XX區優化營商環境“清、減、降”專項行動實施方案

為認真貫徹落實省、市、區優化營商環境大會精神，以優化制度供給持續推進營商環境革命，聚焦市場主體和人民群眾當前關切的痛點、難點、堵點問題，重點圍繞規范性文件清理、政務服務減審批、降低涉企收費等工作開展集中攻堅，特制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹新發展理念，以思想破冰引領發展突圍，以“小切口”推動“大變化”。堅持問題導向、目標導向、結果導向，以市場評價為第一評價、企業感受為第一感受、群眾滿意為第一目標，對標對表國際國內一流水平，扎實開展“清文件、減審批、降收費”專項行動（以下簡稱“清、減、降”專項行動），不斷提升市場主體和人民群眾辦事便利度、滿意度和獲得感，持續打造一流營商環境。

二、主要任務

（一）“清文件，優化制度供給”專項行動。

針對市場主體和人民群眾反映強烈的“文件打架”及政府規范性文件可能存在的限制公平競爭、干預市場主體自主經營等問題，改進與新發展階段、新發展理念、新發展格局不相適應的思想觀念和工作習慣，破除制度性障礙，優化制度供給，實現2021年以前制定的與優化營商環境不一致的規范性文件100%清理，新制定的政府規范性文件100%審查。

1.印發《關于開展XX區營商環境規范性文件清理的通知》，收集梳理清理意見。（牽頭單位：區司法局；責任單位：區直各部門；完成時限：2021年5月底前）

2.對清理意見開展審查，形成清理結果。（牽頭單位：區司法局；責任單位：XX公安分局、XX自然資源與規劃分局、區交通運輸局、區水利湖泊局、區市場監管局；完成時限：2021年5月底前）

3.按照立法程序，將清理結果提請區政府常務會議審議。（責任單位：區司法局；完成時限：2021年6月底前）

4.根據區政府常務會審議意見修改完善清理結果，按程序正式公布。（責任單位：區司法局；完成時限：2021年6月底前）

（二）“減審批，推進流程再造”專項行動。

針對市場主體和人民群眾反映突出的辦事慢、環節多、材料多等問題，大力推進政務服務減時限、減環節、減證照、減材料、減基層負擔，大力實施流程再造和系統重構，提高政務服務質效，提升市場主體和人民群眾辦事便利度和滿意度。

1.全面壓減審批時限。依據省、市部門指導，6月底前完成本部門依申請和公共服務事項承諾辦理時限壓減。（牽頭單位：區審批局；責任單位：區直相關單位；完成時限：2021年6月底前）

2.大力精簡減審批流程。鞏固提升已落地的9項“一事聯辦”事項，區直相關部門要進一步加強省、市對口部門銜接，統一受理審查標準、優化辦理流程。（牽頭單位：區審批局；責任單位：XX自然資源與規劃分局、區教育局、XX公安分局、區人社局、區交通運輸局、區農業農村局、區衛健局、區文旅局、區市場監管局；完成時限：2021年11月底前）

按照省、市統一部署，推進2021年新增12項“一事聯辦”事項。（牽頭單位：區審批局；責任單位：XX公安分局、區民政局、區人社局、區住建局、區市場監管局、區醫保局、區稅務局；完成時限：2021年11月底前）

按照省、市指導，根據工作實際，選取量大面廣的高頻事項，探索“高效辦成一件高頻事項”，優化流程，提升效率，實施成熟后報請市級主管部門統籌定標、復制推廣。（牽頭單位：區審批局；責任單位：區直相關單位；完成時限：2021年11月底前）

3.最大幅度減少審批材料。加大電子證照等重點數據匯集與應用，為減材料提供有力支撐，真正“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。加強業務協同，加強綜合窗口建設，推進統一受理平臺應用，強化共性支撐，暢通工作機制，政務服務網、“X匯辦”APP多措并舉，增加電子證照應用場景。（牽頭單位：區審批局；責任單位：區直相關單位；完成時限：2021年11月底前）

全面推行告知承諾制，辦理證明事項和涉企經營許可事項時實行告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進一步解決企業群眾辦證多、辦事難等問題。（牽頭單位：區審批局、區市場監管局；責任單位：區直相關單位；完成時限：2021年11月底前）

4.持續減少跑動次數。全面推行線下審批“最多跑一次”和線上“不見面審批”，抓好《關于印發XX區“一網通辦”工作方案的通知》落實見效，強化場地、人員、資金、技術、設備等支撐保障，打通政務服務“最后一公里”。（牽頭單位：區審批局、區委編辦、區財政局；責任單位：各鄉鎮、街道，XX工業園；完成時限：2021年11月底前）

