第一篇：關于對村級民主監督工作的調研報告

**縣關于對村級民主監督工作的調研報告

（2011年4月26日）

民主監督是村民自治的重要內容,也是實現民主選舉、民主決策、民主管理的重要保障。針對當前我縣農村在民主監督中存在的突出問題，我們對村級民主監督工作情況進行了比較全面的調查，并結合平時的工作實踐作了一番思考, 現將情況報告如下：

一、目前村級民主監督的主要特點

1、村級民主監督組織普遍建立。全縣所有村都建立了村民代表會議制度，成立了民主理財小組、村民議事會民主監督機構。民主理財工作基本落實，各村通常采取理財小組成員列席村“兩委”會議的方式審理村財務收支情況。在本屆村“兩委”換屆過程中村民代表會議制度得到了進一步完善，村民代表對村務的監督在一定程度上發揮了作用。

2、黨務、村務公開與財務監督工作開展扎實有效。自推行黨務、村務公開工作以來，黨委政府和各有關部門常抓不懈，縣里每年組織督查,鄉鎮每季度一查,經過不懈的努力，使我縣黨務、村務公開的內容、程序、方式及公開的時間都比較規范。尤其是大多數村在財務如實公開和逐筆公開上收到很好的效果，堵住了不合理開支，同時使得群眾心中明白，給了干部清白。農村財務“雙代管”制度的全面推行，為村級財務監督工作提供了組織和制度保障。村級集體資金和有關帳簿由開發區、鄉鎮（街道）經管站統一管理，各經管站按行政村設立資金專戶，實行鄉管村用，村級設置現金日記帳。各村會計將每月發生的經濟業務連同原始憑證，上報經管站，經工作人員審核編制記帳憑證，加蓋審計專用章后，方可入帳。

3、重大村務監督日趨完善。凡是有重大村務的村，在決策上，以及決策的實施中都能按照民主管理的要求辦理。凡是涉及村集體公益事業、工程建設、租賃、承包等重大事項基本上都能依照規定程序辦理。村民民主監督功能在民主決策這個環節上得到了較好運用。

二、存在的主要問題及原因分析

1、民主監督意識淡薄。一方面農村基層在思想政治教育方面長期以來存在著重義務輕權利的傾向，由于村民文化水平普遍偏低、參差不齊，加之信息的不對稱，使他們對法律政策的理解不透徹，造成村

1民無法有效正確行使自己的知情權、參與權、表達權和監督權。另一方面有相當數量的村民民主監督意識還處在朦朧狀態，他們并不清楚自己在民主政治上有哪些權利，更不知道如何去行使，往往把民主監督權視為是身外之物，常常被忽視。

2、村規制度有待進一步健全和落實。近年來，我縣制定完善了多項制度，如村務公開、村級財務鄉級管理、民主理財等方面的規章制度，規定的很細，操作性也很強，但是存在在個別村執行效果不好的現象，有的只是寫在紙上或掛在墻上，落實不到位，造成制度形同虛設。通過對各村支部書記的調查分類，無論是擔任支部書記20年以上的，還是經過推舉，正常順利接任的，或是在村務混亂的情況下接手的，只要是走群眾路線、堅定地按規章制度辦事，都能夠維護本村穩定發展。例如，在三十里鋪的小徐和張莊兩個村中，村民議事會起到了作用。小徐村是由兩個小自然村組成的，村中事務無論大小，均召開群眾會，各戶派代表參加，進行集體表決，維護了該村的穩定和團結。在張莊村，村中事務召開黨員干部會，通過黨員干部將村委決定帶給群眾，為群眾解疑答惑。

3、監督方法單一，涉及面比較窄。目前我縣村級民主監督大多停留在財務監督上，民主監督涉及面多限于決策環節和部分管理環節。在村民自治的四個環節中，民主監督的保障作用在民主決策環節中發揮的比較好。主要原因是在民主監督操作上缺乏規范性的依據，黨支部難控制，監督主體的監督意見不能得到集中并發揮作用。

4、村級集體經濟薄弱，監督機制的運轉缺乏保障。目前，村民議事會和村民理財小組成員的報酬多以誤工補貼形式給予，我縣村集體經濟比較薄弱，許多村都沒有辦法兌現，因而，有效的制度也就落實不了。

