第一篇：曲靖市貧困地區(qū)千村萬戶調研報告

曲靖市貧困地區(qū)千村萬戶調研報告

曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室（二Ｏ一二年四月十五日）

按照《云南省扶貧辦關于開展貧困地區(qū)千村萬戶調研活動的通知》（云貧發(fā)電?2012?5號）的安排和要求，曲靖市扶貧辦高度重視，成立了以許云華主任為組長的調研領導小組，安排專人負責此項工作，認真研究制定了調研工作方案，于3月27日至4月15日組織對各縣（市）區(qū)開展了專題調研。在調研活動中，要求要結合實際擬定調研提綱，確保調研工作有的放矢；要深入鎮(zhèn)、村一線與干部群眾進行座談、交流，切實掌握貧困村的水、電、路及村容村貌、產業(yè)發(fā)展和群眾生產生活等情況；要隨機至少抽取10—15戶貧困戶進行全面訪談，并認真填寫相關表格和問卷。同時對貧困村的致貧原因、發(fā)展瓶頸及機遇等進行分析和評估。在此基礎上形成高質量的調研報告。現將調研綜合情況整理如下：

一、曲靖市概況

曲靖市屬山區(qū)農業(yè)大市，位于云貴高原中部，云南省東部偏北，地處滇、黔、桂三省結合部，地理座標為東經103 °03′～104°50′，北緯24°19′～27°03′之間，境內地貌以高原山地為主，山嶺河谷相間交錯，地質構造復雜，地層發(fā)育較為齊全，碳酸鹽巖石分布廣，面積大。山脈有烏蒙山系和梁王山系。全市國土總面積2.89萬平方千米，占云南省面積的13.63％，土地資源總量289.53萬公頃，80.3％的土地面積是山地和丘陵，耕地面積僅29.28萬公頃。曲靖市轄麒麟區(qū)和沾益、馬龍、富源、羅平、師宗、陸良、會澤7縣，代管宣威市，共115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），全市總戶數182.9萬戶，戶籍總人口626.4萬人，其中，非農業(yè)戶口78.1萬人，占總人口的12.5％，農業(yè)戶口548.3萬人，占總人口的87.5％，全市有少數民族46.1萬人，占總人口的7.4％。全市共有2個國家級貧困縣，8個革命老區(qū)縣和1個革命老區(qū)鎮(zhèn)，2個烏蒙山區(qū)連片開發(fā)縣，2個滇、桂、黔石漠化片區(qū)開發(fā)縣。

二、調研概況

全市組織對麒麟區(qū)青峰、沾益煙子沖、馬龍馬過河、富源松林、羅平法乃、師宗便料、陸良老母、會澤交支、宣威普立等9個貧困村（居）委會進行了深入細致的調研，全面摸清了基本情況：

（一）貧困村情況

1、基本情況。9個貧困村（居）委會共60個村民小組5648戶22969人，住危房戶數661戶（占11％），扶貧對象數量為1749戶（占30％）6623人（28％）。

2、經濟社會發(fā)展情況。產業(yè)以種植玉米、烤煙、魔芋、馬鈴薯、大麥、小麥等為主，人均占有糧食340.57公斤，人均純收入2273元，為新貧困標準2300元的98％，常年外出務工2752人（占12％）。現仍有20個村民小組（占33％）僅通土路，村內無硬化路。有392戶1492人無管引自來水，基礎設施條件差，科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展落后，村民科學文化素質低，社會公共保障體系不健全，存在“行路難、看病難、上學難、住房難、吃水難、成家難、養(yǎng)老難、脫貧難”等問題。

3、扶貧項目實施情況。9個村（居）委會“十一五”期間共投入項目資金3975.83萬元，實施“866”工程和“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)，其中麒麟區(qū)青峰投入資金308.87萬元，宣威普立，投入資金2848.64萬元，富源松林投入21萬元，會澤交支投入15萬元，羅平法乃投入45萬元，陸良老母村易地搬遷投入資金657.32萬元,小額扶貧到戶貸款投入80萬元。“十二五”期間規(guī)劃對富源松林村投入資金84萬元，會澤交支村投入資金305萬元，沾益煙子沖投入資金409.3萬元實施整村推進項目，對陸良老母村投入資金310.36萬元實施易地搬遷項目。

4、民主法制建設情況。9個村（居）委會設黨總支9個（其中5個是先進支部），共有黨員694人（其中男549人，女100人），設支部書記9人（均為男性，平均年齡48.6歲），村委會主任7人（均為男性，平均年齡46.5歲），平均工資676元。除麒麟區(qū)青峰有村級集體經濟1個，收入3萬元外，其余均無村級集體經濟，財務管理均實行自行管理，成立了民主理財小組，以公告、黑板報、會議方式定期開展村務公開。

（二）貧困戶情況

1、貧困戶基本情況。全市共入戶調查了105戶（其中大學1人，初中22人，小學69人，文盲13人）貧困戶，共有人口440人，勞動力206人，外出打工58人，長期生病66人。子女就讀大學6人，高中3人，初中22人，小學53人。平均家庭耕地面積4畝（含水田和旱地），平均家庭經濟年收入11525元，其中勞務收入4558元，占40％，經濟作物收入1425元，占12.4％，養(yǎng)殖業(yè)收入1606元，占14％，其它41元，占0.3％，糧食折款2470元，占21.4％，各種補貼215元，占1.9％,自食生豬1210元，占10％。平均住房面積90平方（其中，鋼混房10戶，占9.5％；磚木房17戶，占16％；土坯房51戶，占48.5％,其它類房27戶，占26％。），仍有3戶不通電，91戶無沼氣池，29戶無廣播電視。

2、貧困戶享受各項政策扶持情況。通過查訪，105戶貧困戶近年來都享受到了國家糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼等涉農惠農補貼政策。

3、貧困戶脫貧的意愿及想法。調研中，在與貧困村干部群眾座談、走訪及問卷時，大家的脫貧意愿十分強烈，提出了許多請求，綜合歸納有以下幾個方面：一是希望上級加大扶持，重點解決水、電、路等基礎設施建設，為發(fā)展經濟打下基礎；二是加大對產業(yè)方面的扶持，如在種植、養(yǎng)殖等方面給予資金及技術扶持，幫助貧困群眾發(fā)展產業(yè)，實現脫貧致富目標；三是加大對種植、養(yǎng)殖等方面的技能培訓力度，提高農民素質；四是在信貸資金方面給予支持，切實解決群眾生產墊本資金困難問題。

