第一篇：曲靖市農業局關于天麻種植調研報告

曲靖市農業局關于天麻種植情況調研報告

尊敬的岳市長：

您好！根據您批示的陸良縣沙林天麻科技開發公司舒曦、周鴻彩反映《發揮比較優勢 發展曲靖天麻特色產業》的信件已轉市農業局辦理。市農業局領導高度重視，并召開專題會議進行研究，會后，專門責成由市經作站、市產業站具體辦理。經過組織有關專家深入陸良縣沙林天麻科技開發有限公司和宣威市得祿鄉肥谷村等地進行走訪調查，基本上摸清了我市民間種植天麻的情況。現將調研情況報告如下：

一、天麻的基本情況

天麻是名貴的傳統中藥材，具有較高的藥用價值和經濟價值，在我國入藥已有兩千余年的歷史。由于天麻生長繁殖過程較為復雜，歷史上一直依靠采挖野生供藥用，一度導致自然資源枯竭。自上世紀六十年代中期人工栽培天麻試驗成功至今，我國天麻市場已經歷了3次發展高潮。目前全國天麻種植面積不斷擴大，貨源充足，價格回落，將逐漸轉入第3個發展高潮后的低谷。天麻主產區主要分布于貴州、陜西、四川、云南、湖北、湖南、西藏等省區山地。云南是全國天麻主產地之一，集中產在昭通的彝良、鎮雄兩縣，產量最多，質量最佳，所產烏天麻個大、形色好、含水低、有效成分含量高，是云南天麻的代表，俗有“云南昭通烏天麻、蜜環菌是中國乃至世界優質的天麻種源和蜜環菌”之稱。天麻生長于中高山區，海拔800-2200米的林下陰濕地帶。生長地為

1腐殖質深厚，質地疏松，排水良好的砂質壤土及腐殖質土。

70年代，我市宣威德祿掀起過種植天麻的熱朝，但由于種植零星、混亂，栽培技術落后，廣種薄收，種性退化，品種混雜，生態破壞嚴重，故未推廣成功。2002年陸良沙林天麻科技有限公司探索利用桑枝條和稻草種植天麻，帶動了召夸鎮、板橋鎮部分農戶種植天麻，經實地測產，每平方米產天麻1.6公斤，低于正常平均產量10-15公斤。宣咸得祿有零星種植的習慣，主要以自食為主，其它縣均無種植歷史。據調查，全市天麻種植面積在5000平方米左右。

二、制約天麻發展的主要因素

（一）資金投入不足、市場風險較大

調查中，許多藥農反映，普遍存在資金投入不足的問題。種植天麻啟動資金較大，如種植天麻每畝需投資6000元以上。而我市財力緊張，對中藥材產業化的投入較少，農行、信用社等金融機構的小額貸款手續繁雜，群眾借貸較困難。我市不是天麻種植最適宜區，天麻品牌質量如天麻素含量有待進一步測定，加之天麻市場價格波動較大，高時達50—60元∕公斤，目前為20—30元∕公斤。

（二）天麻的發展與保護生態環境相互制約

人工天麻栽培需要大量的密環菌等真菌，密環菌的發展又要靠大量的闊葉樹作為菌材，天麻生產對森林資源的破壞性較大。傳統種植天麻的老辦法是“砍伐一片，火燒一片、種植一片”的種植方法，會對生態造成嚴重破壞。陸良沙林天麻科技公司雖然利用桑枝條、稻草種植天麻取得一定成功

經驗，但所需原料卻與該縣農業龍頭企業銀河紙業利用桑條加工機制紙相沖突。據調查，全縣12萬畝桑園所產生桑條占企業造紙原料來源的80％，按桑條收購價每公斤3角計, 桑農每畝桑園可賣桑條1.5-2噸,收入為450-600元。目前利用桑條及稻草種植天麻技術還需要進一步完善和提高，否則，因菌材質量問題或連續引種會導使天麻產生嚴重變異、退化現象。

（三）缺乏天麻藥材種植的專業技術人員

中藥材規模種植必須開展GAP認證，藥材種植已不再是原來意義上的簡單種植，在藥材種源、種植技術、田間管理、藥材品質、成本消耗等方面要求進行科學管理。因此，天麻種植，不論是種植基地、藥品生產企業的藥材基地、或農民個體的種植都需要種植技術的指導。目前，我市的科研機構不健全，科技力量及產品開發能力弱。藥材種植專業技術人員非常缺乏，藥材種植的研究更是空白。缺乏天麻規范化種植科技推廣、指導人員，各地不能根據各自不同條件種植，影響了天麻的高產、穩產。

三、我市天麻產業發展的對策及建議

（一）堅持可持續發展戰略，實現林麻的協調發展 一是認真落實林權制度改革政策，真正體現“誰造林、誰管護、誰受益”，依法保護造林者的合法權益，避免林權糾紛發生。新種天麻戶必須在規劃區內優先營造天麻菌材林，持證再林下種植天麻，嚴禁全墾整塊種植。二是對已種植天麻的農戶進行造冊登記，建立管理臺賬，按照種1畝天

麻補造4畝菌材林的標準營造菌材林。三是嚴格執行先造林后種麻的制度，鼓勵農民營造天麻菌材林。四是鼓勵其他社會力量和不適宜天麻種植地區的農戶積極利用承包地營造天麻菌材林，把菌材推向市場，逐步實現天麻菌材商品化。五是堅決打擊亂砍濫伐天然林種植天麻的違法行為，確保天麻產業的可持續發展。

（二）加強天麻種質資源保護，建立野生天麻種質資源保護區

一是及時劃定野生天麻種質資源保護區，設臵相應管理機構。二是建立天麻種質資源庫，加大對天麻和密環菌種質資源的保護與開發管理力度，嚴禁私挖亂采，實現天麻野生資源永續利用。三是規范菌種廠家,實行“三證”(即合格證、生產證和許可證)經營。四是組建天麻技術組織、培訓體系，重點研究天麻育種、兩菌繁殖、病蟲防治、栽培研究、替代菌材、產品開發等。

（三）嚴格規范種植，實行典型引路

堅持林麻間種、適度稀植和林下種植的原則，精心組織，強化典型示范。建立以陸良沙林天麻科技公司利用桑枝條、稻草種植天麻基地為中心的天麻種植示范點，輻射帶動陸良、麒麟和沾益等蠶桑種植區農戶建立天麻樣板示范基地。

