

（三）做好礦石清洗泥漿庫和排土場的整治

一是按照浙安監(jiān)管礦〔2017〕30號文件的要求，全面開展礦山泥漿庫和排土場的排查，掌握基本情況和存在的主要問題。

二是開展泥漿庫、排土場依法實施建設項目“三同時”情況整治。對在用泥漿庫、排土場，必須限期補充完善相關設計、安全評價、審查審批及竣工驗收工作，凡是不符合要求的，一律責令停止排放，直到符合要求，方可恢復排放。

三是開展對礦山廢土、廢水亂排亂堆行為整治。執(zhí)行五水共治和剿滅劣五類水的工作部署，配合有關職能部門，查處亂排亂堆行為。

（四）著力整治六類事故隱患

結合《2017年礦山隱患排查治理實施方案》（浙安監(jiān)管礦〔2017〕27號）的要求，著力做好地下礦山中毒窒息、火災、透水、墜罐跑車、冒頂片幫、露天礦山邊坡坍塌等事故隱患排查治理工作。

一要針對防范中毒窒息事故，為每一位入井人員配備自救器，為從事井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀，對未按照要求配備的，要立即責令停產(chǎn)整改。

二要針對防范火災事故，嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，確保動火作業(yè)人員安全培訓到位，發(fā)生事故后嚴禁盲目施救，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要依法上限處罰。

三要針對防范透水事故，嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；在水文地質條件中等及以上的地下礦山，配備超前探放水設備。

四要針對防范墜罐跑車事故，加強提升運輸設備操作人員安全培訓，確保持證上崗；嚴格按規(guī)定對提升運輸系統(tǒng)進行檢測檢驗和日常維護保養(yǎng)；乘載人數(shù)30人及以上的提升罐籠必須

將每半年一次的鋼絲繩檢驗報告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統(tǒng)檢測報告報送安全監(jiān)管部門。

五要針對防范冒頂片幫事故，嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度；開采深度800米及以上的地下礦山必須安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)；要嚴格按照設計開采，及時處理采空區(qū)，確保礦房、礦柱參數(shù)符合要求。

六要針對防范邊坡坍塌事故，嚴格按設計自上而下分臺階分層開采，并確保道路上山，嚴禁“一面墻”開采；邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，必須進行在線監(jiān)測，定期進行穩(wěn)定性專項分析。

（五）著力推動礦山整合技改和整頓升級

一要積極主動提請地方政府出臺相關規(guī)定，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，按照“達標保留、改造升級、整合重組、淘汰關閉”的原則，進一步減少礦山數(shù)量，提升安全保障水平。

二要聯(lián)合有關部門，對缺乏技術、人才、資金及無能力整改隱患的礦山，以及受采空區(qū)、水害威脅嚴重的礦山，要依法予以關閉淘汰，對資源接近枯竭的老舊礦山，鼓勵其關閉退出。

三要推動地方政府和有關部門合理配置采礦權，嚴防一個礦體多個開采主體、大礦小開，以及一個采礦證多個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)等無序開采。

四要推動擴大礦山最小開采規(guī)模、最低服務年限標準的礦種范圍，進一步提高最小開采規(guī)模、最低服務年限標準。

五要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局制定的《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》（第一批、第二批）要求，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對仍在使用非阻燃電纜、非阻燃風筒、主要井巷木支護等落后設備設施的企業(yè)要立即停產(chǎn)，限期整改，確保2017年底前全部完成淘汰落后任務。

（六）著力加強對長期停產(chǎn)停建礦山的依法監(jiān)管 一是進一步規(guī)范停產(chǎn)停建礦山工作程序，全面掌握停產(chǎn)停建礦山狀況，嚴格執(zhí)行停產(chǎn)停建礦山報告安全監(jiān)管部門制度。

二是加強停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管，要將停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管納入日常監(jiān)管執(zhí)法計劃，督促企業(yè)落實停產(chǎn)停建期間安全技術和管理措施，停產(chǎn)停建期間所有不封閉井口必須安排專人值守。對停止運營的尾礦庫，要強化值班值守和安全巡查。

三是停產(chǎn)停建期間，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿后申請延期的，必須依法嚴格履行相關手續(xù)；逾期未申請延期的，相關安全監(jiān)管部門要及時注銷其安全生產(chǎn)許可證；發(fā)現(xiàn)或接到舉報企業(yè)擅自組織生產(chǎn)或建設的，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重或造成事故的，依法提請地方政府予以關閉。

四是加強對復產(chǎn)復工礦山的安全檢查，嚴把復產(chǎn)復工關，對不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不予復工復產(chǎn)；對復工復產(chǎn)無望和扭虧無望的礦山，要引導企業(yè)主動關閉退出。

三、專項整治工作要求

（一）加強組織領導，制訂工作方案

各市安監(jiān)局要把專項整治工作提上重要工作日程，加強組織領導，制定工作方案，細化工作措施，落實責任分工，及時統(tǒng)計上報整治情況，強化工作檢查和安全監(jiān)管執(zhí)法，確保各項整治措施落到實處。

（二）強化安全監(jiān)管執(zhí)法，推動整治工作開展

各級安監(jiān)局要以嚴格執(zhí)法為手段，有效打擊礦山安全生產(chǎn)違法行為，消除或關閉無安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、不按照要求開

展礦山建設項目安全設施“三同時”以及不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類礦山；整合安全生產(chǎn)相互影響的礦山，合理礦山布局；強制淘汰落后，促進礦山先進裝備技術的應用；督促礦山企業(yè)加強日常安全管理，強化安全生產(chǎn)投入，積極開展礦山規(guī)范化、機械化、科學化、信息化建設，全面提升礦山安全生產(chǎn)水平。

（三）做好監(jiān)督指導與信息上報工作

省安監(jiān)局將對專項整治工作進行督查。請各市安監(jiān)局加強對本地區(qū)專項整治工作監(jiān)督檢查，并對專項整治工作每季度進行一次小結，于季末將季度的工作小結報省安監(jiān)局礦山安全監(jiān)管處。

第四篇：全縣礦山安全生產(chǎn)專項整治工作總結[推薦]

2009礦山安全生產(chǎn)專項整治工作總結

蒼南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2010年1月10日

2009年，在縣委、縣政府的正確領導下，我局堅持以促進礦山安全發(fā)展為目標，以“安全生產(chǎn)年”活動為主線，層層發(fā)動，精心部署，狠抓落實，深入開展礦山安全專項整治，全面夯實礦山安全基礎，營造了良好的礦山安全生產(chǎn)環(huán)境，成功實現(xiàn)全縣礦山零事故的工作目標。

一、以落實責任為切入點，確保專項整治到位 4月2日和10月2日，我局先后組織召開了全縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作會議和礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，進一步明確了2009年礦山安全生產(chǎn)工作目標，突出兩個主體責任落實，全面部署開展礦山安全生產(chǎn)專項整治，探索實行礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度。一是明確責任分工和工作重點。根據(jù)省、市有關工作要求，結合我縣實際，我局及時制定下發(fā)了礦山安全生產(chǎn)專項整治實施方案，對如何深化非煤礦山隱患排查治理做了細致的安排，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構和礦山企業(yè)所負有的安全生產(chǎn)職責，并將鳳池鄉(xiāng)、云巖鄉(xiāng)、括山鄉(xiāng)、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)、炎亭鎮(zhèn)等五個礦山較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為整治重點監(jiān)控地域，確保做到整治工作綜合性和針對性并 1 行。二是強化兩個主體責任落實。為切實加強對專項整治工作的領導，層層落實監(jiān)管主體責任，我局專門成立了礦山安全專項整治領導小組，有效構建部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職，齊抓共管的工作格局。在企業(yè)主體責任落實方面，我局以責任書簽訂為抓手，確保礦山企業(yè)責任落實到位，2009年與全縣14家礦山企業(yè)和10家礦山采掘企業(yè)一一簽訂了安全生產(chǎn)責任書，簽訂率為100%，督促企業(yè)進一步建立健全企業(yè)內部安全責任制，真正做到責任逐級分解，層層落實。同時全面落實礦山采掘企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度，切實提高全縣礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

二、以強化監(jiān)管為切入點，深化隱患排查治理 在2008年的基礎上，今年我局進一步加大了礦山監(jiān)管監(jiān)察力度，據(jù)統(tǒng)計，今年以來我局共檢查礦山企業(yè)106家次，出動執(zhí)法人員208人次，查出事故隱患186條，督促整改166條，發(fā)放整改指令書27份，立案查處1起。在8號臺風“莫拉克”災后和國慶節(jié)前，林建華局長還親自帶隊深入全縣各礦山開展安全生產(chǎn)大檢查，確保重點季節(jié)和時期礦山安全生產(chǎn)。另外，我局還將存在嚴重安全隱患的蒼南縣江南海涂圍墾石頭岙料場按要求上報至市安委會實行掛牌整治，并切實做好跟蹤督促整改工作，局領導多次前往礦山現(xiàn)場進行查看，目前，根據(jù)相關規(guī)定，由于該隱患礦山采礦許可證到期，2 已依法收回安全生產(chǎn)許可證并責令其暫時停產(chǎn)停業(yè)整頓。此外，我局充分利用市局隱患排查治理信息平臺這個有效載體，及時將全縣所有礦山安全信息錄入平臺，切實實現(xiàn)動態(tài)化管理。

在做好礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作的同時，我局深刻吸取溫州通業(yè)建設工程有限公司發(fā)生的兩起重大事故教訓，將礦山采掘企業(yè)納入安全監(jiān)管范圍，9月份，林建華局長帶領相關人員實地抽查了我縣礦山采掘施工企業(yè)駐外項目部安全生產(chǎn)狀況。此外，我局探索實行礦山采掘施工企業(yè)考核制度，12月20日至12月30日，由王再忠副局長帶領相關科室人員，對全縣10家采掘施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)考核，通過考核對礦山企業(yè)實行A、B、C、D分類管理，對C類企業(yè)列入整改名單，對D類企業(yè)，予以掛黃牌警告，要求落實整改責任人、措施及經(jīng)費，并每月向縣安監(jiān)局書面報告安全生產(chǎn)情況。