三、致貧原因分析

通過對9個貧困村（居）委會的調查了解和105戶貧困戶的訪談，經過綜合對比分析，反映出了曲靖市貧困村的一些特征，綜合而言，有地質結構復雜，生態(tài)環(huán)境惡劣，耕地面積退化，氣候變化異常，自然災害頻發(fā)，水利交通受限，少數民族眾多，區(qū)域發(fā)展差距大，農村公共服務保障體系脆弱，農民整體素質偏低，生產生活觀念落后多個方面。但就貧困戶而言，主要表現為下面幾種類型：

（一）素質致貧型。文化程度低是導致貧困的重要原因，家庭主要勞力文化程度越低，家庭人均收入越少，越貧困（以羅平縣老廠鄉(xiāng)法乃村為例，李家芬為初中文化，月收入為1200元，而黃小富為文盲，月收入僅600元，年人均收入遠遠低于李家芬家）。缺文化必然導致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。文化素質低導致接受生產科技能力弱，生產觀念落后，致使整個家庭年經濟總收入及其它各項指標均存在差距（以師宗縣高良鄉(xiāng)便料村為例，郭保才與楊樹良兩個家庭人口狀況大致相同，郭保才為文盲，楊樹良為小學，楊樹良家的年經濟收入為5560元，郭保才家年經濟收入為3865元，僅為楊樹良家的70％，其余各項收入指標也均低于楊樹良家）。同時，70％的貧困戶在走訪中在談到今后的打算時都是一句“沒什么打算”，聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣的思想令人赫然。還有7％的貧困戶視吃救濟、拿補貼為理所當然，依靠國家支持，救濟的“等靠要”思想非常嚴重，觀念保守，不愿或接受不了新技術，甘愿受窮。

（二）因病因殘致貧型。因病因殘是農村最為直接的導致貧困的原因之一，原本中、低收入的家庭就根基脆弱，病、殘必然致其貧困，此種情況且在農村比重較大（以富源縣松林村為例，走訪的10戶貧困戶中，有8戶因病、殘致貧，占到80％高比例）。

（三）缺耕地致貧型。調查中發(fā)現，貧困地區(qū)大多地處省縣交界、地質結構復雜、高寒冷涼、少數民族寄居等山區(qū)，交通不便，自然條件惡劣、耕地少、水資源少或耕地質量差也是導致貧困的一個根本原因（以會澤縣交支村王興碧家為例，全家12口人，僅有耕地面積4畝，人均生產糧食僅為250公斤）。

（四）缺勞動力致貧型。貧困原因中，勞動力少也是導致貧困的一個重要原因（綜合105戶情況，勞動力最高的為60％，最低的僅為17％）。

（五）自然災害致貧型。因災致貧是目前快速返貧的一個重要因素，特別是近年曲靖市氣候變化異常，連年遭遇冰凍、大旱等自然災害，在各種自然災害的不間斷打擊下，大部分農戶在自然災害面前，迅速跌入貧困行列，家庭入不敷出。

另外，子女上學、婚喪嫁娶、其它意外事故等也是造成貧困的部份原因。總之，多種因素產生的綜合效應是造成曲靖市大面積深度貧困的癥結所在。

四、積極應對，加快曲靖市扶貧開發(fā)進程的幾點思考 曲靖是山區(qū)農業(yè)大市，由于自然、歷史等多種因素，廣大山區(qū)基礎設施建設滯后，農業(yè)產業(yè)化發(fā)育程度低，經濟發(fā)展積累少，生態(tài)環(huán)境脆弱，公共服務和社會保障不健全，教育基礎薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，70%的貧困人口和低收入人群主要集中在山區(qū)、半山區(qū)。是全市經濟社會發(fā)展最薄弱的地區(qū)。是“十二五”扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。曲靖市應緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)、“橋頭堡”戰(zhàn)略和加大烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的重大歷史發(fā)展機遇，堅持“完善配套基礎設施、培育壯大特色產業(yè)、統籌經濟社會發(fā)展、整合資源整體推進”的工作思路，以強化山區(qū)基礎設施，發(fā)展山區(qū)經濟，改善山區(qū)民生為重點，逐步推進公共財政向山區(qū)傾斜，公共設施向山區(qū)延伸，公共服務向山區(qū)覆蓋，現代文明向山區(qū)推進，全面加快山區(qū)經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）主觀引導，克服消極思想。激發(fā)貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性,是促使群眾自力更生、奮發(fā)圖強，實現永遠脫貧致富的首要條件。在借鑒“十一五”成功經驗的基礎上，要著力培育一大批優(yōu)秀基層干部和致富帶頭人，不斷拓寬影響面，通過正反兩面的實例特別是身邊的先進典型，采用對比學習、反面激勵、典型引路、結對幫扶等手段，著力加強對貧困群眾的精神扶貧，充分激發(fā)群眾自身的潛在發(fā)展動力，幫助貧困群眾逐步轉變消極、陳舊、落后的觀念，徹底轉換思維模式和行為方式，牢固樹立自強自立觀念、勤勞致富觀念、市場經濟觀念、財富積累觀念、科技運用觀念等，積極響應黨和政府的號召，全身心行動起來，盡早甩掉貧困落后的帽子。

（二）夯實基礎，破解發(fā)展瓶頸。圍繞“十二五”山區(qū)綜合開發(fā)的主要目標，結合實際，按照“統籌規(guī)劃、整合資源、整體推進”的原則，著力實施好基本素質提升、基礎設施建設、基本生活安居、特色產業(yè)發(fā)展致富、村容村貌整治、特色小集鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境保護建設、公共服務建設、社會保障、基本隊伍和基本制度建設十大工程，在新一輪扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場上打一場漂亮的攻堅戰(zhàn)，實現“五有、五化、五提升”總體目標（“五有”即有切實可行的發(fā)展規(guī)劃，有富民強村的主導產業(yè)，有方便舒適的人居環(huán)境，有文明和諧的村風民風，有民主規(guī)范的管理制度；“五化”即農業(yè)基礎設施化，特色產業(yè)規(guī)模化，社會保障最大化，商品流通網絡化，社會管理制度化；“五提升”即生態(tài)環(huán)境質量明顯提升，人居環(huán)境明顯提升，公共服務水平明顯提升，社會保障水平明顯提升，勞動者的科學文化素質和勞動技能明顯提升）。

（三）優(yōu)勢鉚勁，增強發(fā)展動力。進一步鞏固“十一五”期間產業(yè)扶貧成效，改變以往只培育無跟蹤問效的產業(yè)扶貧模式，在已扶持培育起來的特色產業(yè)上繼續(xù)下足功夫，充分挖掘發(fā)展?jié)摿Γ笇Эh（市）區(qū)結合當地實際，以市場為導向，調整產業(yè)結構，優(yōu)化資源配臵，大力發(fā)展適合本地條件，有優(yōu)勢、有特色的產業(yè)和產品，引導群眾規(guī)模生產，形成有特色的區(qū)域性規(guī)模化主導產業(yè)，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，創(chuàng)造更佳經濟效益。此外，要著力抓好農民的技能培訓，積極組織勞務輸出，促進富余勞動力轉移，增加廣大貧困群眾的收入。