（四）依靠科技進步，促進天麻產業開發

一是根據天麻產業發展需要，組建天麻研究機構，大力發展良種培育、“兩菌”生產、菌材替代和天麻系列產品開發的研究，引進和推廣新技術。二是借鑒外地先進的種植經

驗，總結發掘陸良沙林天麻科技公司在實踐中摸索出的種植技術和成功經驗。三是加強天麻栽培技術培訓，促進科技成果的轉化。四是抓好天麻良種的培育供應和“兩菌”（萌發菌、密環菌）推廣兩個重要環節，建立面向全國的優質天麻制種、供種基地，逐步實現天麻良種的工廠化生產，將天麻的種麻、蒴果推向市場，實現種子商品化。

（五）制定相關的政策措施，加大扶持力度

建議充實和完善市中藥材產業領導小組和辦公室機構，制定我市天麻產業發展規劃，出臺相應的政策措施，推動天麻產業化發展。懇請市級財政安排20萬元天麻專項扶持資金，重點用于全市天麻引種、試驗、示范、培訓及推廣工作。對參與試驗示范的天麻種植戶，在經市、縣農業部門檢查驗收核實后，按每平方米給予 30元補助，以扶持天麻產業規模化發展。

當否，請批示！

曲靖市農業局

二〇一〇年十一月二十三日

第二篇：曲靖市農業局開展

曲靖市農業局開展“十大行動”推進農業科學發展

【發稿時間：2009-5-12 10:02:56】【作 者：李祥斌】【主 題 詞：】

【責任編輯：李祥斌】【稿件來源：曲靖市農業局】【審核發布：張永金】

曲靖市農業局在學習實踐活動中，緊緊圍繞全年糧食播種面積830萬畝，總產23.6億公斤，農業總產值實現106億元，種植業農民人均純收入增加100元以上的目標，結合實際，深入開展“十大行動”，力求通過在重點、難點、關鍵問題上取得突破，推動農業科學發展，促進全市農村經濟平穩較快發展。

農業項目資金爭取行動。樹立“上項目就是增投入，增投入就是促發展”的理念，強化與中央、省上級有關部門溝通協調，及時捕捉農業發展動向及資金投向的信息，加大了部、省級項目的申報力度，積極爭取資金。目前，全市已編報農業項目185個，爭取到農業項目51個，爭取項目資金5.65億元，其中：中央農資綜合補貼3.46億元，糧食直補、良種補貼0.59億元，農機具購置補貼0.24億元，農產品質量檢測站建設、農村國債沼氣建設、植保植檢監測站建設等拉動內需項目1.21億元，省級糧食生產扶持資金0.15億元。

考核獎懲穩糧生產行動。認真落實糧食生產行政首長負責制，層層簽訂《糧食生產工作目標責任書》，將糧食生產考核目標任務細化分解，納入對各縣（市）區和市直部門的工作目標考核，建立健全“市級領導包縣、縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村，村干部包組”的糧食生產工作機制和定期檢查、公開通報、考核評比獎懲等促進糧食生產穩定增長的長效機制，形成糧食增產、農業增效、農民增收良性互動格局。

農資打假保春耕行動。為切實保護農民合法權益，保障農業生產安全，全市農業系統迅速組織出動執法人員1533人次，檢查農資經營單位534個，整頓市場231個，立案查處18件，查獲假劣種子、肥料、農藥共122噸，挽回經濟損失33.6萬元。

農作物高產創建示范行動。采取抓兩頭帶中間的工作方法，突出縣（市、區）鄉公路沿線及新農村建設小康村、“866”扶貧攻堅村等重點區域，全面開展“百畝攻關、千畝展示、萬畝示范”規模連片高產示范樣板。全市共落實18個糧經作物高產創建示范樣板147萬畝，比去年增44萬畝，其中：部級示范樣板點5個10萬畝；省級示范樣板點8個16萬畝；市級示范樣板點19個35萬畝；縣（市、區）鄉兩級示范樣板86萬畝，市級十項重點科技措施推廣示范樣板2432萬畝，為穩定我市糧食生產、農民增收奠定堅實的基礎。

間作套種增播種面積行動。圍繞全年糧食生產目標，各級農業部門及時抓住各種有利時機，廣泛動員群眾充分利用耕作空間和溫、光、水資源，引導農民優化耕作模式，實行合理間作套種，提高糧食復種指數，擴大糧食作物播種面積。目前，全市共推廣糧食作物間作套種面積320萬畝。

科技興農培訓推進行動。為使我市基層廣大農技推廣人員更新知識，掌握新技術，適應新時代農業發展的需要，依托各級農廣校培訓機構的師資力量，采取以會代訓、依托項目培訓和集中辦班培訓的方式，對各類農作物標準化生產技術、執法知識、測土配方施肥、農業計算機應用、農業生物多樣性栽培技術等內容進行培訓。截至4月底，全市共開班36個，培訓鄉（鎮、街道）農技人員2542人次，舉辦各種科技培訓3690次，培訓農民32.7萬人次。開展萬名農技人員科技下鄉活動，送良種、送肥料、送薄膜，折資200余萬元，田間技

術指導農戶100余萬人，發放各種農業科普資料100余萬份，提高了種植水平，促進了春耕生產。

農民專業合作組織規范運作行動。規范各類各類專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，推進農業標準化生產，提高農產品的質量安全水平。截止4月底，全市運作規范的農民專業合作組織達259個。其中：有專業合作社108個，專業協會147個、專業聯合會4個，成員總數138050人，帶動非成員農戶數230714戶。注冊商標14個，質量認證36個農產品，各類專業合作組織統一組織銷售農產品總值23653.7萬元，統一組織購買農業生產投入品總值3469.24萬元。

農產品質量安全水平提升行動。全市深入開展農產品生產源頭清理整治、農產品質量安全日常巡查督查活動，農產品質量安全水平不斷提高，經農業部、省、市監測人員抽檢，蔬菜質量安全合格率達91%，無公害農產品、綠色食品、有機食品抽樣合格率達100％，水產品抽樣檢測合格率達100％。共有80個產地獲省級無公害農產品產地認定證書；146個產品獲國家無公害農產品認證；23個產品獲綠色食品認證；5個產品有機食品認證；8家蔬菜生產營銷企業通過供港蔬菜備案。全市共完成種植業產地評價面積171.8961萬畝，漁業基地面積3.7039萬畝，畜禽養殖產地109個規模化養殖小區，養殖基地24個。