三、以源頭管理為切入點，嚴格安全許可審查 我局一直把礦山許可工作列為專項整治的重要內容。一方面切實加強新辦礦山聯(lián)合踏勘制度與安全準入條件，嚴把安全準入關，提高許可證頒發(fā)質量，通過礦山許可督促企業(yè)加強安全投入，落實安全責任，改善安全基礎設施，切實提高礦山自身安全管理水平。截止目前，我縣共有露天礦山采 3 石場16家，礦山采掘施工企業(yè)10家，其中露天礦山采石場受理換證的6家，已按時完成換證工作4家，另還有4家采石場已經(jīng)按照“三同時”要求進入建設期。另一方面嚴格整治，堅決關閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山。對于在規(guī)定期限內未提出安全生產(chǎn)許可申請和未在規(guī)定期限內取得安全生產(chǎn)許可證的礦山，我局嚴格按照有關規(guī)定吊銷其所有安全證照。今年，我局共對3家安全生產(chǎn)許可證到期的礦山企業(yè)予以吊銷相關證照。

四、以真情服務為切入點，提高礦山本質安全。結合“企業(yè)服務年”活動，我局以為企業(yè)辦好事、辦實事為原則，堅持上門服務的方式，努力為礦山企業(yè)排難解憂。一是加強業(yè)務指導。積極鼓勵、扶持和引導礦山企業(yè)進行安全生產(chǎn)技術改造，提高安全生產(chǎn)保障水平。局領導和相關科室人員多次深入礦山企業(yè)開展調研，副局長王再忠專門與一家礦山企業(yè)掛鉤聯(lián)系，實行點對點指導，切實促進企業(yè)安全發(fā)展。二是提供重大節(jié)日和重點時期安全溫馨提示服務。在春節(jié)和兩會期間、高溫汛期和國慶節(jié)前等重要時期，我局及時編寫相應的安全溫馨提示，以短信群發(fā)的方式，提醒全縣各礦山企業(yè)切實做好安全生產(chǎn)工作。三是全面推廣先進安全技術。我局將新型監(jiān)測和開采技術作為提升全縣礦山企業(yè)本質安全的有力抓手，積極向企業(yè)推廣中深孔爆破、二次破碎 4 等先進開采技術，認真貫徹落實省局《關于在爆破作業(yè)中淘汰使用火雷管導火線的通知》精神，督促并指導全縣所有礦山企業(yè)完成火雷管導火線淘汰工作，推廣采用安全性能好的起爆器材。四是加大教育培訓力度。10月2日，我局專門邀請了市礦山安全專家舉辦專題講座，切實提高全縣礦山及礦山采掘企業(yè)負責人和安全管理員安全意識和管理水平。今年，我局還組織舉辦了3期礦山安全培訓班，共培訓礦山企業(yè)負責人、安全管理員400多人，有效提高了全縣礦山企業(yè)相關從業(yè)人員的安全素質和事故防范能力，為礦山企業(yè)安全發(fā)展提高了有力的安全知識保障。

五、以應急演練為切入點，增強事故防范能力。12月24日，我局會同縣臨港產(chǎn)業(yè)基地和江南海涂圍墾開發(fā)建設指揮部，在云巖鄉(xiāng)石頭岙料場聯(lián)合主辦礦山邊坡坍塌事故應急預案演練，縣應急辦、縣安監(jiān)局、縣臨港指揮部、縣公安局、縣衛(wèi)生局等部門相關人員和云巖鄉(xiāng)石頭岙料場員工共100多人參加了演練。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員和全縣礦山企業(yè)的主要負責人及安全管理員80余人受邀觀摩了演練。通過演練，充分檢驗了我縣礦山企業(yè)應對突發(fā)事故應急救援預案的科學性、可操作性，進一步提高了全員安全生產(chǎn)防范意識和應急救援隊伍協(xié)調作戰(zhàn)的能力。

第五篇：江西2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案

江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案

根據(jù)全省安全生產(chǎn)電視電話會議部署和省委、省政府主要領導重要批示指示要求，現(xiàn)就開展江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動作如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，突出“查大風險、除大隱患、防大事故”工作重點，堅持問題和目標導向，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點行業(yè)領域安全專項整治，加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，大力提升我省安全生產(chǎn)整體水平，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，奮力譜寫新時代江西安全生產(chǎn)新篇章，為建設富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、目標任務

通過開展安全生產(chǎn)十大安全專項整治行動，推進安全生產(chǎn)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化建設，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決防范遏制重特大事故。

三、主要內容

在全省范圍內，集中開展煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、城市運行、交通運輸、建設工程施工、消防、冶金、特種設備等十大行業(yè)領域安全專項整治，并逐一明確責任分工。

（一）煤礦安全整治。集中整治小煤礦采掘布置、采煤方法和支護材料不符合規(guī)定，采用非正規(guī)開采、以掘代采，煤與瓦斯突出礦井防突措施落實不到位，受水害威脅礦井未查明礦井和周邊老空區(qū)（窿）積水情況組織生產(chǎn)，煤礦超層越界開采、超能力生產(chǎn)、通風管理混亂、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、人員提升設備保護裝置不可靠、電器設備失爆，列入去產(chǎn)能計劃礦井、長期停工停產(chǎn)礦井違法違規(guī)組織生產(chǎn)等問題。

任務分工：礦山安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局、省能源局牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各市、縣（區(qū)）政府落實。

（二）非煤礦山安全整治。集中整治盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采，防范冒頂片幫等七類措施不到位；地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫“頭頂庫”、下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡等重大隱患治理不到位；長期停產(chǎn)停建的礦山復工復產(chǎn)前驗收程序不到位等問題。

任務分工：礦山安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、省國土資源廳、省公安廳牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各市、縣（區(qū)）政府落實。

（三）煙花爆竹安全整治。集中治理分包轉包企業(yè)生產(chǎn)線、工(庫)房以及其他形式出租、轉讓安全生產(chǎn)許可證，同一廠區(qū)內多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動等問題。淘汰規(guī)模小、管理亂、安全生產(chǎn)條件差的落后產(chǎn)能。同時，制定實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

任務分工：危險物品安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、省公— 2 — 安廳、省工信委、省質監(jiān)局牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各市、縣（區(qū)）政府落實。

（四）危險化學品安全整治。建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機制，嚴格把好項目立項、選址、安全、環(huán)保準入關口，嚴格控制新建化工項目增速。集中整治未及時開展園區(qū)整體性風險評估評價的化工園區(qū)、重大風險功能區(qū)，未安裝或擅自停用危險工藝自動化控制系統(tǒng)或重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；危險化學品安全風險分級辨識、管控措施不到位，動火作業(yè)、受限空間等八大特殊作業(yè)管理不到位，化工企業(yè)“打非治違”不徹底等問題。

任務分工：危險物品安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、省工信委、省住建廳、省環(huán)保廳、省能源局、國家能源監(jiān)管派駐機構牽頭負責，危險化學品綜合治理各有關部門按照職責分工負責；各市、縣（區(qū)）政府落實。

（五）城市運行安全整治。集中整治功能區(qū)基礎設施、通訊網(wǎng)絡線路、商業(yè)綜合體、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含站場）、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、地下管廊、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場等安全問題。

任務分工：城市運行安全專業(yè)委員會組織，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省通信管理局、省能源局、國網(wǎng)省電力公司牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各市、縣（區(qū)）政府落實。

（六）交通運輸安全整治。集中整治道路交通、水運、鐵路、民航、校車等交通運輸安全。開展交通運輸安全風險辨識評估和

— 3 — 有效管控，進一步強化交通運輸安全監(jiān)督檢查、交通基礎設施、車輛動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管、安全運行應急管理等工作。加強農(nóng)村客運班車、長途客車、出城公交、旅游包車、危險貨物運輸車的監(jiān)督和管理，嚴禁超員超載超速，嚴禁站外接客，嚴禁非法載客。特別對橋梁、隧道、臨水臨崖、急彎陡坡、山區(qū)公路和易發(fā)交通事故路段，采取設立安全警示標牌、設置緩沖帶、加裝防護裝置和專人看護等措施，強化重點管控；同時，加強上路執(zhí)勤和巡查力度，針對重點路段、重點車輛做到逢車必查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以嚴厲處罰。

任務分工：道路交通安全專業(yè)委員會組織道路交通安全整治，省公安交管局、省交通運輸廳、省教育廳、民航江西監(jiān)管局、國家鐵路局派駐機構、中國鐵路南昌局集團有限公司牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各市、縣（區(qū)）政府落實。

（七）消防安全整治。圍繞商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構等人員密集場所和石油化工企業(yè)、化學危險品企業(yè)、石油庫、加油站、加氣站等易燃易爆危化品場所以及合用場所，老舊住宅，群租房，文物古建筑等六類場所開展火災隱患排查治理；深入推進電氣火災和高層建筑兩個綜合治理；扎實開展大型租賃公寓、連片物流倉儲、施工工地“三個專項治理”。

任務分工：消防安全專業(yè)委員會組織，省公安廳（省公安消防總隊）牽頭負責，省綜治辦、省工信委、省教育廳、省民政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化廳（含省文物局）、— 4 — 省衛(wèi)生計生委、省旅發(fā)委、省工商局、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局、國網(wǎng)江西省電力公司等相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照職責分工負責；各市、縣（區(qū)）政府落實。

（八）建設工程施工安全整治。集中整治包括市政工程、房屋建筑、道路、鐵路、港口碼頭、機場、水利、火電廠、水電站、輸變電、各類開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)等建設工程施工安全。持續(xù)深入開展建筑施工危險性較大分部分項工程專項整治活動，重點整治建筑起重機械、腳手架、高大模板支撐體系、深基坑等重大危險源，嚴格落實重大危險源專項施工方案專家論證制度。

任務分工：建筑施工安全專業(yè)委員會組織，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省工信委、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省科技廳、省旅發(fā)委牽頭負責（其中：機場由民航江西監(jiān)管局牽頭負責，電力建設工程由國家能源監(jiān)管派駐機構牽頭負責，鐵路建設工程由國家鐵路監(jiān)督管理派駐機構牽頭負責），其他相關部門按照職責分工負責；各市、縣（區(qū)）政府落實。

