對選調生工作的調研報告

選調優秀大學生到基層工作，是省委加快培養選拔德才兼備優秀年輕干部、加強后備干部建設的重大舉措和有效途徑。近年來，隨著選調生規模的不斷擴大，選調生工作也面臨著一些新情況、新問題。新形勢下如何培養好、管理好和使用好選調生，已成為當前干部工作的一個重要課題。

一、基本情況

從上世紀80年代開展選調生工作以來，共有57名選調生到X市工作。其中，有20人先后調至省、X市或省外機關工作，目前在X還有37人。從職務層次看，全市選調生中，現任副縣級領導干部2人、副科級干部2人，享受副科級待遇2人，科員31人，提拔使用為領導干部的占選調生總人數的16%。從服務年限看，2年以內的7人，2年至10年的24人，10年以上的6人。從所在單位看，機關有15人，鄉鎮有22人。從工作經歷看，經歷的崗位越多，成長的職務層次越高；反之，則成長的職務層次越低。從成長速度看，成為副科級領導干部的6人都算是正常成長，沒有破格提拔現象。

二、主要做法及存在問題

近年來，X市不斷強化對選調生的基層實踐鍛煉和能力素質培訓，積極為選調生成長壓擔子、鋪路子、搭臺子，取得了較好工作成效。

——注重一線實踐鍛煉，為選調生成長壓擔子。一是安排選調生到項目建設一線。結合全市重點項目建設，安排3名同志在街道辦事處工作，使其在征地拆遷、補償安置等項目工作一線歷練膽識，提高應對復雜局面、開展群眾工作、服務經濟發展的能力。二是安排選調生到維穩信訪一線。推薦2名同志到信訪局、法制辦等單位工作，在直面社會矛盾、解決信訪積案、聯系疏導群眾的過程中，提高應對復雜局面和處理群體性事件的能力。三是安排選調生到鄉鎮基層一線。分配安置10余名選調生到工作任務重、壓力大、環境復雜的鄉鎮任職鍛煉，在抓重點、破難點、促發展的過程中，提高統籌謀劃、協調服務、執行落實和改革創新的能力。

——注重能力素質培訓，為選調生成長鋪路子。一是崗前適應性培訓。把選調生崗前教育培訓列入全市干部教育培訓的總體規劃，定期組織選調生進行崗前培訓。二是崗位針對性培訓。按照“干什么訓什么、缺什么補什么”的原則，適時組織開展全市發展戰略、鄉鎮職能職責、公文處理、扶貧攻堅等專業培訓，全面提高選調生的政治業務素質。三是崗位提升性培訓。堅持坐下來學和走出去看相結合，定期選派優秀選調生代表到省內先進地區或省外發達地區參觀學習，開拓眼界，豐富閱歷，增長才干。

**縣選調生工作及選調生隊伍建設調研報告

近年來，**縣在上級組織部門的指導下高度重視抓好選調生隊伍建設工作，堅持政治上關心愛護、工作上大膽使用、生活上體貼照顧的原則切實抓好選調生隊伍的管理和培養，有效促進了選調生的成長成才，為**經濟社會發展提供了高素質人才資源，也改善了干部隊伍的年齡結構，提升了干部隊伍的文化層次，增強了干部隊伍的生機活力。

一、基本情況

1999年以來，我縣先后接收省、市組織部選調生6批共計42人，其中2001年以前接收省組織部選調生三批共8人，2009—2011年接收市組織部選調生三批共34人，目前仍在我縣工作的選調生共35人（其中2001年以前的省選調生調離5人，2009年的市選調生調離2人）。35名在冊選調生中，男生26人，女生9人，分別占74％和26％；漢族**人，占**％；中共黨員**人，非黨干部**人，分別占**％和**％；本縣籍貫的**人，占**％，外市籍貫的**人（其中省外***人），占***％；文科類專業***人，理科類專業**人，分別占**％和**％；碩士研究生學歷1人。35名選調生中，已提拔為副科級的8人（其中2001年前的省選調生3人，2009年的市選調生4人，2010年的市選調生按規定轉正定級為副主任科員的1人），在縣直單位工作的11人（其中借調7人）。

二、工作表現

省、市選調生到我縣參加工作以來，總體上均能夠做到安心基層、擺正心態、熱情飽滿、虛心好學、深入農村、深入群眾，運用所學知識努力謀求為我縣經濟建設服務的結合點，增強工作的針對性和實效性，為**各項事業的發展做出了應有的貢獻。總的來講，選調生隊伍的工作表現有以下幾個特點：