三、完善村級民主監督的思考

1、加強宣傳教育，全面提高認識。要抓好民主權利教育，這是最緊要的。要通過開展廣泛深入的民主權利教育，喚醒群眾、武裝群眾、發動群眾，讓廣大村民真正理解民主與監督的含義，懂得基層民主政治建設與個人利益的密切聯系，從而增強村民和村民代表的民主意識、維權意識和監督意識，激發他們的政治熱情，提高他們的監督能力。另外，要教育農村基層干部懂得民主監督的意義，明白民主監督的力

量，學會運用民主監督的方法，把人民群眾組織起來、動員起來、武裝起來，去攻克經濟社會發展中的難關。

2、完善監督機制，擴大監督層面。目前我縣的村級民主監督組織主要有民主議事會和民主理財小組兩個組織。村民理財小組是從村民代表中產生專門從事財務監督的專業小組，不承擔其他方面的直接監督任務。因而，僅憑現有的監督組織很難把村級民主監督抓到位。針對當前農村實際，考慮在現有組織的基礎上進行完善，即：各自然村整合村民議事會、理財小組，成立村務監督小組，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，對村民會議、村民代表會議負責。行政村成立村務監督委員會，成員由轄管自然村村務監督小組組長組成。村務監督小組成員以3-7人為宜。村務監督小組成員一般要由熱心村里公益事業、公道正派、在群眾中有較高威信，敢于監督的本村村民擔任。同時承擔解疑釋惑，化解矛盾，消除群眾對村“兩委”工作的誤解，以及參與組織評議村“兩委”干部等使命。村務監督小組成員不脫離生產，由縣財政每年給予誤工補貼。村務監督小組成員離任后不再享受任何與村務監督委員會工作有關的經濟待遇或經濟補償。

3、實行責任追究，確保監督到位。對村“兩委”領導出現管理上的過失行為，給予通報批評，責令作出檢查，并限期改正；對不及時整改，造成不良影響或損害集體經濟利益的，按有關規定給予紀律處分。對村務監督委員會(監督小組)成員履行職責不到位、監督不力，給工作帶來不良影響的，除批評教育外，村“兩委”可提議村民代表會議予以調整。

4、制定監督辦法，規范監督機制。為使村級民主監督工作更加規范有序，可以考慮制定村級民主監督實施辦法，對監督內容、監督程序、責任追究等方面作出具體規定，以便于操作，便于檢查指導和考核，保障基層民主監督到位。

第二篇：民主監督調研匯報材料

匯 報 材 料

我們按照中發[2005]5號《中共中央關于進一步加強多黨合作和政治協商制度建設的意見》精神，圍繞中心，服務大局，積極指導幫助各民主黨派、無黨派人士履行民主監督職能，進行了一些初步的探索和實踐。

一、我們的主要作法

(一)建立四項制度，充分發揮統戰部在發揮民主黨派和無黨派人士民主監督作用方面的牽頭作用。

一是建立對口聯系制度。由統戰部起草以市委辦公廳文件下發了《關于進一步發揮民主黨派和無黨派人士民主監督作用的實施意見》，努力促成14個政府職能部門對口聯系6個民主黨派，對口聯系部門每年至少召開1次聯系會或座談會，研究工作、通報情況、征求意見和建議。

二是特約人員工作制度。積極推薦民主黨派成員和無黨派人士擔任特約檢察員、監察員、審計員、教育督導員、行政評議員等，明確特約人員的職責和權利，充分發揮他們的作用。目前我市共同各類特約員人。

三是考察調研制度。民主監督的成效體現在推進工作的落實和促進問題的解決兩大主要方面，我們積極支持民主黨派和無黨派人士圍繞中心工作和群眾普遍關心、社會反映強烈的重要問題進行考察調研。使監督更有針對性，更見成效。

四是會議協商制度。寓民主監督于政治協商之中。統戰部牽頭 1 組織，每年召開兩次經濟運行和黨風廉政及反腐敗工作情況通報會，接受民主黨派和無黨派人士監督。黨委、政府的重要決策、重大工作部署事先召開民主黨派、無黨派人士征求意見會，廣泛聽取他們的意見和建議。廣大黨外人士以高度的政治責任感和歷史使命感坦誠直言，做到發現問題真實準確，分析問題入木三分，獻計獻策切實可行。

