第一篇：對貧困地區農村環保工作的調研報告

轉變安于現狀觀念 增強改革創新意識

近年來，在黨的惠農政策和各方面大力扶持下，民族貧困地區農業、農村經濟得以快速發展，但工業粗放式經營，農業生產使用化肥、農藥、農膜的大幅增加，畜禽水產養殖面積的不斷擴大，大量農村生活污水和垃圾的無序排放，使農村環境負荷急劇增加，環境問題日趨突出，嚴重制約了農村經濟的可持續發展，阻礙了新農村建

設步伐。面對新農村建設，環境的保護該如何有效推進，立足**州實際，作以下理性思考。

一、分析環境現狀，把握新農村建設中的環保切入點

**自治州是一個典型的民族貧困地區，目前仍有15萬人處于溫飽線以下。受客觀條件限制，近20年來，陸續上了一批耗能高、污染大、附加值低的粗加工、重污染工礦業。經濟的快速發展，給環境留下了歷史欠賬，并使經濟發展與環境保護的矛盾日益凸顯。為改變不良現狀，大力推進社會主義新農村建設，必須從源頭上把好環保切入點，以實現經濟與環境的協調發展。

（一）以污染源治理為切入點，還歷史欠賬，為新農村建設掃平障礙。**州近20年來留下的環境欠賬，已使部分州域環境失去了其應有功能。只有加大老污染源治理，逐步恢復環境應有功能，才能為新農村構筑建設的平臺。一是突出治理工業污染源，確保環境功能區的有效恢復。一方面以錳、釩、鉛、鋅等礦石生產加工業為治理重點，采取“嚴格環境執法、督促防污設施運轉，提供技術指導、推行清潔生產，建立長效機制、確保達標排放”等措施，實現境域主要河流水功能的逐步恢復。另一方面力爭3至5年時間，全面整頓和規范礦業生產秩序，依法關閉耗能高、污染重的小浮選、小冶煉、小化工等“十九小”企業，從嚴查處和打擊擅自閑置污染治理設施、偷排、漏排等違法行為，遏制工業污染反彈，全面恢復水功能區。二是突出治理農村面源污染，確保農村環境的優化整潔。農村面源污染又是當前農村的又一重要污染源，使農民健康面臨威脅。全州畜禽養殖排放的污水量和化學需氧量分別相當于工業企業排放廢水量的64%和化學需氧量的59%；農業化肥施用量逐年遞增，生活污水和垃圾也直線型增加，仍有83.9萬農村人口飲用水高氟、高砷、高污染水。農村污染源點多、面廣、治理難度大，直接威脅農民身體健康，影響新農村建設的推進。因此，要采取有力措施加以治理。一方面實施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚為主要內容的“三清六改”工程，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，改善農村環境衛生。另一方面采取全面整治“閑置房”、村莊整修改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設農民社區新村等四種基本模式進行村莊改造，為新農村建設打下堅實的基礎。

（二）以高規格規劃為切入點，筑環保平臺，嚴防新農村建設重蹈覆轍。一是在規劃力度上求“實”。黨委、政府要將新農村環保工作與經濟發展同等納入重要議事日程，進行全面安排部署。在制定經濟發展政策的同時，應制定配套的環境保護政策，在確立“gdp”增長速度的同時，也應將“綠色gdp”考慮其中，改變過去只有“gdp”增長績效，沒有環境污染、資源耗損懲罰的格局。在明確權利時要將責任捆綁其中，特別是對政府、部門及環保主管部門在新農村建設中的環保職責要具體、明了、實在，具有很強的可操作性，不能出現“文字游戲”和模棱兩可的“模糊職責”，“盡職”與“瀆職”的獎罰，要有據可查。將污染治理作為考核一級黨委、政府的重要內容，納入經濟指標一并考核，作為干部調動、升遷的條件之一。在計算“gdp”政績的同時，也應計算“gdp”中的資源耗損和環境污染。建立健全綜合決策機制，明確各部門環保職責。另外，要加大立法力度，保證其合法化。二是在規劃內容上求“全”。首先是環保指標概率要全。新農村建設中的主要再生資源的循環利用率、工業廢水排放達標率、工業固體廢棄物綜合利用率、新農村環境美化率、綜合綠化率、人均綠地面積等每一項環保指標，必須做到衡量具體全面，既結合**州實情，又與新農村要求相符。其次是操作涵蓋面要廣。從實際出發，按照新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合本州實際，積極穩妥推進社會主義新農村建設，始終強調各項工作與環境相協調。再次，涉及面要寬。新農村建設中的環境問題，是一個動態的發展過程，在規劃時，必須圍繞環保這根主線，根據當地資源、環境進行綜合分析，以發展的眼光考慮未曾遇見的問題，從而作出科學、合理而又極具前瞻性的決策。三是在規劃實施中求“真”。首先，規劃思路不虛。在確定新農村建設發展規劃實施中，立足**生態州建設實際，對技術能力范圍內的資源，按有序開發原則，實行優先開發利用，對技術能力不及、資金嚴重不足、設計規模不大而又極具開發和利用價值的資源實行保護性開發或不予開發，嚴防資源的流失。其次，履行規劃不軟。對已實施的規劃項目，嚴格按照國家環境保護法律法規

和《**土家族苗族自治州環境保護條例》，開展環境管理，嚴格環境執法，堅決取締違法排污企業和違法違規項目；對新上工業企業，認真把好“準入關”，落實建設項目“環保第一審批權”，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，防止發達地區和州內城市落后、淘汰工藝與設備再進入農村和鄉鎮，控制新的工業污染產生。