（九）冶金行業(yè)安全整治。集中整治金屬冶煉企業(yè)檢維修作業(yè)無制度、無許可、混亂無序，公共場所設置影響高溫熔融金屬（液渣）作業(yè)，起重機械不符合要求，盛裝液態(tài)金屬（熔渣）的容器未進行定期探傷檢測，煉鐵高爐爐基有積水，外委施工無管理制度，煤氣管道未設置隔離裝置和吹掃設施，未設置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置等問題。

任務分工：工業(yè)制造安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、省工信委、省質監(jiān)局、省國資委牽頭負責，其他相關部門按照職責分

— 5 — 工負責；各市、縣（區(qū)）政府落實。

（十）特種設備安全整治。集中整治鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛等特種設備安全，努力解決特種設備定期檢驗工作不落實、特種作業(yè)人員持證上崗率低、設備使用管理狀況差等問題。

任務分工：特種設備安全專業(yè)委員會組織，省質監(jiān)局牽頭負責，其他相關部門按照職責分工負責；各市、縣（區(qū)）政府落實。

其他行業(yè)主管部門、有關中央駐贛企業(yè)和省屬集團公司按照各自職責范圍作出部署安排。各市（縣、區(qū)）結合本地實際認真落實。

四、工作步驟

從2018年2月至12月，分3個階段推進，階段工作完成后可提前轉段。

（一）動員排查階段。（2018年2月至3月，“掃雷”行動）1.全面宣傳發(fā)動。各地、各有關部門、各責任單位制定下發(fā)專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進行動員部署，在當?shù)貜V播、電視和報刊等主流媒體廣泛傳播專項整治的必要性、緊迫性和專業(yè)性，以及與公眾個體安危的高度相關性。

2.全面辨識風險和查找隱患。各地、各有關部門、各責任單位及生產(chǎn)經(jīng)營單位通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風險辨識評估并登記造冊、一次全面安全隱患排查并上線運行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應急預案對標梳理并補充完善、一次全員安全教育培訓、一次徹底的反“三違”集中行動），— 6 — 全面、準確、深入查找出在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。各行業(yè)要組織專家送服務到基層、到企業(yè)，進行示范性風險辨識和隱患排查與評估，對相關人員進行培訓和示范，使得風險辨識分級分得準、隱患排查查得實。

3.全面梳理建立檔案。各地、各有關部門、各責任單位督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對辨識的風險進行評估，明確風險點及其風險等級、風險類型，實行分類分級，嚴格措施，有效管控。對排查出的各類隱患要進行認真梳理、按標準確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，使之時刻處于受控狀態(tài)，實行閉環(huán)管理。對排查出的重大安全隱患的治理工作，各級政府部門、各責任單位要跟蹤監(jiān)督。

4.全面納入線上管理。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位要在規(guī)定的時間內注冊登錄省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實、完整填報安全生產(chǎn)基礎信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個15天”要求納入動態(tài)管理；隱患清單和整改落實情況要經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構負責人共同簽字后在企業(yè)內部公示、公告，重大隱患還要向屬地負有安全監(jiān)管職責的部門報告。通過隱患排查識別風險并發(fā)現(xiàn)防控措施的不足，使風險辨識防控和隱患排查治理形成良性互動、往復循環(huán)。

— 7 — 5.全面加強風險管控。在生產(chǎn)經(jīng)營單位自下而上地組織開展風險辨識、評估、分級基礎上，各地、各有關部門、各責任單位重點制定風險分級的管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單；同時對員工進行風險管控相關知識培訓，提高員工風險管控能力和水平。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月，“清零”行動）1.全面隱患清零。生產(chǎn)經(jīng)營單位對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關部門要督促轄區(qū)內所負責的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關的堅決關，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴格掛牌督辦。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實行由各級安委會辦公室統(tǒng)一歸口，各行業(yè)分級管理。重大隱患由省安委會辦公室實行掛牌督辦，其他隱患根據(jù)實際情況由設區(qū)市安委會辦公室實行掛牌督辦，各行業(yè)主管部門要按職責分工，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做到整改措施、整改責任、整改資金、整— 8 — 改時限和整改預案“五到位”。各行業(yè)監(jiān)管部門要組織制定各行業(yè)領域的隱患排查分級實施指南，要認真組織監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，要詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，深入生產(chǎn)經(jīng)營單位對表檢查，并加強巡查、監(jiān)控和盯防，確保安全。

3.嚴格“四個一律”。各地、各有關部門、各責任單位應對隱患整改情況進行全面復查，對發(fā)現(xiàn)的每一項嚴重違法違規(guī)行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等“五項措施”和停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個一律”。隱患整改不到位的，要綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段進行綜合監(jiān)管；對一時無法整改到位的，要采取有效措施進行重點監(jiān)控，并責令限期整改；對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強聯(lián)合執(zhí)法。

4.嚴格“五個一批”。清零行動期間，要集中開展專項整治，取得階段性成效，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。各地、各有關部門、各責任單位必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關停一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。充分運用輿論工具，形成安全生產(chǎn)專項整治高壓態(tài)勢，使得違法違規(guī)行為無處遁形。

5.嚴格實施聯(lián)合懲戒。各地、各有關部門、各責任單位要嚴格落實安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機制和“黑名單”管理制度，對未開展全面排查、未開展“五個一”活動和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對其實施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案；同時，將存在重大安全生產(chǎn)隱患又不積極實施治

— 9 — 理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人列入安全生產(chǎn)失信企業(yè)黑名單，定期向社會公布。

6.嚴格約談問責。各地、各有關部門、各責任單位對專項整治工作不力、問題突出和事故多發(fā)的地區(qū)、部門、單位，進行重點督查約談、通報；問題嚴重的，移交組織、紀檢部門依法依規(guī)組織調查問責，督促各地、各有關部門、各責任單位認真落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，抓實各項工作。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認真開展“回頭看”。各地、各有關部門、各責任單位對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”，重點檢查工作部署情況、風險辨識及隱患排查臺賬建立情況、風險管控及隱患排查治理工作是否落到實處等情況。對已責令停產(chǎn)整頓、關閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位逐一復查到位。

2.著力實行智能化管理。加強省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設及推廣應用，匯集大數(shù)據(jù)，形成安全生產(chǎn)一張網(wǎng)，橫向至各行業(yè)領域各設區(qū)市全面推廣使用，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和街辦全覆蓋。省安委會辦公室（省安監(jiān)局）要牽頭協(xié)調，加強指導，各有關行業(yè)主管部門要積極主動，做好對接。

3.樹立標桿作出示范。通過開展專項行動，有針對性地在全省培育1000家隱患排查和風險管控示范企業(yè)、1000家工貿行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設示范企業(yè)，并總結經(jīng)驗、逐步推廣。同時，在全省選擇10個試點縣（市、區(qū)），發(fā)揮典型引領的作用，促進— 10 — “雙千工程”深入開展。

4.引入安全文化管理體系。各地、各有關部門、各責任單位積極引導生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全文化體系建設活動，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位內部從管理者到員工人人關注安全，關注自身安全、關注身邊人的安全、關注集體的安全，形成為追求卓越的安全生產(chǎn)績效而不斷努力的長效機制。各地、各有關部門、各責任單位要培育和扶持安全文化建設的示范企業(yè)，以帶動地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)整治向縱深發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領導

1.健全領導機制。專項整治行動由各級安委會統(tǒng)一領導和部署，設立12個專業(yè)委員會統(tǒng)籌協(xié)調推進各行業(yè)領域的安全專項整治行動，建立運行機制，做到各負其責。

2.定期分析研判。各市（縣、區(qū)）政府主要領導要親自抓工作落實，每個階段至少主持召開一次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作。

3.實行定期通報。各地、各有關部門、各牽頭組織單位要采取月分析、季通報、年總結等方式，將開展情況呈報同級黨委、政府領導同志，寄送下一級黨委、政府和同級有關部門主要負責同志；各級整治行動牽頭組織單位每月向同級安委會報送一次集中整治情況報告。

（二）強化巡查督查

1.突出巡查全覆蓋。省安委會組織7個巡查督導組，每組負

— 11 — 責1-2個設區(qū)市，開展全覆蓋安全生產(chǎn)巡查。組長從設區(qū)市擔任過縣級黨政正職的副廳級黨員干部或人大、政協(xié)退居二線的正廳級干部和省安委會相關成員單位現(xiàn)職或近期退出領導崗位、熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的廳級干部中抽調。巡查督導采取聽取匯報、列席會議、座談交流、查看資料、實地調研、個別談話、受理舉報和現(xiàn)場暗查暗訪，隨機抽查等形式，找準短板，督促整改，改進工作，確保安全生產(chǎn)工作落實到位。

2.重點督察嚴執(zhí)法。省安委會在每個整治階段組織11個綜合督查組開展督查，推動屬地管理責任的落實；各有關部門針對行業(yè)領域開展專項督查，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任落實；各級安委會辦公室組織暗訪組，從2018年4月初開始持續(xù)開展暗查暗訪。

3.強化考核重實效。將其納入2018安全生產(chǎn)工作考核內容，考核分值占總分值的30%，包括組織領導、動員排查、集中整治、鞏固提升、事故防范、信息報送。

（三）營造強勁聲勢

1.全面搞好宣傳。各地、各有關部門、各責任單位要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡媒體作用，開辟專題專刊專欄，為專項行動造勢。

2.用好正反典型。各地、各有關部門、各責任單位要推介典型事跡，曝光負面案例，各設區(qū)市集中曝光不少于2批次重大隱患問題，省直各責任單位至少在省主流媒體各推介1個先進典型報道，曝光1個負面案例。

— 12 — 3.強化公眾參與。鼓勵廣大群眾通過各種形式，積極舉報安全生產(chǎn)事故隱患并落實舉報獎勵政策。開展趣味競賽、有獎問答等互動方式，提高公眾的參與性。