(二)搭建三個平臺，寓民主監督于行風監督、民主評議之中，積極為黨外特約監督員工作創造良好條件。

一是積極搭建使用平臺，規范聘任程序。由聘任單位向統戰部提出聘請人選要求，對擬聘的人選由統戰部門與聘任單位共同考察了解，在征得受聘對象所在單位及本人同意后確定為正式人選，以聘任單位的名義向特約人員所在單位行文，告知所在單位。最后，由聘任單位舉行聘任儀式，向特約人員頒發聘書并在統戰部門備案。

二是積極搭建推薦平臺，規范履職程序。由統戰部制定《關于聘請黨外人士參加政府有關部門擔任行風監督員的實施意見》對特約人員的職責、權利和義務，工作內容和工作方式及待遇，特約人員應遵守的紀律等作出明確規定。

三是積極搭建參政平臺，規范知情程序。由統戰部與聘請單位每年聯合召開一次“特邀監督員民主監督雙向通報會”，溝通情況、協調關系、提高民主監督自覺性。特約監督員在促進政務公開、轉變機關作風、提高服務質量、加強效能建設等方面發揮了一定的作用，取得了一定的民主監督時效。

(三)寓民主監督于反映社情民意之中。

我們和市政協一道做好了解和反映社情民意工作，在齊齊哈爾 2 日報上設立政協統戰專版，在市政府網站上設立征求民意專欄，及時把政協委員和各界人士的意見和建議反映給市委、市政府，有效地擴大了民主監督的渠道。每一年，我們都將涉及改革、發展和穩定方面的重要信息編發多期《統戰信息》（社情民意專版）報送市委、市政府有關領導參閱。其中，《一流城市要有一流圖書館》、《農村危橋維修改造亟待加速》、《飲用水安全管理亟待加強》等多條重要的社情民意信息引起市委、市政府主要領導和相關分管領導的關注。市文化、交通、環保、建設、財政等部門對反映的社情民意高度重視，認真研究解決方案，積極落實對策措施，社情民意的民主監督作用得到了有效發揮。

二、民主監督工作存在的主要問題及意見和建議

一是對監督員管理松散。目前，有關部門邀請民主監督員為數不少，但有時出現了相關政府部門與監督員直接“對口”，拋開統戰部與黨派組織，事前無報告、事中無研究、事后無反饋的松散型工作狀態。其弊端在于，可能使有組織的民主監督演變為個體化行為。因此，我們今年將出臺《關于加強和規范聘任特約人員的意見》，明確監督員的選派條件，建立工作規范和信息反饋機制。同時，切實加強對監督員隊伍的管理和對監督信息的收集反映工作。監督員了解的情況、意見和建議，應向本黨派報告，通過梳理，以組織的名義，鄭重向黨政領導或部門反映，以體現民主監督的嚴肅性和準確性。

二是民主監督工作中還存在著隨意性。不少單位在執行此項工作時完全依賴聘任單位領導的重視程度；也有一些單位非常重視、尊重特約人員，而他們反映的問題或得不到解決或解決了也得不到 3 反饋；有的部門對于哪些活動、哪些會議應該請特約人員參加沒有規定，想到了就叫他們來，不想到或認為“不適宜來”就不請他們來；有的部門一年請特約人員開一次會，而平時沒有任何聯系。這種隨意性問題，既易造成在工作中特約人員沒有積極性，又影響了特約人員發揮更大的作用。

三是對民主監督工作重視不夠，冷熱不均。統戰部與黨派熱，政府相關部門冷。經常是開會或下文件就動一動，沒有真正引起重視和形成制度。黨和政府部門要幫助政協、各民主黨派、人民團體解決民主監督工作中的困難和問題，提供經費、信息，通暢渠道。還要加強民主監督工作的宣傳教育。要提高全民特別是中共黨員領導干部的民主監督意識，增強民主監督的自覺性和責任感，形成全社會了解支持和參與民主監督的局面。要加強統戰部與政府部門的溝通，形成民主監督工作的整體合力。同時，要加強與執行監督職能部門的配合，互通情況，交流信息，理順關系，使民主監督與其它監督形式優勢互補，相得益彰。

四是特約監督員素質還有待提高。特約人員全是兼職，工作投入程度、工作效率、效果如何完全憑個人的品質、政治素質、政黨意識和無私奉獻精神。特約人員隊伍作為一個群體，條件不一，有的人開展工作就缺乏必要的物質條件。要提高民主監督的效果和質量。必須提高民主監督者的自身素質。從個人來講，首先是加強理論學習；其次是更新知識，提高科學文化水平，尤其是本專業的技能；第三是熟悉和掌握民主監督的原則、方式、方法等相關知識；第四開展調查研究，了解社情民意，敢講實話、講真理，批評符合實際，建議便于實行。