（四）長遠謀劃，實現科學發(fā)展。一方面是增強貧困地區(qū)防災抗災的能力，減少因災、因病、因殘、因學返貧現象的發(fā)生，最大限度擴大致富成果。另一方面把發(fā)展社會服務事業(yè)、保障和改善民生放在突出位臵，真正讓發(fā)展成果惠及最廣大的群眾特別是貧困群眾。教育方面，重點是拓展職業(yè)教育，通過組織職業(yè)技能培訓，提高從業(yè)能力，實現勞動力的轉移輸出，增加農民工資性收入，擴大收入途徑。衛(wèi)生方面，逐步擴大鄉(xiāng)村衛(wèi)生室覆蓋面，不斷強化醫(yī)療保障水平，將計劃生育與扶貧開發(fā)密切聯系起來，控制貧困地區(qū)人口的過快增長，打斷“越生越窮，越窮越生”的惡性循環(huán)鏈條。同時，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)，豐富群眾文化生活，在強化精神文明建設的同時，進一步促進貧困群眾思想的轉變、科技水平的提升。

第二篇：貧困地區(qū)教育現狀調研報告

貧困地區(qū)教育現狀調研報告

前言：改革開放以來，我國教育事業(yè)無論是教育體制改革，還是教育發(fā)展的規(guī)模和質量，都取得了顯著成效。然而，貧困山區(qū)學生的健康狀況卻不容樂觀。學生是學習和發(fā)長的主體，教育是經濟發(fā)展的基礎。如何提高貧困山區(qū)的教育質量是我國當前急待解決的重大問題。貧困山區(qū)教育的發(fā)展對我國的全面發(fā)展有重要的重要的現實意義。本文就貧困山區(qū)的教育現狀進行了分析，并提出了一些相應的建議和對策。要發(fā)展農村教育，必須首先要診斷農村即窮困地區(qū)教育的癥狀。農村教育在諸多方面都處于不利地位，如師資、設備、經費等都是窮困山區(qū)教育發(fā)展的大障礙。造成貧困山區(qū)學生心理問題居高的因素是多方面的，而且這些因素互相作用，互相影響，構成了一條不小的長廊，其主要因素有以下幾方面。關鍵詞：教育現狀 引起的原因 改善方案

一.家長對教育的漠視

在貧困山區(qū)，因為經濟的落后，信息的閉塞，使廣大家長無法意識到教育的重要性。很少家長有要把孩子培養(yǎng)成才的觀念，在我調查的這所小學，很多孩子小學畢業(yè)后就不會再有繼續(xù)上學的機會。這些落后的思想觀念使很多山區(qū)學生失去了接受知識的機會。這種落后的觀念將成為山區(qū)教育的大障礙。

二、教師自身的心理素質，加劇了學生的心理沖突 貧困山區(qū)的學生在未跨入校門之前就存在著不同程度和性質的心理問題。他們的內心比一般同齡人要敏感很多，他們需要的關懷和溫暖也很多，所以，老師的一言一行對學生的影響都非常大。古人說：“口能吐玫瑰，也能吐蒺藜。”作為教師，每時每刻都用語言傳遞信息，用語占來評價學生，特別是貧困山區(qū)的教師，由于沒有現代化的教學設備、教學媒體，只能用“口”來傳遞信息，用“口”來交流思想。倘若教師不注意自己的言行。偶爾說出一些有損于學生人格和自尊心的話，那時“小心靈”的傷害是無法估量的。

另外，教師自身的心理問題，也會紿學生帶來無法彌補的心靈和身體傷害。尤其是喜怒無常和暴躁的性格，釀造丁教師體罰和變相體罰學生的事件。一個心理不健康的教師，除廠傷害自己外，更嚴重的足會傷害學生和社會.特別在基礎教育階段，學生還沒有全方位的判斷能力，思維正處于“活躍”階段，在學生心目中教師是楷模。教師不科學的人生觀、評價觀、審美觀所表現出來的行為反映，使學生的心理處于困惑狀態(tài)，出現了各種心理沖突，嚴重影響丁學生身心健康。

三、教育設施設備極度缺乏，教學環(huán)境惡劣

很多偏遠山區(qū)學校的教學環(huán)境和教學設施都根本不能滿足現在所要求的標準。在調查中的一個小學里，每個年級只有一個班，教室簡陋不堪，每個教室都沒有電燈。有的教室，連一山扇完整的窗戶都沒有。在陰雨天氣里，孩子們只能在陰冷黑暗的教室里上課。孩子們的課程也只有語文數學，由于沒有器材，音樂課，體育課都成為孩子們的奢望。或許，我們都難以相信在當今社會還會有這么差環(huán)境的學校，可是這卻是不折不扣的事實。試問，在如此環(huán)境里的孩子，能健康學習快樂成長嗎？

四、教師隊伍青黃不接而且素質偏低

在山區(qū)小學有相當一部分教師是民辦轉公辦或村聘老師，他們中只有極少受過專業(yè)教育，相當一部分教師教法陳舊.觀念落后。教師隊伍整體存在年齡偏大.知識結構老化.的問題。面隊新形式下的教育素質，面對改革后的義務教育新課程，他們偏偏顯得力不從心。因為人員緊張和學校經費緊張，他們幾乎沒有參加業(yè)務培訓和到外地聽課學習的機會。而年輕的新教師又不遠到條件艱苦的村小任教，造成了農村小學教師緊缺。學校還常出現一個老師同時擔任幾門課程的現象，而且，一個班級就一個老師。

五、教育經費短缺

山區(qū)教育經費短缺,雖然國家采取了響相應措施,但實際看來,相當數量的中小學教育經費少的可憐.經濟落后和文化貧困總是相聲相拌的，貧困山區(qū)學校教學條件差.教育落后難以吸引優(yōu)秀人才來任教。沒有人才，就難以開發(fā)利用資源。目前許多村小公費緊張，除了購置必須的辦公.教學用品來維持正常的教學秩序外，已無其他能力添置電教設備.教學掛圖.投影片.課改資料等教輔設備。由于經費的問題，孩子們沒有辦法享受到課改帶來的種種好處。解決的方法即建議: 1.加快農村教育的全民化

