XX區(qū)“清江清河清湖”專項行動實施方案

一、指導思想

進一步推深做實河湖長制，強化屬地管理責任，壓實相關部門的法定職責，以整治河湖管理范圍內環(huán)境為目的，以綜合治理、依法規(guī)范管理秩序為抓手，全面清理整治危害河湖健康生命的突出問題，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”人民群眾滿意的幸福河湖。

二、專項行動目標

全面摸清和清理整治河湖亂占、亂建、亂堆、亂采、亂排、亂捕等危害河湖生命健康的突出問題，發(fā)現一處、清理一處、銷號一處。2021年6月前全面完成專項行動任務，河湖面貌明顯改善。在專項行動基礎上，不斷健全河湖管理保護長效機制。

三、清理整治內容

以《水法》《防洪法》《環(huán)境保護法》《河道保護條例》等法律法規(guī)，以及水利部印發(fā)《河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》及中共XX市XX區(qū)區(qū)委辦公室、XX區(qū)人民政府辦公室《關于XX區(qū)全面推行河長制工作方案》《關于XX區(qū)全面實施湖長制的意見》等相關文件為依據，嚴格組織標準，確保行動取得實效。

（一）亂占方面

有計劃地退地還湖，退田還湖，將違法建設的土堤、矮圍等清除至原狀高程。拆除違法占用河道及其灘地建設的圍堤、護岸、阻水道路、攔河壩等，鏟平抬高的灘地。清除河湖管理范圍內挖塘、圍灘和網圍養(yǎng)殖，清除攔河漁具等設施設備。全面清除行洪河道內及堤內種植阻礙行洪的高桿作物和林木（護岸林除外），清除堤身非法耕種，恢復河道原狀，保障河道行洪能力。

（二）亂建方面

清理整治長期占用水域岸線而不使用、多占少用、濫占濫用的已建項目。清理整治河道范圍內妨礙行洪的建筑物、構筑物和攔河漁具，清理整治在河湖管理范圍內違法違規(guī)布設妨礙行洪、影響水環(huán)境的光能風能發(fā)電、餐飲娛樂、旅游等設施，清理制止在堤防和護堤地違法違規(guī)開發(fā)、建房、打井、耕種等危害堤防安全活動和行為，清查整治河湖管理范圍內未經許可和不按許可要求建設的各類項目。規(guī)范涉河涉湖項目建設，加強水域岸線保護。

（三）亂堆方面

排查清理河湖管理范圍內危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、砂石泥土以及其他物料堆放、貯存、掩埋點。清理整治河湖水面漂浮物垃圾，以及其他阻礙行洪的物體。

（四）亂采方面

嚴厲打擊江、河、湖等非法采、運砂等違法行為。清理整治非法在河湖水域灘地內進行爆破、鉆探、挖筑魚塘、開采地下資源、考古發(fā)掘以及挖沙取土等問題。嚴厲整治在易發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的山區(qū)河段，非法從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定活動。

（五）亂排方面

清理整治未經許可擅自設置的排污口。嚴厲查處向河湖超標或直接排放污水、在河湖管理范圍內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器等行為。

（六）亂捕方面

嚴厲查處在禁捕河湖、禁捕水域內非法捕魚以及在其他河湖內電魚、炸魚等違法行為。加強長江干支流禁漁禁捕管理，建立日常巡查檢查機制，形成長江禁捕執(zhí)法高壓態(tài)勢。

四、行動步驟

“清江清河清湖”專項行動包括四個階段，2021年1月開始，2021年7月前全面完成。

（一）深入排查階段（2021年1月底前）

以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)社區(qū)為基礎，組織開展全河段全湖區(qū)全水域拉網式排查，做到河湖全覆蓋，無死角。要堅持問題導向，聚焦河流湖泊管理范圍內非法侵占水域岸線、亂堆垃圾固廢、非法亂建亂搭、非法開采砂石和取水、亂排亂倒污水、非法設置矮圍捕魚等行為，建立問題清單臺賬，形成“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一單”、“一河湖一單”。要堅持突出重點，全面查清以前反映較多的房屋亂建、江砂亂采、河湖攔網、非法種植等情況。要堅持動態(tài)管理，結合日常巡查和暗訪督查，建立問題清單定期備案核對機制。

（二）集中整治階段（2021年5月底前）

對排查出的問題要逐一明確整改和監(jiān)管責任主體，制定整改措施，嚴格整治標準，迅速進行整改銷號。對“三大一強”等各項專項行動中已整改完成的問題進行“回頭看”，鞏固整改成效。