（三）以加大環保投入為

切入點，壯環保事業，增強新農村經濟發展后勁。據專家推算，只有當社會環保總投入占同期gdp1.5%到2%的時候，環境修復能力才能大于環境破壞速度。而**州的社會環保總投入不到同期gdp的0.1%，低湖南省0.67個百分點，低于全國平均水平0.94到0.97個百分點。加大環保投入是環保應對新農村建設的又一切入點。在眾多投入中，財政資金的投入對社會資本投入最能起到導向作用，能起到以小帶大、以點帶面的作用。為此，政府必須對環保投資采取傾斜政策，扶持污染治理項目和技術改造項目，扶持環保型“綠色企業”。引進市場機制，建立多種融資渠道，實行污染治理多元化，鼓勵吸引社會資金投入污染防治工作，改善生態環境，加大“鄉鎮污染治理基礎設施、鄉村風景林木保護、水土流失防治設施、鄉村保潔”等項目的投資。創新環保投入機制，建立起環境保護的價格體系，做到“污染者付費，治理者受益”，使違法成本高于治理成本，促使企業自動投入污染治理。引進先進生產工藝和設備，對落后工藝和設備實行逐步替代、淘汰，以促進新農村建設中的工業與環保的協調發展。

二、調整產業結構，激活新農村建設中的環保原動力

（一）以技術為紐帶，將工業調精。一是將工業規模調“大”，減小污染源的再生。應對新農村“生產發展、村容整潔”的要求，**州工業發展必須改變當前以犧牲環境為代價的工業經濟增長格局。擴大生產規模，減小污染源的再生是實現新農村建設“既發展生產，又確保整潔”的一大舉措。調整工業結構，首先對現有工業企業規模進行調整，結合本地實際，制定出規模準入標準，堅決取締、關閉“作坊式”的小規模企業，讓大規模企業做大、做強。加大高新技術推廣，著力培育高新技術“環保型”“龍頭”企業，優先發展對新農村經濟增長有重大帶動作用的信息產業，不斷提高高新技術產業在新農村經濟建設中的比重。二是將企業數量調“小”，減輕環境的壓力。“散而多、小而全”是當前**州工業企業的又一顯著特點。這不僅增添了環境管理費用，浪費了礦產資源，還拉長了污染源的“線”，擴大了污染源的“面”，為新農村建設的推進增加了難度。調整工業企業數量，有利于增強企業競爭實力，促進企業環保投入，減輕環境壓力。托依礦產品資源優勢，在生產規模不變的情況下，建立與資源匹配的企業體系，引導和推進優勢產業和規模產業集聚，使企業數量由多到少，企業實力由弱變強，實現企業數量的整合，達到資源的有效整合，實現工業調“活”。依托豐富的農產品資源，壯大老爹公司、億事達公司、武陵牧業等農產品加工企業，建設形成以節能、節材、節水為中心的資源節約型工業生產體系，把生物藥業作為新型環保工業的新亮點來抓，建立醫藥企業開發新產品體系。逐步構建節約型的產業結構和消費結構，實現新農村建設的工業與農業的良性互動。三是將工業技術調“高”，確保資源的節約。采用新工藝，是工業企業朝精深方向發展的唯一動力，也是實現新農村“整潔”的最佳保障。著力加大環保新技術、新工藝在重點行業的推廣，實現資源的有效利用。特別是在礦產業，要注重對伴生礦的回收利用，減少廢渣排放量，實現資源的最大化利用價值。

（二）以基地為鏈條，將農業調優。一是將農業品種調“優”，減少墾殖面積。通過加大品種改良和生物防治措施，推廣良種產品，減少化肥和農藥施用量。從近幾年**州農業發展來看，農業品種改良的不斷深入，農業產值不斷增加，2005年達26.7億元，增長1.9%；農民人均純收入1766元，增加164元。但農藥、化肥、薄膜的使用也在不斷遞增，僅2003年至2004年，化肥、薄膜的使用量遞增率高達4.6%、6.2%，2007年農藥使用總量高達3204噸，平均每畝1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.4個百分點，其中高毒農藥使用量占使用總量的9.93%。給農村面源造成很大的污染，直接威脅農民健康。為實現與新農村建設的有效接軌，需要進一步加大品種改良步伐。一方面要大力引進優質品種，在總量不變的情況下，提升農產品質量，減少播種面積，實現局部的退耕還林、退耕還山；另一方面加大農業技術和生物防治技術的推廣，減少化肥、農藥、薄膜的使用量，有效杜絕農村面源污染的產生；其次要加強農民科技培訓，提高農民運用新技術的水平，使現有品種和技術得以進一步提升，實現物與人的雙“優”。二是將內部結構調“佳”，減少面源污染。改變當前“單

一、線性、簡短”的農業結構方式，推行“復合式”的結構方式，是新農村建設環保的最佳境界，既富裕了農民、發展了經濟，又減少了面源的污染，實現了資源的效益化利用。一要充分利用**州得天獨厚的地理資源和水體資源優勢，大力發展以“綠色食品”為主線的生態農業，建成獼猴桃、柑桔、中藥村、茶葉、草食牲畜產品等一批有**特色和規模優勢的農產品基地。二要抓好農業生態科技示范園建設，扶強做大水果、茶葉、藥材等綠色主導產業，培育出主打產品龍頭企業，打響“綠色食品”牌子，爭取進入國家“綠色食品”生產基地，擴大**區域綠色生態品牌的影響力。三要依托現有的龍頭企業，建立農產品商品基地，形成“公司+基地+農戶”和種養加工一條龍、產供銷一體化格局。三是優化農村生活耗能，實現良性互動。當前**州農村農民的生活仍沿襲著幾千年的“伐木取暖、用柴燒飯、用樹建房”的原始耗能方式。森林資源遭到嚴重破壞，能源在不知不覺中被浪費掉，與新農村可持續發展的實質要求相悖。優化農村生活耗能，成了實現與新農村建設良性互動的環保基本要求。一要改變當前原始耗能方式。采取以“點”帶“面”，在養殖大戶和基礎條件好、經濟效益高的農村，大力發展節煤灶、沼氣池。這一點已在**州得到實施，并取得了突出實效。為與新農村建設盡快接軌，必須加大點到面的普及力度，力爭5年到10年時間，沼氣能在**州農村基本普及，使“伐木做飯、燒炭取暖”的原始耗能方式不復存在。同時要大力開發利用太陽能、風能、小水電等清潔能源。按照“誰受益、誰補償、誰破壞、誰恢復”的原則，建立生態公益農、林補償制度，鼓勵發展高效農業和林業，從而推動天然林保護工程的實施，通過以退人還山、封山育林、退耕還林為重點實現農業效益化、林業生態化、能源多樣化。確保農村面源污染的杜絕，實現新農村建設真正意義上的“生活富裕”和“村容整潔”。二要大力推廣砌塊建房，解決農民建房問題，從根本上杜絕破壞生態的現象，實現生態農業的可持續發展。