（四）落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

1.安全責任落實到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是責任主體，主要負責人是集中整治行動第一責任人，要對建立健全企業(yè)的全員責任制，全員參與事故隱患排查治理，確保安全整治行動工作取得實效。

2.安全管理落實到位。按照專項整治行動各階段要求，強化內部安全管理，嚴格落實各項規(guī)章制度，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制。

3.安全投入落實到位。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，嚴格落實安全設施“三同時”投入，建立健全工傷預防機制，做好工傷預防工作。

4.安全培訓落實到位。制定培訓計劃，保證經(jīng)費需求，嚴格落實先培訓后上崗制度。嚴格班前警示教育，實施班組長安全培訓工程，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風險管控能力。

5.應急救援落實到位。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案、應急準備和演練等應急處置責任，建立專職或兼職應急救援隊伍，鼓勵企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂服務協(xié)議，引導社會力量參與應急救援。

（五）形成強大合力

— 13 — 1.強化經(jīng)費保障。各級財政要全額保障負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費和用于安全生產(chǎn)事故防范、工程科技研發(fā)的資金投入。

2.落實執(zhí)法保障。嚴格落實全省監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應急救援用車配備標準，按照《中共江西省委 江西省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（贛發(fā)〔2017〕27號），市級不少于5輛、縣級不少于2輛。

3.發(fā)揮群團作用。工會、共青團、婦聯(lián)要發(fā)揮群團組織促進安全生產(chǎn)工作重要作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件建立健全職工群眾安全監(jiān)督網(wǎng)、青年安全監(jiān)督崗和婦女安全監(jiān)督崗，形成抓好安全生產(chǎn)的強大合力。

— 14 — 江西省2018年煤礦安全整治行動工作方案

根據(jù)《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案》部署，現(xiàn)就開展全省2018年煤礦安全專項整治行動制定如下工作方案。

一、目標任務

通過開展煤礦安全專項整治行動，從嚴從實從細落實各項安全防范責任和措施，嚴厲打擊煤礦安全生產(chǎn)非法違法行為，全面管控和排查風險隱患，提高安全基礎保障能力，切實減少一般事故,有效控制較大事故,堅決防范遏制重特大事故。

二、主要內容

在全省各類煤礦（包括列入去產(chǎn)能范圍礦井及停產(chǎn)停工礦井）開展煤礦安全專項整治行動，重點排查整治以下方面：

（一）主體責任落實方面

嚴厲打擊無證或證照不全組織生產(chǎn)，長期停工停產(chǎn)礦井、責令停產(chǎn)礦井未經(jīng)批準擅自恢復生產(chǎn)，未取得安全生產(chǎn)標準化等級礦井組織生產(chǎn)，超能力生產(chǎn)等行為；重點整治安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術人員配備不足，各管理層級和崗位的安全生產(chǎn)職責不明確、不具體、不符合本企業(yè)實際，風險辨識管控工作不落實，隱患排查治理工作不落實等情形。

（二）采掘布置和采煤方法方面

嚴厲打擊假圖紙、假密閉、隱瞞作業(yè)地點、超層越界生產(chǎn)、違規(guī)進入禁采區(qū)進行采掘活動等行為；重點整治礦井生產(chǎn)布局不

— 15 — 合理，采掘頭面多，采用非正規(guī)開采、以掘代采，不嚴格按照采掘計劃組織采掘作業(yè)，不嚴格按作業(yè)規(guī)程作業(yè)，作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程不符合現(xiàn)場實際或未根據(jù)現(xiàn)場條件變化及時修改，采掘工作面木支護、空頂作業(yè)等情形。

（三）瓦斯防治方面

嚴厲打擊瓦斯超限作業(yè)，防突鉆孔施工造假、檢驗和驗證數(shù)據(jù)不真實的行為；重點整治傳感器種類不全、數(shù)量不足、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，煤與瓦斯突出礦井沒有嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，通風系統(tǒng)不完善，生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風，違規(guī)串聯(lián)通風，采掘工作面風量不足甚至無風微風作業(yè)等情形。

（四）防治水方面

嚴厲打擊在水患威脅區(qū)域違規(guī)進行采掘活動；重點整治未查明礦井和周邊老空區(qū)積水情況并及時上圖，受水患威脅礦井未確定禁采區(qū)域，水文地質類型復雜、極復雜礦井未設立專門防治水機構和配備專門探放水作業(yè)隊伍、配齊專用探放水設備，未按規(guī)定進行探放水等情形。

（五）機電運輸方面

重點整治運人裝置的大型設備和鋼絲繩未按規(guī)定進行檢修、檢測檢驗，保護裝置不齊全，“一坡三擋”防護設施不完善，機電設備失爆，使用非安標產(chǎn)品等情形。

三、工作步驟

煤礦安全專項整治行動從2018年2月至12月，分3個階— 16 — 段推進，完成每個階段后可轉段。

（一）動員排查階段（2018年2月至3月）

1.全面宣傳發(fā)動。各級政府要在全國“兩會”前，組織煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構，結合本轄區(qū)煤礦實際認真研究制定實施方案，明確重點內容、工作措施和工作要求，進行專題動員部署，同時在當?shù)刂髁髅襟w進行廣泛宣傳，營造專項整治的濃厚氛圍。

2.全面辨識風險和查找隱患。煤礦企業(yè)通過開展“五個一”活動（全面開展一次安全風險辨識評估并登記造冊、開展一次全面隱患排查治理并上線運行、開展一次安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標梳理并補充完善、開展一次全員安全教育培訓、開展一次徹底的反“三違”集中行動），對照方案確定的重點內容，對企業(yè)在安全管理、設備設施、災害防治措施等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行全面排查梳理，認真查找風險和隱患。

3.全面梳理建檔。各煤礦企業(yè)對查找出的風險和隱患進行分級，明確風險和隱患等級，實施分級管控，對排查出的風險和隱患，必須建立明細臺賬，做到逐項建清單、逐企建檔案，并逐項制定管控措施，落實責任。重大風險隱患清單及整改落實情況要在企業(yè)內部公布，并及時報送當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機構、煤炭行業(yè)管理部門。

4.全面納入動態(tài)管理。在全面建立風險和隱患清單、建立臺賬的基礎上，各煤礦企業(yè)要將所有排查出來的隱患全部錄入省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，按照“兩個15天”的要求（每— 17 — 15天登錄使用一次系統(tǒng)、每15天至少進行一次新增隱患登記）錄入系統(tǒng)，納入動態(tài)管理。

5.嚴格復產(chǎn)驗收。要把春節(jié)后煤礦復產(chǎn)驗收工作與 “掃雷”行動有機結合，嚴把節(jié)后煤礦復產(chǎn)驗收關，在嚴格按照標準程序組織復產(chǎn)驗收的同時，對沒有完成風險辨識評估、梳理建檔、上線管理等“掃雷”行動各項工作的煤礦，一律不得復產(chǎn)、不得轉段，對擅自復產(chǎn)、轉段的煤礦要堅決予以打擊。

（二）集中整治階段（2018年4月至9月）

1.嚴格實行風險分級管控。各煤礦企業(yè)要在風險辨識評估的基礎上，確定風險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。

2.嚴格實行隱患清零。各煤礦企業(yè)對排查出來的隱患要嚴格落實整改責任，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要認真制定整改方案，按照“措施、責任、資金、時限和預案”五落實的要求切實抓好整改，確保整改落實到位，隱患全面清零。各有關部門要按照各自職責，督促煤礦企業(yè)切實落實整改責任，對排查出來的隱患實施分類整治，對部門檢查和煤礦企業(yè)報送的重大隱患要按規(guī)定進行督辦，并嚴格按程序驗收銷號，堅決做到逐企業(yè)、逐網(wǎng)格“清零”治理到位。

3.嚴格開展執(zhí)法檢查。各地、各有關部門要采取明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等形式開展執(zhí)法檢查，檢查要制定檢查方案，詳細列明— 18 — 檢查事項、具體內容和檢查標準，深入煤礦進行對表檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法進行查處，發(fā)現(xiàn)重大隱患要依法責令煤礦停產(chǎn)整改，嚴格按規(guī)定進行掛牌督辦。省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局和省能源局要采取“四不兩直”、暗查暗訪等方式，對全省煤礦開展專項整治情況進行督查。

4.嚴格落實“四個一律”和“五個一批”措施。對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)行為，要嚴格依法落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等強制措施和“四個一律”（停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責）等執(zhí)法措施。要通過嚴格檢查、集中排查、嚴厲整治，做到“五個一批”到位，即：依法整改消除一批重大隱患，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為，公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴厲懲處一批非法違法單位責任人。

5.嚴格開展聯(lián)合懲戒。各有關部門對未開展全面排查、未開展 “五個一”活動、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的煤礦，納入誠信管理，列入誠信檔案，對存在嚴重違法違規(guī)行為的煤礦要按規(guī)定對其實施聯(lián)合懲戒，列入黑名單管理。

6.分級約談問責。專項整治期間，對發(fā)生事故的煤礦，在嚴格依法處罰、追究責任的同時，各地政府對其主要負責人（實際控制人）進行重點督查約談，督促其切實落實安全生產(chǎn)主體責任。發(fā)生1起事故的煤礦，由縣級政府進行約談，發(fā)生較大及以上事故或2起及以上事故的煤礦，由設區(qū)市政府約談。

（三）鞏固提升階段（2018年9月至12月）

1.認真開展“回頭看”。各地對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”，對已責令停產(chǎn)、關閉取締的煤礦逐一復查，嚴防違規(guī)組織生產(chǎn)。

2.著力構建長效機制。各煤礦在認真總結梳理專項整治工作成果和經(jīng)驗做法進行的基礎上，對安全管理各項制定進行進一步梳理和評估，著力構建長效機制，進一步提升企業(yè)安全管理水平。各有關部門對本轄區(qū)內煤礦開展專項整治取得的成效和存在的問題進行梳理分析，提出下一步對策措施。

3.樹立標桿作出示范。通過開展專項行動，在全省選擇培育10處安全生產(chǎn)標準化建設示范煤礦，總結安全生產(chǎn)標準化建設、特別是安全風險管控和隱患排查治理工作經(jīng)驗，逐步在全省推廣。