第三篇：對優化經濟發展環境工作實行民主監督的情況報告

對優化經濟發展環境工作實行民主監督的情況報告

今年以來，市政協緊緊圍繞“優化經濟發展環境建設年”活動，由市政協副主席*帶隊，會同市紀委監委、市委督察室、市優辦，組織部分政協委員，深入十幾個部門和多家企業，通過實地察看、聽取匯報、查閱資料、個別訪談、問卷調查等形式，對優化經濟發展環境進行了民主監督，現將有關情況報告如下：

一、總體評價

一年來，全市各級各部門在優化經濟發展環境方面做了大量工作，取得了明顯成效。據對*份問卷調查數據統計顯示：群眾對我市經濟發展環境的總體滿意度達*.*%。其中對政策環境的滿意度達*.*%；對執法環境的滿意度達*.*%；對服務環境的滿意度達*.*%；對社會環境的滿意度達*.*%，與上年比較均有較大幅度的提升。所做的主要工作體現在以下幾個方面：

1.思想認識進一步提高，政策措施更加有力。

全市各部門單位在深入學習貫徹市委、市政府關于優化經濟發展環境專題會議和有關文件精神中，及時召開黨委、黨組會議，并成立了優化經濟發展環境領導小組，制定了措施辦法，明確了分管領導和聯絡人，確保了環境優化工作有人抓，有人管。

市優辦。一是建立了聯系反饋機制。建立了工作微信群，公布了投訴舉報電話，發放了《聯系卡》，暢通了政府與企業信息反饋渠道，便于問題的快速處理。二是進行了履約監督。從*月初開始全面清理了政府簽訂合同履約情況，發現簽訂合同但仍存在爭議的政府合同*份。發現簽訂合同但政府承諾事項未履行完畢的政府合同*份。

市政務中心。一是及時落實上級政策。實行簡政放權、減稅降費、實時清理行政審批項目，明確辦事服務承諾期限、收費依據和收費標準。二是強化政務服務。開通業務網上辦理渠道及簡易程序，并在政務服務大廳窗口進行了公示。政務服務“網上辦、集中辦、一次辦、公開辦”普遍受到好評。

稅務部門。一是打破了屬地限制。對稅務登記、發票辦理實行了“同城通辦”。二是簡化辦稅流程。落實總局、省局“最多跑一次”流程辦理，極大地方便了群眾。

2.采取積極行動，加大了執行力度。一是進一步規范涉企檢查。實行涉企檢查公示制，分次檢查備案制，重大行政處罰備案制，涉企檢查評價反饋機制。通過查閱相關資料來看，*%的涉企檢查單位備案落實較好。二是加大打擊和整治力度。公安機關積極開展涉企矛盾糾紛排查工作，對涉企違法行為進行了嚴厲打擊。三是認真處理投訴案件。今年以來，市優辦共接到優化經濟發展環境類的舉報*起，經與相關部門多次協調，都得到了妥善處理。

3.加強監督檢查，服務意識明顯好轉。根據《實施方案》中明確的目標任務，市優辦聯合市委督查室、市紀委監察委對各部門單位的工作開展、推進情況采取定時或不期的督促檢查。并對企業采取隨機走訪，了解企業的意見建議，切實為企業解決實際問題。市政務服務中心會同市公安局、國土局、住建局等*個市直單位，努力做好“群眾辦事百項堵點疏解行動”工作，解決堵點問題*個。從個別訪談和問卷調查的情況來看，*%以上的人認為，政務工作人員“講誠信、重服務、求實效”的理念明顯加強，工作態度明顯變好，工作作風明顯好轉，辦事速度明顯加快。從對市直*個重要職能部門的測評來看，稅務局、公安局、國土局、消防大隊、政務中心、住建局、市場監督管理局的整體評價較好。

二、存在的主要問題

1.認識水平有待提高。優化經濟發展環境是一項系統工程，需要全社會的共同參與和維護。一是部門單位認識不高。以會議傳達會議，以文件傳達文件，圖形式、走過場。不能擺正管理與服務的關系，重監管、輕服務，缺少為企業排憂解難的意識。據某企業反映，有一個部門頻繁地到一家企業檢查，卻并未提出一個實質性問題，給企業添堵。二是片面強調部門利益。不以大局為重、不從全局著想。有的不是從完善手續、促進發展的良好愿望出發，而是一罰了之。三是職能部門行政效能低下。人為增加領導簽字環節，審批提速不暢。四是執法操作不規范。個別部門執法不亮證，罰款不開正規收據的現象也時有發生。