（三）以資源為優勢，將旅游業調大。文化旅游產業既是一項關聯度高、帶動力強的綜合產業，又是最具環保效益的前景產業。旅游資源是我州新農村建設最有潛力的優勢資源。我們要著力整合旅游資源，放大資源的聚合效應，實現新農村建設中的環保最大效益。一是加快旅游基礎設施建設，為新農村生態發展提供基礎“硬件”。二是整合旅游資源，實現新農村建設中的生態效益。三是加大旅游宣傳造勢，營造新農村大環保氛圍。

三、推行循環經濟，增強新農村建設中的環保后發力

循環經濟本質上是一種生態經濟，推行循環經濟不僅是可持續發展的需要，也是新農村建設的根本體現。目前，**州主要農產品生產基地已初具雛形，農產品支柱產業初步形成；工業“龍頭企業”初具規模，為新農村建設打下了堅實基礎。在此基礎上推行循環經濟，搞好“點——面”兩個配套，為實現新農村經濟、社會和環境效益三者的長期和諧統一注入活力，促進環保后發力。一是搞好以農戶、企業個體為循環圈的“點”循環配套。以單個農戶和企業為中心，實現庭院內的“園、圈、氣”生態循環和企業生產流程中的“水、氣、渣”內部循環，促進資源的再利用，減少面源污染和“三廢”污染，實現“點”上環境“整潔”。“庭院”生態循環堅持實施沼氣項目建設與發展綠色食品和庭院經濟同步規劃，同步建設，全面推廣“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—藥”生態經濟園模式。以沼氣池為紐帶，一頭連經濟園，一頭連畜禽圈舍，園中飼草、桔桿和經濟作物下腳料飼養畜禽，畜禽糞便入沼氣池產氣，同時沼渣沼液作為有機肥入經濟園，從而形成三位一體的生態循環鏈條。擴大經濟園建設規模，注重庭園生態保護和生態綠化，不斷推進圍繞庭院的生態循環圈內各環節的有機鏈接。工業企業生產流程中的內部循環堅持實施生產技術的引進與環保配套污染設施的投入和企業建設同步規劃，同步建設，使高新技術融合于企業經濟效益和環保效益之中，體現在企業內部的“水—氣—渣”的有效循環中，實現真正意義上的“三廢”循環利用，為“面”上的循環提供基礎，給實現新農村經濟、環境的同步發展創造條件。二是搞好農業、農村、農戶為循環圈的“面”循環配套。農戶與企業個體的發展不是新農村“生產發展，生活寬裕”的全部要求；農戶與企業個體經濟的壯大，在推進新農村建設中，顯得十分有限，實現以農業、農村、農戶為循環圈的經濟大發展，才是新農村建設中的環保根本。首先實現庭園經濟向農業產業化基地的跨越是農業圈循環的起點。為改變生態家園戶辦工程中經濟園自給自足的小生產種植模式，一方面，大力發展農村專業合作組織，將各類經濟園串聯成相對連片的產業化基地，使千萬個“小庭園”組連成能對接市場的產業化“大基地”；另一方面，積極推進農村土地合理流轉，引進培植業主和大戶，按照規范化、標準化、特色化要求發展產業化經營；同時，圍繞豬、果、藥培育加工型龍頭企業，依靠二三產業帶一產業的城鄉產業統籌發展，有力推進傳統農業向現代農業轉變。其次是按照退、改、調搞好生態產業發展配套。“退”就是大力實行退耕還林、退人還山、人工造林、天然林管護，改善生態環境；“改”就是將退出來的耕地、非耕地和農居周圍的空地進行坡改梯、薄改厚、瘦改肥，增加可用土地面積和提升地力；“調”就是利用改后的耕地圍繞農業產業化基地建設調整工、農業產業結構，從而達到以退促調、以改促調、以調促進農村產業發展和生態環境建設優化。

第二篇：貧困地區農村女性人力資源情況調研報告

為了解貧困地區農村女性人力資源的實際情況，我在**縣婦聯及調查鄉鎮黨委、政府的大力協助下，于2007年3月至4月，在**縣開展了抽樣調查工作，深入探討貧困地區農村女性人力資源開發與利用的問題，總結經驗，為促進貧困地區農村女性人力資源開發提供意見。調研區域基本情況

湖南省**縣位于湖南西北部，沅水中下游，素有

湘西門戶之稱。總面積5852平方公里，轄23個鄉鎮65萬人，其中農業人口 52萬人，占總人口的80%；全縣共有勞動力35.5萬人，其中女勞動力15.98萬人，占總勞動力的45 %；少數民族人口近37萬人，占總人口的56%。

**縣從1994年開始被國家明確為“八.七”扶貧攻堅重點縣，也是國家新一輪扶貧開發工作重點縣。2007年，全縣農民人平純收入1595元，有貧困人口12.7萬人，占全縣總人口的19.5%。調研實施情況

**縣版圖面積大，交通又十分落后，考慮到縣情的復雜性和多樣性，筆者分類選取了樣本點：一是處于全縣最高水平的縣城所在鎮**鎮農村女性；二是319國道邊鄉鎮馬底驛鄉，代表**農村女性勞動力素質中等水平的地方；三是該縣邊遠的貧困鄉，也是少數民族鄉火場土家族鄉，代表該縣農村女性勞動力素質較低的水平；四是在該縣其他鄉鎮再專題抽樣調查部分農村女性人力資源情況。一共發放農戶調查問卷200份（含女性勞動力個人資料200份），專題發放女性勞動力個人資料問卷100份。

調查采取問卷法收集資料。家庭調查問卷共分三個方面內容：一是家庭基本情況；二是家庭對教育的評價；三是家庭獲得收入的方式、方法。關于女性勞動力個人資料，共分三個方面內容：一是個人基本情況；二是個人主要經歷；三是從事職業、收入來源及生活方式調查。

在此次調查中，共發放農戶調查問卷200份，收回有效問卷142份（其中包含女性勞動力個人資料132份），發放女性勞動力個人資料問卷100份，收回有效問卷93份。調查結論