農機化水平提高行動。今年補貼中央財政農機購置資金2450萬元，促進農戶購置農機的積極性，新增各類農業機械5400（臺）套，農機總動力達23億瓦特，擁有拖拉機30000臺，收割機240臺，農用載重汽車5005輛，低速載貨汽車8080輛，農副產品加工要機械11萬臺。整個春耕生產投入農機具1.6萬臺（套），完成作業面積130萬畝，機械灌溉面積9萬畝，運輸各種農用物資6.3萬噸公里，農機化率較去年有大幅度增長。

農民工人才儲備行動。受金融危機的影響，全市77259人農民工外出就業面臨嚴峻的就業形勢，為進一步加大農村勞動力轉移培訓力度，促進產業結構轉型升級，市農業局努力挖掘內部就業潛力，大力開展春季集中統一行動有序輸出農村勞動力，現已輸出6000余人到省外務工，對暫時不能轉移輸出的返鄉農民工，各培訓基地分批對7萬余名農民工分批就零售業、制造業、餐飲業等行業進行專業技能培訓，提高農民工業務技能，為應對金融危機做好外出務工人才戰略儲備。

第三篇：農業局調研報告

農村實用人才調研報告

按照市農業局的要求，我們對全鎮農村實用人才進行了認真的調研，對全鎮49個行政村的農村實用人才進行了全面普查和重點調查。現將調研結果匯報如下：

總人口

萬人，農村勞動力

萬個。土地面積

平方公里，耕地面積

萬畝，山場面積達

平方公里。

一、農村實用人才隊伍的基本現狀

通過本次普查，農村實用人才隊伍的基本現狀是：

１、農村實用人才總量

。全鎮現有各類農村實用人才

名，占全鎮農村人口的，平均每個行政村

個。

２、農村實用人才結構。

一是從業結構：農村實用人才隊伍中，生產能手比例最大，共有

名，占總量的 %，其中養殖能手

名、種植能手

名、加工能手 名，分別占生產能手的 ；農民經紀人和農民專業合作經濟組織帶頭人共

名，占總量的；具有農民職稱的技能型帶動人才

名,占總量的。

二是年齡結構：以35周歲以上最多約占總量的 66.6％；

三是性別結構：農村實用人才中女性占的比例較少，共有女性人才320名，占總量的9.8％；女性人才中以家庭養殖和種植能手為主。

3、農村實用人才布局。經濟基礎較好、交通條件便利的鄉村，實用人才比例較高，而相對于較偏僻的村莊，實用人才較少，多以養殖、種植為主。

４、農村實用人才成才渠道。

農村實用人才中，高學歷人才較少，實用人才主要通過家庭傳授、自學成才為主，而具備專業職稱的極少數人多以自學成才和機構輔道為主。

二、農村實用人才隊伍建設的主要做法

目前我鎮在農村實用人才培養、激勵、投入等方面已基本形成黨委政府主導，農業、科技等有關部門根據各自職能，發揮各自優勢，各部門齊抓共管的工作格局，農村實用人才日漸壯大。我們采取的主要措施是：

1、領導重視加強輿論宣傳。營造成才氛圍。我鎮十分重視農村實用人才在農業和農村經濟建設中的作用，通過樹立典型、邀請農業專家進村入戶指導農民進行農業生產，多種途徑加強對農村實用知識的宣傳，營造農村實用人才成長和成才的良好氛圍。一是利用發放明白紙、宣傳欄、廣播等各種形式宣傳農村實用人才建設的重要意義，使農民認識到農村實用人才對農村發展的重要性，在農村也可以創造屬于自己的事業。二是充分發揮典型的示范作用，通過宣傳種植、養殖能手的典型事例，推薦其成功經驗，并引導其發揮模范帶頭作用，帶領其他村民一起致福，并借以激發農民學科技、用科技，立志成才的積極性共建新農村。三是通過各種途徑有效激發農村實用人才發揮作用。政府各部門在安排科技項目、推薦評審職稱、信貸服務、選拔干部、參加重點項目決策等方面，對農村實用人才實行優先安排，為他們創造更多的發展機會。

2、通過遠程教育構建農村實用人才技術學習網絡。近幾年，我們從加強遠程教育建設入手，努力為農民提供多渠道的培訓體系。近年來黨和政府支農、惠農力度的不斷加大，農業知識教育日益受到重視。我鎮農業相關部門發揮農業技術推廣機構的作用，面向農民開展林木、畜牧業以及經濟作物實用技術培訓。林業站、農機站結合農時、結合生產需要采取林業種植的短期培訓、現場培訓、下鄉指導等方式對農民開展實用技術培訓。

三、農村實用人才隊伍建設存在的問題

1、人才總量偏少。從調查數據來看，全鎮實用人才占農村總人口的比例低，農村所急需的技術人才，包括農民高級技師、農民技師、農民助理技師、農技人員等都有較大的人才總量缺口，嚴重影響了農村新技術、新產品的開發和推廣，延緩了農村經濟建設的步伐。

2、文化程度偏低。在統計出來的實用人才中，具有高中以上學歷的僅占總數的16.3%；受過技術培訓的占總數的41.5 %，多數是經過多年的經驗積累自學成才的。農村實用人才這種整體文化素質不高，專業培訓較少的情況，既影響了農民對新知識、新技術的學習，也影響實用人才示范作用的發揮，制約著現代農業的深度發展。

3、人才流失嚴重。

農村是一個發展嚴重滯后的區域，現有的農村教育，從根本上講，是在為城市培訓高素質的人才，現在通過職業技術學校培訓的青年學生都選擇了到外地打工。

4、人才結構失衡。一是行業結構失衡。生產技能性人才最多，而對于農業生產質量，促進農村快速發展，提升農民素質的經營人才和能工巧匠，比例較小。二是性別結構失衡。女性實用人才僅占總數的9.8%，女性潛在的創造了未能達到充分體現。三是年齡結構尚待優化。全縣40歲以上的實用人才總數為2185，占總數的66.6 %，偏大的年齡構成，影響了實用人才作用的持續發揮，也不利于對其進行的再培訓，再提高。

5、社會重視不夠。一方面各級政府沒有對農村實用人才的作用給與充分重視，對農村實用人才的培訓、組織、人員、經費保障不力。另一方面，農民對待人才，特別是那些稀缺的技術人才，缺乏風險共擔意識，有利則皆大歡喜，失敗則要科技人員獨擔風險，缺乏培養本地實用人才的土壤，致使實用人才的積極性不斷削弱。