2.園區基礎設施建設有待完善。一是設施建設質量不高。廠房外墻瓷磚掉落、電梯故障、房頂漏雨等現象頻繁發生，存在安全隱患。二是生活配套設施建設不齊。產業園區建設重心基本在廠房和道路建設，但亮化綠化、公租房建設、自來水、天然氣入戶、餐飲娛樂、金融服務等配套設施建設相對緩慢。

3.服務意識有待提升。一是服務理念有差距。個別工作人員服務意識不強，工作態度簡單粗暴，辦事效率不高，尤其是不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現象讓人深惡痛絕。二是服務態度有差距。對待來辦事的群眾不冷不熱、愛答不理，表現出厭煩情緒。三是服務效能有差距。有的單位不愿承擔責任，相互推諉扯皮現象依然存在，個別單位個別工作人員仍有索拿卡要的現象。

4.監管機構及隊伍有待加強。一是機構設置權威性不夠。一個時期，市優辦直接屬于市委、市政府領導，優辦主任兼市委辦或政府辦副主任。而目前，優辦設在發改局，由發改局一名黨組成員兼任辦公室主任，大部分工作精力處理優辦以外的事情，沒有做到專職，對全市優化經濟發展環境的管理與協調很難做到位。二是專業人員配備不到位。目前僅配了一名工作人員，明顯存在人員不足、力量不強、地位下降、工作難到位等問題。

5.打擊力度有待加大。一年來，盡管有關職能部門對涉企違法行為進行了打擊，但對政務人員不作為、慢作為、亂作為、索拿卡要、阻礙影響發展環境等行為問責不夠，查處不力。全年僅紀委處理一起“中梗阻”案件。

三、幾點建議

1.要更加高度重視。一是要強職能。利用機構改革的契機，將優辦從發改局分離出來，設置到市委相關綜合性部門（巡察辦），強化市優辦的職能，充實優辦的力量，進一步提升市優辦的權威。同時，要加快政務中心建設，徹底改變在中心掛號、在部門辦事的現象。二是要出重拳。建立紀檢監察、公安、司法、企業、地方聯動機制，對破壞阻礙經濟發展環境的人和事“零容忍”，發現一起，查處一起，曝光一起。對那些不重視、不落實、不作為的單位一把手“不換腦筋就換人”。三是要筑基礎。產業園區的硬件設施、生活配套設施建設必須保證質量、保證安全、保證全面均衡發展。

2.要嚴格考評機制。完善并落實優化經濟發展環境工作機制、考核評價機制，推行重點項目市級領導包干負責制、全程代辦制、限時辦結制，真正為企業提供“母親式”服務;推行以企業主、項目業主、“兩代表一委員”測評服務機關及其工作人員制度，將測評結果與單位評先評優、干部任用、績效獎直接掛鉤，推動各服務單位和干部積極主動想事、干事、干好事。

3.要提高全民素質。一是搞好輿論引導。堅持領導招商、以商招商、全民招商，親商、穩商、利商的原則，營造經濟增加實力，環境充滿魅力，創業充滿活力的大環境工作氛圍。二是實施兩大工程。市委市政府要大力實施“全民教化、固本強基”兩大工程。全民教化工程就是以社會主義核心價值觀為基本內容，從根本上提高市民的整體素質。讓全市人民認識到愛護沅江的聲譽，保護我們賴以生存的家園是一種本份，是一種責任，要珍惜來之不易的幸福指數。固本強基工程就是不斷優化治安、市場、人文、政務、生態五大環境，著力改變整治——反彈——再整治——再反彈的怪圈，讓沅江真正成為門檻最低、服務最優、環境最好、投資回報率最高的縣市之一。

第四篇：對村級民主監督工作調查思考

1998年11月4日頒布并施行的《中華人民共和國村民委員會組織法》,明確規定在農村實行村民委員會制度。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方式，履行辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議的職能。民

主監督是村民自治的重要內容,也是實現民主選舉、民主決策、民主管理的重要保障。我們作為村級民主法制建設情況調研組的組成部分,重點對我區村級民主監督工作情況進行了比較全面的調查,并結合平時的工作實踐作了一番思考,以期給完善村級民主監督工作和上級黨委政府決策提供參考。