通過調查看出，湖南省**縣作為貧困地區，其女性在政治、經濟、社會地位提高的同時，也反映出了存在的一些問題，還存在一些限制性因素，需要各級各部門引起高度重視。

一是教育因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發先天不足。首先是貧困地區農村女性自身素質狀況偏低，而低層次的教育成為一種惡性循環，她們自身認識不到教育的重要性，讓貧困地區眾多女性走不出低層次教育——低收入——低層次教育的循環往復。其次是政府對教育的投入力度影響很大。政府對教育的投入力度加大，作為貧困地區弱勢群體——農村女性是首當其沖的受益者，反之亦然。

二是經濟因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發投資不足。作為貧困地區政府的財政，只能夠在保工資、保正常運轉的前提下，還有剩余資金都投入到民生關注的教育、衛生、社會保障等事業中去。而其中對教育的投入，主要是保障義務制教育所需經費，對人力資源開發工作的經費投入，大多是心有余而力不足，若上級財政沒有專項資金支持此項工作，人力資源開發只能依靠社會力量和人力資源自身，而這些力量，和政府這種強有力的推手相比，顯得微不足道。現階段，貧困地區各級政府還不能為農村女性人力資源開發提供更加充分的物質保障基礎。

三是政治因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發能力不足。女性參與權力是女性人權的重要內容，但是我國女性參政的比例較小，參與權力的層次低，直接影響到女性人力資源從自身生存和發展出發對社會資源支配權限的實現。

四是社會因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發動力不足。在貧困地區，“男尊女卑”、“男強女弱”等傳統思想依然存在，農村女性大部分缺乏成就動機、競爭意識和社會參與意識。同時，社會上對女性的成就期望值不高，貧困地區農村女性人力資源開發更缺乏社會上、心理上的動力，出現中國的東、中、西部之間，城鄉之間人力資源分布不均，結構性矛盾突出。

五是法律因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發保障不足。從美、日、韓等國人力資源開發成功經驗可以看出，其人力資源的開發用法律來促進、保障它的實施和推進。在我國，人力資源開發的法律保障有些滯后和缺失，在人力資源開發上還需要通過超前的法律給于促進和保障。貧困地區農村女性人力資源開發的對策

開發貧困地區農村女性人力資源是一項系統工程，不是一個部門或一個組織能辦好的事情，需要多部門聯動、全社會參與重視才能取得實質性效果。為此，建議采取以下對策與措施：

一是政府加大投入來規范。作為貧困地區農村女性人力資源開發這一關系到構建和諧社會，促進農村經濟政治全面發展的工作，在現階段，只有各級政府將其納入到重要議事日程，在經費投入上加大力度，才能引起全社會的重視和關注，才能對此項工作有實實在在的推動作用。各級應按照分類指導、按實際所需、分層次培訓和以實踐為中心的農村女性人力資源開發原則來規范，明確教育、勞動和社會保障、農林、衛生、科技、信息等部門或行業主管部門為工作主體，形成聯席會議制度，促使

貧困地區農村女性人力資源在政府主導、部門配合、社會參與的格局下有大發展。

二是建立健全法律來保障。在法治社會下，用法律來保障需要全社會引起高度重視的工作是一個很好的手段，要建立健全以下幾種法律法規：第一種是關于全民教育、建立學習型社會、終身學習等方面的法律。我國在國民教育方面的法律法規還可從戰略的角度出發，在關于終身教育、男女平等教育、科技振興等方面建立健全相關法律，有利于中華民族的人力資源可持續發展。第二種是關于完善男女平等相關國策方面的法律法規。西方國家已有將家務勞動有償化作為基本國策的先例，還有關于男女同工不同酬、就業歧視等多方面存在的男女實際不平等問題，應以法律完善。第三是增設相關部門來確保法律實施。德國承認家務勞動的價值并支付報酬，還成立“漢堡經濟法庭”來管理此類案件。在我國建議在法院效仿德國建立專門法庭，來管理男女平等這一基本國策的實施。

三是優化社會環境來促進。首先是在全國要營造促進貧困地區農村女性人力資源開發的氛圍。形成政府重視、部門主導、企業支持、行業行動的全社會關注貧困地區農村女性人力資源開發的氛圍，加大資金投入力度、增強宣傳引導力度、強化各項措施、明確開發目標，促使全社會積極參與這一利國利民的事業。其次是加大女性參政議政的力度。女性參政議政力度的加大，第一要從數量上逐步提升；第二要從層次予以提升；第三要從內涵上賦予更多；第四要從外向度上著力。以女性參政議政能力的提高來加大女性對社會資源支配權限的實現，增強貧困地區農村女性人力資源開發的方向引導、政策支持力度。

四是突出農村女性特點來設計。在我國農村，男女不平等、重男輕女的封建意識一定程度占據主導地位，男主外、女主內的傳統分工，讓眾多農村女性難以跨出沖出家庭重要角色的一步。同時，女性自身的生理特點對人力資源開發的影響也不能忽視。針對貧困地區農村女性的特點，我們要采取循序漸進的方式來進行人力資源開發，如照顧生理周期的用工形式、可以兼顧家庭的開發方式都可以探索和擴大。不能期望一蹴而就，否則，操之過急，方式、方法不當，如傷害了她們參與人力資源開發的積極性，則會出現事倍功半的效果。

五是第三部門充分介入來完善。20世紀中葉，西方國家發生了范圍廣泛的“第三部門”運動，政府退出了很多微觀領域，把大量的公共服務交由第三部門來提供，取得了非常好的效果，各國紛紛向第三部門轉移社會服務領域的事權。這些非營利組織的興起，在政府部門和營利性組織之間發揮著協調、輔助和補充功能。在我國現階段，對貧困地區農村女性人力資源開發這一系統工程，也存在著“市場失靈”和“政府失效”的不協調現象，而第三部門等非營利組織在吸納善款、扶貧濟困、招募志愿者等方面有獨特優勢，更有利于促進貧困地區農村女性人力資源開發工作的實質性、強化性發展。對這一領域，交由第三部門來做，可以彌補、完善市場和政府的不足。