6、資金投入不足。一是各級政府用于實用人才開發培養的經費有限。二是對實用人才的開發缺乏配套的政策扶持。許多前景看好的項目因缺乏資金而擱淺。

7、機制滯后。一是管理機制后。人才管理機制滯后。農村實用人才比較分散，他們有各自的經濟利益，既是合作主體又是競爭對手，人員思想比較保守，觀念比較落后，組織協調難，對其管理的思路、辦法、方式嚴重滯后；二是激勵機制滯后。群眾對農村實用人才資源開發工作參與積極性不高。雖然農村實用人才是農村經濟發展、科技創新，新的技術推廣應用及農業產業化調整工作的主要載體和主力軍，但因缺乏配套的資金、技術、信息等方面激勵機制，無法調動其積極性、能動性。

四、分析原因。

1、重視程度不夠，觀念相對落后，對農村實用人才的理解還不夠。很多人只是片面的認為只有高學歷、高職稱的人是人才，只有在經濟領域領先的才是人才，認為農村是有人無才，忽視了對農村人才的教育培訓，致使農村需要的對農村熟悉，掌握農業實踐技術的人才嚴重缺乏。

2、渠道狹窄，對農村人才培訓不力。目前，在農村實用人才的成長過程中，通過上學、參加各類培訓成才的只占很少的一部分，大多數農村實用人才多數是靠自學成才的，而對于一些具有實用性的的項目學習，培訓費用也相對較高。對于那些尚處在生存階段的農民來說，是一項很大的負擔，很多人無法承受。

3、對農村實用人才宣傳力度不夠；對農村實用人才和人才工作的先進典型扶持力度不夠；對農村工作的理論和實踐探索不夠，尊重知識，尊重人才，尊重勞動，尊重創造的氛圍不夠濃厚。

四、加強農村實用人才隊伍建設的對策建議

1、轉變觀念，提高思想認識。對人才我們要善于從農村中發現人才，培養人才，更新觀念，打破傳統的人才開發理念，在立足本土，用好現有人才，又要面向外界，吸引外來人才，切實把開發農村使用人才資源作為人才工作及農村經濟服務的切入點和突破口，圍繞農業和農村經濟發展目標，加大農村人才資源開發力度，培養造就“永久性”農村實用人才，為農業和農村經濟發展提供人才保障，促進農村集體經濟的發展壯大。

2、加強宣傳，營造良好氛圍。通過宣傳在農村經濟發展中起帶頭作用的先進人物，宣傳實用人才在促進農業開發、農村經濟發展、帶動農民致富奔小康中的巨大作用。通過宣傳使人們更加認識到人才對發展農村經濟的重要作用，讓他們真正感受到黨和政府對他們的關心、愛護和重視，從而使他們扎下根來，盡展其能，為當地的農業發展和經濟建設再創佳績；農村實用人才對農村經濟的發展起著重要作用，是帶領農民科技致富奔小康，發展農業和農村經濟的主要力量。

3、加大資金投入，促進人才就業。實用人才的培養成長，離不開政府的資金扶持。一是政府應建立起農村實用人才發展的專項資金，繼續加大農村實用人才教育培訓的投入，保證農村實用人才隊伍的建設，積極籌集專項資金用于農村實用人才的開發，通過改善辦學條件進一步完善農民遠程教育培訓網絡，拓展信息傳遞渠道支持農村實用人才的成長和發展；二是積極幫助那些掌握先進技術的外出人員籌集資金，解決困難，興辦經濟實體，開發農業示范項目，為他們創造出經濟效益和社會效益提供服務，鼓勵社會各界特別是大中型企業和農業龍頭企業投資參與農村實用人才的開發和培養。

4、加強管理，用好農村實用人才，對于培養出來的農村實用人才，我門要不拘一格的用好農村實用人才，把農村實用人才例入農村干部、入黨積極份子，進行重點培養，努力營造有利于農村實用人才脫盈而出的環境。從調查情況看，農村實用人才以男性為主，年齡結構以36歲至45歲這個年齡段為主，生產能手在實用人才中占第一位，文化程度以初中學歷為主。目前，實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是幾年、十幾年的實踐積累，掌握一定的專業技術，但都沒有具有專業技術職稱，并且從事專業雜亂，農村實用人才作用發揮有待加強。由于農村實用人才觀念落后，普遍存在有小農經濟思想，等、靠、要思想，影響著實用人才整體作用的發揮。

農村實用人才隊伍是一個地區農村經濟和社會發展的基礎力量，他們熟悉本地區經濟發展情況，有較豐富的實踐經驗，能較好地適應本地區經濟結構調整和社會發展的需要，是社會主義新農村建設的“領頭雁”，是實施科技興農的帶頭人。因此，加強農村實用型人才隊伍建設，必須在管理、培養、激勵上下功夫。完善管理機制，形成工作合力,強化實用人才隊伍建設的關鍵在管理。要成立農村實用人才工作領導小組，切實把農村實用人才納入全市人才隊伍的管理之中。加強制度管理，堅持和完善建檔造冊、走訪聯系、交心座談等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。

農村實用人才土生土長，受各種客觀因素的制約，知識水平、技術水準、業務素質等都存在一定的差距和不足，影響著實用人才的持續發展。因此，要把工作重點放在以提高農村實用人才整體素質為主的服務上，將實用人才的培育納入農村黨員干部整體培訓規劃之中，以提高工作的針對性；充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡的陣地作用，大力推進農村科技信息“村村通”工程，定期組織實用人才集中培訓，進行政策、實用科技知識的理論輔導，提高素養；有針對性、有目的、有計劃組織實用人才走出家門與外界加強技術交流與合作，到發達地區和先進企業參觀學習，開闊視野；積極開展送科技下鄉活動，組織各類專家上門服務、輔導，適時傳播新技術、新知識；圍繞產業基地建設，采取多種形式在農村開展實用技術培訓。要進一步建立健全農村實用人才培養機制，使農村實用人才不斷更新、充實和深化，進一步提高農村實用人才整體素質。