在貧困山區(qū)，由于科技文化知識的普及的廣度和深度還比較低，許多學生家長都有：讓孩子讀書不如早掙錢來的合算這種觀念。他們認為：培養(yǎng)孩子，只要能認識幾個字就可以了，多學也沒有用，就連大學畢業(yè)都的自己找工作，倒不如讓孩子早點工作。這種淡薄的教育觀念嚴重的影響孩子的進取心，也嚴重的阻礙著賠款山區(qū)學校素質教育的開展。因此，在貧困山區(qū)，必須堅持加大對普及義務教育和掃除文盲并舉的力度。要提高全民素質，為貧困山區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展奠定基礎，讓學生家長意識到學習的重要性，讓他們感受到教育和發(fā)展的密切關系。2.建立教師流動制度

貧困山區(qū)的農村學校教育落后，工資低，條件艱苦，待遇差很難吸引到優(yōu)秀的人才來任教，沒有人才連有限的資源都難以開發(fā)利用。執(zhí)教人員緊張學校經費緊張是暫時無法改變的事，教師無機會接受培訓。在這種情況下，唯一教現實的是和城鎮(zhèn)學校建立對口支援的關系，指定教師的流動制度，既可以解決農村學校因教師緊張和經費緊張引起的無法得到培訓機會，也為城鎮(zhèn)教師提供鍛煉自己的機會，并有利于農村教育特色的開發(fā)。

3.多種渠道籌措教育基金

有資金就能有條件來投資建設教學資源從而改變現狀。就目前的捆窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持，是遠遠不夠的，那么這些學校就要挖掘自身的特色，從而吸引社會上的團體.組織.公司企業(yè)甚至個人來學校進行教育投資。有關部門也應該看到城鄉(xiāng)差距，少給重點學校一些獎勵，多給農村學校一些鼓勵。政府部門也應該對學校的建設進行通盤規(guī)劃，進行精心預測，努力提高本地區(qū)的教育質量為本地區(qū)的教育提供良好的環(huán)境。4.特別問題特別對待，發(fā)揮自身優(yōu)勢

貧困山區(qū)小學針對網絡及信息資源的缺乏問題，建議采用其他資源進行替代彌補的方式。在條件有限的貧捆山區(qū)，圖書館可以發(fā)揮為學生提供書本上沒有的知識的作用。但在貧困山區(qū)圖書館..閱覽室都顯得困難，那么不如創(chuàng)建學生和教師自創(chuàng)的圖書，書畫書抄.自定自裝，這些并不需要太多的資本。教學也有自身很大的優(yōu)勢，比如“自然”作為教育資源。學校投入建設生物圓，也可以組織學生進行更多的室外活動，從而培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力.動手能力。設法激發(fā)學生學習興趣，開發(fā)能提高學生學習能力的教育環(huán)境。

結語：偏遠山區(qū)的教育現狀仍然不容樂觀，要開發(fā)農村貧困山區(qū)的教育——教育環(huán)境和教學條件是兩個大難題，是兩個不能一時之間就解決的大問題，農村教育需要一場徹底的改革，呼吁構建符合農村特色的教育模式，農村教育需要一個能發(fā)揮農村自身優(yōu)勢的環(huán)境。教育和經濟上午發(fā)展是密不可分的，貧困地區(qū)脫貧要靠教育，教育發(fā)展要以經濟為基礎。要解決貧困山區(qū)教育未來之路，絕非學校單方面的努力就可以辦到，還需要政府、家長和社會的通力合作，用創(chuàng)新的視角去認識的開發(fā)貧困山區(qū)的教育，一起走出一片新天地。

金融管理與實務2班

胡文明

第三篇：曲靖市石漠化調研報告

曲靖市石漠化情況調研報告

一、曲靖市石漠化狀況

（一）巖溶土地現狀

全市9個縣(市)區(qū)，126個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處、國營林場)，巖溶土地總面積1419576.4hm2。其中，石漠化土地面積444537.3 hm2，占調查面積的31.3%；潛在石漠化土地面積335709.7 hm2，占調查面積的23.7%；非石漠化土地面積639329.4 hm2，占調查面積的45.0%。巖溶區(qū)土地總面積占全市國土總面積的49.1％。

（二）石漠化現狀

1、按石漠化土地權屬劃分

國有石漠化土地面積6882.3 hm2，占石漠化土地面積的1.6%；集體石漠化土地面積360739.0 hm2，占石漠化土地面積的81.1%；個人石漠化土地面積76916.0 hm2，占石漠化土地面積的17.3%。

2、按石漠化程度劃分

輕度石漠化面積228903.1 hm2，占石漠化土地面積的51.5%；中度石漠化面積165321.8 hm2，占石漠化土地面積的37.2%；重度石漠化面積37958.6 hm2，占石漠化土地面積的8.5%；極強度石漠化面積12353.8 hm2，占石漠化土地面積的2.8%。

3、按土地利用類型分

全市石漠化土地面積444537.3 hm2，其中發(fā)生在林地上的面積為289497 hm，占石漠化土地面積的65.1%；發(fā)生在耕地上的面積94035.7 hm，占石漠化土地面積的21.2%；發(fā)生在牧草地上的面積978.8 hm2，占石漠化土地面積的0.2%；發(fā)生在未利用地上的面積59953.8 hm2，占石漠化土地面積的13.5%。在石漠化林地289497 hm2中，有林地面積73749.6 hm2，占石漠化林地面積的25.5%；疏林地面積33108.4 hm2，占石漠化林地面積的11.4%；灌木林地面積106373 hm2，占石漠化林地面積的36.8%；未成林造林地面積22020.2 hm2，占石1 漠化林地面積的7.6%；無立木林地面積6467.8 hm2，占石漠化林地面積的2.2%；宜林地面積47778.2 hm2，占石漠化林地面積的16.5%。

二、石漠化危害狀況

土地石漠化對國民經濟和社會發(fā)展造成了重大危害。環(huán)境科學家把巖溶地區(qū)視為一種同沙漠邊緣一樣的脆弱環(huán)境，一些外國專家認為石漠化地區(qū)是“不具備生存條件的區(qū)域”，被稱為“地球癌癥”，是我國當今三大嚴重生態(tài)問題之一(沙化、石漠化、水土流失)。