六是強化自我開發意識來提升。人力資源開發最大的原動力就是自我開發意識的增強，我們要廣大貧困地區農村女性從“要她學”轉變為“我要學”的過程，是一個漫長而艱巨的過程，需要全社會行動來喚起這支龐大的力量：首先是不斷提高女性文化素質，增強進取意識。在貧困地區農村女性義務制教育完成的基礎上，分類別、分層次的通過學校或其他培訓機構，進一步完善提高她們的學習能力，成為學習型、技能型、職業型的各類人才，增強她們頑強拼搏、不斷進取的意識。其次是破除各類陳規陋習，增強自信意識。不要讓傳統的舊思維、舊觀念束縛住貧困地區農村女性的頭腦，讓她們真正樹立自尊、自信、自立、自強的精神，不斷成為突破自我、超越自我、完善自我的農村新女性。

第三篇：對改善農村貧困地區金融服務問題的調研報告

黨的十七大以來，建設社會主義新農村對金融支持“三農”提出了新的要求，隨著農業和農村經濟的發展，農戶對金融服務的需求呈現日益擴大及多元化的趨勢。雖然現階段農村金融服務得到一些改善，但農村金融服務體系的整體功能仍然跟不上農業和農村經濟發展的需要，與旺盛的金融服務需求存在著一些差距，這些差距所表現的不是一個簡單的銀行難貸款和農民貸

款難的問題，而是農業和農村經濟發展過程中金融環境建設滯后、城鄉結構不合理等深層次矛盾的綜合反應。為切實掌握當前農村金融服務的現狀及農民對金融服務的需求，我們分別調查了山西省**市**區石羊坂村、張胡村和孟高莊村近120戶農戶和農村信用社、郵政儲蓄兩家金融機構，并以此為例，對當前農村貧困地區農村金融服務問題做了初步探討。

一、**區基本情況

**位于山西省中部的**盆地，全區面積1328平方公里，人口54萬，轄5鎮3鄉9個街道辦事處，194個行政村，其中農業以建設全省現代農業示范基地為目標，著力建設“蔬菜、紅棗、畜牧、加工”四大基地。截至目前，全區蔬菜種植總面積已突破35萬畝，產量連續13年全省奪冠，無公害蔬菜認證品種達40多種。紅棗面積30萬畝，產量2200萬公斤，被確定為全省七個紅棗示范園區之一。全區規模養殖小區達到120個，集約化畜禽飼養總量占到80%，肉蛋奶總產量達到4萬噸。

轄內農村地區主要有農村信用社和郵政儲蓄2家金融機構，其中農村信用社網點17個，占到網點總數的60%以上，因而全轄金融服務需求也以農村信用社為主。2007年，全轄農村信用社存款余額16.28億元，貸款余額11.3億元，其中農業貸款比年初凈投放1.85億元，占新增各項貸款的75.5%，農業貸款余額達到4.9億元，占各項貸款總額的43.4%。開辦的主要金融業務有：儲蓄、信貸、匯兌、代理保險、代發工資、代理理財等，其業務開展范圍緊緊圍繞農戶的生產生活，鄉鎮以下除儲蓄、信貸外，基本無其他業務。

二、樣本農戶基本情況

本次調查樣本主要按地方經濟的發展程度不同，分別選擇了轄內極具典型意義的三個代表性村落的530戶農戶，一個是較貧困村東趙鄉石羊坂村、一個是較富裕村東陽鎮孟高莊村、最后一個是中等收入水平村北田鎮張胡村。每個村落隨機選擇40戶共計120戶農戶進行入戶調查，獲得有效問卷115份。調查顯示：三個村農民人均年收入為3150元，年增長率保持在8％左右，主要收入來源以糧食蔬菜種植、畜禽養殖和外出打工為主，貸款總量增幅不大，其它生活性消費貸款需求也尚處于緩慢增長階段。從支出狀況看，農村以建房支出和子女教育支出為主，其次為治病、生活費和農業支出，總體支出和收入大體相當，略有盈余。

三、樣本農戶對金融服務的需求及存在的問題

（一）儲蓄需求

農戶收入有限，有儲蓄意愿，但較多的以現金形式存在。樣本農戶收入大概分為三個區段，入不敷出約15%；收支平衡約55%；略有結余約30%，這一區段的農戶較多的集中在1000－5000元之間。受財不外露觀念影響，農戶家庭收入的真實情況可能會更好一些，因而現金的結余會更多。農戶儲蓄能力低下，受收入限制外，一個主要原因是金融機構網點不足，現金的存取不方便。

（二）信貸資金需求

1、農戶對金融機構的信貸資金普遍存在需求，但在資金的來源上較多的選擇了向親戚朋友借。

在120戶被調查的樣本農戶中，68戶需要貸款，占樣本量的56.67%；余下52戶中有20戶認為自己資金足夠，不需要貸款；而另外32戶不需要貸款主要是自己困難，不敢貸或暫時無投資項目，因此農戶貸款需求面應為83.33%。但在實際資金需求時，60%以上的農戶首選向親戚朋友借，因為向親戚朋友借可以不付利息或少付利息。這與我區農戶多子女現象突出有關，幾千元的資金需求在一個家族內往往很容易得到滿足，但春耕農忙時節，農戶資金緊張或需要大額資金時，仍然會選擇向農村信用社貸款。

2、金融機構對農戶的貸款需求覆蓋面近幾年逐漸上升，但仍有較多的農戶貸款需求不能得到有效滿足。

樣本農戶在回答對信用社貸款是否容易時，無一例外的選擇近幾年越來越容易，這也證明了我區農村信用社在滿足農戶貸款方面的確做了大量工作，得到了農戶的充分肯定。但仍有較多的農戶貸款需求不能得到有效滿足，特別是低收入農戶，能夠得到貸款的不足一半。

3、農戶貸款期限、金額與現實需求不相符。

農村規模化種植業、養殖業和農村工商業的發展，對資金的需求從小額轉向大額，從短期轉向長期。基層信用社信貸資金發放權限僅一年期20000元，與農戶生產周期和資金周轉不一致，特別是在肉牛養殖或農產品加工等方面。