完善激勵機制，增強農村實用人才隊伍活力。一是政治上激勵。鼓勵農村實用人才投身“雙爭雙創”活動，在生產信息、生產用地、生產資金、生產品種、生產技術等方面給予政策、資金和技術傾斜和扶持，為農村實用人才的發展解決后顧之憂，幫助農村實用人才把產業做大做強，對那些年紀輕、技術素質較高的農村實用人才，重點培養，符合條件的及時吸收加入黨組織，并優先選拔、充實到村組干部隊伍之中，使其由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉變，提高村組班子帶領群眾致富的能力，為農村實用人才作用的發揮搭建平臺，提供用武之地。二是榮譽上激勵。在農村實用人才中開展“種植大戶”、“養殖大戶”、“農村黨員科技經營示范戶”等創評活動，樹立好典型，大張旗鼓地宣傳農村實用型人才的先進事跡和成功經驗，加大對優秀農村實用人才的獎勵、表彰力度，擴大農村實用人才的影響力和知名度，增強其榮譽感，使他們真正感受到黨和政府的關心、愛護和重視，激發農村實用人才報效家鄉、建設家鄉的熱情。

一、農村實用人才現狀分析

隨著我國農村經濟的發展和農業產業結構的調整，一批基層農技推廣人員、種養能手、能工巧匠、農村經紀人、農民企業家以及服務于農村教育、文化、衛生等方面的“土專家”、“田秀才”，在市場經濟大潮中嶄露頭角。但目前我區農村實用人才數量嚴重不足，大多數農村實用人才沒受過系統全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，總體素質不高，發展后勁不足。主要呈現以下幾個特點：一是人才總量嚴重偏少，據統計，全區農村實用人才801人，占全區勞動力總數0.0026%。二是農村人才結構不平衡。農村實用人才中，農民專業技術人員364人，能工巧匠77人，經營能人104人，師帶徒66人，生產能手119人，其中養殖能手70人，種植能手49人，獲得中專以上學歷的農民591人。三是產業結構人才配置不合理。隨著城鎮化建設不斷深入，三次產業比例漸趨合理，但產業結構人才配置不夠合理，第一產業人才配置相對薄弱，文化程度高的比例偏低。由于農村人口多，耕地少，農業效益比較低，從事農業生產的人員年齡偏高，女性偏多，文化素質偏低。而文化素質較高、年齡輕或有一技之長的人多轉向從事二、三產業。四是專業技術人才缺乏。十多年來，全區共招收農函大、農廣校學員400多人，但真正掌握和擁有專業技術的職稱的不多。由于傳統農業、農民文化素質低等因素的影響，造成了專業技術人才缺乏。現有的技術人員已遠遠不能適應市場經濟迅猛發展的需要。種植業專業技術人員年齡老化，對農業新技術的接受能力差，推廣難度大，規范化種植或種植大戶少，技術力量不夠。比如，笏石鎮是一個禽畜養殖大鎮，雖然全鎮有獸醫員50多人，但笏石養殖戶多，數量大，上規模養殖的就有20多戶，因此獸醫防疫技術力量還應加強。其它如豆制品、花生油、糧食加工等產品，缺乏農產品生產、加工、研究人才。五是高技能、高層次，經營管理人才緊缺。隨著市場經濟，社會經濟的不斷發展，以及加入世貿組織后與國際市場接軌，對農產品生產、加工質量要求越來越高，對高技能、高層次經營管理以及復合型人才需求也越來越多。現有人才資源就顯得更為緊缺。

二、農村發展實用人才作用情況

近年來，我區各級黨委、政府堅持把農村實用技術人才工作放在解決“三農”問題的突出位置，不斷加大農村實用技術人才的培養、教育、管理力度，逐步建設了一支以鄉村服務機構的專業技術人員、有一技之長的能工巧匠、能帶領群眾致富的村干部、能帶領一方經濟發展的生產專業戶為骨干的懂科學、會技術、善經營、能管理的農村實用技術人才隊伍，他們長年奔波在田間地頭，在農業生產第一線摸爬滾打，帶領當地農民致富奔小康，是推動農村經濟社會協調發展的實用人才和新型農民。他們大多參加過農函大、農廣校學習而成才的，從專業分布來看，涉及到果樹專業、作物專業、蔬菜專業、海產養殖專業、農村企業財會專業、農村企業經營專業、市場營銷專業、服裝加工專業、家電維修專業、農村實用電工專業，人盡其才，成為行業的領航人或帶頭人，在農村社會發揮著不可低估的作用。

三、加強農村實用人才隊伍建設建議

(一)加強領導。建議成立區分管領導任組長的農村人才隊伍建設領導小組，出臺一系列規范性配套文件，由區財政安排專項工作經費，各鄉鎮建立農村人才服務站。各級政府、各有關部門要分別結合自身如何為農村人才資源開發服務，制定創新性、科學性、可操作性強的工作計劃。建議區委、區政府把鄉土人才開發工作目標下達給鄉鎮，要求各鄉鎮每年培養20—30名技術員以上職稱的農村人才，區級各部門掛鉤聯系1個村的鄉土人才開發工作。

(二)加強培訓。按照“實際、實用、實效”的原則，結合我區農業生產的具體情況，不斷創新培養農村實用人才的新途徑，進一步整合農村教育培訓資源，優化培訓結構，提高培訓效果，使有限的教育資源發揮出最大的作用。一是整合培訓資源，創新培訓形式，優化結構，把農業大中專院校作為高素質農村實用人才的教育培訓基地，把農村各類職業學校和農業廣播學校作為向種養能手、能工巧匠、農商業者傳播技術、傳授技能的培訓基地，把農業科技示范場、科技園區作為農村實用人才的實踐基地，使這些基地成為培養各類農村實用人才的搖籃。充分發揮農校、農函大、農廣校、農村科普示范基地等的主渠道作用，采取重點培訓和經常培訓相結合，集中培訓和個人自學相結合，課堂培訓與現場培訓相結合，走出去與請進來相結合等辦法靈活多樣地進行培訓，提高農村實用人才的能力。二是豐富培訓內容，提高培訓效果。緊密結合農村經濟結構調整，突出重點，注重實效，改變單純傳播知識和技能的做法，注重動手和解決實際問題能力的培訓，從傳授單一技術、技能擴展到市場經濟、現代農業科技等多個領域，使農村實用人才培訓真正切合當地經濟發展需要，做到學為所需、學以致用、通俗易懂、注重實效。三是制定繼續教育培訓規劃。各鄉鎮、各部門要結合實際搞好培訓方案的制定和實施，要定期組織市、區專家進村對農民進行實用技術培訓。從科技培訓和技術培訓兩方面入手，主要依托“青年農民科技培訓工程”、“農村實用技術培訓工程”和“綠色證書工程”的實施，以農村青年黨團員、村干部、青年婦女、復轉軍人、生產經營大戶為重點對象，特別是對基層農技推廣人員要加強培訓，加快他們知識更新的步伐，培養出一大批覺悟高、懂技術、會管理的產業化生產經營和科技致富帶頭人。