推進自助終端集約化、智能化建設，推動更多政務服務事項入駐自助終端，打造“24小時不打烊”政務自助服務體系，提升線上“一網通辦”和線下“一窗通辦”效能。（牽頭單位：區審批局；責任單位：各鄉鎮、街道，XX工業園；完成時限：2021年11月底前）

（三）“降收費，增強市場主體和人民群眾獲得感”專項行動。

針對不合理收費尚未徹底取消、市場主體和人民群眾辦事成本仍然較高等突出問題，大力整頓涉企收費，推動企業降本增效，切實增強市場主體和人民群眾獲得感。

1.全面落實國家減稅降費和服務企業各項優惠政策，持續規范涉企收費行為。及時落實普遍性降費政策，第一時間向社會公布降費政策。對明令取消、停征和減免的各項行政事業性收費、政府性基金項目逐單位逐項目及時清理。狠抓規范執收不松懈。充分利用非稅收入征繳管理系統，實行動態監控，對執收單位、收費項目、收費標準等項目逐單位逐項進行核查。開展規范涉企收費專項行動，對行政部門涉企收費進行檢查、清理、規范，確保清單之外“零收費”。（牽頭單位：區經信局、區財政局、區發改局；責任單位：區市場監管局；完成時限：2021年6月底前）

2.組織開展專項行動，進一步降低行業協會商會涉企收費標準，規范行業協會商會涉企收費行為。（牽頭單位：區民政局；責任單位：區財政局、區工商聯；完成時限：2021年10月底前）

3.加大中介市場培育力度，放寬準入條件，引入多元服務主體，健全服務標準，實現服務收費市場化，促進公平競爭。在審批過程中委托開展的技術性服務等活動，要通過競爭方式選擇服務機構，并將服務費用納入部門預算。（牽頭單位：區財政局、區發改局；責任單位：區審批局；完成時限：持續推進）

4.降低小微企業貸款管理成本和企業利息支出，力爭在2020年降成本基礎上再新增降費讓利10%。減免資產評估費和抵押登記費，抵押登記費、以授信評估為目的支付的相關費用由銀行獨立承擔。（牽頭單位：區投融資中心；責任單位：轄區各銀行業金融機構；完成時限：2021年11月底前）

5.允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。（牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區發改局、國網XX高新區供電中心；完成時限：2021年9月底前）

6.堅決整治違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。（牽頭單位：區交通運輸局；責任單位：XX公安分局；完成時限：2021年9月底前）

7.深入開展企業負擔實地調研，持續跟蹤減稅降費等政策落實情況，及時協調解決突出問題。暢通舉報投訴渠道，主動公示公開投訴電話、郵箱、地址，督促各地各相關部門及時調查核實情況，堅決制止各類違規行為。（牽頭單位：區經信局；責任單位：區直相關單位，各鄉鎮、街道，XX工業園；完成時限：持續推進）

8.對受疫情影響較大，且承租國有資產類經營用房的服務業小微企業和個體工商戶減免租金。（牽頭單位：區財政局；責任單位：各鄉鎮、街道，XX工業園；完成時限：2021年11月底前）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

區政府成立區“清、減、降”專項行動領導小組，下設辦公室和“清文件”“減審批”“降收費”三個工作專班。辦公室設在區發改局（區優化辦），負責統籌協調、督促檢查等工作。“清文件”“減審批”“降收費”工作專班分別設在區司法局、區審批局、區經信局，各工作專班要按照方案確定的目標任務、時間節點，加強會商研究，全力推進“清、減、降”專項行動。各牽頭、責任單位要結合實際，迅速行動，明確專人負責，細化工作方案，列出時間表、路線圖，確保專項行動取得實效。

（二）加強宣傳引導。

充分發揮各類新聞媒體作用，加強宣傳力度，對工作中涌現出的創新舉措和典型經驗，及時復制推廣，營造優化營商環境良好氛圍。要廣泛發動企業群眾，通過網絡平臺、走訪座談等多渠道收集意見建議，聚焦人民群眾普遍關注的熱點和市場主體反映強烈的痛點、堵點、難點謀良策、亮硬招、求實效，真正把市場主體和人民群眾所需、所盼、所急的事情解決好。

（三）形成長效機制。

各地各部門要力戒形式主義、官僚主義，區優化辦和監督問效專項工作組要將專項行動開展情況作為全區營商環境專項督查的重要內容，重點對“清、減、降”專項行動中出現的不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題開展監督檢查。要加大督辦整改力度，形成“發現問題—整改落實—督辦問效”工作閉環。要建立常態化工作推進機制，把“清、減、降”專項行動中形成的好經驗、好做法用制度固定下來、堅持下去，推動專項行動走深走實。