（一）缺水干旱，加劇區(qū)域貧困

石漠化地區(qū)缺水是生態(tài)危機最突出的表現之一。之所以缺水，主要是因巖溶相當發(fā)育，造成地表、地下雙層結構，使降水、地表水很快從裂隙、溶洞、漏斗等特殊巖溶地貌中滲入地下，難于貯水，造成地表水缺乏，而地表水埋藏較深，難于開發(fā)利用。致使石漠化地區(qū)的人們生產、生活和牲畜用水緊缺，而持續(xù)降雨或暴雨導致排水不暢，形成水災，從而形成“無雨則旱，有雨則澇”的局面。特別是干濕季分明，旱季長達半年之久，干旱缺水更突出。有的地方每年11月～次年5月底飲用水要從幾里外用馬車、牛車拉水或靠背水、挑水來解決，有的集天然降水，用簡易水窖或容器貯藏。人畜飲用水本來就緊缺，農業(yè)生產所需的水就更加困難了，目前石漠化地區(qū)的效灌溉面積不足20%，農民只有靠天吃飯。缺水干旱嚴重制約了當地社會經濟的發(fā)展。羅平縣鐘山鄉(xiāng)狗街村的克馬井和大坡腳等自然村，地處峰林、峰叢、溶蝕洼地中，這里每年雨季都發(fā)生洪澇，沖毀民房。當春耕播種季節(jié)，又正是干季缺水，旱情嚴重，無法栽種，從而影響人民的生產、生活。缺水干旱加劇了區(qū)域的貧困。

（二）土壤流失，導致生存危機

土是萬物生長的物質基礎，是生物賴于生存的基本條件，而在石漠化區(qū)域，由于石灰?guī)r抗風蝕力強，風化層薄，成土緩慢，山體又陡峭，植被覆蓋小，地表徑流強烈，使土壤難于存留，導致區(qū)域內土層淺薄，巖石裸露率高，耕地缺乏。嚴重的一些地方如宣威市普立鄉(xiāng)攀枝嘎村委會的村民被迫在巖裸面小如盆的地方開墾種植作物。再加上地表貯水難，多年積累的一點土壤中的礦物養(yǎng)分因缺水又難于分解，造成土壤干而瘠薄，地力低下，農作物等產量低，導致生存危機。

（三）水土流失，危及水利水電工程

水是生命之源，土是生命之本，二者都是人類生存與發(fā)展的基礎資源。由于巖裸具有風化層薄且難于存留的“先天性缺陷”，使巖溶地區(qū)土壤一般都較淺薄，再加地形陡峻，地表植被覆蓋小，土壤易流失，特別是巖溶區(qū)內，大雨、暴雨較多，強烈的地表徑流造成嚴重的水土流失。水土流失導致河道淤塞，河床抬高，水庫電站的運行周期縮短，綜合效能不能正常發(fā)揮，影響到江河的航運能力，并對巖溶區(qū)域及整個流域的社會經濟發(fā)展構成威脅。僅1996年，富源縣的丕德河河道淤積深度達2米，淤積泥沙數百萬噸，淤積良田150 hm2。以禮河電站的蓄水水庫每天都有幾艘清淤船在清除泥沙，嚴重危及著水庫和以禮河電站的正常生產。

（四）物種消失，危及生物多樣性

森林是“物種之家”，是生物多樣性的儲存庫，是經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。百年以前，諸多動物棲息于此，許多植物物種在此繁衍，多種多樣的動植物長期共處構成一個完整的巖溶生態(tài)系統。但由于社會經濟的發(fā)展，原有的森林不斷遭受破壞，缺土、缺水的脆弱生態(tài)變得更加脆弱，難于滿足植物的生長和動物的棲息繁衍，導致許多珍稀的動植物慢慢消失或消亡，加劇了巖溶生態(tài)系統的惡化，對人類的生存環(huán)境構成了嚴重威脅。

（五）影響民族團結、社會穩(wěn)定、危及國家財產安全

石漠化地區(qū)多為少數民族集居區(qū)，長期以來，當地群眾飽受石漠化的危害，個人收入增長緩慢，區(qū)域經濟發(fā)展滯后。石漠化問題處理不好，勢必會影響民族團結，社會穩(wěn)定，影響改革開放的成果和安定團結的政治局面，曲靖市是地處珠江上游，長江中上游，石漠化地區(qū)水土流失對長江流域、珠江流域等的各級梯級電站的壽命至關重要。

二、石漠化防治現狀

（一）生態(tài)恢復

從1992年啟動長江防護林體系建設工程一期項目至今，曲靖市在巖溶分布地區(qū)開展了各種生態(tài)恢復工程，如珠江防護林生態(tài)建設、天然林資源保護、退耕還林(草)、速生豐產用材林基地建設、自然保護區(qū)建設等生態(tài)恢復工程，這些工 程在石漠化防治、植被恢復，生態(tài)環(huán)境綜合整治等方面取得了一定成效，共治理石漠化土地89179.3 hm2，占石漠化土地面積的20.1%。通過多年引種試驗及生產實踐，在石漠化地區(qū)引種成功了金銀花、香椿、川滇榿木、任豆、印楝、蘇木、吊絲竹等造林樹種，總結了防治經驗、樹立了防治典型。

①納入國家重點生態(tài)公益林范圍，加大管護力度，封育結合，保護森林資源。植樹種草，提高群眾的養(yǎng)殖水平，緩和牲畜養(yǎng)殖與生態(tài)建設之間的矛盾，增加農民收入。

②石漠化地區(qū)各縣（市）區(qū)針對不同的立地條件，采取了不同的綠化造林方法。如宣威市的靖外鄉(xiāng)，榕城鎮(zhèn)等，結合小流域治理，采取工程措施和生物措施相結合，大力植樹種草和封山育林治理水土流失，近十年來兩個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林覆蓋率提高了20%。

③在一些巖石裸露地比重大，植被稀少地區(qū)，采取天然更新，人工造林等措施，通過“栽針、留灌、補闊”或“栽闊、撫灌”形成復層喬灌混交林。在立地條件相對較好，交通又方便，離居民點較近的地方，重點發(fā)展經濟林(果木)、薪炭林(車桑子)等，使昔日的荒山禿嶺變成果園和灌木林地。

④大力開展封山育林、特別是已石漠化的地段以封山為主，封育結合。封山育林是石漠化治理行之有效的措施，如師宗縣龍慶鄉(xiāng)政府附近的石山區(qū)、羅平縣大水井鄉(xiāng)炭山村周圍的山地，過去舉目就是石海，通過十多年的禁封，絕大部分石海已被次生常綠闊葉林、石灰山灌叢覆蓋，其覆蓋率已達到60%以上。植被覆蓋后，缺水問題基本解決，曾經枯竭的溶蝕洼地附近的溶洞已流出泉水，當地人民的生活已有很大提高。

⑤積極開展種草種樹，根據各地的立地條件，宜草則草、宜灌則灌、宜樹則樹。如羅平縣大水井鄉(xiāng)炭山村，在溶蝕洼地邊緣立地條件較好地段通過種植杜仲和楓楊、旱冬瓜、黑荊樹，山下部種草，草灌結合(以滿足牛羊飼料)，中部以上的地段封山育草，多年治理，使該村的植被覆蓋明顯增加。