(三)加大資金投入。缺少資金，是制約農村實用人才發展的瓶頸。解決這一問題，各級財政應將每年農村實用人才開發培養經費納入部門預算，保證支付給承擔農村實用人才開發培養任務的機構。政府應建立農村實用人才發展專項資金，繼續加大農村實用人才教育培訓的投入，對已經實施的綠色證書、跨世紀青年農民科技培訓、農村富余勞動力轉移就業培訓等工程項目，爭取逐年增加投資。積極籌集專項資金，用于農村實用人才的開發。通過進一步加大對農村實用人才的培訓力度，切實改善辦學條件，完善農民遠程教育培訓網絡，拓展信息傳遞渠道。按照投資、收益和承擔風險相結合的原則，建立多元化的投入機制，鼓勵、支持和帶動農村實用人才在創業中發揮作用。暢通渠道，及時把各類項目和先進技術優先傳遞給農村實用人才，扶持農村實用人才優先參與由政府資金支持的農業項目。支持農村實用人才領辦或創辦經濟實體，開發農業示范項目。要鼓勵社會各界，特別是大中型企業和外商投資參與農村實用人才的開發培養。(四)建立各類示范基地。引導農村實用人才大膽創立示范基地，探索嘗試運用新技術，科學生產，增創效益，發揮其示范推動作用。

(五)營造政策環境。要認真研究和制定扶持農村實用人才的優惠政策，使農村實用人才創業、發展的政策環境越來越寬松。各級政府要通過制定有利于農村實用人才施展身手的優惠政策，鼓勵他們創辦經濟實體，組建專業化勞務隊伍，推動農村勞動力的轉移就業。在土地使用方面，認真貫徹落實《農村土地承包法》，長期穩定土地承包關系，按照依法、自愿、有償的原則，引導土地有序流轉和向種養大戶集中，提高土地規模化經營水平；鼓勵他們興辦流通合作組織和中介機構，解決農民“賣難問題”，帶領更多的農民發家致富。要給他們一定的地位，創造更好的環境，提供更好的政策，鼓勵農村實用人才放開手腳，施展抱負，在更高的層面上實現自己的人生價值。只有這樣，才會有更多的人去爭當農村實用人才，也才會有更多優秀的人才不斷涌現。建議由市政府規定鄉土人才可免費進入人才庫，免費參加人才交流會，免費參加區、鄉實用技術培訓，優先獲得農業項目貸款，對鄉土人才創建的農業產業園區，實行掛牌保護，享受招商引資的稅收、工商規費相關優惠政策。可優先承包、租賃鄉鎮企業，優先享有農業項目開發經營權。

(六)搞好人才使用。在農村實用人才培養出來之后，要不遺余力地培養農村實用人才，不拘一格地使用農村實用人才，努力營造有利于農村實用人才脫穎而出的環境，提高全社會對農村實用人才的認識。把農村鄉土人才列入農村干部、入黨積極份子進行雙向培養，達到3—5年內農村基層干部、黨員均從鄉土人才中選拔和發展，積極支持、引導符合條件的鄉土人才參加相應技術職稱評定。

(七)重激勵。當前和今后，農村實用人才在促進農村經濟發展中將起到越來越重要的作用。所以，我們不能僅僅把農村實用人才看作是個懂一點技術的“匠人”或“技術員”。要建立并完善有利于培養、選拔、使用農村實用人才的各種機制，努力激勵農村實用人才健康成長。要逐步開展農民技術員、鄉鎮企業技術員等專業技術職稱評定工作，國家農業技術推廣研究員評聘工作應該繼續向基層傾斜。選拔評定優秀鄉土人才，營造選人、育人、用人、優秀人才脫穎而出的良好環境。

農村發展大計，實用人才為本。因此，我們一定要把建設一支高素質的農村實用人才隊伍納入重要議事日程，努力培養一大批活躍在農村、帶領農民致富的“能人”，推動我區從“農業大區”到“農業強區”的轉變。

第四篇：天麻種植協會入會申請書

協會入會申請書

尊敬的縣科協：

我轉咀子村位于距縣城6.5公里處的長溝河鎮，屬淺山丘陵地區，無礦產資源，林業資源相對匱乏，基礎設施落后，經濟發展受自然條件的制約，主要以常規農作物、中藥材及生豬養殖為主。其中中藥材發展又以天麻種植為主導。長期的種植為我村形成了良好的發展基礎，但由于管理無序，技術落后，一直未形成產業化，規模化的生產模式。

2010年在縣委組織部及長溝河鎮各級領導的關懷下，我村創建了以大學生村官黃濤為主要負責人的勉縣長溝河鎮天麻有性繁育基地。在自主生產經營過程中，先后無償為當地群眾進行種植培訓、發放種植資料及現場講解種植技術多次。目前已帶領我村6戶種植戶進行天麻的高產繁育種植。

為了更好的在長溝河鎮實現天麻種植高產，穩產，真正把天麻種植作為群眾脫貧致富的主導產業，更好地實現資源、技術、資金、勞力整合共享，及早地帶領當地種植戶走上依托天麻種植實現脫貧致富的道路。現向上級領導提出創辦勉縣長溝河鎮天麻產業協會，對我村乃至我鎮的天麻種植戶進行有序的指導，管理，帶領群眾打開科技致富的新門路。

請予以批準。

長溝河鎮轉咀子村委會

2011年7月25日

第五篇：曲靖市貧困地區千村萬戶調研報告

曲靖市貧困地區千村萬戶調研報告

曲靖市人民政府扶貧開發辦公室（二Ｏ一二年四月十五日）

按照《云南省扶貧辦關于開展貧困地區千村萬戶調研活動的通知》（云貧發電?2012?5號）的安排和要求，曲靖市扶貧辦高度重視，成立了以許云華主任為組長的調研領導小組，安排專人負責此項工作，認真研究制定了調研工作方案，于3月27日至4月15日組織對各縣（市）區開展了專題調研。在調研活動中，要求要結合實際擬定調研提綱，確保調研工作有的放矢；要深入鎮、村一線與干部群眾進行座談、交流，切實掌握貧困村的水、電、路及村容村貌、產業發展和群眾生產生活等情況；要隨機至少抽取10—15戶貧困戶進行全面訪談，并認真填寫相關表格和問卷。同時對貧困村的致貧原因、發展瓶頸及機遇等進行分析和評估。在此基礎上形成高質量的調研報告。現將調研綜合情況整理如下：