一、目前村級民主監督的主要特點

1、村級民主監督組織普遍建立。全區505個村除個別新建村外都建立了村民代表會議制度和民主理財小組（財務監督小組）。民主理財工作基本落實，各地通常采取監督小組成員列席村兩委聯席會議的方式審理村財務收支情況。在本屆村兩委換屆過程中村民代表會議制度得到完善，村民代表對村務的監督作用有了一定程度的發揮。特別是村務管理“五步工作法“的實施，為民主監督進入重大村務的決策過程建立了平臺，村民對村重大決策的監督走上規范有序的軌道。

2、村務公開與財務監督扎實有效。衢江區（衢縣）自1998年推行村務公開工作以來，黨委政府和各有關部門常抓不懈，區里每年組織兩次以上督查,鄉鎮每季一查,經過近十年的努力，使我區村務公開的內容、程序、方式及公開的時間都比較規范。尤其是大多數村在財務如實公開和逐筆公開上收到很好的效果，堵住了不合理開支，同時使得群眾心中明白，給了干部身上清白。2003年村級會計委托代理制的全面推行，為村級財務監督工作提供了組織和制度保障。各鄉鎮（街道）代理中心每月(季)對各村報送的票據、憑證進行審核，符合規定的入帳，手續不全的退回補辦，違反制度的及時查處糾正。然后由代理中心提供財務公開表，經村民理財小組審查后在村務公開欄上公開，接受全體村民的監督。據統計，僅2006年上半年全區共退回票據1700余張，涉及金額120多萬元,其中補辦手續的票據1540張，涉及金額近90萬元;重新辦理的票據135張，涉及金額20萬元;違規票據27張,涉及金額2.3萬元。

3、重大村務監督日趨完善。據調查了解，近年來我區隨著“五步工作法”的全面推行，凡是有重大村務的村，在決策上，以及決策的實施中都能按照民主管理的要求辦理。凡是涉及村集體公益事業、工程建設、租賃、承包等重大事項基本上都能依照規定程序辦理。村民民主監督功能在民主決策這個環節上得到了較好運用。

二、存在的主要問題及原因分析。

1、民主監督意識淡薄。一方面農村基層在思想政治教育方面長期以來存在著重義務輕權利的傾向，只注重如何按照上級和領導的要求去做、去完成任務的，很少重視農民群眾的意見建議，村民的民主權利很少得到尊重。一些村干部沒有學會運用民主的程序解決村里的重大問題，特別是一些村級主要領導不想辦的、大部分村民們卻很想辦的重要事項提不到議事日程上，大大損害了民眾參與民主監督的積極性。從而沒有真正擺脫少數人說了算或個別人說了算的局面，村民的民主監督權得不到充分行使。另一方面有相當數量的村民民主監督意識還處在朦朧狀態，他們并不清楚自己在民主政治上有哪些權利，也不珍惜這些權利的存在，更不知道如何去行使，往往把民主監督權視為是身外之物，常常被忽視。

2、監督方法單一，涉及面比較窄。目前我區村級民主監督大多停留在財務監督上，而且主要采取會議審查方式開展監督,由監督小組成員(大部分村)或監督小組長(少數村)列席村兩委聯席會議,審查村財務收支情況。民主監督涉及面僅僅限于決策環節和部分管理環節。在村民自治的四個環節中，民主監督的保障作用在民主決策環節中發揮的比較好，在民主選舉、民主管理環節上還沒有得到有效運用，尤其是在選舉工作中民主監督的作用基本上沒有得到發揮。主要原因是操作上缺乏規范性的依據，黨支部難控制，監督主體的監督意見不能在自治組織內得到集中并發揮作用。另外,一項監督村干部的好制度—民主評議制度,沒有很好落實，參與面窄，有的鄉鎮采取應付的方法，起不到評議工作應有的作用。原因是評議的操作程序比較復雜，成本較高，評議結果的運用難到位。

3、指導上缺乏系統性。區、鄉黨委政府和相關職能部門都對村級民主監督負有指導責任，各系統也經常根據自己的業務需要給村級組織作具體指導，但是，村級監督工作中遇到問題時往往不知道向誰求助。原因在于鄉鎮一級目前沒有明確誰來牽頭負責村級民主監督工作的指導，因而使得上面的指導行為成了單向性的，不能形成系統性的有效循環動力。