4、較高的利率

限制了部分農戶的信貸需求。

目前農村信用社貸款利率執行半年期8.82‰、一年期10.02‰，利率己成了農戶反應最強烈的問題之一。不少農戶說能夠借款絕不貸款，這也說明了為什么樣本農戶在實際資金需求時，60%以上的農戶首選向親戚朋友借。

（三）假幣知識及主輔幣需求

農村特別是邊遠地區農戶假幣知識的缺失，使農民對大面額紙幣有一種本能的恐懼感。收受大面額人民幣時翻來復去左看右看，一些農民甚至拒絕收受大面額人民幣，因為一張100元券人民幣是一個農民一年人均純收入的3.17%。在接受調查的農戶中，20－40歲的人對假幣識別率較高，通常能夠達到95%以上，而老年人和小孩對假幣的識別率較低，甚至有的老年人缺乏起碼的識別能力。去年以來，**區農村信用合作聯社開展了一次大規模的假幣宣傳活動，深入鄉村對假幣的識別進行了認真宣傳，每到一處，都受到了農民朋友的熱烈歡迎，紛紛要求要多搞幾次反假幣宣傳，但受人力物力的限制，很多偏遠鄉村農民的要求無法滿足。

（四）保險需求

1、農戶保險知識缺乏。

調查顯示：農民對相關保險知識知之甚少，僅知道農村合作醫療保險，對保險的種類、作用更是不清楚，這一現象在比較偏僻的地方更為突出。樣本農戶反應從未看見保險人員進村入戶宣傳保險知識。

2、農戶保險需求大，但參保率不高。

通過外出務工農戶介紹及農民進城看見保險公司的宣傳。一些農民對保險知識及其作用也開始有了初步認識，特別是隨著種養殖業、外出務工風險的加大，大分部農民更加認識到了保險的必要性，但苦于手頭緊，家庭不寬松，難以拿出一定資金用于投保。扣除學校要求的學生強制保險外，樣本農戶實際投保的僅4戶，占調查農戶的1.67%。

3、目前保險險種與農戶保險需求相脫節。

目前保險公司提供的保險險種主要有：家庭財產保險、人身意外傷害保險、醫療保險、教育保險等，對于這一類保險、農戶有需求，但不愿意拿出錢來，其實最主要的原因是收入不寬松，有限的收入必需用在更需要錢的地方，而農戶最愿意投保的也最值得出錢的種養殖業保險，卻不開展。

（五）支付結算需求

農村金融電子化的建設為農戶的支付結算帶來了很大方便，但似乎永遠滿足不了農戶需求。不少農戶對結算十分不滿，特別是沒有金融機構的鄉鎮。自2004年以來，**區農村信用社匯兌業務得到了快速發展，去年9月份開始，已實現全市農村信用社通存通兌目標，農民在**市各縣（市、區）的鄉鎮均可直接匯兌結算，然而全市農村信用社通存通兌業務仍然有其局限性，突出表現在信用社辦理的銀行卡只能在市內農村信用社間實現通存通兌，在市外仍然無法結算，使農民工不能將務工收入及時匯回，極大地影響了銀行卡在農村信用社的推行。

（六）投資理財需求

雖然農戶金融知識匱乏，但投資理財的愿望極為強烈。一部分手中有余錢的農戶首先想到的是怎樣將資金增殖。投資于農業期限長、風險大、見效慢，投資于商業又沒有相應的市場環境，因此民間借貸成了這部分農戶的不二選擇。在2001年以前，這一現象普遍存在，近幾年，隨著政府打擊高利貸行為的力度不斷加大，以及農信社金融服務的進一步加強，縣轄金融生態環境得到進一步改善，民間借貸的范圍及利率均大幅度下降，但仍然十分活躍。

四、對策建議

農村金融服務不足，已經成為當前新農村建設的一大制約因素，根據調查情況分析，我們提出如下建議：

（一）發揮央行調節引導作用

中央銀行肩負著貨幣政策傳導功能，應注重發揮其窗口指導和調節引導作用，促進農村金融資源的重組整合。

1、根據農村經濟發展狀況，及時制定貨幣信貸指導意見，通過政策傳導、行業指導、檢查督導，進一步引導農貸方向，增加農貸投入。

2、發揮支農再貸款的支持作用。合理確定再貸款的期限、額度和發放時機，努力做到了再貸款期限與農戶貸款期限、農業生產周期相適應。利用支農再貸款的農村信用社向農戶發放支農貸款的利率應不浮或少浮，以減輕農民負擔。

3、強化政策性金融支農作用。農業發展銀行在體現國家扶持意向和扶持力度方面發揮商業銀行不可替代的政策性功能，在確保國家糧食儲備資金需要，支持培育現代化糧食市場體系的同時，應積極拓展服務領域，重點支持扶貧開發和農業綜合開發等基礎設施建設。

4、深化農業投資管理體制改革，全面放開農業和農村基礎設施投資領域，鼓勵和支持民間資本投入農村基礎設施建設。

（二）實施積極的財政支持補貼政策

1、建立穩定增長的政府財政投入機制。穩步提高國家用于農業和農村的固定資產投資比例，進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，增加對農業投資的規模，特別是農業基本建設投資占全國基本建設的投資比重應成為投資的重點。逐步加大，并堅持持續有效的長期投入，確保農業發展的后勁。

2、財政部門對金融機構的信貸支農增加財政補貼。加大財政支持力度，進一步明確和強化政策性支農作用，降低金融機構對支農信貸投入的風險，用少量的財政補貼引導社會資金流向農業和農村經濟，提高金融部門支持“三農”的積極性。

（三）完善農村金融服務體系

1、充分發揮農村信用社農村金融主力軍作用。作為農村金融主力軍，農村信用社要以改革試點為契機，不斷創新支農服務功能，為農戶提供更好的服務。通過建立多層次農村金融機構體系，避免農村信用社一枝獨秀的局面，多方面改進和完善農村金融服務，以競爭的農村金融市場體系、創新和豐富支農金融產品，促進農村金融健康可持續發展。

2、合理設置網點，方便農民辦理金融業務。根據經濟發展水平，按經濟區劃合理設置農村信用社網點，為農戶提供信貸、各項中間業務等服務，對于由于規模小、業務萎縮、保本經營難，而被撤并了的鄉鎮信用社，可通過設置代辦站、補充農金員、增加農貸協管員等途徑，解決農戶金融服務難，尤其是信貸服務難的問題。