一、曲靖市概況

曲靖市屬山區農業大市，位于云貴高原中部，云南省東部偏北，地處滇、黔、桂三省結合部，地理座標為東經103 °03′～104°50′，北緯24°19′～27°03′之間，境內地貌以高原山地為主，山嶺河谷相間交錯，地質構造復雜，地層發育較為齊全，碳酸鹽巖石分布廣，面積大。山脈有烏蒙山系和梁王山系。全市國土總面積2.89萬平方千米，占云南省面積的13.63％，土地資源總量289.53萬公頃，80.3％的土地面積是山地和丘陵，耕地面積僅29.28萬公頃。曲靖市轄麒麟區和沾益、馬龍、富源、羅平、師宗、陸良、會澤7縣，代管宣威市，共115個鄉鎮（街道辦事處），全市總戶數182.9萬戶，戶籍總人口626.4萬人，其中，非農業戶口78.1萬人，占總人口的12.5％，農業戶口548.3萬人，占總人口的87.5％，全市有少數民族46.1萬人，占總人口的7.4％。全市共有2個國家級貧困縣，8個革命老區縣和1個革命老區鎮，2個烏蒙山區連片開發縣，2個滇、桂、黔石漠化片區開發縣。

二、調研概況

全市組織對麒麟區青峰、沾益煙子沖、馬龍馬過河、富源松林、羅平法乃、師宗便料、陸良老母、會澤交支、宣威普立等9個貧困村（居）委會進行了深入細致的調研，全面摸清了基本情況：

（一）貧困村情況

1、基本情況。9個貧困村（居）委會共60個村民小組5648戶22969人，住危房戶數661戶（占11％），扶貧對象數量為1749戶（占30％）6623人（28％）。

2、經濟社會發展情況。產業以種植玉米、烤煙、魔芋、馬鈴薯、大麥、小麥等為主，人均占有糧食340.57公斤，人均純收入2273元，為新貧困標準2300元的98％，常年外出務工2752人（占12％）。現仍有20個村民小組（占33％）僅通土路，村內無硬化路。有392戶1492人無管引自來水，基礎設施條件差，科教文衛等事業發展落后，村民科學文化素質低，社會公共保障體系不健全，存在“行路難、看病難、上學難、住房難、吃水難、成家難、養老難、脫貧難”等問題。

3、扶貧項目實施情況。9個村（居）委會“十一五”期間共投入項目資金3975.83萬元，實施“866”工程和“整鄉推進”扶貧開發，其中麒麟區青峰投入資金308.87萬元，宣威普立，投入資金2848.64萬元，富源松林投入21萬元，會澤交支投入15萬元，羅平法乃投入45萬元，陸良老母村易地搬遷投入資金657.32萬元,小額扶貧到戶貸款投入80萬元。“十二五”期間規劃對富源松林村投入資金84萬元，會澤交支村投入資金305萬元，沾益煙子沖投入資金409.3萬元實施整村推進項目，對陸良老母村投入資金310.36萬元實施易地搬遷項目。

4、民主法制建設情況。9個村（居）委會設黨總支9個（其中5個是先進支部），共有黨員694人（其中男549人，女100人），設支部書記9人（均為男性，平均年齡48.6歲），村委會主任7人（均為男性，平均年齡46.5歲），平均工資676元。除麒麟區青峰有村級集體經濟1個，收入3萬元外，其余均無村級集體經濟，財務管理均實行自行管理，成立了民主理財小組，以公告、黑板報、會議方式定期開展村務公開。

（二）貧困戶情況

1、貧困戶基本情況。全市共入戶調查了105戶（其中大學1人，初中22人，小學69人，文盲13人）貧困戶，共有人口440人，勞動力206人，外出打工58人，長期生病66人。子女就讀大學6人，高中3人，初中22人，小學53人。平均家庭耕地面積4畝（含水田和旱地），平均家庭經濟年收入11525元，其中勞務收入4558元，占40％，經濟作物收入1425元，占12.4％，養殖業收入1606元，占14％，其它41元，占0.3％，糧食折款2470元，占21.4％，各種補貼215元，占1.9％,自食生豬1210元，占10％。平均住房面積90平方（其中，鋼混房10戶，占9.5％；磚木房17戶，占16％；土坯房51戶，占48.5％,其它類房27戶，占26％。），仍有3戶不通電，91戶無沼氣池，29戶無廣播電視。

2、貧困戶享受各項政策扶持情況。通過查訪，105戶貧困戶近年來都享受到了國家糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼等涉農惠農補貼政策。

3、貧困戶脫貧的意愿及想法。調研中，在與貧困村干部群眾座談、走訪及問卷時，大家的脫貧意愿十分強烈，提出了許多請求，綜合歸納有以下幾個方面：一是希望上級加大扶持，重點解決水、電、路等基礎設施建設，為發展經濟打下基礎；二是加大對產業方面的扶持，如在種植、養殖等方面給予資金及技術扶持，幫助貧困群眾發展產業，實現脫貧致富目標；三是加大對種植、養殖等方面的技能培訓力度，提高農民素質；四是在信貸資金方面給予支持，切實解決群眾生產墊本資金困難問題。

三、致貧原因分析

通過對9個貧困村（居）委會的調查了解和105戶貧困戶的訪談，經過綜合對比分析，反映出了曲靖市貧困村的一些特征，綜合而言，有地質結構復雜，生態環境惡劣，耕地面積退化，氣候變化異常，自然災害頻發，水利交通受限，少數民族眾多，區域發展差距大，農村公共服務保障體系脆弱，農民整體素質偏低，生產生活觀念落后多個方面。但就貧困戶而言，主要表現為下面幾種類型：

（一）素質致貧型。文化程度低是導致貧困的重要原因，家庭主要勞力文化程度越低，家庭人均收入越少，越貧困（以羅平縣老廠鄉法乃村為例，李家芬為初中文化，月收入為1200元，而黃小富為文盲，月收入僅600元，年人均收入遠遠低于李家芬家）。缺文化必然導致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。文化素質低導致接受生產科技能力弱，生產觀念落后，致使整個家庭年經濟總收入及其它各項指標均存在差距（以師宗縣高良鄉便料村為例，郭保才與楊樹良兩個家庭人口狀況大致相同，郭保才為文盲，楊樹良為小學，楊樹良家的年經濟收入為5560元，郭保才家年經濟收入為3865元，僅為楊樹良家的70％，其余各項收入指標也均低于楊樹良家）。同時，70％的貧困戶在走訪中在談到今后的打算時都是一句“沒什么打算”，聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣的思想令人赫然。還有7％的貧困戶視吃救濟、拿補貼為理所當然，依靠國家支持，救濟的“等靠要”思想非常嚴重，觀念保守，不愿或接受不了新技術，甘愿受窮。