⑥保護好現有的森林植被，嚴禁在重度和極重度石漠化地區(qū)采樵和燒荒，是恢復巖溶地區(qū)森林植被最佳途徑。

⑦加大石漠化耕地的退耕還林。退耕還林(還草)一方面可以解決巖溶地區(qū)的貧困，另一方面恢復生態(tài)環(huán)境。巖溶地區(qū)由于缺土、缺水，糧食單產低，如宣 4 威市的熱水鄉(xiāng)干海子村，原來糧食不能自給，生活用水到幾公里外挑，1995年開始結合中德合作云南省造林項目實施退耕還林(草)工程，生態(tài)環(huán)境改善后，糧食能自給，生活用水得到解決。

（二）農田建設

國土和農業(yè)部門通過在石漠化地區(qū)開展坡耕地改梯田地、客土改田、旱作節(jié)水農業(yè)建設、農作物新品種引種改良及農村人畜飲水等工程，采取不同治理措施治理石漠化土地5.04萬hm2，占石漠化土地面積的11.3%。通過以上工程的實施，除石漠化嚴重地區(qū)的群眾糧食普遍不能自給外，大多巖溶地區(qū)的人民糧食基本能自給。

（三）能源建設

在沒有煤炭資源的巖溶地區(qū)，加強節(jié)柴灶、沼氣池建設及薪炭林基地建設，是解決石漠化地區(qū)能源短缺的問題的重要手段。我市2001－2005年共建沼氣池104034口，改灶98654戶。到2005年，累計保存沼氣池121015口，改灶96.12萬戶。石漠化地區(qū)由過去90%依靠薪材作為生活能源，現在農村能源中薪材只占45.8%，過分依賴森林資源作為能源的狀況已得到緩解。目前農村能源結構比例已調整為煤炭占30%，電占12.6%，沼氣占7.7%，薪材占45.8%，其它占3.9%。

（四）綜合措施

多年來，各部門都在巖溶地區(qū)開展了治理和恢復項目，主要開展的工程如下：

①云南省發(fā)展和改革委員會在曲靖市的羅平縣鐘山鄉(xiāng)、開展了綜合治理巖溶地區(qū)石漠化試驗示范基地，重點是建小水窖、修公路、種薪炭林、發(fā)展特色水果及封山育林。通過六年的治理，不僅增加了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，還解決了缺水、缺能源、缺糧的問題，當地農民走出了貧困，逐步向小康邁進。

②水利部門在巖溶地區(qū)開展了找水、建水庫、建小水窖、引水、小流域綜合治理及地下河水資源開發(fā)利用等水利工程。通過初步治理，巖溶地區(qū)群眾飲水困難情況有所改善，生活用水基本能保證，耕地綜合生產能力得到保障，石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況有了改善。

③石漠化地區(qū)自然條件差,經濟不發(fā)達,貧困程度深,長期陷于越窮越墾、越墾越窮的惡性循環(huán)，導致了生態(tài)危機。通過在石漠化地區(qū)開展控制人口增長、5 緩解人多地少矛盾，加大生態(tài)扶持力度、生態(tài)移民等工作，從根本上制止了亂開墾行為和亂砍濫伐行為，改善了生態(tài)環(huán)境。農民從林地中也獲取燃料、肥料、茵類、中草藥等林副產品，促進了經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

各地實踐證明，只要對石漠化土地進行綜合治理，治理技術對路，治理方法適當，資金投入到位，石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是可以逐步恢復和改善的。

三、曲靖市石漠化防治建議

巖溶地區(qū)石漠化的形成并不是單一因素造成，它是綜合因素形成的，在治理時各部門統一協調，統籌考慮，要實施綜合治理，必須以治山治水為中心，著眼當地群眾的脫貧致富，重點解決缺水、缺土、缺能源的現狀。

（一）加強宣傳

對巖溶地區(qū)石漠化的生態(tài)特征、危害及治理的必要性應通過新聞媒體作大力宣傳，使廣大干部、群眾都投入到綜合治理石漠化的行列。同時通過控制人口增長，提高人口素質，減輕巖溶地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。

（二）科學編制治理規(guī)劃

建立石漠化地區(qū)1：5萬基礎數據的地理信息系統，分析研究石漠化的演變規(guī)律和發(fā)展趨勢，加強對土壤、水文、地質、植被等內容在內的巖溶環(huán)境生長的物種研究，為石漠化綜合治理提供科學依據。以“預防為主，保護優(yōu)先，積極治理”為指導方針，嚴格遵守巖溶地區(qū)生態(tài)系統的客觀規(guī)律，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃相結合，科學編制我市石漠化綜合治理規(guī)劃。規(guī)劃以加強生態(tài)建設、促進區(qū)域經濟社會協調發(fā)展為重點，以流域治理為基礎，以縣(區(qū)、市)為單位，短期、中期、長期相結合，全面治理，分期實施，重點突破。

（三）進一步加強石漠化綜合治理

一是科學合理開發(fā)利用大氣降水和地下水資源，大力推廣小水窖、小水柜等小水利設施建設，解決石漠化地區(qū)人水矛盾突出的問題。二是針對石漠化地區(qū)“百里不同俗，十里不同天，”的復雜多樣環(huán)境，因地制宜，區(qū)別對待。宜封則封，宜造則造，自然恢復與人工造林相結合。三是加強農村能源工程建設，在封山育林、人工造林的同時，大力推進沼氣池建設，薪炭林基地建設，加大農村能源建設步伐。四是對生態(tài)環(huán)境惡劣，不具備人類基本生存條件的地區(qū)，加大生態(tài)移民 力度，以避免生態(tài)環(huán)境系統遭受進一步破壞。五是加快產業(yè)結構調整步伐，促進區(qū)域經濟發(fā)展。利用巖溶地區(qū)豐富的自然資源（如旅游、生物、礦產和水利資源等）發(fā)展生態(tài)朝陽產業(yè)，如羅平東南面的萬峰山一帶，峰林、峰叢林立，一年霧日較多，云山霧海構成十分迷人壯觀的“萬峰山”，其景令人陶醉，如詩如畫；在峰林，峰叢與溶蝕洼地間，繁茂的石灰?guī)r植被襯托下，又構成令人向往的“世外桃源”景觀，引人入勝；在茫茫的石海中遍布大小的溶洞幾百個形態(tài)異彩多姿，雄、奇、險、奧、溶為一體的洞穴景觀，有“地下迷宮”之稱。

（四）加大石漠化治理投入

在“十二五”期間，國家可能全面啟動石漠化治理專項工程，進一步加大對石漠化治理的資金投入。此外，合理配置我市農、林、水等部門的投入，研究制定各種優(yōu)惠政策，吸引社會和民間資本，多渠道、多層次、多形式籌集資金，并積極爭取國外資金援助，以各種方式共同致力于我市的石漠化治理。