四、保障措施

（一）加強組織領導和部門協(xié)作

煤礦安全專項整治行動由各地政府統(tǒng)一領導，各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察機構和煤炭行業(yè)管理部門具體負責，國土、電力、公安等部門積極配合。各有關部門要高度重視，把專項整治作為2018年煤礦安全生產(chǎn)的一項重要工作來抓，主要負責人要親自抓好各項工作的落實，切實落實責任、細化措施，確保專項整治行動取得實效。要強化部門溝通協(xié)作，通過定期召開聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查督查等形式，溝通情況、促進工作，形成工作合力，共同推動專項整治行動有序有效開展。

（二）嚴格落實責任

各煤礦企業(yè)要嚴格落實企業(yè)主體責任，明確專門機構、人員和經(jīng)費保障，主要負責人要親自抓好督促檢查和工作落實。每一階段結束后，各煤礦企業(yè)要對工作開展情況進行總結評估，并將總結評估報告報當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機構和煤炭行業(yè)管理部門。各有關部門要落實督促檢查責任，對風險分級管控和隱患整改清零等工作開展不扎實的煤礦，要嚴格落實執(zhí)法處罰、約談問責等工作措施，確保專項整治取得實效。

（三）統(tǒng)籌推進各項工作

要把專項整治行動與煤礦安全生產(chǎn)標準化建設、打擊和集中整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、重大風險管控和災害治理、淘汰退出落后產(chǎn)能、推進煤礦安全基礎建設等各項工作有機結合起來，統(tǒng)籌推進、協(xié)調解決各項工作存在的問題，促進煤礦安全生產(chǎn)基礎能力建設，提升煤礦安全保障水平，切實防范煤礦安全事故的發(fā)生。

（四）嚴格落實執(zhí)法措施

各有關部門在專項整治中，要敢于動真碰硬、嚴格執(zhí)法，依法嚴格落實“四個一律”等執(zhí)法措施，通過專項整治的開展，切實做到“五個一批”到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的無證或證照不全組織生產(chǎn)、標準化不達標組織生產(chǎn)、停產(chǎn)礦井違規(guī)組織生產(chǎn)、“五假五超”等嚴重違法生產(chǎn)行為要堅決依法打擊，情節(jié)嚴重的要提請當?shù)卣婪P閉。

（五）加大宣傳和監(jiān)督力度

— 21 — 要強化社會和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡媒體作用，采取多種形式，對煤礦安全專項整治行動進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察機構和煤炭行業(yè)管理部門對群眾舉報并查實的煤礦違法違規(guī)行為，要按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。對嚴重違法違規(guī)行為要加大曝光和懲戒力度，各設區(qū)市在專項整治期間至少要集中曝光2批（次）煤礦嚴重違法違規(guī)行為，聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的煤礦名單要及時按規(guī)定報送，加強警示教育，形成有力震懾。

（六）定期調度報告工作進展

各有關部門要認真分析研究專項行動開展情況，及時協(xié)調解決存在的問題，每月向當?shù)卣畧蟾?次專項行動進展情況，重要情況及時向黨委、政府主要領導呈報。要切實做好專項整治的工作調度和信息報送工作，各有關部門要明確專人負責，及時掌握轄區(qū)內煤礦的專項整治行動開展情況。煤礦專項行動有關數(shù)據(jù)由各級煤礦安全監(jiān)管部門匯總，從2018年3月開始，各級煤礦安全監(jiān)管部門每月5日前，分別向當?shù)卣蜕弦患壝旱V安全監(jiān)管部門報送。2019年1月5日前，各有關部門開展專項行動的總結分別報送當?shù)卣蜕霞壊块T。

— 22 — 江西省2018年非煤礦山安全整治行動工作方案

為認真貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)及警示教育電視電話會議、全省安全生產(chǎn)工作視頻會議和全國非煤礦山安全生產(chǎn)暨尾礦庫治理工作會議精神，按照《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案》總體部署，結合《江西省安委會關于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知》（贛安〔2017〕12號）要求，制定本工作方案。

一、目標任務

通過深化非煤礦山安全專項整治，從嚴從實從細落實各項安全防范責任和措施，堅決打擊一批未履行建設項目安全設施“三同時”程序以及盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等非法違法違規(guī)行為，嚴厲追究一批防范冒頂片幫等7類措施不到位企業(yè)責任，及時消除一批地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）、下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡隱患，切實查處一批長期停產(chǎn)停建的礦山復工復產(chǎn)前驗收程序不到位等問題，加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，提高非煤礦山安全保障能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故特別是較大以上事故發(fā)生。

二、主要內容

（一）打擊非法違法違規(guī)建設和開采行為（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監(jiān)、國土資源、公安、環(huán)保、林業(yè)、煤監(jiān)）。

— 23 — 各級政府要組織安監(jiān)、公安、國土資源等部門開展打非治違專項行動，全面、嚴厲打擊以下8類非法違法開采等行為：

1.違反礦山建設項目“三同時”規(guī)定，沒有安全設施設計或未經(jīng)安監(jiān)部門審查同意擅自開工建設、未按批準的安全設施設計施工、建設項目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設施未經(jīng)驗收合格等。

2.盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等。

3.未取得爆破作業(yè)單位許可證從事爆破作業(yè)的。

4.因開采、勘探等破壞生態(tài)環(huán)境等。

5.礦山、尾礦庫建設項目非法使用林地等。

6.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和爆破作業(yè)單位許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

7.以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源，以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關閉的礦山。

8.采掘運等工程項目非法外包、轉包等。

（二）整治地下礦山水害（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監(jiān)、水利）。各級政府要督促有關部門加大對水文地質條件復雜尤其是“三下開采”、上游有水利設施等存在水害地下礦山的監(jiān)督檢查，及時督促企業(yè)治理隱患，嚴把建設項目安全條件關，嚴防發(fā)生淹井、透水事故，重點整治以下6種情形：

1.豎井、斜井、平硐等井口的標高，低于當?shù)貧v史最高洪水位1m以上的。

— 24 — 2.上游新建水利設施對井下生產(chǎn)系統(tǒng)造成安全影響的。3.礦山上游河道改道、河床抬高等可能會引發(fā)淹井事故的。4.在開采設計劃定的禁采保護區(qū)域擅自組織生產(chǎn)作業(yè)的。5.井下廢棄老窿存在有透水危害的。6.涌入井下的地表水未采取截流措施的。

（三）整治大型采空區(qū)（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保）。各級政府要督促有關部門加大對大型采空區(qū)隱患治理項目實施及配套資金支持力度，切實強化監(jiān)管，督促企業(yè)認真開展治理，及時消除大型采空區(qū)引發(fā)大面冒頂、片幫、地表塌陷、山體滑坡等重大事故隱患。整治重點任務為：

1.督促大型采空區(qū)企業(yè)按照選用充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式制定治理工作方案，及時消除大面積連片采空區(qū)事故隱患。

2.按照國家安監(jiān)總局要求和省安委會辦公室下達實施方案和績效目標的規(guī)定，在2018年底前完成對2017中央下達資金治理的大余縣日榮鎢業(yè)有限責任公司青石鎢礦、江西西華山鎢業(yè)有限公司西華山鎢礦、于都予捷礦業(yè)有限公司安前灘鎢礦、江西蕩坪鎢業(yè)有限公司寶山礦區(qū)采空區(qū)等4個工程項目治理工作任務。

（四）整治尾礦庫（頭頂庫）（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財政、環(huán)保）。各級政府要督促有關部門加

— 25 — 大對尾礦庫隱患治理項目實施及配套資金支持力度，加大對有主及無主尾礦庫涉及安全、環(huán)保等方面問題的治理工作力度，及時消除隱患。在專項整治期間，原則上對新的頭頂庫建設項目和頭頂庫加高擴容建設項目安全設施設計不予審批。整治重點任務為：

1.在2018年底前完成3座危庫（注：安全隱患已消除，九江市銅嶺冶金總廠尾礦庫、修水縣土龍山金礦尾礦庫和德安銻鋅礦老尾礦庫）、2座險庫（樂平市景發(fā)礦業(yè)有限公司樂華錳礦尾礦庫和修水縣地原礦業(yè)有限公司嶺下灣金礦尾礦庫）及6座病庫（吉水縣黎洞坑鐵礦尾礦庫、江西西部資源鋰業(yè)有限公司（原泰昱鋰業(yè)有限公司）尾礦庫、安遠縣園嶺礦業(yè)有限公司嶺寨鉬礦一工區(qū)尾礦庫和二工區(qū)尾礦庫、武寧縣華源銻業(yè)有限公司尾礦庫、鉛山縣富達礦業(yè)有限公司天柱山有色金屬選礦廠3號庫）等11座尾礦庫履行治理驗收銷號程序及治理工作任務。

2.按照省安委會辦公室下達實施方案和績效目標的規(guī)定，完成中央財政資金支持的分宜縣馬坡嶺尾礦庫、大余龍威鎢業(yè)有限公司牛嶺尾礦庫、江西下壟鎢業(yè)有限公司樟斗尾礦庫、江西銅業(yè)集團銀山礦業(yè)有限責任公司尾礦庫、中國黃金集團江西金山礦業(yè)有限公司陽山尾礦庫、浮梁縣金豐礦業(yè)開發(fā)有限公司大舟金礦尾礦庫等6個綜合治理工程項目治理工作任務。

3.督促66座頭頂庫企業(yè)按照隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等方式完善 “一庫一策”治— 26 — 理方案，建立在線遠程預警監(jiān)測系統(tǒng)，并實施治理。

（五）整治下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監(jiān)、環(huán)保、國土）。各級政府要督促有關部門加大對下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡涉及安全、環(huán)保、地質災害等方面問題治理工作力度，及時消除隱患。重點整治以下6種情形：

1.屬于危險、病級的排土場未按照正常級標準進行整治。2.未按設計進行排土作業(yè)，未開展排土場、邊坡安全檢查。3.工作幫坡角大于設計工作幫坡角，或者臺階（分層）高度超過設計高度。