（一）維護大局，聽從安排，表現出了較高的政治素質和黨性覺悟。近年來到我縣參加工作的選調生都表現出了較高的文化修養和政治素質，大局觀念、紀律觀念、自律觀念強，能夠時時處處站在全局的角度想問題、辦事情，自覺維護、支持所在單位（部門）的工作，組織分配到哪里就安定在哪里，安排什么就干好什么，負責什么就做好什么，不談條件、不提要求、沒有怨言。幾年來所招錄的選調生無論是分配到生活交通不便的偏遠山區鄉鎮工作，或是安排在調處人民矛盾糾紛的維穩中心工作，還是在負責處理瑣碎、繁重事物的黨政辦公室工作，**選調生們都聽從安排、任勞任怨、積極肯干，并且大多數選調生都在本職工作上干出了成績、贏得了尊重、樹立了形象，逐漸成為了鄉鎮公務員隊伍中的主力軍、突擊隊、排頭兵，每年縣直部門及各鄉鎮就早早與組織部門進行溝通交流，希望盡量能安排選調生到本單位、本鄉鎮參加工作，選調生的爭奪變得愈加激烈。

（二）謙虛好學，工作積極，表現出了較強的適應能力和工作能力。我縣的選調生們到達新的工作崗位后，都能夠自覺放下 2 架子，主動向領導學、向群眾學、向書本學、向實踐學，很快地轉換了工作角色，適應了新的工作崗位要求，在較短的時間內熟悉了業務工作，掌握了工作的基本思路和方法，與基層干部群眾融為一體、打成一片，迅速進入了角色，所在單位的領導與同志都給予了高度贊揚。如2010年廣西大學畢業到桂圩鎮參加工作的周柳初，初來時語言不通、環境不熟、情況不明、朋友不識，組織上通過工作與生活上的支持與關心，安排鎮黨委書記親自擔任其培養聯系人，工作中做好傳幫帶管，注重搭平臺、給機會、壓擔子，使其很快就適應了新的工作環境，不僅能熟練運用粵語交流溝通，還跑遍了全鎮22個村（居）委，了解了情況、掌握了業務、結交了農戶，并且能獨立的創造性開展工作，先后被提拔為鎮黨政辦副主任、主任、鎮紀委委員。

（三）求真務實，勤奮敬業，表現出了良好的工作態度和工作作風。無論是走上了領導崗位還是擔任一般干部，無論是參加工作比較早還是剛參加工作的選調生，都能在所在單位的領導下，立足本職崗位、鋪下身子、踏踏實實地開展工作，植根于廣大群眾之中了解農民、了解農業、了解農村，并在思想、工作、生活上堅持高起點、高標準、嚴要求，以優良的思想品質和過硬的工作、生活作風贏得了當地干部群眾的一致好評。如2009年韶關大學畢業到通門鎮參加工作的***，雖來自珠三角發達地區江門市，卻能安心偏僻山區鄉鎮工作，做到立足基層、踏實工作、深入群眾，贏得了當地群眾的擁護和領導的認可，今年被破格提 3 拔為團縣委副書記。在今年的縣鎮換屆中，**通過創新開展?兩推三考?全程差額?六位一體?的公推公選模式，公開推選了17名32歲以下的優秀年輕干部到鄉鎮或縣直單位擔任領導職務，其中破格提拔3名選調生為鄉鎮黨委委員和1名選調生為團縣委副書記（4名均為2009年選調生），占本次公選職數的23%，選調生新提名進鎮級黨政班子的占8.57%。

三、存在不足

當前我縣選調生工作和選調生隊伍建設總的來說是好的，絕大多數選調生正按著組織培養的目標和方向不斷成長進步，但也還存在一些問題，主要表現在：

（一）隊伍結構有待優化。一是高學歷人才稀少，全縣歷年接收選調生中有碩士研究生學歷的僅為一人，占接收選調生總數的2%，遠遠未能滿足我縣經濟社會快速發展對高素質人才的迫切需求。二是高素質人才稀缺，我縣所接收選調生中來自重點大學畢業生所占比例偏低，來自名牌大學畢業生更是一個沒有，遠跟不上臨近廣西選調生培養步伐，也難以跟上時代發展變化，建議今后選調生重點從?211?、?985?工程應屆大學生和服務基層?四項目?人員中招錄。三是專業結構不合理，安排到我縣的選調生專業混雜，基層所急需的農學、文學、經濟、管理和法律的專業人才較少，專業不對口也造成了少數選調生工作開展不順、培養進步較慢等情況。

（二）隊伍管理有待破解。一是基層鍛煉不夠安心，由于我 4 縣地處粵西，是廣東的西大門，與珠三角等發達地區相比，經濟社會發展相對滯后，工作生活環境相對艱苦，工資福利待遇相對較低，使得我縣留住優秀人才較為困難，人才匱乏問題相對突出，部分外縣籍選調生不能安心基層工作，想方法、托關系、再考試，爭取調出我縣工作，2009年選調生已有2人調離，占當年所招選調生的16%（如不是今年破格提拔部分選調生，調離人員可能超過5人）。二是基層培養不夠健全，極部分鄉鎮認為選調生是?飛鴿型干部?，最終不能為我所用，因而對選調生的培養管理不重視，或是認為選調生雖有學歷、有知識，搖搖筆桿子可以，但做基層工作不行，因而不太注重實踐鍛煉。三是約束淘汰機制不健全，選調生隊伍的培養缺乏科學合理的淘汰、分流機制，?終身制?不利于選調生隊伍的健康長遠發展。