第四篇：曲靖市城市_公交一卡通_調研報告

背景介紹

一、民生銀行與曲靖市政府洽談智慧化城市建設的過程：

在2012年底，住房和城鄉(xiāng)建設部就出臺了《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標體系(試行)》，為中國智慧城市試點建設提供了標準依據。其中明確提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展民生、城市管理等社會應用工程和基礎設施建設或新一代信息技術發(fā)展為關注重點。同時，住建部數字城市工程研究中心表示，我國智慧城市建設指標中，會綜合考慮不同城市的行政級別、所屬區(qū)域、發(fā)達程度等因素，采用“一城一策”的發(fā)展方針。在此方針的指導下，2013年末云南省曲靖市開始了對于智慧化城市的調研與先期規(guī)劃。

2014年8月，民生銀行曲靖分行龍峻行長拜會了分管曲靖建設系統保明順副市長，雙方就民生銀行提出的曲靖智慧化城市建設預案，進行了深入的討論。保副市長首先對民生銀行提出的智慧化城市建設方案給予了高度的肯定，之后保副市長也針對其分管的建設系統，提出了如何推進智慧化城市建設的觀點。保副市長指出，智慧化城市的宗旨就是便民、惠民、發(fā)展民生，體現綠色基礎設施建設，提升曲靖的人居環(huán)境。但目前的基礎任務是改善曲靖的公共交通環(huán)境，落實公交優(yōu)先原則，做好公交線路、公交站布點和站點設計，同時要通過公交站點布局提升周邊地區(qū)的商業(yè)購買力和促進相關區(qū)域經濟社會發(fā)展。在保副市長的觀點指引下，龍行長也重點介紹了智慧化城市建設中的公共交通智慧建設方的情況。保副市長對龍行長的介紹表現出了濃厚的興趣，并指定了其分管的曲靖市建設局與民生銀行負責再次對接，提供需求方案。之后民生銀行曲靖分行與昆明分行電子銀行部于2014年8月29日、9月1日兩次拜訪了曲靖市建設局、曲靖市公共交通公司，具體了解曲靖市公交智能建設的需求。

二、曲靖市公共交通系統的實際情況：

1、曲靖公交系統覆蓋人口情況：截止2013年初曲靖市區(qū)人口77.41萬、馬龍縣人口6.44萬、沾益縣人口18.31萬，曲靖市公共交通實際覆蓋人口超過80萬。

2、曲靖市公交公司運營情況：公交公司資產總額9500萬元，公共汽車630臺，開通27條市內公交線路，郊縣線路2條，并且正在建設曲靖到馬龍的城郊線路。線路總長273.6公里，日平均客運量26.8萬人次。目前已向社會發(fā)放公交公司自制IC卡片41萬張，其中學生卡、老年卡約8萬張。曲靖公交公司預計在2015-2017年間還需要向社會籌措資金5.2億已以滿足公交車換代、公交站點建設工作。

3、曲靖市公交公司經營情況：曲靖公交公司充值網點有6個，均為自有網點。2013年年營業(yè)額為1.12億，實現利潤1300萬。41萬張公交IC卡有資金沉淀約800萬。

第五篇：貧困地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療人才隊伍調研報告（范文）

貧困地區(qū)群眾看病“難”關鍵是“難”看醫(yī)生

----淺談貧困地區(qū)如何最有效解決群眾看病“難”和看病“貴”問題

近年來，關系民生民本的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)受到黨中央國務院的高度重視，受到全社會的廣泛關注，特別是隨著深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項工作的深入推進，各地衛(wèi)生基礎設施建設水平不斷加快，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，醫(yī)藥衛(wèi)生網絡不斷健全，各項體制機制不斷完善，各項惠民政策惠及了廣大人民群眾，得到了社會各界的高度認可和贊同。但作為貧困地區(qū)，衛(wèi)生醫(yī)技人才的嚴重短缺，就地就近看不了、看不好病，一直是群眾看病“難”的一個頑疾，也是導致群眾看病“貴”的最直接因素，更是群眾最渴盼亟待解決的現實問題。

一、當前貧困地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療人才隊伍現狀及存在的問題

貧困地區(qū)受地域、體制、機制束縛和投入所限，多數衛(wèi)生醫(yī)療系統經營相對比較困難、功能難以有效發(fā)揮，這不但造成醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人才難以引進，且留不住，而且兩者互為因果惡性循環(huán)。總體來講主要存在“三多三少”現象：一是無學歷和中專學歷人員多，本科學歷人員少；二是無職稱和初級職稱人員多，中、高級職稱人員少；三是縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構人才相對較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構人才極少。具體來講，體現在以下幾個方面：

（一）外面“人才”難引進，很多專業(yè)技術崗位是“有崗無人”。貧困地區(qū)由于交通條件普遍不便，基礎條件普遍落后，總體人口普遍不多，醫(yī)院業(yè)務收入普遍不高，因此醫(yī)務人員收入水平與富裕地區(qū)差距十分懸殊。這一系列因素，導致本區(qū)域以外真正有能力和水平的衛(wèi)生醫(yī)療人才都不愿意到這種地方應聘、就職，甚至是本區(qū)域內人員畢業(yè)后都不愿意回來上班。所以，貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構雖然按相關規(guī)定核定了人員編制，設置了相應的臨床醫(yī)技科室，但由于外面人才引不進，現有人員專業(yè)技術水平有差距等因素影響，目前縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構多半是“有崗無人”，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，多數是有業(yè)務科室門牌設置、有專門業(yè)務用房，唯獨沒有專崗人才。

（二）現有“人才”難留住，很多專業(yè)技術崗位是“專崗不專”。多數貧困地區(qū)硬件嚴重滯后，軟件先天不足，財力十分薄弱，其地域本身不具備人才聚集能力和效應。在市場經濟條件下，本地現有人才，特別是專業(yè)崗位和科室?guī)ь^人為了更高的追求、為了更好的生活，都紛紛辭職、離崗到更大的城市、更好的環(huán)境、更豐厚待遇的大醫(yī)院應聘就職，從而導致部分專業(yè)科室沒有真正業(yè)務過硬的專業(yè)人員負責，沒有真正的科室專業(yè)醫(yī)生臨床診治，專業(yè)設備沒有真正的專業(yè)專職人員操作，專業(yè)科室找不到真正的專治醫(yī)生，疾病患者得不到合理適度有效治療。