4.擅自開采或破壞設計規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

5.未按國家標準或者行業(yè)標準對排土場、邊坡穩(wěn)定性進行評估。

6.高度200米及以上的邊坡或排土場未進行在線監(jiān)測。

（六）淘汰落后設備及工藝（責任部門：安監(jiān)）。督促生產(chǎn)的礦山企業(yè)在規(guī)定期限內完成國家安監(jiān)總局頒布的兩批28項禁止使用設備及工藝目錄淘汰更新。

（七）防范冒頂片幫等7類措施（責任部門：安監(jiān)）。嚴格按照規(guī)程及防范遏制非煤礦山領域重特大事故工作方案部署要求，重點整治以下7類事故防范：

1.嚴防冒頂片幫事故：（1）井下巷道或者采場需要支護的，未根據(jù)頂板不同巖性嚴格按設計要求采取打錨桿、掛網(wǎng)噴漿等支

— 27 — 護措施；（2）未嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度；（3）開采深度800米及以上地下礦山未安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)；（4）未嚴格按照批準的設計留設礦房、礦柱。

2.嚴防尾礦庫潰壩事故：（1）未確保建設規(guī)范、設計施工合規(guī)；（2）未嚴格按設計和規(guī)范進行日常運行管理；（3）未加強汛期檢查維護工作；（4）未建立完善預警監(jiān)測設施（系統(tǒng)）。

3.嚴防中毒窒息事故：（1）地下礦山未建立機械通風系統(tǒng)；（2）井下掘進工作面和通風不良的采場未安裝局部通風設備，獨頭工作面有人工作時，局扇未連續(xù)運轉；（3）未對每一位入井人員配備自救器，未對井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀；（4）發(fā)生事故后未采取有效防范措施盲目施救。

4.嚴防火災事故：（1）井下使用非阻燃電纜、非阻燃風筒和木支護；（2）未嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，動火作業(yè)人員未安全培訓到位；（3）在井筒內進行焊接時，未派專人監(jiān)護，焊接完畢未嚴格檢查清理。

5.嚴防透水事故：（1）水害嚴重的礦山未成立防治水專門機構；（2）地下開采受水威脅的，未嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；（3）在水文地質條件中等及以上的地下礦山，未配備超前探放水設備；（4）井下主要排水設備設施不符合設計和規(guī)程要求。

6.嚴防墜罐跑車事故：（1）提升運輸設備設施未選用具有相關資質生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品；防墜、過卷等安全設施不齊— 28 — 全有效；（2）井口及各提升中段的安全門、搖臺（托臺）、阻車器未與提升機信號實現(xiàn)聯(lián)鎖，安全門的打開與罐籠的位置未實現(xiàn)閉鎖，提升信號未與提升機控制實現(xiàn)閉鎖；（3）提升運輸設備操作人員未持證上崗；（4）未嚴格按規(guī)定對提升運輸系統(tǒng)進行檢測檢驗和日常維護保養(yǎng)；（5）提升罐籠乘載人數(shù)每次超過9人的，未切實制定專項措施及指定專人負責。

7.嚴防邊坡坍塌事故：（1）露天礦山未嚴格按設計自上而下分臺階開采，未嚴格按設計要求留設清掃平臺和安全平臺，并確保道路上山；（2）露天采石場未采用中深孔爆破、機械化裝巖和液壓二次破碎工藝；（3）邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，未進行在線監(jiān)測，未定期進行穩(wěn)定性專項分析。

（八）整治長期停產(chǎn)停建礦山（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監(jiān)、國土、公安）。各級政府要督促有關部門按照各自工作職責，強化長期停產(chǎn)停建礦山的監(jiān)管，嚴把復產(chǎn)復工安全條件關，嚴防非法違法組織生產(chǎn)等行為。重點整治以下3種情形：

1.未嚴格按照停產(chǎn)停建有關文件規(guī)定履行復產(chǎn)復工工作程序。

2.出具與現(xiàn)狀不符的《安全檢測檢驗報告》及《安全現(xiàn)狀評價報告》等。

3.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破作業(yè)單位許可證過期仍然擅自組織生產(chǎn)或建設。

三、工作步驟

深化非煤礦山安全專項整治行動，從2018年2月至12月，分3個階段推進，完成每個階段后可轉段。

（一）動員排查階段（2018年2月至3月）

1.制定實施方案。開展深化非煤礦山安全專項整治是提高安全保障能力，是有效減少一般事故、防范遏制較大以上事故的重要舉措。各級政府要結合本轄區(qū)非煤礦山實際認真研究制定實施方案，進一步明確重點內容、工作措施和工作要求，并于2月底以前進行專題動員部署，督促轄區(qū)內非煤礦山企業(yè)結合實際制定有針對性且可操作性的工作方案。

2.深入宣傳發(fā)動。在當?shù)刂髁髅襟w以及各職能部門微信公眾號等廣泛宣傳專項整治行動的目標任務、重點內容、工作要求，營造濃厚的輿論氛圍。

3.全面查找、辨識評估風險和隱患。督促轄區(qū)內各非煤礦山企業(yè)通過組織開展“五個一”活動，對照方案確定的8項重點內容，結合企業(yè)實際制定有針對性的整治工作方案，突出“7類”事故防范，突出重點項目、區(qū)域安全檢查，突出重點設施、設備隱患進行全面排查梳理，對查找出的風險和隱患進行風險辨識評估，科學評定每一個崗位、每一件設備設施、每一個區(qū)域的風險等級，并建立風險和隱患臺賬。對涉及安全、環(huán)保問題等重大風險和重大隱患要及時向所在地市、縣政府及相關職能部門進行報告。

4.嚴格實行風險分級管控。在全面建立風險和隱患清單、建— 30 — 立臺賬的基礎上，企業(yè)必須落實風險和隱患管控措施和責任人，使之時刻處于受控狀態(tài)，切實做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。

5.全面納入動態(tài)管理。督促轄區(qū)內各非煤礦山企業(yè)形成安全風險數(shù)據(jù)庫，將所有排查出來的隱患錄入省隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，納入動態(tài)管理，實行閉環(huán)管理。

對在“掃雷”行動中執(zhí)行不到位的非煤礦山企業(yè)，一律責令停產(chǎn)整頓，一律不予通過安標化考評定級，一律不予以通過安全許可。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）

1.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關部門要督促轄區(qū)內所負責的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關的堅決關，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

— 31 — 2.嚴格開展執(zhí)法檢查。各級政府要對照整治的重點內容和檢查標準，督促相關職能部門深入非煤礦山企業(yè)對表檢查，對發(fā)現(xiàn)的每一項非法違法違規(guī)行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執(zhí)法措施，并納入誠信管理，對其實施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。省安委會辦公室將從5月開始，組織對全省非煤礦山開展深化專項整治情況進行督查，同時采取“四不兩直”方式開展暗查暗訪。

3.嚴格落實“五個一批”。非煤礦山專項整治隱患“清零”行動期間，各級政府特別是縣級政府要督促相關職能部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。

4.嚴格實行約談問責。對非煤礦山深化專項整治8項內容工作不力，尤其是對打非治違不力、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）治理進展緩慢的地區(qū)，以及發(fā)生較大以上事故或2起以上一般事故的地區(qū)和行業(yè)主管部門，省政府層面將組織重點督查約談，督促各地、各有關部門切實負起安全責任。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認真組織開展“回頭看”。各級政府要對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”，對已責令停產(chǎn)整頓、關閉取締的非煤礦山逐一復查，嚴防擅自組織生產(chǎn)。對實施掛牌督辦的隱患在— 32 — 規(guī)定整改期限內仍然沒有整改到位的，一律提請地方人民政府依法予以關閉。

2.著力構建長效機制建設。各級政府要對本轄區(qū)開展深化專項整治情況進行總結，對在開展深化專項整治中取得的成效和存在的問題進行梳理分析，提出下一步做好涉及非煤礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領域工作的對策措施。同時，督促轄區(qū)各非煤礦山企業(yè)在認真總結梳理專項整治工作成果和經(jīng)驗做法的基礎上，對安全管理各項制定進行進一步梳理和評估，著力構建長效機制，進一步提升企業(yè)安全管理水平。

3.著力樹立一批典型示范。通過開展專項行動，將在全省選擇培育20家安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設、20家本質安全機械化、20家防范管控智能化示范企業(yè)，并在全省全面推廣。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。各市、縣級政府要高度重視，切實按照制定的方案，落實責任分工，精心組織，層層發(fā)動，扎實推進，確保專項整治取得實效。要定期研究專項整治行動存在的問題，切實推進各項工作落實。

（二）切實強化配合協(xié)調。各級政府要督促相關部門加強溝通協(xié)調，嚴格按照責任分工聯(lián)合開展安全生產(chǎn)專項整治，加強信息傳輸，形成合力，確保專項整治工作順利開展，取得預期成效。

（三）切實強化監(jiān)督執(zhí)法。各級政府及有關部門要高度重視

— 33 — 專項整治工作，按照本方案要求，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、建設、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，要督促非煤礦山企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面主體責任，按本方案要求認真組織開展排查、整治工作，切實有效防范生產(chǎn)安全事故及環(huán)境污染等事件。

（四）切實強化保障能力。各級政府要督促各相關部門全面落實安全專項整治相關工作責任，按照《江西省安委會關于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知》（贛安〔2017〕12號）要求，督促發(fā)改部門適時安排尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區(qū)等重大隱患治理項目計劃并推動實施，督促財政部門安排專項資金用于支持尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區(qū)等重大隱患治理項目的實施。

（五）切實強化信息報送。各級政府要及時掌握、調度轄區(qū)內安全專項整治進展情況，及時協(xié)調解決相關問題。從2018年3月開始到專項整治結束，各市、縣安委會辦公室在每月5日前，要向省安委會辦公室報送一次轄區(qū)內專項整治行動開展情況，在2019年1月5日前報送工作總結。— 34 — 江西省2018年煙花爆竹安全整治行動工作方案

根據(jù)全省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作部署，現(xiàn)就開展全省2018年煙花爆竹安全整治行動制定如下工作方案。