2021年4月底前全面完成長江清理整治問題整改，基本完成設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上河長湖長的河湖清理整治，確保河湖水域空間完整，行蓄洪能力逐步提升。

2021年5月底前，完成鄉(xiāng)村河湖問題清理整治、完善全區(qū)河湖整改方案，能立即處理的要立行立改，對河湖亂捕、亂采、亂排等違法行為及時發(fā)現、及時打擊處置;不能立行立改的問題，要加快清理整治進度，確保在時間期限內完成;對短期內難以完成整治的少數復雜歷史遺留問題，要制定整改方案，明確責任、整改時限和治理措施，強化跟蹤督辦，堅決清理整治到位。

（三）鞏固提升階段（長期堅持）

對專項整治行動開展效果進行分析和評估，總結并推廣工作經驗，鞏固深化行動成果。認真分析問題產生根源，加大綜合治理力度，真正做到舉一反三、標本兼治。進一步完善問題發(fā)現、交辦、整改、核實、銷號的閉環(huán)工作機制，健全落實河湖日常巡查保潔和管護制度、河湖清理、水污染防治、禁捕退捕等河湖管理長效機制，發(fā)揮“河湖警長”、“河長制+檢察”、河長制述職等機制作用，推深做實河湖長制。加強宣傳引導，鼓勵群眾參與和媒體監(jiān)督，在全社會形成齊抓共管的良好氛圍，引導各方共同守護好綠水青山。

（四）總結階段

2021年7月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“清江清河清湖”專項行動開展情況全面總結，形成文字連同整改落實臺賬報送區(qū)河長辦。

五、工作要求

（一）強化責任擔當、確保取得實效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格按照屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責的原則，負責本轄區(qū)行動的部署、推進和保障工作。各級河長湖長要自覺擔負起河湖管理保護的直接責任，把握專項行動的內容和要求，牽頭推進“清江清河清湖”專項行動，建立“點對點、長對長”的問題整改責任機制。區(qū)河長辦具體負責全區(qū)專項行動的統(tǒng)籌、組織、協調工作，河長會議成員單位要各司其職、協調聯動，共同抓好專項行動各項工作。各地各部門要加強組織領導，健全工作機制，推進專項行動方案落地見效。

（二）加強協同聯動，形成整治合力。

各級河湖長要加強責任河湖排查整治工作的領導。重點加強跨行政區(qū)城河湖問題排查整治工作的統(tǒng)籌協調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實主任責任，對于跨行政區(qū)域河道湖泊，積極主動對接，按照下游協調上游、左岸協調右岸，協同開展跨界水域專項行動。水利、農業(yè)、環(huán)保等各部門要結合各自職能職責，加強對河湖清理問題整治的業(yè)務指導，公安、檢察等部門要加大對亂排、亂建、亂捕等違法行為的打擊力度，努力形成“清江清河清湖”合力。

（三）強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。

充分運用電視、報紙、網絡、微信微博等多種新聞媒介加大對省市區(qū)的工作部署進行宣傳，加大對各地區(qū)各部門專項行動的開展成效進行宣傳，加大對專項行動相關法律法規(guī)進行宣傳，加大對危害河湖環(huán)境的典型案例予以曝光，全面加強輿論引導，形成全民全社會共同參與的良好氛圍。

（四）建立報送制度，扎實推進工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位針對存在的問題，堅持不隱瞞、不回避、不遮掩原則，主動認領，建立問題動態(tài)整改清單，落實好專人負責做好信息報送工作。自2020年12月起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦、各單位每月5日前定期將專項行動問題清單及開展成效報送至區(qū)河長辦。

（五）加強監(jiān)督檢查，嚴格考核問責。

區(qū)河長辦要加強工作調度，會同相關部門對專項行動的開展進行督查和指導，把推進專項行動任務落實作為年度目標工作任務的重要內容，層層壓實河湖長責任，形成黨政負責、部門聯動、社會參與的治河治湖合力。加強跟蹤問效，開展多形式的督查暗訪，將專項行動開展情況納入年度目標管理考核和各級河長湖長考核內容。強化責任追究，對專項行動中敷衍塞責、弄虛作假、不作為、慢作為的單位和個人，要嚴肅追責問責，絕不姑息手軟。特別是對2019年1月1日以后新出現的涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問題，要按“頂風違建”依規(guī)依紀依法予以處置。