（三）系統編制人數已配滿，但職責履行難到位，多數醫(yī)療機構是“有人無為”。外面人才引不進，現有人才留不住，但衛(wèi)生醫(yī)療機構科室總要按規(guī)定設置，患者總要有人醫(yī)治和護理，所以多數醫(yī)療機構在沒有辦法的情況下，只有降低門檻招聘醫(yī)技人員和護理人員，從而導致群眾的常見病、多發(fā)病都得不到充分有效救治，甚至是部分一線臨床醫(yī)師沒有相應執(zhí)業(yè)資質，這不僅給群眾造成看病“難”，同時嚴重存在潛在的醫(yī)療風險。

二、貧困地區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，當前重點是要改變醫(yī)療人才隊伍結構現狀，加強醫(yī)技人才隊伍建設。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項綜合改革，是一項惠及千家萬戶健康和幸福的重大民生工程。因此，在推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革過程中，不但要不折不扣地貫徹和落實好中省市醫(yī)改政策精神，而且還要結合地域實際，加強調研，制訂出切實可行的具體方案。特別是作為貧困地區(qū)，要通過改革解決好群眾“看病不再難、看病不再貴”的現狀，重點是要解決好醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設的問題，要讓群眾能就近、就地看到專業(yè)醫(yī)生，并且看好病，不再為患上一般病就必須輾轉到其他醫(yī)院和地區(qū)才能看好。也就是說能就近就地看得了、看得好病，就從根本上解決了貧困地區(qū)“看病難”和“看病貴”的問題。

（一）把握關鍵招人員，做到寧缺勿濫促發(fā)展。衛(wèi)生系統進人關鍵是要進“人才”，而非單純進“人”。為加強衛(wèi)生人才隊伍建設，中省市相繼出臺了《關于加強衛(wèi)生人才隊伍建設的意見》，同時也對醫(yī)療機構人員編制如何核定進行了明確規(guī)定，各級衛(wèi)生和人事部門也都在積極爭取和落實這一政策。特別是上級領導對人員重新核編和到位情況高度關注，甚至是作為醫(yī)改任務予以下達，下級業(yè)務部門對空編人員的招錄也是積極主動。為此，筆者認為：貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位在嚴格執(zhí)行上級人員編制政策，積極重新核編的基礎上，切勿盲目按空編總數一次性全部招錄（安置）到位，避免形成招非所需，編滿崗齊人多病難看的局面。更造成如有機會招聘外來“人才”時，卻又因編滿招不進，留不住。

作為貧困地區(qū)，在對空編人員進行招錄過程中，一是在招錄標準上，不能因為交通、環(huán)境等各種客觀因素，對所需專業(yè)技術人才降低招錄標準，甚至是以護理、行政或一般工作人員職數占專業(yè)技術人員編制，致使群眾看病仍然“難”，進而形成惡性循環(huán)。二是在招錄方式上，要由原來單純人社局考試錄用改為參加國家相應專業(yè)考試，具有相應資質且通過業(yè)務水平考核，由衛(wèi)生局根據所需情況上報人社局，再根據相關規(guī)定組織、審核，而后錄入正式在編人員，真正做到招之所需，招之能用。

（二）立足實際抓培訓，提升服務能力解民憂。針對當前貧困地區(qū)醫(yī)療機構人員外面人才難引進，現有人員“專崗不專”、“有人無為”的現狀，各級醫(yī)療機構要履行好各自所承擔的任務和職責，最有效的方式就是從內部挖掘潛力，加強對現有在職人員的培訓和培養(yǎng)，逐步提高醫(yī)技水平。

一是抓好管理干部綜合能力的培養(yǎng)。要提高縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構的服務能力和水平，有效保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進，選聘好“領頭羊”是關鍵。在現行體制和貧困地區(qū)衛(wèi)生院環(huán)境有限的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長目前是無人愿干，同時無人能干的問題也比較突出。為此，要特別加強對家庭居住所在地就在其工作所在地人員的培訓和培養(yǎng)，待時機成熟予以選聘，這樣即可以解決因遠離家庭而不能全身心投入工作的困難，又可以杜絕工作在他鄉(xiāng)干好干壞一個樣的心態(tài)，還可以增強在本地為熟人服務不得不做好的干勁。

二是抓好醫(yī)技人員業(yè)務技能的培訓。醫(yī)技能力直接決定著服務質量和服務效能。特別是針對當前醫(yī)療衛(wèi)生隊伍中人員素質不齊、綜合能力不強、業(yè)務水平不高等現狀，一方面要規(guī)范行為加強在崗在職常規(guī)培訓，提升綜合能力；另一方面要突出所需脫崗專業(yè)培訓，提高業(yè)務水平。

三是抓好區(qū)域內技能的交流和幫帶。為了改變群眾看病就醫(yī)“舍近求遠”的現狀，每個鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構提升服務水平和服務技能，實現醫(yī)療資源相對均等化尤為關鍵。但受地域、人口、環(huán)境等諸多因素制約，要實現醫(yī)療資源均等目標還需要一個漫長的過程，這就需要相關制度和機制先行。要將職稱評聘、專業(yè)技術人員職務晉升等都必須到基層（省到市、市到縣、縣到鄉(xiāng)）或邊遠縣（鄉(xiāng)）服務多長時間，并幫帶業(yè)務能手多少名，成效和反響好與否怎么辦，作為硬件條件予以規(guī)定明確，進而形成長效機制。

（三）科學管理建機制，激發(fā)工作熱情惠民生。目前，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構人員工資財政都予以了最大限度的保障，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資財政全額予以保障，在這種體制下，如何保證不養(yǎng)懶人，并最大程度激發(fā)工作人員干事熱情，避免形成干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面，建立健全科學有效的管理機制勢在必行。

一是要制訂科學的崗位設置和崗位管理辦法。進一步規(guī)范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等環(huán)節(jié)工作。要通過本次醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建立健全科學、規(guī)范的用人機制和能進能出、能上能下，符合衛(wèi)生事業(yè)單位特點的用人制度，不斷提高衛(wèi)生事業(yè)單位的活力。二是要健全績效考核機制。深化衛(wèi)生事業(yè)單位的分配制度改革，充分發(fā)揮收入分配對人才的激勵作用。制定績效考核辦法，根據工作數量、質量和服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標，對醫(yī)療衛(wèi)生機構及醫(yī)務人員進行綜合量化考核，考核結果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補助和醫(yī)務人員收水平掛鉤。全面落實績效工作，保障基層醫(yī)務人員收水平不降低。堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，適當合理拉開醫(yī)務人員收入差距，并向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員重點傾斜，充分調動醫(yī)務人員積極性。

三是要進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設。強化醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德教育和醫(yī)德醫(yī)風考評制度，激勵廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員樹立強烈的職業(yè)榮譽感和社會責任感。