一、目標任務

通過開展煙花爆竹安全專項整治行動，推進安全生產(chǎn)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化建設，切實減少一般事故、防范較大事故、杜絕重大以上事故。

二、主要內容

各部門按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》（江西省人民政府令第222號）所明確的對煙花爆竹的安全管理職責分工，牽頭做好煙花爆竹安全整治工作，重點是：

（一）整治分包轉包企業(yè)生產(chǎn)線、工（庫）房以及其他形式出租、轉讓安全生產(chǎn)許可證行為；（牽頭單位：省安監(jiān)局）

（二）整治生產(chǎn)企業(yè)在同一廠區(qū)內多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動和“三超一改”行為；即：超人員、超藥量、超許可范圍組織生產(chǎn)、改變工房用途；（牽頭單位：省安監(jiān)局）

（三）整治安全生產(chǎn)許可證過期后仍違法組織生產(chǎn)行為；（牽頭單位：省安監(jiān)局）

（四）整治煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營中非法違法買賣、燃放、運輸和儲存行為；（牽頭單位：省公安廳）

（五）整治煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)不合格煙花爆竹產(chǎn)品的違法行

— 35 — 為；（牽頭單位：省質監(jiān)局）

（六）加強煙花爆竹行業(yè)管理，組織實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定相關政策法規(guī)，實施產(chǎn)業(yè)技術改造，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和布局調整。（牽頭單位：省工信委）

三、工作步驟

從2018年2月至12月，分3個階段推進，完成每個階段工作后可轉段。

（一）動員排查階段。（2018年2月至3月）

1.全面宣傳發(fā)動。各地、各有關部門、省直各責任單位制定下發(fā)專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進行動員部署，利用廣播、電視和報刊等媒體廣泛宣傳。

2.全面查找風險和隱患。各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須建立健全權責明晰、統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)管理責任制度，通過組織開展“五個一”活動，對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》和整治方案確定的重點內容，對企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行全面排查梳理，認真查找風險和隱患。

各縣（區(qū)）人民政府要發(fā)揮安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的作用，組織對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行一次全面排查，重點是：①企業(yè)股東（股份）組成情況、安全管理和經(jīng)營管理組織形式、安全生產(chǎn)責任制建立和落實情況；②企業(yè)原材料進貨單據(jù)、產(chǎn)品流向登記、從業(yè)人員組成— 36 — 情況、職工進出廠登記記錄、工（庫）房使用管理情況、閑置工（庫）房清理和“三超一改”情況；③企業(yè)是否存在分包轉包等違法違規(guī)行為情況；④企業(yè)是否超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營、是否存在生產(chǎn)和經(jīng)營超規(guī)格超藥量煙花爆竹產(chǎn)品或者違禁煙花爆竹產(chǎn)品情況；⑤企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期情況；⑥規(guī)模小、安全條件差的煙花爆竹小企業(yè)情況；⑦轄區(qū)內非法生產(chǎn)情況。建立企業(yè)、村組排查情況檔案，進行表格化填報，做到一企一檔、一村一檔。

3.全面梳理建立檔案。對辨識的風險應進行評估，明確風險點及其風險等級、風險類型，實行分類分級，嚴格措施，有效管控。對排查出的各類隱患要進行認真梳理、按標準確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，使之時刻處于受控狀態(tài)，實行閉環(huán)管理。對排查出的重大安全隱患的治理工作，各級政府部門、各牽頭單位要跟蹤監(jiān)督。

4.全面納入線上管理。所有企業(yè)要在規(guī)定的時間內注冊登錄省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實、完整填報安全生產(chǎn)基礎信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個15天”要求納入動態(tài)管理。重大隱患要在企業(yè)內部公示并向屬地負有安全監(jiān)管職責的部門報告。

5.全面加強風險管控。在開展風險辨識、評估、分級基礎上，重點制定風險分級的管控措施。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立

— 37 — “一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。同時對員工進行風險管控相關知識培訓，提高員工風險管控能力和水平。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）

1.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關部門要督促轄區(qū)內所負責的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關的堅決關，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴格掛牌督辦。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實行由各級安委會辦公室統(tǒng)一歸口，各行業(yè)分類分級管理。較大隱患由設區(qū)市安委會辦公室實行掛牌督辦，重大隱患由省安委會辦公室實行掛牌督辦，各行業(yè)主管部門要按職責分工，督促企業(yè)切實做到整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和整改預案“五到位”。負有煙花爆竹安全監(jiān)管職責的部門要認真組織監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，要詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，深入企業(yè)— 38 — 對表檢查，并加強巡查、監(jiān)控和盯防，確保安全。

3.嚴格“四個一律”。對發(fā)現(xiàn)的每一項嚴重違法違規(guī)行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供原材料、停開運輸證、吊銷證照等強制措施和停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個一律”。對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強聯(lián)合執(zhí)法。

4.嚴格“五個一批”。“清零”行動期間，要集中開展專項整治，取得階段性成效，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。各地、各有關部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。

5.實施聯(lián)合懲戒。對企業(yè)未開展全面排查、“五個一”活動和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對其實施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉，實行隱患清零。

6.嚴格約談問責。認真落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，抓實各項工作。對專項整治工作責任不落實、排查檢查走過場、企業(yè)分包轉包、許可證過期進行生產(chǎn)、超許可范圍生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營超規(guī)格超藥量煙花爆竹或者違禁品等違法違規(guī)行為長期存在的，未制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃且淘汰落后產(chǎn)能無實質性進展的，要對當?shù)攸h委和政府相關負責人進行重點約談；對導致事故

— 39 — 發(fā)生的，依法嚴肅責任追究當?shù)攸h委和政府相關負責人以及有關監(jiān)管人員的責任。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認真開展“回頭看”。對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面“回頭看”，對已責令停產(chǎn)整頓、關閉取締的企業(yè)逐一復查。

2.著力實行智能化管理。加強省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設及推廣應用，匯集大數(shù)據(jù)，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)一張網(wǎng)，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。

3.樹立標桿作出示范。通過開展專項行動，有針對性地在全省培育10家風險管控和隱患排查示范企業(yè)、10家煙花爆竹行業(yè)標準化建設示范企業(yè)，并總結經(jīng)驗、逐步推廣。

四、工作要求

（一）推進煙花爆竹企業(yè)整頓和產(chǎn)業(yè)轉型升級。上栗縣、萬載縣要結合實際，制定和完善本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，明確所轄區(qū)域內煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)控制數(shù)量或退出計劃，抓住有利時機，采取綜合措施，大力推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)轉型工作。對規(guī)模小、管理亂、安全條件差的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依法予以關閉；鼓勵其它非主產(chǎn)縣（區(qū)）退出煙花爆竹生產(chǎn)。各級工業(yè)和信息化部門要加強煙花爆竹行業(yè)管理，組織實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，實施產(chǎn)業(yè)技術改造，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和布局調整。

（二）加大對違法違規(guī)行為處罰力度，強化“打非治違”。一— 40 — 是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第93號）要求，對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，依法實施行政處罰。對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉包生產(chǎn)線、工（庫）房及其他形式出租、轉讓安全生產(chǎn)許可證的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對企業(yè)主要負責人和參與分包、轉包、承租的單位及其主要負責人或者個人，也要分別給予處罰，并列入“黑名單”。二是要健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作機制。各級公安、安監(jiān)、質監(jiān)、工商、交通運輸、市場監(jiān)管等部門要在同級人民政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查。煙花爆竹產(chǎn)區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，要進一步加強對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為工作的組織領導，始終保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹的行為。

（三）嚴格監(jiān)督企業(yè)按照許可范圍組織生產(chǎn)經(jīng)營。各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須在許可范圍內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，煙花爆竹產(chǎn)品的消費類別、產(chǎn)品級別、產(chǎn)品類別、規(guī)格、藥量等，必須符合相關強制性國家標準規(guī)定。嚴禁企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)B級小禮花，嚴禁違規(guī)生產(chǎn)“雙響炮”，嚴禁生產(chǎn)經(jīng)營“足球炮”“開天雷”“地雷”“魚雷”“魚炮”“拉炮”“摔炮”“砸炮”“擊發(fā)帽”等超規(guī)格超藥量的違禁品，嚴禁生產(chǎn)超規(guī)格超藥量“迎賓禮炮”產(chǎn)品。各級安監(jiān)部門要嚴厲查處煙花爆竹企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為；質監(jiān)、市場監(jiān)管等部門要加強對煙花爆竹產(chǎn)品規(guī)格、藥量等的監(jiān)督，全面排查并

— 41 — 依法查處取締生產(chǎn)經(jīng)營超規(guī)格、超藥量煙花爆竹或者違禁品的違法違規(guī)行為。

五、保障措施

（一）加強組織領導

1.落實領導機構。煙花爆竹安全專項整治行動由各級安委會統(tǒng)一領導和部署，由安委會辦公室具體負責組織協(xié)調，各地各部門要各負其責，統(tǒng)籌協(xié)調推進煙花爆竹安全整治工作。

2.堅持定期通報。省和各級各部門要采取月分析、季通報、年總結方式，將整治行動開展情況呈報同級黨委、政府負責同志，寄送下一級黨委、政府和同級部門主要負責同志；各級整治行動牽頭單位每月向同級安委會報送1次集中整治情況報告。

3.加強分析研判。各煙花爆竹產(chǎn)地縣、區(qū)政府主要負責同志要親自抓工作落實，每個階段至少主持召開1次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作，確保工作始終有壓力、有動力、有干勁。同時，要建立防范企業(yè)違法違規(guī)行為長效機制，將工作制度化、常態(tài)化。

（二）加大宣傳力度。各地、各有關部門要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，為專項行動造勢。各產(chǎn)地縣、區(qū)集中曝光不少于兩批次重大隱患問題，省有關牽頭部門至少在省主流媒體各推介1個先進典型報道，曝光1個負面案例。