4、村級集體經濟薄弱，監督機制的運轉缺乏保障。目前，我區村集體經濟相當薄弱，大部分村的年收入在三萬元以下，一萬以下上的村占三分之一左右。召開村民代表會議或者監督小組會議的誤工補貼，許多村都無辦法兌現，因而，有效的制度也就落實不了。

三、完善村級民主監督的思考。

1、加強宣傳教育，全面提高認識。要補好民主權利教育這一課，這是最緊要的。要通過開展廣泛深入的民主權

利教育，喚醒群眾、武裝群眾、發動群眾，讓廣大村民真正理解民主與監督的含義，懂得基層民主政治建設與個人利益的密切聯系，從而增強村民和村民代表的民主意識、維權意識和監督意識，激發他們的政治熱情，提高他們的監督能力。另外，要教育農村基層干部懂得民主監督的意義，明白民主監督的力量，學會運用民主監督的方法，把人民群眾組織起來、動員起來、武裝起來，去攻克經濟社會發展中的難關。

2、完善監督機制，擴大監督層面。目前我區的村級民主監督組織主要有村民代表會議和民主理財小組兩個組織，而且村民代表會議一般由村委會召集，不是相對獨立的監督組織；村民理財小組又是從村民代表中產生專門從事財務監督的專業小組，不承擔其他方面的直接監督任務。因而，僅憑現有的監督組織很難把村級民主監督抓到位。針對當前農村實際，可以考慮在現有組織的基礎上進行完善，即：建立村民代表會議下的民主監督理事會，將財務監督小組（民主理財小組）納入監督理事會。民主監督理事會由3-5名村民代表組成，其中設會長一名，實行任期制，與村委會平行且同期同屆，在村黨支部領導下開展工作，其成員有權列席或參加村“兩委”會議；有權對不符合制度規定的“兩委”決定提出廢止建議，并交由村民代表大會表決。同時承擔解疑釋惑，化解矛盾，消除群眾對村“兩委”工作的誤解，以及參與組織評議村兩委干部等使命。

3、健全指導體系，確保上下連通。鄉鎮黨委政府要高度重視村級民主監督工作，切實加強領導。鄉鎮成立由黨委副書記為組長的民主監督理事協調小組，實行紀檢、組織、民政、財政、政法、農經等各線密切配合、協調互動的工作指導機制。同時建立民主監督理事會例會制度。村級民主監督理事例會，每月（季）結合（村聯席辦公會議）召開一次，履行民主監督職能。鄉鎮每月（季）召開一次民主監督理事協調小組會議，就民主監督理事工作進行業務培訓和指導，聽取各村民主監督理事會的情況匯報，對各村反映的問題或者群眾提出的建議，研究解決辦法，然后協調小組抽調人員巡回各村進行業務指導、督促檢查，幫助解決實際困難和問題。

4、實行責任追究，確保監督到位。區里統一制定村級民主監督工作過失責任追究制度。對村兩委領導出現管理上的過失行為，給予通報批評，責令作出檢查，并限期改正；對不及時整改，造成不良影響或損害集體經濟利益的，按有關規定給予紀律處分。對村民監督理事會（監督小組）成員履行職責不到位、監督不力，給工作帶來不良影響的，除批評教育外，村兩委可提議村民代表會議予以調整。

5、制定監督辦法，規范監督機制。為使村級民主監督工作更加規范有序，區里可以考慮制定村級民主監督實施辦法，對監督內容、監督程序、責任追究等方面作出具體規定，以便于基層操作，便于檢查指導和考核，保障基層民主監督到位。

第五篇：關于對加強政協民主監督有效途徑的探討（范文模版）

關于對加強政協民主監督有效途徑的探討

通江縣政協辦公室

中共中央于印發的《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）明確指出：“支持和保證政協的民主監督。切實發揮人民政協通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員工作的監督作用。充分發揮政協特邀監督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認真傾聽政協、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監督。認真辦理政協提案”。《實施綱要》將政協的民主監督明確納入懲治和預防腐敗體系，將之視為整個懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，深刻地說明了政協的民主監督在反腐敗斗爭中的重要作用。

政協章程是這樣明確定義政協的民主監督的：“民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監督”。這種監督既包括統一戰線組織內部中國共產黨和各民主黨派之間的互相監督，也包括各界代表人士對國家機關工作人員進行的有組織的監督。因此，政協的民主監督在整個懲治和預防腐敗體系中具有獨特的優勢和作用。政協的民主監督是人民政協的三大主要職能之一，盡