3、加快疏通農村支付結算體系。在資金匯寄方面，金融部門應想農民之所想，為外出打工人員提供一個便利資金結算渠道，保證農村匯款結算安全高效。

4、開展業務咨詢，傳授金融知識。農民群眾對經濟生活中的有關金融政策越來越感興趣，金融部門的業務人員應該深入農村，積極宣傳、解釋金融、保險方針、政策，推介金融新產品、商業保險以及農業政策性保險知識，為農民提供金融信息，傳授反假幣、識假幣知識，使農民免受假幣之害。

（四）改善農村金融生態環境

1、完善農村社會征信體系，推進農村信用工程建設。加快充實個人信用信息基礎數據庫，解決由于農村信貸機制不健全，廣大農戶因為缺少有效的擔保、抵押而無法得到信貸資金的支持問題。

2、營造良好金融生態環境。一要大力開展誠信宣傳，通過宣傳營造“誠信光榮，失信可恥”的社會信用氛圍，提高廣大農民的信用意識，維護良好的農村信用環境；二要繼續開展信用“村、鎮”建設，對信用村、信用鄉鎮的“三農”貸款需求要優先予以滿足，項目貸款優先給予評估和安排，貸款利率給予優惠，以促進農村地區講誠信、守信用環境的形成。三要建立完善社會信用的正向激勵與逆向懲罰機制，依法嚴厲打擊各種逃廢金融債務不法行為，進一步營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會風氣。

（五）健全農村社會保障體系

1、加大政府對農業保險的扶持力度。盡快建立政策性農業保險機構，依據農戶需求開發不同的保險種類，將災害風險、技術風險和市場風險造成的農戶資金損失減少到最低限度。

2、鼓勵商業性保險機構加大農業領域的支持力度。建立多種形式的農業保險組織，通過農業保險與信貸的有效結合，充分發揮農業保險防范風險的作用。

3、建立專門為“三農”服務的貸款擔保中介機構，開展農村擔保業務，從而解決農戶因缺乏足額有效的抵押擔保無法取得大額貸款的問題。

第四篇：貧困地區農村女性人力資源的調研報告（范文）

為了解貧困地區農村女性人力資源的實際情況，我在xx縣婦聯及調查鄉鎮黨委、政府的大力協助下，于2007年3月至4月，在xx縣開展了抽樣調查工作，深入探討貧困地區農村女性人力資源開發與利用的問題，總結經驗，為促進貧困地區農村女性人力資源開發提供意見。調研區域基本情況

xx省xx縣位于xx西北部，沅水中下游，素有

湘西門戶之稱。總面積5852平方公里，轄23個鄉鎮65萬人，其中農業人口 52萬人，占總人口的80%；全縣共有勞動力35.5萬人，其中女勞動力15.98萬人，占總勞動力的45 %；少數民族人口近37萬人，占總人口的56%。

xx縣從1994年開始被國家明確為“八.七”扶貧攻堅重點縣，也是國家新一輪扶貧開發工作重點縣。2007年，全縣農民人平純收入1595元，有貧困人口12.7萬人，占全縣總人口的19.5%。調研實施情況

xx縣版圖面積大，交通又十分落后，考慮到縣情的復雜性和多樣性，筆者分類選取了樣本點：一是處于全縣最高水平的縣城所在鎮xx鎮農村女性；二是319國道邊鄉鎮馬底驛鄉，代表xx農村女性勞動力素質中等水平的地方；三是該縣邊遠的貧困鄉，也是少數民族鄉火場土家族鄉，代表該縣農村女性勞動力素質較低的水平；四是在該縣其他鄉鎮再專題抽樣調查部分農村女性人力資源情況。一共發放農戶調查問卷200份（含女性勞動力個人資料200份），專題發放女性勞動力個人資料問卷100份。

調查采取問卷法收集資料。家庭調查問卷共分三個方面內容：一是家庭基本情況；二是家庭對教育的評價；三是家庭獲得收入的方式、方法。關于女性勞動力個人資料，共分三個方面內容：一是個人基本情況；二是個人主要經歷；三是從事職業、收入來源及生活方式調查。

在此次調查中，共發放農戶調查問卷200份，收回有效問卷142份（其中包含女性勞動力個人資料132份），發放女性勞動力個人資料問卷100份，收回有效問卷93份。農戶調查問卷情況

3.1 農戶家庭基本情況

在收回的有效問卷142份中，戶主年齡以30歲至49歲為多，有93人，占65.5%；文化程度以初中為最多，有80人，占56.3%；高中居其次，33人，占23.2%。為獨生子女家庭戶的52戶，占36.6%，有兩個子女的有40戶，占28.2%；有三個以上小孩的戶數不多，僅12戶，占8.5%。家庭勞動力以夫婦二人為主的有84戶，占59.2%。這些農戶家庭收入也不盡相同，見表1。

表1 xx縣農戶家庭年收入情況統計表 單位：元，戶

年 貨 幣 收 入

戶 數

比例%

2000以下

2000-4999

25.4

5000-7999

18.3

8000-10000

10000-29999

22.5

30000以上

2.8

3.2 農民對教育的看法

從調查情況可以看出，xx縣農民對教育的支出在其家庭支出中比例很小，為此，我們專門把他們對教育的看法評價進行了調查，調查結果見表2。

表2 xx縣農民對教育的看法調查表 單位：戶

子女教育程度期望值

子女受教育的評價

子女受教育的目的程度

戶數

比例

評價

戶數

比例

目的戶數

比例

大

第五篇：鳳城鄉農村環保工作調研報告

鳳城鄉環保工作總結

近年來，在市委市政府的正確領導下，在市環保局的大力支持下，我鄉以科學發展觀為統領，認真貫徹國家、省、市政府關于社會主義新農村建設的各項方針政策，緊緊圍繞打造國家級生態鄉鎮的發展目標，堅持環保優先、城鄉統籌發展，以生態示范創建為載體，把開展農村環境綜合整治作為農村環保的切入點和突破口，不斷加大農村環境污染治理設施建設與環境保護力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環境問題，促進農村環境質量不斷改善，實現生態環境與社會經濟協調持續快速發展目標。