（三）公布舉報方式。各地要大力宣傳煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉包等違法違規(guī)行為的嚴重危害性和由此引發(fā)事故的嚴重后— 42 — 果，充分利用“12350”舉報電話或開通并公布當?shù)嘏e報電話，設立舉報電子郵箱，受理集中整治行動來電、來信。設立專項資金，加大獎勵力度，發(fā)動和鼓勵企業(yè)職工及當?shù)厝罕娮杂X舉報企業(yè)違法違規(guī)行為。

（四）加強信息報送。要切實做好專項整治的工作調度和信息報送工作，各設區(qū)安委會辦公室要及時掌握轄區(qū)內煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全專項整治開展情況，及時協(xié)調解決相關問題。各地、省有關部門要及時報送專項整治方案，從2018年3月開始到專項整治結束，各設區(qū)市安委會辦公室在每月5日前，要向省安委會辦公室報送一次專項行動開展情況，2019年1月5日前報送工作總結。（聯(lián)系電話：0791-85257058，電子信箱 yhbz@jxsafety.gov.cn）

— 43 — 江西省2018年危險化學品安全整治行動工作方案

根據(jù)《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案》部署，現(xiàn)就開展全省危險化學品2018年安全專項整治行動制定如下工作方案。

一、目標任務

通過開展危險化學品安全專項整治行動，進一步強化危險化學品領域安全風險管控和隱患排查治理，全面推動全省危險化學品綜合治理工作，建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機制，把好準入關口，嚴格控制新建化工項目增速，嚴厲打擊非法違法違規(guī)行為，依法關閉不具備安全生產(chǎn)條件化工企業(yè)，有效防范危險化學品較大事故，堅決遏制危險化學品重特大事故。

二、主要內容

根據(jù)《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號）及《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》，整治全省涉及到的所有危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)，化工園區(qū)（集中區(qū)）及重大風險功能區(qū)。

（一）建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機制，嚴格把好項目立項、選址、安全、環(huán)保準入關口，嚴格控制新建化工項目增速。

建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機制，對生產(chǎn)劇毒化學品、涉及危險化學品“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的— 44 — 危險化學品、危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目實施相關部門聯(lián)合審批，嚴把項目準入，嚴格控制新建化工項目增速。（省發(fā)改委、省工信委、省安監(jiān)局、省住建廳、省環(huán)保廳牽頭，各有關部門分工負責）

（二）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)及時開展園區(qū)整體性風險定量評估評價，提高園區(qū)整體安全水平。

重點檢查：（1）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)區(qū)域未開展整體性風險評估評價，未優(yōu)化園區(qū)內企業(yè)布局，未有效控制和降低整體安全風險，未提出消除、降低或控制園區(qū)安全風險綜合對策措施；行業(yè)監(jiān)管部門對不在化工園區(qū)構成危險化學品重大危險源的企業(yè)未按照要求做風險評估評價的；（2）園區(qū)管理機構未結合本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展特點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設施、物流輸送、維修服務、應急管理等各方面需求，全面掌握園區(qū)及企業(yè)應急救援相關信息；（3）化工園區(qū)（集中區(qū)）周邊安全防護距離不符合要求或距離人口密集區(qū)較近的。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省交通運輸廳、省住建廳等按職責分工負責）

（三）開展危險化學品安全風險分級辨識、制定管控措施，建立風險管控和隱患排查雙重預防機制。

重點檢查：（1）根據(jù)《危險化學品目錄》（2015版）和《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號），涉及

— 45 — 的行業(yè)未確定企業(yè)安全風險辨識范圍，未對城區(qū)的重大危險源重點排查，未確定風險、有害因素并進行安全風險評估，未對風險進行定性定量評估評價定級并制定相應管控措施的，未建立危險化學品安全風險分布檔案，未向企業(yè)員工公布本企業(yè)的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施的；（2）未建立隱患排查治理機制，未按照《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》排查重大安全隱患的，未在省安全生產(chǎn)隱患排查信息系統(tǒng)登記注冊實行自查自報自改、正常開展隱患排查的。（各有關部門按職責分工負責）

（四）正常使用危險化工工藝自動化控制系統(tǒng)和重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高企業(yè)本質化安全水平。

重點檢查：（1）未安裝自動化控制系統(tǒng)或監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的；危險工藝自動化控制系統(tǒng)不符合國家安監(jiān)總局要求及擅自停用的；（2）重大危險源未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的；構成重大危險源的危險化學品罐區(qū)以及構成一級、二級重大危險源未設置緊急停車（緊急切斷）系統(tǒng)的；（3）在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設計且未進行安全設計診斷；（4）特種作業(yè)人員未持證上崗，危險工藝操作人員學歷未達到高中及以上學歷要求。（省安監(jiān)局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（五）嚴格規(guī)范動火作業(yè)、受限空間等八大特殊作業(yè)，提高企業(yè)安全管理水平。

— 46 —

重點檢查：（1）特殊作業(yè)未嚴格執(zhí)行《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，未辦理審批手續(xù)的；作業(yè)人員和監(jiān)護人員未經(jīng)過培訓和安全教育的；動火作業(yè)前未進行動火分析，取樣與動火間隔超時的，危險化學品儲存經(jīng)營企業(yè)構成重大危險源的危險化學品罐區(qū)動火作業(yè)未按特級動火作業(yè)的；受限空間作業(yè)未進行氧含量分析，未進行有毒可燃氣體分析的；檢維修作業(yè)未落實各項安全防護措施，未確認設備的工藝處理滿足檢維修要求；盲板抽堵作業(yè)未確認系統(tǒng)溫度和壓力；高處作業(yè)未正確使用防墜落用品和登高器具設備，未正確系用安全帶；吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)和動土作業(yè)未設置警示標志和標識牌；（2）未建立健全承包商管理制度，嚴格審查承包單位及相關人員的有關資質，發(fā)包單位未對承包單位作業(yè)人員進行嚴格的入廠安全培訓教育，對外包工程的安全生產(chǎn)實施管理和監(jiān)督；（3）未建立變更管理規(guī)章制度，進一步強化對工藝技術、設備設施、供應商、承包商、人員等的變更過程管理。（各有關部門按職責分工負責）

（六）化工建設項目依法依規(guī)建設，合法生產(chǎn)經(jīng)營。

重點檢查：（1）化工建設項目未批先建，建設項目安全設施“三同時”及重大變更未履行審批手續(xù)的；工藝設備設施落后、外部安全防護距離達不到國家要求，涉及“兩重點一重大”建設項目試生產(chǎn)方案未組織專家論證，試生產(chǎn)企業(yè)未制定安全措施和應急預案的，或試生產(chǎn)無安全保障的，竣工驗收后安全隱患未限期整改到位的，未及時辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)的；（2）未經(jīng)安全生產(chǎn)行政許可，安

— 47 — 全生產(chǎn)許可證、使用安全許可、經(jīng)營許可證已過期，超出安全生產(chǎn)行政許可范圍從事危險化學品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營。（省安監(jiān)局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

三、工作步驟

從2018年2月至12月，分3個階段推進，完成每個階段工作后可轉段。

（一）動員排查階段。（2018年2月至3月）

1.細化工作方案。各地、各有關部門制定下發(fā)細化專項整治行動實施方案，明確大檢查的主要任務、重點內容和工作要求，做到落實責任、細化措施，并盡快召開專題會議進行動員部署。

2.深入宣傳發(fā)動。各地在主流媒體進行廣泛報道，廣泛宣傳專項行動的目標任務、重點內容、工作要求，形成良好輿論氛圍。充分利用“12350”舉報電話或在單位門戶網(wǎng)站公示舉報電話，設立舉報電子郵箱，受理群眾來電、來信。

3.全面查找風險和隱患。通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風險辨識評估并登記造冊、一次全面隱患排查治理并上線運行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應急預案對標梳理并補充完善、一次全員安全教育培訓、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準確、深入查找出在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

4.全面梳理建立檔案。對查找出的風險進行風險辨識評估，明確風險點及其風險等級、風險類型，實行分類分級，嚴格措施，實— 48 — 行有效管控；對排查出的隱患，立即進行整改，不能立即整改的，要登記造冊，建立臺賬，并按隱患等級，逐級上報，實行閉環(huán)管理。按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”要求，建立檔案，使之時刻處于受控狀態(tài)。

5.全面納入線上管理。所有在省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)注冊的企業(yè)（未上線企業(yè)要立即注冊上線），在全面建立風險和隱患清單基礎上，將所排查的隱患在系統(tǒng)中登記，納入動態(tài)管理。同時，隱患清單和整改落實情況在企業(yè)內部公布。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）

1.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關部門要督促轄區(qū)內所負責的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關的堅決關，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴格實行風險分級管控。各企業(yè)要結合安全生產(chǎn)標準化工作，在對各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的安全風險進行一次全覆蓋的辨識評估的基礎上，確定風險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”，即：繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據(jù)四色圖對

— 49 — 安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。

3、嚴格開展執(zhí)法檢查。各地、各有關部門要按照“三個必須”的原則，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，深入危險化學品進行對表檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴格執(zhí)法，重大隱患要嚴格按規(guī)定進行掛牌督辦，嚴重違法違規(guī)行為要嚴格落實“四個一律”（停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責）等執(zhí)法措施。

4、嚴格開展聯(lián)合懲戒。對未開展自查自糾、“五個一”活動、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的危險化學品企業(yè)，要將其納入誠信管理，對其實施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。

5.嚴格實行約談問責。專項整治期間，對發(fā)生較大以上事故或發(fā)生2起以上一般事故的危險化學品企業(yè)，在嚴格依法處罰、追究責任的同時，各地要對其主要負責人（實際控制人）進行重點督查約談，督促其切實落實安全生產(chǎn)主體責任。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認真開展“回頭看”。對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”，對已責令停產(chǎn)整頓、關閉取締的危險化學品企業(yè)逐一復查，嚴防違規(guī)組織生產(chǎn)。

2.著力構建長效機制。各企業(yè)在認真總結梳理專項整治工作成果和經(jīng)驗做法的基礎上，對各項安全管理規(guī)章進一步梳理和評估，著力構建長效機制，進一步提升企業(yè)安全管理水平。各地、各有關部門對開展專項整治情況進行總結，對本轄區(qū)內企業(yè)在開展專項整— 50 —