（三）隊伍交流有待加強。一是選調生內部的溝通交流有待加強，老選調生與新選調生之間，同屆選調生內部之間溝通較少，交流活動平臺缺乏，不利于選調生隊伍的團結與相互間的學習進步。二是上級組織部門與選調生的溝通有待加強，選調生作為基層黨政領導干部后備人選重點培養的對象，上級組織部門應適當給予傾斜照顧，在思想工作生活上適當關心選調生的精神狀態，在傳統佳節來臨前后每年安排一次市組織部領導到各縣進行選調生集體座談慰問活動，解除部分選調生的思想顧慮，體現組織上的關心、愛護，激發選調生們安心基層、干事創業的熱情，這也有利于當地選調生隊伍的穩定。

四、對策建議

2009年中組部等12部委聯合出臺了《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，對選調生政策作了重要調整,將原來清一色從高校應屆畢業生中招考,轉變為?主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生‘村官’及其他到基層工作的高校畢業生中招考。?這一與時俱進的轉變具有十分積極地導向意義，引導高校畢業生面向基層就業、用人單位從基層一線培養人才。針對這一政策變化，結合我縣調研實際，淺談幾點建議

（一）堅持兩條腿走路的原則。主要從大學生?村官?中招考選調生固然有著十分積極的意義，但實際實施中也存在著一定的問題和不足，為了更好的加強選調生隊伍建設，我們認為一方面原來從高校應屆畢業生中招考選調生的政策要保留、要改進、要提升、要完善，應提升從高校應屆畢業生中招考選調生的質量、檔次和素質，將從應屆畢業生中招考選調生的名額全部面向?211?、?985?工程應屆大學本科生，或是全日制高校碩士、博士研究生。另一方面是將其余選調生招考名額全部面向具有2年以上工作經驗的服務基層?四項目?人員招考，不僅限于?大學生村官?項目人員，從服務基層?四項目?人員中招考選調生不限原工作地域、不限原戶口籍貫、不限原高校專業，而是更加注重實踐工作能力、政治思想素質、群眾干部認可程度。只有堅持從應屆優秀大學畢業生和基層服務?四項目?優秀人員中招考選調生，堅持兩條腿走路、兩方面培養才能真正建設好一支高素質 6 的選調生隊伍。

（二）堅持擴大選調源頭的原則。從我縣調研的實際來看，?大學生村官?和?三支一扶?人員數量較少，?西部志愿者?和?教師特崗計劃?人員并沒有在我縣招錄，這使得從服務基層?四項目?人員中招考選調生的基礎相對薄弱，只能依靠從縣外或省外的?四項目?人員中招考，然而他們對我縣的語言環境、風土人情、工作條件、發展情況都不甚了解，不利于他們考取選調生后工作的順利開展和選調生隊伍的相對穩定。另一方面我縣鄉鎮工作人員呈現?缺編多、老齡化、低學歷、低技能?的不良現象，大齡公務員不懂電腦、不會創新、不能寫作一定程度上影響了鄉鎮工作的開展。為此，一定要加大招錄?大學生村官?和?三支一扶?等服務基層項目人員的力度，不斷擴大服務基層項目人員的數量。根據我省山區實際增設?廣東山區志愿服務項目?將服務人員列為當地選調生后備人選，進一步加強對各基層項目服務人員在我縣的鍛煉培養，唯有此才能保證選調生的來源。

（三）堅持科學化考核的原則。學校好、學歷高不一定就更適合基層工作,而那些有充分思想準備,對基層環境適應能力強,在基層接受磨練并作出成績的服務基層項目優秀人員才是充實選調生隊伍最理想的人選。但如何才能確保真正選出政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的服務基層項目優秀人員來呢？在實際工作中,一些服務基層項目人員經常被?借調?在鎮辦公室里做著打字員、記錄員,或者是雖在村工 7 作但平均幾個星期才到村里露露臉，或是成為書記、村長的?秘書?等,對農村發展的實際推動效果并不如預期那樣大。而另一些服務基層項目人員到了農村,只是為了畢業后的暫時過渡，成天看書忙著考公務員,找進城的?出路?,對農民不聞不問、不做實事。所以選調生如果還是通過單純的考試成績從服務基層項目人員中選拔,那么對于那些踏實做事而沒時間準備應試的服務基層項目人員來說就會有失公平、打擊信心、有所想法。因而從服務基層項目人員中招考選調生要不唯學校、不唯分數、不唯關系 而是更加注重工作實踐能力、政治思想素質、群眾干部認可程度。把那些堅持在農村工作、工作責任心強、與農民群眾打成一片,或利用所學專長立足農村農業農民實際干事創業、真心實意為群眾辦實事、辦好事且業績突出的大學生選調出來。

中共**縣委組織部 2011年9月17日