一步健全和完善政協的民主監督是我們面臨的一個重要課題。加大民主監督力度，完善民主監督機制，保證民主監督效果，就要積極探索實現民主監督制度化、規范化和程序化的有效途徑和具體形式，根據實踐經驗來看，主要應包括以下幾個方面：

一、在聽取情況通報中實施政協民主監督

充分利用各種會議搞好政協民主監督，這是實現政協民主監督制度化的首要環節。政協主席會議、常委會議、專委會議以及全委會議，都是履行民主監督職能的極好機會。政協主席會議層次高、權威性強；常委會參與面廣、涉及內容多、影響力大；專委會重點突出、溝通直接；全委會議聲勢大、委員多、議題重要且集中。這些會議都是政協委員知情明政并積極參政議政的重要載體，可定期請黨政領導及有關部門負責人分別在這些會議上通報情況，主要是通報憲法和法律、法規的實施情況、黨和國家制定的重要方針政策的貫徹執行情況、國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況及改革、發展、穩定方面的重大問題，委員們在此基礎上提出建議與批評。這里的關鍵是要堅持對每一次會議做到準確選題，精心籌備，精心組織和精心安排，事先確定聽取情況通報的具體內容和單位，重視監督的真實性、針對性和時效性。

二、在加強提案工作中實施政協民主監督

提案工作是人民政協一項具有全局意義的工作，是推

視察的重點問題應當是一些全局性或群眾反映突出的熱點焦點問題，這樣的調研或視察才能對全局性的工作和具體工作都有針對性和指導性。調研或視察時不能走馬觀花，淺嘗輒止，而應當深入了解事物的本質，從中發現規律性的東西，并提出切實可行的解決問題的辦法。調研或視察結束后可充分運用政協建議案、調查報告和政協提案等形式，就某一個具體問題提出建議或批評。

四、在委派監督小組中實施政協民主監督

政協民主監督小組是在同級政協常委會議和主席會議領導下，開展民主監督工作的專門組織。實踐證明向有關行政執法部門委派監督小組是進行政協民主監督的一種有效措施。民主監督小組可以根據界別和黨派的代表性，挑選和委派若干民主監督員，由政協的專門委員會牽頭，受政協的委托行使民主監督權，以專門小組的形式，有組織地開展民主監督活動。這比單個委員的持證監督具有更高層次的權威性，比分散的受聘監督具有更嚴密的組織性。民主監督員應具備四項基本素質，即有較高的政治素養，有較豐富的政策理論知識，有一定的分析問題的能力，有求真務實的工作態度。政協還可以協助有關部門和單位，選聘政治素質好、工作熱情高、有專業知識的委員，擔任特約監察員、檢查員、審計員和教育督導員，對有關部門執行政策法規、勤政廉政、行風建設、內部管理等事項進行監督，提出建議和批評。

落實的監督。政協可有重點地組織委員參與到這些活動中去，在參與中進行政協的民主監督，效果也是明顯的。從許多地方的實踐看，政協組織還可與新聞媒體合作開辦諸如“政協論壇”、“委員之聲”之類的評論專欄，邀請政協委員、專家學者、政府官員等對社會熱點問題進行評說，針貶時弊，扶正祛邪，反映群眾呼聲，呼吁解決問題，在人民群眾中反響很好。這是政協的民主監督與社會輿論監督相結合的一種別開生面的監督形式，具有廣泛性、直觀性、影響大、效果好的特點。

七、在反映社情民意中實施政協民主監督

及時反映社情民意是政協民主監督的一項重要職責，社情民意也是政協民主監督的又一重要信息來源。政協組織應充分發揮自己聯系面廣的優勢，注意及時收集委員的意見和反映，運用信息渠道，把政協委員和社會各界人士的意見、建議和呼聲，迅速及時地報送給黨政領導和有關部門。并以委員或集體的名義，提出相應的建議、意見或提案，為黨政領導和有關部門及時、準確了解社情民意，解決有關社會焦點問題提供信息資源和決策依據。特別是一些反映廣大群眾普遍關心的涉及切身利益和改革、發展、穩定中的熱點難點問題，以及一些帶有苗頭性、傾向性的重大事件和重要情況，政協還可采取急報專報快報方式報送黨委和政府。同時，加強信息的跟蹤反饋力度，盡可能使政協委員和社會各界人士的真知灼見能夠進入黨政決策