一、主要工作業績：

（一）國家級生態鄉鎮創建工作取得積極進展。生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程，是解決農村環境污染問題的重要手段，是實施農村小康環保行動計劃的重要載體。目前，國家開展的生態示范創建主要為生態省、市、縣，生態示范鄉，環境優美鄉鎮以及生態村的創建，創建考核指標涉及當地經濟水平和村容村貌、農村飲用水水質、生活垃圾和廢水處理、工業污染達標排放、畜禽養殖糞便處理、清潔能源普及率、農業生產廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內容和要求。因此，我鄉將生態示范創建作為落實科學發展觀，促進經濟、社會與環境協調發展的載體，積極開展生態示范鄉、環境優美鄉鎮和生態村的創

建，以規劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點，著力完善環境基礎設施建設，整治鄉鎮和村莊環境，防治農村工業污染，控制農業面源污染，保護飲用水源，美化人居環境，切實解決農村“臟、亂、差”的問題。2001年被省政府確定為小城鎮建設示范點；2004年被臨汾市環保局授予“環境優美鄉鎮”；2005年被山西省環保局授予“山西省環境優美鄉鎮”。2004年，鳳城鄉成立了創建環境優美鄉鎮工作領導組，編制了《鳳城鄉總體規劃》；2006年，編制了《鳳城鄉碧水藍天工程建設規劃》，制定了具體的實施辦法，明確提出了向國家級環境優美鄉鎮（現更名為國家級生態鄉鎮）邁進的新目標。目前，全鄉已形成了建設清潔水源,清潔家園,清潔田園的社會主義新農村的良好氛圍。

（二）農村飲水源地保護工作廣泛開展。農村飲水水源保護直接關系著農村飲水安全問題，保障飲水安全是農村環境整治的首要任務。為此，我鄉重點做好保護地下水不受污染，主要采取污水流向規范化、集中化措施，用統一防滲管道排放污水，以消除地面污水對地下水造成的影響。澮河禁止建設排污口，禁止生活污水和企業生產廢水向香邑湖排放，以防止地表水側向不及造成水源污染；在單井或井群影響半徑范圍內，不得使用工業廢水或生活污水灌溉，不得使用持久性毒性或劇毒農藥，不得建滲水廁所、滲水坑，嚴禁堆放垃圾，防止對地下水源的污染；對已經進行自來水改造，解決飲水問題的村莊，在機井飲用水源200米內不許再打機井，500米內不許堆放生活垃圾、建筑垃圾和排放污水，從而切實保證農村飲用水安全。

（三）農村生活污水治理開始啟動。隨著農村城市化進程的加快，生活污水對環境帶來的壓力逐漸增加。為此，針對各村的實際情況，采取不同措施進行治理。一是對于鄉政府所在區域內村莊的污水，納入城市污水收集管網，由城市污水處理廠統一處理。二是要求經濟條件好、規模較大的村莊，建設小型污水處理示范工程。

（四）農村生活垃圾污染整治初顯成效。一是提出了我鄉建立垃圾集中處理管理體系的總體規劃；二是開展垃圾連片處理，建立垃圾環衛管理制度，設立專職保潔員。目前，我鄉90%以上的村莊建設有垃圾收集轉運站，并由專職人員定期清運到垃圾處理廠。

（五）三、我鄉農村環境保護存在的突出問題

近年來，我鄉的農村環境保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長久以來，重經濟輕環境，環境保護工作重城市輕農村，農村生態建設和環境保護工作沒有得到應有的重視，一定程度上制約了農村的經濟發展，農村經濟快速發展與農村環境之間的矛盾日益突出，農村生態環境形勢十分嚴峻。

（一）農村飲用水源保護能力較弱。我鄉部分農村飲用水源主要采用地下淺層水源，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，仍然缺乏完善的水源地環境保護工程。

（二）農村生活污染問題依然嚴峻。大多數村莊雖然建有生活垃圾統一收集、統一轉運設施，但是還不能做到統一處置，管理措施不夠完善，村民環保意識不強，個別村莊存在垃圾亂到的現象；無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是那些經濟條件較差農村生活污水直接排入環境，導致農村群眾生活環境受到影響。

（三）畜禽養殖污染防治工程進展緩慢。目前，我鄉尚未規劃集中養殖鄉，農村畜禽養殖大多為分散小型養殖戶，沒有環評手續，沒有污染防治設施，糞便綜合利用處理設施缺乏，集中治理難度較大。

（四）農業面源污染問題普遍存在。目前，我鄉對農藥品種使用上還未有具體管理措施，農民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農田及周圍環境產生著一定威脅。

四、關于解決農村環保問題的建議與對策

農村環保工作是一項長期任務，是一個系統工程。當前的農村環保工作，應著力在完善機制、加大投入、強化基礎設施、加強農村環保力量等幾個方面進行：

（一）強化責任，密切配合，完善農村經濟發展與環境保護綜合決策機制。一是強化各部門對本行業和本系統有關農村環境保護的責任；明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，對各個環保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度；各級政府和村組要編制生態環境規劃，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和計劃。二是各部門要積極協調配合，通力協力，從全局和戰略的高度，積極配合，建立長效工作聯動機制，形成分工明確，協調有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會環保投資渠道，切實加大農村環保投入。一是政府應每年安排一定農村環境保護的財政預算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費專項資金用于農村環境保護；加大對重要流域和水源地的鄉域污染治理的投入力度；積極爭取國家、省、市環保專項資金用于農村環境治理。二是采取政策傾斜，對于環保類項目及其他環保設施完善的企業優先考慮資金補助。三是調整財政投入結構和方式，逐步建立政府、企業、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入；探索資源有償使用、鄉域生態補償等方式，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農村環境基礎設施，著力解決農村環境熱點、難點問題。推進農村產業結構和生產方式的調整，完善農村

污水、垃圾處理等環境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理技術，建立健全農村環境保護長效機制。

（四）加強基層環保力量，強化農村環保輿論引導。逐步設立農村基層環保機構，在鄉鎮政府建立環保檢查員制度，不斷加強農村環境監管能力；開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。