（二）因病因殘致貧型。因病因殘是農村最為直接的導致貧困的原因之一，原本中、低收入的家庭就根基脆弱，病、殘必然致其貧困，此種情況且在農村比重較大（以富源縣松林村為例，走訪的10戶貧困戶中，有8戶因病、殘致貧，占到80％高比例）。

（三）缺耕地致貧型。調查中發現，貧困地區大多地處省縣交界、地質結構復雜、高寒冷涼、少數民族寄居等山區，交通不便，自然條件惡劣、耕地少、水資源少或耕地質量差也是導致貧困的一個根本原因（以會澤縣交支村王興碧家為例，全家12口人，僅有耕地面積4畝，人均生產糧食僅為250公斤）。

（四）缺勞動力致貧型。貧困原因中，勞動力少也是導致貧困的一個重要原因（綜合105戶情況，勞動力最高的為60％，最低的僅為17％）。

（五）自然災害致貧型。因災致貧是目前快速返貧的一個重要因素，特別是近年曲靖市氣候變化異常，連年遭遇冰凍、大旱等自然災害，在各種自然災害的不間斷打擊下，大部分農戶在自然災害面前，迅速跌入貧困行列，家庭入不敷出。

另外，子女上學、婚喪嫁娶、其它意外事故等也是造成貧困的部份原因。總之，多種因素產生的綜合效應是造成曲靖市大面積深度貧困的癥結所在。

四、積極應對，加快曲靖市扶貧開發進程的幾點思考 曲靖是山區農業大市，由于自然、歷史等多種因素，廣大山區基礎設施建設滯后，農業產業化發育程度低，經濟發展積累少，生態環境脆弱，公共服務和社會保障不健全，教育基礎薄弱，醫療衛生條件較差，70%的貧困人口和低收入人群主要集中在山區、半山區。是全市經濟社會發展最薄弱的地區。是“十二五”扶貧攻堅的主戰場。曲靖市應緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發、“橋頭堡”戰略和加大烏蒙山區、石漠化地區區域發展與扶貧攻堅的重大歷史發展機遇，堅持“完善配套基礎設施、培育壯大特色產業、統籌經濟社會發展、整合資源整體推進”的工作思路，以強化山區基礎設施，發展山區經濟，改善山區民生為重點，逐步推進公共財政向山區傾斜，公共設施向山區延伸，公共服務向山區覆蓋，現代文明向山區推進，全面加快山區經濟社會持續快速健康發展。

（一）主觀引導，克服消極思想。激發貧困群眾的積極性和創造性,是促使群眾自力更生、奮發圖強，實現永遠脫貧致富的首要條件。在借鑒“十一五”成功經驗的基礎上，要著力培育一大批優秀基層干部和致富帶頭人，不斷拓寬影響面，通過正反兩面的實例特別是身邊的先進典型，采用對比學習、反面激勵、典型引路、結對幫扶等手段，著力加強對貧困群眾的精神扶貧，充分激發群眾自身的潛在發展動力，幫助貧困群眾逐步轉變消極、陳舊、落后的觀念，徹底轉換思維模式和行為方式，牢固樹立自強自立觀念、勤勞致富觀念、市場經濟觀念、財富積累觀念、科技運用觀念等，積極響應黨和政府的號召，全身心行動起來，盡早甩掉貧困落后的帽子。

（二）夯實基礎，破解發展瓶頸。圍繞“十二五”山區綜合開發的主要目標，結合實際，按照“統籌規劃、整合資源、整體推進”的原則，著力實施好基本素質提升、基礎設施建設、基本生活安居、特色產業發展致富、村容村貌整治、特色小集鎮建設、生態環境保護建設、公共服務建設、社會保障、基本隊伍和基本制度建設十大工程，在新一輪扶貧開發主戰場上打一場漂亮的攻堅戰，實現“五有、五化、五提升”總體目標（“五有”即有切實可行的發展規劃，有富民強村的主導產業，有方便舒適的人居環境，有文明和諧的村風民風，有民主規范的管理制度；“五化”即農業基礎設施化，特色產業規模化，社會保障最大化，商品流通網絡化，社會管理制度化；“五提升”即生態環境質量明顯提升，人居環境明顯提升，公共服務水平明顯提升，社會保障水平明顯提升，勞動者的科學文化素質和勞動技能明顯提升）。

（三）優勢鉚勁，增強發展動力。進一步鞏固“十一五”期間產業扶貧成效，改變以往只培育無跟蹤問效的產業扶貧模式，在已扶持培育起來的特色產業上繼續下足功夫，充分挖掘發展潛力，指導縣（市）區結合當地實際，以市場為導向，調整產業結構，優化資源配臵，大力發展適合本地條件，有優勢、有特色的產業和產品，引導群眾規模生產，形成有特色的區域性規模化主導產業，發揮產業優勢和資源優勢，創造更佳經濟效益。此外，要著力抓好農民的技能培訓，積極組織勞務輸出，促進富余勞動力轉移，增加廣大貧困群眾的收入。

（四）長遠謀劃，實現科學發展。一方面是增強貧困地區防災抗災的能力，減少因災、因病、因殘、因學返貧現象的發生，最大限度擴大致富成果。另一方面把發展社會服務事業、保障和改善民生放在突出位臵，真正讓發展成果惠及最廣大的群眾特別是貧困群眾。教育方面，重點是拓展職業教育，通過組織職業技能培訓，提高從業能力，實現勞動力的轉移輸出，增加農民工資性收入，擴大收入途徑。衛生方面，逐步擴大鄉村衛生室覆蓋面，不斷強化醫療保障水平，將計劃生育與扶貧開發密切聯系起來，控制貧困地區人口的過快增長，打斷“越生越窮，越窮越生”的惡性循環鏈條。同時，積極發展鄉村文化事業，豐富群眾文化生活，在強化精神文明建設的同時，進一步促進貧困群眾思想的轉變、科技水平的提升。